第一篇：關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

穗府辦〔2011〕17號

關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進“三舊”改造工作，根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)及《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關規定，經市人民政府同意，現就“三舊”改造管理簡政放權工作提出如下意見。

一、本市轄區范圍內的“三舊”改造管理適用本意見。

二、“三舊”改造管理簡政放權遵循以下原則：

(一)重心下移。在“三舊”改造項目中，進一步擴大區政府及其相關職能部門的控制性詳細規劃編制權、“三舊”改造方案批準權、實施“三舊”改造方案后續的立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、用地等審批管理權，強化區政府推進“三舊”改造工作的主體作用。

(二)依法可行。“三舊”改造管理簡政放權既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進工作，又要符合法律、法規。

(三)權責統一。“三舊”改造管理簡政放權后，區政府作為“三舊”改造的第一責任主體，負責統籌監督管理區各相關部門行使各項審批管理權，切實加快推進“三舊”改造工作，做到有權必有責。

(四)試點先行。“三舊”改造應突出重點，明確試點項目，探索建立簡化、高效的“三舊”改造審批管理新機制。

三、符合現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠房改造專項規劃)的“三舊”改造項目由區政府統籌區各相關部門推進實施。“三舊”改造方案由區政府(或授權區“三舊”改造機構)批準，并報市“三舊”改造機構備案；屬“退二進三”企業的舊廠房，同時報市“退二進三”領導小組辦公室備案。“三舊”改造方案經批準后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設等審批管理權由區政府統籌轄區內對口職能部門按照以下規定行使。

(一)區“三舊”改造機構負責本區域“三舊”改造項目的具體組織實施工作，并負責組織區相關職能部門和有關街、鎮協同推進“三舊”改造工作。

(二)區發展改革部門負責辦理“三舊”改造項目的立項(審批、核準、備案)，并將結果報市發展改革部門備案(由市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項

目、應向市級投資主管部門辦理商品房屋建設計劃備案及法律法規明確不得下放的項目除外)。

(三)區環保部門負責對轄區內由本級發展改革部門審批可行性研究報告的“三舊”改造項目進行環評審批。

(四)區規劃部門負責核發“三舊”改造項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》，并將結果報市規劃部門備案復核。

(五)區建設部門負責辦理“三舊”改造項目(國家、省、市重點工程、建設地點跨區的市政工程除外)的初步設計審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗收等事項。

(六)涉及國土管理的審批權按照《市國土房管局關于簡政放權加快推進三舊改造工作的意見》(穗國房字〔2010〕1193號)執行。

四、涉及調整現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠改造專項規劃)的“三舊”改造項目的方案審批，由市“三舊”改造機構按照以下規定辦理：

(一)舊村改造項目，改造方案由村集體經濟組織提出、區政府審核后上報市“三舊”改造機構，由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。(二)舊廠改造項目，改造方案由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。

改造方案經市“三舊”改造機構批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批按照本意見第三條規定執行。

五、涉及調整現行控制性詳細規劃的“三舊”改造項目，除按本意見第四條規定審批改造方案外，采取突出重點、選取試點的方式，進一步擴大區政府的審批管理權限，以保障市、區政府重點改造項目的實施。

(一)試點項目的選定。由各區政府在以下項目中選取，報市“三舊”改造機構審核后提交市“三舊”改造工作領導小組審定。

1．省、市、區列為產業基地的改造項目。

2．列入市政府“退二進三”范圍的改造項目。

3．屬于城市棚戶區和國有工礦棚區的改造項目。

4．需完善歷史用地手續的改造項目。

5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區政府計劃作為示范的“城中村”改造項目。

6．市、區需要加快改造的其他重點項目。

(二)試點項目的審批管理。試點項目由區政府負責組織編制、審查改造方案。試點項目所在地塊涉及控制性詳細規劃調整的，按規劃調整程序完成后，由市“三舊”改造機構批復改造方案，區政府組織實施。改造方案經批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批權，按照本意見第三條規定執行。

除上述規定外，試點項目需下放的其他權限由市“三舊”改造工作領導小組結合具體個案的實際情況確定。

(三)試點項目的組織實施。市“三舊”改造工作領導小組審定“三舊”改造試點項目的同時，應當確定“三舊”改造試點項目的組織實施方案。組織實施方案中應當明確“三舊”改造項目的責任主體、部門分工以及區政府的審批權限。

六、“三舊”改造管理簡政放權后，區政府應當切實做好“三舊”改造工作的組織實施，區各相關部門應當參照《批轉市建委、法制辦關于廣州市重點項目報批綠色通道若干規定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號)確定的審批時限執行；市“三舊”改造機構應當加強政策制定及監督管理工作；涉及審批管理權限下放的市發展改革、規劃、國土、建設、環保部門應當于2011年6月底前完成審批管理權限下放工作。

七、涉及控制性詳細規劃調整的“三舊”改造項目，由市“三舊”改造機構將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會。市規劃委員會“三舊”改造委員會應及時、高效審議“三舊”改造項目涉及的控制性詳細規劃調整方案。

八、本意見自印發之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳

二○一一年五月十三日

第二篇：關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

穗府辦〔2011〕17號

關于廣州市“三舊”改造管理簡政放權的意見

各區、縣級市人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

為進一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進“三舊”改造工作，根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)及《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關規定，經市人民政府同意，現就“三舊”改造管理簡政放權工作提出如下意見。

一、本市轄區范圍內的“三舊”改造管理適用本意見。

二、“三舊”改造管理簡政放權遵循以下原則：

(一)重心下移。在“三舊”改造項目中，進一步擴大區政府及其相關職能部門的控制性詳細規劃編制權、“三舊”改造方案批準權、實施“三舊”改造方案后續的立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、用地等審批管理權，強化區政府推進“三舊”改造工作的主體作用。

(二)依法可行。“三舊”改造管理簡政放權既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進工作，又要符合法律、法規。

(三)權責統一。“三舊”改造管理簡政放權后，區政府作為“三舊”改造的第一責任主體，負責統籌監督管理區各相關部門行使各項審批管理權，切實加快推進“三舊”改造工作，做到有權必有責。

(四)試點先行。“三舊”改造應突出重點，明確試點項目，探索建立簡化、高效的“三舊”改造審批管理新機制。

三、符合現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠房改造專項規劃)的“三舊”改造項目由區政府統籌區各相關部門推進實施。“三舊”改造方案由區政府(或授權區“三舊”改造機構)批準，并報市“三舊”改造機構備案；屬“退二進三”企業的舊廠房，同時報市“退二進三”領導小組辦公室備案。“三舊”改造方案經批準后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設等審批管理權由區政府統籌轄區內對口職能部門按照以下規定行使。

(一)區“三舊”改造機構負責本區域“三舊”改造項目的具體組織實施工作，并負責組織區相關職能部門和有關街、鎮協同推進“三舊”改造工作。

(二)區發展改革部門負責辦理“三舊”改造項目的立項(審批、核準、備案)，并將結果報市發展改革部門備案(由市本級全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項目、應向市級投資主管部門辦理商品房屋建設計劃備案及法律法規明確不得下放的項目除外)。

(三)區環保部門負責對轄區內由本級發展改革部門審批可行性研究報告的“三舊”改造項目進行環評審批。

(四)區規劃部門負責核發“三舊”改造項目的《建設項目選址意見書》、《建設用地規劃許可證》、《建設工程規劃許可證》、《建設工程規劃驗收合格證》，并將結果報市規劃部門備案復核。

(五)區建設部門負責辦理“三舊”改造項目(國家、省、市重點工程、建設地點跨區的市政工程除外)的初步設計審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗收等事項。

(六)涉及國土管理的審批權按照《市國土房管局關于簡政放權加快推進三舊改造工作的意見》(穗國房字〔2010〕1193號)執行。

四、涉及調整現行控制性詳細規劃(包括已批的舊廠改造專項規劃)的“三舊”改造項目的方案審批，由市“三舊”改造機構按照以下規定辦理：

(一)舊村改造項目，改造方案由村集體經濟組織提出、區政府審核后上報市“三舊”改造機構，由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。

(二)舊廠改造項目，改造方案由市“三舊”改造機構征求市規劃、國土、建設、發展改革等市“三舊”改造工作領導小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會審議。控制性詳細規劃調整方案經審議通過后，市“三舊”改造機構將改造方案提交市“三舊”改造工作領導小組審議，改造方案經審議通過后，由市“三舊”改造機構批復改造方案。

改造方案經市“三舊”改造機構批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批按照本意見第三條規定執行。

五、涉及調整現行控制性詳細規劃的“三舊”改造項目，除按本意見第四條規定審批改造方案外，采取突出重點、選取試點的方式，進一步擴大區政府的審批管理權限，以保障市、區政府重點改造項目的實施。

(一)試點項目的選定。由各區政府在以下項目中選取，報市“三舊”改造機構審核后提交市“三舊”改造工作領導小組審定。

1．省、市、區列為產業基地的改造項目。

2．列入市政府“退二進三”范圍的改造項目。

3．屬于城市棚戶區和國有工礦棚區的改造項目。

4．需完善歷史用地手續的改造項目。

5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區政府計劃作為示范的“城中村”改造項目。

6．市、區需要加快改造的其他重點項目。

(二)試點項目的審批管理。試點項目由區政府負責組織編制、審查改造方案。試點項目所在地塊涉及控制性詳細規劃調整的，按規劃調整程序完成后，由市“三舊”改造機構批復改造方案，區政府組織實施。改造方案經批復后，后續立項(審批、核準、備案)、環評、規劃、國土、建設的審批權，按照本意見第三條規定執行。

除上述規定外，試點項目需下放的其他權限由市“三舊”改造工作領導小組結合具體個案的實際情況確定。

(三)試點項目的組織實施。市“三舊”改造工作領導小組審定“三舊”改造試點項目的同時，應當確定“三舊”改造試點項目的組織實施方案。組織實施方案中應當明確“三舊”改造項目的責任主體、部門分工以及區政府的審批權限。

六、“三舊”改造管理簡政放權后，區政府應當切實做好“三舊”改造工作的組織實施，區各相關部門應當參照《批轉市建委、法制辦關于廣州市重點項目報批綠色通道若干規定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號)確定的審批時限執行；市“三舊”改造機構應當加強政策制定及監督管理工作；涉及審批管理權限下放的市發展改革、規劃、國土、建設、環保部門應當于2011年6月底前完成審批管理權限下放工作。

七、涉及控制性詳細規劃調整的“三舊”改造項目，由市“三舊”改造機構將控制性詳細規劃調整方案提交市規劃委員會“三舊”改造委員會。市規劃委員會“三舊”改造委員會應及時、高效審議“三舊”改造項目涉及的控制性詳細規劃調整方案。

八、本意見自印發之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年五月十三日

主題詞：城鄉建設三舊 改造意見

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發

第三篇：廣州市三舊改造情況匯報

關于廣州加快推進“三舊”改造工作的意見執行有關情況匯報

2010年1月15日廣州市政府公布了《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》明確提出，要用10年的時間完成廣州市“三舊”改造，在未來3至5年的時間基本完成位于城市中心重點功能區的52個城中村的重建改造工作，并將實行稅費減免和返還的優惠政策，吸收社會資金參與，加快推進三舊改造工作。

據資料反映未來10時間“三舊”改造將盤活低效用地達70多平方公里，僅未來5年就可以騰出20多平方公里低效用地，這將超過廣州10年的住宅土地供應量。雖說“三舊”改造工作是一項歷時10年的長期計劃，廣東具有試點特色。但對于市場而言，則提供一個很明顯的信息：未來的十幾年中，中心城區住宅用地的供應仍然較為充裕。因為“三舊”改選尤其城中村的用地改為商住用地供應空間的拓寬，解決了城區中心的住宅用地的供應。

與此同時2010年廣州土地市場為調整住宅的供應結構，“雙限”土地政策將重新興起。為解決廣州一手住宅土地供應量較少的情況，2010年推出的住宅用地將會“限價格”、“限戶型”的規定。目前，廣州一手住宅的供應主要分布在白云、花都、番禺、從化和增城等近郊區和郊區，對于市中心區和近郊區住宅用地做出“雙限”規定，可以一定程度緩解中心城區供應不足的局面。此政策已得到市國土房管局長謝小丹在今年保障房新聞發布會上得以證實。可以看出“三舊”改造在廣州形勢所趨，人心所向。就此匯報一下“三舊”改造的有關 1

程序、條件。

一、“三舊”改造項目將按以下工作進行實施：

廣州市已將中心7個行政的“三舊”改造的52條全面改造“城中村”名單列出，但未包括番禺、花都、從化。“三舊”改造的規劃期3～5年分實施。實施計劃依據“三舊”改造規劃編制，納入城鄉規劃實施計劃。未列入名單的三個區，亦有自報的改造計劃獲得實施。主要原則是“具備符合條件的舊村莊集體建設用地可先行、先試”先報材料不列名單，由所屬區政府“三舊”改選辦審核上報。

“三舊”改造按以下程序組織實施

1、編制“三舊”改造規劃及實施計劃；

2、符合條件的舊村莊集體建設用地經申請轉為國有建設用地； 納入“三舊”改造規劃的舊村莊集體建設用地，符合下列條件的，有關農村集體經濟組織可向所在地國土資源管理部門申請轉變為國有建設用地。

(1)、該集體建設用地在土地利用總體規劃確定的城市建設用地規模范圍內且符合城鄉規劃。

(2)、土地權屬清楚，無爭議。

(3)、經本集體經濟組織（或村民代表大會）2/3以上人員同意。

(4)、已納入“三舊”改造實施計劃。

3、完善歷史用地手續；

制訂改選方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續的歷史用地，由當地人民政府組織制訂改造方案。改造方案包括如下內容：

(1)、基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完成征收手續的具體范圍、面積，用地發生的時間及涉及的所有權人，土地確權、登記情況。需繼續保留自居自用集體建設用地的，還應明確其范圍、面積。

(2)、規劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，是否符合“三舊”改造規劃并納入實施計劃。

(3)、土地利用現狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建筑物的面積、容積率，土地產出率等。

(4)、協議補償情況：是否已與農村集體經濟組織或農戶簽訂征地協議并作了補償，是否有因征地補償安置等問題引發糾紛，是否按用地發生時的土地管理法律政策進行處理（處罰）。

(5)、擬改造情況：改造后的土用途和產業安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益等。

4、安排“三舊”改造用地周轉指標；

在實施“三舊”改造工作中，涉及建設用地騰挪需利用城鄉建設有地增減掛鉤政策的，按有關規定向國土資源廳申請使用周轉指標。周轉指標按“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，由國土局單列管理。

5、邊角地、夾心地、插花地的處理；

“三地”面積小于3畝的地塊，“三地”為國有建設用地的，可按照協議方式辦理出讓手續。“三地”為集體建設用地的，需辦理農

用地轉用或土地征收手續的，報政府審批。

6、分期土地歸宗。

二、擬進行“三舊”改造用地的村、項目需要達到的條件、流程

1、編制“三舊”改造方案，城中村（全面改造模式）、綜合整治轉為全面改造。所屬用地村與合作進行改造投資方先行洽商意向，有意向的村自行上報“三舊”改造方案。

2、由村委會向市國土局上報，《關于將舊村建設用地改國有建設用地》的申請，由市國土局審查后報市政府審核，國土局上報省國土廳；國土廳審核并報經省政府同意后批復市政府。

3、操作審批由市“三舊”改造工作領導小組（由市長掛帥、各部門），負責審議決定重大政策措施、審核改選規劃和實施計劃；審核“城中村”改造方案，審核改造專項資金收支計劃。

4、“三舊”改造辦公室負責統籌辦理“城中村”整治改造所涉及的市級審核和審批事項，承擔市“三舊”改造工作領導小組交辦的工作。

舊村建設用地改變為國有建設用地所需的材料

(1)、經同級人民政府同意的市、縣（市、區）國土資源局（分局）的請示；

(2)、農村集體經濟組織的申請材料；

(3)、權屬證明；

(4)、該建設用地來源合法的證明材料；

(5)、申請的用地符合“三舊”改造規劃及已納入實施計劃的相關材料；

(6)、勘測定界報告及勘測定界圖；

(7)、1∶10000分幅土地利用現狀圖（在圖上標出用地位置）；

(8)、土地利用總體規劃圖（在圖上標出用地位置，如提供的為局部規劃圖，應標出圖的經緯度、坐標）。

“三舊”改造用地完善征收手續所需的材料

(1)、市、縣人民政府關于“三舊”改造方案的請求文件；

(2)、申請用地已納入“三舊”改造規劃、實施計劃的相關材料，改造地塊的控制性詳細規劃的法定成果；

(3)、“三舊”改造宗地檔案情況表（在改造地塊的序號前打上√，表格有多頁的，附上有改造地塊的當頁即可）；

(4)、需完善征收手續土地的權屬證明；

(5)、與農村集體經濟組織或農戶的補償協議及補償兌現憑證；

(6)、按用地發生時土地管理法律政策落實處理（處罰）的憑證；

(7)、勘測定界報告和勘測定界圖；

(8)、需完善征收手續土地的1∶10000分幅土地利用現狀圖（在圖上標出用地位置）；

(9)、土地利用總體規劃圖（在圖上標出用地位置，如提供的為局部規劃圖，應標出圖的經緯度、坐標）。

三、“三舊”改造財政支持政策和拆遷補償辦法、改造工作 “三舊”改造財政支持政策和拆遷補償辦法，改造工作意見中已明確了原則。

“三舊”改造工作主要是以區“三舊”改造辦公室來對各村鎮開展工作，目前各區除52條村規定先組織實施外，每個區的村鎮都報“三舊”改造意見，并分別與各開發商洽商，條件亦在不斷提高。先介入溝通的企業，表示村和經濟實體有態度，但難見成效。今年6月底前報明年的“三舊”改造計劃。

涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購儲備后再次供地的必須以招拍掛方式出讓，其余則可協議出讓。以協議方式出讓的，必須經市政府“三舊”改造領導小組集體研究決定并進行公示，具體程序由市政府、“三舊”改造領導小組制定。

四、關于廣州舊廠改造土地處置實施

關于廣州舊廠改造土地處置實施意見已說明的很清楚了。按“退二進三”自行開展，程序、方法較為簡單，已明確了原則和實施辦法。

第四篇：廣州市三舊改造工程程序

廣州市“三舊”改造工作辦公室

穗舊改函〔2010〕22號

關于征詢“三舊”改造的工作流程意見的函

各區人民政府，市建委、市規劃局、市國土房管局、市發改委、市財局：

為了進一步落實廣東省人民政府《關于推進“三舊”改造促進節約集體用地的若干意見》及市委、市政府關于加快推進“三舊”改造工作的有關精神，規范“三舊”改造工作流程，我辦初步擬定《廣州市“城中村”全面改造工作流程（征詢意見稿）》、《廣州市舊廠房改造工作流程（征詢意見稿）》及《廣州市舊城更新成片重建改造工作里路程（征詢意見稿）》，現征詢意見。請結合“三舊”規劃工作實際，提出具體意見及建議，并于3月10日前答復我辦。

感謝對“三舊”改造工作的支持！

附件：1.廣州市“城中村”全面改造工作流程（征詢意見稿）

2.廣州市舊廠房改造工作流程（征詢意見稿）

3.廣州市舊城更新成片重建改造工作流程（征詢意見稿）

二O一O年三月一日

（聯系人：黃小芬，聯系電話：83849061）

附件1

廣州市“城中村”全面改造工作流程

一、全面改造方案編制階段

（一）現狀摸查

區政府組織村集體經濟組織對改造范圍現狀進行摸查，現狀摸查包括以下內容：

1、社會現狀：人口規模（本村、非本村民戶數及人數）、村民及集體收入狀況、社會保障狀況、城中村改制狀況等；

2、用地現狀：國有土地、集體土地（農用地、建設用地等）、土地利用性質（居住用地、公共服務設施用地、市政設施用地等）；

3、權屬狀況：土地權屬（合法、違法）、房屋權屬（合法權屬、違法建筑）；

4、建筑物現狀：總量、分類建筑面積等；

5、留用地指標落實情況；

6、文物、歷史文化街區、有保留價值的建筑、古樹名木等；

7、現狀歷史資料：圖片、影像等。

（二）確定改造規劃范圍和改造范圍

由區政府根據現狀摸查情況和改造需要初步確定改造規劃范圍和改造范圍。改造規劃范圍原則上為舊村莊的行政區劃范圍。以此為基礎，結合所在地塊的特點和周邊規劃路網結構，整合集體經濟發展

用地（特別是集體建設用地舊廠房用地）、廢棄礦山用地、國有土地等周邊土地資源，合理確定改造范圍，實行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡稱“三地”）等，在“三舊”改造政策允許的前提下，通過土地位置調換等方式，對原有存量建設用地進行調整使用。市“三舊”改造辦公室依據區政府提出的初步改造規劃范圍和改造范圍，最終確定改造規劃范圍和改造范圍。

（三）編制改造方案

區政府依據“三舊”改造規劃指引、市“三舊”改造規劃及實施計劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等組織編制改造方案，改造方案包括以下內容：

1、現狀摸查情況。

土地利用現狀和土地利用規劃、現行城鄉規劃、房屋權屬及用途等情況（需取得區國土房管分局書面證明）。

2、拆遷安置補償方案。

補償安置原則、基準面積、改造成本（拆除成本、臨遷費用、貨幣補償費用、復建成本、保留建筑整飾修繕費、不可預見費用等）、回遷時序等。

3、融資模式。

公開出讓（明確是否捆綁安置房建設）、自主改造、整村搬遷等；

4、資金平衡、籌措、運作方案。

5、規劃方案。

規劃方案應達到修建性纖細規劃深度；同事明確改造規劃范圍

中的全面改造范圍、功能分區和具體地塊的界址坐標、用地規模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施配套、歷史文化保護、開發模式等規劃內容、以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規劃控制要求；涉及控規更改或調整的，應編制控規更改或調整專章。

6、改造計劃和建設實施步驟。

7、土地轉性范圍和規模。

8、違法用地與留用地指標證明文件（由市國土房管局出具）。

一、全面改造方案審批階段

（一）批復改造方案

全面改造方案經村集體經濟組織80%以上成員同意，由區政府審核后，報請市“三舊”改造辦依據有關規定審批。其中涉及完善征收用地手續及超出“三舊”改造規劃指引控制要求的，需報市“三舊”改造工作領導小組審議。

（二）用地預審

使用新增建設用地的，村集體經濟組織持市“三舊”改造辦批復的改造規劃核定的用地紅線、界址坐標向區國土房管局申請用地初審后報市“三舊”改造辦公室，由市“三舊”改造辦公室出具預審意見。

（三）用地報批

1、農用地轉用和土地征收。

城中村改造項目用地涉及農用地轉用和土地征收的，由村集體經濟組織按用地報批要求，向區國土房管局申請，由區國土房管局申請，由區國土房管局擬定農用地轉用和土地征收方案，報市國土房管局審核后，依照《土地管理法》的規定報有審批權的人民政府批準。

用地報批經有審批權的人民政府批準后，市國土房管局出具用地批復意見。

2、村集體建設用地改變為國有建設用地。

位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍內的，同時提交轉為國有土地申請，并附上村民表決情況，上報市“三舊”改造辦審核，位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍外的，同時提交納入政府儲備申請。

（1）屬于138條在冊“城中村”的改造按一下流程辦理： ①區國土房管分局出具審核意見，附上土地所有權證等相關土地轉性材料報送市國土房管局。

②市國土房管局按規定辦理集體土地轉為國有土地手續。（2）位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍內未納入138條在冊“城中村”的改造按以下流程辦理：

①區“三舊”改造辦公室按舊村莊建設用地改變為國有建設用地的收件材料要求上報市“三舊”改造辦公室審核。

②市“三舊”改造辦公室按規定報請省人民政府批準。③用地轉性經省人民政府批準后，市國土房管局按規定辦理集體土地轉為國有土地手續。

（3）位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍外的，由市“三舊”改造辦轉市土地開發中心按現行征地報批程序辦理。

三、全面改造組織實施階段

（一）安置房建設工作流程

安置房項目建設與融資地塊捆綁實施的，由受讓人按基建程序辦理，并按規定時限完成；未捆綁實施的，按以下程序辦理：

1、項目立項。

村集體經濟組織憑市“三舊”改造辦公室對改造方案的批復意見向區發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

2、申領建設用地規劃許可證。

村集體經濟組織憑市“三舊”改造辦公室批復的改造規劃部門申請建設用地規劃許可證。需要報審修建性詳細規劃的，應由村集體經濟組織依據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，編制修建性詳細規劃送審；需要先行辦理建設項目選址意見書的，應先行辦理建設項目選址意見書。

3、申領建設用地批準書。

村集體經濟組織憑建設用地規劃許可證向市國土房管局申領建設用地批準書。

4、發布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監控資金存入區政府制定的銀行賬戶后，由區政府對安

置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

5、辦理土地權屬登記。

村集體經濟組織憑建設用地規劃許可證、建設用地批準書、拆遷完成的證明文件向市國土房管局申請辦理土地權屬登記，領取國有土地使用證貨集體土地使用證。

6、申領建設工程規劃許可證。

村集體經濟組織向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

7、申領建設工程施工許可證。

村集體經濟組織向建設部門申請建設工程施工許可證。

（二）融資地塊出讓工作流程。

根據村集體經濟組織意愿，“城中村”全面改造可以通過公開出讓或自主改造協議出讓兩種模式進行融資。

1、申領規劃條件。

村集體經濟組織向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”辦批復的改造方案和批復文件出具規劃條件。

2、公開出讓工作流程。（1）申請公開出讓。

村集體經濟組織編制“城中村”改造公開出讓申請報告，經區政府審核同意后報市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會同市國土房管局組織公開出讓。申請報告包括以下內容：

◆ 拆遷補償安置標準和辦法；

◆ 拆遷資金監管要求； ◆ 開發建設時序要求； ◆ 動遷和交地計劃； ◆ 公開出讓準入條件要求；

◆ 村民和村集體經濟組織其他意愿等內容。（2）編制公開出讓方案。

市“三舊”改造辦公室根據村集體經濟組織的申請報告以及規劃條件等組織編制公開出讓方案和出讓公告。

（3）公開出讓方案審批。

市“三舊”改造辦公室將公開出讓方案和公告提交市國土房管局土地出讓金會審會議審議。

(4)組織公開出讓。

公開出讓方案經批準后，市“三舊”改造辦公室將公開出讓公告及合同樣本委托市土地交易機構按照規范具體組織實施公開出讓工作。

（5）簽訂出讓合同

公開出讓成交后，土地交易機構與競得人簽訂《成交確認書》或向中標人發出《中標通知書》，用地單位與市國土房管局簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。

（6）發布拆遷通告和拆遷許可證

將改造監控資金存入區政府制定的銀行賬戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同

時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

（7）辦理土地登記。

用地單位憑《國有建設用地使用權出讓合同》、出讓金等土地有償使用費用支付憑證、拆遷完成證明文件等依法向市國土房管局申請土地登記，領取國有土地使用證。

（8）項目立項。

用地單位向發展改革部門申請辦理項目核準或備案手續。（9）申領建設用地規劃許可證。

用地單位憑《國有建設用地使用權出讓合同》和項目核準或備案文件，向規劃部門申領建設用地規劃許可證。

3、協議出讓工作流程。（1）成立全資子公司。

由村集體經濟組織注冊成立全資子公司進行自主開發。（2）項目立項。

向區發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

（3）申領建設用地規劃許可證。

村集體經濟組織或其全資子公司向規劃部門申領建設用地規劃許可證。

（4）申請協議出讓。

村集體經濟組織編制“城中村”改造協議出讓申請報告，經區政府審核同意后報市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會

同市國土房管局組織公開出讓。申請報告包括以下內容：

◆ 拆遷補償安置標準和辦法； ◆ 拆遷資金監管要求； ◆ 開發建設時序要求； ◆ 動遷和交地計劃；

◆ 村民和村集體經濟組織其他意愿等內容。（5）辦理土地有償使用手續和建設用地批準書。

持土地轉性皮批復等有關文件與市國土房管部門簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》，申領建設用地批準書。

（6）發布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監控資金存入區政府指定的銀行賬戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

（7）辦理土地使用權登記。

憑國有建設用地使用權出讓合同、建設用地批準書、拆遷完成證明文件等依法向市國土房管部門辦理國有土地使用權登記。

（三）需要獨立建設的公共設施用地和公益事業用地工作流程。

1、項目立項。

用地單位向發展改革部門申請辦理項目立項備案手續，領取《廣東省企業基本建設投資項目備案證》。

2、申領建設用地規劃許可證。

用地單位向規劃部門申領建設用地規劃許可證。需要先行辦理

建設項目選址意見書的，應先行辦理建設項目選址意見書。

3、申領建設用地批準書。

用地單位憑建設用地規劃許可證向國土房管局申領建設用地批準書。

4、發布拆遷通告。

將改造監控資金存入區政府指定的銀行帳戶后，由區政府對安置房用地發布《關于***村“城中村”改造項目拆遷工作的通告》，同時核發《房屋拆遷許可證》，村集體經濟組織實施拆遷。

5、辦理土地權屬登記。

用地單位憑建設用地規劃許可證、建設用地批準書、拆遷完成的證明文件向國土房管局申請辦理，領取國有土地使用證或集體土地使用證。

6、申領建設工程規劃許可證。

用地單位向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

7、申領建設工程施工許可證。

用地單位向建設部門申請建設工程施工許可證。

四、實施監管階段

（一）改造資金監控。以區為主體，按照改造工程進度撥付、分級負責、專款專用的原則，由區政府、街道辦事處和村村民委員會共同對改造資金進行監控。具體改造資金使用審批程序等由市“三舊”改造辦公室另行制定。市“三舊”辦（資金計劃處）應定期對改造資

金進行抽檢，依法依規對建設工程費以及臨遷費用等進行監管。

（二）開發建設進度監管。根據出讓公告以及出讓合同市“三舊”辦負責對安置房建設時序、開工時間、竣工時間、回遷時序等進行全程監管。

（三）配套設施建設監管。根據規劃設計條件所要求的配套實施建設，按照配套優先建設的原則，配套設施竣工完成前，融資地塊建設項目不得預售。

附件1

廣州市舊廠房改造工作流程

一、國有舊廠房改造程序

（一）提出改造意向

由舊廠房用地權屬人持權屬文件和地塊改造意向向市“三舊”改造版提出改造意向。

（二）批復改造方案編制指引

市“三舊”改造辦根據“三舊”改造規劃指引、“三舊”改造規劃和計劃，土地利用總體規劃、城鄉規劃，結合權屬人意向，向權屬人批復改造方案編制指引，明確改造規劃范圍及規劃要求。

（三）編制和上報改造方案

由權屬人會同區政府或市土地開發中心，根據市“三舊”改造辦批復的改造方案規劃指引編制改造方案，報市“三舊”改造辦審批。改造方案應包括以下內容：

1、現狀核查情況：區（縣）國土房管部門和當地政府出具書面證明的土地和建筑性質、權屬情況以及土地利用現狀等情況；現行城鄉規劃情況。

2、改造規劃方案：應達到修建性詳細規劃深度；同時明確改造規劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標、用地規模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎設施、公共服

務設施配套、歷史工業遺產保護、開發模式等規劃內容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規劃控制要求；涉及控規更改或調整的，應編制控規更改或調整專章；屬于臨時使用的，所編制的臨時使用改造規劃方案也應達到修建性詳細規劃的深度。

3、涉及需要提供資金的籌措和資金運作方案的，需要編制上報資金籌措和資金運作方案；

4、改造計劃和實施步驟；

5、現狀歷史資料：圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續的，附上未完善用地手續的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況。

（四）批復改造方案。

由市“三舊”改造辦根據舊廠房改造規劃指引或市“三舊”改造領導小組審議意見向申請人批復改造方案。

（五）實施改造方案。

經市“三舊”改造辦批復同意的處置方式包括如下三種： 方式一：補交地價、自行改造； 方式二：納入儲備、給予補償； 方式三：改變用途、臨時使用。

1、以第一種方式即補交地價、自行改造方式處置的，按下列程序組織實施；

（1）完善歷史用地手續。需要完善歷史用地手續的，由市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批同意后按以下程序實施。

（2）申辦建設用地規劃許可。由權屬人持市“三舊”改造辦改造規劃及相關批復意見向規劃部門申辦用地規劃許可手續。需要報審修建性詳細規劃的，應由權屬人依據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，編制修建性詳細規劃送審。

（3）補辦出讓和申領建設用地批準書。由權屬人持市“三舊”改造辦批復意見和建設用地規劃許可證向市國土房管局申辦補辦出讓和申領建設用地批準書手續。

（4）申領建設工程規劃許可證。權屬人向規劃部門申領建設工程規劃許可證，（5）報建施工。由建設主體持建設工程規劃許可證向建設部門辦理報建施工手續。

（6）確權登記發證。由權屬人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理確權登記手續。

2、以第二種方式即納入儲備、給予補償方式處置的，實施程序如下：

（1）屬于公開出讓情形的實施程序如下：

①完善歷史用地手續：需要完善歷史用地手續的，由權屬人將需完善用地手續情況核查表（包括具體范圍和面積）、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當地政府書面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。

②納入儲備計劃和出讓計劃。由市“三舊”改造辦審定后同時轉送市土地開發中心和市國土房管局納入儲備計劃和出讓

計劃。

③申領規劃條件。由市土地開發中心向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復意見出具規劃條件。

④簽訂交地協議、預支補償款。納入儲備計劃的，由權屬人與市土地開發中心簽訂協議，約定補償方式、土地整理、土地交付、權屬證注銷或者委托評估等相關事宜；按照《關于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見》預支補償款。選擇評估方式補償的，雙方應先委托評估。

⑤組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局評估出讓低價、發布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

⑥收益支持。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局、市土地開發中心根據公開出讓的成交價格，與已預支的補償款抵扣后，撥付余款。

（2）屬于公益征收情形的，實施程序如下：

①完善歷史用地手續：需要完善歷史用地手續的，由權屬人將需完善用地手續情況核查表（包括具體范圍和面積）、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當地政府書面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。

②納入收地計劃。轉送市國土房管局納入收地計劃。

③規劃意見。市國土房管局向規劃部門申請規劃意見。規劃部門依據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，出具意見。

④收地告知。由市國土房管局根據規劃意見告知權屬人收地事宜。

⑤選定補償方式。由權屬人按照《關于廣州市舊廠房改造土地處置實施意見》的規定選定補償方式。

⑥實施收地。由市國土房管局會市土地開發中心實施收地，支付補償款。

3、經批準同意以第三種方式即改變用途、臨時使用進行處置的，按以下程序實施：

①完善用地手續。需要完善歷史用地手續的，由權屬人將需完善用地手續情況核查表（包含具體范圍和面積）、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當地政府書面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。

②申辦臨時使用規劃許可手續。由權屬人持市“三舊”改造辦批復的臨時使用改造規劃方案向規劃部門申辦臨時使用規劃許可手續。

③計收出讓金。由權屬人持市“三舊“改造辦批復意見和規劃部門臨時使用規劃許可批復意見向市國土房管局申請計收土地出讓金。

二、集體舊廠房改造程序

（一）提出改造意向

由舊廠房用地所有權人持相關權屬文件或用地批文和地塊改造

意向區（縣）“三舊”改造機構提出改造意向。

（二）區出具統籌使用意見

由區（縣）“三舊”改造機構負責初審。集體舊廠房在原則上應納入“城中村”改造范圍，統籌改造。個別需要單獨進行改造的集體舊廠房，應由區政府出具具體改造意見，包括改造緣由及改造意向。舊廠房土地和建筑性質、權屬等情況應取得區（縣）國土房管部門和房地政府書面證明，涉及需完善歷史用地手續的，應取得區（縣）政府出具的完善手續后納入政府統籌使用的意見。

（三）批復改造方案編制指引

市“三舊”改造辦根據“城中村”改造要求，“三舊”改造規劃指引、“三舊”改造規劃和計劃、土地利用總體規劃，根據結合權屬人意向、留用地落實情況和區（縣）政府統籌使用意見，向所有權人批復舊廠房用地改造方案編制指引。如批復的改造方案編制指引明確需納入“城中村”全面改造范圍的，則依照“城中村”全面改造工作流程辦理。

（四）編制和上報改造方案

由權屬人會同區政府或市土地開發中心，根據市“三舊”改造辦批復的改造方案編制編制改造方案，報市“三舊”改造辦審批。改造方案應包括以下內容：

1、現狀核查情況：區（縣）國土房管部門和當地政府出具書面證明的土地和建筑性質、權屬情況以及土地利用現狀等情況；現行城鄉規劃情況。

2、改造規劃方案：應達到修建性詳細規劃深度；同時明確改造規劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標、用地規模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施配套、歷史工業遺產保護、開發模式等規劃內容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規劃控制要求；涉及控規更改或調整的，應編制控規更改或調整專章。

3、涉及需要提供資金籌措和資金運作方案的，需要編制上報資金籌措和資金運作方案；

4、改造計劃和實施步驟；

5、現狀歷史資料：圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續的，附上未完善用地手續的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況。

（五）批復改造方案

由市“三舊”改造辦根據市舊廠房改造規劃指引或市“三舊”改造領導小組審議意見向申請人批復改造方案。

（六）實施處置方式

經市“三舊”改造辦批復同意的處置方式包括如下五種： 方式一：自行改造； 方式二：公開出讓； 方式三：依法流轉； 方式四：依法征收；

方式五：結合城中村改造和留用地管理。

1、以第一種方式即以自行改造方式處置合法手續用地的，按以下程序實施：

（1）土地轉性審批。申請轉為國有的，屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉市國土房管局審批將集體土地轉為國有土地；不屬于138城中村范圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級呈報省政府批復同意。

（2）申辦建設用地規劃許可。由所有權人持市“三舊”改造辦批復的改造規劃方案向規劃部門申辦用地規劃許可手續。需要報審修建性詳細規劃的，應由權屬人依據市“三舊”改造辦批復的改造方案和批復文件，編制修建性詳細規劃送審。

（3）補辦出讓和申領建設用地批準書。由所有權人持建設用地規劃許可證向市房管局申領建設用地批準書手續，涉及出讓的，同時申辦出讓手續。

（4）申領建設工程規劃許可證。由所有人向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

（5）報建施工，由建設主體向建設部門辦理報建施工手續。（6）確權登記發證。由所有權人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理確權登記手續。

2、以第二種方式即公開出讓方式處置合法手續用地的，按以下程序實施：

（1）提出公開出讓申請。由所有權人向市“三舊”改造辦提出

公開出讓申請，位于土地利用總體規劃確定的城市建設用規模范圍內的，可同時提出轉為國有土地申請，并附上村民表決情況，上報市“三舊”改造辦審核。

（2）用地報批。屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉市國土房管局審批將集體土地轉為國有土地；不屬于138城中村范圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級呈報省政府批復同意。

（3）納入出讓計劃。由市“三舊”改造辦轉市國土房管局納入出讓計劃。

（4）申領規劃條件。由市土地開發中心向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”改造辦批復的改造規劃方案出具規劃條件。

（5）簽訂交地協議。由所有權人與市“三舊”改造辦簽訂協議，確定土地整理、土地交付、權屬證注銷等相關事宜。

（6）組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局評估出讓底價、發布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

（7）收益支持。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局向所有權人撥付公開出讓成交價格的60%作為補償。

3、以第三種方式即流轉方式處置合法手續用地的，由市“三舊”改造辦轉送市國土房管局納入全市出讓計劃后，按市集體土地流轉的程序辦理。

4、以第四種征收方式處置合法手續用地的，由市“三舊”改造辦轉送市國土房管局納入收地計劃后，按現行征地報批程序辦理。

5、以第五種方式即結合城中村改造和留用地管理處置合法手續用地的，所有權人將需完善用地手續情況核查表（包括具體范圍和面積）、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當面政府書面證明，報市“三舊”改造辦審核后逐級呈報省政府審批后，按以下程序實施：

（1）屬于納入城中村改造方式處置無合法手續用地的，按照城中村改造程序辦理。有留用地指標未兌現的，同時抵扣留用地指標。

（2）屬于兌現和預支留用地指標情形且不需要納入城中村改造范圍的，參照集體舊廠房自行改造處置方式程序辦理。

（3）屬于征收納入區（縣）政府統籌使用的，由區（縣）政府征收為國有建設用地后，參照國有舊廠房程序辦理。

附件3

廣州市舊城更新成片重建改造工作流程

一、提出改造方案編制意見

由區政府提出擬改造規劃范圍、全面改造范圍及改造意向，市“三舊”改造辦依據改造地塊特點、歷史保護界線及周邊規劃路網結構等情況，合理確定舊城成片改造規劃范圍記憶全面改造范圍，提出改造方案編制意見。

二、開展第一輪征詢

由區政府組織征詢改造區域范圍居民意愿，改造范圍內同意改造戶數的比例達到90%以上的，啟動改造；否則，暫不啟動改造。

三、組織開展摸查

由區政府組織對改造區域開展現狀摸查，包括以下內容①土地使用權權屬情況；②房屋權屬、區位、用途、結構、建筑面積和直管公房及承租情況；③人口、戶籍情況；④公共配套和市政基礎設施情況；⑤補償安置方式意向；⑥文物、古樹古木和歷史文化街區保護情況等。

四、編制和上報改造方案

由區政府根據舊城改造規劃指引、市“三舊”辦確定舊城成片改造規劃范圍、全面改造范圍及改造方案編制意見，組織編制改造方案上報市“三舊”改造辦審核，包括以下內容：①現狀核查情況：

區（縣）國土房管部門和當地政府出具書面的土地和建筑性質、權屬及直管公房等情況；②規劃方案：規劃方案應達到修建性詳細規劃深度；同時明確改造規劃范圍中的全面改造范圍、功能分區、具體地塊的界址坐標、用地規模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎設施、公共服務設施配套、歷史文化保護、開發模式等規劃內容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規劃控制要求；涉及控規更改或調整的，應編制控規更改或調整專章；③拆遷補償安置方案：補償方式、具有房地產評估資格的評估機構出具的房屋拆遷補償價格、臨遷費等；④改造成本分析和資金平衡方案；⑤改造計劃和實施步驟；⑥現狀歷史資料：圖片、影像；⑦涉及國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收的，需擬訂國有土地使用權收回和國有土地上房屋征收的，需擬訂國有土地使用權收回和房屋征收方案；⑧涉及需要完善歷史用地手續的，附上未完善用地手續的核查表、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況，一并上報市“三舊”改造辦審核。

五、批復改造方案

由市“三舊”改造辦根據市舊城改造規劃指引或市“三舊”改造領導小組審議意見向區政府批復改造方案，明確改造規劃方案、拆遷補償安置方案和完善歷史用地手續要求等，涉及收回國有土地使用權和征收房屋的，同時批復收地和征收決定。

六、開展第二輪征詢

由區政府根據批復的改造方案，組織公告改造范圍、改造規劃方

案、拆遷補償安置標準和辦理拆遷補償的期限等。在公告規定的期限內，簽訂拆遷補償安置協議的戶數達2/3以上的，由區政府組織實施改造方案；否則，由區政府組織重新修改改造方案再次上報“三舊”改造辦審核。

七、實施改造方案

實施舊城改造包括熟地出讓和生地出讓兩種方式，實施程序分別為：

（一）熟地出讓實施程序

1、完善歷史用地手續：需要完善歷史用地手續的，由區政府組織將需完善用地手續情況核查表、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當地政府書面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。

2、拆遷和平整土地。由區政府或區政府指定機構負責實施拆遷、落實拆遷補償安置、負責平整土地。

3、公開出讓申請。由區政府或區政府指定的機構向由本市“三舊”改造辦提出公開出讓申請。

4、納入出讓計劃。由市“三舊”改造辦審定后轉送市國土房管局納入出讓計劃。

5、規劃條件。由區政府向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”改造辦批復的改造方案出具規劃條件。需要先行編制修建性詳細規劃的，區政府根據市“三舊”改造辦批復的改造方案，編制修建性詳細規劃方案，報規劃部門審批。

6、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局評估出讓底價、發布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

7、申領建設用地規劃許可證和辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證，向規劃部門申領建設用地規劃許可證，并同時向市國土房管局申請土地登記，領取國有土地使用證。

8、申領建設工程規劃許可證。受讓人向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

9、報建施工。由受讓人向建設部門申請辦理報建施工手續。

10、確權登記發證。由權屬人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理房屋確權登記手續。

（二）生地出讓實施程序

1、完善歷史用地手續：需要完善歷史用地手續的，由區政府組織將需完善用地手續情況核查表、征地補償協議及兌現憑證、落實違法用地查處情況取得區（縣）國土房管部門和當地政府書面證明后，報市“三舊”改造辦逐級呈報省政府審批。

2、申請公開出讓。由區政府或區政府指定的機構持批復方案向由市“三舊”改造辦提出公開出讓申請。

3、納入出讓計劃。由市“三舊”改造辦審定后轉送市國土房管局納入出讓計劃。

4、規劃條件。由區政府向規劃部門申領規劃條件，規劃部門根據市“三舊”改造辦批復的改造方案出具規劃條件。需要先行編制

修建性詳細規劃的，區政府根據市“三舊”改造辦批復的改造方案，編制修建性詳細規劃方案，報規劃部門審批。

5、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會同市國土房管局評估出讓底價、發布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。在出讓公告中明確拆遷資金負擔義務和監控要求。

6、拆遷和平整土地。由受讓人按照《廣州市城市房屋拆遷補償安置資金使用監督管理暫行規定》落實拆遷資金監管后，由區政府或區政府指定機構負責實施拆遷、落實拆遷補償安置、負責平整土地。

7、申辦建設用地規劃許可。由受讓人持出讓合同向規劃部門申辦用地規劃許可審批手續。

8、辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證和拆遷結案證明向市國土房管局申請土地登記，領取國有土地使用證。

9、申領建設工程規劃許可證。受讓人向規劃部門申領建設工程規劃許可證。

10、報建施工。拆遷結案后，由建設主體向有關職能部門申請辦理報建施工手續。

11、確權登記發證。由權屬人持權屬文件、市“三舊”改造辦批復意見、竣工驗收文件等向市國土房管局申請辦理房屋確權登記手續。

八、增值收益分成

符合《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府【2009】

56號）規定的增值收益分成的，公開出讓成交后，由市“三舊”改造辦會同市國土房管局、市財政局確定和撥付公開出讓項目區分成的增值收益。

主題詞：城鄉建設

三舊△

改造

廣州市“三舊”改造工作辦公室

函

2010年3月2日印發

第五篇：關于加強市“三舊“改造專項資金管理的意見

關于加強市“三舊“改造專項資金管理的意見

2010-08-30 09:32:09 瀏覽次數：454

為規范和加強市“三舊”改造專項資金管理，提高資金使用效益，保障我市“三舊”改造順利推進，現根據《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《關于加快推進“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號)的有關規定，制定本意見。

一、適用范圍和管理機構

(一)本市市本級“三舊”改造專項資金管理適用本意見。

本意見所稱市“三舊”改造專項資金(下稱專項資金)是指市政府在“三舊”改造項目土地收益等財政資金中安排專項用于扶持“三舊改造項目的資金。

(二)市“三舊”改造工作辦公室負責統籌管理和安排使用專項資金，市財政局等部門依法對專項資金使用進行監督管理。

二、專項資金來源

(三)專項資金實行專項管理。按照穗府〔2009〕56號規定的我市“三舊”改造財政支持政策，資金來源包括: 1.成片重建舊城改造項目土地增值收益屬市分成部分的資金； 2.全面改造城中村改造項目土地純收益屬市分成部分的資金； 3.舊廠房改造項目土地出讓純收益屬政府分成資金;4.市財政安排的其他用于支持“三舊”改造項目的資金。

三、專項資金使用范圍及管理程序

(四)專項資金可用于“三舊”改造項目規劃編制與研究和政策調研、基本建設投資、扶持專項補助以及墊付啟動資金等專項經費支出。

(五)市“三舊”改造工作辦公室應按照上述第(四)條規定的資金使用范圍，結合工作

實際需要，統籌提出專項經費資金需求總計劃，經市財政局審核、涉及使用土地出讓金的會市發改委審核后報市“三舊”改造工作領導小組審定專項資金總計劃，納入部門預算的經費按照《關于印發<廣州市本級項目支出預算辦法試行辦法>的通知》(穗財預〔2009〕123號)執行。

(六)規劃編制與研究和政策調研經費使用。

1.按照上級部門的工作要求、根據市委、市政府關于“三舊”改造工作的總體部署和我市“三舊”改造工作實際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負責提出規劃編制與研究和政策調研項目計劃，報市“三舊”改造工作領導小組審定。市“三舊”改造工作辦公室應根據審定的項目計劃編制項目經費預算報市財政局審定并納入當年的部門預算管理。2.市“三舊”改造工作辦公室負責按計劃組織規劃編制與研究和政策調研，并按部門預算專項項目經費管理要求向市財政局申請支付項目經費，市財政局負責審核支付。(七)基本建設投資經費使用。

1.每年初由市“三舊”改造工作辦公室在充分調研的基礎上，根據市委、市政府關于“三舊”改造工作的總體部署，統籌提出需市本級投資的安置房建設和城市基礎設施建設等“三舊”改造基本建設投資計劃，報市“三舊”改造工作領導小組審定后，由市“三舊”改造工作辦公室下達計劃。

2.市“三舊”改造工作辦公室負責“三舊”改造基本建設投資管理，應參照市本級政府投資項目管理相關規定制定具體的投資管理細則。投資管理細則應明確“三舊”改造基本建設項目立項、初步設計、工程款支付、工程變更、竣工結算和財務決算等各投資管理環節的具體程序。

(八)扶持專項補助資金使用。

1.根據市委、市政府關于“三舊”改造工作的總體部署，各區或其“三舊”改造責任機構申請并結合我市“三舊”改造工作實際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負責統籌提出市對區“三舊”改造項目的扶持專項補助計劃，報市“三舊”改造工作領導小組審定。市“三舊”改造工作辦公室負責根據審定結果下達“三舊”改造項目扶持專項補助計劃。

2.屬地區政府或區政府指定的機構根據項目進度需要提出補助資金撥付申請，經市“三舊”改造工作辦公室審核同意撥付后，由市財政轉移支付至區財政。

3.屬地區政府或區政府指定的機構應在補助資金計劃下達后及時編制資金使用詳細計劃和分期支付計劃報市“三舊”改造工作辦公室備案作為資金撥付依據。

4.屬地區政府或區政府指定的機構應負責監督扶持專項補助資金按計劃確定的用途專款專用。

四、其他

(九)專項資金計劃在使用過程中需要根據實際情況作出調整的，應按原審批程序報批調整后執行。

(十)因改造項目終止或長期無法推進，已轉移支付的扶持專項補助資金尚未使用部分應收回市本級專項資金管理。

(十一)市“三舊”改造工作辦公室應定期檢查各區扶持專項補助資金使用情況，對區不按規定用途使用的情況責令其限期整改;拒不改正的，市“三舊”改造工作辦公室可在該區負責的其它“三舊”改造項目土地出讓收益屬于區留成部分中扣減等額資金抵做市本級專項資金。

(十二)各區應按照穗府〔2009〕56號規定要求設立區級的“三舊”改造專項資金，并制定相應的管理辦法報市“三舊”改造工作辦公室備案。(十三)本意見自發布之日起執行。

廣州市“三舊”改造工作辦公室

廣 州 市 財 政 局 2010年6月30日