第一篇：加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)

（2009-11-18）

河南省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快推進(jìn)

城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)的通知

豫政辦 〔2009〕154號(hào)

各省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):

省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳制定的《關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真貫徹落實(shí)。

河南省人民政府辦公廳二○○九年十一月五日

關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)工礦棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施

意見(jiàn)

省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

省財(cái)政廳 省國(guó)土資源廳

(二○○九年十月二十三日)

推進(jìn)城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉

措,是省委、省政府為擴(kuò)大內(nèi)需、改善城鎮(zhèn)低收入家庭住房條件作出的重大決策,對(duì)提升我省城市居民居住水平、改善城市環(huán)境、完善城市功能具有重要意義。為進(jìn)一步加快推進(jìn)全省棚戶(hù)區(qū)改造,現(xiàn)提出如下意見(jiàn):

一、指導(dǎo)思想及原則

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的要求,堅(jiān)持以人為本,以建設(shè)和諧中原、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的,加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐,改善城市居民特別是低收入住房困難群體的住房條件,提高城市土地節(jié)約集約利用水平,提升城市形象,努力把棚戶(hù)區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。(二)基本原則。———統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地實(shí)施。堅(jiān)持全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),因地制宜,加強(qiáng)協(xié)調(diào)。由各省轄市政府負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)棚戶(hù)區(qū)改造的實(shí)施工作,實(shí)行市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

———統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施。各省轄市政府要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、礦區(qū)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、文物古跡保護(hù)、歷史街區(qū)和優(yōu)秀建筑物保護(hù)等工作,統(tǒng)一編制改造規(guī)劃和計(jì)劃,明確近期工作目標(biāo),有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)各項(xiàng)工作。

———市場(chǎng)運(yùn)作,政府支持。充分發(fā)揮個(gè)人、企業(yè)等多方面的積極性,以棚戶(hù)區(qū)居民為主,多渠道籌措資金。各省轄市政府在政策與資金上要給予必要的支持。

———多方結(jié)合,綜合開(kāi)發(fā)。棚戶(hù)區(qū)改造要與廉租住房建設(shè)、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)、城市危舊房改造、城中村改造、城市建設(shè)用地挖潛結(jié)合起來(lái),注重改善城市發(fā)展環(huán)境,注重提升城市形象,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性,鼓勵(lì)綜合開(kāi)發(fā)。

———整體推進(jìn)、配套建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、安置先行,按照“全面規(guī)劃、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)”的方針,將棚戶(hù)區(qū)改造成房屋質(zhì)量?jī)?yōu)良、功能完善、設(shè)施齊全、生活便利、環(huán)境優(yōu)美的新型城市社區(qū)。道路、供排水、供電、供暖、供氣、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施要同步規(guī)劃建設(shè),同步交付使用。———因地制宜,多模式改造。對(duì)列入改造計(jì)劃的項(xiàng)目,要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)、精確測(cè)算的基礎(chǔ)上,因地制宜制定改造方案。對(duì)有商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū),應(yīng)當(dāng)通過(guò)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)方式進(jìn)行重建。對(duì)改造難度大、經(jīng)當(dāng)?shù)卣J(rèn)定不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的棚戶(hù)區(qū),可由政府直接組織實(shí)施改造,擇優(yōu)選擇業(yè)主單位,其基礎(chǔ)設(shè)施和公用配套設(shè)施建設(shè)費(fèi)用由政府及有條件的工礦企業(yè)承擔(dān)。

二、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)改造范圍。列入改造范圍的城市棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,建筑面積

超過(guò)2萬(wàn)平方米并符合下列條件之一的集中居住區(qū):一是房屋破損嚴(yán)重,房齡超過(guò)40年的房屋比重達(dá)到50%以上;二是符合《建設(shè)部關(guān)于修訂〈城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定〉的決定》(建設(shè)部令第129號(hào))規(guī)定的三、四類(lèi)條件的房屋占50%以上;三是基礎(chǔ)設(shè)施配套不全,公共排水、供熱、供氣、消防等設(shè)施達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),存在嚴(yán)重安全隱患。

列入改造范圍的工礦棚戶(hù)區(qū)是指城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上,由國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)、集體企業(yè)管理的建筑密度大、年久殘舊、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、生活環(huán)境差、建筑面積在1萬(wàn)平方米以上或改造戶(hù)數(shù)超過(guò)200戶(hù)以上危舊房集中連片的筒子樓或職工住宅區(qū)。先期啟動(dòng)工礦棚戶(hù)區(qū)比較集中的老工業(yè)基地城市。

(二)工作目標(biāo)。從2009年起,力爭(zhēng)用3年時(shí)間,基本完成全省筒子樓等工礦棚戶(hù)區(qū)和省轄市市區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。其中:2009年年底前完成拆遷改造任務(wù)的20%左右,2010年完成拆遷改造任務(wù)的50%以上,2011年基本完成拆遷改造任務(wù)。縣(市)棚戶(hù)區(qū)改造目標(biāo)由各省轄市政府制定。

(三)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造要按照國(guó)家建筑節(jié)能的有關(guān)規(guī)定,建設(shè)節(jié)能省地型住宅。充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿,原則上工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目戶(hù)型建筑面積控制在80平方米以?xún)?nèi),高層建筑可適當(dāng)放寬到90平方米。城市棚戶(hù)區(qū)安置回遷居民的戶(hù)型面積應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況和居民收入水平確定,以中小套型為主。

三、政策保障

(一)資金籌措政策。城市棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)資金籌措采取市場(chǎng)化運(yùn)作、政府獎(jiǎng)勵(lì)的方式,以市場(chǎng)化運(yùn)作為主,多渠道籌措。省財(cái)政設(shè)立棚戶(hù)區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,對(duì)改造力度大、進(jìn)展情況好的省轄市進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)資金根據(jù)工礦棚戶(hù)區(qū)和城市棚戶(hù)區(qū)改造完成面積、保障性住房建設(shè)面積等相關(guān)因素和權(quán)重計(jì)算確定。省獎(jiǎng)勵(lì)資金由各省轄市政府統(tǒng)籌安排使用,通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助、貼息等形式用于城市棚戶(hù)區(qū)、工礦棚戶(hù)區(qū)改造,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得截留、挪用。棚戶(hù)區(qū)改造中配建廉租住房項(xiàng)目的資金籌措采取爭(zhēng)取國(guó)家中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助、省財(cái)政資金補(bǔ)助和市縣配套的辦法解決。各省轄市可通過(guò)土地出讓、房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換等市場(chǎng)運(yùn)作方式籌集建設(shè)資金,具體實(shí)施方案由省轄市政府結(jié)合本地實(shí)際制定。

(二)土地支持政策。納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍并完成拆遷安置工作的國(guó)有建設(shè)用地,由省轄市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一納入儲(chǔ)備計(jì)劃,實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,也可以委托有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造建設(shè)用地的開(kāi)發(fā)整理。開(kāi)發(fā)整理后的土地按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式出讓。居民安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、開(kāi)發(fā)整理費(fèi)一并計(jì)入公開(kāi)出讓地塊土地成本。前期參與投資開(kāi)發(fā)整理土地的資金,按實(shí)際投入成本加同期銀行貸款利息給予補(bǔ)償。城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍內(nèi)的市政和公用設(shè)施用地及配建經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地以劃撥方式供應(yīng)。出讓土地所得收益,優(yōu)先用于城市棚戶(hù)區(qū)改造的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。對(duì)工礦棚戶(hù)區(qū),原屬于國(guó)有劃撥的生產(chǎn)用地,城市規(guī)劃部門(mén)應(yīng)及時(shí)調(diào)整為棚戶(hù)區(qū)

建設(shè)住宅用地,國(guó)土資源管理部門(mén)要根據(jù)規(guī)劃部門(mén)的土地用途調(diào)整為原土地使用者辦理土地用途變更手續(xù);對(duì)于配建基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施涉及使用的新增建設(shè)用地報(bào)批,比照保障性住房用地報(bào)批方式實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦公。各省轄市政府要將已完成棚戶(hù)區(qū)拆遷安置、開(kāi)發(fā)整理的改造項(xiàng)目用地納入當(dāng)年的土地供應(yīng)計(jì)劃,按期供應(yīng),保障棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)順利進(jìn)行。

(三)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。城市棚戶(hù)區(qū)改造和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi);經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目按低限減半征收。參照煤礦棚戶(hù)區(qū)以劃撥方式取得土地使用權(quán)的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目要納入經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃,并免征土地契稅;城市棚戶(hù)區(qū)居民因拆遷而重新購(gòu)買(mǎi)的普通住房面積未超出拆遷面積的,免征契稅;房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造償還原拆遷房屋面積部分,按照有關(guān)規(guī)定減免稅費(fèi)。棚戶(hù)區(qū)改造中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房項(xiàng)目,可享受《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于廉租住房經(jīng)濟(jì)適用住房和住房租賃有關(guān)稅收政策的通知》(財(cái)稅〔2008〕24號(hào))規(guī)定的優(yōu)惠政策。

(四)拆遷安置政策。嚴(yán)格拆遷計(jì)劃管理,在年度拆遷計(jì)劃中優(yōu)先滿(mǎn)足拆遷棚戶(hù)區(qū)的需要。城市棚戶(hù)區(qū)房屋拆遷補(bǔ)償安置采取產(chǎn)權(quán)調(diào)換和貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞?鼓勵(lì)以產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式為主。被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的,原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡。各省轄市要結(jié)合本地實(shí)際制訂具體措施,房屋安置面積超出原有面積,但在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(各省轄市根據(jù)實(shí)際情況確定的最低安置面積)內(nèi)的部分,可按成本價(jià)格購(gòu)買(mǎi);超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的部分,按房屋市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)。被拆遷人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)當(dāng)根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、折舊等因素,以房屋市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定補(bǔ)償價(jià)款,不再進(jìn)行土地補(bǔ)償。

(五)住房保障政策。各地城市棚戶(hù)區(qū)和工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房比例不得低于建筑總面積的20%;對(duì)棚戶(hù)區(qū)內(nèi)符合經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房保障條件的被拆遷居民就地優(yōu)先保障,一次性解決住房問(wèn)題。

(六)棚戶(hù)區(qū)居民購(gòu)房支持政策。各省轄市住房公積金管理中心在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下,對(duì)繳納公積金的居民要降低首付款比例,簡(jiǎn)化貸款手續(xù),支持棚戶(hù)區(qū)改造。設(shè)立規(guī)范的住房置業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)有條件的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織和民間資金介入,為中低收入家庭提供住房貸款擔(dān)保,降低銀行貸款風(fēng)險(xiǎn),支持個(gè)人合理住房消費(fèi)。

(七)產(chǎn)權(quán)政策。城市棚戶(hù)區(qū)改造中用于回遷居民安置的房屋產(chǎn)權(quán)歸棚戶(hù)區(qū)居民所有,商品住房以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)后確認(rèn)產(chǎn)權(quán)。工礦棚戶(hù)區(qū)改造的房屋納入經(jīng)濟(jì)適用住房的,實(shí)行國(guó)家和個(gè)人共有產(chǎn)權(quán)制度,個(gè)人以其出資額和企業(yè)補(bǔ)助取得部分產(chǎn)權(quán);工礦棚戶(hù)區(qū)居民通過(guò)補(bǔ)交土地出讓金后可取得全部產(chǎn)權(quán)。持有部分房屋產(chǎn)權(quán)的工礦棚戶(hù)區(qū)居民轉(zhuǎn)讓棚戶(hù)區(qū)改造房屋時(shí),要取得全部產(chǎn)權(quán)后方可上市交易。棚戶(hù)區(qū)改造配建的廉租住房,產(chǎn)權(quán)全部歸國(guó)家所有。

四、組織實(shí)施

(一)編制改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。各省轄市政府依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市住房發(fā)展規(guī)劃、棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)及資金籌集情況,按照3年完成改造任務(wù)的要求,編制3年棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃。省政府與各省轄市政府簽訂棚戶(hù)區(qū)改造年度目標(biāo)責(zé)任書(shū),納入各地政府績(jī)效目標(biāo)考核范圍。

(二)加快項(xiàng)目審批。要將所有工礦棚戶(hù)區(qū)、城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目全部納入省、市兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批范圍,實(shí)行一站式、一條龍集約化審批服務(wù),由聯(lián)審聯(lián)批辦公室負(fù)責(zé)定期督促檢查。相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化辦事程序,縮短審批時(shí)限。對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,各省轄市市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人,分管副市長(zhǎng)作為直接責(zé)任人,協(xié)調(diào)解決棚戶(hù)區(qū)改造中的主要矛盾和問(wèn)題。

(三)依法組織拆遷。拆遷安置由各省轄市政府負(fù)責(zé)組織,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省的拆遷政策,陽(yáng)光操作,和諧拆遷。堅(jiān)持先安置后拆遷,實(shí)行貨幣補(bǔ)助或提供過(guò)渡性住房相結(jié)合的方式,解決被拆遷群眾的安置問(wèn)題。(四)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。要嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制、質(zhì)量責(zé)任制和項(xiàng)目招投標(biāo)制,嚴(yán)格工程質(zhì)量管理,堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。項(xiàng)目竣工后,各省轄市要依法組織相關(guān)部門(mén)聯(lián)合驗(yàn)收,合格后方可交付使用。省、市有關(guān)部門(mén)要加大審計(jì)和稽查工作力度,對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、改造資金的籌集和安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)各省轄市年度計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行驗(yàn)收檢查,對(duì)不能按期完成改造任務(wù)的省轄市和工礦企業(yè),扣減省棚戶(hù)區(qū)改造以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金,并追究有關(guān)人員的責(zé)任。(五)強(qiáng)化物業(yè)管理。新建回遷小區(qū)實(shí)行物業(yè)管理,按招投標(biāo)方式確定物業(yè)管理公司,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)物業(yè)管理政策。小區(qū)內(nèi)配建的商業(yè)性用房的經(jīng)營(yíng)收益可作為補(bǔ)充小區(qū)管理、房屋維修等費(fèi)用。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

建立省棚戶(hù)區(qū)改造聯(lián)席辦公會(huì)議制度,省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、審計(jì)廳、地稅局、人防辦等部門(mén)要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)合作,研究解決棚戶(hù)區(qū)改造的重大問(wèn)題,主動(dòng)提供服務(wù),共同推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃的制定和綜合協(xié)調(diào);省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)工礦棚戶(hù)區(qū)的認(rèn)定,指導(dǎo)各省轄市棚戶(hù)區(qū)改造工作的具體組織實(shí)施;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金的落實(shí)工作;省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)督促棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目土地供應(yīng)、土地出讓收益征繳入庫(kù)工作;省審計(jì)廳負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造資金的監(jiān)督;其他有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)行業(yè)指導(dǎo)及本系統(tǒng)有關(guān)優(yōu)惠政策的落實(shí)。

各省轄市政府要相應(yīng)成立棚戶(hù)區(qū)改造的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際,制定具體實(shí)施細(xì)則,抓好組織落實(shí)。

第二篇：銀川市加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

銀川市人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造

實(shí)施意見(jiàn)的通知

銀政辦發(fā)〔2012〕149號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府辦公廳

二○一二年九月二十四日

銀川市

加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施意見(jiàn)

為貫徹落實(shí)國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，扎實(shí)做好我市城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作，改善城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的居住和生活條件，結(jié)合銀川市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把棚戶(hù)區(qū)改造作為我市改善民生的重大舉措，作為保障性住房建設(shè)的重要內(nèi)容，以改善群眾居住條件為根本目的，力爭(zhēng)在“十二五”期間，基本完成規(guī)模較大集中成片的城市和國(guó)有 —1—

工礦棚戶(hù)區(qū)改造，徹底改善城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)的居住條件和生活環(huán)境，惠及廣大住房困難群體。

（二）基本原則

1、堅(jiān)持“以人為本，依法征收拆遷”。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制定，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2、堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施”。要根據(jù)銀川市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。住房安置補(bǔ)償分配過(guò)程和分配結(jié)果要公開(kāi)透明、公平公正，確保組織實(shí)施過(guò)程規(guī)范有序。

3、堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，加大投入、讓利于民”。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)的市場(chǎng)機(jī)制作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排，捆綁使用廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和普通商品住房等各項(xiàng)建設(shè)資金，加大政策支持和優(yōu)惠力度，加快推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造。

4、堅(jiān)持“因地制宜，區(qū)別對(duì)待”。堅(jiān)持與老舊小區(qū)整治改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定拆遷改造范圍。對(duì)于無(wú)維修價(jià)值的區(qū)域列入棚戶(hù)區(qū)改造，對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、完善配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑。

5、堅(jiān)持“統(tǒng)籌兼顧、配套建設(shè)、合理布局、綜合開(kāi)發(fā)”。組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

二、實(shí)施范圍、目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）實(shí)施范圍。在全市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外（以2000年批準(zhǔn)規(guī)劃為準(zhǔn)）獨(dú)立工礦的國(guó)有土地上，建筑面積2000平方米以上集中連片、簡(jiǎn)易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、房屋使用年限較長(zhǎng)、使用功能不全、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、治安和消防安全隱患較大的居住區(qū)域。

（二）目標(biāo)任務(wù)。爭(zhēng)取在“十二五”期間，完成我市集中連片，規(guī)模較大區(qū)域的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。2011—2015年基本完成8334戶(hù)、140萬(wàn)平方米的城市棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，753戶(hù)、3.2萬(wàn)平方米的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。2015年基本完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)符合國(guó)家、自治區(qū)、銀川市工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，完善公共配套服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)能省地型住宅，在充分考慮棚戶(hù)區(qū)居民的購(gòu)買(mǎi)能力和意愿的前提下，城市棚戶(hù)區(qū)安置回遷居民的戶(hù)型面積以中小套型為主，普通商品房面積控制在90平方米左右。經(jīng)濟(jì)適用住房控制在75平方米左右。廉租住房控制在50平方米以?xún)?nèi)。

三、政策措施

（一）籌集資金

1、在積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)補(bǔ)助資金同時(shí)，市本級(jí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中提取相應(yīng)比例的資金用于解決破產(chǎn)企業(yè)遺留、無(wú)商業(yè)開(kāi)發(fā)改造價(jià)值的棚戶(hù)區(qū)改造，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2、鼓勵(lì)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)為棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款。

3、積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，鼓勵(lì)支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作方式參與棚戶(hù)區(qū)改造。國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造資金由工礦自籌，棚戶(hù)區(qū)居民合理承擔(dān)住房建設(shè)資金，享受?chē)?guó)家和自治區(qū)改造的各項(xiàng)優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助。

（二）稅費(fèi)優(yōu)惠

1、對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，棚戶(hù)區(qū)安置房建設(shè)免征城

市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。

2、依據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知》，城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房享受相關(guān)稅收優(yōu)惠。

3、城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。

4、新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（三）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中廉租住房配建比例不低于總建筑面積的5%，可結(jié)合實(shí)際需求，建設(shè)一定數(shù)量的公共租賃住房。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（四）安置補(bǔ)償。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。實(shí)物安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。原地安置實(shí)行拆一返一，原則上實(shí)行拆補(bǔ)平衡，結(jié)算面積和地段差價(jià)方式實(shí)施，對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域；嚴(yán)格控制安置房建設(shè)周期，力爭(zhēng)按征收合同約定時(shí)間內(nèi)完成安置。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，成立銀川市棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)為小組組長(zhǎng)，成員單位為市發(fā)改、建設(shè)、住房保障、國(guó)土、土儲(chǔ)、規(guī)劃、財(cái)政、國(guó)資委、民政、環(huán)保、城管、地稅、代建辦等部門(mén)和各

縣（市）區(qū)政府。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的存在的主要問(wèn)題，各部門(mén)按職責(zé)分工，切實(shí)做到規(guī)劃到位，資金到位，供地到位，政策到位，監(jiān)管到位和分配公平，推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。

（二）落實(shí)工作責(zé)任。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)職能分工，加強(qiáng)指導(dǎo)，密切配合，認(rèn)真履行職責(zé)，形成工作合力。住房保障局牽頭負(fù)責(zé)編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查；市發(fā)改委負(fù)責(zé)編報(bào)申請(qǐng)投資計(jì)劃，及時(shí)下達(dá)棚戶(hù)區(qū)改造投資計(jì)劃，對(duì)各棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行立項(xiàng)；財(cái)政局籌措落實(shí)由政府實(shí)施項(xiàng)目的資金，及時(shí)撥付棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)助資金；國(guó)土資源局負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造工程建設(shè)用地工作，落實(shí)土地供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)辦理土地報(bào)批手續(xù)，土地儲(chǔ)備局做好各項(xiàng)目的征收工作，保證棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目征收協(xié)議的及時(shí)簽定，房屋按時(shí)拆遷，確保安置房按期開(kāi)工；物價(jià)部門(mén)監(jiān)督管理棚戶(hù)區(qū)改造住房的價(jià)格制定；國(guó)資委負(fù)責(zé)破產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)梳理，對(duì)產(chǎn)權(quán)屬政府所有的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)項(xiàng)目提出改造方案；金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。

（三）編制規(guī)劃計(jì)劃。嚴(yán)格按照編制的銀川市保障性住房建設(shè)五年規(guī)劃進(jìn)行實(shí)施，各縣（市）區(qū)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。

（四）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿(mǎn)足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市住房保障局和發(fā)改委對(duì)計(jì)劃進(jìn)行審核，根據(jù)自治區(qū)下達(dá)的拆遷改造戶(hù)數(shù)，確定銀川市棚戶(hù)區(qū)改造戶(hù)數(shù)、項(xiàng)目，上報(bào)市政府。市住房保障局和各項(xiàng)目實(shí)施單位征收單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的項(xiàng)目，要通報(bào)批評(píng)，限期整改，確保項(xiàng)目順利完成。市監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造情況的監(jiān)督檢

查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。市建設(shè)局對(duì)工程質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督管理。棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別于每年年中、年底檢查，將城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)市人民政府、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

（六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

第三篇：關(guān)于推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)全省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，扎實(shí)推進(jìn)我省城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)棚戶(hù)區(qū)）改造，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（建保[2009]295號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）精神要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下具體實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義

（一）棚戶(hù)區(qū)改造是改善民生的重大舉措。棚戶(hù)區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是低保家庭、下崗失業(yè)職工和退休職工比較集中，他們無(wú)力通過(guò)市場(chǎng)解決住房困難。通過(guò)棚戶(hù)區(qū)改造解決住房困難，是他們的迫切愿望和需求。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，有利于加快解決困難群眾的住房問(wèn)題，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）棚戶(hù)區(qū)改造是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、提升完善城鎮(zhèn)功能的客觀要求。棚戶(hù)區(qū)居住和生活環(huán)境較差、安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)極不協(xié)調(diào)，也是開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。只有實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，才能從根本上解決棚戶(hù)區(qū)居民的居住和生活環(huán)境問(wèn)題，才能有效改善城鎮(zhèn)環(huán)境，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)整體形象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）棚戶(hù)區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資、促進(jìn)居民消費(fèi)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)、和諧社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。從2009年開(kāi)始，結(jié)合廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)，力爭(zhēng)用3—4年時(shí)間基本完成全省棚戶(hù)區(qū)改造，使棚戶(hù)區(qū)居民的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1.以人為本，依法改造。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，應(yīng)充分尊重棚戶(hù)區(qū)居民的意愿。要采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到90%以上棚戶(hù)區(qū)居民支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。棚戶(hù)區(qū)改造中涉及的拆遷補(bǔ)償安置，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷、評(píng)估等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，讓群眾得到實(shí)惠。

2.科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。堅(jiān)持棚戶(hù)區(qū)改造與城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)事業(yè)發(fā)展及生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力，修訂或編制棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃。結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)規(guī)模大、困難群眾多、住房條件更差、安全隱患更嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3.政府主導(dǎo)，多方參與。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策與資金等方面給予必要的支持。要結(jié)合實(shí)際，采取多種形式、通過(guò)多種渠道實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造。加大政府投入，加快廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)；注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與；支持符合條件的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)利用單位自用土地實(shí)行職工集資合作建房。

4.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5.統(tǒng)籌兼顧，完善配套。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、公共綠化、環(huán)保設(shè)施、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、實(shí)施范圍和目標(biāo)任務(wù)

（六）實(shí)施范圍。全省棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)施范圍包括：國(guó)有土地上集中連片、結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易難以滿(mǎn)足抗震設(shè)防和居住安全要求、平房或低層住宅（2—3層）為主、房屋成新率低或破損率高，住房功能或配套設(shè)施不齊全，衛(wèi)生環(huán)境差、治安和消防隱患大的居住區(qū)。

符合上述條件的居住區(qū)界定為棚戶(hù)區(qū)的，住戶(hù)一般應(yīng)在50戶(hù)以上。不足50戶(hù)的居住區(qū)確需改造的，可參照本意見(jiàn)規(guī)定執(zhí)行，具體事項(xiàng)由縣級(jí)以上人民政府確定。

本意見(jiàn)中的棚戶(hù)區(qū)改造包括城市棚戶(hù)區(qū)、國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)，以及煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等其他棚戶(hù)區(qū)（危舊房）改造。

城市棚戶(hù)區(qū)指：縣級(jí)以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有土地上的棚戶(hù)區(qū)。

國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)指：縣級(jí)以上城市（含縣）規(guī)劃區(qū)外國(guó)有土地上國(guó)有工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)納入城市棚戶(hù)區(qū)管理。

煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等其他棚戶(hù)區(qū)（危舊房）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定界定。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等棚戶(hù)區(qū)原則上納入城市棚戶(hù)區(qū)管理（國(guó)家單獨(dú)下達(dá)或批復(fù)改造計(jì)劃的除外）。

（七）目標(biāo)任務(wù)。自2009年至2012年，結(jié)合保障性安居工程建設(shè)，基本完成全省各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)。

城市棚戶(hù)區(qū)改造：2009年啟動(dòng)，2012年基本完成。其中21個(gè)市（州）人民政府所在城市2009年啟動(dòng)，2011年基本完成；其余縣級(jí)城市2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

煤礦棚戶(hù)區(qū)改造：2009年啟動(dòng)，2012年基本完成。

林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造：2010年啟動(dòng)，2012年基本完成。

四、政策措施

（八）多渠道籌措資金并落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。棚戶(hù)區(qū)改造采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方式多渠道籌集資金。

1.按照國(guó)家規(guī)定安排好棚戶(hù)區(qū)改造資金。市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入中安排資金支持棚戶(hù)區(qū)改造。有條件的地方可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。鼓勵(lì)在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建廉租住房項(xiàng)目，對(duì)于在棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目中配建的廉租住房項(xiàng)目，不僅可以使用市、縣安排的廉租住房建設(shè)資金，也可以使用中央和省級(jí)安排的廉租住房建設(shè)補(bǔ)助資金。

2.省級(jí)財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造。為支持市、縣做好棚戶(hù)區(qū)改造工作，省級(jí)財(cái)政將安排補(bǔ)助資金，按照“多干多補(bǔ)，少干少補(bǔ)”的原則分配補(bǔ)助資金，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作干得好、干得多的市（州）、縣（市、區(qū)）給予更多的資金獎(jiǎng)勵(lì)和傾斜。同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政支持。

3.落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)【2007】24號(hào)）和《指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地。對(duì)按規(guī)定采取劃撥方式供地的，除依法支付土地補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)外，一律免收土地出讓收入。棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。目前，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局正在抓緊制定并將出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)。

電力、通訊、市政公用事業(yè)等單位要對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造給予積極支持，新建棚戶(hù)區(qū)改造安置小區(qū)涉及的有線電視和供水、供電、供氣、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。具體減免標(biāo)準(zhǔn)由市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定。

4.鼓勵(lì)有條件的城市建立棚戶(hù)區(qū)改造投融資平臺(tái)，統(tǒng)籌調(diào)劑使用棚戶(hù)區(qū)改造資金。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立棚戶(hù)區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要在國(guó)家現(xiàn)行金融制度下，會(huì)同金融機(jī)構(gòu)積極研究創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域。金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目特點(diǎn)，合理確定信貸條件。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合國(guó)家信貸政策和信貸條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供信貸支持。棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

支持試點(diǎn)城市在棚戶(hù)區(qū)改造中使用住房公積金貸款建設(shè)安置住房。鼓勵(lì)符合條件的職工申請(qǐng)住房公積金貸款購(gòu)買(mǎi)安置住房和其他住房，貸款利率、期限等政策可按《四川省人民政府關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（川府發(fā)[2008]37號(hào)）相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.積極引導(dǎo)社會(huì)資金參與棚戶(hù)區(qū)改造。（1）鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)組織棚戶(hù)區(qū)職工集資建房，享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，住房面積可參照《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)〈四川省汶川地震災(zāi)后城鎮(zhèn)住房重建工作方案〉的通知》（川府發(fā)[2008]35號(hào)）有關(guān)城鎮(zhèn)安居住房標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。（2）積極探索建立共有產(chǎn)權(quán)住房制度。可由政府和棚戶(hù)區(qū)企業(yè)、居民（職工）按一定比例出資共建安置住房或廉租住房，產(chǎn)權(quán)按各方出資比例確定，建設(shè)用地可由政府劃撥提供，也可利用企業(yè)自有用地。具體辦法由各市（州）人民政府制定，并報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核后執(zhí)行。（3）支持資信度高的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造，投資改造棚戶(hù)區(qū)的項(xiàng)目資本金可按開(kāi)發(fā)投資總額20％的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（九）落實(shí)土地供應(yīng)政策。棚戶(hù)區(qū)改造（安置）住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房以及原棚戶(hù)區(qū)用地上修建的廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)項(xiàng)目以劃撥方式供地，在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃合同》中應(yīng)明確約定住房套型、建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間等土地使用條件。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主。對(duì)異地建設(shè)的，根據(jù)城市規(guī)劃選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施完善的區(qū)域。城市規(guī)劃區(qū)外國(guó)有獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶(hù)區(qū)及國(guó)有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造后，職工需進(jìn)入城鎮(zhèn)異地安置的，可享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，其原土地使用權(quán)由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府收回。對(duì)于獨(dú)立配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將以劃撥方式供應(yīng)的保障性住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)，嚴(yán)禁將棚戶(hù)區(qū)改造安置住房以商品住房名義銷(xiāo)售給非棚戶(hù)區(qū)居民。

對(duì)城市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目涉及到的零星分散集體土地需轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地的，或?qū)⒊菂^(qū)范圍內(nèi)集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地后其土地出讓收入全部用于棚戶(hù)區(qū)改造的，國(guó)土資源管理部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排用地計(jì)劃，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

（十）完善安置補(bǔ)償政策。棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由棚戶(hù)區(qū)居民自愿選擇。對(duì)符合當(dāng)?shù)匾?guī)定住房保障條件的棚戶(hù)區(qū)居民，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。棚戶(hù)區(qū)改造安置補(bǔ)償應(yīng)確保房屋所有權(quán)人以及承租公房居民的住房條件、環(huán)境得到明顯改善。具體安置補(bǔ)償辦法由各地按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定制定，并依法保護(hù)棚戶(hù)區(qū)居民的合法利益。

五、保障措施

（十一）落實(shí)工作責(zé)任。省政府將棚戶(hù)區(qū)改造納入民生工程績(jī)效考核管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是城市及所屬?lài)?guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的實(shí)施主體、工作主體和責(zé)任主體，同時(shí)也是其所屬?lài)?guó)有煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)幫助落實(shí)好建設(shè)用地、稅費(fèi)減免等相關(guān)政策，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。省級(jí)主管部門(mén)（單位）是所屬?lài)?guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體。各地、各有關(guān)部門(mén)要明確責(zé)任、細(xì)化措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、責(zé)任到位、監(jiān)管到位，分配公平，確保棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好落實(shí)建設(shè)用地、籌集資金和建設(shè)管理等相關(guān)工作。

（十二）健全工作機(jī)制。省保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)棚戶(hù)區(qū)改造中的重大問(wèn)題，各成員單位要根據(jù)職責(zé)完善相關(guān)配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作；財(cái)政廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)細(xì)化并落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)支持政策，積極爭(zhēng)取中央資金支持，籌集省級(jí)補(bǔ)助資金；國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)細(xì)化和落實(shí)土地供應(yīng)政策；人行成都分行、四川銀監(jiān)局應(yīng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財(cái)政廳指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。其他有關(guān)部門(mén)（單位）要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，形成合力。國(guó)有工礦、煤礦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬棚戶(hù)區(qū)改造的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督，會(huì)同地方政府做好相關(guān)工作。

（十三）修編棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要把棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃納入全省保障性安居工程規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要將棚戶(hù)區(qū)改造與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃。各市（州）政府要將城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃于2010年7月15日前報(bào)省政府審批。各縣（市、區(qū)）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和計(jì)劃應(yīng)于2010年6月底前報(bào)市（州）人民政府審批。煤礦、林業(yè)、農(nóng)場(chǎng)（墾）等棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃由省級(jí)主管部門(mén)統(tǒng)一編制，2010年6月底前報(bào)省人民政府審批，同時(shí)抄送棚戶(hù)區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府。

（十四）加強(qiáng)項(xiàng)目管理。棚戶(hù)區(qū)改造的住房建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，嚴(yán)格按照審批權(quán)限和基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目審批手續(xù)，規(guī)范決策，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，依法履行招標(biāo)程序。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房要在較小戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，滿(mǎn)足基本居住需要。要按照安全、經(jīng)濟(jì)、適用和省地的原則，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理和監(jiān)督，確保具備相應(yīng)資質(zhì)資格的監(jiān)理、施工單位和人員實(shí)施項(xiàng)目管理和建設(shè)，保證施工質(zhì)量和安全。

（十五）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，堅(jiān)決制止棚戶(hù)區(qū)改造中損害居民和職工合法權(quán)益的行為。市（州）建設(shè)（房管）部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，每年7月15日和1月15日前將本地區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳和國(guó)土資源廳。各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)和單位，要通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令其限期糾正。

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取多種形式廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重大意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得棚戶(hù)區(qū)居民的理解和支持，為棚戶(hù)區(qū)改造工作創(chuàng)造良好的輿論氛圍。

目前正在實(shí)施的國(guó)有煤礦、林業(yè)棚戶(hù)區(qū)改造，繼續(xù)按現(xiàn)有政策推進(jìn)。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)（墾）棚戶(hù)區(qū)改造，比照本意見(jiàn)執(zhí)行。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

建保[2009]295號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2007]24號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2008]131號(hào)）精神，全面落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議、推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作座談會(huì)的部署，扎實(shí)推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，提出以下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義

（一）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是改善民生的重大舉措。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民中低收入家庭比例高，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中，群眾要求改造的呼聲強(qiáng)烈。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，有利于加快解決中低收入群眾的住房困難，提高生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。

（二）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是完善城市功能的客觀要求。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)安全隱患突出，嚴(yán)重影響群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，與城市現(xiàn)代化建設(shè)很不協(xié)調(diào)。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，完善配套市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，有利于改善城市環(huán)境，集約利用土地，推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

（三）城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑。實(shí)施棚戶(hù)區(qū)改造，既可以帶動(dòng)社會(huì)投資，促進(jìn)居民消費(fèi)，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，又可以發(fā)展社區(qū)公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，推進(jìn)平安社區(qū)建設(shè)，是擴(kuò)內(nèi)需、惠民生、保穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)。

二、總體要求和基本原則

（四）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把改善群眾的居住條件作為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的根本目的，力爭(zhēng)從2009年開(kāi)始，結(jié)合開(kāi)展保障性住房建設(shè)，用5年左右時(shí)間基本完成集中成片城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，有條件的地區(qū)爭(zhēng)取用3年時(shí)間基本完成，特別應(yīng)加快國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，使棚戶(hù)區(qū)群眾的居住條件得到明顯改善。

（五）基本原則。

1．以人為本，依法拆遷。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目的確定和安置補(bǔ)償方案的制訂，要充分尊重群眾意愿，采取多種方式征詢(xún)?nèi)罕娨庖?jiàn)，在得到絕大多數(shù)群眾支持的基礎(chǔ)上組織實(shí)施，做到公開(kāi)、公平、公正。嚴(yán)格執(zhí)行城市房屋拆遷等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，切實(shí)讓群眾得到實(shí)惠。

2．科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和政府財(cái)政能力，結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃，合理確定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù)，區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、住房條件困難、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的項(xiàng)目，有計(jì)劃有步驟地組織實(shí)施。

3．政府主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng)，必須發(fā)揮政府的組織引導(dǎo)作用，在政策和資金等方面給予必要支持，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)和棚戶(hù)區(qū)居民的積極性，動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。

4．因地制宜，區(qū)別對(duì)待。堅(jiān)持整治、保護(hù)與改造相結(jié)合，嚴(yán)格界定改造范圍。對(duì)可整治的舊住宅區(qū)和規(guī)劃保留的建筑，主要進(jìn)行房屋維修、配套設(shè)施和無(wú)障礙設(shè)施完善、環(huán)境整治和建筑節(jié)能改造。要重視維護(hù)城市傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，切實(shí)保護(hù)歷史文化街區(qū)和歷史建筑，嚴(yán)禁大拆大建。

5．統(tǒng)籌兼顧，配套建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、節(jié)約用地、綜合開(kāi)發(fā)，組織好新建安置小區(qū)的供水、供電、供氣、供熱、通訊、污水與垃圾處理等市政設(shè)施和商業(yè)、教育、醫(yī)療

衛(wèi)生、無(wú)障礙設(shè)施等配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。

三、政策措施

（六）多渠道籌措資金。采取財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款、企業(yè)支持、群眾自籌、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等辦法多渠道籌集資金。

1．中央采取適當(dāng)方式，對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予資金支持。省級(jí)人民政府可采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予資金支持。市、縣人民政府應(yīng)切實(shí)加大棚戶(hù)區(qū)改造的資金投入，可以從城市維護(hù)建設(shè)稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓收入中，按規(guī)定安排資金用于符合條件的棚戶(hù)區(qū)改造支出項(xiàng)目。有條件的地區(qū)可對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目給予貸款貼息。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目執(zhí)行廉租住房建設(shè)項(xiàng)目資本金占20%的規(guī)定。

2．鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向符合貸款條件的城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目提供貸款，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，改善金融服務(wù)。根據(jù)改造項(xiàng)目特點(diǎn)合理確定信貸條件，對(duì)符合信貸條件的項(xiàng)目要在信貸資金規(guī)模上給予保障。有條件的地區(qū)可建立城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造貸款擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)信貸資金投入。

3．鼓勵(lì)采取共建的方式改造國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)。涉及棚戶(hù)區(qū)改造的國(guó)有工礦企業(yè)要積極籌集資金。棚戶(hù)區(qū)居民應(yīng)合理承擔(dān)安置住房建設(shè)資金。積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造，支持有實(shí)力、信譽(yù)好的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區(qū)改造。

（七）加大稅費(fèi)政策支持力度。對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房建設(shè)和通過(guò)收購(gòu)籌集安置房源的，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)要對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造給予支持，新建安置小區(qū)有線電視和供水、供電、供氣、供熱、排水、通訊、道路等市政公用設(shè)施，由各相關(guān)單位出資配套建設(shè)，并適當(dāng)減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

（八）落實(shí)土地供應(yīng)政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造安置住房用地納入當(dāng)?shù)赝恋毓?yīng)計(jì)劃優(yōu)先安排，并簡(jiǎn)化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)項(xiàng)目可以劃撥方式供地，應(yīng)在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書(shū)》中明確約定住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件。對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓方式供地。嚴(yán)禁將已供應(yīng)的經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房用地改變用途用于商品住房等開(kāi)發(fā)建設(shè)。安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合，以就近安置為主；對(duì)異地建設(shè)的，應(yīng)選擇交通便利、基礎(chǔ)設(shè)施齊全的區(qū)域。

（九）完善安置補(bǔ)償政策。城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造實(shí)行實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合，由被拆遷人自愿選擇。符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的住房保障條件的被拆遷人，通過(guò)相應(yīng)保障方式優(yōu)先安排。各地在保護(hù)被拆遷人利益的前提下，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定具體安置補(bǔ)償辦法。

四、組織實(shí)施

（十）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市、縣人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。市、縣人民政府是城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的責(zé)任主體，要明確部門(mén)責(zé)任、具體措施，切實(shí)做到規(guī)劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監(jiān)管到位和分配公平，確保城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作順利實(shí)施。有棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)的國(guó)有工礦企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的組織實(shí)施，認(rèn)真做好依法落實(shí)建設(shè)用地和籌集資金等相關(guān)工作。

（十一）健全工作機(jī)制。保障性安居工程協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的重要問(wèn)題，各有關(guān)部門(mén)根據(jù)部門(mén)職責(zé)，完善配套政策，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造的稅收支持政策；國(guó)土資源部負(fù)責(zé)完善土地供應(yīng)政策；

人民銀行、銀監(jiān)會(huì)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部指導(dǎo)督促金融機(jī)構(gòu)做好金融服務(wù)工作。地方各級(jí)人民政府要健全部門(mén)協(xié)作機(jī)制，各有關(guān)部門(mén)要密切配合，形成合力，各司其職，各負(fù)其責(zé)。地方各級(jí)保障性安居工程領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)好各項(xiàng)政策措施。

（十二）編制規(guī)劃計(jì)劃。地方各級(jí)人民政府要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造與廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)結(jié)合起來(lái)，納入保障性住房建設(shè)規(guī)劃。市、縣人民政府要編制城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，因地制宜地制定項(xiàng)目實(shí)施方案，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省級(jí)人民政府要抓緊編制本地區(qū)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃，報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部備案。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要把城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和工作計(jì)劃納入保障性安居工程規(guī)劃。

（十三）確保工程質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)施工管理，確保工程質(zhì)量。要優(yōu)化新建安置住房的規(guī)劃設(shè)計(jì)，在較小戶(hù)型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的使用功能，滿(mǎn)足基本居住需要。要按照節(jié)能省地環(huán)保要求，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料和新設(shè)備。有關(guān)住房質(zhì)量、建筑節(jié)能和使用功能等方面的要求，應(yīng)在建設(shè)合同中予以明確。

（十四）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。市、縣人民政府要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,實(shí)施全方位監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決各種問(wèn)題,堅(jiān)決制止棚戶(hù)區(qū)改造中損害居民合法權(quán)益的行為。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的監(jiān)督檢查，并分別于每年7月31日和次年1月31日前，將城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造半年工作進(jìn)展情況、計(jì)劃完成情況及土地供應(yīng)開(kāi)發(fā)情況報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部。各級(jí)監(jiān)察部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真查處違法違紀(jì)行為。各級(jí)審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)資金有效使用和安全等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造用地的管理和監(jiān)督檢查。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)本意見(jiàn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位的地區(qū)，要通報(bào)批評(píng)，限期整改。

（十五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要采取多種形式，廣泛宣傳棚戶(hù)區(qū)改造的重要意義，準(zhǔn)確解讀政策措施，及時(shí)反映工作進(jìn)展情況，取得城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)居民的理解和支持，為城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。

正在實(shí)施的國(guó)有林區(qū)、墾區(qū)和中央下放地方煤礦棚戶(hù)區(qū)改造，按現(xiàn)有政策繼續(xù)推進(jìn)。

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部 中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

中國(guó)人民銀行

二〇〇九年十二月二十四日

國(guó)務(wù)院新聞辦13日舉行新聞發(fā)布會(huì)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥、國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長(zhǎng)鄒再華、財(cái)政部部長(zhǎng)助理王保安、國(guó)土資源部副部長(zhǎng)贠小蘇、中國(guó)人民銀行金融市場(chǎng)司司長(zhǎng)穆懷朋、銀監(jiān)會(huì)副主席王兆星介紹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥介紹《關(guān)于推進(jìn)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，并答記者問(wèn)。

王保安在回答記者有關(guān)“棚戶(hù)區(qū)改造優(yōu)惠政策”相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，支持城市和工礦棚戶(hù)區(qū)的改造項(xiàng)目是財(cái)政惠民政策涉及的一個(gè)主要取向，在這個(gè)政策的設(shè)計(jì)過(guò)程中，至少包括了三個(gè)層次:第一個(gè)層次是免稅優(yōu)惠。一是免征土地使用稅，對(duì)城市和工礦棚戶(hù)區(qū)的改造的安置住房免征土地使用稅。二是免征土地增值稅。三是免征印花稅。四是減征契稅，對(duì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用住房的減按1%征收契稅。

第二個(gè)層次就是免收行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，包括對(duì)城市和國(guó)有工礦棚戶(hù)區(qū)改造中的安置住房項(xiàng)目免收防空地下室異地建設(shè)費(fèi)、白蟻防治費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)，免收城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市教育附加、地方教育附加等政府性基金。

第三個(gè)層次是作為政府對(duì)于棚戶(hù)區(qū)改造中的經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，免收土地出讓金。

王保安說(shuō)，以上三個(gè)層次的財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)城市和工礦棚戶(hù)區(qū)的改造作用力度是非常大的，體現(xiàn)了向中低收入住房困難家庭的傾斜。

第五篇：關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)

濟(jì)南市人民政府辦公廳文件

濟(jì)政辦發(fā)[2009]8號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的意見(jiàn)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：

為深入貫徹落實(shí)我市“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定、保全運(yùn)”的中心任務(wù)，努力克服全球金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，打好棚戶(hù)區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)，切實(shí)改善城市居民居住條件，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作提出以下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)定信心，充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造的重要性和緊迫性

棚戶(hù)區(qū)改造是我市“造福市民、支撐發(fā)展、迎接全運(yùn)”的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和民生工程，對(duì)擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)具有重要推動(dòng)作用。用3年左右時(shí)間基本完成舊城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造，是市委、市政府對(duì)全市人民作出的鄭重承諾。棚戶(hù)區(qū)改造工作自2007年4月全面實(shí)施以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，成效顯著。目前，受 全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)惡化和房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的影響，棚戶(hù)區(qū)改造工作遇到了一些困難。今年，棚戶(hù)區(qū)改造已進(jìn)入全力推進(jìn)的關(guān)鍵階段。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，從關(guān)注民生，維護(hù)廣大人民群眾居住利益的高度出發(fā)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和緊迫意識(shí)，既要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，更要堅(jiān)定信心，振奮精神，抓住擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的機(jī)遇，進(jìn)一步加大政府主導(dǎo)和政策扶持力度，攻堅(jiān)克難、積極作為、扎實(shí)工作，努力把全球金融危機(jī)和房地產(chǎn)市場(chǎng)萎靡?guī)?lái)的影響降到最低，確保按期完成舊城區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)棚戶(hù)區(qū)及周邊地區(qū)人居環(huán)境的明顯改善。

二、積極扶持，采取多種方式全面推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造順利實(shí)施

在認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造的扶持力度。

（一）繼續(xù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)的運(yùn)作方式，加大融資投入力度，優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)改造安臵房建設(shè)資金。鼓勵(lì)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目代建廉租住房或?qū)⒉糠址蠗l件的棚戶(hù)區(qū)改造住房通過(guò)收購(gòu)方式轉(zhuǎn)化為廉租住房，代建或收購(gòu)所需資金從市政府廉租住房建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金中予以解決。

（二）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目安臵房部分，按市物價(jià)局、財(cái)政局《關(guān)于公布廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房和棚戶(hù)區(qū)改造拆遷安臵房建設(shè)首批免收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄的通知》（濟(jì)價(jià)房字?2008?111號(hào)）免征相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金;商品房部分，視項(xiàng)目承擔(dān)安臵房的建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量和工程進(jìn)度，按上述目錄予以減征，減免額度最多可至50%。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目由土地使用意向人出資進(jìn)行前期土地熟化的，土地“招、拍、掛”成交后，由市舊城改造投融資管理中心對(duì)其繳納土地價(jià)款的周轉(zhuǎn)資金予以積極支持。

（三）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目商品房城市建設(shè)綜合配套費(fèi)和人防工程易地建設(shè)費(fèi)減征后仍需繳納的部分，可根據(jù)工程進(jìn)度分期繳納，在領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證前繳納總額的50%（按規(guī)劃許可建筑面積計(jì)算），領(lǐng)證6個(gè)月內(nèi)繳納余款的50%，1年內(nèi)繳納剩余的全部款項(xiàng)（按施工圖聯(lián)審確定的實(shí)際建筑面積核算）。

（四）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)前期涉及的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一律按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行;其建設(shè)單位應(yīng)繳納的勞務(wù)工資保證金推遲至申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)繳納，房屋維修基金推遲至辦理產(chǎn)權(quán)分戶(hù)時(shí)繳納。

（五）市有關(guān)部門(mén)在制定土地供應(yīng)計(jì)劃時(shí)優(yōu)先安排棚戶(hù)區(qū)改造用地，并加大公共配套基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度，優(yōu)化土地使用條件。具備分宗條件的地塊，可以統(tǒng)一規(guī)劃，按功能和布局合理劃分地塊并確定規(guī)劃條件，單獨(dú)或捆綁出讓。以“招、拍、掛”方式出讓的經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，受讓方因資金困難不能按時(shí)足額付款的，經(jīng)批準(zhǔn)，土地總價(jià)款可延緩至6個(gè)月 內(nèi)繳齊。因特殊原因不具備全面開(kāi)發(fā)條件的已出讓地塊，經(jīng)批準(zhǔn)并辦理相關(guān)手續(xù)后，可順延開(kāi)、竣工期限。

（六）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)工程規(guī)劃條件和要求，組織制定建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案后，即可持有關(guān)材料向市規(guī)劃局申辦《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。對(duì)尚未開(kāi)工的新批項(xiàng)目，可根據(jù)市場(chǎng)需求合理確定房屋套型結(jié)構(gòu)比例。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低，建設(shè)單位需在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案中標(biāo)注和說(shuō)明，并在商品房銷(xiāo)售前公示。

（七）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理施工許可時(shí)，其資金證明文件除采取銀行資金到位證明或第三方擔(dān)保方式之外，也可采取銀行付款保函方式（在規(guī)定時(shí)間內(nèi)須補(bǔ)齊相關(guān)證明文件）。

（八）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目在取得國(guó)有土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建設(shè)工程施工許可證，并完成基礎(chǔ)施工和預(yù)測(cè)繪，簽訂商品房預(yù)售款監(jiān)管協(xié)議后，經(jīng)項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)，可辦理商品房預(yù)售許可證。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目完工前的預(yù)售收入，按照國(guó)家稅收政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的下限預(yù)征企業(yè)所得稅，實(shí)行按季預(yù)繳、按年清算。

（九）對(duì)一次開(kāi)工8萬(wàn)平方米以上的棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，由市建筑工程質(zhì)量與安全監(jiān)督部門(mén)指派專(zhuān)人跟蹤服務(wù)，對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序的現(xiàn)場(chǎng)檢查隨報(bào)隨檢。

（十）棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)單位申請(qǐng)辦理住房公積金貸款，繳納的貸款保證金可根據(jù)其信用、資質(zhì)及辦理住房公積金貸款業(yè)務(wù)情況確定為貸款總額的1%至5%。個(gè)人申請(qǐng)住房公積金貸款最高額度提高到50萬(wàn)元，貸款最長(zhǎng)年限延長(zhǎng)至30年，最低首付款比例降低為付款總額的20%。

三、落實(shí)責(zé)任，全力以赴攻堅(jiān)克難確保棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)如期完成

（一）各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任，密切配合，精心組織，全力推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造工作。市舊城改造投融資管理中心要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，強(qiáng)化資金籌措，加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，全面推進(jìn)土地熟化工作，不斷加快棚戶(hù)區(qū)改造步伐。各區(qū)政府作為棚戶(hù)區(qū)改造的責(zé)任主體和實(shí)施主體，要充分發(fā)揮主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，切實(shí)加大招商引資、動(dòng)遷安臵工作力度。市有關(guān)部門(mén)要各司其職，細(xì)致操作，緊密配合，優(yōu)化工作程序，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，提高服務(wù)效率，切實(shí)為棚戶(hù)區(qū)改造提供優(yōu)良環(huán)境。

（二）加快棚戶(hù)區(qū)改造安臵房建設(shè)，研究做好安臵房物業(yè)管理工作。要把安臵房建設(shè)作為棚戶(hù)區(qū)改造的頭等大事，按照承諾的時(shí)限要求，倒排工期，壓茬推進(jìn)，盡早完工，確保兌現(xiàn)。要保障安臵房建設(shè)質(zhì)量，確保水、電、熱、氣等配套設(shè)施與項(xiàng)目同期竣工并交付使用。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要在充分考慮回遷群眾切身利益和實(shí)際困難的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，整合資源，抓緊研究制定適合棚戶(hù)區(qū)安臵房的物業(yè)管理辦法，確保回遷群眾住 得上、住得起、住得好。

（三）積極探索，深化改革，注重用創(chuàng)新的辦法解決棚戶(hù)區(qū)改造中遇到的突出問(wèn)題，特別是要著重破解資金籌集、土地收儲(chǔ)和拆遷安臵等難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多元化運(yùn)作，及時(shí)完善項(xiàng)目引進(jìn)、落地建設(shè)、配套服務(wù)等各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心、支持、參與棚戶(hù)區(qū)改造。國(guó)有土地收儲(chǔ)中，被收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)人的主管部門(mén)和單位要顧全大局，積極承擔(dān)責(zé)任，全力配合市國(guó)土資源部門(mén)、舊城改造投融資管理中心做好相關(guān)工作，確保土地收儲(chǔ)及時(shí)高效。要進(jìn)一步強(qiáng)化拆遷工作，明確拆遷責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，提高拆遷效率，確保不影響棚戶(hù)區(qū)改造的整體進(jìn)度。棚戶(hù)區(qū)改造工作要增強(qiáng)群眾觀念，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，從關(guān)心群眾生活出發(fā)，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作，贏得廣大群眾的理解、支持和配合。

（四）各新聞媒體和有關(guān)單位要采取多種形式，廣泛宣傳中央、省、市相關(guān)扶持政策，總結(jié)推廣棚戶(hù)區(qū)改造先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，加大棚戶(hù)區(qū)改造工作宣傳力度，為樹(shù)立投資和消費(fèi)信心，如期完成棚戶(hù)區(qū)改造任務(wù)營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。

本意見(jiàn)適用于市內(nèi)6區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目。重點(diǎn)招商引資及房地產(chǎn)建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除第二部分第二條外，經(jīng)批準(zhǔn)可參照?qǐng)?zhí)行。上級(jí)有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起執(zhí)行，截止時(shí)間暫定至2009年12月31日。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二OO九年三月二日