第一篇：山西省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(晉政發(fā)[2008]21號)[定稿]

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)[2008]21號 【發(fā)布日期】2008-08-05 【生效日期】2008-08-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(晉政發(fā)[2008]21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

加強和改進社區(qū)服務工作,對于提高居民生活質(zhì)量、擴大就業(yè)、化解社會矛盾、促進和諧社會建設(shè)具有十分重要的意義。為了進一步貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就加強和改進社區(qū)服務工作提出以下意見:

一、加強和改進社區(qū)服務工作的指導思想、基本原則和主要任務

(一)指導思想。全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,以不斷滿足社區(qū)居民的物質(zhì)、文化、生活需要為出發(fā)點,充分發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及居民個人在社區(qū)服務中的作用,整合社區(qū)資源,健全服務網(wǎng)絡(luò),創(chuàng)新服務方式,拓寬服務領(lǐng)域,強化服務功能,不斷提高社區(qū)的建設(shè)和服務水平,促進和諧山西建設(shè)。

(二)基本原則。1.堅持以人為本。著眼于居民多層次、多樣化的物質(zhì)文化需求,特別是對居民最關(guān)心、最需要解決的問題及時提供服務,為社區(qū)居民排憂解難。2.堅持社會化。發(fā)揮政府、社區(qū)居委會、民間組織、駐社區(qū)單位、企業(yè)及個人在社區(qū)服務中的作用,政府提供公共服務,鼓勵、支持社區(qū)居民和社會力量參與社區(qū)服務。3.堅持分類指導。按照政企分開、政事分開原則,區(qū)分不同類型的社區(qū)服務,實行分類指導。既要整體推進,又要解決薄弱環(huán)節(jié)、重點項目和關(guān)鍵問題;既要堅持廣受居民歡迎的傳統(tǒng)服務方式,又要善于運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段,不斷提高社區(qū)服務水平。4.堅持多渠道投入。以省、市、縣三級財政支持為主,各有關(guān)部門共同投入,社區(qū)組織通過有償服務增加收入,同時廣泛吸收社會資金,逐步建立起多元化的籌資機制。

(三)主要任務。根據(jù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平,逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應,覆蓋社區(qū)全體成員、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系,努力把全省社區(qū)建設(shè)成為“居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和”的和諧社區(qū),實現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應,為構(gòu)建和諧山西奠定堅實基礎(chǔ)。

二、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改善社區(qū)服務環(huán)境

(四)加強社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設(shè)施建設(shè)。各地要把社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)規(guī)劃,制定具體目標、建設(shè)標準和政策措施。要采取資源整合、分類指導、分步實施的辦法,調(diào)動各方面的力量,通過多種途徑解決社區(qū)組織的工作用房緊張和公益性服務設(shè)施不足的問題。具體的解決途徑和辦法要按照民政部等十部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》(民發(fā)〔2005〕85號),結(jié)合各地實際貫徹執(zhí)行。對舊城區(qū)改建、棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理,要將社區(qū)組織的工作用房和公益性服務設(shè)施納入新建住宅區(qū)規(guī)劃,與住宅區(qū)開發(fā)同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投入使用。“十一五”期間,各縣(市、區(qū))要建有能提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心;街道要建有能提供就業(yè)、社保、救助、衛(wèi)生、司法行政、文化、體育、家政等內(nèi)容的“一站式”社區(qū)服務中心;社區(qū)要建有社區(qū)綜合服務站,應設(shè)有社區(qū)辦公室、警務室、社區(qū)圖書室、文體活動室、勞動與社會保障站等公益性服務場所。

(五)大力改善和保護社區(qū)環(huán)境。公安、民政、建設(shè)、市政、園林、城管、電力等部門和企業(yè),要重視社區(qū)道路、照明、給排水、供熱、供氣、公廁、交通、地名標志、無障礙等設(shè)施建設(shè),加強城市綜合執(zhí)法和社區(qū)環(huán)境綜合治理,實現(xiàn)社區(qū)綠化、硬化、亮化、凈化。要積極開展“綠色社區(qū)”和“綠色家庭”創(chuàng)建活動,提高社區(qū)環(huán)境建設(shè)和保護能力。要加強環(huán)境保護宣傳教育工作,培育社區(qū)居民環(huán)保意識,發(fā)動居民廣泛參與社區(qū)環(huán)保活動,積極倡導綠色消費,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。

三、大力推進社區(qū)公共服務體系建設(shè),使政府公共服務覆蓋到社區(qū)

(六)推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設(shè),通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、就業(yè)崗位信息服務、職業(yè)指導、職業(yè)培訓和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,鼓勵勞動者自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。加強對社區(qū)青少年的管理和服務,特別要做好刑釋解教青少年的技能培訓和就業(yè)指導。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

(七)推進社區(qū)為老助殘服務。新建和改擴建社區(qū)老年活動中心(站、室)和為老服務中心(點),建立老年維權(quán)服務站和老年愛心護理院,成立為老服務隊伍和助殘志愿者隊伍,逐步建立健全為老年人、殘疾人等弱勢群體提供生活照顧、家政服務、心理咨詢、康復服務、緊急救助等綜合性服務體系。加強企業(yè)退休人員社會化管理服務工作,充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險,并享受相應待遇。

(八)推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員、貧困殘疾人家庭和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實做到“應保盡保”。積極開展基層社會救助服務,幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助接收站點、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

(九)推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡(luò)。建立省、市、縣(市、區(qū))三級財政對社區(qū)公共衛(wèi)生服務的專項經(jīng)費補助制度。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術(shù)和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的管理監(jiān)督,確保服務質(zhì)量。努力推進社區(qū)計劃生育目標管理責任制,落實好計劃生育獎勵扶助政策,最大限度地滿足社區(qū)居民和社區(qū)流動人口在生育、節(jié)育、保健等方面日益增長的需求。積極開展“紅十字”服務進社區(qū)活動,大力弘揚人道、博愛、奉獻精神。

(十)推進社區(qū)文化、教育、體育服務。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋牌室、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進社會主義精神文明建設(shè)。充分利用社區(qū)企業(yè)、學校、家庭的文化資源,將社區(qū)內(nèi)的場、館(站、室)對居民開放,使社區(qū)內(nèi)的文化活動資源得到共享共用。積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的文化活動,倡導健康、文明、積極向上的生活方式,提高居民的文明程度和綜合素質(zhì)。以社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的教育機構(gòu)為依托,建立開放型、多功能、綜合性的社區(qū)教育學校,積極創(chuàng)建學習型街道、學習型社區(qū)、學習型家庭等學習型組織。進一步加強和促進社區(qū)青少年思想道德建設(shè),調(diào)動社區(qū)資源力量,加強社區(qū)共青團和少先隊的建設(shè),充分發(fā)揮其獨特優(yōu)勢,開展多種形式的教育、培訓和實踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。培育社區(qū)群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,在社區(qū)配置相應的健身器材,開展群眾性體育活動,不斷增強居民體質(zhì)。

(十一)推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照“公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務”和“以現(xiàn)居住地為主、現(xiàn)居住地和戶籍所在地相互配合”的原則,依托社區(qū)完善流動人口管理機制。進一步簡化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費,積極幫助流動人員未成年子女及時就讀,努力為流動人口生活與就業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

(十二)推進社區(qū)安全服務。深入開展安全社區(qū)創(chuàng)建活動,在社區(qū)設(shè)立警務室。依托社區(qū)居委會等基層組織,構(gòu)建嚴密的群防群治網(wǎng)絡(luò)。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區(qū)服刑人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作,不斷提升社區(qū)消防安全水平。開展好“法律進社區(qū)”活動,做好法制宣傳教育和咨詢服務工作,為居民提供便捷的法律服務。建立健全安全防范制度,落實安全防范措施,預防減少重大惡性案件和治安災害事故的發(fā)生。深入開展打擊“黃賭毒”和禁止傳銷等工作。建立傳染病、食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

四、鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人開展社區(qū)服務

(十三)鼓勵、支持和資助社會力量創(chuàng)辦社區(qū)服務實體。對社會力量在社區(qū)舉辦的社會福利機構(gòu)開辦初期,市、縣(市、區(qū))財政要給予適當補助。對新辦的獨立核算的居民服務企業(yè),各級財稅部門要貫徹執(zhí)行好國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,切實扶持社區(qū)服務事業(yè)發(fā)展。對社區(qū)開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難對象的,各地可根據(jù)實際給予一定的崗位補貼,具體標準由各市人民政府確定,但補貼標準不得低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴省ο聧徥I(yè)人員和社會個體、民營企業(yè)興辦社區(qū)服務實體的,各金融機構(gòu)可按照有關(guān)政策規(guī)定,給予信貸資金和融資擔保方面的支持。

(十四)鼓勵和支持有關(guān)單位服務設(shè)施向社區(qū)居民開放。按照互惠互利、資源共享原則,積極引導社區(qū)內(nèi)或周邊單位內(nèi)部食堂、浴池、文體和科教設(shè)施等向社區(qū)居民開放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學校、培訓機構(gòu)、幼兒園、文物古跡等開展社區(qū)教育活動。有關(guān)單位開展社區(qū)服務,既可以單獨經(jīng)營,也可以與社區(qū)組織聯(lián)營共建。

(十五)創(chuàng)新社區(qū)服務模式。鼓勵相關(guān)企業(yè)通過連鎖經(jīng)營提供購物、餐飲、家政、洗衣、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺幫助社區(qū)內(nèi)中小企業(yè),實現(xiàn)服務模式創(chuàng)新。積極落實各項優(yōu)惠政策,鼓勵下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務組織,或通過小時工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務。

(十六)培育社區(qū)生活服務類民間組織。支持和鼓勵社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務的組織。積極支持民間組織開展社區(qū)服務活動,加強引導和管理,使其在政府和社區(qū)居委會的指導、監(jiān)督下有序開展服務。

五、加強社區(qū)組織和隊伍建設(shè),不斷完善基層管理體制

(十七)加強社區(qū)居委會建設(shè)。社區(qū)居委會是社區(qū)居民自我管理、自我服務的基層群眾性自治組織,根據(jù)居民居住狀況,按照便于居民自治、服務管理和規(guī)模適度的原則設(shè)立。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下依法履行法律賦予的職責,負責社區(qū)日常事務的管理工作。要建立健全規(guī)范的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度,推行居務公開,全面深化居民自治工作。社區(qū)居委會應充分發(fā)揮在了解社區(qū)居民需求、提供便民服務方面的獨特優(yōu)勢和重要作用,積極協(xié)助城市基層政府及其派出機構(gòu)做好與居民利益有關(guān)的社區(qū)公共服務工作,組織社區(qū)居民開展自助和互助服務。要切實解決好社區(qū)居委會干部的待遇問題,實行最低工資標準和參加醫(yī)療養(yǎng)老保險制度。社區(qū)居委會干部工資及醫(yī)療、養(yǎng)老保險(個人繳費除外)以及社區(qū)辦公經(jīng)費,主要由縣(市、區(qū))財政負擔,市級財政給予適當補助。

(十八)加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。要通過依法選舉、公開招聘等方式鼓勵素質(zhì)好、文化高、能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才到社區(qū)工作,選齊配強社區(qū)工作者隊伍。要加快選配大學生進社區(qū)工作,每個社區(qū)應至少選配一名大學生。要加大對社區(qū)工作人員培訓的力度,不斷創(chuàng)新完善培訓、使用和管理辦法,努力提高社區(qū)工作人員的整體素質(zhì)。對社區(qū)工作人員的培訓經(jīng)費,各級財政要分級負擔,省財政每年要安排一定資金用于對全省社區(qū)工作人員的集中培訓。要逐步建立完善社區(qū)專職工作人員與社會專業(yè)工作者相結(jié)合的社區(qū)工作者隊伍,推進社區(qū)工作朝著專業(yè)化、職業(yè)化方向發(fā)展。

(十九)發(fā)展壯大社區(qū)志愿者隊伍。大力培育社區(qū)志愿者服務意識,弘揚志愿服務精神,積極動員共產(chǎn)黨員、共青團員、公務員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務隊伍,優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu),壯大志愿人員力量。注重發(fā)揮社區(qū)中介組織服務工作,配合社區(qū)服務體系建設(shè),大力開發(fā)能夠吸引居民參與的、生動活潑的社區(qū)志愿服務項目。指導志愿組織和志愿者開展社區(qū)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務、就業(yè)服務、維護社區(qū)安全、科普和精神文明建設(shè)活動。推進社會志愿服務活動制度化,逐步建立社區(qū)志愿服務的注冊制度、培訓制度和激勵機制,不斷創(chuàng)新服務形式,提高服務水平。

六、加強領(lǐng)導和政策指導,強化社區(qū)服務監(jiān)管

(二十)加強組織領(lǐng)導。各級人民政府要充分認識新形勢下搞好社區(qū)服務的重要性,建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。各級社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織領(lǐng)導。民政部門要積極發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭部門的作用,溝通協(xié)調(diào)有關(guān)部門,抓好督促檢查落實。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等有關(guān)部門,要按照社區(qū)服務發(fā)展要求,加強業(yè)務指導,提升服務水平。發(fā)展改革、財政、商務、銀行、稅務、工商、物價等部門要按照各自職能,進一步制定和完善促進社區(qū)服務發(fā)展的政策措施。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、紅十字會、慈善等組織要按照各自職能積極參與、支持社區(qū)服務工作。新聞媒體要加大對社區(qū)服務的宣傳力度,及時報道社區(qū)服務典型事例和經(jīng)驗做法,大力倡導團結(jié)互助、尊老愛幼、扶貧濟困的良好風尚,努力營造促進社區(qū)服務發(fā)展的良好輿論氛圍。

(二十一)改進政府公共服務方式。各市、縣(市、區(qū))人民政府和有關(guān)部門應切實強化社會管理和公共服務職能,改進工作方式,推動社區(qū)服務體系發(fā)展。整合政府各部門在城市基層的辦事機構(gòu),積極推進“一站式”服務,提高社區(qū)公共服務水平。政府有關(guān)部門不得將應由自身承擔的行政性工作攤派給社區(qū)組織。對有些社區(qū)組織做起來有優(yōu)勢的行政性工作,要采取“權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)”的原則,委托社區(qū)組織承擔。積極探索通過政府“購買服務”、項目管理等多種形式,調(diào)動社會組織參與社區(qū)服務的積極性,促進公共服務社會化。梳理、整合各類服務熱線、呼叫熱線,形成社區(qū)公共資源共享機制。建設(shè)社區(qū)信息化平臺,提高社區(qū)公共服務的自動化、現(xiàn)代化水平。

(二十二)加強社區(qū)服務的統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導。地方各級人民政府要從實際出發(fā),因地制宜,分級制訂社區(qū)服務發(fā)展規(guī)劃,確定發(fā)展目標和重點,完善相關(guān)政策措施,促進社區(qū)服務各項工作的落實。要將社區(qū)服務設(shè)施建設(shè)納入城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,通過新建和改造,完善社區(qū)各類服務設(shè)施,健全服務體系,增強服務功能。有條件的地方,可以開展農(nóng)村社區(qū)服務的試點,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌發(fā)展。

(二十三)加強對社區(qū)服務活動的監(jiān)督管理。綜合運用行政、法律手段監(jiān)督、管理社區(qū)服務。推動制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準并監(jiān)督執(zhí)行。建立健全反映社區(qū)服務設(shè)施、服務管理、居民需求及滿意程度等有關(guān)信息的采集及工作評估體系。嚴格財務和審計制度,嚴禁將救助、福利、公益款物等挪作他用。認真解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題,及時查處違紀和損害群眾利益的行為,保證社區(qū)服務健康發(fā)展。

各市人民政府要按照本意見的精神,結(jié)合實際,制訂貫徹落實具體措施。省人民政府有關(guān)部門要加強對本意見貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查。

二○○八年八月五日

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第二篇：山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見(晉政發(fā)〔2005〕21號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2005〕21號 【發(fā)布日期】2005-06-30 【生效日期】2005-06-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見

(晉政發(fā)〔2005〕21號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

為適應新型能源和工業(yè)基地建設(shè),壯大縣域經(jīng)濟,推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展,現(xiàn)就加快全省小城鎮(zhèn)建設(shè)提出如下意見:

一、科學發(fā)展小城鎮(zhèn)的指導思想和基本原則

(一)指導思想。以黨的十六大精神為指導,科學規(guī)劃,合理布局,有重點地建設(shè)小城鎮(zhèn);提升城鎮(zhèn)功能,增強其對周邊農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的輻射和帶動作用,推動農(nóng)村生產(chǎn)要素的整合、勞動力的轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整;加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程,從根本上解決“三農(nóng)”問題。

(二)基本原則。要科學發(fā)展小城鎮(zhèn),必須堅持以下四項基本原則:

――統(tǒng)籌城鄉(xiāng),協(xié)調(diào)發(fā)展。要以科學的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”為指導,布局發(fā)展小城鎮(zhèn),建設(shè)各項基礎(chǔ)設(shè)施,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

――尊重科學,規(guī)劃先行。要通過編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,科學確定縣域城鎮(zhèn)體系的布局結(jié)構(gòu)和小城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。

――創(chuàng)新機制,重點推進。要在小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,引入競爭機制和激勵機制,調(diào)動小城鎮(zhèn)發(fā)展的積極性,支持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展,重點推進。

――強化管理,提升功能。要強化對小城鎮(zhèn)的管理,使其高效能運作,發(fā)揮其對產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟發(fā)展的承載功能力,推動經(jīng)濟和社會健康發(fā)展。

二、加強規(guī)劃工作,用科學規(guī)劃指導小城鎮(zhèn)建設(shè)

(三)加快規(guī)劃編制進程,提高規(guī)劃編制水平。要以科學發(fā)展觀為指導,根據(jù)我省實際,制定全省小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。各市、縣人民政府要按照市、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的要求,制定本市、縣的小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃;各小城鎮(zhèn)人民政府要科學編制小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃和消防等專業(yè)規(guī)劃。首先,要加快規(guī)劃編制進程,各市人民政府要統(tǒng)籌安排,2006年基本完成縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的編制,2007年基本完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制;并根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,及時編制建設(shè)地段控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。其次,要提高規(guī)劃編制水平,各級人民政府要將各類規(guī)劃編制任務,擇優(yōu)委托給相應資質(zhì)等級的規(guī)劃編制單位。各項規(guī)劃編制完成后,要按照有關(guān)規(guī)定組織專家進行技術(shù)評審,經(jīng)技術(shù)評審合格的規(guī)劃,及時按照法定程序報請上級人民政府審批。各級政府要不斷加大規(guī)劃編制的投入,小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費要納入各級財政的公共預算,省財政在現(xiàn)在每年安排村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費的基礎(chǔ)上,今后視財力逐年增加;各市財政要安排一定數(shù)量的村鎮(zhèn)規(guī)劃事業(yè)費,與省財政安排的資金配套下達;各縣(市、區(qū))財政要對小城鎮(zhèn)規(guī)劃所需經(jīng)費,予以保證,以確保編制完成的小城鎮(zhèn)規(guī)劃符合規(guī)定標準和要求。

(四)加大規(guī)劃實施力度,嚴格規(guī)劃實施程序。小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制完成,經(jīng)法定程序批準后,具有法律效力,任何單位和個人的建設(shè)用地和建設(shè)活動,都必須按照城市規(guī)劃的規(guī)定,認真執(zhí)行規(guī)劃。為了維護城鎮(zhèn)規(guī)劃的科學性和嚴肅性,各級人民政府要在城鎮(zhèn)建設(shè)和管理中,加大規(guī)劃實施的力度,按照城市規(guī)劃規(guī)定的條件和程序,辦理《規(guī)劃選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》,嚴把小城鎮(zhèn)規(guī)劃審批關(guān),提高規(guī)劃實施水平。

(五)加強規(guī)劃實施監(jiān)督,維護規(guī)劃的嚴肅性。對小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制和實施要通過定期匯報、專項檢查、群眾監(jiān)督等多種形式,利用行政、法律、經(jīng)濟等各種手段,加強監(jiān)督,保證小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理健康、有序進行,維護小城鎮(zhèn)規(guī)劃的嚴肅性。

三、突出重點,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展

(六)突出重點,實施小城鎮(zhèn)建設(shè)1323工程。要圍繞推進全省城鎮(zhèn)化一個目標,抓住“大運”、“太晉”和“青銀高速路山西段”等三條城鎮(zhèn)帶,突出抓好重點小城鎮(zhèn)和歷史文化名鎮(zhèn)(名村)兩個重點,省市縣三級人民政府從三個層次,大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(七)采取措施,扶持有條件的小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。省人民政府在“十一五”期間,將從有條件的縣城和建制鎮(zhèn)中,擇優(yōu)選擇100個重點小城鎮(zhèn),作為重點扶持的對象,并在這100個重點小城鎮(zhèn)中開展“創(chuàng)建城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”的活動。要用好各級政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策和安排的小城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金,扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。在小城鎮(zhèn)建設(shè)資金使用上,采取“以獎代補”的辦法,引入競爭機制和激勵機制,扶持重點小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展。

四、注重遺產(chǎn),搞好歷史文化名鎮(zhèn)保護和利用

(八)審定歷史文化名鎮(zhèn)(村),科學確定保護對象。對目前村鎮(zhèn)的格局、風貌仍然保留著一定歷史時期地方或民族特色,具有重大歷史價值或者革命紀念意義的,保存文物特別豐富或集中成片保留有豐富的建筑遺存、真實的史跡實物的村鎮(zhèn),經(jīng)專家評價,可審定為“山西省歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。對于符合國家級歷史文化名鎮(zhèn)(名村)條件的,要積極推薦為“中國歷史文化名鎮(zhèn)(名村)”。

(九)科學編制保護規(guī)劃,采取有效保護措施。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要及時編制保護規(guī)劃,明確保護范圍、原則和重點,協(xié)調(diào)名鎮(zhèn)(名村)新區(qū)發(fā)展與舊區(qū)保護的空間關(guān)系,劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶,并提出有針對性的保護措施與要求,規(guī)定名鎮(zhèn)(名村)風貌、形態(tài)的保護要求和街區(qū)空間關(guān)系的控制指標,規(guī)定核心地段建筑物、構(gòu)筑物的高度、體量、形象和色彩等控制指標,規(guī)定保護建筑物、構(gòu)筑物的數(shù)量、級別和保護方法,規(guī)定建設(shè)控制地帶的具體建設(shè)控制指標,制訂保護街區(qū)、重要地段和建筑物、構(gòu)筑物的整治方案,提出保護規(guī)劃實施的具體措施。

(十)按照規(guī)劃搞好名鎮(zhèn)(名村)保護和利用。歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護規(guī)劃編制完成后,經(jīng)省建設(shè)廳會同省文物局組織技術(shù)評審通過后,由市人民政府審批。經(jīng)批準的保護規(guī)劃具有法律效力,歷史文化名鎮(zhèn)(名村)所在地縣級人民政府要進行公布,任何單位和個人都必須嚴格遵守。新區(qū)建設(shè)必須符合總體規(guī)劃和保護規(guī)劃,并按法定程序辦理規(guī)劃審批手續(xù)。對保護規(guī)劃中確定保護的建筑物、構(gòu)筑物和相關(guān)的環(huán)境、街區(qū),要建立保護檔案、設(shè)立保護標志,并予以掛牌公示。對保護范圍內(nèi)的街區(qū)和建筑物、構(gòu)筑物的整治和維修必須制訂整治和維修方案,經(jīng)組織專家論證依法批準后,方可進行整治和維修。對名鎮(zhèn)(名村)的利用,要按照規(guī)劃進行科學評價、合理開發(fā)、永續(xù)利用。(十一)要建立歷史文化名鎮(zhèn)(名村)專門保護機構(gòu)。各歷史文化名鎮(zhèn)(名村)要建立專門的保護管理機構(gòu),在所在地人民政府的領(lǐng)導下,具體負責歷史文化名鎮(zhèn)(名村)的保護工作及其保護規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督管理。

五、拓寬融資渠道,搞好小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

(十二)逐年加大政府的投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境。各級政府要從解決“三農(nóng)”問題的高度著眼,逐年加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入,營造小城鎮(zhèn)投資環(huán)境,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。省人民政府在每年從計劃安排3000萬元小城鎮(zhèn)建設(shè)資金的基礎(chǔ)上,從財政安排一定數(shù)量的小城鎮(zhèn)維護建設(shè)補助資金,采取貼息的方式,吸引金融資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。各市人民政府每年從城市維護建設(shè)稅中安排不少于5%的資金,用于支持市域范圍內(nèi)重點小城鎮(zhèn)的建設(shè)和維護。

(十三)落實政策,提高小城鎮(zhèn)政府的建設(shè)積極性。各縣(市、區(qū))要視本級人民政府可用財力,每年安排一定數(shù)量的專項資金,專項用于本縣(市、區(qū))重點小城鎮(zhèn)的市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。放寬重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施有償使用和有償服務的范圍,縣城和縣級市市區(qū)收取的費用,重點鎮(zhèn)也可遵照執(zhí)行。

(十四)推行特許經(jīng)營,吸引社會資金參與小城鎮(zhèn)建設(shè)。在重點鎮(zhèn)加大市政公用事業(yè)改革的力度,加快市政公用事業(yè)市場化的步伐,按照建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(建設(shè)部第126號令)和《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》(建城〔2002〕272號)等規(guī)定,推行特許經(jīng)營制度,進行市場化的建設(shè)、經(jīng)營和管理,引導社會資金投資小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

(十五)建立信用體系,積極利用銀行貸款建設(shè)小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)政府要盡快構(gòu)建信用體系、提高信用度,積極利用金融資本搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)。利用國家開發(fā)銀行貸款進行市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點鎮(zhèn),要按照《國家開發(fā)銀行全國重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施貸款項目開發(fā)評審指導意見》(開行辦〔2004〕130)的規(guī)定,組建“城建投資公司”,做好前期準備工作。各商業(yè)銀行要增加小城鎮(zhèn)貸款規(guī)模,對小城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的單位和個人進行信用評價,對信用度高的單位和個人進行商品房開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場前景好的產(chǎn)品,積極給予貸款支持,并逐步開展對駐鎮(zhèn)居民購房、購車和其他耐用消費品方面的信貸業(yè)務。

六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,協(xié)調(diào)建設(shè)用地和土地保護關(guān)系

(十六)完善建設(shè)用地制度,合理使用小城鎮(zhèn)土地資源。小城鎮(zhèn)建設(shè)要推行集約用地的方式,引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集中,嚴格限制“村村點火、戶戶冒煙”,分散建廠、零星發(fā)展,濫占耕地、浪費資源的發(fā)展企業(yè)方式;引導鎮(zhèn)區(qū)居民住宅向小城鎮(zhèn)居住小區(qū)集中,鼓勵進鎮(zhèn)農(nóng)民購房和鎮(zhèn)區(qū)居民集中建房,嚴格限制鎮(zhèn)區(qū)居民發(fā)放宅基地分散建房,提高土地利用率,實現(xiàn)集約使用土地。重點鎮(zhèn)要對近期規(guī)劃確定的建設(shè)用地,統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓,對閑置的土地依法收回,增強城鎮(zhèn)政府調(diào)控土地市場和發(fā)展經(jīng)濟的能力。建設(shè)用地除國家法律、法規(guī)規(guī)定可以采用劃撥方式供地的以外,一律實行有償使用。

(十七)搞好舊區(qū)改造,盤活用好小城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地應以內(nèi)涵式發(fā)展為主,對撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、遷村并點中有變化的小城鎮(zhèn),要及時調(diào)整建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,按照規(guī)劃及時調(diào)整建設(shè)用地。加快對城鎮(zhèn)舊區(qū)、空心村的改造,盤活用好存量建設(shè)用地;采取措施挖掘空閑地、廢棄地、荒蕪地的潛力,利用閑散土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)。凡是采取上述方式,利用存量建設(shè)用地和閑散廢棄土地進行小城鎮(zhèn)建設(shè)的,要在政策上給予積極支持。

(十八)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,合理使用新增建設(shè)用地指標。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃,新增建設(shè)用地指標,對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴格控制,對全國重點鎮(zhèn)和省級重點鎮(zhèn)要積極支持。對重點鎮(zhèn)改造區(qū)和空心村,按照規(guī)劃進行開發(fā),確需占用耕地的,可由省國土資源廳按照“總量控制、封閉運行、臺帳管理,統(tǒng)計單列、檢查、到期歸還”的原則,單列一定數(shù)量的新增建設(shè)用地占用耕地的周轉(zhuǎn)指標,用于建新拆舊,促進建設(shè)用地的集中。

七、培育發(fā)展小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè),促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

(十九)改善投資環(huán)境,培育和發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。小城鎮(zhèn)是發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的載體,小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后、功能欠缺,就制約了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。反之,二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供就業(yè)崗位、集聚人口,為小城鎮(zhèn)建設(shè)積累資金。各市、縣、鎮(zhèn)要根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位條件、資源特點、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展前景,制定優(yōu)惠政策,出臺扶持措施,鼓勵非公有制經(jīng)濟到小城鎮(zhèn)投資辦企業(yè),培育小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集群,發(fā)展小城鎮(zhèn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),形成小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色,使民營企業(yè)成為發(fā)展小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的主力軍。

(二十)鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村的勞動力轉(zhuǎn)移。要堅持“多予、少取、放活”的方針,破除一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)觀念性、政策性、體制性的障礙,取消一切限制農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)的政策規(guī)定,支持小城鎮(zhèn)企業(yè)吸收農(nóng)民進鎮(zhèn)就業(yè),鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民收入,推動小城鎮(zhèn)發(fā)展。一要按照經(jīng)常居住地登記常住戶口的原則,逐步在全省實行統(tǒng)一的戶籍登記制度,促進城鄉(xiāng)勞動力自由流動和市場配置。二要建立統(tǒng)一的勞動力市場,建立培養(yǎng)和扶持農(nóng)村人才的成長機制,促進城鄉(xiāng)勞動力與生產(chǎn)資料的充分結(jié)合。三要搞好農(nóng)民工的適用技能培訓,按照不同行業(yè)、不同工種的技能要求,實行定向培訓,促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。四要取消針對農(nóng)民工到城鎮(zhèn)就業(yè)的限制,簡化農(nóng)民工外出就業(yè)手續(xù),對城和鄉(xiāng)、當?shù)睾屯獾貏趧恿υ诰蜆I(yè)時一視同仁、平等競爭。五要依法維護進鎮(zhèn)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

八、建立小城鎮(zhèn)保障體系,推動義務教育均衡發(fā)展

(二十一)逐步建立社保體系,解除進鎮(zhèn)農(nóng)民后顧之憂。鼓勵農(nóng)民進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè),促進農(nóng)村人口向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,必須解決進鎮(zhèn)農(nóng)民在基本生活中的后顧之憂。一要為失地農(nóng)民建立基本生活保障體系。為解除失地農(nóng)民后顧之憂,保障長遠生計,采取土地換社保的辦法,由征地單位一次性繳納社保資金,設(shè)置專戶,封閉運行,用于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險。各級政府也應從土地出讓金中提出一定比例,用于農(nóng)村社會保障基金。二要對到小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員應納入城鎮(zhèn)低保范圍,強化社會保險資金的征繳力度,擴大征繳的覆蓋面,規(guī)范管理,加強監(jiān)督,確保進鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)人員基本養(yǎng)老保險的順利實施。

(二十二)逐步建立醫(yī)保體系,解決農(nóng)民看病難的問題。病有所醫(yī)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容,發(fā)展小城鎮(zhèn)要堅持以人為本,把滿足人的全面需求和促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點,加快建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的醫(yī)保體系,建立農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,積極探索符合農(nóng)村實際和有利于小城鎮(zhèn)發(fā)展的醫(yī)療保險制度,切實解決農(nóng)民看病難的問題。

(二十三)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育經(jīng)費,實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)應優(yōu)先考慮學校的合理布局,采取擴大規(guī)模、集中辦學的方式,使高中向縣城集中,初中向小城鎮(zhèn)集中,既可優(yōu)化教學資源、降低辦學成本、提高教學質(zhì)量,又可聚集人氣、引導人口向小城鎮(zhèn)集中、擴大小城鎮(zhèn)的消費,促進小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。各級政府要落實中央1號文件精神,把農(nóng)民工子女義務教育納入城鎮(zhèn)社會事業(yè)發(fā)展計劃,財政要安排必要的經(jīng)費,保障農(nóng)民工子女享受義務教育的權(quán)利,學校在收費方面要對農(nóng)民工子女和市民子女一視同仁。

九、加強組織領(lǐng)導,推動小城鎮(zhèn)健康有序地發(fā)展

(二十四)加強對小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導。發(fā)展小城鎮(zhèn),是黨中央確定的大戰(zhàn)略,各級政府要將其作為一項重大戰(zhàn)略任務抓緊抓好。省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導組要負責全省小城鎮(zhèn)建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)工作,指導和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)。各設(shè)區(qū)城市人民政府也應設(shè)立相應機構(gòu),并在交通、通訊、辦公等方面積極創(chuàng)造條件,努力推動本市的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作。

(二十五)建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)。小城鎮(zhèn)主要領(lǐng)導要負總責,并確定一名領(lǐng)導主管小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作,要按照《中共山西省委辦公廳、山西省人民政府辦公廳關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)改革的實施意見》(晉辦發(fā)〔2000〕44號)的規(guī)定,一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室,二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置掛城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室牌子的經(jīng)濟發(fā)展辦公室,并在城鎮(zhèn)建設(shè)辦公室確定熟悉小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的專職人員,具體負責小城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。

各設(shè)區(qū)城市人民政府要根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》(中發(fā)〔2000〕11號)、《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的實施意見》(晉發(fā)〔2001〕2號)和本意見的精神,認真研究落實措施,結(jié)合本地實際制定具體的實施意見,報省人民政府小城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導組監(jiān)督實施。

二○○五年六月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法(晉政發(fā)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕7號 【發(fā)布日期】2006-04-22 【生效日期】2006-04-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法

(晉政發(fā)〔2006〕7號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構(gòu):

現(xiàn)將《關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法》印發(fā)給你們,請認真組織實施。

二○○六年四月二十二日

關(guān)于改善投資環(huán)境擴大招商引資的實施辦法

為貫徹落實《中共山西省委、山西省人民政府關(guān)于進一步擴大對外開放的決定》(晉發(fā)〔2006〕10號),制定本辦法。

一、鼓勵外商投資的領(lǐng)域和政策

(一)鼓勵外商投資的重點領(lǐng)域

1.煤化工產(chǎn)業(yè)。主要是甲醇及衍生物、乙炔化工、粗苯加工、化肥、煤焦油深加工、煤制油以及煤層氣和焦爐煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等。

2.裝備制造業(yè)。主要是載重車和汽車零部件、礦山機械、重型機械、鐵路和輕軌機械、紡織機械、基礎(chǔ)機械、煤化工和環(huán)保設(shè)備,精密鑄鍛件、鋁鎂合金和鋁材深加工等。

3.材料工業(yè)。主要是以煤矸石、粉煤灰、工業(yè)廢渣為原料的新型水泥和新型墻體材料、釹鐵硼材料、納米材料、耐火材料、高嶺土材料、高性能陶瓷和纖維材料、磁性材料、硅錳合金等有色金屬新材料,以及綠色環(huán)保、清潔材料的生產(chǎn)技術(shù)等。

4.旅游業(yè)。主要是旅游景區(qū)開發(fā)與經(jīng)營,旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務設(shè)施建設(shè)。

5.高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。主要是電子信息、生物技術(shù)和新能源等。

6.特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。主要是食品加工、中藥材加工、生物制品、規(guī)模種養(yǎng)以及玉米、小雜糧、干鮮果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工。

7.服務業(yè)。主要是物流、金融、證券、中介和信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)以及會展、房地產(chǎn)、設(shè)計裝飾、文化娛樂和社區(qū)服務等新興服務業(yè),批發(fā)、零售、倉儲、賓館、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的改造提升。

8.基礎(chǔ)設(shè)施。主要是供水、供氣、城市污水和垃圾處理、舊城改造開發(fā)項目、道路和橋梁等。

9.社會事業(yè)。主要是醫(yī)院、學校、城市公共交通等。

10.煤炭、焦炭、冶金、電力傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的技術(shù)提升改造。

(二)鼓勵外商投資的政策

1.對設(shè)在我省的國家鼓勵類外商投資企業(yè),在現(xiàn)行優(yōu)惠政策執(zhí)行期滿后3年內(nèi)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2.對設(shè)在我省的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,從開始獲利起,免征地方所得稅5年。其中,對從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中鼓勵類項目、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》中我省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的外商投資企業(yè)以及外商投資舉辦的產(chǎn)品出口企業(yè)、先進技術(shù)企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅10年;對經(jīng)省政府認定為大型骨干企業(yè)的外商投資企業(yè)和設(shè)在我省開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)和新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的外商投資企業(yè),經(jīng)營期在10年以上的,經(jīng)企業(yè)申請,省級稅務部門批準,從開始獲利起,免征地方所得稅。

3.外商投資企業(yè)的外國投資者,從企業(yè)獲得的利潤直接再投資于該企業(yè),或投資開辦其他外商投資企業(yè),經(jīng)營期不少于5年的,經(jīng)省級稅務部門批準,退還其再投資部分已繳納所得稅的40%;直接投資開辦、擴建產(chǎn)品出口型或先進技術(shù)型生產(chǎn)企業(yè),全部退還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅。

4.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè),在投資總額內(nèi)購買的國產(chǎn)設(shè)備,對符合國家規(guī)定的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》鼓勵類投資項目,除國家規(guī)定《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外,其購買國產(chǎn)設(shè)備投資的40%從購置設(shè)備當年比上年新增的企業(yè)所得稅中抵扣。

5.在我省設(shè)立的外商投資企業(yè)一次性購買2000平方米以上(含2000平方米),其中農(nóng)業(yè)領(lǐng)域外商投資企業(yè)一次性購買1000平方米以上(含1000平方米)商品房用于辦公、經(jīng)營的,按3%的稅率繳納契稅。

6.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)所上繳的企業(yè)所得稅、增值稅的地方留成部分中,其當年增長幅度超過全省財政收入平均增長的部分,3年內(nèi)按不低于50%的比例,由各級財政建立專項扶持資金,用于園區(qū)、基地、開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)中心建設(shè)以及對企業(yè)家、高級管理人員、技術(shù)骨干的獎勵。

7.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝所發(fā)生的各項費用,可按稅法規(guī)定在計算繳納企業(yè)所得稅前據(jù)實扣除。對于從事工業(yè)生產(chǎn)的企業(yè),技術(shù)開發(fā)費用年增長幅度在10%以上,且為盈利企業(yè)的,可再按實際發(fā)生額的50%抵扣當年應納稅所得額。

8.對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的鼓勵類外商投資項目,優(yōu)先安排和保證建設(shè)用地。外商投資文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè),可按規(guī)定減收土地使用費。

9.開發(fā)區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)、新型產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)的建設(shè)項目可享受以下土地政策:省政府確定的重點工程項目,依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地;重點建設(shè)項目與總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃。

10.外商投資開發(fā)利用存量土地和“四荒地”,從事林業(yè)、畜牧業(yè)、種植業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)旅游的,可將繳納的土地出讓金給予部分返還,其中投資林業(yè)的,還可享受民營林業(yè)的優(yōu)惠政策。

11.外商利用尾礦、開采未達到工業(yè)品位或未計算儲量的低品位礦產(chǎn)資源和從廢石(矸石)中回收礦產(chǎn)品的項目,免收礦產(chǎn)資源補償費。

12.外商投資大型煤化工項目,可根據(jù)省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和項目的實際需要,按照資源有償使用的原則,合理配置煤田資源;鼓勵重點煤化工企業(yè)實施熱電聯(lián)產(chǎn),并優(yōu)先辦理并網(wǎng)手續(xù)。

13.在省級旅游經(jīng)濟園區(qū)、旅游扶貧試驗區(qū)、旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)的外商投資項目,享受省級開發(fā)區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策。旅游賓館、飯店用電、用水、用氣等同一般工業(yè)企業(yè)。探索旅游景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離、整體委托開發(fā)的招商模式。

14.對外商投資設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)中心,政府間國際科技合作項目計劃、國家國際科技合作重點項目計劃、省國際科技合作計劃以及各市設(shè)立的國際科技合作計劃等資金,優(yōu)先給予扶持。

15.外商投資循環(huán)經(jīng)濟、資源綜合利用、高新技術(shù)和環(huán)保項目,投資單體項目在1000萬美元以上(含1000萬美元),農(nóng)產(chǎn)品深加工單體項目在500萬美元以上(含500萬美元),從經(jīng)營獲利之日起3年內(nèi),可由當?shù)刎斦雌髽I(yè)對地方財政貢獻額的15%給予獎勵。

16.外商投資企業(yè)符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)條件的,可享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

17.鼓勵外商投資設(shè)立一般商品批發(fā)、零售和物流配送企業(yè);允許已設(shè)立的外商投資商業(yè)企業(yè)和外商投資物流企業(yè)在我省設(shè)立分公司;允許外商投資設(shè)立的非商業(yè)企業(yè)增加分銷經(jīng)營范圍。

18.外商投資大中型公共設(shè)施建設(shè)項目,除國家有特別規(guī)定外,不限制投資比例和經(jīng)營年限。投資供排水、垃圾處理、污水處理等環(huán)保和公益性項目,收費標準暫時不能到位的,可由當?shù)卣扇∵m當?shù)姆绞浇o予補貼。

二、優(yōu)化外商投資環(huán)境(三)推行政務公開。

行政職能部門要嚴格按照省政府公布的行政許可項目目錄和非行政許可審批項目目錄執(zhí)行,未列入目錄的項目一律不得再行審批。各職能部門要把所有的行政許可項目、審批事項、收費項目、年檢事項、審批流程圖、示范文本、答復形式、責任人、監(jiān)督辦法和申請人需提交的材料等,公示在辦公場所。各職能部門在申請材料齊備完善的條件下,能夠當場做出決定的,應當場做出書面決定;需要進一步核實后才能做出決定的,應當在承諾的期限內(nèi)做出決定;超過承諾期限申請人未收到審批結(jié)果,視為審批部門同意。

(四)落實首辦負責制。

行政職能部門受理投資者申辦行政許可的“窗口”或第一個崗位的工作人員,要熱情接待,認真負責回答辦理人員的詢問,并當面驗明申報材料是否完備,是否符合申報的要求和規(guī)定。對不符合條件或手續(xù)不全的,應當耐心做好解釋、說明、指導工作,凡接下申辦材料的,要負起辦理責任,不得中途讓投資者再次補送材料或退回辦理。對不屬于首辦責任人范圍內(nèi)的事項,責任人應耐心、詳細告知投資者承辦該事項的具體部門及所在位置,同時幫助做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。

(五)實行限時辦結(jié)制。

1.對屬于我省權(quán)限內(nèi)批準的外商投資項目,在申請材料齊備完善的情況下,1個工作日內(nèi)完成企業(yè)名稱預先核準,15個工作日內(nèi)完成對項目申請的核準或合同、章程的核準;工商、外匯、財政、海關(guān)等部門對經(jīng)批準的外商投資企業(yè),分別在3個工作日內(nèi)完成注冊登記或備案登記手續(xù);稅務部門在10個工作日內(nèi)完成稅務登記手續(xù)。

2.外商投資建設(shè)項目用地屬于由省、市人民政府批準的,在申請材料齊備完善的情況下,10個工作日內(nèi)完成用地預審并上報;省內(nèi)環(huán)保部門自收到環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表、環(huán)境影響登記表之日起,分別在30個、20個、5個工作日內(nèi),做出書面審批;建設(shè)部門在30個工作日內(nèi)完成審批;水利部門在30個工作日內(nèi)提出審查意見。

3.外商投資項目需由教育、科技、農(nóng)業(yè)、勞動、人事、民政、交通、林業(yè)、文化、衛(wèi)生、旅游、質(zhì)監(jiān)、公安、國家安全、鐵路、廣播電視、新聞出版、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門出具審查意見或預先核準的,在報送材料齊備完善的情況下,各部門應當直接憑項目申請人的申請,3個工作日內(nèi)完成審查批復。

4.進一步簡化出國審批手續(xù)。有出國任務審批權(quán)的部門對經(jīng)審查同意因公出國(境)的縣處級(含縣處級)以下人員,在申請材料符合要求的情況下,自受理之日起5個工作日內(nèi)簽發(fā)出國任務書。省外事部門憑出國任務書、出國簽證表、有關(guān)政審等材料,在3個工作日內(nèi)辦理簽發(fā)護照手續(xù);公安出入境管理部門對審批同意的簽證、居留許可申請、企業(yè)人員從事商務活動申請出國(境)證件的,在受理后5個工作日內(nèi)簽發(fā)。對外國人永久居留的申請,應當自受理之日起6個月內(nèi)做出審批決定。

5.公共事業(yè)服務單位,無正當理由不得對外商投資企業(yè)停止供應或拒絕提供服務。供氣、供電、供水、供熱、電信等部門,因?qū)€路進行日常維護檢修需要暫時停止供應的,應當提前3天通知外商投資企業(yè)。線路出現(xiàn)一般故障或事故,有關(guān)單位應當在24小時內(nèi)搶修、恢復供應。

(六)在我省審批權(quán)限內(nèi),委托太原市對投資總額1億美元以下的鼓勵類、投資總額5000萬美元以下的允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準;委托其他地級市、各開發(fā)區(qū)對投資總額5000萬美元以下的鼓勵類、允許類外商投資的項目申請和合同章程進行核準。

(七)嚴禁對外商投資企業(yè)亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派。凡不屬于法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定的檢查項目一律停止。行政職能部門對可以合并或聯(lián)合進行的檢查,同一部門內(nèi)部要實行合并檢查,不同部門之間實行聯(lián)合檢查,不得分級、分次重復檢查。對所有涉及企業(yè)的收費項目,有上下限標準的,均按照收費從低的原則,一律按下限收取,并須出示《收費許可證》、開具省財政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)和填寫《收費監(jiān)督卡》,否則,企業(yè)有權(quán)拒絕交費。任何行政管理部門或人員不得對所屬執(zhí)法機構(gòu)或執(zhí)法人員下達罰款指標。任何單位和個人不得對企業(yè)進行變相攤派。

(八)實行行政不作為和過錯責任追究制。行政職能部門負責人及其工作人員在審批中,超過承諾時限或作出錯誤審批的,要追究其行政責任。情節(jié)較輕的,對責任人誡勉教育,責令改正;情節(jié)嚴重或再次違諾的,視情節(jié)給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分,并追究部門領(lǐng)導人的責任。

三、建立完善外商投資促進機制

(九)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,屬于省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、山老區(qū)發(fā)展資金資助對象的外商投資項目,給予貸款貼息補助。

(十)建立重點項目協(xié)調(diào)服務制度。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、列入省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資規(guī)模較大的外商投資項目,進行全程跟蹤,由縣級以上黨政領(lǐng)導班子的一名成員分工負責、協(xié)調(diào)服務。(十一)精心編制招商引資項目庫。省、市、縣政府各有關(guān)部門要協(xié)調(diào)配合,努力開發(fā)和精心編制招商引資項目,保證項目的科學性、可行性和可操作性。要建立統(tǒng)一的、動態(tài)的招商引資項目庫,并在“山西投資促進網(wǎng)”上進行發(fā)布。

(十二)建立招商引資隊伍。要通過強化培訓和公開招聘,培養(yǎng)懂專業(yè)、懂法律、懂外語、善公關(guān)的招商引資隊伍,并和行業(yè)專家隊伍、外聘顧問隊伍相結(jié)合,提高招商引資的水平。招商引資隊伍要多渠道收集整理國內(nèi)外大企業(yè)的投資動態(tài)信息,結(jié)合本地實際,組織有針對性的招商活動。

(十三)建立全省外商投訴工作組織網(wǎng)絡(luò),并向社會公布投訴機構(gòu)網(wǎng)址,設(shè)立投訴熱線電話,暢通投訴渠道。各單位對外商投資企業(yè)的投訴事宜,要在5個工作日內(nèi)給予答復。

四、實行招商引資目標責任制

(十四)建立招商引資工作目標責任制,招商引資實績要作為各級領(lǐng)導干部政績考核的重要內(nèi)容。省對外開放領(lǐng)導組負責制定招商引資工作目標責任制及考核獎勵辦法,領(lǐng)導組辦公室具體組織實施。對各市、省直相關(guān)部門招商引資情況實行每季通報和年終考核,對招商引資實績好的市政府和部門予以獎勵。各市政府也要對本地區(qū)的招商引資工作實行目標責任制,并進行考核獎勵。

(十五)對將總部、地區(qū)總部、研發(fā)中心、營銷中心、結(jié)算中心等注冊在晉的國務院、中央部委和各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的大企業(yè)(集團),采取財政返還的方式,比照執(zhí)行外商投資企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。

(十六)香港、澳門特別行政區(qū)投資者投資設(shè)立的企業(yè)和臺灣同胞投資設(shè)立的企業(yè)參照本辦法執(zhí)行。

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。在本辦法執(zhí)行中,凡與我省以往發(fā)布的文件不一致的,以本辦法為準,如國家政策做出新的調(diào)整,按國家規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見(哈政發(fā)〔2008〕3號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2008〕3號 【發(fā)布日期】2008-01-25 【生效日期】2008-01-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見

(哈政發(fā)〔2008〕3號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（國發(fā)〔2006〕14號）、《黑龍江省人民政府關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》（黑政發(fā)〔2007〕75號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步加強社區(qū)建設(shè)的意見》（哈發(fā)〔2006〕1號）精神，切實加強和改進我市社區(qū)服務工作，提出如下意見：

一、建設(shè)和完善社區(qū)服務體系

（一）總體目標

逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與省會中心城市地位相適應，與城市居民需求相適應，覆蓋社區(qū)全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務體系。

（二）主要任務

1.推進社區(qū)公共服務。各級政府及相關(guān)部門是社區(qū)公共服務的主體，要將社區(qū)就業(yè)、社會保障、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)人口和計劃生育、社區(qū)法律援助、社區(qū)文化教育體育、社區(qū)流動人口、社區(qū)安全、社區(qū)環(huán)境治理等政府公共服務覆蓋到社區(qū)，為居民提供有效的公共服務。

2.支持社區(qū)自助和互助服務。社區(qū)居委會是開展社區(qū)自助和互助服務的主體，要在協(xié)助基層政府做好公共服務和社會管理的基礎(chǔ)上，組織動員駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、日間照料、捐贈救助、建立慈善超市等多種形式的自我服務，對特殊群體要深入家庭開展服務。

3.鼓勵社區(qū)中介及商業(yè)化服務。企事業(yè)單位、民間組織、居民個人是開展社區(qū)中介服務、便民利民商業(yè)化服務的主體，要利用“小、快、靈、便”的優(yōu)勢，積極開展便民利民服務，做到低償、有償、誠信、便捷。

4.開展社區(qū)志愿服務。在群團組織、社區(qū)注冊并堅持開展服務的志愿者是社區(qū)志愿服務的主體，要注重在知識傳授、法律咨詢、居家養(yǎng)老、精神慰藉、社區(qū)關(guān)愛等方面開展志愿無償服務。

二、加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）主要任務

各區(qū)、縣（市）和街道要分別建有使用面積2000平方米、1000平方米和500平方米以上，提供政府公共服務和社會事務服務的社區(qū)服務中心。社區(qū)要平均建有使用面積300平方米以上的社區(qū)組織辦公和公益性服務用房（以下簡稱社區(qū)公益用房，主要包括社區(qū)組織辦公室、社區(qū)服務工作站、警務室、人民調(diào)解室、圖書室、文體活動室、紅十字服務站、市民學校、慈善超市等），并配備微機、網(wǎng)絡(luò)、音像設(shè)備等必備的辦公設(shè)施和文體活動器材，采取信息化手段為居民提供服務。按照國家關(guān)于社區(qū)衛(wèi)生服務的要求和標準，加快建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）。按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180-93）標準，建設(shè)未成年人室外活動場地。

（二）保障措施

1.建立投入機制。各級政府要建立社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的長效機制，市、區(qū)兩級政府要將2008至2010年城區(qū)（不含呼蘭、阿城2區(qū)）社區(qū)公益用房達標建設(shè)所需資金列入本級政府預算，市級采取建成后補貼的方式投入，力爭3年全部達標。

2.落實相關(guān)政策。市城市規(guī)劃部門要制定出臺《哈爾濱市居住社區(qū)公益服務設(shè)施建設(shè)管理暫行辦法》，將社區(qū)公益用房等6項公益性服務設(shè)施作為居住區(qū)建設(shè)工程必配的強制性建設(shè)內(nèi)容。按照《哈爾濱市新建住宅交付使用管理試行辦法》（市政府令2006年第137號）的規(guī)定，居住區(qū)建成后，由社區(qū)居委會主任作為社區(qū)代表，與專家、業(yè)主、區(qū)政府及物業(yè)管理單位等評審委員共同對新建小區(qū)進行社會評審，社區(qū)服務設(shè)施不達標的不得通過社會評審。對社區(qū)公益用房要無償或低償優(yōu)先交付社區(qū)使用、優(yōu)先允許回遷，在辦理集體財產(chǎn)過戶手續(xù)時，有關(guān)部門要免收行政性收費。

3.整合社區(qū)資源。社區(qū)公益用房達標建設(shè)通過新建、改建、置換、購置和資源共享等多種方式解決。對近幾年驗收但未按規(guī)劃提供社區(qū)公益用房的小區(qū)，市房產(chǎn)住宅部門要協(xié)調(diào)物業(yè)管理等單位，騰出被占用的社區(qū)公益用房。街道辦事處要組織協(xié)調(diào)駐社區(qū)企事業(yè)單位，將對內(nèi)服務設(shè)施向社區(qū)居民開放；協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取一事一議的方式，將社區(qū)內(nèi)廢棄鍋爐房無償或低償優(yōu)先改建為社區(qū)公益用房。企業(yè)改制時，應當按照國家民政部、中共中央組織部等10部門《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房、居民公益性服務設(shè)施建設(shè)和管理工作的意見》（民發(fā)〔2005〕85號）精神，將之前租借給社區(qū)組織的房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)給社區(qū)組織。

三、拓寬服務領(lǐng)域，落實優(yōu)惠政策

（一）開展居家養(yǎng)老服務。社區(qū)要為居家老人提供生活照料、康復護理、外出陪伴、精神慰藉等服務。對獨居的孤困老人提供無償服務，由政府負責服務費用；對有一定經(jīng)濟能力的獨居老人提供低償服務。同時，要協(xié)調(diào)能夠提供養(yǎng)老服務的企業(yè)和社會組織，為獨居老人提供各項居家養(yǎng)老服務。

（二）執(zhí)行相關(guān)價格優(yōu)惠政策。社區(qū)公益用房用熱、用水、用電費用按照民用收費標準收取。社區(qū)公益用房的電話安裝和通信業(yè)務，要給予優(yōu)先優(yōu)惠辦理，電信費、網(wǎng)絡(luò)費實行優(yōu)惠價格。

四、加強社區(qū)服務隊伍建設(shè)

（一）保障社區(qū)辦公經(jīng)費和人員工資。自2008年1月1日起，社區(qū)組織辦公經(jīng)費執(zhí)行每月1200元的標準；社區(qū)居委會成員的生活補貼為正職每月900元、副職每月800元（以上兩項所需資金由市、區(qū)兩級財政按1:2的比例承擔）；保險待遇按哈發(fā)〔2006〕1號文件規(guī)定執(zhí)行。

（二）提高社區(qū)服務隊伍成員的素質(zhì)。鼓勵和支持離退休公務員、分流教師、大學畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)干部和企事業(yè)單位的優(yōu)秀人才通過競聘到社區(qū)工作。建立健全培訓制度，將對街道干部和社區(qū)居委會成員以及社區(qū)工作者的培訓納入干部教育培訓體系，統(tǒng)籌安排，精心組織，不斷提高其依法辦事、做好新時期群眾工作和發(fā)展社區(qū)事業(yè)的能力，更好地為社區(qū)居民服務。按照2006年國家人事部、民政部聯(lián)合頒布的《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》的有關(guān)規(guī)定，人事、民政等部門要抓緊研究制定我市社會工作者評價方面的實施意見，激勵廣大社會工作者立足社區(qū)服務領(lǐng)域開展工作，形成一支職業(yè)化的社區(qū)服務隊伍。

（三）加強社區(qū)工作者的管理。成立社區(qū)服務工作站，站長由社區(qū)居委會主任兼任，站內(nèi)成員統(tǒng)稱社區(qū)工作者，由進入社區(qū)工作的勞動保障、公安、環(huán)保、殘聯(lián)等部門聘用的專職協(xié)管員組成。社區(qū)服務工作站在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會領(lǐng)導下開展工作，接受上級業(yè)務主管部門的指導和居民的監(jiān)督。社區(qū)居委會每年要組織居民對社區(qū)工作者進行測評，對測評不合格的，經(jīng)街道辦事處復核后，建議業(yè)務主管部門予以解聘或調(diào)離。

（四）加強社區(qū)民間組織和志愿者的培育管理。積極培育社區(qū)志愿者隊伍，加強對志愿者的組織管理，推行社區(qū)志愿者注冊制度。鼓勵居民作為義工開展志愿服務，推行志愿服務的時間儲蓄制度和服務激勵制度，促進社區(qū)志愿服務可持續(xù)發(fā)展。積極培育社區(qū)民間組織和中介組織，鼓勵其為居民提供優(yōu)質(zhì)服務，發(fā)揮應有作用。

五、加強社區(qū)服務的領(lǐng)導和監(jiān)管

（一）完善社區(qū)服務工作機制。建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制和工作機制。市和區(qū)、縣（市）社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組要加強對社區(qū)服務工作的組織協(xié)調(diào)，社區(qū)服務日常工作由各級民政部門承擔。

（二)加強社區(qū)服務監(jiān)管工作。各級政府及相關(guān)部門要接受居民對其在社區(qū)為居民所提供公共服務的監(jiān)督。有關(guān)部門要制定各類社區(qū)服務行業(yè)標準，推動社區(qū)服務標準化的貫徹執(zhí)行。社區(qū)便民利民商業(yè)服務也要接受居民代表評議，引導社區(qū)服務從業(yè)者樹立誠信意識，打造社區(qū)信譽品牌。對損害居民群眾利益的行為，有關(guān)部門要及時查處。

（三）發(fā)揮社區(qū)服務相關(guān)部門的職能作用。民政部門要發(fā)揮社區(qū)建設(shè)牽頭作用，制定落實社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，溝通協(xié)調(diào)各部門，抓好督促落實。發(fā)展改革部門要將社區(qū)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導社區(qū)服務規(guī)劃項目建設(shè)。財政部門負責籌集社區(qū)服務基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)資金、人員工資和工作經(jīng)費，并將以上資金納入同級財政預算。城市規(guī)劃部門負責對社區(qū)公益用房、社區(qū)服務場地的規(guī)劃和審批。建設(shè)部門負責建設(shè)單位按規(guī)劃要求承建社區(qū)公益用房情況的監(jiān)督、檢查和移交工作。房產(chǎn)住宅部門負責指導物業(yè)服務單位搞好物業(yè)服務，配合社區(qū)做好相關(guān)工作。勞動保障部門要制定扶持社區(qū)就業(yè)的政策措施，做好社區(qū)就業(yè)和社會保障服務工作，將符合條件的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)納入醫(yī)療保險定點管理。工商部門負責社區(qū)服務網(wǎng)點注冊登記、費用征集等行政管理，制定落實社區(qū)服務業(yè)費用減免等扶持政策。稅務部門負責為社區(qū)服務網(wǎng)點辦理稅務登記手續(xù)，開展稅費征集，制定社區(qū)服務業(yè)稅費減免方面的政策措施。金融機構(gòu)要在建立賬戶、信貸登記、發(fā)放貸款等方面，對社區(qū)服務網(wǎng)點提供便捷服務。衛(wèi)生部門要推進社區(qū)衛(wèi)生服務事業(yè)發(fā)展，規(guī)劃社區(qū)衛(wèi)生服務站點布局，加強社區(qū)衛(wèi)生行業(yè)指導和管理。人口計生部門要在社區(qū)宣傳計生優(yōu)生政策知識，指導好人口和計劃生育服務工作。商務部門要出臺扶持社區(qū)商業(yè)發(fā)展的政策措施，指導規(guī)范社區(qū)商業(yè)服務。公安部門負責建立健全社區(qū)警務室，推進社區(qū)治安服務，維護社區(qū)公共安全。司法部門負責社區(qū)的法制宣傳、法律援助、法律服務，組織實施社區(qū)矯正。教育部門要開展好社區(qū)教育服務，指導學生參加志愿服務和社會實踐。文化部門要抓好社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的社區(qū)文化活動。體育部門要推進體育進社區(qū)，為社區(qū)提供健身設(shè)施和體育活動器材，開展社區(qū)體育健身活動。科技部門要利用社區(qū)陣地開展科普宣傳，組織實施科技進社區(qū)活動。環(huán)保部門要開展社區(qū)環(huán)保宣傳，大力整治社區(qū)環(huán)境違法行為，推動社區(qū)環(huán)境改善。殘聯(lián)組織負責組織開展社區(qū)殘疾人服務，落實相關(guān)優(yōu)惠政策。老齡組織要推進社區(qū)為老年人服務。積極鼓勵工會、婦聯(lián)和共青團組織加強社區(qū)內(nèi)的基層組織建設(shè)，維護職工、婦女兒童的合法權(quán)益，開展各項社區(qū)志愿服務活動。

各地區(qū)、各相關(guān)部門要結(jié)合實際，制定切實可行的工作推進計劃，采取有力措施，解決社區(qū)服務中遇到的各種問題，全面提升全市社區(qū)服務整體水平，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市做出積極貢獻。

哈爾濱市人民政府

二

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第五篇：山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法(晉政發(fā)(2004)24號)

【發(fā)布單位】山西省

【發(fā)布文號】晉政發(fā)（2004）24號 【發(fā)布日期】2004-06-22 【生效日期】2004-06-22 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法

（晉政發(fā)（2004）24號）

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將《山西省引進人才暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○四年六月二十二日

山西省引進優(yōu)秀人才暫行辦法

為大力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀人才來晉工作，加快實施人才強省戰(zhàn)略，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證和智力支持，制定本辦法。

第一條第一條 本辦法所稱優(yōu)秀人才是指從省外引進的取得碩士以上學位的研究生、具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的人員，以及山西經(jīng)濟和社會發(fā)展中急需的特殊人才。

第二條第二條 具有用人自主權(quán)和獨立法人資格的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位均可引進優(yōu)秀人才。

第三條第三條 引進優(yōu)秀人才要堅持以下原則：政府指導、單位自主；服從需要、突出重點；不求所有、但求所用；鼓勵創(chuàng)業(yè)、待遇從優(yōu)；人才引進與智力引進相結(jié)合。

第四條第四條 簡化引進優(yōu)秀人才程序。由用人單位根據(jù)工作需要提出申請，經(jīng)同級組織、人事部門審核確認后，發(fā)給《山西省引進人才工作證》。組織、編制、人事、公安、教育等有關(guān)部門按此證特事特辦，分別在3個工作日內(nèi)辦理完本人工作調(diào)動、戶籍遷移等相關(guān)手續(xù)；用人單位和相關(guān)部門要積極為其解決配偶工作安置、子女入學入托等問題，不得收取城市增容費、子女入學入托贊助費、異地安置費等國家規(guī)定以外的費用。

第五條第五條 引進的優(yōu)秀人才，可以調(diào)入山西，也可以通過聘用、兼職、合作研究、學術(shù)交流、擔任顧問和客座教授等形式和途徑來晉工作。可不遷戶口，不轉(zhuǎn)關(guān)系，兩地共享，來去自由。

第六條第六條 企事業(yè)單位引進的優(yōu)秀人才，其工資待遇由用人單位與本人協(xié)商確定。對短期聘用的，可根據(jù)其業(yè)績，由用人單位與本人協(xié)商確定報酬。對合作研究、合資創(chuàng)辦企業(yè)的，允許其以發(fā)明、專利、專有技術(shù)、管理等要素參與分配或入股。以高新技術(shù)成果作為股份入股的，其作價入股的金額占注冊資本的比例可由投資各方約定。鼓勵優(yōu)秀人才以技術(shù)轉(zhuǎn)讓方式提供成果，并從成果轉(zhuǎn)化凈收入中提取一定比例，用于獎勵。以合作方式實施科技成果轉(zhuǎn)化的，在項目投產(chǎn)5年內(nèi)，每年從該項目當年凈收入中提取20％以上的收入作為個人收益或由雙方約定收益分配比例。

第七條第七條 對自愿來晉但暫未落實工作單位的普通高校全日制本科畢業(yè)生，由當?shù)厝耸虏块T的人才交流服務機構(gòu)負責人事代理，辦理落戶等手續(xù)，并納入山西人才庫，兩年內(nèi)免交人事代理有關(guān)費用。組織、人事、教育等部門應積極幫助其盡快就業(yè)。

第八條第八條 設(shè)立山西省人才引進與開發(fā)專項資金（以下簡稱專項資金）。由省財政每年劃撥1000萬元，用于引進的優(yōu)秀人才的科研、生活補助、獎勵和人才培養(yǎng)開發(fā)等。

（一）對引進到省直全民所有制事業(yè)單位長期工作，并承擔省重點項目、重點學科、重點實驗室、重點院校科研任務的優(yōu)秀人才，根據(jù)所承擔項目情況，從專項資金中為該項目提供一定的科研啟動費，其中“兩院”院士承擔的項目補助100―200萬元，國家級學術(shù)技術(shù)帶頭人承擔的項目補助50―100萬元，國家突出貢獻專家、享受政府特殊津貼專家、“百千萬人才工程”人選、博士生導師、獲得博士學位的留學回國人員承擔的項目補助20―50萬元。

市以下（含市）所屬全民所有制事業(yè)單位引進上述優(yōu)秀人才長期從事科研活動，同級政府可參照上述標準提供科研啟動費。當?shù)亟?jīng)費確有困難的，可根據(jù)項目情況，申請從省專項資金中適當資助。

對碩士以上留學回國人員進入留學人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）研究開發(fā)的高新技術(shù)項目，擇優(yōu)從專項資金中資助5―10萬元。

（二）對引進到山西長期工作的“兩院”院士和博士生導師，從專項資金中分別資助每人10萬元和5萬元安家費。對高級職稱人員、博士研究生及其他高層次人才，由用人單位資助一定的安家費。

（三）對引進的“兩院”院士和全國杰出專業(yè)技術(shù)人才、國家級學術(shù)技術(shù)帶頭人，從專項資金中分別補助每人每月3000元和1000元崗位津貼。對引進的其他高層次人才，由用人單位根據(jù)其所在崗位實際補助崗位津貼。

（四）對引進的高層次專家，由各級組織、人事部門定期組織其參加國內(nèi)外學術(shù)交流、進行體檢和休假考察，所需費用可從專項資金中予以適當補貼。

（五）設(shè)立“山西省優(yōu)秀人才突出貢獻獎”，對來晉3年內(nèi)做出突出貢獻，取得重大經(jīng)濟和社會效益的優(yōu)秀人才予以重獎。

（六）對我省引進的國外智力項目，按照國家引智項目資金匹配比例的要求，在專項資金中安排一定數(shù)額，用于本省引智項目經(jīng)費及外國專家來晉工作的國際旅費。

人才引進與開發(fā)專項資金使用與管理辦法由省人事廳、省財政廳另行制定。各級政府和用人單位也要設(shè)立專項資金，用于本地、本單位引進優(yōu)秀人才和人才開發(fā)工作。

本條

（三）至

（五）款的規(guī)定適用于山西現(xiàn)有同類人才。

第九條第九條 對引進的優(yōu)秀人才，原在其他省（區(qū)、市）取得的專業(yè)技術(shù)職務任職資格，均予以承認，并可不受用人單位崗位職數(shù)結(jié)構(gòu)比例限制聘任相應專業(yè)技術(shù)職務。

第十條第十條 加強留學人員創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）建設(shè)，為留學人員歸國創(chuàng)業(yè)營造良好的環(huán)境。省里每年在科技三項經(jīng)費中安排一定比例，用于資助進入創(chuàng)業(yè)園（區(qū)）的回國留學人員從事高新技術(shù)項目的研究開發(fā)及高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。留學人員創(chuàng)辦企業(yè)，注冊資金可按最低標準執(zhí)行，并可在一年內(nèi)分步到位；創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)的，可享受本省高新技術(shù)企業(yè)的各項優(yōu)惠政策；以專利或其他技術(shù)成果形式投資的，其專利、技術(shù)成果作價占注冊資本的比例由投資各方約定。

第十一條第十一條 切實加強對引進優(yōu)秀人才工作的領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視引才引智工作，各級人才工作領(lǐng)導組要定期研究引才引智工作，及時解決工作中遇到的困難和問題。建立領(lǐng)導聯(lián)系專家制度，經(jīng)常聽取引進的優(yōu)秀人才的意見和建議，對他們政治上關(guān)心、工作上支持、生活上照顧。

第十二條第十二條 創(chuàng)造引進人才的良好環(huán)境，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。對引進的優(yōu)秀人才，不論是否正式調(diào)入，在晉工作期間均可參加科技成果獎申報、政府特殊津貼申請、突出貢獻專家評選、職稱任職資格評審等，也可參加勞動模范、先進工作者等榮譽稱號的評選。新聞媒體要大力宣傳引進的優(yōu)秀人才的先進事跡。各級組織、人事部門要適時組織在國（境）內(nèi)外工作的山西籍專家、學者回省考察，開展對口交流合作，鼓勵他們?yōu)樯轿鞯慕ㄔO(shè)獻計獻策。

第十三條第十三條 按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，充分發(fā)揮企事業(yè)單位在引進優(yōu)秀人才中的主體作用，尊重他們的用人自主權(quán)，調(diào)動他們引進優(yōu)秀人才的積極性、主動性。企業(yè)用于引進優(yōu)秀人才的經(jīng)費可列入成本費用，在技術(shù)開發(fā)費中列支。

第十四條第十四條 充分發(fā)揮人才中介機構(gòu)的積極作用，對在引進優(yōu)秀人才工作中成績顯著、貢獻突出的單位和人員要給予獎勵。

第十五條第十五條 各地、各部門可參照本辦法制定實施細則。

第十六條第十六條 本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

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