第一篇：晉政發〔2009〕64號山西省人民政府辦公廳關于加強全省普通高等學校畢業生就業工作的實施意見

山西省人民政府辦公廳文件

晉政發〔2009〕64號

山西省人民政府辦公廳關于加強全省普通高等學校

畢業生就業工作的實施意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

當前，受國際金融危機影響，我省高校畢業生就業壓力加大，形勢十分嚴峻。2009年全省高校畢業生160283人（研究生4980人，本科58563人，?？?6740人），比2008年增加12196人。此外前兩屆未就業畢業生約8萬人，2009年省外院校回晉就業畢業生預計11000人。2009年全省總計高校畢業生就業約251283人。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發?2009?3號，以下簡稱《通知》）精神，全力做好畢業生就業工作，結合我省實際，提出如下實施意見：

一、切實把高校畢業生就業擺在就業工作首位

深刻分析當前高校畢業生就業的嚴峻形勢，認真落實國務院常務會議及《通知》精神。各市、各有關部門、各高等院校要切實把高校畢業生就業擺在就業工作首位，積極拓寬就業渠道，完善各項扶持政策，進一步加強統籌協調，樹立高度的政治責任感、使命感，全力以赴做好畢業生就業工作，確保高校的穩定、社會的穩定。

二、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

各地要圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域，大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位，進一步拓寬畢業生到農村和城鄉社區工作的渠道。

（一）繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作。2009年繼續實施一村一社區一名大學生干部計劃，選聘9030名優秀大學畢業生到農村任職，進一步健全和完善大學生村干部管理工作長效機制。

（二）繼續實施“大學生志愿服務西部計劃”、“晉西北計劃”、“三支一扶”等項目。從2009年開始，“三支一扶”計劃由每年300人增加至600人。經費來源按原渠道追加解決。完善配套措施和選拔管理辦法，做好落實工作。

（三）實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。從2009年開始，招聘4000名高校畢業生到農村中小學任教。特崗教師的招聘、培訓、管理及工資待遇等政策按照教育部等部門《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》（教師?2009?1號）執行。

（四）落實好在高校畢業生中的征兵工作，動員符合條件的畢業生應征入伍服義務兵役，為國防建設做貢獻。

（五）擴大從具有基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的比例。凡參加大學生自愿服務西部計劃、大學生村官計劃、“三支一扶”計劃、晉西北計劃及農村教師特設崗位計劃的高校畢業生，在服務兩年期滿后3年內（含3年）報考我省各級行政機關和事業單位的，在筆試總分中增加5分；報考省屬高校研究生的，在筆試總分中增加10分。從2009年開始，省、市、縣行政機關新考錄公務員，錄取具有兩年以上基層工作經歷高校畢業生的比例不得低于整個錄用計劃的1/3；鄉鎮（街道）新考錄公務員，錄用具有兩年以上農村（社區）工作經歷的在聘在職優秀大學生村（社區）干部的比例不得低于整個錄用計劃的50%。

（六）鼓勵畢業生在項目計劃結束后留在當地就業，今后各個項目計劃相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。對參加項目計劃的畢業生學校要給予獎勵。

（七）省、市、縣各級財政要投入專項資金，用于落實到基層就業畢業生的各項扶持政策。根據《通知》規定，對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生，符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的，按照國家現行促進就業政策的規定，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，所需資金從就業專項資金列支；對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的（含大學生村官、“三支一扶”計劃、晉西北計劃、農村教師特崗計劃），給予薪酬或生活補貼，所需資金按照現行渠道解決，同時按規定參加有關社會保險。對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業、并履行一定服務期限的高校畢業生，以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生，由政府補償學費、代償助學貸款，具體辦法按照《財政部、教育部印發高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法的通知》（財教?2009?15號）執行。

三、鼓勵中小企業和非公有制企業招聘畢業生

（一）各類中小企業、非公有制企業招聘非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I生，一律取消落戶限制。畢業生可憑教育部門簽發的《全國普通高等學校畢業生就業報到證》等相關證件，到公安部門辦理落戶手續。對沒有建立集體戶的企業，畢業生可在公安部門批準的各級畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場集體戶登記落戶。除物價部門批準收費項目外，不得收取任何戶籍管理費用。

（二）對到各類中小企業、非公有制企業就業的畢業生，只要畢業生與用人單位簽訂《全國普通高校畢業生就業協議書》，各級教育部門和高校要給予辦理報到手續，公安部門要給予落戶，公共就業服務機構和經批準授權的畢業生就業指導服務機構要提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定及權益保障等方面的服務。

（三）企業招用符合條件的高校畢業生，可按規定享受相應就業扶持政策。勞動密集型小企業招用登記失業或家庭困難畢業生的，每招用1人給予5萬元的小額擔保貸款，最高不超過200萬元，并按規定給予財政貼息。

（四）加強對中小企業、非公有制企業在簽訂勞動合同、支付勞動報酬和繳納社會保險等方面的監督檢查，切實維護高校畢業生的合法權益。

四、鼓勵高校畢業生參與國家和地方重大科研項目

（一）鼓勵高校、科研機構和企業，按照公開、自愿、雙向選擇的原則，在所承擔的民口科技重大專項、973計劃、863計劃、科技支撐計劃項目以及國家自然科學基金的重大重點項目實施過程中，聘用高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。

（二）項目承擔單位（高校、科研機構、企業）聘用高校畢業生參與研究，其勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中的“勞務費”科目列支。具體支付辦法按科技部等部門《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》（國科發財?2009?97號）執行。

（三）對重點科研（項目）單位、三級甲等醫院、本科高校接收普通高校碩士以上（第一學歷）緊缺專業畢業生，允許用人單位在編制內自主接收。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業

（一）全省各高校要積極開展創業教育和創業實踐活動，把培養大學生創業意識、提高創業能力作為轉變就業觀念的重點。整合發揮學校教務、科研、就業、學生工作、學生社團等系統的資源優勢，采取靈活多樣的形式，因地制宜，推行KAB創業教育項目，培養大學生的創新精神和創業能力。積極聯系當地經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區和大學科技園區，為在校大學生和高校畢業生提供創業孵化基地，組織創業實踐活動。

（二）各地人民政府要依托公共就業服務體系，設立創業指導服務組織，為高校畢業生等創業群體提供政策咨詢、創業指導、政策扶持、跟蹤服務等“一條龍”服務。同時，充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用，做好高校畢業生創業服務工作。對于登記失業的高校畢業生自主創業、自籌資金不足的，可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。屬于微利項目的，由財政全額貼息。要建立和完善一批投資小、見效快的大學生創業園和創業孵化基地，幫助畢業生將創業項目真正實施起來，并給予相關的政策支持。鼓勵有創業愿望和創業能力的登記失業高校畢業生參加創業培訓機構的創業培訓，進一步提高創業能力和創業的成功率。

（三）工商、稅務部門要將創業的高校畢業生納入“綠色通道”重點幫扶指導。對高校畢業生從事個體經營符合條件的，除國家限制的行業外，自工商行政管理部門登記注冊之日起，各有關部門在3年內免收管理類、登記類、證照類等行政事業性收費。

（四）各有關部門要通力合作，完善創業資金扶持和創業培訓補貼政策。同時，要全面落實我省為應對金融危機實行的“五減四降三補”政策，鼓勵和扶持困難企業穩定高校畢業生的就業崗位，引導企業不裁員或少裁員。

（五）進一步落實每年9月1日后未就業畢業生的失業登記政策，將已進行失業登記的畢業生納入公共就業服務范圍，享受失業登記后相關就業扶持政策。鼓勵廣大畢業生自主創業、靈活就業，實現以創業帶動就業。

六、強化高校畢業生就業服務和就業指導

（一）充分發揮人力資源市場配置資源作用，強化公共就業服務功能。人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協作，采取網絡招聘、專場招聘等方式，大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動，為高校畢業生提供免費就業信息、政策咨詢和就業指導等各類就業服務。加強高校就業指導服務機構建設，落實人員、場地和經費。畢業生就業服務機構要進一步完善就業失業登記制度，免費為登記失業高校畢業生提供職業指導、用工信息、職業介紹、檔案托管、勞動保障事務代理等就業服務，并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。對未納入財政補助的畢業生就業指導服務機構免費介紹登記失業高校畢業生成功就業的，可從就業專項資金中給予職業介紹補貼。

（二）大力推進高校畢業生就業信息化建設，提高公共就業機構服務水平。各級畢業生就業指導服務機構要充分發揮網絡全天候、廣覆蓋、多功能的特點，加大資金投入的力度，建立并完善國家、省、高校大學生就業立體化平臺，實現遠程招聘、視頻面試、在線咨詢與就業指導，為畢業生與用人單位提供高效、快捷的就業服務。

（三）高校要加強對大學生的就業指導，實現就業指導的全員化、全程化、專業化、信息化。開設就業指導必修或必選課程，并把就業指導課列入教學課時。要進一步落實機構、人員、經費，建立一支穩定的專業化、職業化的就業指導工作人員隊伍，切實落實教育部關于畢業生就業指導教師（含專職工作人員）與應屆畢業生的比例不低于1：500的規定，并保持就業指導工作人員隊伍的相對穩定。高校要保證畢業生就業工作專項經費不低于當年全部在校學生學費的1%，列入全年預算，?？顚Ｓ?。要重點幫助畢業生了解就業形勢與政策，提高求職擇業能力，調整就業預期，引導大學生樹立“先就業，后擇業，再創業”的成才觀。

（四）加強招聘活動安全管理。各級各類招聘活動要嚴格按照人力資源和社會保障部、公安部《關于加強招聘會安全工作的通知》規定執行。嚴厲打擊違法違規行為，嚴格禁止個人或私營中介機構以贏利為目的舉辦畢業生招聘會。針對高校畢業生的專場招聘會不得收取門票費。加強校園招聘會安全保障，維護畢業生的合法權益。

七、提升高校畢業生就業能力

（一）各高校要以就業為導向，深化高校教育、教學改革，根據社會需要及時調整教學內容，增加實踐教學環節，積極拓展大學生就業見習基地，完善大學生就業見習機制，著力提高畢業生的就業和創業能力。

（二）加強普通高校的創業課程設置和師資配備，鼓勵高校開展創業培訓和創業實訓，落實職業培訓補貼政策，對參加創業培訓的畢業生，按有關政策規定給予職業培訓補貼。

（三）各地要建立和完善離校后未就業畢業生見習制度，鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生。從2009年起，我省每年將安排1萬名未就業高校畢業生參加見習。見習期間，按照不低于當地城市居民最低生活保障標準發放生活補助，由當地人民政府和見習單位各負擔50%。

八、積極實行對困難家庭高校畢業生的就業援助

（一）各地人民政府要將家庭困難、靠借貸上學的農村高校畢業生、城鎮就業困難的高校畢業生以及零就業家庭的高校畢業生納入就業困難人員的范圍，提供重點就業援助。對就業困難高校畢業生，從事個體經營或實現靈活就業的，從就業專項資金中給予靈活就業社會保險補貼。補貼期限最長不超過3年。對在公益性崗位就業或被企業招用就業困難高校畢業生的，可從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。對初次參加職業技能鑒定的就業困難高校畢業生，可從就業專項資金中給予職業技能鑒定補貼。

（二）對離校后未就業回到原籍的高校畢業生，各地公共就業服務機構要免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹等服務。對于就業困難的高校畢業生、零就業家庭的高校畢業生，要通過求職登記、專項培訓、重點指導、崗位推薦等方式，實施一對一的就業服務，要切實幫助他們解決經濟上、心理上和求職過程中的實際問題，幫助他們順利就業。

（三）各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，要免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費等。

九、加強組織領導，明確責任

各地、各部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導，將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃，統籌安排，明確目標任務，實行目標責任制，要把畢業生就業工作納入領導干部考核的重要內容之一。

要進一步充實完善省級畢業生就業領導協調機構。省級人力資源社會保障、教育、財政、工商、稅務、公安等有關部門要加強協調，各負其責，完善畢業生就業配套政策。人力資源社會保障部門要牽頭制定和落實高校畢業生就業政策，并做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作。教育部門要指導高校大力加強畢業生離校前的就業指導和服務工作。財政部門要根據全省高校畢業生就業形勢和實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。

各地要認真落實《通知》精神和省人民政府關于畢業生就業的政策，同時結合實際，提出本地扶持畢業生就業的措施，為畢業生就業創造有利條件，吸納更多畢業生。各高校要認真落實畢業生就業“一把手”工程，落實各院（系）畢業生就業工作目標考核責任制。同時，要以市場和就業為導向，大力推進課程設置、教學內容、專業結構、人才培養等改革，提升畢業生實踐能力、就業能力和創業能力。新聞媒體要加強高校畢業生就業工作的宣傳，引導高校畢業生樹立正確的就業觀、成才觀，形成全社會關心畢業生就業的良好氛圍，促進高校畢業生就業。

二○○九年五月八日

第二篇：山西省人民政府辦公廳關于加強全省普通高等學校畢業生就業工作的

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發[2009]64號 【發布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于加強全省普通高等學校畢業生就業工作的實施意見

(晉政辦發[2009]64號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

當前,受國際金融危機影響,我省高校畢業生就業壓力加大,形勢十分嚴峻。2009年全省高校畢業生160283人(研究生4980人,本科58563人,?？?6740人),比2008年增加12196人。此外前兩屆未就業畢業生約8萬人,2009年省外院校回晉就業畢業生預計11000人。2009年全省總計高校畢業生就業約251283人。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》(國辦發〔2009〕3號,以下簡稱《通知》)精神,全力做好畢業生就業工作,結合我省實際,提出如下實施意見:

一、切實把高校畢業生就業擺在就業工作首位

深刻分析當前高校畢業生就業的嚴峻形勢,認真落實國務院常務會議及《通知》精神。各市、各有關部門、各高等院校要切實把高校畢業生就業擺在就業工作首位,積極拓寬就業渠道,完善各項扶持政策,進一步加強統籌協調,樹立高度的政治責任感、使命感,全力以赴做好畢業生就業工作,確保高校的穩定、社會的穩定。

二、鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層就業

各地要圍繞基層面向群眾的社會管理、公共服務、生產服務、生活服務、救助服務等領域,大力開發適合高校畢業生就業的基層社會管理和公共服務崗位,進一步拓寬畢業生到農村和城鄉社區工作的渠道。

(一)繼續做好選聘高校畢業生到村任職工作。2009年繼續實施一村一社區一名大學生干部計劃,選聘9030名優秀大學畢業生到農村任職,進一步健全和完善大學生村干部管理工作長效機制。

(二)繼續實施“大學生志愿服務西部計劃”、“晉西北計劃”、“三支一扶”等項目。從2009年開始 ,“三支一扶”計劃由每年300人增加至600人。經費來源按原渠道追加解決。完善配套措施和選拔管理辦法,做好落實工作。

(三)實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”。從2009年開始,招聘4000名高校畢業生到農村中小學任教。特崗教師的招聘、培訓、管理及工資待遇等政策按照教育部等部門《關于繼續組織實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的通知》(教師〔2009〕1號)執行。

(四)落實好在高校畢業生中的征兵工作,動員符合條件的畢業生應征入伍服義務兵役,為國防建設做貢獻。

(五)擴大從具有基層工作經歷的高校畢業生中考錄公務員的比例。凡參加大學生自愿服務西部計劃、大學生村官計劃、“三支一扶”計劃、晉西北計劃及農村教師特設崗位計劃的高校畢業生,在服務兩年期滿后3年內(含3年)報考我省各級行政機關和事業單位的,在筆試總分中增加5分;報考省屬高校研究生的,在筆試總分中增加10分。從2009年開始,省、市、縣行政機關新考錄公務員,錄取具有兩年以上基層工作經歷高校畢業生的比例不得低于整個錄用計劃的1/3;鄉鎮(街道)新考錄公務員,錄用具有兩年以上農村(社區)工作經歷的在聘在職優秀大學生村(社區)干部的比例不得低于整個錄用計劃的50%。

(六)鼓勵畢業生在項目計劃結束后留在當地就業,今后各個項目計劃相對應的自然減員空崗全部聘用服務期滿的高校畢業生。對參加項目計劃的畢業生學校要給予獎勵。

(七)省、市、縣各級財政要投入專項資金,用于落實到基層就業畢業生的各項扶持政策。根據《通知》規定,對到農村基層和城市社區從事社會管理和公共服務工作的高校畢業生,符合公益性崗位就業條件并在公益性崗位就業的,按照國家現行促進就業政策的規定,給予社會保險補貼和公益性崗位補貼,所需資金從就業專項資金列支;對到農村基層和城市社區其他社會管理和公共服務崗位就業的(含大學生村官、“三支一扶”計劃、晉西北計劃、農村教師特崗計劃),給予薪酬或生活補貼,所需資金按照現行渠道解決,同時按規定參加有關社會保險。對到中西部地區和艱苦邊遠地區縣以下農村基層就業、并履行一定服務期限的高校畢業生,以及應征入伍服義務兵役的高校畢業生,由政府補償學費、代償助學貸款,具體辦法按照《財政部、教育部印發高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法的通知》(財教〔2009〕15號)執行。

三、鼓勵中小企業和非公有制企業招聘畢業生

(一)各類中小企業、非公有制企業招聘非本地戶籍普通高校?？埔陨袭厴I生,一律取消落戶限制。畢業生可憑教育部門簽發的《全國普通高等學校畢業生就業報到證》等相關證件,到公安部門辦理落戶手續。對沒有建立集體戶的企業,畢業生可在公安部門批準的各級畢業生就業市場、人才市場、勞動力市場集體戶登記落戶。除物價部門批準收費項目外,不得收取任何戶籍管理費用。

(二)對到各類中小企業、非公有制企業就業的畢業生,只要畢業生與用人單位簽訂《全國普通高校畢業生就業協議書》,各級教育部門和高校要給予辦理報到手續,公安部門要給予落戶,公共就業服務機構和經批準授權的畢業生就業指導服務機構要提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定及權益保障等方面的服務。

(三)企業招用符合條件的高校畢業生,可按規定享受相應就業扶持政策。勞動密集型小企業招用登記失業或家庭困難畢業生的,每招用1人給予5萬元的小額擔保貸款,最高不超過200萬元,并按規定給予財政貼息。

(四)加強對中小企業、非公有制企業在簽訂勞動合同、支付勞動報酬和繳納社會保險等方面的監督檢查,切實維護高校畢業生的合法權益。

四、鼓勵高校畢業生參與國家和地方重大科研項目

(一)鼓勵高校、科研機構和企業,按照公開、自愿、雙向選擇的原則,在所承擔的民口科技重大專項、973計劃、863計劃、科技支撐計劃項目以及國家自然科學基金的重大重點項目實施過程中,聘用高校畢業生作為研究助理或輔助人員參與研究工作。

(二)項目承擔單位(高校、科研機構、企業)聘用高校畢業生參與研究,其勞務性費用和有關社會保險費補助按規定從項目經費中的“勞務費”科目列支。具體支付辦法按科技部等部門《關于鼓勵科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業的若干意見》(國科發財〔2009〕97號)執行。

(三)對重點科研(項目)單位、三級甲等醫院、本科高校接收普通高校碩士以上(第一學歷)緊缺專業畢業生,允許用人單位在編制內自主接收。

五、鼓勵和支持高校畢業生自主創業

(一)全省各高校要積極開展創業教育和創業實踐活動,把培養大學生創業意識、提高創業能力作為轉變就業觀念的重點。整合發揮學校教務、科研、就業、學生工作、學生社團等系統的資源優勢,采取靈活多樣的形式,因地制宜,推行KAB創業教育項目,培養大學生的創新精神和創業能力。積極聯系當地經濟技術開發區、高新技術開發區、工業園區和大學科技園區,為在校大學生和高校畢業生提供創業孵化基地,組織創業實踐活動。

(二)各地人民政府要依托公共就業服務體系,設立創業指導服務組織,為高校畢業生等創業群體提供政策咨詢、創業指導、政策扶持、跟蹤服務等“一條龍”服務。同時,充分發揮中小企業服務機構、高校畢業生就業指導機構和各類創業咨詢服務機構的作用,做好高校畢業生創業服務工作。對于登記失業的高校畢業生自主創業、自籌資金不足的,可申請不超過5萬元的小額擔保貸款。屬于微利項目的,由財政全額貼息。要建立和完善一批投資小、見效快的大學生創業園和創業孵化基地,幫助畢業生將創業項目真正實施起來,并給予相關的政策支持。鼓勵有創業愿望和創業能力的登記失業高校畢業生參加創業培訓機構的創業培訓,進一步提高創業能力和創業的成功率。

(三)工商、稅務部門要將創業的高校畢業生納入“綠色通道”重點幫扶指導。對高校畢業生從事個體經營符合條件的,除國家限制的行業外,自工商行政管理部門登記注冊之日起,各有關部門在3年內免收管理類、登記類、證照類等行政事業性收費。

(四)各有關部門要通力合作,完善創業資金扶持和創業培訓補貼政策。同時,要全面落實我省為應對金融危機實行的“五減四降三補”政策,鼓勵和扶持困難企業穩定高校畢業生的就業崗位,引導企業不裁員或少裁員。

(五)進一步落實每年9月1日后未就業畢業生的失業登記政策,將已進行失業登記的畢業生納入公共就業服務范圍,享受失業登記后相關就業扶持政策。鼓勵廣大畢業生自主創業、靈活就業,實現以創業帶動就業。

六、強化高校畢業生就業服務和就業指導

(一)充分發揮人力資源市場配置資源作用,強化公共就業服務功能。人力資源社會保障、教育等部門及高校要加強協作,采取網絡招聘、專場招聘等方式,大力開展面向高校畢業生的就業服務系列活動,為高校畢業生提供免費就業信息、政策咨詢和就業指導等各類就業服務。加強高校就業指導服務機構建設,落實人員、場地和經費。畢業生就業服務機構要進一步完善就業失業登記制度,免費為登記失業高校畢業生提供職業指導、用工信息、職業介紹、檔案托管、勞動保障事務代理等就業服務,并組織他們參加就業見習、職業技能培訓等促進就業的活動。對未納入財政補助的畢業生就業指導服務機構免費介紹登記失業高校畢業生成功就業的,可從就業專項資金中給予職業介紹補貼。

(二)大力推進高校畢業生就業信息化建設,提高公共就業機構服務水平。各級畢業生就業指導服務機構要充分發揮網絡全天候、廣覆蓋、多功能的特點,加大資金投入的力度,建立并完善國家、省、高校大學生就業立體化平臺,實現遠程招聘、視頻面試、在線咨詢與就業指導,為畢業生與用人單位提供高效、快捷的就業服務。

(三)高校要加強對大學生的就業指導,實現就業指導的全員化、全程化、專業化、信息化。開設就業指導必修或必選課程,并把就業指導課列入教學課時。要進一步落實機構、人員、經費,建立一支穩定的專業化、職業化的就業指導工作人員隊伍,切實落實教育部關于畢業生就業指導教師(含專職工作人員)與應屆畢業生的比例不低于1:500的規定,并保持就業指導工作人員隊伍的相對穩定。高校要保證畢業生就業工作專項經費不低于當年全部在校學生學費的1%,列入全年預算,?？顚Ｓ谩Ｒ攸c幫助畢業生了解就業形勢與政策,提高求職擇業能力,調整就業預期,引導大學生樹立“先就業,后擇業,再創業”的成才觀。

(四)加強招聘活動安全管理。各級各類招聘活動要嚴格按照人力資源和社會保障部、公安部《關于加強招聘會安全工作的通知》規定執行。嚴厲打擊違法違規行為,嚴格禁止個人或私營中介機構以贏利為目的舉辦畢業生招聘會。針對高校畢業生的專場招聘會不得收取門票費。加強校園招聘會安全保障,維護畢業生的合法權益。

七、提升高校畢業生就業能力

(一)各高校要以就業為導向,深化高校教育、教學改革,根據社會需要及時調整教學內容,增加實踐教學環節,積極拓展大學生就業見習基地,完善大學生就業見習機制,著力提高畢業生的就業和創業能力。

(二)加強普通高校的創業課程設置和師資配備,鼓勵高校開展創業培訓和創業實訓,落實職業培訓補貼政策,對參加創業培訓的畢業生,按有關政策規定給予職業培訓補貼。

(三)各地要建立和完善離校后未就業畢業生見習制度,鼓勵見習單位優先錄用見習高校畢業生。從2009年起,我省每年將安排1萬名未就業高校畢業生參加見習。見習期間,按照不低于當地城市居民最低生活保障標準發放生活補助,由當地人民政府和見習單位各負擔50%。

八、積極實行對困難家庭高校畢業生的就業援助

(一)各地人民政府要將家庭困難、靠借貸上學的農村高校畢業生、城鎮就業困難的高校畢業生以及零就業家庭的高校畢業生納入就業困難人員的范圍,提供重點就業援助。對就業困難高校畢業生,從事個體經營或實現靈活就業的,從就業專項資金中給予靈活就業社會保險補貼。補貼期限最長不超過3年。對在公益性崗位就業或被企業招用就業困難高校畢業生的,可從就業專項資金中給予社會保險補貼和崗位補貼。對初次參加職業技能鑒定的就業困難高校畢業生,可從就業專項資金中給予職業技能鑒定補貼。

(二)對離校后未就業回到原籍的高校畢業生,各地公共就業服務機構要免費提供政策咨詢、職業指導和職業介紹等服務。對于就業困難的高校畢業生、零就業家庭的高校畢業生,要通過求職登記、專項培訓、重點指導、崗位推薦等方式,實施一對一的就業服務,要切實幫助他們解決經濟上、心理上和求職過程中的實際問題,幫助他們順利就業。

(三)各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時,要免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費等。

九、加強組織領導,明確責任

各地、各部門要加強對高校畢業生就業工作的組織領導,將高校畢業生就業納入當地就業總體規劃,統籌安排,明確目標任務,實行目標責任制,要把畢業生就業工作納入領導干部考核的重要內容之一。

要進一步充實完善省級畢業生就業領導協調機構。省級人力資源社會保障、教育、財政、工商、稅務、公安等有關部門要加強協調,各負其責,完善畢業生就業配套政策。人力資源社會保障部門要牽頭制定和落實高校畢業生就業政策,并做好高校畢業生離校后的就業指導和就業服務工作。教育部門要指導高校大力加強畢業生離校前的就業指導和服務工作。財政部門要根據全省高校畢業生就業形勢和實際需要,統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。

各地要認真落實《通知》精神和省人民政府關于畢業生就業的政策,同時結合實際,提出本地扶持畢業生就業的措施,為畢業生就業創造有利條件,吸納更多畢業生。各高校要認真落實畢業生就業“一把手”工程,落實各院(系)畢業生就業工作目標考核責任制。同時,要以市場和就業為導向,大力推進課程設置、教學內容、專業結構、人才培養等改革,提升畢業生實踐能力、就業能力和創業能力。新聞媒體要加強高校畢業生就業工作的宣傳,引導高校畢業生樹立正確的就業觀、成才觀,形成全社會關心畢業生就業的良好氛圍,促進高校畢業生就業。

二○○九年五月八日

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第三篇：麗水市人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見

麗水市人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的實施意見

麗政發（2011）66號（2011-10-08）

各縣（市、區）人民政府, 市政府直屬各單位：

為進一步做好普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）就業工作，根據《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國發〔2011〕16號）和《浙江省人民政府關于進一步做好普通高等學校畢業生就業工作的意見》（浙政發〔2011〕61號）等文件精神，結合我市實際，提出如下實施意見，請各地各有關部門認真貫徹執行。

一、實施筑巢引鳳計劃，努力拓展高校畢業生就業領域

（一）創造更多適合高校畢業生就業的崗位。在加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構中實施有利于發揮勞動力比較優勢的技術進步和產業升級戰略，大力發展具有增長潛力的生產性服務業和生活性服務業；積極鼓勵發展服務外包、動漫、現代信息技術、創意、現代農業等智力密集型、技術密集型產業，開發更多適合高校畢業生就業的工作崗位。探索建立投資帶動就業評估機制，在安排政府主導性投資項目和制定產業規劃時要充分考慮擴大就業的需要，更好地發揮投資對就業的帶動作用。鼓勵和引導生產性項目提前招工，允許按工程費用的一定比例計提所招人員崗前培訓費用，納入項目投資估算與概算。及時發布和宣傳行業發展規劃和相關專業領域的人才規劃，引導高校根據行業人才需求，合理調整專業設置，有針對性地開展人才培養。

（二）充分發揮中小企業的就業主渠道作用。鼓勵企業積極吸納高校畢業生就業，對招收高校畢業生達到一定數量的中小企業，地方財政應優先考慮安排扶持中小企業發展資金，并優先提供技術改造貸款貼息。對勞動密集型小企業當年新招收登記失業高校畢業生等登記失業人員達到企業現有在職職工總數20%（超過100人的企業達10%）以上的，可按規定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款，并享受財政50%的貼息，貼息期限最長不超過兩年。對畢業內（畢業指畢業當年1月1日至12月31日，下同）本省籍高校畢業生和麗水學院、麗水職業技術學院的畢業生到非公有制中小企業就業，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，每年可給予個人一定標準的就業補助，補助期限最長不超過兩年。在市直、蓮都區（以下簡稱市、區）非公有制中小企業就業的，每年給予個人3000元的就業補助，補助期限最長不超過兩年，所需資金從促進就業資金中列支。對企業招收在當地公共就業服務機構登記失業的就業困難高校畢業生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規定給予社會保險補貼，補貼期限最長不超過三年。高校畢業生到中小企業就業的，在專業技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。

（三）建立高校畢業生租房補貼制度。對畢業兩年以內的高校畢業生在本市轄區內單位工作或自主創業、靈活就業，無單位宿舍或無自有住房且租房居住的，可給予每人一定的房租補貼，補貼期限最長不超過三年。市、區的房租補貼標準為每人每年3000元，補貼期限最長不超過三年，所需資金在促進就業資金中列支。

二、實施特別引才計劃，積極引導高校畢業生到基層就業

（四）鼓勵和引導高校畢業生面向城鄉基層就業。各地要大力開發適合高校畢業生就業的基層管理和公共服務崗位，鼓勵和引導高校畢業生到城鄉基層特別是城鄉社區、農村教育、醫療衛生、文化服務、農技推廣等基層崗位工作，力爭全市每個社區都至少配備一名高校畢業生從事專職社區工作。自2012年起，市、縣（市、區）機關特別是縣鄉機關招錄公務員，應采取有效措施積極吸引優秀應屆高校畢業生報考，錄用計劃應主要用于招收應屆高校畢業生。高校畢業生從事現代農業的，可按有關規定享受扶持政策。繼續統籌實施“選聘高校畢業生到村任職”、“三支一扶”（支教、支農、支醫和扶貧）、“大學生志愿服務西部計劃”和“大學生志愿服務省內欠發達地區計劃”等基層服務項目，做好項目之間的政策平衡。對畢業內本省籍高校畢業生到社區（村）就業，簽訂一年以上勞動合同并繳納社會保險費的，每年可給予個人一定標準的就業補助，補助期限最長不超過兩年。在市、區社區（村）就業的，每年給予個人3000元的就業補助，補助期限最長不超過兩年，所需資金從促進就業資金中列支。免費師范畢業生就業工作要按照省教育廳、人力社保廳、編辦、財政廳《關于做好教育部直屬師范大學免費師范畢業生就業工作的通知》（浙教學〔2010〕147號）精神認真落實。切實做好高校畢業生應征入伍工作，應征入伍服義務兵役的高校畢業生，按規定享受相應的學費和助學貸款代償。

（五）引導高校畢業生來麗水就業。對到我市縣以下基層單位、企業就業，服務期達三年以上（含三年）的高校畢業生，按規定實施相應的學費和助學貸款代償。對到我市就業的高校畢業生，在機關工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定并享受定級后的規范津補貼；在事業單位工作的，試用期工資可直接按試用期滿后工資確定并享受定級后的績效工資?！?11”工程大學本科畢業生和全日制普通高校碩士畢業研究生等以上人才應聘我市事業單位和國有企業的，可不受招聘時限限制，采取靈活簡易的招聘程序，經考核符合要求的可直接辦理正式聘用手續。

三、實施創業幫扶計劃，著力扶持高校畢業生自主創業

（六）放寬創業市場準入條件。各地、各有關部門要從注冊資金、人員、經營場所、行政事業性收費等方面進一步完善創業扶持政策，降低創業門檻，引導高校畢業生自主創業。對高校畢業生初創企業，可按照行業特點，在法律、法規許可范圍內，合理調整注冊資金、人員等準入條件，允許試行注冊資本“零首付”（兩年內到位）。允許高校畢業生履行規定手續后將家庭住所、非商業用房作為創業經營場所。對畢業兩年以內的高校畢業生從事個體經營的（除建筑業、娛樂業及銷售不動產、轉讓土地使用權、廣告業、房屋中介、桑拿、按摩、網吧、氧吧等國家限制行業外，以下簡稱國家限制行業），自其在工商部門首次注冊登記之日起三年內，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業性收費。

（七）落實和完善創業扶持政策。持《就業失業登記證》（注明“自主創業稅收政策”或附著《高校畢業生自主創業證》）的高校畢業生在畢業內從事個體經營的（國家限制行業除外），三年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。2011年1月1日至2011年12月31日，對高校畢業生創辦的年應納稅所得額低于3萬元（含3萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按

20%的稅率繳納企業所得稅。對取得“創業培訓合格證書”的高校畢業生，創業項目經設區市以上開業指導專家論證通過的，申請小額貸款可免除反擔保手續；對申請貸款數額較小的就業困難高校畢業生免除反擔保。對畢業兩年以內并在當地公共就業服務機構登記失業的高校畢業生自主創業自籌資金不足的，可在創業地按規定申請小額擔保貸款；自主創業的（國家限制行業除外），可享受不超過20萬元貸款額度的50%貼息扶持；從事微利項目的，可享受不超過20萬元貸款額度的全額貼息扶持；貼息期限最長不超過兩年。對合伙經營和組織起來就業的，可根據實際需要適當提高貸款額度。

（八）加強創業教育、創業培訓和創業服務。在麗各高校要廣泛開展創業教育，創新創業類課程，完善創業教育課程體系，將創業教育課程納入學分管理。有創業意愿的未就業高校畢業生、畢業高校畢業生和畢業班學生在定點培訓機構參加創業培訓的，可向當地人力社保部門、財政部門提出申請，經核準后按規定享受培訓補貼，所需資金從促進就業資金中列支。鼓勵各類創業服務機構為有創業意愿的高校畢業生提供政策咨詢、信息服務、項目開發、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務。各地要把高校畢業生創辦中小企業創業輔導作為公益性服務，對提供創業輔導成效突出的機構，給予適當的經費資助和獎勵，所需資金從促進就業資金中列支。

（九）建設大學生創業園。各地要結合實際，按照土地利用總體規劃和城鄉建設總體規劃，開展大學生創業園建設。鼓勵高校、企業、科研機構和其它社會組織創建創業園，為進園創業的小企業提供有效的培訓指導服務和政策扶持，提高創業企業的經營管理水平和市場競爭能力。對認定為省級高校畢業生創業園的，其多層標準廠房的租賃收入及占地，按規定納稅確有困難的，報經地稅部門批準，可給予減征房產稅、城鎮土地使用稅。對經當地人力社保、財政部門認定為創業園的，按規模每年給予一定的建園補貼；對符合條件的進園創業高校畢業生給予場地租金補貼，補貼期限最長不超過三年。經市人力社保、財政部門認定為市區創業園的，按規模每年給予5至15萬元的建園補貼；對畢業兩年以內并在市、區公共就業服務機構登記失業的高校畢業生進市區創業園創業的，每年給予場地租金補貼5000元，對在創業園外創業的每年給予場地租金補貼3000元；以上三項補貼期限最長不超過三年，所需資金從促進就業資金中列支。

（十）扶持網上創業和靈活就業。鼓勵支持高校畢業生開展網上創業，或通過多種形式靈活就業。對畢業兩年以內并在公共就業服務機構辦理就業登記的靈活就業高校畢業生，參加社會保險的按其繳納社會保險費的60%給予補貼，補貼期限最長不超過三年。對申報靈活就業的高校畢業生，各級公共人才服務機構按規定提供人事、勞動保障代理免費服務三年，做好社會保險關系接續工作。凡是在公共就業服務機構登記失業的高校畢業生，自主創業（國家限制行業除外）并正常營業六個月以上的給予一次性創業補貼。市、區一次性創業補貼標準為5000元。

四、實施技能提升計劃，深入開展高校畢業生培訓見習活動

（十一）支持高校畢業生參加就業見習。各地要結合當地產業發展需要和高校畢業生情況，選擇一批規模較大并有一定社會影響力的企業作為就業見習基地，引導有條件的科技企業孵化器創建大學生科技創業見習基地，鼓勵各級政府機關、事業單位和社會團體提供適量公共服務窗口作為見習崗位。高校畢

業生見習期間，當地政府和見習單位按不低于當地最低工資標準給予基本生活補助，其中政府按總補助額的60%給予補貼。見習單位應加強見習場所的安全管理，為見習高校畢業生繳納綜合商業保險，其費用在促進就業資金中列支。見習單位支出的見習補貼相關費用，不計入社會保險繳費基數，但符合稅收法律法規規定的，可以在計算企業所得稅應納稅所得額時扣除。鼓勵用人單位招用見習生，高校畢業生被見習單位招（聘）用的，可補繳見習期的養老保險費，補繳的養老保險費（個人繳費部分除外）在促進就業資金中列支。

（十二）加強高校畢業生職業技能培訓和鑒定。努力提高高校畢業生的職業技能和就業競爭力。對高校畢業生在畢業內參加職業技能培訓的，根據其取得職業資格證書情況（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或培訓合格證書），可給予1500元以內的培訓補貼。對高校畢業生在畢業內通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書或專項職業能力證書的，按規定給予一次性職業技能鑒定補貼。對企業新招收畢業內高校畢業生，在六個月之內開展崗前培訓的，按規定給予企業職業培訓補貼。

（十三）支持高校畢業生參與科研項目研究。承擔國家、省和地方科研項目的單位要積極聘用優秀高校畢業生參與研究工作。在重大重點項目實施過程中，簽訂勞動合同的高校畢業生在參與項目研究期間的相關勞務性費用和社會保險繳費可按規定從項目經費中列支。期滿后續聘或到其他崗位就業的，就業后工齡與參與研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限合并計算。

五、實施就業援助計劃，切實保障高校畢業生就業權益

（十四）深化就業指導。各高校要加強就業指導隊伍建設，將就業指導貫穿學生培養全過程，幫助高校畢業生樹立正確的成長和就業觀念。充分發揮麗水市大學生就業創業咨詢服務中心的作用，為高校畢業生提供就業創業政策咨詢、技能（創業）培訓信息、就業崗位信息、見習崗位信息、招聘考試信息和創業項目信息等就業創業服務。在麗高校要加快大學生就業創業指導站建設，盡早發揮作用。

（十五）優化就業服務。大力開展公共就業服務體系建設，重點推進街道（鄉鎮）、社區（村）等基層公共就業服務平臺建設，形成覆蓋城鄉的公共就業服務體系，實現就業服務制度化、專業化、標準化和信息化。創新就業服務模式，積極組織開展企業進校園、就業見習對接會、專場招聘會和供求洽談會、網絡招聘等公共就業服務活動，為高校畢業生提供安全可信、及時高效的就業信息服務。各級人力社保部門、教育部門和各高校要加強合作，做好離校前后的信息對接和服務接續。公共就業人才服務機構要按照就業促進法的規定，為已就業高校畢業生免費辦理就業登記；為未就業的高校畢業生免費辦理失業登記，并納入戶籍所在地失業人員統一管理，提供政策咨詢、職業指導、職業介紹、職業培訓和人事檔案托管等服務。進一步完善以實名制為基礎的高校畢業生就業統計制度，建立健全回原籍高校畢業生數據庫，動態掌握高校畢業生就業、失業情況。

（十六）強化就業援助。教育部門要根據相關政策及時認定困難家庭高校畢業生，并將未就業困難家庭高校畢業生情況移交原籍地高校畢業生就業工作部門。各高校可根據困難家庭高校畢業生的實際情況，給予適當的求職補助。各公共就業服務機構要將困難家庭高校畢業生納入當地就業援助體系，建立專門臺賬，實施“一對一”職業指導和重點幫扶，并向用人單位重點推薦。對在當地公共就業服務機構登記失業的困難家庭高校畢業生到公益性崗位就業的，按規定給予社會保險補貼和公益性崗位補貼，補貼期限最長不超過三年。有就業愿望和就業能力的困難家庭高校畢業生回原籍未就業的，由當地政府托底安置。重視做好少數民族、女性、殘疾人高校畢業生的就業工作。少數民族地區招錄機關事業單位工作人員，以及在少數民族地區的國有企業招用員工，同等條件下優先招錄少數民族高校畢業生。各級公共就業人才服務機構應根據女性畢業生、殘疾人畢業生特點，開展有針對性的就業服務，落實相關就業扶持政策。

（十七）保障就業權益。各地應取消高校畢業生落戶限制，允許高校畢業生在就（創）業地落戶。高校畢業生從企業、社會團體到機關事業單位就業的，其參加基本養老保險繳費年限合并計算為工齡。要加大各類企業特別是中小企業在勞動用工、繳納社會保險費方面的勞動監察力度，切實維護高校畢業生的就業權益。要全面落實取消就業體檢中乙肝檢測項目的有關規定，防止各類就業歧視，保障高校畢業生公平就業權利。

各縣（市、區）政府和市直有關部門要切實加強對高校畢業生就業工作的組織領導，把高校畢業生就業工作列入政府政績考核內容，并在年底前研究制定具體實施辦法，強化目標管理，明確工作責任，細化政策措施，確保本實施意見全面落實到位。

二○一一年九月二十六日

第四篇：北京市人民政府辦公廳關于做好2009年普通高等學校畢業生就業工作%9A

【發布單位】北京市

【發布文號】京政辦發[2009]16號 【發布日期】2009-03-09 【生效日期】2009-03-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】北京市

北京市人民政府辦公廳關于做好2009年普通高等學校畢業生就業工作的通知

(京政辦發[2009]16號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業生就業工作的通知》（國辦發〔2009〕3號）精神，結合本市實際，經市政府同意，現就做好2009年普通高等學校畢業生（以下簡稱高校畢業生）就業工作有關問題通知如下：

一、努力做好高校畢業生就業工作

高校畢業生是我國寶貴的人力資源。2009年，由于受國際金融危機影響，本市高校畢業生就業壓力加大。各地區、各部門、各高校要把高校畢業生就業擺在當前就業工作的首位，以科學發展觀為指導，圍繞建設“人文北京、科技北京、綠色北京”的目標和“保增長、擴內需、調結構”的工作大局，采取積極有效措施，拓寬就業門路，不斷完善高校畢業生就業管理和服務體系。要引導和鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中西部地區、中小企業和非公有制企業就業，鼓勵自主創業，鼓勵骨干企業和科研項目單位吸納和穩定高校畢業生就業，努力做到每一個有就業愿望的高校畢業生都能有就業崗位。

二、進一步加強高校畢業生到農村基層任職工作

各地區、各用人單位要高度重視首批合同期滿大學生“村官”的再就業工作。要開展從應屆高校畢業生中招聘大學生“村官”工作，保持每個行政村有兩名大學生“村官”。各高校要積極組織應屆高校畢業生參加“村官”報名。要加大對大學生“村官”的跟蹤培養和使用力度，充分發揮他們的作用，完善長效機制。

三、選聘高校畢業生到社區工作

選聘2000名高校畢業生到社區黨組織、社區居委會、社區服務站、商務樓宇社會服務站工作，進一步提高社會工作隊伍專業化、職業化水平。

四、從優秀應屆高校畢業生中招聘中小學教師

從教育系統拿出3000個教師崗位，公開招聘優秀應屆高校畢業生到中小學任教，加大對中小學師資結構調整力度，提高中小學教師隊伍整體水平。

五、聘用優秀高校畢業生到承擔國家和北京市重大科研項目的單位參與研究

各高校、科研單位、大學科技園、中關村科技園區研發型高新技術企業，以及其他承擔國家和北京市重大科研項目的單位，要聘用北京地區高校碩士以上學歷的優秀畢業生參與研究。聘用期間，由聘用單位進行管理，其勞務性費用和有關社會保險費補助按國家有關規定執行。課題結束后，對于在聘用期間完成科研任務、連續考核為合格以上且符合進京條件的非北京生源高校畢業生，可按照程序辦理北京市戶口。聘用期滿，根據工作需要可以續聘或到其他崗位就業，就業后工齡與參與項目研究期間的工作時間合并計算，社會保險繳費年限連續計算。

六、鼓勵應屆畢業生進一步求學深造

加快碩士研究生培養類型和模式的改革步伐，擴大專業學位碩士研究生招收應屆本科畢業生規模；增加高職升本科的接收院校及升學規模；擴大中職升高職招生規模。通過上述措施，使各類應屆畢業生升學規模增加10000人左右。

七、鼓勵高校畢業生到中小企業和非公有制企業就業

小企業招用北京生源應屆高校畢業生達到在職職工人數規定比例的，可享受最高為200萬元的小額擔保貸款。對于到中小企業和非公有制企業就業的北京生源高校畢業生，各有關部門要為其提供檔案管理、人事代理、社會保險辦理和接續、職稱評定以及權益保障等方面的服務，形成有利于高校畢業生到企業就業的社會環境。

八、鼓勵和支持高校畢業生自主創業

支持北京生源應屆高校畢業生創辦投資少、開辦費用低的合伙、個人獨資企業及個體工商戶。對于創辦個體工商戶的，免收行政事業性收費。對于創辦公司制企業的，投資人可以專利、非專利、股權等非貨幣資產出資；對其注冊資本在50萬元以下的，可按照出資人的約定，自公司成立之日起兩年內分期繳足。對于開辦文化經紀、動漫制作等文化創意產業及技術開發、技術轉讓、技術服務等科技企業或個體工商戶的，可以注冊在區縣人民政府確定的集中辦公區，也可以利用住宅作為住所（經營場所）進行登記注冊，其中在居民住宅樓內設立的，應按國家有關規定辦理。工商行政管理機關要設立綠色通道，為其申請辦理企業和個體工商戶登記注冊提供便捷的服務。凡開辦個體工商戶或企業，自籌資金不足的，可申請小額擔保貸款；經營項目屬于微利的，享受貸款貼息。對于已辦理失業登記的高校畢業生，可免費參加一次職業技能或創業培訓。共青團組織要通過創業青年夜校、青年就業創業見習基地、青年創新創業孵化園等措施，推進首都青年就業創業工作。

九、建立求職登記和就業推薦制度

各區縣人才服務機構、公共就業服務機構要摸清本地生源未就業高校畢業生的底數，建立臺帳，做好他們的求職登記工作，向用人單位進行推薦。

十、強化對困難高校畢業生的就業援助

各高校、各地區要對本地生源困難家庭高校畢業生給予“一站式”、“一對一”的重點幫扶，優先為其免費提供就業指導、心理咨詢、技能培訓、就業推薦和信息服務，落實就業崗位。各高校結合實際情況，可給予家庭經濟困難學生求職補貼。各級機關考錄公務員、事業單位招聘工作人員時，免收困難家庭高校畢業生的報名費和體檢費。要確?！傲憔蜆I”家庭高校畢業生就業。

十一、鼓勵用人單位招用就業困難的高校畢業生

招用登記失業一年以上的高校畢業生，簽訂一年及以上勞動合同且按規定繳納社會保險的用人單位，可申請享受崗位補貼和社會保險補貼，所需經費由失業保險基金列支。

十二、組織開展高校畢業生就業服務系列活動

各級人事部門、勞動和社會保障部門、教育部門及各高校要加強協作，開展多種形式的高校畢業生就業服務工作。要聯合其他省市共同舉辦高校畢業生就業服務活動，通過舉辦“首都人才市場促進高校畢業生就業服務月”等形式，為京內外用人單位提供高校畢業生招聘服務，不斷提高高校畢業生就業服務信息化水平。

十三、以社會需求和就業為導向，深化高等教育改革，提升高校畢業生就業能力

各高校要以社會需求為導向，突出辦學特色，明確培養目標。要將高校畢業生就業工作與提高教學質量相結合，促進招生、培養、就業協調發展。要不斷加強北京高校畢業生就業指導中心建設，以建設示范性就業中心帶動高校畢業生就業工作質量的提升。要組織以促進就業為目的的學習實踐，拓展高校畢業生實習見習基地，著力提升高校畢業生的實踐能力、就業能力和創業能力。要建立專業預測預警機制，按照就業規律及時調整學科專業結構，優化專業設置。要積極推進高等職業學校學生“雙證書”和“訂單式”培養，促進人才培養與社會需求的緊密結合。

十四、加強宣傳引導和就業指導工作

引導高校畢業生正確認識當前的就業形勢，轉變擇業觀念，在就業時不等不靠、不挑不揀，盡快實現就業。各高校要強化對大學生的就業指導，開設就業指導課并作為必修課程，重點幫助高校畢業生了解就業政策，提高求職技巧，調整就業預期。各有關部門要廣泛宣傳本市做好高校畢業生就業工作的各項措施，引導未就業高校畢業生主動到相關政府部門辦理求職登記，尋求就業指導和幫助。

十五、加強組織領導，落實工作任務

各地區、各有關部門要在市委、市政府的統一領導下，統籌協調做好高校畢業生就業工作。各高校要大力加強在校生的就業指導和服務工作。各級人事、勞動和社會保障部門要研究制定高校畢業生就業政策，做好高校畢業生離校后的就業指導和服務工作。財政部門要根據高校畢業生實際需要，統籌安排資金用于促進高校畢業生就業。要重點做好困難家庭和就業困難高校畢業生就業工作。各地區、各有關部門要定期統計本地區、本系統高校畢業生就業工作的進展情況，由市人事部門匯總后報送市政府。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見(晉政發[2008]21號)[定稿]

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政發[2008]21號 【發布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關于加強和改進社區服務工作的意見

(晉政發[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

加強和改進社區服務工作,對于提高居民生活質量、擴大就業、化解社會矛盾、促進和諧社會建設具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關于加強和改進社區服務工作的意見》(國發〔2006〕14號)精神,結合我省實際,現就加強和改進社區服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,按照構建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區居民的物質、文化、生活需要為出發點,充分發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及居民個人在社區服務中的作用,整合社區資源,健全服務網絡,創新服務方式,拓寬服務領域,強化服務功能,不斷提高社區的建設和服務水平,促進和諧山西建設。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質文化需求,特別是對居民最關心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區居民排憂解難。2.堅持社會化。發揮政府、社區居委會、民間組織、駐社區單位、企業及個人在社區服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區居民和社會力量參與社區服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區分不同類型的社區服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環節、重點項目和關鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統服務方式,又要善于運用現代科學技術手段,不斷提高社區服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關部門共同投入,社區組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據我省經濟社會發展水平,逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應,覆蓋社區全體成員、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系,努力把全省社區建設成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和”的和諧社區,實現社區居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構建和諧山西奠定堅實基礎。

二、加強社區基礎設施建設,改善社區服務環境

(四)加強社區組織的工作用房和公益性服務設施建設。各地要把社區組織的工作用房和公益性服務設施建設納入城鎮規劃,制定具體目標、建設標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調動各方面的力量,通過多種途徑解決社區組織的工作用房緊張和公益性服務設施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關于進一步做好社區組織的工作用房、居民公益性服務設施建設和管理工作的意見》(民發〔2005〕85號),結合各地實際貫徹執行。對舊城區改建、棚戶區改造和沉陷區治理,要將社區組織的工作用房和公益性服務設施納入新建住宅區規劃,與住宅區開發同步設計、同步建設、同步投入使用?！笆晃濉逼陂g,各縣(市、區)要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區服務中心;街道要建有能提供就業、社保、救助、衛生、司法行政、文化、體育、家政等內容的“一站式”社區服務中心;社區要建有社區綜合服務站,應設有社區辦公室、警務室、社區圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區環境。公安、民政、建設、市政、園林、城管、電力等部門和企業,要重視社區道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設施建設,加強城市綜合執法和社區環境綜合治理,實現社區綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區”和“綠色家庭”創建活動,提高社區環境建設和保護能力。要加強環境保護宣傳教育工作,培育社區居民環保意識,發動居民廣泛參與社區環?；顒?積極倡導綠色消費,建設資源節約型、環境友好型社區。

三、大力推進社區公共服務體系建設,使政府公共服務覆蓋到社區

(六)推進社區就業服務。加強街道、社區勞動保障工作平臺建設,通過提供就業再就業政策咨詢、就業崗位信息服務、職業指導、職業培訓和社區公益性崗位開發等,對就業困難人員提供針對性的服務和援助。創建充分就業社區,提高就業穩定性。探索建立信用社區、創業培訓與小額擔保貸款聯動機制,鼓勵勞動者自謀職業、自主創業。加強對社區青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業指導。建立就業與失業保險、城市居民最低生活保障工作聯動機制,促進和幫助享受失業保險、城市居民最低生活保障待遇的相關人員盡快實現就業再就業。

(七)推進社區為老助殘服務。新建和改擴建社區老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業退休人員社會化管理服務工作,充分發揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮居民按規定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區救助服務。加強對失業人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態管理,及時掌握他們的就業及收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產生活中的實際困難。大力發展社區慈善事業,加強對社區捐助接收站點、“慈善超市”的建設和管理。

(九)推進社區衛生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區衛生服務中心(站)為主體的社區衛生和計劃生育服務網絡。建立省、市、縣(市、區)三級財政對社區公共衛生服務的專項經費補助制度。大力培養社區衛生、計劃生育服務技術和管理人員,加強對社區衛生和計劃生育服務的管理監督,確保服務質量。努力推進社區計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區居民和社區流動人口在生育、節育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區文化、教育、體育服務。發展面向基層的公益性文化事業,逐步建設方便社區居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網吧等文化場所的監督管理,促進社會主義精神文明建設。充分利用社區企業、學校、家庭的文化資源,將社區內的場、館(站、室)對居民開放,使社區內的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質。以社區內現有的教育機構為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區教育學校,積極創建學習型街道、學習型社區、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區青少年思想道德建設,調動社區資源力量,加強社區共青團和少先隊的建設,充分發揮其獨特優勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創造良好的社區環境。培育社區群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質。

(十一)推進社區流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現居住地為主、現居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關手續,取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業創造良好的環境和條件。

(十二)推進社區安全服務。深入開展安全社區創建活動,在社區設立警務室。依托社區居委會等基層組織,構建嚴密的群防群治網絡。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉化工作。做好社區消防工作,不斷提升社區消防安全水平。開展好“法律進社區”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區應對突發事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業和個人開展社區服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創辦社區服務實體。對社會力量在社區舉辦的社會福利機構開辦初期,市、縣(市、區)財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業,各級財稅部門要貫徹執行好國家有關稅收優惠政策,切實扶持社區服務事業發展。對社區開發公益性崗位安置就業困難對象的,各地可根據實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當地城市居民最低生活保障標準。對下崗失業人員和社會個體、民營企業興辦社區服務實體的,各金融機構可按照有關政策規定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關單位服務設施向社區居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區內或周邊單位內部食堂、浴池、文體和科教設施等向社區居民開放。充分利用社區內的學校、培訓機構、幼兒園、文物古跡等開展社區教育活動。有關單位開展社區服務,既可以單獨經營,也可以與社區組織聯營共建。

(十五)創新社區服務模式。鼓勵相關企業通過連鎖經營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區服務。利用現代信息技術、物流配送平臺幫助社區內中小企業,實現服務模式創新。積極落實各項優惠政策,鼓勵下崗失業人員自辦或合伙興辦社區服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業等靈活方式參與社區服務。

(十六)培育社區生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區居委會的指導、監督下有序開展服務。

五、加強社區組織和隊伍建設,不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區居委會建設。社區居委會是社區居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規模適度的原則設立。社區居委會在社區黨組織的領導下依法履行法律賦予的職責,負責社區日常事務的管理工作。要建立健全規范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區居委會應充分發揮在了解社區居民需求、提供便民服務方面的獨特優勢和重要作用,積極協助城市基層政府及其派出機構做好與居民利益有關的社區公共服務工作,組織社區居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫療養老保險制度。社區居委會干部工資及醫療、養老保險(個人繳費除外)以及社區辦公經費,主要由縣(市、區)財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區工作者隊伍建設。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質好、文化高、能力強、熱愛社區工作的優秀人才到社區工作,選齊配強社區工作者隊伍。要加快選配大學生進社區工作,每個社區應至少選配一名大學生。要加大對社區工作人員培訓的力度,不斷創新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區工作人員的整體素質。對社區工作人員的培訓經費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區專職工作人員與社會專業工作者相結合的社區工作者隊伍,推進社區工作朝著專業化、職業化方向發展。

(十九)發展壯大社區志愿者隊伍。大力培育社區志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產黨員、共青團員、公務員、專業技術人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優化志愿人員結構,壯大志愿人員力量。注重發揮社區中介組織服務工作,配合社區服務體系建設,大力開發能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區救助、優撫、助殘、老年服務、就業服務、維護社區安全、科普和精神文明建設活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創新服務形式,提高服務水平。

六、加強領導和政策指導,強化社區服務監管

(二十)加強組織領導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區服務的重要性,建立健全政府統一領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會廣泛參與的社區服務管理體制和工作機制。各級社區建設工作領導小組要加強對社區服務工作的組織領導。民政部門要積極發揮社區建設牽頭部門的作用,溝通協調有關部門,抓好督促檢查落實。依托社區提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛生、人口計生、環保、體育等有關部門,要按照社區服務發展要求,加強業務指導,提升服務水平。發展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區服務發展的政策措施。工會、共青團、婦聯及殘聯、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區服務工作。新聞媒體要加大對社區服務的宣傳力度,及時報道社區服務典型事例和經驗做法,大力倡導團結互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區服務發展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區)人民政府和有關部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區服務體系發展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構,積極推進“一站式”服務,提高社區公共服務水平。政府有關部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區組織。對有些社區組織做起來有優勢的行政性工作,要采取“權隨責走、費隨事轉”的原則,委托社區組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調動社會組織參與社區服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區公共資源共享機制。建設社區信息化平臺,提高社區公共服務的自動化、現代化水平。

(二十二)加強社區服務的統籌規劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發,因地制宜,分級制訂社區服務發展規劃,確定發展目標和重點,完善相關政策措施,促進社區服務各項工作的落實。要將社區服務設施建設納入城市規劃和土地利用規劃,統籌安排,通過新建和改造,完善社區各類服務設施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農村社區服務的試點,逐步實現城鄉社區服務統一規劃,統籌發展。

(二十三)加強對社區服務活動的監督管理。綜合運用行政、法律手段監督、管理社區服務。推動制定各類社區服務行業標準并監督執行。建立健全反映社區服務設施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區服務發展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區服務健康發展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關部門要加強對本意見貫徹執行情況的監督、檢查。

二○○八年八月五日

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