第一篇：山西省人民政府關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定(晉政發〔

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2004〕17號 【發布日期】2004-05-26 【生效日期】2004-05-26 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于對焦化行業實施專項清理整頓的決定

（晉政發〔2004〕17號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳、各直屬機構，各大中型企業：

近幾年，我省焦化行業的結構調整取得了顯著的成效，已成為重要的支柱產業之一，但過度投資、低水平重復建設的問題仍很嚴峻。一些市、縣人民政府及部門越權審批項目，一些投資主體未經審查批準，擅自開工建設煉焦設施，造成焦炭生產總規模急劇擴張；相當一部分焦炭生產企業沒有污染治理設施和化產品回收裝置，造成污染物嚴重超標排放和資源極大浪費。這不僅導致難以充分發揮我省的焦煤資源優勢，而且造成生態環境的嚴重污染，直接威脅著人民群眾的身體健康。為落實國務院嚴格控制部分行業過度投資和“在全國開展整治違法排污企業，保障群眾健康環保專項行動”的要求，結合我省的實際，深入推進我省傳統產業新型化，省人民政府決定把焦炭行業作為我省嚴格治理環境污染、制止盲目投資、提升產業水平的重點行業，依據國家有關環境保護和污染防治的法律法規，以及省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》（晉發〔2003〕16號）和省人民政府辦公廳印發的《關于禁止違規建設焦化項目的緊急通知》（晉政辦發電〔2003〕141號）、《關于繼續抓好清理整頓不法排污企業，堅決徹底取締關閉土焦改良焦的緊急通知》（晉政辦發電〔2003〕164號）、《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）、《山西省實施“5533”計劃推進工業結構調整明顯見效的意見》（晉政發〔2003〕29號）等文件要求，對全省焦化行業開展全面的專項清理整頓工作，以進一步促進焦化行業的產業升級，確保健康有序發展。

一、統一思想、加強領導、明確責任

1、以科學的發展觀統領專項清理整頓工作。

各級政府、各部門都應對盲目投資、無序擴張煉焦生產能力所形成環境污染、資源浪費和潛在的市場風險、金融風險給予高度重視。一定要統一思想，認清過度投資和總量無序擴張會造成生產過剩，將導致價格下降和惡性競爭，最終會形成企業投資效益和整體行業競爭能力下降，乃至形成全省經濟大起大落的局面；將造成煉焦污染物排放總量進一步增加，使我省產焦區域的環境質量更加惡化；這些都將直接影響省委、省人民政府確立的經濟結構戰略性調整目標的實現。一定要以整體、長遠利益為前提考慮本地區的發展，要堅持可持續發展，通過結構調整、產業提升和避免利益流失來促進財政增收和經濟社會協調發展。一定要依法實施宏觀調控，果斷采取有效措施，嚴格控制焦炭產能總量，堅決淘汰落后生產工藝，堅持保護環境和保護資源優先，加大治理環境污染和遏制資源浪費的力度，努力提高綜合利用水平。此次焦化行業專項清理整頓工作，要堅持依法行政的原則，治理當前突出問題與促進長遠健康發展相結合的原則，實事求是、循序漸進、分類處置、促進提升的原則。

2、強化組織領導，層層落實責任。

為加強對全省專項清理整頓工作的組織領導，省人民政府決定成立以張寶順省長任組長的“山西省焦化行業專項清理整頓工作領導組”（以下簡稱省領導組，組成人員見附件1），統一領導全省的清理整頓工作，并對各市、縣人民政府的工作予以指導和監督。各市及各產焦縣（市、區）人民政府，也要組建相應的專項清理整頓機構，并立即組織相關部門在轄區內開展清理整頓工作。省、市、縣（市、區）各有關職能部門都要齊心協力、密切配合，嚴肅認真地落實全面清查和分類整頓的具體要求。各級、各部門都要依據各自職責，層層落實責任。各市人民政府設立專項清理整頓機構的情況，務于2004年6月15日前上報省領導組。

3、以對人民群眾高度負責的精神落實環境質量責任制。

各市、縣人民政府都要切實落實行政首長對轄區環境質量負責制，組織各有關部門聯動執法，清理整頓煉焦工業無序發展，解決違規建設、違法生產和環境污染問題。此次專項清理整頓工作，以各市人民政府為責任單位，組織所屬各縣（市、區）人民政府對轄區內所有已投產的焦化企業和在建、擬建的焦化建設項目逐個進行全面徹底清查。清查的主要內容為三個方面：

一是建設和生產的合法性，主要是各類審批手續（包括項目審批、環境影響評價、占用土地、取水許可、城鎮規劃、工商登記、稅務登記等）是否完備，以及各項審批要求的落實情況。

二是污染治理的情況，主要是各類環保設施（包括消煙除塵、脫硫和水處理，要求達到國家規定的污染治理效率）的建設和運行情況，以及污染物排放達標情況和新建項目落實排污總量置換條件的情況。

排污總量置換的目的是，力保市或縣區域內焦炭生產排放污染物的總量不再增加，這是確保實現環境狀況好轉目標的基礎。排污總量置換的原則是，批準新建設的大型機焦爐要按其生產能力計算，減少區域內相應生產能力的小機焦爐（原經合法審批、現應淘汰關閉），違法違規建設的小機焦爐和各類土焦、改良焦爐均不得作為被置換的對象。落實排污總量置換的要求是，被置換的小機焦爐必須停產。市、縣人民政府應嚴格監督被置換的小機焦爐停止生產，并將被置換的小機焦企業上報省人民政府備查，不得重復計算被置換對象。

興建大機焦爐的環境容量置換可以置換本企業原有的小機焦爐，也可以置換區域內其它企業的小機焦爐，具體操作要由興建大機焦爐的企業與被置換的小機焦爐企業，本著自愿的原則協商，采取入股或有償轉讓容量等方式進行，必要時當地人民政府應予以協調解決。

各市人民政府負責清查轄區內新建大機焦爐的排污總量置換情況，然后由省人民政府組織省直有關部門對是否落實了排污總量置換的條件要求予以審查認定。審查認定要依據我省各地區環境質量的總體狀況和大、小機焦爐比例的現實情況，以及新建大機焦爐是否經過合法審批、是否配套建設污染治理設施和化產品回收設施等具體情況，區別制定排污總量置換的具體要求。原則上，對于違規建設投產的大機焦爐，要求落實的條件應大于“等量置換”；對于經合法審批新建投產的大機焦爐，要求落實的條件應接近于“等量置換”；對于新建的清潔熱回收煉焦爐型也要根據排污情況制定相應的排污總量置換要求。具體要求和操作辦法由省發改委牽頭會同相關部門提出方案，報省人民政府審定。

三是綜合利用的情況，主要是各類化產品回收（包括焦油、硫胺、粗苯等的回收和焦爐煤氣利用等）設施的建設和運行情況。上述焦化企業的清查工作，由各市人民政府統一組織，逐戶核實。并按附件2的內容匯總清查情況，于2004年6月底前上報省領導組。

省領導組將針對各市上報的材料，組織有關職能部門對已投產焦化企業和在建、擬建焦化項目，按其合法性、環保設施和化產品回收設施的情況進行逐一審查，依據分類整頓的政策逐一提出處置意見和時限要求，經省人民政府審定后書面通知各市人民政府。由各市人民政府負責組織焦化企業或項目所在縣（市、區）人民政府及有關部門，依照有關法律法規和本《決定》的要求，按法定程序分別下達淘汰關閉、緩停建設、限期治理的決定通知，并采取有效措施，逐個企業、逐個項目開展整頓工作。

二、強化污染治理和產業提升的政策和措施

對各類煉焦生產企業和項目，不論所有制形式，不論企業規模大小，不論已投產企業或在建、擬建項目，不論項目是否經有關部門批準，均要在清理的基礎上，進行全面整頓。落實污染治理和促進產業提升的主要政策要求，一是徹底取締土焦、改良焦生產；二是限期淘汰小機焦爐；三是對大機焦爐制定嚴格的污染治理設施、化產品回收設施的限期實現目標；四是對各類清潔熱回收焦爐進行嚴格的技術經濟評價和污染物排放監測，針對性地提出改進工藝和污染治理的要求。要按此原則，對已投產企業和在建、擬建項目明確分類處置的具體措施。

（一）鞏固和擴大“雙十二”專項治理行動的成果

4、嚴格落實責任，徹底取締土焦、改良焦生產。

省人民政府早已明確：土焦、改良焦生產必須無條件取締關閉，2003年“雙十二”專項治理行動將取締的最后時限鎖定為2003年底。對于個別縣（市、區）仍存在土焦、改良焦取締關閉不徹底和死灰復燃的問題，各市、縣（市、區）人民政府務必立即采取果斷措施落實取締關閉要求，要組織各有關部門聯合行動，堅決依法實施“五停”措施（停水、停電、停煤、停運、停貸），責令生產業主限期拆除生產設施，恢復地貌，并要按國家《排污費征收管理條例》（國務院令第369號）和我省的有關規定對生產業主追繳排污費。今后，對土焦和改良焦爐，在任何地方、任何時間，一經發現，市、縣人民政府都應立即取締關閉。各市、縣人民政府應將此項責任逐級分解到鄉鎮，并嚴格按照山西省《違反環境保護法規行為行政處分辦法》（晉監發〔2002〕3號）進行監督檢查。

（二）全面清查已投產的各類機焦生產企業

5、關閉違規違法生產的小機焦爐。

對于未經省級以上主管部門審查批準，違法違規建成投產的炭化室高度在4．3米以下的小機焦爐，要立即采取關閉措施，由市、縣人民政府依法下達關閉決定通知，并組織有關部門聯合行動、依法實施。要責令違規生產業主原則上限期在2004年9月底前拆除生產設施，恢復地貌，并從本《決定》發布之日起，按小機焦爐排放污染物的最大量計算征收排污費，直至徹底關閉為止。

6、限期淘汰落后的小機焦爐。

對于經省級以上行政主管部門審查批準建設的、且目前仍在生產的小機焦爐（包括審批為大型機焦而實際建設為小機焦的，但經合法審批的承擔城市供氣供熱任務的氣、熱源廠在替代項目建成之前可暫緩關閉），要按照省委、省人民政府《關于實施行業結構調整的意見》（晉發〔2003〕16號），以及省人民政府印發的《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）所確定的產業政策，分期分批予以淘汰關閉。

炭化室高度在?2．5?米及以下的小機焦爐，以及在國家產業政策（國家有關部委歷次發布的產業政策目錄）發布之后建成投產的、炭化室高度小于2．8米的小機焦爐，都要在2004年12月底以前淘汰關閉。炭化室高度在?2．8?米、沒有污染治理設施和新建污染治理設施不經濟的小機焦爐，都要在2005年底前淘汰關閉。

對于此類小機焦生產企業，在淘汰關閉限期內，要嚴格按小機焦爐排放污染物的實際量計算征收排污費；對于在上述規定期限內仍未能淘汰關閉的小機焦爐，要按小機焦爐的最大排污量計算征收排污費，直至徹底淘汰關閉為止。

對省級以上行政主管部門已審查批準建設的城市氣源、熱源替代項目，在落實污染治理設施和化產品回收設施設計要求的基礎上，在此次清查中經省人民政府重新確認后，各市人民政府應督促加快建設，確保按期替代原有不符合產業政策的小機焦爐。

7、清理違規違法生產的大機焦爐。

對于未經省級以上行政主管部門審查批準，或審批手續不完備以及審批要求未落實的，或實際建設規模超過審批規模的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐，且在本《決定》發布之日前已投產的項目，按以下三類情況區分處置：

（1）處于環境敏感區域之內（城市規劃區2公里以內、居民聚集區1公里以內、主要河流兩岸和干線公路、鐵路兩旁1公里范圍內、生態保護區內、自然保護區內、水資源保護區內、“兩控區”內）的，市、縣人民政府要依法下達停產關閉決定通知，責令生產業主立即停止生產，限期拆除生產設施，并組織有關部門依法實施“五停”措施。

（2）處于非環境敏感區域的，但沒有建設污染治理設施和化產品回收設施，或雖有設施但運行不正常的，市、縣人民政府應責令生產業主限期在2005年10月底前，建成污染治理設施和化產品回收設施，并保證正常運行；逾期未能完成的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產。

（3）處于非環境敏感區域的，已建有污染治理設施和化產品回收設施、并已投入正常運行的，要以落實下列審批條件為前提，由市人民政府匯總相關資料，報省人民政府審查批準后，由省級有關職能部門補辦各類審批手續。

①經具有審批職責（項目審批，環境影響評價，占用土地、取水許可、城鎮規劃等）的省級行政主管部門對各相關審批事項提出審查許可的上報意見。

②落實排污總量置換的要求。

③通過省級主管部門組織的污染治理設施和化產品回收設施的合格驗收。

8、全面核查經合法審批已投產的大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的，按《山西省行業結構調整實施辦法》（晉政發〔2003〕28號）所確定予以保留的焦爐（機焦爐炭化室高度在4．3米及以上，搗固式機焦爐炭化室高度在3．2米及以上，產業政策發布前建設的機焦爐炭化室高度在2．8米及以上、年產量不小于20萬噸焦爐，符合條件的城市氣源和集中供熱項目，經鑒定合格的清潔型搗固式熱回收焦爐），要由所在市人民政府組織進行全面核查，并將核查情況上報省領導組，省人民政府將組織省直有關職能部門進一步對審批合法性進行審查、對污染治理設施和化產品回收設施進行驗收之后，由省人民政府批復認可。凡沒有建設污染治理設施和化產品回收設施的，或雖有設施但運行不正常的，要逐戶提出限期建設或改造的要求，并依法下達通知。原則上最后期限為2005年10月底，逾期未能實現要求的，由市、縣人民政府依法責令其停止生產。

（三）全面整頓所有在建、擬建焦化項目

9、取締違規違法在建的小機焦爐。

凡屬于未經省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米以下的在建小機焦爐，要立即停止建設。由市、縣人民政府依法下達關閉決定通知，并組織有關部門聯合行動，立即停止施工供電、堅決予以取締。要責令建設業主限期拆除在建設施，恢復地貌。逾期未能拆除的，由市、縣人民政府組織拆除。所造成的損失由項目業主自行承擔。

10、停建違規違法在建的大機焦爐項目。

凡屬于未經省級以上主管部門審查批準，炭化室高度在4．3米及以上的在建大機焦爐，各市、縣人民政府要責令立即停止施工，并要求建設業主積極落實環境容量置換條件及污染治理設施和化產品回收設施的設計、建設等項計劃和方案，由各市人民政府匯總相關報批資料、提出初步審核意見上報省人民政府，等待審查處置。停建所造成的損失由項目業主自行承擔。

11、核查合法審批的在建擬建大機焦爐。

對于具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的，炭化室高度在4．3米及以上的大型機焦爐：

凡已經開工建設的在建項目，由項目所在市人民政府組織有關部門進行全面核查，核查的主要內容：一是各類審批手續的完備情況；二是落實排污總量置換的情況；三是環保“三同時”落實的情況，以及是否具有化產品回收設施設計和是否能夠同時投產等情況。省人民政府將依據各市上報的核查情況組織省直有關職能部門復驗，并在此基礎上依法下達緩建或認可的決定通知。

凡審批程序尚未完結的擬建項目，要一律暫停前期準備工作，由各市人民政府逐戶匯總相關資料上報省人民政府。由省人民政府組織省直有關職能部門逐戶進行全面核查后，適時批準開工建設。

（四）科學鑒定各類清潔熱回收型焦爐

12、綜合評價、科學鑒定各類熱回收焦爐，以擬定暫行技術標準。

對于各類清潔熱回收焦爐，各市、縣人民政府要組織進行全面核查，并將核查情況上報省人民政府。省人民政府將組織省直有關職能部門、邀請省內外專家對“典型爐型”進行全面的經濟效益及環保性能綜合評價和技術鑒定，以擬定我省的暫行標準（技術經濟和收取排污費等），并以此標準組織省直職能部門對各市上報的“清潔熱回收焦爐”進行逐戶驗收。對于驗收不合格的焦爐，按改良焦或小機焦處置的規定對待。

13、在監測評價、鑒定驗收之前各類熱回收焦爐總產能不得擴大。

省環保部門要在對此類爐型進行排污情況綜合監測的基礎上，進一步提出環保改進（脫硫、除塵、水處理及焦炭煤氣利用等）的具體要求，以促使其真正實現達標排放。對于經監測評價和鑒定驗收認可的清潔熱回收焦爐，凡未經省級以上主管部門合法審批擅自建設并已經投產的，比照第7條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續且已經投產的，比照第8條進行處置；凡未經省級以上主管部門合法審批擅自開工的在建項目，比照第10條進行處置；凡具有完備的省級以上行政主管部門審批手續的在建項目，比照第11條進行處置。

三、充分發揮排污費征收、使用的宏觀調節作用

14、依法足額征收排污費，明確噸焦收費暫行標準。

向排污者依法足額征收排污費是環境污染防治和實施宏觀調控的重要經濟手段。各級環保部門要按照國家《排污費征收管理條例》（國務院令第369號）、《排污費資金收繳使用管理辦法》（財政部、國家環保總局令第17號）及我省的有關文件要求，如實核查排污量，依法下達收費通知，按實際生產量足額收取焦化企業的排污費，不得擅自減免或壓低排污費。省焦炭集團公司、供電部門等有關單位要充分利用現有的行之有效的公路、鐵路運輸管理、供電管理等手段，協助環保等有關部門力保焦化排污費的足額征收。

依據國家排污費征收辦法的測算，結合我省各類焦爐實際排污控制水平及這次清理整頓分類處置的目標要求，省人民政府決定從本《決定》發布之日起至2005年底，暫行按照測算值的中等水平折合成噸焦收取排污費進行收繳。具體標準是：

（1）炭化室高度4．3米及以上的大型機焦爐，凡建有污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦18元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦80元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（2）炭化室高度2．8米至4．3米之間的機焦爐，凡建有污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦25元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦100元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（3）炭化室高度2．8米及以下的機焦爐，在關閉之前，凡建有部分污染防治設施和化產品回收設施，且運行正常的，排污費按噸焦50元征收。沒有建設污染防治設施和化產品回收設施的，排污費按噸焦120元征收。建成部分環保設施的，按配備環保設施的運行及排污量削減情況予以核定。

（4）對于土焦、改良焦一經發現，要立即予以取締關閉，并按生產能力和噸焦200元標準追繳排污費，從2004年1月1日起計算，直至徹底取締為止。

（5）清潔熱回收型焦爐的排污費征收標準，待綜合鑒定之后另行確定。

對于完成限期治理任務的焦化企業，并經省有關部門驗收合格后，各級環保部門要根據治理達標后的排污量及時核定新的排污費征收水平。對于雖然建有環保設施但不能正常運行或運行不穩定，按照環保設施不正常運行時的排污量核定排污費。

15、采取綜合措施，支持環保執法。

對于排污者拒不繳納排污費的，由縣級以上人民政府環境保護行政主管部門依法申請人民法院強制執行；同時各級環保部門要報經有批準權的人民政府，責令其停產整頓。市、縣人民政府要組織有關執法部門積極配合環保執法，各級司法行政部門對環保執法中的涉法問題要積極組織法律服務。

對于縣級以上地方人民政府行政主管部門不按規定核定、征收排污費的，上級環境保護行政主管部門有權責令其限期改正，或者直接予以征收。

16、管好用好排污費資金，促進企業建設污染治理設施。

各級、各有關部門都要嚴格按照國家和省有關規定管理、使用排污費資金，并要強化監督檢查，確保專款專用。從焦化行業征繳的排污費資金主要用于焦化行業的污染防治。

依據國家有關環保法規，排污者要進一步強化“誰污染誰付費、誰污染誰治理”的責任意識，應主動自籌資金積極建設污染防治設施。考慮到我省的現實情況，為鼓勵積極主動治理污染的焦化企業，對于按期完成限期治理任務的、并經省有關部門驗收合格的焦化企業，省、市、縣要按掌握排污費資金的比例、按收支兩條線的規定和排污費資金使用管理的程序，安排不少于企業在限期治理期限內繳納排污費80％的資金，用于企業污染防治項目的補助資金和貸款貼息。

四、嚴格檢查驗收，嚴肅責任追究

17、強化督促檢查，認真組織整頓驗收。

督查和驗收工作分為兩個方面：

一是對各市、縣人民政府組織專項清理整頓工作的督查驗收。要分階段、按層次進行，各產焦縣政府首先進行自查，然后由各市對轄區內產焦縣進行檢查，結果上報省領導組后，省領導組在此基礎上組織督查驗收組對各市整頓工作進行復查驗收。

二是對下達限期淘汰關閉、停緩建設及限期建設污染治理設施和化產品回收設施通知的焦炭生產企業進行督查驗收。督查工作主要由企業所在地的市、縣人民政府組織進行，驗收工作由省領導組組織省直有關職能部門按職責進行。

對于所有在建大型機焦項目，在項目投產之前，都必須通過省領導組組織有關部門進行的全面嚴格驗收，要力保落實環保“三同時”、落實環境容量置換、落實化產品回收設施與煉焦設施同時投入運行的要求，驗收不合格的不得投產。

對于已經投產、按本《決定》予以保留的各類機焦生產企業，都要由省領導組組織相關部門，按時限嚴格驗收補充建設的污染治理設施和化產品回收設施，在確定時限內未能驗收合格的，要責令停止生產。

18、嚴肅追究違反環境保護法規的責任人。

各級政府及其有關部門要切實履行職責，按時完成清查任務，全面認真落實分類處置的各項要求。對市、縣人民政府及省環保局依法決定淘汰關閉焦炭生產企業和停止建設的焦化項目，要在新聞媒體上發布公告，并從作出處理決定的法律文書生效之日起組織有關執法部門聯合執法，供電、供水部門應停止供電、供水，商務部門不安排出口配額，工商行政管理部門要依法取消生產經營資格、注銷營業執照，運銷部門不予列公路、鐵路運銷計劃。

對有下列瀆職行為的責任人，要依據《違反環境保護法規行為行政處分辦法》（晉監發〔2002〕3號）的有關規定進行嚴肅查處：

不認真進行清理，弄虛作假、隱瞞不報以及搞虛假排污容量置換的當地政府及有關部門的負責人；

沒有及時下達限期治理或對逾期未淘汰、未完成限期治理任務的焦化企業下達關閉決定的政府負責人；

在項目審批、監測、驗收、收費等工作中徇私枉法、失職瀆職的有關責任人和負責人；

沒有按照政府下達的關閉決定采取斷水、斷電措施、收回營業執照的有關部門責任人和負責人；

擅自向政府已決定關閉的企業供水，供電，發放焦炭運銷許可證，安排出口配額、運輸計劃的有關部門責任人和負責人；

不按規定權限和范圍，擅自批準減收、免繳、緩繳排污費的有關部門責任人和負責人。

越權、違法審批焦化建設項目的有關部門責任人和負責人。

五、嚴格審批管理，積極政策引導

19、嚴格控制焦化項目的審批。

為迅速扼制盲目建設造成新污染源增加的勢態，自本《決定》發布之日起，在清理整頓期間，所有新建焦化項目的審批及前述分類處置的認定均由省人民政府常務會議決策。即：省直各職能部門按職責，負責新建、擴建、改造焦化項目的上報審查意見，在省級審批權限范圍內，項目的立項和開工由省人民政府審批；超過省級審批權限的項目，須經省人民政府批準同意后方可向國家申報。在此次專項清理整頓期間，原則上不再批準新的焦炭生產項目（新建和擴建），而主要處理清理核查、補辦手續的問題。處理這些問題按如下程序進行：

由各市人民政府將各類已投產大機焦生產企業和在建擬大機焦項目的核查情況上報省人民政府后，省領導組將組織省直有關職能部門依據“三定方案”所確定的職責分別提出審查意見，報省人民政府常務會議研究審批。省人民政府常務會議研究審批的順序原則上是：

（1）核準認可具有合法審批手續的各類機焦保留項目繼續建設，或依法決定緩停建設；

（2）批準經審查符合條件的，已投產但原沒有合法審批手續的大型機焦項目補辦審批手續；

（3）批準經審查符合條件的，被停止建設的原沒有合法審批手續的在建大型機焦項目補辦手續、復工建設。

20、積極引導焦化企業提高綜合利用水平、推進清潔生產。要在積極爭取國家多分配焦炭出口配額的同時，調整和完善我省現行配額分配辦法，進一步向綜合利用水平高、環保防治情況好的企業傾斜。省里及各級掌握的焦炭基金，不再用于支持單純煉焦的項目，而要按省委、省人民政府確定的調產政策，集中用于支持現有焦炭企業補充和完善環保治理設施和化產品回收加工設施、尤其要用于支持焦化產品的深加工。

要從政策上引導鼓勵現有焦炭企業采用節水和節約主焦煤技術，鼓勵焦炭企業向合理布局、提高產業集中度方向發展，鼓勵在具備條件的焦炭集中生產區域內建立集中統一的污染治理設施和化產品回收加工設施。要鼓勵現有焦炭生產企業向新型產業轉移。

要積極整合省內的科研力量，組織技術創新和攻關，并在科研、人才以及相關污染治理設施和化產品回收設施的設計制造等方面采取措施，進一步加大支持焦化行業技術進步的力度，并發揮產品延伸和產業聯動作用，帶動相關行業的發展。

要在加強對焦炭集中產區環境質量和企業排污情況監測、建立和完善定期報告環境狀況的基礎上，建立焦化企業污染物排放的動態監測體系，形成全省聯網的焦化生產排污實時監測網。

六、動員全社會力量，積極推動清理整頓

21、充分發揮焦炭行業協會的作用，打造我省焦炭行業的經營優勢。

省焦炭行業協會要動員協會全體會員，積極支持和配合專項治理；并要在總量控制、市場價格與營銷、市場準入與退出、環境保護、綜合利用、行業形象等方面組織會員單位建立自律約束機制。省焦炭集團公司要認真履行運銷管理的職責，充分發揮營業站、出省管理站、焦炭檢查站的作用，在組織好合法生產企業有序營銷的同時，抑制非法生產企業的運銷；要在防止整體利益流失方面發揮作用；要在聯動煤炭、鋼鐵、化工等相關產業共同發展方面發揮作用。

22、加強輿論宣傳與監督，完善舉報和舉報保護制度。

各新聞媒體要大力宣傳國家有關法律法規、政策，宣傳焦化生產無序發展所形成的種種危害，宣傳焦化行業專項清理整頓的政策措施和目標要求。要將分類處置的焦化企業及焦化項目名單、處置決定及最終處理結果，在省級和市、縣主要新聞媒體公布，將查處的典型環境違法案件、重點環境問題公開曝光。省、市、縣各級專項清理整頓領導機構及有關部門都要設立專線舉報電話，廣泛發動群眾參與監督舉報，并對舉報人予以保護和獎勵，堅決依法懲處對舉報人的打擊報復行為。

七、嚴肅認真落實本《決定》的各項政策要求

23、進一步細化操作辦法。

按照本《決定》的各項政策要求，省級各職能部門要依據各自的職責，圍繞焦化行業排污費的征收管理使用、排污總容量置換、污染治理設施、化產品回收設施、清潔熱回收焦爐的鑒定和認定、依法實施“五停”措施的工作銜接、進一步強化運銷管理等內容，從審核標準和督查驗收兩個方面，在本《決定》發布后的一個月內，制定相應的工作細則和責任落實要求，并上報省領導組審定后統一發布。

省領導組將組織省直職能部門對各市的清理整頓工作進行專項督查。各市人民政府的專項清理整頓機構應與省領導組辦公室及時溝通情況，及時協調解決清理整頓工作中遇到的突出問題。

二○○四年五月二十六日

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第二篇：山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定(晉政發〔2006〕36號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕36號 【發布日期】2006-10-23 【生效日期】2006-10-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和完善統計工作的決定

(晉政發〔2006〕36號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為適應落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求,切實轉變政府職能,提高政府統計工作的基礎水平和社會公信力,進一步發揮統計評價、監督和導向作用,全面實現我省“十一五”規劃提出的地區經濟社會發展的各項目標,現就加強和完善統計工作做出以下決定:

一、重視發揮統計的作用,加強對統計工作的領導

統計工作是各級黨委、政府實行科學決策和宏觀管理的重要基礎。做好統計工作,搞準統計數據,對于各級領導樹立正確的政績觀,全面建設小康社會,促進我省在中部崛起中走在前列至關重要。當前,統計工作還不能很好地適應經濟社會發展的要求,環境資源、科技社會事業和第三產業中諸多新興服務業統計信息不夠健全,統計調查體系反映不夠靈敏準確,統計管理體制不順,調查能力不強,難以為有效實施科學決策提供強有力的信息支撐,迫切需要進一步加強和完善。

地方各級、各部門要充分認識新時期做好統計工作的重要意義,高度重視在決策管理中發揮統計的信息、咨詢、監督作用,切實加強對統計工作的領導。要進一步關心、重視和支持統計改革發展,支持統計部門依法行使統計調查、統計報告和統計監督職權。地方各級、各部門的主要負責人是本地區、本部門統計工作的第一責任人,要對本地區、本部門的統計數據質量和統計改革發展負總責。主要負責人和分管負責人要經常過問統計工作,定期就重大統計調查活動開展調研,幫助解決好統計工作中遇到的實際困難和問題,從組織建設、業務建設、依法行政、科技手段等方面保障統計工作的順利開展。

二、按照“十一五”規劃要求,構建地區發展統計體系

“十一五”期間,我省將采用新的地區經濟社會發展指標體系,指導推動全省發展,考核評價各市、縣的發展水平和工作業績,這是一項全新的工作。地方各級人民政府和有關部門要大力推進統計制度方法改革,不斷拓寬統計服務領域。省統計局要做好牽頭工作,建立和完善統計調查制度,并在實踐中不斷改進完善考核評價方法體系,嚴把數據質量關,確保考核評價結果的客觀公正。

改革完善統計指標體系,逐步建立健全反映煤化工、材料工業、裝備制造業、旅游業等新興產業的統計監測制度,積極探索建立反映“兩區”建設、藍天碧水工程等經濟與社會協調發展的統計指標體系,繼續完善新型工業化、民營經濟、招商引資等統計調查制度,加強服務業尤其是中介服務、資訊服務等新興服務業統計、文化產業統計、環保、生態和安全生產統計等。

地方各級、各部門的統計工作,都要把主要精力放在建立和完善統計體系上,爭取在“十一五”期末基本建成與社會主義市場經濟體制相適應,與國際統計規則相銜接,方法科學、技術先進、結構合理的現代統計體系,使統計信息更好地為科學發展、社會進步和人民群眾的根本利益提供優質服務。

三、完善地方統計管理體制,充實統計調查監測力量

根據國家統計改革方向和我省地方經濟社會發展的需要,充實加強統計調查力量,逐步解決完善統計管理體制中的缺陷,提高統計的抗干擾能力和統計數據質量。統計管理體制的完善,主要通過整合現有地方統計資源的方式進行,適當增加編制和人員力量。

組建省、市兩級統計調查監測中心,由省統計局統一管理;各市人民政府應按照上下對口的原則,在所轄縣(市、區)組建統計調查監測中心,由市級統計部門直接管理,共同完成地區經濟社會發展監測、考核、評價和地方重要統計數據的補充抽樣調查任務。根據建設社會主義新農村和節能降耗等管理需要,充實加強市、縣兩級統計部門農村、能源和服務業等方面的統計職能、內設機構和人員力量。進一步落實《山西省人民政府關于貫徹〈全國經濟普查條例〉進一步做好我省第一次經濟普查工作的意見》(晉政發〔2004〕41號)精神,加快市、縣兩級普查常設機構的組成完善工作,以滿足國家周期性大型普查工作的需要。有關機構和人員編制問題由各級編制部門予以核定。

建立健全基層統計組織網絡。在各類開發區管委會中應確定統計人員,負責入區企業單位的統計工作;在鄉(鎮)的行政人員中確定1名專(兼)職統計員。各行政村和基層社區組織要根據統計工作需要,確定會計或財務人員負責統計工作。各統計調查單位應配備必要的人員技術力量完成統計調查任務。

四、建立統計綜合協調機制,理順統計數據來源渠道

地方各級統計部門要加強對部門統計的管理協調,依法開展對部門統計調查項目的審批和備案管理,減少重復調查。進一步完善部門統計信息報送機制,加強統計數據發布管理。建立政府綜合統計與部門統計的信息交流平臺,健全資料交換制度,實現信息共享,各部門、各行業協會依法取得的統計數據和行政記錄,應及時報送同級統計部門進行匯總、評估。地方各級、各部門使用的有關經濟總量指標和主要統計指標數據,須以統計部門評估認定后的統計數據為準。各部門及新聞媒體如需公布未公開發布的統計數據,須征得當地統計部門的核準同意。涉及國民經濟和社會發展的重要統計數據,應由地方各級統計部門統一對外提供,避免數出多門。

地方各級統計部門要加強對企事業單位統計工作的規范化管理。各企事業單位要嚴格按照《中華人民共和國統計法》(以下簡稱《統計法》)規定,建立原始統計記錄、統計臺帳,健全統計資料的審核、交接和檔案管理等制度。嚴格實行統計從業資格管理制度,穩定企事業單位統計隊伍,提高基層統計人員的業務素質。力爭用三年左右的時間,在全省建立起統計資料渠道暢通、統計數據發布規范、統計調查管理科學、統計信息資源共享的綜合協調機制。

五、推進統計信息化建設,提高統計工作整體效能

實現統計信息化,是市場經濟條件下提高統計數據準確性和及時性的重要手段。要認真貫徹落實中央領導同志關于信息化建設統計應先行一步的指示精神,根據信息技術發展趨勢和政府管理要求,進一步完善統計信息工程建設規劃,將統計信息化建設作為電子政務建設的重點,并將其列入信息化建設總體規劃,明確建設目標、任務和進度。

加快建設統一規范的統計信息網絡平臺,提升統計網絡的信息傳遞和安全保障功能。加強網上統計直報、統計數據在線處理等應用系統建設。力爭用較短的時間,在全省建成一個以縣以上政府統計部門為主干,以信息豐富、結構合理、安全高效、資源共享為特征,覆蓋政府相關部門、鄉(鎮)和大中型企業的統計信息網絡和數據中心。

由省統計局牽頭,建設全省經濟社會發展宏觀數據庫,整合規范各級政府部門的統計信息,實現資源共享。要充分利用現代信息技術手段,對各類統計調查數據進行加工處理,為地方各級政府宏觀決策提供基礎數據支持,為社會各界提供統計信息服務。進一步引導建立和推廣企業統計電子臺賬,建立面向基層企業直接采集數據的信息系統,減少中間環節,提高數據質量。

六、增強依法統計能力,加大監督檢查力度

地方各級、各部門要堅持實事求是,切實轉變工作作風,堅持講真話、報實數、重實績,任何地方、部門和單位的領導都不得自行修改或要求統計機構及統計人員偽造篡改統計數據。要嚴明統計工作紀律,落實統計數據質量保障責任,進一步重視和加強統計法制工作,建立完善統計執法機構,充實加強統計執法力量,逐步將統計工作的全過程納入依法管理的軌道,嚴格規范,加強監管。

統計部門作為政府執法部門,要進一步強化依法行政、依法統計的職能,以深入開展機關行政效能建設活動為契機,認真落實統計行政執法責任制,切實增強依法開展和管理統計工作的能力。要加強統計普法宣傳教育,增強統計人員和社會各界的統計守法意識。進一步加大統計檢查監督力度,嚴厲打擊各種統計違法違紀行為。

加強對統計工作的巡查。統計部門應定期對下級政府及其同級部門的統計工作進行巡查。通過巡查,落實《統計法》,強化行政作為,督導領導和相關責任人的責任。

七、改善統計工作條件,提高統計基礎水平

地方各級、各部門要進一步加大對統計工作的投入,協調解決統計機構在工作中遇到的各種困難,支持統計機構改善辦公、交通及統計手段等基礎工作條件,保障各項統計調查任務的順利進行。

地方各級、各部門要認真落實國務院和省人民政府有關統計經費的要求精神,按照分級管理、分級負擔的原則,切實保障統計工作所必需的經費。各種周期性大型普查所需經費要列入普查實施年份本級財政預算,經常性統計調查和統計執法所需經費要列入本級財政預算。省、市、縣(市、區)新增加的地方統計調查任務,所需經費納入同級財政預算。對于財政確有困難的貧困地區,省、市財政在國家大型普查年份應從轉移支付中給予補助。鄉鎮(街道辦事處)統計站開展統計工作所需經費和專職統計人員工資由縣級財政負擔。要確保各項經費按時足額撥付到位。

省、市、縣統計部門要合理預算,統籌規劃,實行專款專用,管理和使用好各種業務經費,提高資金使用效率。要制定統一規范的基層統計工作操作規程,建立基層統計數據質量管理考核制度,整合現有資源,優化管理措施,切實加強統計基層基礎建設,提高統計基礎工作水平。

八、加強統計隊伍建設,提高統計人員素質

地方各級、各部門要進一步重視和加強統計隊伍建設,在穩定現有統計專業隊伍的基礎上,要通過公開招聘、考試錄用等途徑,吸納一批業務精、素質好的人才,選拔一批能力強、作風正、具備專業技能的領導干部,充實和加強統計隊伍。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《中華人民共和國統計法實施細則》的規定,縣級以上地方各級人民政府統計機構主要負責人的調動,應當征得上一級人民政府機構的同意。努力在全省建設成一支業務精良、作風過硬、忠于職守、勤政高效的統計干部隊伍。

地方各級統計部門要積極實施人才戰略,進一步加大對統計干部專業技能的培訓力度,加快高素質統計專業人才的培養,逐步引入競爭機制,優化用人環境,鼓勵優秀人才脫穎而出。要在全省統計系統深入開展以“視統計信譽為生命”為主題的統計職業道德教育活動,進一步提高統計人員的職業道德水平,引導和激勵廣大統計干部忠誠統計、堅持原則,敢于同一切弄虛作假的行為進行堅決斗爭,為全面實現山西的跨越式發展建功立業。

二○○六年十月二十三日

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第三篇：山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定(晉政發〔2003〕24號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2003〕24號 【發布日期】2003-12-03 【生效日期】2003-12-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

山西省人民政府關于進一步加強農村教育工作的決定

(晉政發〔2003〕24號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為了認真貫徹落實全國農村教育工作會議和《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》(國發〔2003〕19號)精神,努力促進農村教育與經濟社會協調發展,更好地為全面建設小康社會服務,現就進一步加強我省農村教育工作作如下決定。

一、充分認識農村教育工作的重要意義,明確加強農村教育工作的目標任務

(一)加強農村教育工作意義重大。農村教育在全面建設小康社會中具有基礎性、先導性、全局性的重要作用。大力發展農村教育,全面提高農村勞動者素質,是充分開發農村人力資源,促進傳統農業向現代農業轉變,從根本上解決農業、農村和農民問題的關鍵所在;是推進我省農村工業化和城鎮化進程,加快興晉富民步伐,促進農村經濟社會協調發展的重要途徑;是提高農民思想道德水平,加強農村精神文明建設的重大舉措。改革開放以來,我省農村教育得到了長足發展,取得了顯著成績,但農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本扭轉。目前普遍存在基礎設施落后,經費投入不足,中小學公用經費、危房改造資金缺口較大,教師隊伍素質和教育質量較低等問題,不能滿足農民群眾對子女接受良好教育的需要,也不能適應農村全面建設小康社會的要求。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想和實施“科教興國”戰略的高度,增強責任感和緊迫感,將農村教育作為教育工作的重中之重優先發展。

(二)進一步加強全省農村教育工作的目標和任務。今后五年,要圍繞農村小康建設,全面提高農村教育普及程度和發展水平,改變農村教育發展滯后于城市、滯后于“三農”需求、滯后于發達地區的狀況,建立起基本適應推進農村小康建設需要、具有山西地方特色的農村教育體系。主要任務是:全面“普九”和提升“普九”水平,加快普及高中階段教育和學前教育,大力發展職業教育和成人教育,實現各類教育協調發展;加大危房改造力度,充實、更新教學設施設備,加強勞動實踐基地和場所建設,使中小學辦學條件顯著改善;推進現代遠程教育,加快教育信息化進程,帶動教育的跨越式發展;引深教育綜合改革,促進教育與農業、科技的緊密結合,增強教育為農服務的功效;完善農村義務教育管理體制,建立以縣為主、各級共同承擔的義務教育投入保障新機制;加強師資隊伍建設,使教師素質明顯提高,數量和結構滿足需要,基本適應教育的改革和發展。

二、以提升義務教育水平為重點,促進農村各類教育協調發展

(三)全面提升義務教育水平。從2004年起,在全省實施“義務教育水平提升工程”,以改造校舍校園、調整布局結構、提高裝備水平、完善管理機制、加強隊伍建設、提高教學質量為重點,全面提高義務教育質量和效益。2005年前,全省完成“

五、三”學制向“

六、三”學制過渡和六周歲兒童按時入學工作。到2007年,全省基本取消7人以下的教學點和四級復式教學,取消雙軌制以下的初中學校,新建一批寄宿制小學,推進義務教育標準化建設。努力降低農村中小學生輟學率,提高畢業率,加快中小學課程改革步伐,全面實施素質教育。

未實現“普九”的11個縣,要將完成“普九”規劃任務作為全縣工作的重點,擺在與基礎設施建設和生態環境建設同等重要的位置,樹立自力更生、奮力攻堅的決心,充分利用“二期義務教育工程”等支援項目,在2005年前完成“普九”任務。

已經“普九”的縣(市、區),要以全面提升義務教育質量和水平為目標,以推進區域內教育均衡發展為重點,結合中小學危房改造和布局調整,實施義務教育標準化建設。省教育廳制定標準化建設的各項具體條件和檢查驗收標準,2004年開始以縣為單位檢查驗收,到2007年力爭有50%以上的縣(市、區)達到“山西省實施義務教育標準化建設縣”要求,并使其中部分縣達到國內教育發展先進水平。

(四)積極發展農村高中教育和學前教育。今后五年,經濟發達地區要積極普及高中階段教育,所有農村地區都要加快發展高中階段教育,開展各種形式的初中后教育。要在組織全省示范性高中學校建設中,重點支持一批基礎較好、辦學特色突出的農村高中進入示范高中,擴大農村地區優質教育資源。要重視并扶持農村學前教育的發展,充分利用中小學布局調整和學制改革后富余的場地、設施等教育資源發展學前教育。農村高中階段教育和學前教育的發展,在以政府投入為主的基礎上,積極鼓勵各種社會力量參與辦學,努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元化格局。

(五)大力發展農村職業教育和成人教育。認真落實全國、全省職業教育工作會議精神,繼續實行以市(地)和縣辦中等職業技術學校為“龍頭”帶動職業教育整體發展的戰略,到2007年,市(地)要重點建設好二至五所規模較大、質量較高、適應社會需求的示范性職業學校,并擴大面向農村的招生規模。每縣都要建成一所綜合性、高標準的職成教中心。職業教育發展要以就業為導向,實行靈活的學習制度和開放的辦學模式,在開展學歷教育的同時,大力開展多種形式的職業培訓,方便學生工學交替、半工半讀、城鄉分段和職前職后完成學業。

農村成人教育,要在進一步鞏固提高掃盲成果的基礎上,重點加強農民實用技術培訓,堅持以服務農業產業化、農村城鎮化建設和農民增收為主要方向,實行培訓與市場掛鉤,推廣學校、公司加農戶的模式,鼓勵和支持“定單”培養。教育、農業、科技、勞動、組織等部門要密切配合,進一步加強鄉鎮成人文化技術學校建設,使之成為農村人力資源開發、技術培訓與推廣、勞動力轉移培訓和社會主義精神文明建設的基地,并為普通中小學開設勞動技術課和綜合實踐活動課提供專業技術師資和場所。可在農村中小學一校掛兩牌,日校辦夜校,開展農民文化技術教育和培訓。

(六)實施農村中小學現代遠程教育工程,推進農村教育信息化建設。到2007年,全省農村初中基本具備計算機教室,農村小學基本具備衛星教學收視點,農村小學教學點具備教學光盤播放設備和成套教學光盤。經費要以政府投入為主,多渠道籌集資金。在加強硬件建設的同時,注重農村教師信息技術素養的培訓和提高,注重應用和體現效益。要堅持“總體規劃、先行試點、重點突破、分步實施”的原則,2003年底前出臺總體規劃及相關政策,確定試驗縣并啟動試驗,在總結經驗的基礎上全面推進。

三、堅持為“三農”服務的方向,深化農村教育改革(七)積極推進農村中小學課程和教育改革。2004年所有縣進入義務教育課程改革實驗,2005年全省整體進入新一輪高中階段課程改革實驗。要注重地方課程和學校課程的開發,加強學生實踐能力和創新能力的培養。在完成國家基本要求的同時,鼓勵農村中小學在教育教學改革方面大膽創新,初、高中學校應適當增加職業教育內容,大力開展“綠色證書”教育及就業與創業教育,促進辦學更加貼近“三農”。

(八)加強中小學校勞動實踐基地和場所建設。2007年前,每個縣(市、區)都要建成供城鎮初、高中學生進行勞動技術教育和社會實踐活動的基地,保證城鎮中學生每年至少有一周時間在基地進行實踐活動和職業技能學習。農村中小學校都要有一定規模的校田、校林、校場或其它勞動實踐基地,縣、鄉政府要結合退耕還林的實施,為學校提供一定的土地、林地及有關場所,并及時辦理土地證、林權證和產權證等。要充分利用農業示范場所、科技推廣基地等多種資源,充分發揮有實踐經驗的專業技術人員的作用,推動農村學校的勞動實踐和勤工儉學活動。

(九)實施“科教興鄉、興縣工程”。要按照全面建設小康社會的要求,推廣前元莊等農村先進學校的辦學經驗,深化農村教育綜合改革,推進“三教統籌”和農科教結合,依靠教育和科技的力量促進農村經濟振興和社會全面進步。到2007年,力爭40%的鄉(鎮)、30%的縣(市)達到“科教興鄉”、“科教興縣”標準。省人民政府對達到“科教興縣”標準的縣予以表彰獎勵。要確定一批農村教育綜合改革實驗縣,創造經驗,引深改革。

(十)高等學校、科研機構要充分發揮在推進“農科教結合”中的重要作用。要根據各自的優勢,加強我省農村發展問題的科學研究,努力為解決“三農”問題服務。每所高等學校要確定一至二個縣作為定點聯系縣,開展技術成果轉讓,幫助開發和推廣農業實用技術,支持鄉鎮企業技術改造和產品更新換代,培訓農村職成學校和中小學師資,參與組建科研生產聯合體和農業產業化龍頭企業,提高聯系縣工業化和農業產業化水平。

四、進一步理順農村教育管理體制,明確各級政府的重要責任

(十一)農村教育實行“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的體制。縣級人民政府對農村教育負有主要責任:制定本縣(市、區)農村各類教育發展規劃并組織實施;合理調整中小學布局;核定中小學教職工編制,負責農村中小學校長、教職工的管理和培訓;做好本級財政預算,將農村義務教育經費全額納入預算,合理使用好上級轉移支付資金,確保按時足額發放教職工工資,確保中小學校舍建設和危房改造資金,確保農村中小學公用經費;組織城鎮學校對口支援貧困鄉村學校和對貧困學生的助學活動;指導中小學教育教學工作;維護學校治安、安全和正常教學秩序;對鄉鎮政府教育工作進行督導評估;實施“三教統籌”和農科教結合;辦好中等職業技術學校和成人文化技術學校。

(十二)各級人民政府在發展農村教育中承擔相應責任。省人民政府負責制定全省農村各類教育發展規劃及有關行政法規、政策;指導全省農村教育工作,努力增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付。

市(地)人民政府負責制定本地農村教育發展規劃,對各類教育進行指導、管理和督查;積極增加農村教育投入,對財力不足、發放教職工工資確有困難或達不到中小學公用經費標準的縣給予轉移支付;對農村中小學建設特別是危房改造,安排專項資金予以扶助。

鄉(鎮)人民政府負責組織適齡兒童少年入學,嚴格控制義務教育階段學生輟學;積極籌措教育經費,改善農村中小學辦學條件;按有關規定劃拔中小學新建、擴建校舍所必需的土地;改善教師的工作和生活條件,不斷提高教師待遇;維護學校的治安、安全和正常教學秩序;負責建好鄉鎮成人文化技術學校,實施“三教統籌”和農科教結合工作,組織農民進行各種培訓。

五、完善農村義務教育投入保障機制,實現農村中小學“保工資、保運轉、保安全”

(十三)建立義務教育經費保障機制。縣級人民政府要按照建立公共財政體制的要求,調整財政支出結構,加大對教育的投入,將農村義務教育經費全額納入預算并切實予以保證。要依法就本縣(市、區)義務教育經費預算和執行情況定期向同級人民代表大會報告,并接受其監督和檢查。

農村稅費改革后,省、市(地)、縣(市、區)要加大對農村義務教育的投入,在安排上級轉移支付時優先保證農村義務教育,使農村義務教育投入不低于改革前的水平,并逐步有所增加。各級政府要認真落實中央關于新增教育經費主要用于農村教育的要求。農村教育經費中的公用經費及專項經費,由縣級財政部門通過教育行政部門直接下撥至學校,切實保證專款專用。

(十四)建立和完善農村中小學教職工工資按時足額、統一發放的保障機制。農村中小學教職工工資發放實行縣(市、區)長負責制,工資管理要全部上收到縣,未理順教職工工資管理體制的縣(市、區)必須在2003年底前理順。各縣(市、區)人民政府要按照省人民政府核定的教職工編制和國家制定的工資標準,將農村中小學教職工工資全額納入財政預算,按時足額發放,不再發生新的拖欠,并限期清理、補發歷年拖欠的農村中小學教職工工資。從2004年起,省人民政府定期通報各縣(市、區)農村中小學教職工工資發放和清欠情況,對不能按時足額發放的縣(市、區)長予以通報批評。對因財力不足發放教職工工資確有困難的縣,省、市(地)財政部門要逐縣核實財力,統籌安排,通過增加財政性轉移支付和工資性轉移支付等辦法,幫助其保證教職工工資按時足額發放。中央和省下拔的工資性轉移支付資金,各市(地)不得截留,必須全部補助到縣。

(十五)建立農村中小學校公用經費保障機制。縣(市、區)人民政府要按照省核定的農村中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準,統籌安排,予以保證。預算內生均公用經費撥款,要逐鄉逐校核定具體撥款額,列入財政預算,在每學年初撥付到位。對因財政預算內公用經費不到位、引發學校亂收費的地方,要追究縣級政府主要負責人的責任。對于實行“一費制”的國家和省級扶貧開發工作重點縣以及財力確有困難的縣,其公用經費的缺口,由省、市兩級財政安排專項經費予以補足。

中小學按規定收取的雜費,全部用于學校公用經費開支,不得用于教師工資、津貼、福利、基建等支出,也不得用于平衡財政預算和從中提取任何性質的調節基金。農村中小學收費要嚴格執行省定的項目和標準,不得以任何理由和名義向學生收取規定項目以外的費用或擅自提高標準。對挪用擠占中小學經費和違反規定亂收費的行為要嚴肅查處。

(十六)建立健全農村中小學校舍維護、改造和建設保障機制。各級人民政府要建立定期勘查、鑒定危房制度和危房改造目標管理責任制,將維護、改造和建設農村中小學校舍納入社會事業發展和基礎設施規劃,并把所需經費納入預算,確保農村中小學危房改造和校舍建設的經費投入。要認真實施農村中小學危房改造工程,國家和省級財政2003-2005年,設立中小學危房改造專款,市(地)、縣(市、區)政府也要安排專項經費,力爭用三年時間共同完成農村中小學D級危房的改造。現有C級、B級危房以及以后產生的危房由市(地)和縣(市、區)政府負責檢查鑒定,制定規劃,籌集資金并承擔改造任務,省級財政從農村稅費改革專項轉移支付資金中安排專項經費予以扶持。鄉(鎮)人民政府也要多方籌措資金,積極改造農村中小學危房。村民自治組織要通過組織村民自愿投工、投料等方式,支持中小學校舍的維護和修繕。

農村“普九”欠債問題由學校所在的縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府共同負責,決不能以任何理由將還債責任推給學校。各縣(市、區)、鄉(鎮)人民政府要在化解鄉村債務時,對學校債務予以統籌安排解決。要依法制止債權單位和個人因追索債務強迫學校停課及其他影響學校正常教學秩序的行為,對造成嚴重后果的,要依法查處。

六、規范管理,深化改革,提高農村中小學教師和校長隊伍素質

(十七)進一步加強農村中小學教職工編制管理。各縣(市、區)要于2003年底前完成本地中小學核編定崗工作。核定編制,要充分考慮到農村中小學點多面廣、生源分散的特點,實事求是,保證農村中小學教學工作的基本需求。要嚴格控制農村中小學領導職數、內設機構數,精簡壓縮非教學人員,清退代課人員。各類在編不在崗人員要限期與學校脫離關系。堅決清退并歸還被占用的中小學教職工編制,一律不得使用編外人員頂崗任教。對于缺編的農村中小學,各縣(市、區)政府根據需要,逐步按編制配齊教師,要優先聘任(聘用)師范教育類畢業生。

(十八)依法實行教師資格制度,加強農村中小學教師隊伍建設。農村中小學教師必須具備相應的教師資格,嚴禁聘用不具備教師資格的人員擔任教師。以縣為單位建立中小學缺編教師定向招聘(聘用)制度,繼續完善新任教師到農村中小學任教服務期制度、城鎮中小學教師輪崗支教制度。評聘中小學教師職務,應向農村中小學傾斜。從2004年起,城鎮中小學教師評聘高級教師職務,應有1-2年農村中小學任教經歷。建立邊遠、貧困地區中小學教師特殊津貼制度,按其工資總額的10%予以補貼;繼續落實《山西省實施<中華人民共和國教師法>辦法》規定的山區教師工資浮動制度。繼續完善教師考核制度,將師德表現和教育教學工作實績作為評聘教師專業技術職務的主要依據。對違反教師職業道德規范,不能履行教師崗位職責的教師,在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”。

(十九)嚴格掌握中小學校長任職條件,積極推行校長聘任制。農村中小學校長必須具備良好的思想政治道德、較強的組織管理能力和較高的業務水平,具有相應的教師資格和中級以上教師職務,有5年以上教育教學工作經歷。農村中小學校長實行聘任制和任期制,其選拔、考察、聘任、考核、培訓由縣級教育行政部門負責。堅持把公開選拔、平等競爭、擇優聘任作為選拔任用校長的主要方式。要切實保證農村中小學教職工對校長選拔、聘任工作的知情權、參與權、選擇權和監督權,積極探索村民委員會和家長代表參與校長考核工作。要嚴格執行校長任期考核制,對任期考核不合格或嚴重失職、瀆職的校長,應及時解聘或撤職。

(二十)加強農村中小學校長和教師的教育培訓工作。堅持農村中小學校長持證上崗制度,所有中小學校長必須經過任職資格培訓方能擔任校長職務。實施“農村教師素質提高工程”,對農村中小學教師每五年進行一次全員培訓,到2007年,農村小學教師在學歷全部達標的基礎上,50%以上達到大專學歷;農村初中教師95%以上達到大專學歷,并有30%以上達到本科學歷。進一步辦好縣級教師進修學校,為教師終身學習提供有力支持和服務。

七、加大扶持家庭困難學生就學工作力度,保障農村適齡少年兒童接受義務教育的權利

(二十一)建立健全資助家庭困難學生就學制度。國家和省下達的中小學助學金,必須保證全部用于補助困難學生。省人民政府繼續設立義務教育“保學金”,各市(地)和縣(市、區)政府也要設立經濟困難學生專項助學金。積極鼓勵支持“希望工程”、“春蕾計劃”等社會公益事業,引導國內外有關團體和個人對困難學生進行資助,做好國家對未“普九”縣部分家庭經濟困難學生免費發放教科書工作。到2007年,爭取全省農村義務教育階段家庭經濟困難學生實現“兩免一補”(免雜費、免書本費、補助寄宿生生活費),做到不讓學生因家庭經濟困難而失學。

對進城務工就業農民子女接受義務教育問題,城市各級政府要堅持以流入地政府管理為主、以公辦中小學為主予以保障。

(二十二)積極實施學校對口支援,開展經常性的助學活動。各級人民政府要認真抓好對貧困地區教育的對口幫扶工作,積極倡導黨政機關、企事業單位、社會團體通過各種方式對口支持貧困地區中小學。繼續組織好全省大專院校及部分原重點中學對口支援未“普九”縣工作。各市(地)也要積極組織本地城市及發達地區學校對口支援貧困地區中小學校,并建立對口支援捐贈中心,接受社會各界對教育的經常性捐助。對納稅人通過非營利的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈,在應納稅所得額中全額扣除,有關部門要制定具體的實施辦法并盡快組織實施。省人民政府對捐資助學貢獻突出的單位和個人給予表彰獎勵。

八、加強領導,開創農村教育工作新局面(二十三)各級人民政府要大力加強對農村教育工作的領導。要把農村教育的發展和改革列入重要議程,制定本地農村教育發展規劃,精心組織實施。要注重調查研究,及時研究解決本地農村教育工作中存在的突出問題。要堅持依法治教,依法行政,建立健全有利于加強農村教育工作的規章制度。從2004年起,省人民政府實行六項工作制度。

1、責任制度。明確各縣(市、區)長是本區域內農村教育工作的第一責任人。要求做到思想認識、領導責任、工作措施和經費投入“四到位”,對擠占、挪用、拖欠中小學教職工工資,挪用農村教育專項經費,不及時修繕危房造成師生安全事故等嚴重問題,要追究縣(市、區)長的責任,性質嚴重的要予以行政處分。

2、公示制度。省人民政府每年對農村中小學教師工資發放、危房改造、學校公用經費落實等有關情況,以縣(市、區)為單位進行通報。

3、報告制度。各縣(市、區)政府每年向同級人大和上級政府就農村教育整體工作及有關重點工作情況進行報告,接受人大的評議和咨詢。

4、舉報制度。省、市(地)人民政府就教職工工資發放、中小學亂收費、貧困學生入學等工作設立舉報電話,對群眾舉報的有關情況除責令當地認真調查解決外,每年年底要將有關舉報情況通報全省或全市。

5、聯席會議制度。省人民政府組織教育、農業、科技、財政、人事、計劃等部門建立“農科教結合”工作聯席會議制度,統籌協調有關工作,形成對農村教育工作政府統籌、分工協作、齊抓共管的有效工作機制。各市(地)和縣(市、區)也要建立相應制度。

6、表彰獎勵制度。省人民政府定期對農村教育的先進縣(市、區)、先進單位和先進個人進行表彰獎勵。各市(地)和縣(市、區)人民政府也要建立相應的表彰獎勵制度。

(二十四)加強對農村教育的督導。各級人民政府督導部門要加強對農村教育工作的督導、檢查、評估和指導,對督導檢查中發現的問題,要責令當地政府限期改正,督導結論要作為對當地黨政主要領導政績考核及對農村教育工程立項和資金投放的重要依據。

二○○三年十二月三日

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第四篇：山西省人民政府關于清理規范實心粘土磚企業的實施意見(晉政發〔20

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2007〕19號 【發布日期】2007-07-29 【生效日期】2007-07-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于清理規范實心粘土磚企業的實施意見

(晉政發〔2007〕19號)

各市、縣、鄉(鎮)人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《國務院辦公廳關于進一步推進墻體材料革新和推廣節能建筑的通知》(國辦發〔2005〕33號)、國家發展改革委《關于進一步加強產業政策和信貸政策協調配合控制信貸風險有關問題的通知》(發改產業〔2004〕746號)等有關法律法規和政策規定,現就我省清理規范實心粘土磚企業提出如下實施意見:

一、清理規范的基本要求

本次清理規范工作要立足我省實際,堅持“堵疏結合、合理布局、依法規范”的原則,把依法取締與規范管理、土地開發整理與合理保留實心粘土磚企業、發展新型墻體材料與限制實心粘土磚生產規模有機結合起來,實行分類清理規范,著力解決實心粘土磚企業中存在的不符合國家產業政策、無證經營、證照不全、非法占用耕地和違法采礦等突出問題,全面規范我省磚瓦行業市場秩序。

二、實心粘土磚企業規劃布局

根據“十一五”期間我省城鄉建設對實心粘土磚的市場需求,在禁止生產使用實心粘土磚(以下簡稱“禁實”)區域外,按照鄉(鎮)行政區劃,并結合各地農村人口規模和固體廢棄物排放的實際情況,對實心粘土磚企業進行合理布局。全省2007年8月20日前保留實心粘土磚企業2200家(各市、縣保留數量見附表),關閉2000多家,減少生產能力約55億塊標磚,到2007年年底再減少200余家,減少至2000家,壓縮60%;2008年至2010年,每年再淘汰關閉300多家。到2010年年底,共減少1000多家生產企業,全省累計減少實心粘土磚生產能力約100億塊標磚。地方各級人民政府要組織經委、國土等部門,按照全省總體規劃布局要求,緊密結合本地建筑市場、經濟發展水平等實際情況,制訂實施本地區清理規范實心粘土磚企業的具體辦法。

三、清理規范的政策界限

根據國家產業政策,結合我省實際,對現有實心粘土磚企業進行分類清理規范:(一)下列實心粘土磚企業,必須立即依法徹底取締。

1.太原市六城區,大同市城區、礦區、南郊區和新榮區,陽泉市城區、郊區、礦區和開發區,晉中市榆次區、開發區,晉城市城區和長治市城區、郊區等6個城市上述區域范圍內的實心粘土磚企業。

2.不符合國家發展改革委發改產業〔2004〕746號文件要求的18門及以下輪窯、立窯、無頂輪窯和馬蹄窯等實心粘土磚企業;主要生產設備為400型及以下普通擠磚機的實心粘土磚企業。

3.基本農田保護區范圍內的實心粘土磚企業。

4.在生態保護區、風景名勝區,國道、省道、鐵路沿線可視范圍內(3公里),電力線路、桿塔、拉線10米內以及其他環境敏感區內的實心粘土磚企業。

5.在煤矸石、粉煤灰和其它工業固體廢棄物集中排放的地區10公里范圍內(已有新型墻體材料企業)的實心粘土磚企業。

取締的基本要求和標準:切斷電源和水源、拆除生產設備和地面建筑物、恢復土地原狀,能夠復墾為耕地的必須恢復耕作條件。

(二)對符合當地人民政府規劃布局、予以保留的實心粘土磚企業,按照新的行業準入標準,盡快辦理有關證照,完善生產經營手續。

1.生產工藝要求:實心粘土磚企業2008年年底前必須達到18門以上輪窯或隧道窯、擠磚機達到450型及以上;2010年年底前必須達到36門以上輪窯或隧道窯、擠磚機達到500型及以上。

2.生產規模要求:實心粘土磚企業生產規模2008年年底前要達到1000萬塊/年,2010年年底前達到2000萬塊/年。

3.一經發現實心粘土磚企業使用童工和智力殘疾人員,一律關閉取締。

(三)對符合上述第(二)項規定的下列實心粘土磚企業,在辦理相關證照、完善生產經營手續后,予以限期保留,但不得擴大生產規模。

1.運城市鹽湖區、臨汾市堯都區、朔州市城區、忻州市忻府區、呂梁市離石區、潞城市和侯馬市等7個城市區域內符合條件的實心粘土磚企業,保留至2008年年底;其他城鎮規劃區范圍內的實心粘土磚企業保留至2010年年底;

2.在“禁實”區域內停止生產實心粘土磚、轉產粘土多孔磚(空心磚)的磚瓦企業。

四、清理規范的組織實施

實心粘土磚企業清理規范工作由各市人民政府統一領導,各縣(市、區)人民政府組織實施,國土資源部門牽頭,各有關部門齊抓共管,建立健全執法機制,進行分類處置。各市、縣人民政府主要領導負有指導協調責任,分管領導承擔直接領導責任,主管部門負責人承擔主要責任。各市、縣人民政府的主要職責:

(一)按照本實施意見精神和總量控制的數額,確定擬保留、限期保留的實心粘土磚企業名單,并于2007年8月5日前報省經濟委員會和省國土資源廳聯合初審后報請省人民政府核準。

(二)凡確定取締的實心粘土磚企業,由縣(市、區)人民政府組織實施,國土資源部門牽頭,勞動保障、工商、公安、環保、供電、供水等部門齊抓共管,堅決予以取締。屬本實施意見規定必須立即依法取締的實心粘土磚企業,務必于2007年8月20日前按要求完成取締任務。

(三)督促有關部門盡快完善保留或限期保留的實心粘土磚企業手續。對確定保留或限期保留的實心粘土磚企業,按下列程序和要求辦理:

1.無用地手續和采礦許可證的,由國土資源部門進行處罰,并在本實施意見下發后兩個月內,完善土地審批和采礦登記手續。

2.確定保留或限期保留的實心粘土磚企業,經評估并交納采礦權價款后,由縣級國土資源部門統一辦理采礦登記,頒發采礦許可證,同時由縣級人民政府辦理占地手續。

3.具備土地開發整理條件的,必須充分利用原有土地的耕作層,繳納土地復墾保證金,并制定切實可行的復墾方案,限期復墾。4.納入國土資源部門日常監管范圍,足額征收礦產資源補償費。

5.其他證照不齊全的,由工商、環保、安監和稅務等部門,在本實施意見下發后兩個月內,完成生產經營手續的補辦完善工作。

(四)組織有關部門對限期保留的實心粘土磚企業進行監督檢查,確保到達期限后立即取締;(五)建立本地區實心粘土磚企業監督管理的長效機制,并組織有關部門進行落實;

(六)組織有關部門成立聯合督查組,嚴格執法,監督到位。對不能按期關閉取締、造成毀地和污染環境的,要立即取締并依法追究有關人員的責任。

五、建立健全長效監管機制

各級人民政府、各有關部門要把實心粘土磚企業清理規范工作列入重要議事日程,加強領導,周密部署,嚴格政策,積極推進,確保清理規范工作取得實效。與此同時,加快建立實心粘土磚企業長效監管機制,促進我省磚瓦行業健康發展。

(一)嚴格履行審批手續。國土資源部門對實心粘土磚企業和轉產粘土多孔磚(空心磚)企業的用地和取土行為進行審核,符合規定的,依法辦理用地手續和采礦登記手續;環保部門就實心粘土磚企業污染物排放對周圍環境的影響進行環境評估,符合條件的,批復環評報告書;工商管理部門對具備以上條件的實心粘土磚企業依法核發工商營業執照;安全生產監管部門對具有工商營業執照的實心粘土磚企業安全生產條件進行審核,符合條件的,核發安全生產許可證。

(二)強化日常監督管理。實心粘土磚企業清理規范工作難度大、涉及面廣,各級人民政府要將其納入目標管理范圍,認真組織落實,進行考核。對實心粘土磚企業非法生產經營行為實行市、縣、鄉三級監管制度,即鄉(或村)發現并報告、縣取締、市查處。基本要求是:對非法磚瓦窯必須做到5日內發現并向上一級管理部門報告,10日內予以取締并在20日內查處到位。

凡確定保留或限期保留的實心粘土磚企業必須按照《中華人民共和國勞動法》、《山西省農民工權益保護條例》等法律法規的規定,與所在地村委會就依法經營、照章納稅等事項簽訂守法經營書面承諾書,村委會負有監督和舉報實心粘土磚企業違法行為的責任。

各級國土資源部門要在當地人民政府的組織領導下,進一步加強與公安、工商、建設、勞動保障等相關部門的協調配合,建立聯合執法機制,實行信息共享,全方位打擊和遏制非法實心粘土磚企業違法行為。對少批多占、易地開采的,責令退回,恢復土地原狀,并依法處罰。本次清理規范中凡被列入取締范圍的,今后一律禁止新建同類實心粘土磚項目。工商部門對無證無照非法生產的實心粘土磚企業依法查處。

(三)積極推進“禁實”工作。根據建設部《關于進一步加強禁止使用實心粘土磚工作的通知》(建科〔2007〕74號)要求,建設行政主管部門要明確禁止使用實心粘土磚、積極推廣應用新型墻體材料,在建設項目的設計,施工圖設計文件審查、監理及竣工驗收備案等各個環節嚴格把關。對在“禁實”區域內使用實心粘土磚的建筑工程,一律不得進行施工圖審查和竣工驗收。根據財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》(財稅〔2001〕198號)規定,稅務部門對增值稅一般納稅人生產的粘土實心磚瓦一律按適用稅率征收增值稅,不得采取簡易辦法征收增值稅。

(四)建立并嚴格落實問責制。在查處非法實心粘土磚企業過程中,各級人民政府和國土資源、工商、環保、安監等部門要層層建立并落實責任追究制度。對行政不作為或組織領導不力,不能按期完成清理規范任務的,紀檢監察部門要追究有關領導和工作人員的黨紀、政紀責任。失職瀆職、涉嫌犯罪的,移交司法機關處理。通過本次清理規范,要建立嚴格的查處機制。在取締非法實心粘土磚企業行動后,除根據規定予以保留、補辦手續的企業外,凡再發現有3個及以上非法實心粘土磚企業的,給予所在鄉(鎮)國土資源和工商管理部門以及鄉(鎮)政府有關責任人員政紀處分;發現多個鄉(鎮)有非法實心粘土磚企業的,給予所在縣(市、區)國土資源和工商管理部門以及縣(市、區)政府有關責任人員政紀處分;發現多個縣(市、區)有非法實心粘土磚企業的,給予所在市國土資源和工商管理部門以及市政府有關責任人員政紀處分。

各級、各部門要加大對清理規范實心粘土磚企業以及“禁實”和墻體材料革新工作的宣傳力度,并向社會公布實心粘土磚企業違法生產經營舉報電話,形成政府組織領導、相關部門聯合執法、社會公眾共同監督的良好氛圍。

二○○七年七月二十九日

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第五篇：山西省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見(晉政發〔2006〕25號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發〔2006〕25號 【發布日期】2006-08-28 【生效日期】2006-08-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于發展城市社區衛生服務的實施意見

(晉政發〔2006〕25號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

為加強城市社區衛生工作,構建新型城市醫療衛生服務體系,努力滿足群眾的基本衛生服務需求,實現人人享有初級衛生保健的目標,根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》(國發〔2006〕10號),結合我省實際,制定本實施意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,堅持為人民健康服務的方向,適應我省經濟社會發展要求,將發展社區衛生服務作為深化城市醫療衛生體制改革、有效緩解城市居民看病難、看病貴問題的重要舉措,作為構建新型城市醫療衛生服務體系的基礎,著力推進體制、機制創新,為居民提供安全、有效、便捷、經濟的公共衛生和基本醫療服務。

(二)基本原則。

1.堅持社區衛生服務的公益性質,注重衛生服務的公平、效率和可及性。

2.堅持政府主導,鼓勵社會參與,多渠道發展社區衛生服務。

3.堅持實行區域衛生規劃,立足于調整現有醫療衛生資源,輔以改擴建和新建,健全城市社區衛生服務網絡。

4.堅持公共衛生和基本醫療并重,中西醫并重,注重防治結合。

5.堅持以區級和設區的市級為主,因地制宜,探索創新,穩妥推進。

(三)工作目標。到2010年,全省設區的市和有條件的縣級市建立比較完善的城市社區衛生服務體系。具體目標是:社區衛生服務機構設置合理,服務功能健全,人員素質較高,運行機制科學,監督管理規范,居民可以在社區享受到疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。太原、大同、陽泉、長治、晉城、晉中等6市力爭在2008年底前建立比較完善的城市社區衛生服務體系。

二、推進社區衛生服務體系建設

(四)明確社區衛生服務機構的性質和功能定位。社區衛生服務機構是新型城市衛生服務體系的基礎,提供公共衛生和基本醫療服務,具有公益性質,不以營利為目的。社區衛生服務機構的服務對象是社區、家庭和居民,服務重點是婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等,以主動服務、上門服務為主,開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術服務和一般常見病、多發病的診療服務。拓展家庭護理、老年護理、臨終關懷等延伸性服務。

(五)堅持政府主導、鼓勵社會參與,建立健全社區衛生服務網絡。社區衛生服務網絡以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體,以診所、醫務所(室)、護理院等其他基層醫療機構為補充。政府原則上按照街道辦事處所轄范圍設置1個社區衛生服務中心,人口超過3萬或服務半徑過大的地區應設置社區衛生服務站,服務人口一般以0.5-1.0萬人為宜。10萬人口以上的街道辦事處可增設社區衛生服務中心。社區衛生服務中心為獨立法人機構,實行獨立核算,下設的社區衛生服務站與社區衛生服務中心實行一體化管理。其他社區衛生服務站接受社區衛生服務中心的業務管理。社區衛生服務機構主要通過調整現有衛生資源,對政府舉辦的一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等基層醫療機構進行轉型或改造改制設立,具體辦法由省衛生廳會同省人事廳、省國資委等部門制定。現有衛生資源不足的,應按照規劃予以新建。市轄區人民政府原則上不再舉辦醫院,著力于發展社區衛生服務。鼓勵社會力量參與發展社區衛生服務,充分發揮社會力量舉辦的社區衛生服務機構的作用,努力滿足居民不同層次的健康需求。

各市人民政府衛生行政部門負責制訂本行政區域社區衛生服務機構設置規劃,將發展社區衛生服務納入當地經濟社會發展規劃、城市建設規劃和區域衛生規劃。根據經濟和社會發展水平、人口數量、地域環境和社區類型等因素,確定社區衛生服務機構建設標準、設置規模與數量,經同級政府批準,報省衛生廳備案。

從2007年起,每年按照制定的發展規劃完成社區衛生服務機構基本建設任務。在城市新區建設和舊城改造中,應統籌安排社區衛生服務房屋用地,任何單位和個人不得占用或挪作他用。社區衛生服務設施應與居民住宅同步規劃、同步建設、同步投入使用。城市建成區沒有社區衛生服務房屋設施或達不到標準的,政府應負責購置或在現有公房的基礎上改擴建,在社區衛生服務機構用房未得到解決以前按照機構建筑面積標準和當地平均房租水平給予房租補助。

(六)實施社區衛生服務機構標準化建設。社區衛生服務中心房屋建筑面積一般在1000平方米以上,社區衛生服務站房屋建筑面積一般在150平方米左右。社區衛生服務機構應有專門的工作用房開展計劃生育和生殖健康工作。社區衛生人員編制核定工作由省編制部門根據中央編辦有關規定統一制定編制標準,核編工作應在2007年完成。設備配備標準由省衛生廳另行制定。

(七)加強社區衛生服務隊伍建設。高等醫學院校應設置全科醫學、社區護理學專業,積極為社區培養全科醫師、社區護士。各級衛生行政部門應制定培訓計劃,對已經從事社區衛生服務和新進入的專業人員進行崗位培訓。逐步開展規范化培訓。

各級政府應制定政策鼓勵并有計劃的安排高等醫學院校畢業生到社區衛生服務機構服務,到艱苦邊遠地區社區衛生服務機構工作的大中專及以上畢業生,可提前轉正定級,轉正定級時薪級工資高定1至2級。凡到社區衛生服務機構工作的衛生技術人員,可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格考試,穩定社區衛生服務隊伍。鼓勵城市業務水平較高、身體狀況較好的退休衛生專業技術人員到社區衛生服務機構服務,享受相應待遇。人事與衛生行政部門應建立和完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度,制定聘用辦法,將崗位培訓及規范化培訓作為從事社區衛生服務工作的必要條件,社區衛生服務機構中優先聘用經過全科醫學規范化培訓的衛生技術人員。到2010年初步形成以全科醫師為骨干,公共衛生、中醫藥、護理等各類專業衛生技術人員配置合理,具有較高素質的社區衛生服務專業技術隊伍,基本實現所有社區衛生專業技術人員達到相應的崗位要求。(八)建立社區衛生服務機構與預防保健機構、計劃生育技術服務機構、醫院合理分工的協作關系。調整疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構的職能,適宜社區開展的疾病預防控制、婦幼保健等公共衛生服務逐步交由社區衛生服務機構承擔。社區衛生服務機構應承擔計劃生育技術服務、宣傳教育、藥具發放、人員培訓、信息咨詢等工作。疾病預防控制、婦幼保健等預防保健機構及計劃生育技術服務機構應對社區衛生服務機構提供業務指導和技術支持。

省衛生廳負責制訂完善城市公立大中型醫院支援社區衛生服務工作方案和長效工作機制。鼓勵和支持城市公立大中型醫院與社區衛生服務機構建立多種形式的聯合與合作,鼓勵和組織中、高級衛生技術人員到社區衛生服務機構提供技術指導和服務。新晉升副主任醫師資格的人員在聘任副主任醫師職務前應當到社區衛生服務機構服務三個月。政府舉辦的大中型醫院和預防保健機構應與社區衛生服務機構建立定點協作關系,為社區衛生服務人員提供免費培訓。社區衛生服務機構應有計劃地組織人員到定點協作單位進修學習。

建立分級醫療和雙向轉診制度。社區衛生服務機構應將疑難重癥患者及時轉診到大中型醫院,各醫院康復期的住院病人要及時轉診到適宜的社區衛生服務機構。實行社區首診制,基本醫療服務逐步由社區衛生服務機構承擔。

(九)完善社區衛生服務運行機制。政府舉辦的社區衛生服務機構應根據事業單位改革原則,改革人事管理制度,按照服務工作需要和精干效能的要求,實行定崗定編、公開招聘、合同聘用、崗位管理、績效考核的辦法。對工作績效優異的人員予以獎勵;對經培訓仍達不到要求的人員按國家有關規定解除聘用關系。改革社區衛生從業人員收入分配管理機制,實行以崗位工資和績效工資為主要內容的收入分配辦法,加強和改善工資總額管理,對公益任務目標完成好,考核優秀的社區衛生服務機構,適當增加績效工資總量。社區衛生從業人員收入不得與服務收入直接掛鉤。探索建立科學合理的社區衛生服務收支運行管理機制,規范收支管理,有條件的可試行收支兩條線管理。采取有效辦法,鼓勵藥品生產經營企業生產、供應質優價廉的社區衛生服務常用藥品,開展政府集中采購、統一配送、零差率銷售藥品和醫藥分開試點。

(十)加強社區衛生服務監督管理。各級人民政府衛生行政部門應依法加強社區衛生服務機構的監管,完善社區衛生服務機構考核評價制度,定期考核,及時向社會發布社區衛生服務機構服務信息,實行動態管理,對不符合要求的社區衛生服務機構和人員,要及時調整、退出,保證服務質量。建立社會民主監督制度,定期收集社區居民的意見和建議,將接受服務居民的滿意度作為考核社區衛生服務機構和從業人員業績的重要標準。建立健全社區衛生協會等行業自律組織,充分發揮其提供服務、反映訴求、規范行為等作用。加強藥品、醫療器械管理,確保醫藥安全。嚴格財務管理,加強財政、審計監督。

(十一)發揮中醫藥在社區衛生服務中的優勢與作用。加強社區中醫藥服務能力建設,積極開展社區衛生人員的中醫藥基本知識和技能培訓,推廣和應用適宜中醫藥技術,充分發揮中醫藥特色和優勢,積極為社區居民提供中醫藥服務。到2010年,社區衛生服務機構能夠提供中醫藥服務,服務設施齊備、人員配備合理、服務功能完善、服務水平有較大提高,基本滿足社區居民對中醫藥服務的需求。

三、完善社區衛生服務發展的政策措施

(十二)加大對社區衛生服務的經費投入。各級政府應調整財政支出結構,建立穩定的社區衛生服務籌資和投入機制。各級政府從2007年起加大對社區衛生服務的投入力度,對社區衛生服務機構公共衛生服務、基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業單位養老保險制度建立以前按國家規定離退休人員的費用等進行補助。

區級和設區的市級政府承擔社區衛生服務補助的主要責任,要根據衛生部等部門制定的城市社區基本公共衛生服務項目和服務規范以及市級以上政府有關規定,結合本地財政經濟狀況,分別按社區服務人口人均不低于3元和2元的標準在預算中安排社區公共衛生服務經費,并按規定安排基本建設、房屋修繕、基本設備配置、人員培訓和事業單位養老保險制度建立以前的離退休人員費用等經費。從2007年起,中央財政和省財政安排專項轉移支付資金,按社區服務人口人均5元(其中:中央財政補助3元/人,省財政補助2元/人),并統籌考慮各地社區公共衛生服務工作的績效考核情況給予補助。社區公共衛生服務的補助經費應隨經濟發展和服務項目擴展逐步增加。中央和省對社區衛生服務的基礎設施建設、基本設備配置和人員培訓等給予必要的支持。各級政府在安排相關經費補助時,要統籌考慮支持中醫藥在社區衛生服務中發揮作用。

關于政府補助原則、政府補助的內容和方式、政府補助及社區衛生服務收支的管理和監督等,按照財政部、國家發展改革委、衛生部《關于城市社區衛生服務補助政策的意見》(財社〔2006〕61號)執行,并由省、市、區(市)各級財政、發展改革和衛生部門根據省人民政府有關要求,在當地政府的統一領導下,結合本地實際情況,研究制定具體貫徹措施和辦法,以確保社區衛生服務事業健康有序地發展。

(十三)發揮社區衛生服務在醫療保障中的作用。各級勞動保障部門應積極將符合條件的社區衛生服務機構納入城鎮職工基本醫療保險定點醫療機構范圍,將符合規定的醫療服務項目納入基本醫療保險支付范圍。要根據行業主管部門制定的家庭病床建床標準及管理規范,制定醫療保險家庭病床管理辦法,明確家庭病床醫療服務項目納入醫療保險基金支付的范圍。參保人員發生的家庭病床醫療費用,符合出入院標準的由醫療保險基金按規定給予支付。引導參保人員充分利用社區衛生服務,適當拉開醫療保險基金對社區衛生服務機構和大中型醫院的支付比例檔次,參保人員在社區衛生服務機構住院的起付標準和個人負擔比例要低于大中型醫院,具體起付標準及個人負擔比例,由統籌地區根據以收定支、收支平衡的原則確定。

針對社區衛生服務機構特點,制定方便快捷、管理高效的業務管理流程。采取多種方式對定點社區衛生服務機構提供業務培訓和技術支持。參保人員在統籌地區定點大中型醫院與定點社區衛生服務機構雙向轉診住院的,起付標準的醫療費用個人只負擔一次。

(十四)落實社區衛生服務稅收優惠政策,規范社區衛生服務項目和價格管理。社區衛生服務機構服務價格應執行《山西省醫療服務項目價格》。省物價局會同省衛生廳根據社區衛生服務的發展,適時調整社區衛生服務收費項目和標準。對于一般常見病、多發病社區衛生服務機構可以采取按病種等方式收費。在滿足群眾基本醫療保健需求的同時,對于一些個性化服務,允許社區衛生服務機構通過與服務對象簽訂合同,按照服務時間、服務次數或服務人數等收取費用。具體的收費標準由省物價局會同省衛生廳研究制定。社區衛生服務機構享受國家關于醫療衛生機構有關稅收優惠政策。禁止向社區衛生服務機構征收國家規定之外的任何稅費。

(十五)落實有關部門職責,促進社區衛生服務發展。衛生行政部門負責制定社區衛生服務發展規劃、準入標準和管理規范,制定城市社區公共衛生服務項目,加強行業監管。按照國家有關規定,組織開展社區衛生從業人員崗位培訓和繼續教育。制定推動中醫藥為社區居民服務的有關政策措施。

機構編制部門牽頭研究制定政府舉辦的社區衛生服務機構人員編制標準的意見。

發展和改革部門負責將社區衛生服務發展納入國民經濟與社會發展規劃,根據需要安排社區衛生服務機構基礎設施建設投資,對必要的改擴建或新建給予支持。

民政部門負責將社區衛生服務納入社區建設規劃,探索建立以社區衛生服務為基礎的城市醫療救助制度。在評選示范社區、星級社區等活動時,把社區衛生服務機構達標作為評選條件之一;在表彰模范街道、居委會時,把支持開展社區衛生服務工作作為考核條件,做好社區衛生服務的民主監督工作。財政部門負責制定社區衛生服務的財政補助政策及財務收支管理辦法,并對經費收支情況進行監督、檢查。

教育部門負責全科醫學和社區護理學科教育,將社區衛生服務技能作為醫學教育的重要內容,支持衛生部門開展社區衛生服務崗位培訓。

人事部門負責完善全科醫師、社區護士等衛生技術人員的任職資格制度,制定全科醫師、社區護士等衛生技術人員的聘用辦法和吸引優秀衛生人才進社區的有關政策,完善社區衛生服務機構醫務人員的工資福利制度,并認真監督落實。

勞動和社會保障部門負責制定促進城鎮職工基本醫療保險參保人員到社區衛生服務機構就診的有關政策措施。

規劃和建設部門負責按照有關標準,在城市新區建設和舊城改造中統籌安排社區公共服務設施,并進行竣工驗收和備案。

人口和計劃生育部門負責社區衛生服務機構計劃生育技術的監督、管理和指導,協調解決社區計劃生育技術服務經費和服務人員崗位津貼,配備涉及計劃生育技術服務的有關器械、藥具。

食品藥品監督管理部門負責社區衛生服務機構所需藥品和醫療器械的質量監督管理。

物價主管部門負責研究制定社區衛生服務收費標準和藥品價格管理辦法。

殘聯負責社區康復工作的指導,配合衛生行政部門培養社區康復人員,建立社區康復訓練績效評價與獎勵機制,支持社區衛生服務機構開展社區康復工作。

四、加強對社區衛生服務工作的領導

(十六)切實重視社區衛生工作。發展社區衛生服務是政府履行社會管理和公共服務職能的一項重要內容,主要責任在各級政府。各級政府要充分認識發展社區衛生服務對于維護居民健康、促進社區和諧的重要意義,認真貫徹落實國家有關方針政策,將發展社區衛生服務納入政府工作目標考核。各市、區(市)人民政府要成立以政府分管領導為組長、各有關部門負責同志參加的領導小組,加強對社區衛生工作的領導,結合本地實際,制定具體政策措施,層層明確責任,加強調查研究,統籌協調,督導檢查,落實工作任務。

(十七)努力營造有利于社區衛生服務發展的環境條件。加快社區衛生服務事業發展,是近幾年城市衛生事業改革與發展的重中之重。各級政府要加強領導,加大工作力度,調動一切積極因素,加快發展社區衛生事業,造福人民群眾。要充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體,采取多種形式,大力宣傳社區衛生服務的重要地位和作用,廣泛動員企事業單位、社會團體和人民群眾通過各種方式支持社區衛生事業。對在社區衛生工作中做出突出貢獻的單位和個人要給予表彰獎勵,努力在全社會形成關心和支持社區衛生事業發展的良好風尚。要加強社區衛生法制建設,完善配套法規和規章,保障社區衛生服務持續健康發展。

二○○六年八月二十八日

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