第一篇:關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
穗府辦〔2011〕17號(hào)
關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步提高“三舊”改造審批效率,加快推進(jìn)“三舊”改造工作,根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))及《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出如下意見。
一、本市轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造管理適用本意見。
二、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)遵循以下原則:
(一)重心下移。在“三舊”改造項(xiàng)目中,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府及其相關(guān)職能部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)、“三舊”改造方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地等審批管理權(quán),強(qiáng)化區(qū)政府推進(jìn)“三舊”改造工作的主體作用。
(二)依法可行。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題,有效推進(jìn)工作,又要符合法律、法規(guī)。
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后,區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關(guān)部門行使各項(xiàng)審批管理權(quán),切實(shí)加快推進(jìn)“三舊”改造工作,做到有權(quán)必有責(zé)。
(四)試點(diǎn)先行。“三舊”改造應(yīng)突出重點(diǎn),明確試點(diǎn)項(xiàng)目,探索建立簡(jiǎn)化、高效的“三舊”改造審批管理新機(jī)制。
三、符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施。“三舊”改造方案由區(qū)政府(或授權(quán)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu))批準(zhǔn),并報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)備案;屬“退二進(jìn)三”企業(yè)的舊廠房,同時(shí)報(bào)市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。“三舊”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批管理權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)對(duì)口職能部門按照以下規(guī)定行使。
(一)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作,并負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)職能部門和有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“三舊”改造工作。
(二)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案),并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案(由市本級(jí)全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項(xiàng)
目、應(yīng)向市級(jí)投資主管部門辦理商品房屋建設(shè)計(jì)劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項(xiàng)目除外)。
(三)區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。
(四)區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)“三舊”改造項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》,并將結(jié)果報(bào)市規(guī)劃部門備案復(fù)核。
(五)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目(國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、建設(shè)地點(diǎn)跨區(qū)的市政工程除外)的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。
(六)涉及國(guó)土管理的審批權(quán)按照《市國(guó)土房管局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加快推進(jìn)三舊改造工作的意見》(穗國(guó)房字〔2010〕1193號(hào))執(zhí)行。
四、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目的方案審批,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定辦理:
(一)舊村改造項(xiàng)目,改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出、區(qū)政府審核后上報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu),由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后,將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后,市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,改造方案經(jīng)審議通過后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。(二)舊廠改造項(xiàng)目,改造方案由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后,將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后,市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,改造方案經(jīng)審議通過后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。
改造方案經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。
五、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項(xiàng)目,除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外,采取突出重點(diǎn)、選取試點(diǎn)的方式,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府的審批管理權(quán)限,以保障市、區(qū)政府重點(diǎn)改造項(xiàng)目的實(shí)施。
(一)試點(diǎn)項(xiàng)目的選定。由各區(qū)政府在以下項(xiàng)目中選取,報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)審核后提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
1.省、市、區(qū)列為產(chǎn)業(yè)基地的改造項(xiàng)目。
2.列入市政府“退二進(jìn)三”范圍的改造項(xiàng)目。
3.屬于城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚區(qū)的改造項(xiàng)目。
4.需完善歷史用地手續(xù)的改造項(xiàng)目。
5.列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計(jì)劃作為示范的“城中村”改造項(xiàng)目。
6.市、區(qū)需要加快改造的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
(二)試點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。試點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制、審查改造方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地塊涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的,按規(guī)劃調(diào)整程序完成后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案,區(qū)政府組織實(shí)施。改造方案經(jīng)批復(fù)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批權(quán),按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。
除上述規(guī)定外,試點(diǎn)項(xiàng)目需下放的其他權(quán)限由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體個(gè)案的實(shí)際情況確定。
(三)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)當(dāng)確定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案。組織實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確“三舊”改造項(xiàng)目的責(zé)任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權(quán)限。
六、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“三舊”改造工作的組織實(shí)施,區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《批轉(zhuǎn)市建委、法制辦關(guān)于廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號(hào))確定的審批時(shí)限執(zhí)行;市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定及監(jiān)督管理工作;涉及審批管理權(quán)限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年6月底前完成審批管理權(quán)限下放工作。
七、涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的“三舊”改造項(xiàng)目,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)應(yīng)及時(shí)、高效審議“三舊”改造項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。
八、本意見自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
廣州市人民政府辦公廳
二○一一年五月十三日
第二篇:關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
穗府辦〔2011〕17號(hào)
關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見
各區(qū)、縣級(jí)市人民政府,市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步提高“三舊”改造審批效率,加快推進(jìn)“三舊”改造工作,根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))及《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)市人民政府同意,現(xiàn)就“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出如下意見。
一、本市轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造管理適用本意見。
二、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)遵循以下原則:
(一)重心下移。在“三舊”改造項(xiàng)目中,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府及其相關(guān)職能部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)、“三舊”改造方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地等審批管理權(quán),強(qiáng)化區(qū)政府推進(jìn)“三舊”改造工作的主體作用。
(二)依法可行。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題,有效推進(jìn)工作,又要符合法律、法規(guī)。
(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后,區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責(zé)任主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關(guān)部門行使各項(xiàng)審批管理權(quán),切實(shí)加快推進(jìn)“三舊”改造工作,做到有權(quán)必有責(zé)。
(四)試點(diǎn)先行。“三舊”改造應(yīng)突出重點(diǎn),明確試點(diǎn)項(xiàng)目,探索建立簡(jiǎn)化、高效的“三舊”改造審批管理新機(jī)制。
三、符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施。“三舊”改造方案由區(qū)政府(或授權(quán)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu))批準(zhǔn),并報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)備案;屬“退二進(jìn)三”企業(yè)的舊廠房,同時(shí)報(bào)市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。“三舊”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批管理權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)對(duì)口職能部門按照以下規(guī)定行使。
(一)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作,并負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)職能部門和有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“三舊”改造工作。
(二)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案),并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案(由市本級(jí)全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項(xiàng)目、應(yīng)向市級(jí)投資主管部門辦理商品房屋建設(shè)計(jì)劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項(xiàng)目除外)。
(三)區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。
(四)區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)“三舊”改造項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》,并將結(jié)果報(bào)市規(guī)劃部門備案復(fù)核。
(五)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目(國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、建設(shè)地點(diǎn)跨區(qū)的市政工程除外)的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。
(六)涉及國(guó)土管理的審批權(quán)按照《市國(guó)土房管局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加快推進(jìn)三舊改造工作的意見》(穗國(guó)房字〔2010〕1193號(hào))執(zhí)行。
四、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目的方案審批,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定辦理:
(一)舊村改造項(xiàng)目,改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出、區(qū)政府審核后上報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu),由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后,將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后,市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,改造方案經(jīng)審議通過后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。
(二)舊廠改造項(xiàng)目,改造方案由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后,將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后,市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議,改造方案經(jīng)審議通過后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。
改造方案經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。
五、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項(xiàng)目,除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外,采取突出重點(diǎn)、選取試點(diǎn)的方式,進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府的審批管理權(quán)限,以保障市、區(qū)政府重點(diǎn)改造項(xiàng)目的實(shí)施。
(一)試點(diǎn)項(xiàng)目的選定。由各區(qū)政府在以下項(xiàng)目中選取,報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)審核后提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
1.省、市、區(qū)列為產(chǎn)業(yè)基地的改造項(xiàng)目。
2.列入市政府“退二進(jìn)三”范圍的改造項(xiàng)目。
3.屬于城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚區(qū)的改造項(xiàng)目。
4.需完善歷史用地手續(xù)的改造項(xiàng)目。
5.列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計(jì)劃作為示范的“城中村”改造項(xiàng)目。
6.市、區(qū)需要加快改造的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。
(二)試點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。試點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制、審查改造方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地塊涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的,按規(guī)劃調(diào)整程序完成后,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案,區(qū)政府組織實(shí)施。改造方案經(jīng)批復(fù)后,后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批權(quán),按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。
除上述規(guī)定外,試點(diǎn)項(xiàng)目需下放的其他權(quán)限由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體個(gè)案的實(shí)際情況確定。
(三)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí),應(yīng)當(dāng)確定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案。組織實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確“三舊”改造項(xiàng)目的責(zé)任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權(quán)限。
六、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后,區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“三舊”改造工作的組織實(shí)施,區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《批轉(zhuǎn)市建委、法制辦關(guān)于廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號(hào))確定的審批時(shí)限執(zhí)行;市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定及監(jiān)督管理工作;涉及審批管理權(quán)限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年6月底前完成審批管理權(quán)限下放工作。
七、涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的“三舊”改造項(xiàng)目,由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)應(yīng)及時(shí)、高效審議“三舊”改造項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。
八、本意見自印發(fā)之日起施行,有效期3年。
廣州市人民政府辦公廳 二○一一年五月十三日
主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè)三舊 改造意見
廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發(fā)
第三篇:廣州市三舊改造情況匯報(bào)
關(guān)于廣州加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見執(zhí)行有關(guān)情況匯報(bào)
2010年1月15日廣州市政府公布了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》明確提出,要用10年的時(shí)間完成廣州市“三舊”改造,在未來3至5年的時(shí)間基本完成位于城市中心重點(diǎn)功能區(qū)的52個(gè)城中村的重建改造工作,并將實(shí)行稅費(fèi)減免和返還的優(yōu)惠政策,吸收社會(huì)資金參與,加快推進(jìn)三舊改造工作。
據(jù)資料反映未來10時(shí)間“三舊”改造將盤活低效用地達(dá)70多平方公里,僅未來5年就可以騰出20多平方公里低效用地,這將超過廣州10年的住宅土地供應(yīng)量。雖說“三舊”改造工作是一項(xiàng)歷時(shí)10年的長(zhǎng)期計(jì)劃,廣東具有試點(diǎn)特色。但對(duì)于市場(chǎng)而言,則提供一個(gè)很明顯的信息:未來的十幾年中,中心城區(qū)住宅用地的供應(yīng)仍然較為充裕。因?yàn)椤叭f”改選尤其城中村的用地改為商住用地供應(yīng)空間的拓寬,解決了城區(qū)中心的住宅用地的供應(yīng)。
與此同時(shí)2010年廣州土地市場(chǎng)為調(diào)整住宅的供應(yīng)結(jié)構(gòu),“雙限”土地政策將重新興起。為解決廣州一手住宅土地供應(yīng)量較少的情況,2010年推出的住宅用地將會(huì)“限價(jià)格”、“限戶型”的規(guī)定。目前,廣州一手住宅的供應(yīng)主要分布在白云、花都、番禺、從化和增城等近郊區(qū)和郊區(qū),對(duì)于市中心區(qū)和近郊區(qū)住宅用地做出“雙限”規(guī)定,可以一定程度緩解中心城區(qū)供應(yīng)不足的局面。此政策已得到市國(guó)土房管局長(zhǎng)謝小丹在今年保障房新聞發(fā)布會(huì)上得以證實(shí)。可以看出“三舊”改造在廣州形勢(shì)所趨,人心所向。就此匯報(bào)一下“三舊”改造的有關(guān) 1
程序、條件。
一、“三舊”改造項(xiàng)目將按以下工作進(jìn)行實(shí)施:
廣州市已將中心7個(gè)行政的“三舊”改造的52條全面改造“城中村”名單列出,但未包括番禺、花都、從化。“三舊”改造的規(guī)劃期3~5年分實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃編制,納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。未列入名單的三個(gè)區(qū),亦有自報(bào)的改造計(jì)劃獲得實(shí)施。主要原則是“具備符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地可先行、先試”先報(bào)材料不列名單,由所屬區(qū)政府“三舊”改選辦審核上報(bào)。
“三舊”改造按以下程序組織實(shí)施
1、編制“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃;
2、符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地; 納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊集體建設(shè)用地,符合下列條件的,有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向所在地國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。
(1)、該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。
(2)、土地權(quán)屬清楚,無爭(zhēng)議。
(3)、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織(或村民代表大會(huì))2/3以上人員同意。
(4)、已納入“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃。
3、完善歷史用地手續(xù);
制訂改選方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的歷史用地,由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制訂改造方案。改造方案包括如下內(nèi)容:
(1)、基本情況:改造涉及的土地位置、面積,需完成征收手續(xù)的具體范圍、面積,用地發(fā)生的時(shí)間及涉及的所有權(quán)人,土地確權(quán)、登記情況。需繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的,還應(yīng)明確其范圍、面積。
(2)、規(guī)劃情況:改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃,是否符合“三舊”改造規(guī)劃并納入實(shí)施計(jì)劃。
(3)、土地利用現(xiàn)狀情況:土地用途、面積、已使用年限,地上建筑物的面積、容積率,土地產(chǎn)出率等。
(4)、協(xié)議補(bǔ)償情況:是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并作了補(bǔ)償,是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛,是否按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理(處罰)。
(5)、擬改造情況:改造后的土用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率,擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式,完成改造后的綜合效益等。
4、安排“三舊”改造用地周轉(zhuǎn)指標(biāo);
在實(shí)施“三舊”改造工作中,涉及建設(shè)用地騰挪需利用城鄉(xiāng)建設(shè)有地增減掛鉤政策的,按有關(guān)規(guī)定向國(guó)土資源廳申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)按“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,由國(guó)土局單列管理。
5、邊角地、夾心地、插花地的處理;
“三地”面積小于3畝的地塊,“三地”為國(guó)有建設(shè)用地的,可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。“三地”為集體建設(shè)用地的,需辦理農(nóng)
用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的,報(bào)政府審批。
6、分期土地歸宗。
二、擬進(jìn)行“三舊”改造用地的村、項(xiàng)目需要達(dá)到的條件、流程
1、編制“三舊”改造方案,城中村(全面改造模式)、綜合整治轉(zhuǎn)為全面改造。所屬用地村與合作進(jìn)行改造投資方先行洽商意向,有意向的村自行上報(bào)“三舊”改造方案。
2、由村委會(huì)向市國(guó)土局上報(bào),《關(guān)于將舊村建設(shè)用地改國(guó)有建設(shè)用地》的申請(qǐng),由市國(guó)土局審查后報(bào)市政府審核,國(guó)土局上報(bào)省國(guó)土廳;國(guó)土廳審核并報(bào)經(jīng)省政府同意后批復(fù)市政府。
3、操作審批由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組(由市長(zhǎng)掛帥、各部門),負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施、審核改選規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃;審核“城中村”改造方案,審核改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃。
4、“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造所涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng),承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。
舊村建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地所需的材料
(1)、經(jīng)同級(jí)人民政府同意的市、縣(市、區(qū))國(guó)土資源局(分局)的請(qǐng)示;
(2)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料;
(3)、權(quán)屬證明;
(4)、該建設(shè)用地來源合法的證明材料;
(5)、申請(qǐng)的用地符合“三舊”改造規(guī)劃及已納入實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料;
(6)、勘測(cè)定界報(bào)告及勘測(cè)定界圖;
(7)、1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖(在圖上標(biāo)出用地位置);
(8)、土地利用總體規(guī)劃圖(在圖上標(biāo)出用地位置,如提供的為局部規(guī)劃圖,應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo))。
“三舊”改造用地完善征收手續(xù)所需的材料
(1)、市、縣人民政府關(guān)于“三舊”改造方案的請(qǐng)求文件;
(2)、申請(qǐng)用地已納入“三舊”改造規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料,改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定成果;
(3)、“三舊”改造宗地檔案情況表(在改造地塊的序號(hào)前打上√,表格有多頁的,附上有改造地塊的當(dāng)頁即可);
(4)、需完善征收手續(xù)土地的權(quán)屬證明;
(5)、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的補(bǔ)償協(xié)議及補(bǔ)償兌現(xiàn)憑證;
(6)、按用地發(fā)生時(shí)土地管理法律政策落實(shí)處理(處罰)的憑證;
(7)、勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界圖;
(8)、需完善征收手續(xù)土地的1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖(在圖上標(biāo)出用地位置);
(9)、土地利用總體規(guī)劃圖(在圖上標(biāo)出用地位置,如提供的為局部規(guī)劃圖,應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo))。
三、“三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法、改造工作 “三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法,改造工作意見中已明確了原則。
“三舊”改造工作主要是以區(qū)“三舊”改造辦公室來對(duì)各村鎮(zhèn)開展工作,目前各區(qū)除52條村規(guī)定先組織實(shí)施外,每個(gè)區(qū)的村鎮(zhèn)都報(bào)“三舊”改造意見,并分別與各開發(fā)商洽商,條件亦在不斷提高。先介入溝通的企業(yè),表示村和經(jīng)濟(jì)實(shí)體有態(tài)度,但難見成效。今年6月底前報(bào)明年的“三舊”改造計(jì)劃。
涉及“三舊”改造的供地,屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的必須以招拍掛方式出讓,其余則可協(xié)議出讓。以協(xié)議方式出讓的,必須經(jīng)市政府“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定并進(jìn)行公示,具體程序由市政府、“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定。
四、關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施
關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施意見已說明的很清楚了。按“退二進(jìn)三”自行開展,程序、方法較為簡(jiǎn)單,已明確了原則和實(shí)施辦法。
第四篇:廣州市三舊改造工程程序
廣州市“三舊”改造工作辦公室
穗舊改函〔2010〕22號(hào)
關(guān)于征詢“三舊”改造的工作流程意見的函
各區(qū)人民政府,市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市發(fā)改委、市財(cái)局:
為了進(jìn)一步落實(shí)廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集體用地的若干意見》及市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的有關(guān)精神,規(guī)范“三舊”改造工作流程,我辦初步擬定《廣州市“城中村”全面改造工作流程(征詢意見稿)》、《廣州市舊廠房改造工作流程(征詢意見稿)》及《廣州市舊城更新成片重建改造工作里路程(征詢意見稿)》,現(xiàn)征詢意見。請(qǐng)結(jié)合“三舊”規(guī)劃工作實(shí)際,提出具體意見及建議,并于3月10日前答復(fù)我辦。
感謝對(duì)“三舊”改造工作的支持!
附件:1.廣州市“城中村”全面改造工作流程(征詢意見稿)
2.廣州市舊廠房改造工作流程(征詢意見稿)
3.廣州市舊城更新成片重建改造工作流程(征詢意見稿)
二O一O年三月一日
(聯(lián)系人:黃小芬,聯(lián)系電話:83849061)
附件1
廣州市“城中村”全面改造工作流程
一、全面改造方案編制階段
(一)現(xiàn)狀摸查
區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)改造范圍現(xiàn)狀進(jìn)行摸查,現(xiàn)狀摸查包括以下內(nèi)容:
1、社會(huì)現(xiàn)狀:人口規(guī)模(本村、非本村民戶數(shù)及人數(shù))、村民及集體收入狀況、社會(huì)保障狀況、城中村改制狀況等;
2、用地現(xiàn)狀:國(guó)有土地、集體土地(農(nóng)用地、建設(shè)用地等)、土地利用性質(zhì)(居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、市政設(shè)施用地等);
3、權(quán)屬狀況:土地權(quán)屬(合法、違法)、房屋權(quán)屬(合法權(quán)屬、違法建筑);
4、建筑物現(xiàn)狀:總量、分類建筑面積等;
5、留用地指標(biāo)落實(shí)情況;
6、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價(jià)值的建筑、古樹名木等;
7、現(xiàn)狀歷史資料:圖片、影像等。
(二)確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍
由區(qū)政府根據(jù)現(xiàn)狀摸查情況和改造需要初步確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍。改造規(guī)劃范圍原則上為舊村莊的行政區(qū)劃范圍。以此為基礎(chǔ),結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu),整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展
用地(特別是集體建設(shè)用地舊廠房用地)、廢棄礦山用地、國(guó)有土地等周邊土地資源,合理確定改造范圍,實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地(以下簡(jiǎn)稱“三地”)等,在“三舊”改造政策允許的前提下,通過土地位置調(diào)換等方式,對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。市“三舊”改造辦公室依據(jù)區(qū)政府提出的初步改造規(guī)劃范圍和改造范圍,最終確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍。
(三)編制改造方案
區(qū)政府依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、市“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等組織編制改造方案,改造方案包括以下內(nèi)容:
1、現(xiàn)狀摸查情況。
土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋權(quán)屬及用途等情況(需取得區(qū)國(guó)土房管分局書面證明)。
2、拆遷安置補(bǔ)償方案。
補(bǔ)償安置原則、基準(zhǔn)面積、改造成本(拆除成本、臨遷費(fèi)用、貨幣補(bǔ)償費(fèi)用、復(fù)建成本、保留建筑整飾修繕費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)用等)、回遷時(shí)序等。
3、融資模式。
公開出讓(明確是否捆綁安置房建設(shè))、自主改造、整村搬遷等;
4、資金平衡、籌措、運(yùn)作方案。
5、規(guī)劃方案。
規(guī)劃方案應(yīng)達(dá)到修建性纖細(xì)規(guī)劃深度;同事明確改造規(guī)劃范圍
中的全面改造范圍、功能分區(qū)和具體地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容、以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求;涉及控規(guī)更改或調(diào)整的,應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章。
6、改造計(jì)劃和建設(shè)實(shí)施步驟。
7、土地轉(zhuǎn)性范圍和規(guī)模。
8、違法用地與留用地指標(biāo)證明文件(由市國(guó)土房管局出具)。
一、全面改造方案審批階段
(一)批復(fù)改造方案
全面改造方案經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意,由區(qū)政府審核后,報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。其中涉及完善征收用地手續(xù)及超出“三舊”改造規(guī)劃指引控制要求的,需報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。
(二)用地預(yù)審
使用新增建設(shè)用地的,村集體經(jīng)濟(jì)組織持市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)用地初審后報(bào)市“三舊”改造辦公室,由市“三舊”改造辦公室出具預(yù)審意見。
(三)用地報(bào)批
1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
城中村改造項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的,由村集體經(jīng)濟(jì)組織按用地報(bào)批要求,向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng),由區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng),由區(qū)國(guó)土房管局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案,報(bào)市國(guó)土房管局審核后,依照《土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
用地報(bào)批經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后,市國(guó)土房管局出具用地批復(fù)意見。
2、村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。
位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)的,同時(shí)提交轉(zhuǎn)為國(guó)有土地申請(qǐng),并附上村民表決情況,上報(bào)市“三舊”改造辦審核,位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍外的,同時(shí)提交納入政府儲(chǔ)備申請(qǐng)。
(1)屬于138條在冊(cè)“城中村”的改造按一下流程辦理: ①區(qū)國(guó)土房管分局出具審核意見,附上土地所有權(quán)證等相關(guān)土地轉(zhuǎn)性材料報(bào)送市國(guó)土房管局。
②市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)。(2)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)未納入138條在冊(cè)“城中村”的改造按以下流程辦理:
①區(qū)“三舊”改造辦公室按舊村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的收件材料要求上報(bào)市“三舊”改造辦公室審核。
②市“三舊”改造辦公室按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。③用地轉(zhuǎn)性經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)。
(3)位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍外的,由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市土地開發(fā)中心按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理。
三、全面改造組織實(shí)施階段
(一)安置房建設(shè)工作流程
安置房項(xiàng)目建設(shè)與融資地塊捆綁實(shí)施的,由受讓人按基建程序辦理,并按規(guī)定時(shí)限完成;未捆綁實(shí)施的,按以下程序辦理:
1、項(xiàng)目立項(xiàng)。
村集體經(jīng)濟(jì)組織憑市“三舊”改造辦公室對(duì)改造方案的批復(fù)意見向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù),領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。
2、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
村集體經(jīng)濟(jì)組織憑市“三舊”改造辦公室批復(fù)的改造規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的,應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審;需要先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的,應(yīng)先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
3、申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
村集體經(jīng)濟(jì)組織憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
4、發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證。
將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府制定的銀行賬戶后,由區(qū)政府對(duì)安
置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》,同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。
5、辦理土地權(quán)屬登記。
村集體經(jīng)濟(jì)組織憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成的證明文件向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記,領(lǐng)取國(guó)有土地使用證貨集體土地使用證。
6、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
7、申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。
村集體經(jīng)濟(jì)組織向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。
(二)融資地塊出讓工作流程。
根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿,“城中村”全面改造可以通過公開出讓或自主改造協(xié)議出讓兩種模式進(jìn)行融資。
1、申領(lǐng)規(guī)劃條件。
村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件,規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件出具規(guī)劃條件。
2、公開出讓工作流程。(1)申請(qǐng)公開出讓。
村集體經(jīng)濟(jì)組織編制“城中村”改造公開出讓申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)市“三舊”改造辦公室,市“三舊”改造辦公室會(huì)同市國(guó)土房管局組織公開出讓。申請(qǐng)報(bào)告包括以下內(nèi)容:
◆ 拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法;
◆ 拆遷資金監(jiān)管要求; ◆ 開發(fā)建設(shè)時(shí)序要求; ◆ 動(dòng)遷和交地計(jì)劃; ◆ 公開出讓準(zhǔn)入條件要求;
◆ 村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織其他意愿等內(nèi)容。(2)編制公開出讓方案。
市“三舊”改造辦公室根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)報(bào)告以及規(guī)劃條件等組織編制公開出讓方案和出讓公告。
(3)公開出讓方案審批。
市“三舊”改造辦公室將公開出讓方案和公告提交市國(guó)土房管局土地出讓金會(huì)審會(huì)議審議。
(4)組織公開出讓。
公開出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后,市“三舊”改造辦公室將公開出讓公告及合同樣本委托市土地交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)范具體組織實(shí)施公開出讓工作。
(5)簽訂出讓合同
公開出讓成交后,土地交易機(jī)構(gòu)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》,用地單位與市國(guó)土房管局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。
(6)發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證
將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府制定的銀行賬戶后,由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》,同
時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。
(7)辦理土地登記。
用地單位憑《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、出讓金等土地有償使用費(fèi)用支付憑證、拆遷完成證明文件等依法向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記,領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
(8)項(xiàng)目立項(xiàng)。
用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。(9)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位憑《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件,向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
3、協(xié)議出讓工作流程。(1)成立全資子公司。
由村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)成立全資子公司進(jìn)行自主開發(fā)。(2)項(xiàng)目立項(xiàng)。
向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù),領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。
(3)申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
(4)申請(qǐng)協(xié)議出讓。
村集體經(jīng)濟(jì)組織編制“城中村”改造協(xié)議出讓申請(qǐng)報(bào)告,經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)市“三舊”改造辦公室,市“三舊”改造辦公室會(huì)
同市國(guó)土房管局組織公開出讓。申請(qǐng)報(bào)告包括以下內(nèi)容:
◆ 拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法; ◆ 拆遷資金監(jiān)管要求; ◆ 開發(fā)建設(shè)時(shí)序要求; ◆ 動(dòng)遷和交地計(jì)劃;
◆ 村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織其他意愿等內(nèi)容。(5)辦理土地有償使用手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
持土地轉(zhuǎn)性皮批復(fù)等有關(guān)文件與市國(guó)土房管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》,申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
(6)發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證。
將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府指定的銀行賬戶后,由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》,同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。
(7)辦理土地使用權(quán)登記。
憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成證明文件等依法向市國(guó)土房管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記。
(三)需要獨(dú)立建設(shè)的公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地工作流程。
1、項(xiàng)目立項(xiàng)。
用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù),領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。
2、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要先行辦理
建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的,應(yīng)先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。
3、申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
用地單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。
4、發(fā)布拆遷通告。
將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府指定的銀行帳戶后,由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》,同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》,村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。
5、辦理土地權(quán)屬登記。
用地單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成的證明文件向國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理,領(lǐng)取國(guó)有土地使用證或集體土地使用證。
6、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
7、申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。
用地單位向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。
四、實(shí)施監(jiān)管階段
(一)改造資金監(jiān)控。以區(qū)為主體,按照改造工程進(jìn)度撥付、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用的原則,由區(qū)政府、街道辦事處和村村民委員會(huì)共同對(duì)改造資金進(jìn)行監(jiān)控。具體改造資金使用審批程序等由市“三舊”改造辦公室另行制定。市“三舊”辦(資金計(jì)劃處)應(yīng)定期對(duì)改造資
金進(jìn)行抽檢,依法依規(guī)對(duì)建設(shè)工程費(fèi)以及臨遷費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)管。
(二)開發(fā)建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管。根據(jù)出讓公告以及出讓合同市“三舊”辦負(fù)責(zé)對(duì)安置房建設(shè)時(shí)序、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、回遷時(shí)序等進(jìn)行全程監(jiān)管。
(三)配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件所要求的配套實(shí)施建設(shè),按照配套優(yōu)先建設(shè)的原則,配套設(shè)施竣工完成前,融資地塊建設(shè)項(xiàng)目不得預(yù)售。
附件1
廣州市舊廠房改造工作流程
一、國(guó)有舊廠房改造程序
(一)提出改造意向
由舊廠房用地權(quán)屬人持權(quán)屬文件和地塊改造意向向市“三舊”改造版提出改造意向。
(二)批復(fù)改造方案編制指引
市“三舊”改造辦根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃,土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃,結(jié)合權(quán)屬人意向,向權(quán)屬人批復(fù)改造方案編制指引,明確改造規(guī)劃范圍及規(guī)劃要求。
(三)編制和上報(bào)改造方案
由權(quán)屬人會(huì)同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心,根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案規(guī)劃指引編制改造方案,報(bào)市“三舊”改造辦審批。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、現(xiàn)狀核查情況:區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況;現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。
2、改造規(guī)劃方案:應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度;同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服
務(wù)設(shè)施配套、歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容,以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求;涉及控規(guī)更改或調(diào)整的,應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章;屬于臨時(shí)使用的,所編制的臨時(shí)使用改造規(guī)劃方案也應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度。
3、涉及需要提供資金的籌措和資金運(yùn)作方案的,需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案;
4、改造計(jì)劃和實(shí)施步驟;
5、現(xiàn)狀歷史資料:圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續(xù)的,附上未完善用地手續(xù)的核查表(包含具體范圍和面積)、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。
(四)批復(fù)改造方案。
由市“三舊”改造辦根據(jù)舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向申請(qǐng)人批復(fù)改造方案。
(五)實(shí)施改造方案。
經(jīng)市“三舊”改造辦批復(fù)同意的處置方式包括如下三種: 方式一:補(bǔ)交地價(jià)、自行改造; 方式二:納入儲(chǔ)備、給予補(bǔ)償; 方式三:改變用途、臨時(shí)使用。
1、以第一種方式即補(bǔ)交地價(jià)、自行改造方式處置的,按下列程序組織實(shí)施;
(1)完善歷史用地手續(xù)。需要完善歷史用地手續(xù)的,由市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批同意后按以下程序?qū)嵤?/p>
(2)申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦改造規(guī)劃及相關(guān)批復(fù)意見向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的,應(yīng)由權(quán)屬人依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審。
(3)補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦批復(fù)意見和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申辦補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)。
(4)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。權(quán)屬人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證,(5)報(bào)建施工。由建設(shè)主體持建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)。
(6)確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。
2、以第二種方式即納入儲(chǔ)備、給予補(bǔ)償方式處置的,實(shí)施程序如下:
(1)屬于公開出讓情形的實(shí)施程序如下:
①完善歷史用地手續(xù):需要完善歷史用地手續(xù)的,由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表(包括具體范圍和面積)、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后,報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。
②納入儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后同時(shí)轉(zhuǎn)送市土地開發(fā)中心和市國(guó)土房管局納入儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓
計(jì)劃。
③申領(lǐng)規(guī)劃條件。由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件,規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)意見出具規(guī)劃條件。
④簽訂交地協(xié)議、預(yù)支補(bǔ)償款。納入儲(chǔ)備計(jì)劃的,由權(quán)屬人與市土地開發(fā)中心簽訂協(xié)議,約定補(bǔ)償方式、土地整理、土地交付、權(quán)屬證注銷或者委托評(píng)估等相關(guān)事宜;按照《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見》預(yù)支補(bǔ)償款。選擇評(píng)估方式補(bǔ)償?shù)模p方應(yīng)先委托評(píng)估。
⑤組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓低價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。
⑥收益支持。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市土地開發(fā)中心根據(jù)公開出讓的成交價(jià)格,與已預(yù)支的補(bǔ)償款抵扣后,撥付余款。
(2)屬于公益征收情形的,實(shí)施程序如下:
①完善歷史用地手續(xù):需要完善歷史用地手續(xù)的,由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表(包括具體范圍和面積)、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后,報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。
②納入收地計(jì)劃。轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地計(jì)劃。
③規(guī)劃意見。市國(guó)土房管局向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃意見。規(guī)劃部門依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件,出具意見。
④收地告知。由市國(guó)土房管局根據(jù)規(guī)劃意見告知權(quán)屬人收地事宜。
⑤選定補(bǔ)償方式。由權(quán)屬人按照《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見》的規(guī)定選定補(bǔ)償方式。
⑥實(shí)施收地。由市國(guó)土房管局會(huì)市土地開發(fā)中心實(shí)施收地,支付補(bǔ)償款。
3、經(jīng)批準(zhǔn)同意以第三種方式即改變用途、臨時(shí)使用進(jìn)行處置的,按以下程序?qū)嵤?/p>
①完善用地手續(xù)。需要完善歷史用地手續(xù)的,由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表(包含具體范圍和面積)、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后,報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。
②申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦批復(fù)的臨時(shí)使用改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)。
③計(jì)收出讓金。由權(quán)屬人持市“三舊“改造辦批復(fù)意見和規(guī)劃部門臨時(shí)使用規(guī)劃許可批復(fù)意見向市國(guó)土房管局申請(qǐng)計(jì)收土地出讓金。
二、集體舊廠房改造程序
(一)提出改造意向
由舊廠房用地所有權(quán)人持相關(guān)權(quán)屬文件或用地批文和地塊改造
意向區(qū)(縣)“三舊”改造機(jī)構(gòu)提出改造意向。
(二)區(qū)出具統(tǒng)籌使用意見
由區(qū)(縣)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審。集體舊廠房在原則上應(yīng)納入“城中村”改造范圍,統(tǒng)籌改造。個(gè)別需要單獨(dú)進(jìn)行改造的集體舊廠房,應(yīng)由區(qū)政府出具具體改造意見,包括改造緣由及改造意向。舊廠房土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬等情況應(yīng)取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和房地政府書面證明,涉及需完善歷史用地手續(xù)的,應(yīng)取得區(qū)(縣)政府出具的完善手續(xù)后納入政府統(tǒng)籌使用的意見。
(三)批復(fù)改造方案編制指引
市“三舊”改造辦根據(jù)“城中村”改造要求,“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃,根據(jù)結(jié)合權(quán)屬人意向、留用地落實(shí)情況和區(qū)(縣)政府統(tǒng)籌使用意見,向所有權(quán)人批復(fù)舊廠房用地改造方案編制指引。如批復(fù)的改造方案編制指引明確需納入“城中村”全面改造范圍的,則依照“城中村”全面改造工作流程辦理。
(四)編制和上報(bào)改造方案
由權(quán)屬人會(huì)同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心,根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案編制編制改造方案,報(bào)市“三舊”改造辦審批。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容:
1、現(xiàn)狀核查情況:區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況;現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。
2、改造規(guī)劃方案:應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度;同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容,以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求;涉及控規(guī)更改或調(diào)整的,應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章。
3、涉及需要提供資金籌措和資金運(yùn)作方案的,需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案;
4、改造計(jì)劃和實(shí)施步驟;
5、現(xiàn)狀歷史資料:圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續(xù)的,附上未完善用地手續(xù)的核查表(包含具體范圍和面積)、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。
(五)批復(fù)改造方案
由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向申請(qǐng)人批復(fù)改造方案。
(六)實(shí)施處置方式
經(jīng)市“三舊”改造辦批復(fù)同意的處置方式包括如下五種: 方式一:自行改造; 方式二:公開出讓; 方式三:依法流轉(zhuǎn); 方式四:依法征收;
方式五:結(jié)合城中村改造和留用地管理。
1、以第一種方式即以自行改造方式處置合法手續(xù)用地的,按以下程序?qū)嵤?/p>
(1)土地轉(zhuǎn)性審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有的,屬于138條城中村范圍的,由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地;不屬于138城中村范圍的,由市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意。
(2)申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由所有權(quán)人持市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的,應(yīng)由權(quán)屬人依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審。
(3)補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由所有權(quán)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù),涉及出讓的,同時(shí)申辦出讓手續(xù)。
(4)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由所有人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(5)報(bào)建施工,由建設(shè)主體向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)。(6)確權(quán)登記發(fā)證。由所有權(quán)人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。
2、以第二種方式即公開出讓方式處置合法手續(xù)用地的,按以下程序?qū)嵤?/p>
(1)提出公開出讓申請(qǐng)。由所有權(quán)人向市“三舊”改造辦提出
公開出讓申請(qǐng),位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)的,可同時(shí)提出轉(zhuǎn)為國(guó)有土地申請(qǐng),并附上村民表決情況,上報(bào)市“三舊”改造辦審核。
(2)用地報(bào)批。屬于138條城中村范圍的,由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地;不屬于138城中村范圍的,由市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意。
(3)納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。
(4)申領(lǐng)規(guī)劃條件。由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件,規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案出具規(guī)劃條件。
(5)簽訂交地協(xié)議。由所有權(quán)人與市“三舊”改造辦簽訂協(xié)議,確定土地整理、土地交付、權(quán)屬證注銷等相關(guān)事宜。
(6)組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。
(7)收益支持。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局向所有權(quán)人撥付公開出讓成交價(jià)格的60%作為補(bǔ)償。
3、以第三種方式即流轉(zhuǎn)方式處置合法手續(xù)用地的,由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入全市出讓計(jì)劃后,按市集體土地流轉(zhuǎn)的程序辦理。
4、以第四種征收方式處置合法手續(xù)用地的,由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地計(jì)劃后,按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理。
5、以第五種方式即結(jié)合城中村改造和留用地管理處置合法手續(xù)用地的,所有權(quán)人將需完善用地手續(xù)情況核查表(包括具體范圍和面積)、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)面政府書面證明,報(bào)市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府審批后,按以下程序?qū)嵤?/p>
(1)屬于納入城中村改造方式處置無合法手續(xù)用地的,按照城中村改造程序辦理。有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的,同時(shí)抵扣留用地指標(biāo)。
(2)屬于兌現(xiàn)和預(yù)支留用地指標(biāo)情形且不需要納入城中村改造范圍的,參照集體舊廠房自行改造處置方式程序辦理。
(3)屬于征收納入?yún)^(qū)(縣)政府統(tǒng)籌使用的,由區(qū)(縣)政府征收為國(guó)有建設(shè)用地后,參照國(guó)有舊廠房程序辦理。
附件3
廣州市舊城更新成片重建改造工作流程
一、提出改造方案編制意見
由區(qū)政府提出擬改造規(guī)劃范圍、全面改造范圍及改造意向,市“三舊”改造辦依據(jù)改造地塊特點(diǎn)、歷史保護(hù)界線及周邊規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況,合理確定舊城成片改造規(guī)劃范圍記憶全面改造范圍,提出改造方案編制意見。
二、開展第一輪征詢
由區(qū)政府組織征詢改造區(qū)域范圍居民意愿,改造范圍內(nèi)同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上的,啟動(dòng)改造;否則,暫不啟動(dòng)改造。
三、組織開展摸查
由區(qū)政府組織對(duì)改造區(qū)域開展現(xiàn)狀摸查,包括以下內(nèi)容①土地使用權(quán)權(quán)屬情況;②房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積和直管公房及承租情況;③人口、戶籍情況;④公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施情況;⑤補(bǔ)償安置方式意向;⑥文物、古樹古木和歷史文化街區(qū)保護(hù)情況等。
四、編制和上報(bào)改造方案
由區(qū)政府根據(jù)舊城改造規(guī)劃指引、市“三舊”辦確定舊城成片改造規(guī)劃范圍、全面改造范圍及改造方案編制意見,組織編制改造方案上報(bào)市“三舊”改造辦審核,包括以下內(nèi)容:①現(xiàn)狀核查情況:
區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥娴耐恋睾徒ㄖ再|(zhì)、權(quán)屬及直管公房等情況;②規(guī)劃方案:規(guī)劃方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度;同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中的全面改造范圍、功能分區(qū)、具體地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容,以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求;涉及控規(guī)更改或調(diào)整的,應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章;③拆遷補(bǔ)償安置方案:補(bǔ)償方式、具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格、臨遷費(fèi)等;④改造成本分析和資金平衡方案;⑤改造計(jì)劃和實(shí)施步驟;⑥現(xiàn)狀歷史資料:圖片、影像;⑦涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的,需擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的,需擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案;⑧涉及需要完善歷史用地手續(xù)的,附上未完善用地手續(xù)的核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況,一并上報(bào)市“三舊”改造辦審核。
五、批復(fù)改造方案
由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊城改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向區(qū)政府批復(fù)改造方案,明確改造規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償安置方案和完善歷史用地手續(xù)要求等,涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)和征收房屋的,同時(shí)批復(fù)收地和征收決定。
六、開展第二輪征詢
由區(qū)政府根據(jù)批復(fù)的改造方案,組織公告改造范圍、改造規(guī)劃方
案、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦理拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜取T诠嬉?guī)定的期限內(nèi),簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)達(dá)2/3以上的,由區(qū)政府組織實(shí)施改造方案;否則,由區(qū)政府組織重新修改改造方案再次上報(bào)“三舊”改造辦審核。
七、實(shí)施改造方案
實(shí)施舊城改造包括熟地出讓和生地出讓兩種方式,實(shí)施程序分別為:
(一)熟地出讓實(shí)施程序
1、完善歷史用地手續(xù):需要完善歷史用地手續(xù)的,由區(qū)政府組織將需完善用地手續(xù)情況核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后,報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。
2、拆遷和平整土地。由區(qū)政府或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置、負(fù)責(zé)平整土地。
3、公開出讓申請(qǐng)。由區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)向由本市“三舊”改造辦提出公開出讓申請(qǐng)。
4、納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。
5、規(guī)劃條件。由區(qū)政府向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件,規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案出具規(guī)劃條件。需要先行編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的,區(qū)政府根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,報(bào)規(guī)劃部門審批。
6、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。
7、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證,向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證,并同時(shí)向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記,領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
8、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受讓人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
9、報(bào)建施工。由受讓人向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理報(bào)建施工手續(xù)。
10、確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理房屋確權(quán)登記手續(xù)。
(二)生地出讓實(shí)施程序
1、完善歷史用地手續(xù):需要完善歷史用地手續(xù)的,由區(qū)政府組織將需完善用地手續(xù)情況核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)(縣)國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后,報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。
2、申請(qǐng)公開出讓。由區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)持批復(fù)方案向由市“三舊”改造辦提出公開出讓申請(qǐng)。
3、納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。
4、規(guī)劃條件。由區(qū)政府向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件,規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案出具規(guī)劃條件。需要先行編制
修建性詳細(xì)規(guī)劃的,區(qū)政府根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案,編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,報(bào)規(guī)劃部門審批。
5、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。在出讓公告中明確拆遷資金負(fù)擔(dān)義務(wù)和監(jiān)控要求。
6、拆遷和平整土地。由受讓人按照《廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》落實(shí)拆遷資金監(jiān)管后,由區(qū)政府或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置、負(fù)責(zé)平整土地。
7、申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由受讓人持出讓合同向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可審批手續(xù)。
8、辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證和拆遷結(jié)案證明向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記,領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。
9、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受讓人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
10、報(bào)建施工。拆遷結(jié)案后,由建設(shè)主體向有關(guān)職能部門申請(qǐng)辦理報(bào)建施工手續(xù)。
11、確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理房屋確權(quán)登記手續(xù)。
八、增值收益分成
符合《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府【2009】
56號(hào))規(guī)定的增值收益分成的,公開出讓成交后,由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市財(cái)政局確定和撥付公開出讓項(xiàng)目區(qū)分成的增值收益。
主題詞:城鄉(xiāng)建設(shè)
三舊△
改造
廣州市“三舊”改造工作辦公室
函
2010年3月2日印發(fā)
第五篇:關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項(xiàng)資金管理的意見
關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項(xiàng)資金管理的意見
2010-08-30 09:32:09 瀏覽次數(shù):454
為規(guī)范和加強(qiáng)市“三舊”改造專項(xiàng)資金管理,提高資金使用效益,保障我市“三舊”改造順利推進(jìn),現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定,制定本意見。
一、適用范圍和管理機(jī)構(gòu)
(一)本市市本級(jí)“三舊”改造專項(xiàng)資金管理適用本意見。
本意見所稱市“三舊”改造專項(xiàng)資金(下稱專項(xiàng)資金)是指市政府在“三舊”改造項(xiàng)目土地收益等財(cái)政資金中安排專項(xiàng)用于扶持“三舊改造項(xiàng)目的資金。
(二)市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和安排使用專項(xiàng)資金,市財(cái)政局等部門依法對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、專項(xiàng)資金來源
(三)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理。按照穗府〔2009〕56號(hào)規(guī)定的我市“三舊”改造財(cái)政支持政策,資金來源包括: 1.成片重建舊城改造項(xiàng)目土地增值收益屬市分成部分的資金; 2.全面改造城中村改造項(xiàng)目土地純收益屬市分成部分的資金; 3.舊廠房改造項(xiàng)目土地出讓純收益屬政府分成資金;4.市財(cái)政安排的其他用于支持“三舊”改造項(xiàng)目的資金。
三、專項(xiàng)資金使用范圍及管理程序
(四)專項(xiàng)資金可用于“三舊”改造項(xiàng)目規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研、基本建設(shè)投資、扶持專項(xiàng)補(bǔ)助以及墊付啟動(dòng)資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。
(五)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)按照上述第(四)條規(guī)定的資金使用范圍,結(jié)合工作
實(shí)際需要,統(tǒng)籌提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金需求總計(jì)劃,經(jīng)市財(cái)政局審核、涉及使用土地出讓金的會(huì)市發(fā)改委審核后報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定專項(xiàng)資金總計(jì)劃,納入部門預(yù)算的經(jīng)費(fèi)按照《關(guān)于印發(fā)<廣州市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算辦法試行辦法>的通知》(穗財(cái)預(yù)〔2009〕123號(hào))執(zhí)行。
(六)規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研經(jīng)費(fèi)使用。
1.按照上級(jí)部門的工作要求、根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署和我市“三舊”改造工作實(shí)際需要,每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)提出規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研項(xiàng)目計(jì)劃,報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)根據(jù)審定的項(xiàng)目計(jì)劃編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審定并納入當(dāng)年的部門預(yù)算管理。2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)按計(jì)劃組織規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研,并按部門預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求向市財(cái)政局申請(qǐng)支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核支付。(七)基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)使用。
1.每年初由市“三舊”改造工作辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署,統(tǒng)籌提出需市本級(jí)投資的安置房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三舊”改造基本建設(shè)投資計(jì)劃,報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后,由市“三舊”改造工作辦公室下達(dá)計(jì)劃。
2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)“三舊”改造基本建設(shè)投資管理,應(yīng)參照市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定制定具體的投資管理細(xì)則。投資管理細(xì)則應(yīng)明確“三舊”改造基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程款支付、工程變更、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算等各投資管理環(huán)節(jié)的具體程序。
(八)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用。
1.根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署,各區(qū)或其“三舊”改造責(zé)任機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并結(jié)合我市“三舊”改造工作實(shí)際需要,每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出市對(duì)區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃,報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)審定結(jié)果下達(dá)“三舊”改造項(xiàng)目扶持專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。
2.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要提出補(bǔ)助資金撥付申請(qǐng),經(jīng)市“三舊”改造工作辦公室審核同意撥付后,由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財(cái)政。
3.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)在補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)編制資金使用詳細(xì)計(jì)劃和分期支付計(jì)劃報(bào)市“三舊”改造工作辦公室備案作為資金撥付依據(jù)。
4.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金按計(jì)劃確定的用途專款專用。
四、其他
(九)專項(xiàng)資金計(jì)劃在使用過程中需要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整的,應(yīng)按原審批程序報(bào)批調(diào)整后執(zhí)行。
(十)因改造項(xiàng)目終止或長(zhǎng)期無法推進(jìn),已轉(zhuǎn)移支付的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金尚未使用部分應(yīng)收回市本級(jí)專項(xiàng)資金管理。
(十一)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)定期檢查各區(qū)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況,對(duì)區(qū)不按規(guī)定用途使用的情況責(zé)令其限期整改;拒不改正的,市“三舊”改造工作辦公室可在該區(qū)負(fù)責(zé)的其它“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓收益屬于區(qū)留成部分中扣減等額資金抵做市本級(jí)專項(xiàng)資金。
(十二)各區(qū)應(yīng)按照穗府〔2009〕56號(hào)規(guī)定要求設(shè)立區(qū)級(jí)的“三舊”改造專項(xiàng)資金,并制定相應(yīng)的管理辦法報(bào)市“三舊”改造工作辦公室備案。(十三)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。
廣州市“三舊”改造工作辦公室
廣 州 市 財(cái) 政 局 2010年6月30日