第一篇：吉林省人民政府關于縣(市)城市棚戶區改造的指導意見

吉林省人民政府關于縣（市）城市棚戶區改造的指導

意見

狀態:有效 發布日期:2007-01-24 生效日期: 2007-01-24 發布部門: 吉林省人民政府 發布文號: 吉政發[2007]5號

各市(州)人民政府，長白山管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:

為全面推進吉林老工業基地振興，加快構建社會主義和諧社會，切實改善城市低收入居民的住房條件和生活環境，省委、省政府決定，在市(州)政府所在地城市實施棚戶區改造的基礎上，向縣(市)延伸，從2007年起利用兩年時間集中力量進行縣(市)城市棚戶區改造?，F提出如下意見:

一、指導思想、原則和工作目標

(一)指導思想。

以黨的十六大和十六屆六中全會精神為統領，以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以解決民生問題，構建和諧吉林，促進經濟社會協調發展為目的，堅持從實際出發，通過扎實有效的工作，進一步改善居民的住房條件和生活環境，完善城市基礎設施，提高城市綜合承載能力，不斷把改革發展的成果惠及到廣大人民群眾。

(二)原則。

縣(市)城市棚戶區是指縣(市)政府所在地城市建成區范圍內平房密度大、建設使用年限久、人均建筑面積小、基礎設施配套不全、房屋質量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環境衛生臟亂差的集中連片區域。在縣(市)城市棚戶區改造中堅持以下原則。

1.堅持在全省統一領導下，分級管理、屬地化實施的原則?？h(市)政府是城市棚戶區改造的主體，市(州)政府負責本行政區域內縣(市)城市棚戶區改造的組織領導;省政府對縣(市)棚戶區改造負責指導、協調和督查。各相關部門對縣(市)棚戶區改造項目應當給予更加優惠的扶持政策。

2.堅持改造與改善相結合，注重改善的原則。改善是指舊區整治，通過完善基礎設施，改變居住環境;改造是指通過拆遷安置，改變城市面貌，提高居住水平。

3.堅持政府組織與市場化運作相結合的原則?？h(市)城市棚戶區改造原則上由政府組織拆遷安置，開發企業投資建設。推進廉租住房制度建設，逐步建立住房保障體系。

4.堅持依法運作、保持社會穩定的原則。在棚戶區拆遷補償、土地征用、規劃建設和回遷安置過程中，要嚴格執行國家和省有關法律法規，認真解決信訪問題。

5.堅持全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則。棚戶區改造應當注重歷史文化街區、建筑和重點文物的保護，充分體現地方民俗和建筑特色。

(三)工作目標。

從2007年起，利用兩年時間基本完成600萬平方米的縣(市)級城市棚戶區改造任務，使居住在城市棚戶區中的20萬戶家庭、70萬人口的住房條件和生活環境得到明顯改善。其中2007年改造400萬平方米，2008年改造200萬平方米。

二、建設標準

(一)新建住宅小區應當符合城市規劃技術標準要求;住房面積應以中小戶型為主;回遷住宅戶型面積標準應符合當地居民住房實際情況以及財政和居民的收入水平，具體標準由各地自行確定;回遷住宅應當滿足回遷居民入住使用功能要求。

(二)改善舊居住區應當根據城市總體規劃和近期建設規劃，對現狀房屋建筑整齊、質量較好、城市基礎設施配套不全的平房區，重點進行環境和條件的改善，拆除違法建筑，消除安全隱患，進行道路、給排水、供熱、照明、環衛等必要的市政基礎設施建設。改善后的住宅區，地方特色突出，院墻整齊美觀，群眾生活方便舒適。

三、資金籌措

縣(市)城市棚戶區改造建設資金通過政府啟動，市場化運作的方式解決。主要采取銀行貸款、財政補助、政策扶持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集。省財政補助資金主要用于基礎設施和廉租房建設。

四、優惠政策

(一)在縣(市)城市棚戶區改造范圍內，列入省城市棚戶區改造計劃的項目，建設回遷房和經濟適用房所需建設用地享受經濟適用住房政策，以劃撥方式供應(含基礎設施和公益事業用地)。其他建設項目拆遷后騰空的土地以招標、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部留給當地政府，用于縣(市)城市棚戶區改造。

(二)縣(市)城市棚戶區改造項目原則上免收各項行政事業性收費，減半征收水、熱、燃氣等增容和入網費。地方不得設立向棚戶區征收的各項收費。具體實施辦法由各縣(市)自行制定。

(三)縣(市)城市棚戶區改造項目給予地方稅收優惠政策照顧。對符合條件的改造項目，以劃撥方式取得土地使用權的不征契稅;棚戶區居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營業稅，納稅確有困難的，可減免房產稅和土地使用稅。

(四)對棚戶區被拆遷人合理補償，低保戶給予適當照顧?？刹扇』剡w安置(產權調換)、現房安置(二手房)、貨幣補償、廉租房等多種形式補償安置。實行回遷和現房安置的，對私有產權住宅房屋原面積部分原則上拆一還一。被拆遷面積達不到最小戶型面積標準的，可以合理擴大建筑面積，合理擴大面積部分，按照房屋建筑成本價購買。對特殊困難居民擴大面積部分，無能力購買的，可確認為公有產權，實施廉租辦法。享受優惠政策的回遷安置房屋5年內不得進入房地產市場進行交易。要求貨幣補償的，嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》。違法建筑不予補償。

(五)要結合棚戶區改造，加快廉租住房建設，推進住房保障體系建立。盡快形成制度化的廉租住房財政資金渠道，從財政預算、土地收益、公積金收益中拿出一部分，專項用于廉租住房建設。加強廉租對象的認定、配租并形成退出機制。

(六)提高住房公積金貸款使用率。各市(州)住房公積金管理中心要支持廉租住房建設和棚戶區改造，積極發展個人住房貸款業務，提高住房公積金的使用率。

(七)棚戶區內10千伏及以下屬供電企業產權的電力設施，由供電企業無償拆除;棚戶區改造后新建小區的供電電源涉及10千伏干線建設工程由供電企業負責籌集資金，并組織設計和施工建設;棚戶區改造的供電配套工程(從上級電源出線到小區住宅樓的進戶點或公用建筑產權分界點的所有供配電設施)，由供電企業無償設計，收取的供電配套工程費用不計取人工費。

(八)2006年已進行棚戶區改造的試點縣(市)，可根據當地實際，自主決定采用市(州)或縣(市)城市棚戶區改造政策。

五、方法步驟

(一)編制改造方案和各項規劃、計劃。

省協調小組下達棚戶區改造項目計劃后，各縣(市)據此并依據城市總體規劃，在認真調研和廣泛聽取社會各界意見的基礎上，編制改造方案和詳細規劃，制定建設計劃、用地計劃，上報各市(州)棚改辦審定，省棚改辦備案。

(二)依法組織拆遷。

各縣(市)要認真執行拆遷管理的各項規定，充分發揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協調處理工作。對棚戶區中的低保戶名單、安置地點、評估標準等內容及時公開，保證拆遷安置政策到位、實行陽光拆遷、和諧拆遷。對極少數漫天要價、無理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關法定程序，堅決實施強制拆遷;對個別嚴重影響社會公共秩序的，應當追究當事人的法律責任。對棚戶區改造拆遷中惡意炒房的，要嚴厲打擊。

(三)加強建設監管。

各縣(市)對棚戶區改造項目報建、審批實行“一站式”現場辦公，限時辦結。對其他房地產開發項目原則上不再審批，禁止以任何名義單建或插建。各縣(市)城市棚戶區改造主管部門依據改造項目計劃和建設計劃，對開發、規劃、設計、施工、監理單位依法實行招投標。要選用二級(或乙級)以上資質的單位或隊伍參與項目建設。要選用符合國家與省技術標準要求和推薦的建筑材料與設備，建設節能省地型住宅。施工圖設計文件要經過嚴格審查，改造工程竣工后，經驗收合格方可交付使用。

(四)強化物業管理。

各地應采取相應措施，切實解決低收入居民“住得起”的問題。新建回遷住宅小區要實行物業管理，可以由街道辦事處、社區組織，物業公司實施，并提倡小區居民實行“自助式”物業管理。為保證小區物業管理正常運行，應按照規定比例建設、提供經營用房，產權為政府所有，由房產部門代管，用于物業管理單位或企業經營，所得收益專項用于補助住宅小區低保戶的物業管理及其他費用。

六、加強領導，明確責任

各縣(市)要成立城市棚戶區改造領導小組，負責城市棚戶區改造的組織領導。組建縣(市)城市棚戶區改造領導小組辦公室，設立工程指揮系統，負責棚戶區改造的組織指揮和實施。各相關部門、單位要在縣(市)城市棚戶區改造領導小組的領導下，協調一致，密切配合，盡職盡責，提高工作效率。對沒有完成職責任務的要追究責任。

省政府與各市(州)政府簽訂縣(市)城市棚戶區改造責任狀，各市(州)政府與縣(市)政府簽訂責任狀，納入各地政府績效目標考核。各縣(市)長要對本地棚戶區改造負總責，層層落實責任，確保城市棚戶區改造任務圓滿完成。

各縣(市)要結合實際制定具體實施細則，報市(州)批準實施，并報省備案。二○○七年一月二十四日

第二篇：關于縣(市)城市棚戶區改造規劃工作的指導意見

關于縣（市）城市棚戶區改造規劃工作的指導意見

吉棚改辦?2007?7號

根據《吉林省人民政府關于縣（市）城市棚戶區改造的實施意見》的要求，為充分發揮規劃的引導和調控作用，保障棚戶區改造工作順利進行，現就做好縣（市）城市棚戶區改造規劃工作提出以下意見：

一、總的指導思想和原則

（一）要認真踐行“三個代表”重要思想，深入貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持以人為本，超前做好規劃設計、審批工作，充分發揮規劃的引導和調控作用，保障棚戶區改造工作順利進行，體現黨和政府對群眾的關懷，推動吉林老工業基地振興，為構建和諧吉林創造條件。

（二）棚戶區改造建設項目必須符合城市總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃和住房建設規劃，要統一規劃、合理布局，重點改造城市中心區；要與城市基礎設施建設相結合，做到設施配套、環境優美；要從實際出發，因地制宜，注意保持民族傳統、城市傳統風貌，突出地方特色。

（三）棚戶區改造建設項目規劃應嚴格按照《城市規劃編制辦法》和《居住區規劃設計規范》等國家標準、規范編制，并要與社區規劃建設

有機結合。要根據《城市紫線管理辦法》的規定，做好歷史文化街區和重點文物的保護工作。

（四）認真執行國家的方針政策和法規，堅持以人為本，貫徹和遵守安全衛生、環境保護、節約用地、節約能源、節約用材、節約用水等有關規定，推廣使用建筑節能新技術和新材料。

二、規劃編制的具體要求

（一）在對棚戶區現狀調查摸底、分析論證的基礎上，編制城市棚戶區改造建設項目布局規劃。內容包括項目名稱、四至范圍、占地面積、現狀概況、規劃用地性質、容積率、綠地率、建筑面積、配套設施（中小學、交通、綠地、市政）用地等指標，在萬分之一比例尺城區現狀圖上，要明確標出棚戶區各地塊（統一編號）的現狀總占地面積、總建筑面積、總拆遷面積、總戶數和總人口。根據城市總體規劃的要求，明確棚戶區各地塊改造后的用地性質，確定改造時序（2007—2008年）。

（二）依據控制性詳細規劃提出棚戶區改造建設項目規劃設計條件。各地應按棚戶區改造計劃和建設時序，于2月底前完成2007年棚戶區改造建設項目的規劃設計條件及附圖，10月底前完成2008年改造項目的規劃設計條件及附圖。

（三）編制棚戶區改造建設項目修建性詳細規劃。各地要采取有力措施，通過招標、邀標等方式，擇優選擇規劃編制單位，于3月底前完成2007年棚戶區改造建設項目修建性詳細規劃編制工作，年底前完成2008年改造項目的修建性詳細規劃編制工作。

三、棚戶區改造建設項目規劃實施管理要求

（一）各市、州棚改辦和規劃行政主管部門要采取多種方式，對各縣（市）編制的棚戶區改造建設項目規劃進行指導并對小區修建性詳細規劃予以審核。小區詳細規劃經各市州棚改辦審定、省棚改辦備案后，當地城市規劃行政主管部門方可履行規劃審批程序；沒有編制棚戶區改造建設項目詳細規劃的地塊，不能列入當年棚戶區改造計劃。

（二）棚戶區改造建設項目的規劃設計，要由乙級以上規劃設計單位承擔，編制費用由各地棚戶區改造專項資金支付。

（三）各地城市規劃行政主管部門對棚戶區改造建設項目，要建立綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率，主動做好服務工作，對其他房地產開發項目原則上不再審批。

（四）大力推行政務公開，棚戶區改造建設項目詳細規劃要利用多種形式及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監督。

二○○七年二月十三日

第三篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑政發〔2008〕31號 發文日期：2008-05-12

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居

民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和 省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展 為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵?！耙元劥a”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。

建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應?？顚Ｓ?，不得挪用，由審計部門負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃 撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規 定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費 和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民 因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶 區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償 款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。

城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國 家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。

適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被 拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障 戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認 為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房 屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚 戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經 濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚 戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和

農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責

人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和 城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源 廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。

省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省 財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查 認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實 把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政 府績效目標考核。

各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見 執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式 ”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃 改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記 成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年 完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008 年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以 優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學 的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規 拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進 展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應 情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工 程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣 計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通

報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計 文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝 ；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建 設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

2008年5月12日

第四篇：黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

黑龍江省人民政府關于城市棚戶區改造的實施意見

大興安嶺地區行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：為落實黨的十七大精神，根據《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(國發〔2007〕24號)要求，切實改善我省城市棚戶區居民的居住和生活條件，加快城市化建設進程，特提出加快城市棚戶區改造實施意見（中央下放地方煤礦棚戶區改造工程管理辦法另行制定）如下：

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以 “三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十七大和省十次黨代會精神，堅持以人為本，以改善民生、建設和諧龍江和促進經濟與社會協調發展為目的，著力改善城市棚戶區居民特別是低收入家庭的居住條件。

（二）工作目標。利用5年時間基本完成全省非煤礦城市棚戶區改造建設任務，使居住在棚戶區中的100余萬戶、300多萬人口的居住和生活條件得到明顯改善。

二、城市棚戶區界定

城市棚戶區是指城市建成區范圍內20000平方米以上集中連片、平房密度相對較大、貧困人口居多、建設使用年限久、結構簡易、人均居住水平低、居住條件惡劣、基礎設施不齊全、道路狹窄、治安和消防隱患大以及環境衛生臟亂差的區域。

三、改造原則

（一）堅持全省統一領導、屬地化實施的原則。各地政府是城市棚戶區改造組織實施主體、責任主體，主要領導要全權負責城市棚戶區改造工作。

（二）堅持政府組織、市場化運作為主的原則。城市棚戶區改造要與經濟適用住房、廉租房建設相結合，與房地產開發相結合，積極推進住房保障體系的建立和完善。對有商業價值的城市棚戶區改造的開發項目，應實行市場化運作。

（三）堅持綜合開發、配套建設的原則。城市棚戶區改造要符合城市建設總體規劃，按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

（四）堅持依法運作、確保社會穩定的原則。嚴格執行國家、省法律法規，妥善解決好特困群眾的住房問題。

四、建設標準

（一）城市棚戶區改造新建住房應以中小戶型為主，具體標準由各地市自行確定。

（二）新建回遷住房配套設施應齊全，滿足居民入住使用的基本要求。

五、資金籌措

城市棚戶區改造建設資金通過市場化運作、政府啟動的方式解決。主要采取銀行貸一點、財政補一點、政策扶一點、企業助一點、群眾籌一點、市場開發讓一點等辦法多渠道籌集。

（一）積極爭取國家對我省城市棚戶區改造的資金支持。省發改、財政、住房和城鄉建設部門要爭取國家老工業基地振興、節能減排、資源型城市轉型等政策資金支持，并向城市棚戶區改造傾斜。

（二）2008年在新增財力中安排2億元的城市棚戶區改造專項資金，明年以后納入財政預算；省政府實施“以獎代補”政策。對完成或超額完成省政府城市棚戶區改造責任目標的市、縣政府，予以獎勵。“以獎代補”資金按照“干得多、干得快、干得好”的原則，根據各地上一棚戶區改造完成情況、經濟適用住房和廉租住房配建情況、棚戶區改造進展情況、地方自籌資金到位情況等因素，按一定的權重進行計算。

（三）爭取國家開發銀行貸款支持。調劑現有融資平臺剩余信用額度，以省財政綜合平臺為承貸主體，統一負責借、用、管、還等工作。各行署、市政府要建立具備貸款資格的機構，按照一級政府一級事權的原則，由省財政廳代表省政府與相關行署、市政府簽訂《償還國家開發銀行政策性貸款承諾保證函》，對償債能力不足的貸款項目由地市財政統籌安排還款。到期不能償還時，由省財政廳通過兩級財政結算扣收。建立貸款償還風險準備金，由省及地市財政在預算中安排資金作為風險準備金的來源，并根據風險情況確定基數。

（四）各地要加大招商引資力度，拓寬城市棚戶區改造投融資渠道。各行署、市、縣政府都要出臺城市棚戶區改造優惠政策，吸引有實力的房地產企業及社會力量參與城市棚戶區改造工程。同時，積極向銀行推薦誠實守信的房地產開發企業和城市棚戶區改造項目，爭取金融機構的支持。

（五）城市棚戶區改造配建廉租住房的，省發改委、省住房和城鄉建設廳向國家爭取每平方米補助200元；地方政府可從財政預算、土地出讓金凈收益10％以上、住房公積金增值收益部分（扣除風險準備金和管理費）安排廉租房建設。

（六）加強資金的使用管理，發揮監管部門的作用。城市棚戶區改造資金的籌集、管理和使用，應?？顚Ｓ茫坏门灿茫蓪徲嫴块T負責審計，紀檢監察部門負責監督。

六、優惠政策

（一）土地支持政策。城市棚戶區改造項目中的廉租住房和經濟適用住房建設用地以行政劃撥的方式提供；通過出讓方式取得土地的棚戶區改造項目，所得土地收益，按收支兩條線規定管理，全部用于棚戶區改造的基礎設施和配套設施建設。

（二）稅費減免政策。棚戶區改造項目一律免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金；以劃撥方式取得土地使用權的棚戶區改造項目不征土地契稅；棚戶區居民因拆遷而重新購買的普通住房價款未超出拆遷補償款的免征契稅；房地產開發企業參與棚戶區改造償還原拆遷面積房屋部分，經主管地稅機關核準，暫不征收營業稅、城市維護建設稅、教育費附加；被拆遷人依據國家有關城鎮房屋拆遷有關管理辦法規定標準取得的拆遷補償款，免征營業稅、城市維護建設稅、教育費附加、個人所得稅、土地增值稅。城市棚戶區改造經確認屬于廉租住房、經濟適用住房建設范圍內的項目，享受《財政部、國家稅務總局關于廉租住房經濟適用住房和住房租賃有關稅收政策的通知》（財稅〔2008〕24號）規定的優惠政策。適當減免電力、供熱、自來水、煤氣等經營性收費，具體減免標準由地方政府商相關企事業單位確定。

（三）拆遷安置政策。城市棚戶區房屋拆遷補償安置，采取產權調換和貨幣補償的方式，被拆遷人選擇產權調換的，原則上實行“拆一還一”，各地要結合本地實際，確定回遷最低保障戶型和上靠戶型面積標準（最低保障戶型面積不得小于40平方米），超出原面積部分按不高 于經濟適用住房價格購買，超出上靠戶型面積部分按市場價格購買。無購買能力的低保戶可確認為公有產權，實行廉租辦法；被拆遷人選擇貨幣補償的，貨幣補償的金額應當根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產市場評估價格確定。

（四）住房保障政策。以城市棚戶區改造為切入點，促進住房保障體系的建立。各地城市棚戶區改造項目中經濟適用住房和廉租住房的配建比例必須達到總規模的30％以上；對棚戶區內符合經濟適用住房和廉租住房政策條件的被拆遷居民就地落實政策，一次性解決住房困難。城市棚戶區改造項目中回遷安置用房享受經濟適用住房政策。

七、加強領導，明確責任

為加強對全省城市棚戶區改造工作的組織領導，省政府已成立了黑龍江省城市棚戶區改造和農村泥草房改造工作領導小組，栗戰書省長為組長，杜家毫副省長、于莎燕副省長為副組長，省直相關部門主要負責 人為成員；設立了非煤礦城市棚戶區改造推進辦公室（以下簡稱省推進辦），設在省住房和城鄉建設廳。省推進辦工作人員由省住房和城鄉建設廳、省財政廳、省發改委、省國土資源廳、中國人民銀行哈爾濱中心支行和省國家開發銀行抽調專職人員組成，代表省政府管理非煤礦城 市棚戶區改造有關工作，負責改造工程的計劃管理、資金使用管理、工程建設管理、政策執行、監督檢查、目標考核、信息綜合反饋等工作。省住房和城鄉建設廳負責改造的總體規劃、綜合協調、推進實施、督辦考核工作；省發改委、省財政廳協助各地市籌集建設資金；省國土資源廳指導、檢查棚戶區改造項目土地供應工作，會同省

財政廳協調落實騰空土地出讓收益歸集工作；省民政廳負責指導各地市對棚戶區內低保戶核查認定工作；省監察廳、省審計廳負責改造資金使用的監督；省財政、發改、國土資源、稅務、銀行、電力、物價、水利、公安、人防、消防、勞動保障、統計、森工、農墾等有關部門負責行 業指導及本系統相關優惠政策的落實。

各行署、市、縣政府負責組織實施棚戶區改造的立項、規劃、計劃、投融資、施工組織、檢查驗收、回遷安置等；各級政府的一把手全權負責，一級抓一級，層層抓落實，切實把棚戶區改造工作落到實處。省政府與各行署、市政府簽訂責任狀，并納入對各地政府績效目標考核。各地市要結合實際制定具體實施細則；各縣（市）進行棚戶區改造可參照本意見執行。

八、組織實施

（一）審批提速。對棚戶區改造項目，建立綠色審批通道，實施聯合辦公、實行 “一站式”、“一條龍”集約化審批服務。相關部門要簡化辦事程序，縮短審批時限。

（二）調查摸底。各城市政府要集中力量、集中時間對每片棚戶區逐戶進行排查，摸清計劃改造棚戶區內居民的住房面積、戶型、人口、生活狀況、安置方式等情況，一戶一檔，登記成冊。

（三）編制計劃。各地依據城市住房發展規劃、棚戶區改造方案及資金籌集情況，按照5年完成改造任務的要求，準確測算，及時編制下達五年實施規劃和改造建設計劃，于2008年6月底前報省推進辦備案。同時，切實保障棚戶區改造用地供應，在土地供應計劃中予以優先安排，并在申報用地指標時單獨列出。

（四）依法組織拆遷。嚴格執行國家和省的拆遷法規政策，陽光操作，和諧拆遷。采取科學的工作方法和措施，充分發揮相關部門和社區組織作用，做好群眾工作，堅決杜絕違法違規拆遷。

（五）建立月報制度。各地市縣要明確專人按月向省推進辦上報棚戶區改造進展情況、工程安全質量情況、引發信訪及處置情況、地方匹配資金落實情況、落實土地供應情況、落實稅費減免政策情況和落實貸款情況等，確保上報內容真實。

（六）加強建設監管。省推進辦會同相關部門對各地市縣棚戶區改造項目、工程進度、工程質量、改造資金的籌集和安排使用等情況進行監督檢查，對各地市縣計劃執行情況進行驗收檢查，對未完成目標的地市縣將在全省進行通報批評，扣減省政府城市棚戶區改造“以獎代補”資金，并追究有關責任人的行政責任。要依法組織開發、設計、施工和監理單位招投標；按照住宅設計規范要求，嚴格施工圖設計文件的審查；按照發展節能省地環保型住宅的要求，推廣新材料、新技術、新設備、新工藝；強化監管，安全施工，確保房屋建設質量。

（七）強化物業管理。新建回遷小區要實行物業管理，為保證物業管理正常運行，可適當建設經營性用房，其經營收益可作為補充小區管理、房屋維修等費用。

第五篇：關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見

建保[2009]295號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院有關部門：

為認真貫徹《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》（國發[2007]24號）和《國務院辦公廳關于促進房地產市場健康發展的若干意見》（國辦發[2008]131號）精神，全面落實全國保障性安居工程工作會議、推進城市和國有工礦棚戶區改造工作座談會的部署，扎實推進城市和國有工礦棚戶區改造，經國務院同意，提出以下意見：

一、充分認識城市和國有工礦棚戶區改造的重要意義

（一）城市和國有工礦棚戶區改造是改善民生的重大舉措。城市和國有工礦棚戶區居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強烈。實施棚戶區改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質量，改善生活環境，共享改革發展成果，提高黨和政府的威信，增強人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國有工礦棚戶區改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國有工礦棚戶區安全隱患突出，嚴重影響群眾生命財產安全，與城市現代化建設很不協調。實施棚戶區改造，完善配套市政設施和公共服務設施，有利于改善城市環境，集約利用土地，推進城鎮化健康發展。

（三）城市和國有工礦棚戶區改造是促進經濟社會協調發展的有效途徑。實施棚戶區改造，既可以帶動社會投資，促進居民消費，擴大社會就業，又可以發展社區公共服務，加強社會管理，推進平安社區建設，是擴內需、惠民生、保穩定的重要結合點。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國有工礦棚戶區改造的根本目的，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間基本完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取用3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國有工礦棚戶區改造項目的確定和安置補償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢群眾意見，在得到絕大多數群眾支持的基礎上組織實施，做到公開、公平、公正。嚴格執行城市房屋拆遷等有關法律法規的規定，維護群眾的合法權益，切實讓群眾得到實惠。

2．科學規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展水平和政府財政能力，結合城市規劃、土地利用規劃和保障性住房建設規劃，合理確定城市和國有工礦棚戶區改造的目標任務，區分輕重緩急，優先安排連片規模較大、住房條件困難、安全隱患嚴重、群眾要求迫切的項目，有計劃有步驟地組織實施。

3．政府主導，市場運作。城市和國有工礦棚戶區改造政策性、公益性強，必須發揮政府的組織引導作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和棚戶區居民的積極性，動員社會力量廣泛參與。

4．因地制宜，區別對待。堅持整治、保護與改造相結合，嚴格界定改造范圍。對可整治的舊住宅區和規劃保留的建筑，主要進行房屋維修、配套設施和無障礙設施完善、環境整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌特色，切實保護歷史文化街區和歷史建筑，嚴禁大拆大建。

5．統籌兼顧，配套建設。堅持全面規劃、合理布局、節約用地、綜合開發，組織好新建安置小區的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設施和商業、教育、醫療

衛生、無障礙設施等配套公共服務設施的建設，促進以改善民生為重點的社會建設。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財政補助、銀行貸款、企業支持、群眾自籌、市場開發等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當方式，對城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。省級人民政府可采取以獎代補方式，對本地區城市和國有工礦棚戶區改造給予資金支持。市、縣人民政府應切實加大棚戶區改造的資金投入，可以從城市維護建設稅、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入中，按規定安排資金用于符合條件的棚戶區改造支出項目。有條件的地區可對城市和國有工礦棚戶區改造項目給予貸款貼息。城市和國有工礦棚戶區改造項目執行廉租住房建設項目資本金占20%的規定。

2．鼓勵金融機構向符合貸款條件的城市和國有工礦棚戶區改造項目提供貸款，創新金融產品，改善金融服務。根據改造項目特點合理確定信貸條件，對符合信貸條件的項目要在信貸資金規模上給予保障。有條件的地區可建立城市和國有工礦棚戶區改造貸款擔保機制，引導信貸資金投入。

3．鼓勵采取共建的方式改造國有工礦棚戶區。涉及棚戶區改造的國有工礦企業要積極籌集資金。棚戶區居民應合理承擔安置住房建設資金。積極引導社會資金投入城市和國有工礦棚戶區改造，支持有實力、信譽好的房地產開發企業參與棚戶區改造。

（七）加大稅費政策支持力度。對城市和國有工礦棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房建設和通過收購籌集安置房源的，執行經濟適用住房的稅收優惠政策。電力、通訊、市政公用事業等企業要對城市和國有工礦棚戶區改造給予支持，新建安置小區有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設施，由各相關單位出資配套建設，并適當減免入網、管網增容等經營性收費。

（八）落實土地供應政策。城市和國有工礦棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房和廉租住房建設項目可以劃撥方式供地，應在《國有建設用地劃撥決定書》中明確約定住房套型建筑面積、項目開竣工時間等土地使用條件。對于配套建設的商業、服務業等經營性設施用地，必須以招標拍賣掛牌出讓方式供地。嚴禁將已供應的經濟適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開發建設。安置住房實行原地和異地建設相結合，以就近安置為主；對異地建設的，應選擇交通便利、基礎設施齊全的區域。

（九）完善安置補償政策。城市和國有工礦棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由被拆遷人自愿選擇。符合當地政府規定的住房保障條件的被拆遷人，通過相應保障方式優先安排。各地在保護被拆遷人利益的前提下，按國家有關規定制定具體安置補償辦法。

四、組織實施

（十）落實工作責任。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造工作擺上重要議事日程，加強組織領導。省級人民政府對本地區城市和國有工礦棚戶區改造工作負總責，對市、縣人民政府實行目標責任制管理，并負責監督考核。市、縣人民政府是城市和國有工礦棚戶區改造工作的責任主體，要明確部門責任、具體措施，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位和分配公平，確保城市和國有工礦棚戶區改造工作順利實施。有棚戶區改造任務的國有工礦企業要切實加強項目的組織實施，認真做好依法落實建設用地和籌集資金等相關工作。

（十一）健全工作機制。保障性安居工程協調小組負責協調解決城市和國有工礦棚戶區改造中的重要問題，各有關部門根據部門職責，完善配套政策，加強工作指導。財政部會同有關部門制定城市和國有工礦棚戶區改造的稅收支持政策；國土資源部負責完善土地供應政策；

人民銀行、銀監會會同住房城鄉建設部、財政部指導督促金融機構做好金融服務工作。地方各級人民政府要健全部門協作機制，各有關部門要密切配合，形成合力，各司其職，各負其責。地方各級保障性安居工程領導小組和有關部門要加強組織領導，落實好各項政策措施。

（十二）編制規劃計劃。地方各級人民政府要把城市和國有工礦棚戶區改造與廉租住房、經濟適用住房建設結合起來，納入保障性住房建設規劃。市、縣人民政府要編制城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，因地制宜地制定項目實施方案，報省級人民政府批準后實施。省級人民政府要抓緊編制本地區城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃，報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部備案。住房城鄉建設部要把城市和國有工礦棚戶區改造規劃和工作計劃納入保障性安居工程規劃。

（十三）確保工程質量。要嚴格執行法定建設程序和技術標準規范，加強施工管理，確保工程質量。要優化新建安置住房的規劃設計，在較小戶型內實現基本的使用功能，滿足基本居住需要。要按照節能省地環保要求，推廣新技術、新工藝、新材料和新設備。有關住房質量、建筑節能和使用功能等方面的要求，應在建設合同中予以明確。

（十四）強化監督檢查。市、縣人民政府要加強監督檢查,實施全方位監管,及時發現并解決各種問題,堅決制止棚戶區改造中損害居民合法權益的行為。省級住房城鄉建設部門會同相關部門負責本地區工作的監督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國有工礦棚戶區改造半年工作進展情況、計劃完成情況及土地供應開發情況報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部、國土資源部。各級監察部門要會同有關部門加強對城市和國有工礦棚戶區改造情況的監督檢查，認真查處違法違紀行為。各級審計部門要加強對資金有效使用和安全等各環節的監督。各級國土資源管理部門要加強對城市和國有工礦棚戶區改造用地的管理和監督檢查。住房城鄉建設部會同有關部門負責本意見執行情況的監督檢查，對工作不落實、措施不到位的地區，要通報批評，限期整改。

（十五）加強宣傳引導。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶區改造的重要意義，準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況，取得城市和國有工礦棚戶區居民的理解和支持，為城市和國有工礦棚戶區改造工作營造良好的輿論氛圍。

正在實施的國有林區、墾區和中央下放地方煤礦棚戶區改造，按現有政策繼續推進。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 中華人民共和國國土資源部

中國人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國務院新聞辦13日舉行新聞發布會，住房城鄉建設部副部長齊驥、國家發改委固定資產投資司副司長鄒再華、財政部部長助理王保安、國土資源部副部長贠小蘇、中國人民銀行金融市場司司長穆懷朋、銀監會副主席王兆星介紹《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》、住房城鄉建設部副部長齊驥介紹《關于推進城市和國有工礦棚戶區改造工作的指導意見》的有關內容，并答記者問。

王保安在回答記者有關“棚戶區改造優惠政策”相關問題時表示，支持城市和工礦棚戶區的改造項目是財政惠民政策涉及的一個主要取向，在這個政策的設計過程中，至少包括了三個層次:第一個層次是免稅優惠。一是免征土地使用稅，對城市和工礦棚戶區的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對個人購買經濟適用住房的減按1%征收契稅。

第二個層次就是免收行政事業性收費和政府性基金，包括對城市和國有工礦棚戶區改造中的安置住房項目免收防空地下室異地建設費、白蟻防治費等行政事業性收費，免收城市基礎設施配套費、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個層次是作為政府對于棚戶區改造中的經濟適用住房和廉租住房用地實行劃撥供應，免收土地出讓金。

王保安說，以上三個層次的財稅政策對促進城市和工礦棚戶區的改造作用力度是非常大的，體現了向中低收入住房困難家庭的傾斜。