第一篇：吉林省塌陷棚戶(hù)區(qū)改造工作具體措施

吉林省塌陷棚戶(hù)區(qū)改造工作具體措施

根據(jù)省政府決策部署，結(jié)合國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造政策，全省利用兩年時(shí)間，一次性解決塌陷棚戶(hù)區(qū)居民住房問(wèn)題。為全面完成塌陷棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)，制定具體措施如下：

一、工作內(nèi)容

（一）目標(biāo)任務(wù)。全省改造塌陷棚戶(hù)區(qū)居民住房2萬(wàn)戶(hù)、116萬(wàn)平方米。

（二）范圍界定。塌陷棚戶(hù)區(qū)是指采煤沉陷區(qū)范圍內(nèi)，由于煤炭開(kāi)采造成地面不均勻沉降，并且未享受?chē)?guó)家采煤沉陷區(qū)、煤礦、工礦棚戶(hù)區(qū)改造等相關(guān)支持政策的棚戶(hù)區(qū)；城市人防工事及其他地質(zhì)災(zāi)害造成塌陷的棚戶(hù)區(qū)。

二、方法步驟

2013年7月至2014年12月，兩年內(nèi)完成塌陷棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，總體上分為三個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）前期準(zhǔn)備階段（2013年7月25日至8月15日）。

1.召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議。7月25日下午，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳協(xié)調(diào)省發(fā)改委、省國(guó)土資源廳召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題研究塌陷棚戶(hù)區(qū)范圍界定、現(xiàn)場(chǎng)核查等相關(guān)工作。

2.召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議。7月26日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳分別召開(kāi)各市州、長(zhǎng)春市、各縣（市）政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)參加的3個(gè)專(zhuān)題會(huì)議，4-

安置，各地政府及國(guó)土地資源部門(mén)要于2013年9月30日前，利用棚戶(hù)區(qū)改造騰空的土地，以及當(dāng)?shù)氐拇媪拷ㄔO(shè)用地，優(yōu)先安排塌陷棚戶(hù)區(qū)改造回遷安置住房建設(shè)，確保用地足額供應(yīng)。建設(shè)用地要以劃撥方式供應(yīng)。

6.籌集建設(shè)資金。各地政府要及時(shí)將國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金撥付到建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。要積極籌措建設(shè)資金，通過(guò)財(cái)政投入、政策減免、金融貸款、市場(chǎng)化運(yùn)作等方式破解資金難題，確保資金足額到位。

7.落實(shí)優(yōu)惠政策。各地政府要按照省政府已經(jīng)出臺(tái)的《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)危房和各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造工作實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)?2013?21號(hào)）、《吉林省人民政府關(guān)于在全省開(kāi)展D級(jí)城市危房和塌陷棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（吉政發(fā)?2013?22號(hào)）的要求，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

8.回遷安置住房建設(shè)。各地政府要積極創(chuàng)造條件，2013年9月30日前做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)等相關(guān)工作。2013年10月31日前，塌陷棚戶(hù)區(qū)居民回遷安置住房項(xiàng)目要全部開(kāi)工建設(shè)。

9.加強(qiáng)施工全過(guò)程管理。各地政府要按照確保建設(shè)進(jìn)度、確保工程質(zhì)量、確保施工安全的“三個(gè)確保”要求，加強(qiáng)項(xiàng)目施工全過(guò)程管理，保質(zhì)保量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

10.完善配套設(shè)施。各地政府要堅(jiān)持同步規(guī)劃，同步施工，同步投入使用的原則，完善回遷安置住房市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，滿(mǎn)足群眾工作和生活需要。

11.項(xiàng)目竣工。2014年11月30日前，各地塌陷棚戶(hù)區(qū)居民回遷安置住房項(xiàng)目全部竣工，年底前組織居民回遷入住。要嚴(yán)格執(zhí)行分戶(hù)驗(yàn)收制度，嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)，竣工項(xiàng)目設(shè)置永久性標(biāo)牌。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2014年12月1日至12月31日）。

1.檢查驗(yàn)收。省有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)項(xiàng)檢查驗(yàn)收。制定檢查驗(yàn)收方案，全面開(kāi)展工作驗(yàn)收。

2.建后管理。各地要提高塌陷棚戶(hù)區(qū)安置住房小區(qū)物業(yè)管理水平，創(chuàng)新建后管理機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)公共服務(wù)管理，完善相關(guān)配套設(shè)施，建立建后管理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.總結(jié)表彰。省政府于2014年底召開(kāi)總結(jié)表彰大會(huì)，全面總結(jié)塌陷棚戶(hù)區(qū)改造各項(xiàng)工作。

第二篇：棚戶(hù)區(qū)改造工作情況匯報(bào)（精選）

棚戶(hù)區(qū)改造工作情況匯報(bào)

棚戶(hù)區(qū)改造是縣委、縣政府一項(xiàng)的重大戰(zhàn)略部署，是改善民生的首要任務(wù)。按照省、市政府對(duì)我縣的工作要求，把棚戶(hù)區(qū)改造作為城鎮(zhèn)化建設(shè)重要工作，改善民生的頭號(hào)工程，必須做到科學(xué)規(guī)劃、合理部署，上下聯(lián)動(dòng)，全力推進(jìn)。

一、棚戶(hù)區(qū)基本情況

在上世紀(jì)50年代到80年代，先后建設(shè)了一大批單位的職工住宅，由于上世紀(jì)末的單位改制轉(zhuǎn)軌，房改政策的落實(shí)，成片的房改房、公房都沒(méi)有及時(shí)的采取維修、改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶(hù)區(qū)。歷史原因形成的這些棚戶(hù)區(qū)具有四個(gè)突出特點(diǎn):一是房屋破損嚴(yán)重，棚戶(hù)區(qū)房齡大多超過(guò)30 年，陰暗窄小。二是基礎(chǔ)設(shè)施條件極差。區(qū)內(nèi)居民普遍仍使用公共廁所，道路狹窄且排水系統(tǒng)落后，房屋設(shè)計(jì)不科學(xué)，居民如廁難、行路難等問(wèn)題十分突出。三是職工支付能力低，既無(wú)能力出資改造房屋，更無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)新房。四是商業(yè)化運(yùn)作難度大。棚戶(hù)區(qū)大部分位于城市中心地帶，房屋密度大，動(dòng)遷成本高。長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)法改造，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活和城市形象。隨著省、市政府積極推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工程的政

策，賦予了資溪發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，對(duì)于進(jìn)一步提升資溪旅游城市形象，提升城市環(huán)境質(zhì)量，改善人民群眾生活水平，推進(jìn)和諧建設(shè)，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

二、棚戶(hù)區(qū)改造總體計(jì)劃和進(jìn)展情況

按照省、市政府的部署和要求，我縣棚戶(hù)區(qū)改造總體計(jì)劃：力爭(zhēng)在2017年底前改造戶(hù)數(shù)582戶(hù)，房屋建筑面積約3.53萬(wàn)㎡，基本完成我縣中心城區(qū)內(nèi)的棚戶(hù)區(qū)改造。目前進(jìn)展情況：2014年啟動(dòng)了林業(yè)局縣城交驗(yàn)站棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，改造建筑總面積約4246㎡，共64戶(hù)（含火車(chē)站原鐵路給水所），土地面積約14.82畝。其中：房改房建筑面積約3418㎡，公房建筑面積約828㎡，項(xiàng)目總投資約1008.2萬(wàn)元，安置建筑面積約6820㎡。現(xiàn)已進(jìn)入施工建設(shè)階段。2015年已著手對(duì)農(nóng)藥廠棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行改造。改造建筑總面積約3467.54㎡，改造戶(hù)數(shù)66戶(hù)（其中：房改房建筑面積約1384.67㎡，公房建筑面積約2082.87㎡），土地面積約11.27畝，項(xiàng)目總投資約1500萬(wàn)元，安置建筑面積：4143㎡。

三、我縣棚戶(hù)區(qū)改造的主要思路和做法

我縣按照“一個(gè)著力、五個(gè)結(jié)合”，即：著力改善城市低收入家庭的住房居住條件，把棚戶(hù)區(qū)改造與城市發(fā)展、城

市轉(zhuǎn)型相結(jié)合，與土地資源整合相結(jié)合，與完善城市功能、提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力相結(jié)合，與改善城市環(huán)境相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合的總體思路，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分布實(shí)施，政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，因地制宜、注重實(shí)效，完善配套、同步建設(shè)”的基本原則，把棚戶(hù)區(qū)改造作為全縣工作的重中之重，舉全縣之力加以推進(jìn)。

棚戶(hù)區(qū)改造是一個(gè)艱難而又漫長(zhǎng)的項(xiàng)目，必須做到規(guī)劃先行，依規(guī)實(shí)施。我縣聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)單位編制了《城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃設(shè)計(jì)方案（2013-2020）》，該規(guī)劃設(shè)計(jì)方案詳細(xì)提出了棚戶(hù)區(qū)改造的目的和意義，明確了改造目標(biāo)和期限，制定了改造項(xiàng)目和改造任務(wù)。為下一步的實(shí)施改造提供了科學(xué)可行的改造規(guī)劃。規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中還提出了棚戶(hù)區(qū)改造的操作要求：

1、合理選址；為更好更快的推進(jìn)我縣城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)度，棚戶(hù)區(qū)改造應(yīng)遵循優(yōu)先選擇自改積極性較高，改造后可直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益或改變城市區(qū)域面貌的項(xiàng)目。對(duì)自改積極性不高，改造難度較大的項(xiàng)目堅(jiān)持耐心動(dòng)員，爭(zhēng)取做到棚改無(wú)上訪、無(wú)糾紛，做到實(shí)實(shí)在在的民生工程。

2、設(shè)計(jì)房型；在合理選址確定項(xiàng)目后，根據(jù)棚改居民 的意愿，科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)棚戶(hù)區(qū)改造安置房房型，改善棚改居民的居住環(huán)境。

3、配套公建；棚戶(hù)區(qū)改造安置房建設(shè)，必須按規(guī)定配建物業(yè)管理公共經(jīng)營(yíng)性用房。對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目紅線外的道路、給水、排水、供電、供氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)，列入當(dāng)年重點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)先組織實(shí)施。

第三篇：2020年棚戶(hù)區(qū)改造工作情況匯報(bào)

2020年棚戶(hù)區(qū)改造工作情況匯報(bào)

實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造是一項(xiàng)關(guān)愛(ài)民生工程、是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要舉措。幾年以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，周密部署，責(zé)任部門(mén)密切配合，棚戶(hù)區(qū)改造工作全面展開(kāi)，取得了一定成效。現(xiàn)將我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作情況匯報(bào)如下：

一、X與X目標(biāo)任務(wù)。X、上級(jí)下達(dá)我區(qū)X年城市棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為：X戶(hù)。X、上級(jí)下達(dá)我區(qū)X年城市棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)為：X戶(hù)。

二、工作完成情況。（一）X工作完成情況。X、任務(wù)完成情況：X年目標(biāo)任務(wù)，截止X年X月X日城市棚戶(hù)區(qū)改造已經(jīng)完成X戶(hù)，征遷面積約X萬(wàn)平方米（其中南門(mén)、青井片區(qū)完成了X戶(hù)，其他片區(qū)完成了X戶(hù);

南門(mén)、青井片區(qū)共有棚戶(hù)區(qū)改造X戶(hù)，現(xiàn)已經(jīng)完成X戶(hù)，還有X戶(hù)未簽訂棚改協(xié)議）已經(jīng)超額完成了X年上級(jí)下達(dá)我區(qū)的目標(biāo)任務(wù)，實(shí)際完成率為X%。在X年X月份，迎接省住建廳、市房管局檢查，已認(rèn)定完成X棚改工作任務(wù)。

X、融資工作情況：X我區(qū)共獲取銀行棚戶(hù)區(qū)改造融資貸款X.X億元（其中：①X年X月份省國(guó)開(kāi)行下達(dá)了，在X以X的棚改項(xiàng)目申請(qǐng)的融資貸款X億元；②X年X月份，由區(qū)城投公司以X的棚改項(xiàng)目向建設(shè)銀行東鄉(xiāng)支行申請(qǐng)了X.X億元的貸款，并于X月X人發(fā)放了貸款資金X.X億元；③X年由區(qū)城投公司申請(qǐng)到了農(nóng)發(fā)行融資貸款X億元。

（二）X工作完成情況。X、任務(wù)完成情況：①區(qū)委區(qū)政府根據(jù)目標(biāo)任務(wù)，已將X我區(qū)城市棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)任務(wù)納入到X年全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)工作，并下文（《關(guān)于做好X年全區(qū)重點(diǎn)工程建設(shè)工作的通知》將X、青井、中醫(yī)院、一小等片區(qū)納入X年棚改范圍。②XX戶(hù)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)完成項(xiàng)目立項(xiàng)與可研批復(fù)工作。③對(duì)擬實(shí)施的片區(qū)，已開(kāi)展調(diào)查摸底工作。

X、融資工作情況：①根據(jù)省財(cái)政對(duì)X棚改項(xiàng)目債券發(fā)行的授信和要求，我區(qū)由財(cái)政局牽頭，已經(jīng)上報(bào)了X.X億元的債券發(fā)行資料，目前資金未下達(dá)，在等待省財(cái)政廳審批過(guò)程中。②X月份就X年棚改目標(biāo)任務(wù)融資貸款已經(jīng)與區(qū)農(nóng)發(fā)行進(jìn)行了溝通，初步已達(dá)成意向，正在進(jìn)行前期申報(bào)準(zhǔn)備工作。

第四篇：棚戶(hù)區(qū)改造工作 - 副本

棚戶(hù)區(qū)改造工作報(bào)告

為了進(jìn)一步做好和推動(dòng)我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作，按照區(qū)人大常委會(huì)工作安排，從四月中旬開(kāi)始，區(qū)人大城建環(huán)資工委及部分委員，在區(qū)人大常委會(huì)***帶領(lǐng)下到區(qū)房管分局、城東指揮部、北門(mén)街道***等部分鎮(zhèn)街道開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研，通過(guò)聽(tīng)匯報(bào)，察看現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)相關(guān)部門(mén)座談會(huì)等形式，了解和調(diào)研區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)目前棚改工作的完成情況及主要做法，并多方征求意見(jiàn)，現(xiàn)將有關(guān)調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，市委、市政府把棚戶(hù)區(qū)改造作為重大民生工程和為民措辦的實(shí)事強(qiáng)力推進(jìn)，棚戶(hù)區(qū)改造工作取得了顯著成效。2009—2016年，全市共啟動(dòng)實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造***個(gè)片區(qū)，涉及棚戶(hù)區(qū)住戶(hù)***戶(hù)，已征收房屋***戶(hù)，建成安置樓***套。棚戶(hù)區(qū)改造的深入推進(jìn)和實(shí)施，改善了城市低收入群體居住條件，完善了城市基礎(chǔ)設(shè)施，提升了城市功能和品味，彰顯了這一民生工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和環(huán)境效益。主要特點(diǎn)：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)有力。市委、市政府多次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議研究部署棚戶(hù)區(qū)改造工作。中心城區(qū)成立了以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了棚戶(hù)區(qū)改造管理中心和“一辦三組”辦公機(jī)構(gòu)。今年，根據(jù)中心城區(qū)棚改工作實(shí)際，調(diào)整充實(shí)了工作力量，組建了***多人的征收隊(duì)伍，建立了市、區(qū)、鄉(xiāng)、村社四級(jí)聯(lián)動(dòng)，住建、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法部門(mén)協(xié)作配合，一個(gè)片區(qū)一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套工作班子一抓到底的工作推進(jìn)機(jī)制。各縣也參照中心城市的模式和方法，抽組精兵強(qiáng)將，明確目標(biāo)任務(wù)，扎實(shí)有序推進(jìn)了棚戶(hù)區(qū)改造進(jìn)程。

（二）政策支持得力。近年來(lái)，市政府先后制定出臺(tái)了一系列支持棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)和實(shí)施辦法，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造各方涉及的利益訴求作出了切合實(shí)際的規(guī)定，并對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、行政事業(yè)性收費(fèi)等給予了充分的優(yōu)惠減免。去年以來(lái)，順應(yīng)國(guó)家和省上棚戶(hù)區(qū)改造政策的變化，連續(xù)制定出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《平?jīng)鲋行某菂^(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)存量商品房用于征收安置實(shí)施方案（暫行）》等一系列政策規(guī)定，為加快推進(jìn)我市棚改進(jìn)程提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政策支持和制度保障。

（三）籌措資金給力。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施以來(lái)，市政府積極創(chuàng)新拓寬融資渠道，成立了以惠民投資公司為主渠道的市級(jí)融資平臺(tái)，累計(jì)爭(zhēng)取到中央和省級(jí)棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金***億元，專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金***億元，申請(qǐng)到國(guó)開(kāi)行貸款授信***億元。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)有實(shí)力的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)籌資參與棚戶(hù)區(qū)改造。加快土地掛牌出讓步伐，促進(jìn)了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的快速運(yùn)營(yíng)。

（四）征收措施聚力。市縣（區(qū)）把土地房屋征收作為棚改工作重點(diǎn)，建立了領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任制，抽調(diào)精兵強(qiáng)將，組建征收隊(duì)伍，廣泛深入開(kāi)展被征收群眾的思想發(fā)動(dòng)和政策宣傳工作，動(dòng)員棚改群眾全程參與房屋征收的調(diào)查摸底、價(jià)值評(píng)估、方案制定、簽約補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳎浞职l(fā)揮被征收群眾的主體作用，做到了依法征收、平穩(wěn)征收。針對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造房屋征收中違章建筑突出的態(tài)勢(shì)，政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥，職能部門(mén)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的違章建筑專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，有效遏制了搶修強(qiáng)建、謀取征收補(bǔ)償私利的不良勢(shì)頭，有力地配合了棚改征收工作。

二、存在問(wèn)題

（一）棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)還非常艱巨。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》、省政府《實(shí)施意見(jiàn)》和我市《棚戶(hù)區(qū)改造三年（2015—2017）計(jì)劃》，全市計(jì)劃實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造***戶(hù)。2015—2016兩年已完成或已拉開(kāi)的棚改戶(hù)共計(jì)***戶(hù)，僅占三年計(jì)劃的***，還有***萬(wàn)多戶(hù)要在政策規(guī)定期限內(nèi)全面完成改造，任務(wù)非常艱巨。同時(shí)，工作進(jìn)展也不夠平衡，部分縣（區(qū)）前兩年已經(jīng)拉開(kāi)的改造項(xiàng)目，征收任務(wù)欠賬非常大，如不加快進(jìn)度、加大力度，就會(huì)失去這一政策機(jī)遇。

（二）土地房屋征收難度大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)棚戶(hù)區(qū)改造中土地房屋征收難度逐年增加，“釘子戶(hù)”呈擴(kuò)大蔓延趨勢(shì)，征收難、拆不動(dòng)已成為棚改工作順利推進(jìn)的最大障礙和關(guān)鍵制約因素。主要是棚改政策宣傳不夠深入，部分被征收群眾害怕補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，有先簽協(xié)議吃虧、“老實(shí)人”吃虧、最后拆遷“好處”多等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，等待觀望思想嚴(yán)重。個(gè)別環(huán)節(jié)政策執(zhí)行不夠嚴(yán)格，造成群眾相互攀比，加之融資周期長(zhǎng)，征收補(bǔ)償金不能及時(shí)兌現(xiàn)，致使征收簽約率低，征收工作進(jìn)度緩慢。一些群眾期望值過(guò)高，超出了政策補(bǔ)償范圍漫天要價(jià)，個(gè)別群眾不配合征收，甚至阻礙征收、搶修強(qiáng)建成為“釘子戶(hù)”。另外，征收專(zhuān)業(yè)力量薄弱，工作中有畏難情緒，方式方法單一，也是造成征收難的主要因素之一。

（三）依法征收渠道不暢，司法保障作用發(fā)揮不夠充分。2011年國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》頒布后，要求政府承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償工作。政府作出房屋征收補(bǔ)償決定后，被征收人在法定期限內(nèi)拒不履行補(bǔ)償決定的，由政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。而司法程序強(qiáng)制征收周期過(guò)長(zhǎng)，完成全部司法程序大約需要一年時(shí)間，法院在受理政府的“強(qiáng)制申請(qǐng)”時(shí)，為回避敏感案件、顧慮信訪追責(zé)，不肯擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)，不愿司法強(qiáng)制，大多持“慎重介入”的態(tài)度，立案慢、審結(jié)慢。司法保障組在依法征收上沒(méi)有切實(shí)可行的辦法，致使“釘子戶(hù)”不能及時(shí)依法征收和強(qiáng)制執(zhí)行，失去了公平正義，陷入了惡性循環(huán)。

（四）資金籌措渠道單一，瓶頸制約突出。我市棚改項(xiàng)目的資金來(lái)源主要依靠國(guó)家開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的貸款支持，國(guó)開(kāi)行項(xiàng)目貸款，程序嚴(yán)格復(fù)雜，審批流程緩慢，申貸周期長(zhǎng)，資金到位率低。靈臺(tái)、崇信、莊浪、靜寧等四縣的財(cái)政信用評(píng)級(jí)為3B，達(dá)不到省國(guó)開(kāi)行獨(dú)立購(gòu)買(mǎi)棚改服務(wù)的要求，導(dǎo)致申貸工作停滯。同時(shí)，由于今年棚改項(xiàng)目的軟貸款已取消，政府資本金籌措壓力更大，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)庫(kù)存較大，土地掛牌出讓不夠順暢，影響了資金回籠，籌資難度進(jìn)一步加大。據(jù)測(cè)算，2016年我市棚改項(xiàng)目資本金總額為***億元，到目前，只申請(qǐng)到專(zhuān)項(xiàng)基金***億元，中、省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助***億元，項(xiàng)目資本金缺口很大，資金籌集十分困難。

（五）土地出讓緩慢，后續(xù)審批環(huán)節(jié)滯后，項(xiàng)目開(kāi)工率不足。按照有關(guān)政策，棚戶(hù)區(qū)改造騰出的土地必須“凈地”出讓?zhuān)飸?hù)區(qū)改造土地一級(jí)整理需要大量啟動(dòng)資金，增加了政府資本金的成本，土地整理、出讓及項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)滯后，導(dǎo)致項(xiàng)目開(kāi)工率嚴(yán)重不足。

三、對(duì)策建議

（一）切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，抓緊抓牢政策機(jī)遇，再掀棚戶(hù)區(qū)改造的新高潮。大力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造是黨中央從國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局和全面建成小康社會(huì)的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，是有效拉動(dòng)投資、刺激消費(fèi)需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措，是一項(xiàng)重大的民生工程和發(fā)展工程。要進(jìn)一步緊緊抓住國(guó)家新一輪大規(guī)模推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造前所未有的政策機(jī)遇，緊緊抓牢省上棚改政策性資金支持力度前所未有的歷史機(jī)遇，用好用活用足國(guó)省政策,把握好政策機(jī)遇期，采取積極有力的措施，堅(jiān)決打贏棚戶(hù)區(qū)改造的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使這一重大民生政策得到全面享受，惠及更多的困難群眾。

（二）嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，加快土地房屋征收進(jìn)度。要進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。針對(duì)目前土地房屋征收困難，建議各級(jí)棚改領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，要提前介入，強(qiáng)化監(jiān)控，嚴(yán)防死守，堅(jiān)決制止搶修強(qiáng)建。要分析成因，因戶(hù)因人施策，定期召開(kāi)征收工作協(xié)調(diào)調(diào)度會(huì)，通報(bào)進(jìn)度、分析問(wèn)題、交流經(jīng)驗(yàn)、提出要求，組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)征收全過(guò)程。要進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)度考核。明確各征收片區(qū)單位的責(zé)任和時(shí)限要求，加大對(duì)項(xiàng)目的督促檢查力度，采取跟蹤督查、現(xiàn)場(chǎng)督辦等形式，及時(shí)掌握情況，解決具體問(wèn)題，層層傳導(dǎo)壓力，加快工作進(jìn)度，推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。要進(jìn)一步加大輿論宣傳力度。通過(guò)廣播電視、宣傳手冊(cè)、手機(jī)短信、微信等方式和上門(mén)做工作、耐心講政策、反復(fù)講道理等方法，使被征收人消除凝慮，切實(shí)做好宣傳群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾、動(dòng)員群眾的工作，使更多的群眾支持棚改，主動(dòng)參與棚改。

（三）堅(jiān)持公開(kāi)公正公平，充分發(fā)揮司法保障在征收中的關(guān)鍵作用。要嚴(yán)格征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在方案制定上，既要考慮與先期棚戶(hù)區(qū)改造政策的有效銜接，又要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，充分發(fā)揮好補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)政策的激勵(lì)作用，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)前后一致，一碗水端平，一把尺子量到底，不讓先拆的吃虧，不讓“老實(shí)人”吃虧，不讓后拆的占“便宜”，切實(shí)做到標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)、程序公正、人人公平。針對(duì)“釘子戶(hù)”問(wèn)題，建議在司法保障組工作的基礎(chǔ)上，成立由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)司法部門(mén)參與的專(zhuān)項(xiàng)突破領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)為棚戶(hù)區(qū)改造提供法律服務(wù)和司法保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。同時(shí)，有針對(duì)性的確定目標(biāo)、提前介入、重點(diǎn)突破，依法執(zhí)行部分頂風(fēng)違法人員，形成法律威懾，引導(dǎo)社會(huì)輿論，迅速扭轉(zhuǎn)當(dāng)前征收被動(dòng)局面。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，積極為棚改工作保駕護(hù)航，在查處違法建筑、化解拆遷糾紛、申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行等方面提供司法服務(wù)，對(duì)一些阻礙依法征收的重點(diǎn)“釘子戶(hù)”要快立快審快執(zhí)，加大懲處力度，形成震懾效應(yīng)，體現(xiàn)公平正義。

（四）積極拓寬籌融資渠道，著力破解資金的“瓶頸”制約。要進(jìn)一步加強(qiáng)與開(kāi)發(fā)銀行的對(duì)接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)相關(guān)政策研究，吃透精神要點(diǎn)，補(bǔ)充完善相關(guān)項(xiàng)目資料和申貸手續(xù)，提升財(cái)政信用等級(jí)，積極向上對(duì)接協(xié)調(diào)，加快評(píng)估審批進(jìn)程，爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行授信貸款及早支付使用。要加強(qiáng)與其他金融機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)支持有實(shí)力、有信譽(yù)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)作為實(shí)施主體承接棚戶(hù)區(qū)改造，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)與商業(yè)銀行、融資平臺(tái)的合作，拓寬棚改資金的融資渠道。要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與棚改建設(shè)。進(jìn)一步放開(kāi)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，制定出臺(tái)市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地優(yōu)惠、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股、委托代建等方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。要積極向上銜接匯報(bào)，加快申貸工作進(jìn)度。主動(dòng)向省上匯報(bào)銜接棚改資金缺口，爭(zhēng)取省上支持，增加國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金和省專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助撥付比例，減輕自籌壓力。建議省上適當(dāng)降低棚改項(xiàng)目地方政府資本金的比例，減輕地方政府承擔(dān)的債務(wù)。同時(shí)，建議省、市兩級(jí)發(fā)改、規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等職能部門(mén)精簡(jiǎn)棚改項(xiàng)目行政審批流程，建立審批事項(xiàng)綠色通道，提高成熟項(xiàng)目的開(kāi)工率。

（五）積極優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)的理念思路，力戒“攤大餅”，力求集約節(jié)約型發(fā)展。中心城市和各縣縣城都普遍存在棚戶(hù)區(qū)改造范圍廣、面積大、占地多的情況。隨著棚戶(hù)區(qū)改造的深入推進(jìn)，棚改后將騰退出大量的建設(shè)用地。據(jù)粗略估計(jì)，中心城市完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)后，將騰退出凈建設(shè)用地近***畝，其他縣亦如此。因此，要積極優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)的理念和思路，適時(shí)調(diào)整城市建設(shè)總體規(guī)劃，把以外延式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵式發(fā)展，避免城市建設(shè)“攤大餅”式發(fā)展，充分運(yùn)用好棚戶(hù)區(qū)改造騰退出的建設(shè)用地，進(jìn)一步優(yōu)化城市功能布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升城市建設(shè)的品味和檔次，提高集約節(jié)約型發(fā)展水平。

第五篇：2.棚戶(hù)區(qū)改造工作流程

棚戶(hù)區(qū)改造工作流程

一、確定拆遷、安置范圍和對(duì)象

1.各鎮(zhèn)街區(qū)確定棚戶(hù)區(qū)改造拆遷、安置范圍。

2.檢查棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安置范圍是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

3.編制棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃。

二、制定拆遷補(bǔ)償安置方案

4.鎮(zhèn)街區(qū)組織對(duì)房屋情況進(jìn)行調(diào)查摸底登記，以村為單位研究制定拆遷補(bǔ)償安置方案。

5.對(duì)拆遷補(bǔ)償安置方案進(jìn)行公示，公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，公示期不少于30天，公示期結(jié)束后根據(jù)公示情況修改完善方案后公布實(shí)施。

6.拆遷補(bǔ)償安置方案報(bào)市住房保障領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

7.對(duì)確定拆遷的房屋實(shí)施征收，其中：

(1)對(duì)國(guó)有土地房屋，依法征收;

(2)對(duì)集體土地房屋，按程序報(bào)批。

三、房屋及附屬物評(píng)估

8.選定房屋評(píng)估機(jī)構(gòu)，依法開(kāi)展評(píng)估，確定評(píng)估補(bǔ)償金額。

9.鎮(zhèn)街區(qū)組織村委會(huì)與村民簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議，并確定補(bǔ)償安置方式。

10.鎮(zhèn)街區(qū)根據(jù)村委會(huì)與村民簽訂的補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)進(jìn)行分類(lèi)匯總，并將拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議報(bào)市棚改辦審核、匯總。

四、組織棚改居民搬遷

11.根據(jù)各鎮(zhèn)街區(qū)申請(qǐng)、棚改辦審核情況，市平臺(tái)公司分類(lèi)撥付資金：

(1)對(duì)選擇實(shí)物安置的棚改居民，按政策撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金;余款按建設(shè)進(jìn)度分批撥付至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè);

(2)對(duì)于選擇選購(gòu)商品房安置的棚改居民，按政策撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金，余款分批撥付至房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè);

(3)對(duì)于選擇單一貨幣安置的棚改居民，棚改資金按棚改辦審核意見(jiàn)，分批撥付至棚改居民。

12.鎮(zhèn)街區(qū)、村委會(huì)組織棚改村民騰空房屋。

13.鎮(zhèn)街區(qū)棚改指揮部或工作組對(duì)騰空房屋進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)放合格證，并對(duì)騰空房屋進(jìn)行拆除。

14.棚改辦組織國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、住建等部門(mén)對(duì)各棚戶(hù)區(qū)拆遷安置片區(qū)核定拆遷安置土地基本情況，包括拆遷土地四至、面積、土地性質(zhì)等。

五、補(bǔ)償與安置

(一)實(shí)物補(bǔ)償安置

15.國(guó)土資源局對(duì)棚戶(hù)區(qū)安置樓建設(shè)用地出具勘測(cè)定界圖;規(guī)劃局根據(jù)勘測(cè)定界圖、安置樓建設(shè)要求等出具《建設(shè)用地規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)》。

16.各鎮(zhèn)街區(qū)組織，市平臺(tái)公司委托房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)通過(guò)土地招拍掛程序取得棚戶(hù)區(qū)安置樓建設(shè)土地使用權(quán)，簽訂土地成交確認(rèn)書(shū)及土地出讓合同，對(duì)棚戶(hù)區(qū)安置樓進(jìn)行委托代建。

17.開(kāi)發(fā)企業(yè)到發(fā)改局辦理項(xiàng)目立項(xiàng)審批手續(xù)。

18.開(kāi)發(fā)企業(yè)到規(guī)劃局辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。開(kāi)發(fā)企業(yè)持《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，到國(guó)土資源局辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

19.開(kāi)發(fā)企業(yè)委托設(shè)計(jì)單位作出設(shè)計(jì)方案，報(bào)經(jīng)市城市建設(shè)審批領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審批后，到規(guī)劃局辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

20.市平臺(tái)公司委托具有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)建設(shè)安置樓，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，確定勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工單位，并簽訂合同，按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。未辦結(jié)施工圖設(shè)計(jì)文件審查手續(xù)就開(kāi)工建設(shè)的，工程質(zhì)量監(jiān)督單位不再介入，也不出具相關(guān)證明。

21.住建局出具《建設(shè)工程施工許可證》。開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)《建設(shè)工程施工許可證》組織施工建設(shè)，并在省財(cái)金公司開(kāi)設(shè)資金賬戶(hù)。市平臺(tái)公司按照工程進(jìn)度撥付建設(shè)資金給開(kāi)發(fā)企業(yè)。

22.房管中心組織辦理預(yù)售許可證。

23.開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)質(zhì)監(jiān)站、消防、監(jiān)理等單位辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并按程序辦理竣工驗(yàn)收備案。

24.鎮(zhèn)街區(qū)會(huì)同市平臺(tái)公司組織棚改居民選房，依據(jù)拆遷安置協(xié)議與棚改居民結(jié)算拆遷補(bǔ)償款，撥付棚改剩余安置樓建設(shè)資金。

25.結(jié)算完成后，棚改居民回遷。

26.鎮(zhèn)街區(qū)組織棚改居民繳納相關(guān)稅費(fèi)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

(二)貨幣化補(bǔ)償安置

27.對(duì)于選擇選購(gòu)商品房安置的棚改居民，按政策撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金后，余款由市平臺(tái)公司按購(gòu)房入住進(jìn)度，結(jié)合貸款銀行要求，分批撥付到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售資金監(jiān)管賬戶(hù)。其中居民簽訂購(gòu)房合同并報(bào)市房管中心備案后，撥付余款的30%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商交房時(shí)再撥付余款的50%，辦理不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證時(shí)結(jié)清余款。

28.對(duì)于選擇自由支配補(bǔ)償款安置的棚改居民，在拆遷開(kāi)始時(shí)除撥付獎(jiǎng)勵(lì)資金外，由平臺(tái)公司根據(jù)市棚改辦資金撥付審核意見(jiàn)分批撥付棚改資金，資金直接撥付鎮(zhèn)街區(qū)財(cái)政所，由各財(cái)政所撥付到拆遷居民個(gè)人，拆遷完成后撥付剩余資金。