第一篇：關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

穗府辦〔2011〕17號(hào)

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進(jìn)“三舊”改造工作，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))及《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出如下意見。

一、本市轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造管理適用本意見。

二、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)遵循以下原則：

(一)重心下移。在“三舊”改造項(xiàng)目中，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府及其相關(guān)職能部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)、“三舊”改造方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地等審批管理權(quán)，強(qiáng)化區(qū)政府推進(jìn)“三舊”改造工作的主體作用。

(二)依法可行。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進(jìn)工作，又要符合法律、法規(guī)。

(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后，區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關(guān)部門行使各項(xiàng)審批管理權(quán)，切實(shí)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，做到有權(quán)必有責(zé)。

(四)試點(diǎn)先行。“三舊”改造應(yīng)突出重點(diǎn)，明確試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立簡(jiǎn)化、高效的“三舊”改造審批管理新機(jī)制。

三、符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施。“三舊”改造方案由區(qū)政府(或授權(quán)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)，并報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)備案；屬“退二進(jìn)三”企業(yè)的舊廠房，同時(shí)報(bào)市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。“三舊”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批管理權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)對(duì)口職能部門按照以下規(guī)定行使。

(一)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)職能部門和有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“三舊”改造工作。

(二)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案(由市本級(jí)全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項(xiàng)

目、應(yīng)向市級(jí)投資主管部門辦理商品房屋建設(shè)計(jì)劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項(xiàng)目除外)。

(三)區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。

(四)區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)“三舊”改造項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，并將結(jié)果報(bào)市規(guī)劃部門備案復(fù)核。

(五)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目(國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、建設(shè)地點(diǎn)跨區(qū)的市政工程除外)的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。

(六)涉及國(guó)土管理的審批權(quán)按照《市國(guó)土房管局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加快推進(jìn)三舊改造工作的意見》(穗國(guó)房字〔2010〕1193號(hào))執(zhí)行。

四、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目的方案審批，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定辦理：

(一)舊村改造項(xiàng)目，改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出、區(qū)政府審核后上報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。(二)舊廠改造項(xiàng)目，改造方案由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。

改造方案經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

五、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項(xiàng)目，除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外，采取突出重點(diǎn)、選取試點(diǎn)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府的審批管理權(quán)限，以保障市、區(qū)政府重點(diǎn)改造項(xiàng)目的實(shí)施。

(一)試點(diǎn)項(xiàng)目的選定。由各區(qū)政府在以下項(xiàng)目中選取，報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)審核后提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

1．省、市、區(qū)列為產(chǎn)業(yè)基地的改造項(xiàng)目。

2．列入市政府“退二進(jìn)三”范圍的改造項(xiàng)目。

3．屬于城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚區(qū)的改造項(xiàng)目。

4．需完善歷史用地手續(xù)的改造項(xiàng)目。

5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計(jì)劃作為示范的“城中村”改造項(xiàng)目。

6．市、區(qū)需要加快改造的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)試點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。試點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制、審查改造方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地塊涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按規(guī)劃調(diào)整程序完成后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案，區(qū)政府組織實(shí)施。改造方案經(jīng)批復(fù)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批權(quán)，按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

除上述規(guī)定外，試點(diǎn)項(xiàng)目需下放的其他權(quán)限由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體個(gè)案的實(shí)際情況確定。

(三)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案。組織實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確“三舊”改造項(xiàng)目的責(zé)任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權(quán)限。

六、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“三舊”改造工作的組織實(shí)施，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《批轉(zhuǎn)市建委、法制辦關(guān)于廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號(hào))確定的審批時(shí)限執(zhí)行；市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定及監(jiān)督管理工作；涉及審批管理權(quán)限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年6月底前完成審批管理權(quán)限下放工作。

七、涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的“三舊”改造項(xiàng)目，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)應(yīng)及時(shí)、高效審議“三舊”改造項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。

八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳

二○一一年五月十三日

第二篇：關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

穗府辦〔2011〕17號(hào)

關(guān)于廣州市“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)的意見

各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為進(jìn)一步提高“三舊”改造審批效率，加快推進(jìn)“三舊”改造工作，根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))及《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)工作提出如下意見。

一、本市轄區(qū)范圍內(nèi)的“三舊”改造管理適用本意見。

二、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)遵循以下原則：

(一)重心下移。在“三舊”改造項(xiàng)目中，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府及其相關(guān)職能部門的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制權(quán)、“三舊”改造方案批準(zhǔn)權(quán)、實(shí)施“三舊”改造方案后續(xù)的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、用地等審批管理權(quán)，強(qiáng)化區(qū)政府推進(jìn)“三舊”改造工作的主體作用。

(二)依法可行。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)既要有利于解決“三舊”改造的突出矛盾和問題，有效推進(jìn)工作，又要符合法律、法規(guī)。

(三)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后，區(qū)政府作為“三舊”改造的第一責(zé)任主體，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌監(jiān)督管理區(qū)各相關(guān)部門行使各項(xiàng)審批管理權(quán)，切實(shí)加快推進(jìn)“三舊”改造工作，做到有權(quán)必有責(zé)。

(四)試點(diǎn)先行。“三舊”改造應(yīng)突出重點(diǎn)，明確試點(diǎn)項(xiàng)目，探索建立簡(jiǎn)化、高效的“三舊”改造審批管理新機(jī)制。

三、符合現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠房改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目由區(qū)政府統(tǒng)籌區(qū)各相關(guān)部門推進(jìn)實(shí)施。“三舊”改造方案由區(qū)政府(或授權(quán)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu))批準(zhǔn)，并報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)備案；屬“退二進(jìn)三”企業(yè)的舊廠房，同時(shí)報(bào)市“退二進(jìn)三”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。“三舊”改造方案經(jīng)批準(zhǔn)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)等審批管理權(quán)由區(qū)政府統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)對(duì)口職能部門按照以下規(guī)定行使。

(一)區(qū)“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本區(qū)域“三舊”改造項(xiàng)目的具體組織實(shí)施工作，并負(fù)責(zé)組織區(qū)相關(guān)職能部門和有關(guān)街、鎮(zhèn)協(xié)同推進(jìn)“三舊”改造工作。

(二)區(qū)發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目的立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)，并將結(jié)果報(bào)市發(fā)展改革部門備案(由市本級(jí)全額或者部分出資、涉及全市綜合平衡的“三舊”改造項(xiàng)目、應(yīng)向市級(jí)投資主管部門辦理商品房屋建設(shè)計(jì)劃備案及法律法規(guī)明確不得下放的項(xiàng)目除外)。

(三)區(qū)環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)由本級(jí)發(fā)展改革部門審批可行性研究報(bào)告的“三舊”改造項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)審批。

(四)區(qū)規(guī)劃部門負(fù)責(zé)核發(fā)“三舊”改造項(xiàng)目的《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收合格證》，并將結(jié)果報(bào)市規(guī)劃部門備案復(fù)核。

(五)區(qū)建設(shè)部門負(fù)責(zé)辦理“三舊”改造項(xiàng)目(國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程、建設(shè)地點(diǎn)跨區(qū)的市政工程除外)的初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查、施工許可證、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)。

(六)涉及國(guó)土管理的審批權(quán)按照《市國(guó)土房管局關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)加快推進(jìn)三舊改造工作的意見》(穗國(guó)房字〔2010〕1193號(hào))執(zhí)行。

四、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃(包括已批的舊廠改造專項(xiàng)規(guī)劃)的“三舊”改造項(xiàng)目的方案審批，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)按照以下規(guī)定辦理：

(一)舊村改造項(xiàng)目，改造方案由村集體經(jīng)濟(jì)組織提出、區(qū)政府審核后上報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。

(二)舊廠改造項(xiàng)目，改造方案由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)征求市規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、發(fā)展改革等市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的意見并修改完善后，將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)審議。控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案經(jīng)審議通過后，市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將改造方案提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，改造方案經(jīng)審議通過后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案。

改造方案經(jīng)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

五、涉及調(diào)整現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的“三舊”改造項(xiàng)目，除按本意見第四條規(guī)定審批改造方案外，采取突出重點(diǎn)、選取試點(diǎn)的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)政府的審批管理權(quán)限，以保障市、區(qū)政府重點(diǎn)改造項(xiàng)目的實(shí)施。

(一)試點(diǎn)項(xiàng)目的選定。由各區(qū)政府在以下項(xiàng)目中選取，報(bào)市“三舊”改造機(jī)構(gòu)審核后提交市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

1．省、市、區(qū)列為產(chǎn)業(yè)基地的改造項(xiàng)目。

2．列入市政府“退二進(jìn)三”范圍的改造項(xiàng)目。

3．屬于城市棚戶區(qū)和國(guó)有工礦棚區(qū)的改造項(xiàng)目。

4．需完善歷史用地手續(xù)的改造項(xiàng)目。

5．列入52條全面改造的“城中村”及其他區(qū)政府計(jì)劃作為示范的“城中村”改造項(xiàng)目。

6．市、區(qū)需要加快改造的其他重點(diǎn)項(xiàng)目。

(二)試點(diǎn)項(xiàng)目的審批管理。試點(diǎn)項(xiàng)目由區(qū)政府負(fù)責(zé)組織編制、審查改造方案。試點(diǎn)項(xiàng)目所在地塊涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的，按規(guī)劃調(diào)整程序完成后，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)批復(fù)改造方案，區(qū)政府組織實(shí)施。改造方案經(jīng)批復(fù)后，后續(xù)立項(xiàng)(審批、核準(zhǔn)、備案)、環(huán)評(píng)、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)的審批權(quán)，按照本意見第三條規(guī)定執(zhí)行。

除上述規(guī)定外，試點(diǎn)項(xiàng)目需下放的其他權(quán)限由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合具體個(gè)案的實(shí)際情況確定。

(三)試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施。市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定“三舊”改造試點(diǎn)項(xiàng)目的組織實(shí)施方案。組織實(shí)施方案中應(yīng)當(dāng)明確“三舊”改造項(xiàng)目的責(zé)任主體、部門分工以及區(qū)政府的審批權(quán)限。

六、“三舊”改造管理簡(jiǎn)政放權(quán)后，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好“三舊”改造工作的組織實(shí)施，區(qū)各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)參照《批轉(zhuǎn)市建委、法制辦關(guān)于廣州市重點(diǎn)項(xiàng)目報(bào)批綠色通道若干規(guī)定(試行)的通知》(穗府〔2006〕15號(hào))確定的審批時(shí)限執(zhí)行；市“三舊”改造機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政策制定及監(jiān)督管理工作；涉及審批管理權(quán)限下放的市發(fā)展改革、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)于2011年6月底前完成審批管理權(quán)限下放工作。

七、涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整的“三舊”改造項(xiàng)目，由市“三舊”改造機(jī)構(gòu)將控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案提交市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)。市規(guī)劃委員會(huì)“三舊”改造委員會(huì)應(yīng)及時(shí)、高效審議“三舊”改造項(xiàng)目涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃調(diào)整方案。

八、本意見自印發(fā)之日起施行，有效期3年。

廣州市人民政府辦公廳 二○一一年五月十三日

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)三舊 改造意見

廣州市人民政府辦公廳秘書處2011年5月19日印發(fā)

第三篇：廣州市三舊改造情況匯報(bào)

關(guān)于廣州加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見執(zhí)行有關(guān)情況匯報(bào)

2010年1月15日廣州市政府公布了《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》明確提出，要用10年的時(shí)間完成廣州市“三舊”改造，在未來3至5年的時(shí)間基本完成位于城市中心重點(diǎn)功能區(qū)的52個(gè)城中村的重建改造工作，并將實(shí)行稅費(fèi)減免和返還的優(yōu)惠政策，吸收社會(huì)資金參與，加快推進(jìn)三舊改造工作。

據(jù)資料反映未來10時(shí)間“三舊”改造將盤活低效用地達(dá)70多平方公里，僅未來5年就可以騰出20多平方公里低效用地，這將超過廣州10年的住宅土地供應(yīng)量。雖說“三舊”改造工作是一項(xiàng)歷時(shí)10年的長(zhǎng)期計(jì)劃，廣東具有試點(diǎn)特色。但對(duì)于市場(chǎng)而言，則提供一個(gè)很明顯的信息：未來的十幾年中，中心城區(qū)住宅用地的供應(yīng)仍然較為充裕。因?yàn)椤叭f”改選尤其城中村的用地改為商住用地供應(yīng)空間的拓寬，解決了城區(qū)中心的住宅用地的供應(yīng)。

與此同時(shí)2010年廣州土地市場(chǎng)為調(diào)整住宅的供應(yīng)結(jié)構(gòu)，“雙限”土地政策將重新興起。為解決廣州一手住宅土地供應(yīng)量較少的情況，2010年推出的住宅用地將會(huì)“限價(jià)格”、“限戶型”的規(guī)定。目前，廣州一手住宅的供應(yīng)主要分布在白云、花都、番禺、從化和增城等近郊區(qū)和郊區(qū)，對(duì)于市中心區(qū)和近郊區(qū)住宅用地做出“雙限”規(guī)定，可以一定程度緩解中心城區(qū)供應(yīng)不足的局面。此政策已得到市國(guó)土房管局長(zhǎng)謝小丹在今年保障房新聞發(fā)布會(huì)上得以證實(shí)。可以看出“三舊”改造在廣州形勢(shì)所趨，人心所向。就此匯報(bào)一下“三舊”改造的有關(guān) 1

程序、條件。

一、“三舊”改造項(xiàng)目將按以下工作進(jìn)行實(shí)施：

廣州市已將中心7個(gè)行政的“三舊”改造的52條全面改造“城中村”名單列出，但未包括番禺、花都、從化。“三舊”改造的規(guī)劃期3～5年分實(shí)施。實(shí)施計(jì)劃依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃編制，納入城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃。未列入名單的三個(gè)區(qū)，亦有自報(bào)的改造計(jì)劃獲得實(shí)施。主要原則是“具備符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地可先行、先試”先報(bào)材料不列名單，由所屬區(qū)政府“三舊”改選辦審核上報(bào)。

“三舊”改造按以下程序組織實(shí)施

1、編制“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃；

2、符合條件的舊村莊集體建設(shè)用地經(jīng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有建設(shè)用地； 納入“三舊”改造規(guī)劃的舊村莊集體建設(shè)用地，符合下列條件的，有關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可向所在地國(guó)土資源管理部門申請(qǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。

(1)、該集體建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)且符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

(2)、土地權(quán)屬清楚，無爭(zhēng)議。

(3)、經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織（或村民代表大會(huì)）2/3以上人員同意。

(4)、已納入“三舊”改造實(shí)施計(jì)劃。

3、完善歷史用地手續(xù)；

制訂改選方案。納入“三舊”改造范圍、需完善征收手續(xù)的歷史用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織制訂改造方案。改造方案包括如下內(nèi)容：

(1)、基本情況：改造涉及的土地位置、面積，需完成征收手續(xù)的具體范圍、面積，用地發(fā)生的時(shí)間及涉及的所有權(quán)人，土地確權(quán)、登記情況。需繼續(xù)保留自居自用集體建設(shè)用地的，還應(yīng)明確其范圍、面積。

(2)、規(guī)劃情況：改造涉及的土地是否符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，是否符合“三舊”改造規(guī)劃并納入實(shí)施計(jì)劃。

(3)、土地利用現(xiàn)狀情況：土地用途、面積、已使用年限，地上建筑物的面積、容積率，土地產(chǎn)出率等。

(4)、協(xié)議補(bǔ)償情況：是否已與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶簽訂征地協(xié)議并作了補(bǔ)償，是否有因征地補(bǔ)償安置等問題引發(fā)糾紛，是否按用地發(fā)生時(shí)的土地管理法律政策進(jìn)行處理（處罰）。

(5)、擬改造情況：改造后的土用途和產(chǎn)業(yè)安排、建筑面積、容積率，擬投入的改造資金、建設(shè)改造主體、供地方式，完成改造后的綜合效益等。

4、安排“三舊”改造用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)；

在實(shí)施“三舊”改造工作中，涉及建設(shè)用地騰挪需利用城鄉(xiāng)建設(shè)有地增減掛鉤政策的，按有關(guān)規(guī)定向國(guó)土資源廳申請(qǐng)使用周轉(zhuǎn)指標(biāo)。周轉(zhuǎn)指標(biāo)按“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，由國(guó)土局單列管理。

5、邊角地、夾心地、插花地的處理；

“三地”面積小于3畝的地塊，“三地”為國(guó)有建設(shè)用地的，可按照協(xié)議方式辦理出讓手續(xù)。“三地”為集體建設(shè)用地的，需辦理農(nóng)

用地轉(zhuǎn)用或土地征收手續(xù)的，報(bào)政府審批。

6、分期土地歸宗。

二、擬進(jìn)行“三舊”改造用地的村、項(xiàng)目需要達(dá)到的條件、流程

1、編制“三舊”改造方案，城中村（全面改造模式）、綜合整治轉(zhuǎn)為全面改造。所屬用地村與合作進(jìn)行改造投資方先行洽商意向，有意向的村自行上報(bào)“三舊”改造方案。

2、由村委會(huì)向市國(guó)土局上報(bào)，《關(guān)于將舊村建設(shè)用地改國(guó)有建設(shè)用地》的申請(qǐng)，由市國(guó)土局審查后報(bào)市政府審核，國(guó)土局上報(bào)省國(guó)土廳；國(guó)土廳審核并報(bào)經(jīng)省政府同意后批復(fù)市政府。

3、操作審批由市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（由市長(zhǎng)掛帥、各部門），負(fù)責(zé)審議決定重大政策措施、審核改選規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃；審核“城中村”改造方案，審核改造專項(xiàng)資金收支計(jì)劃。

4、“三舊”改造辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌辦理“城中村”整治改造所涉及的市級(jí)審核和審批事項(xiàng)，承擔(dān)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。

舊村建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地所需的材料

(1)、經(jīng)同級(jí)人民政府同意的市、縣（市、區(qū)）國(guó)土資源局（分局）的請(qǐng)示；

(2)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)材料；

(3)、權(quán)屬證明；

(4)、該建設(shè)用地來源合法的證明材料；

(5)、申請(qǐng)的用地符合“三舊”改造規(guī)劃及已納入實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料；

(6)、勘測(cè)定界報(bào)告及勘測(cè)定界圖；

(7)、1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；

(8)、土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置，如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo)）。

“三舊”改造用地完善征收手續(xù)所需的材料

(1)、市、縣人民政府關(guān)于“三舊”改造方案的請(qǐng)求文件；

(2)、申請(qǐng)用地已納入“三舊”改造規(guī)劃、實(shí)施計(jì)劃的相關(guān)材料，改造地塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃的法定成果；

(3)、“三舊”改造宗地檔案情況表（在改造地塊的序號(hào)前打上√，表格有多頁的，附上有改造地塊的當(dāng)頁即可）；

(4)、需完善征收手續(xù)土地的權(quán)屬證明；

(5)、與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶的補(bǔ)償協(xié)議及補(bǔ)償兌現(xiàn)憑證；

(6)、按用地發(fā)生時(shí)土地管理法律政策落實(shí)處理（處罰）的憑證；

(7)、勘測(cè)定界報(bào)告和勘測(cè)定界圖；

(8)、需完善征收手續(xù)土地的1∶10000分幅土地利用現(xiàn)狀圖（在圖上標(biāo)出用地位置）；

(9)、土地利用總體規(guī)劃圖（在圖上標(biāo)出用地位置，如提供的為局部規(guī)劃圖，應(yīng)標(biāo)出圖的經(jīng)緯度、坐標(biāo)）。

三、“三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法、改造工作 “三舊”改造財(cái)政支持政策和拆遷補(bǔ)償辦法，改造工作意見中已明確了原則。

“三舊”改造工作主要是以區(qū)“三舊”改造辦公室來對(duì)各村鎮(zhèn)開展工作，目前各區(qū)除52條村規(guī)定先組織實(shí)施外，每個(gè)區(qū)的村鎮(zhèn)都報(bào)“三舊”改造意見，并分別與各開發(fā)商洽商，條件亦在不斷提高。先介入溝通的企業(yè)，表示村和經(jīng)濟(jì)實(shí)體有態(tài)度，但難見成效。今年6月底前報(bào)明年的“三舊”改造計(jì)劃。

涉及“三舊”改造的供地，屬政府收購(gòu)儲(chǔ)備后再次供地的必須以招拍掛方式出讓，其余則可協(xié)議出讓。以協(xié)議方式出讓的，必須經(jīng)市政府“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決定并進(jìn)行公示，具體程序由市政府、“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組制定。

四、關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施

關(guān)于廣州舊廠改造土地處置實(shí)施意見已說明的很清楚了。按“退二進(jìn)三”自行開展，程序、方法較為簡(jiǎn)單，已明確了原則和實(shí)施辦法。

第四篇：廣州市三舊改造工程程序

廣州市“三舊”改造工作辦公室

穗舊改函〔2010〕22號(hào)

關(guān)于征詢“三舊”改造的工作流程意見的函

各區(qū)人民政府，市建委、市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市發(fā)改委、市財(cái)局：

為了進(jìn)一步落實(shí)廣東省人民政府《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集體用地的若干意見》及市委、市政府關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的有關(guān)精神，規(guī)范“三舊”改造工作流程，我辦初步擬定《廣州市“城中村”全面改造工作流程（征詢意見稿）》、《廣州市舊廠房改造工作流程（征詢意見稿）》及《廣州市舊城更新成片重建改造工作里路程（征詢意見稿）》，現(xiàn)征詢意見。請(qǐng)結(jié)合“三舊”規(guī)劃工作實(shí)際，提出具體意見及建議，并于3月10日前答復(fù)我辦。

感謝對(duì)“三舊”改造工作的支持！

附件：1.廣州市“城中村”全面改造工作流程（征詢意見稿）

2.廣州市舊廠房改造工作流程（征詢意見稿）

3.廣州市舊城更新成片重建改造工作流程（征詢意見稿）

二O一O年三月一日

（聯(lián)系人：黃小芬，聯(lián)系電話：83849061）

附件1

廣州市“城中村”全面改造工作流程

一、全面改造方案編制階段

（一）現(xiàn)狀摸查

區(qū)政府組織村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)改造范圍現(xiàn)狀進(jìn)行摸查，現(xiàn)狀摸查包括以下內(nèi)容：

1、社會(huì)現(xiàn)狀：人口規(guī)模（本村、非本村民戶數(shù)及人數(shù)）、村民及集體收入狀況、社會(huì)保障狀況、城中村改制狀況等；

2、用地現(xiàn)狀：國(guó)有土地、集體土地（農(nóng)用地、建設(shè)用地等）、土地利用性質(zhì)（居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、市政設(shè)施用地等）；

3、權(quán)屬狀況：土地權(quán)屬（合法、違法）、房屋權(quán)屬（合法權(quán)屬、違法建筑）；

4、建筑物現(xiàn)狀：總量、分類建筑面積等；

5、留用地指標(biāo)落實(shí)情況；

6、文物、歷史文化街區(qū)、有保留價(jià)值的建筑、古樹名木等；

7、現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像等。

（二）確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍

由區(qū)政府根據(jù)現(xiàn)狀摸查情況和改造需要初步確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍。改造規(guī)劃范圍原則上為舊村莊的行政區(qū)劃范圍。以此為基礎(chǔ)，結(jié)合所在地塊的特點(diǎn)和周邊規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，整合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

用地（特別是集體建設(shè)用地舊廠房用地）、廢棄礦山用地、國(guó)有土地等周邊土地資源，合理確定改造范圍，實(shí)行連片整體改造。連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地（以下簡(jiǎn)稱“三地”）等，在“三舊”改造政策允許的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對(duì)原有存量建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)整使用。市“三舊”改造辦公室依據(jù)區(qū)政府提出的初步改造規(guī)劃范圍和改造范圍，最終確定改造規(guī)劃范圍和改造范圍。

（三）編制改造方案

區(qū)政府依據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、市“三舊”改造規(guī)劃及實(shí)施計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等組織編制改造方案，改造方案包括以下內(nèi)容：

1、現(xiàn)狀摸查情況。

土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃、現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃、房屋權(quán)屬及用途等情況（需取得區(qū)國(guó)土房管分局書面證明）。

2、拆遷安置補(bǔ)償方案。

補(bǔ)償安置原則、基準(zhǔn)面積、改造成本（拆除成本、臨遷費(fèi)用、貨幣補(bǔ)償費(fèi)用、復(fù)建成本、保留建筑整飾修繕費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)用等）、回遷時(shí)序等。

3、融資模式。

公開出讓（明確是否捆綁安置房建設(shè)）、自主改造、整村搬遷等；

4、資金平衡、籌措、運(yùn)作方案。

5、規(guī)劃方案。

規(guī)劃方案應(yīng)達(dá)到修建性纖細(xì)規(guī)劃深度；同事明確改造規(guī)劃范圍

中的全面改造范圍、功能分區(qū)和具體地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容、以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求；涉及控規(guī)更改或調(diào)整的，應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章。

6、改造計(jì)劃和建設(shè)實(shí)施步驟。

7、土地轉(zhuǎn)性范圍和規(guī)模。

8、違法用地與留用地指標(biāo)證明文件（由市國(guó)土房管局出具）。

一、全面改造方案審批階段

（一）批復(fù)改造方案

全面改造方案經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織80%以上成員同意，由區(qū)政府審核后，報(bào)請(qǐng)市“三舊”改造辦依據(jù)有關(guān)規(guī)定審批。其中涉及完善征收用地手續(xù)及超出“三舊”改造規(guī)劃指引控制要求的，需報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。

（二）用地預(yù)審

使用新增建設(shè)用地的，村集體經(jīng)濟(jì)組織持市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃核定的用地紅線、界址坐標(biāo)向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)用地初審后報(bào)市“三舊”改造辦公室，由市“三舊”改造辦公室出具預(yù)審意見。

（三）用地報(bào)批

1、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。

城中村改造項(xiàng)目用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織按用地報(bào)批要求，向區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)，由區(qū)國(guó)土房管局申請(qǐng)，由區(qū)國(guó)土房管局?jǐn)M定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案，報(bào)市國(guó)土房管局審核后，依照《土地管理法》的規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

用地報(bào)批經(jīng)有審批權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土房管局出具用地批復(fù)意見。

2、村集體建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地。

位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)的，同時(shí)提交轉(zhuǎn)為國(guó)有土地申請(qǐng)，并附上村民表決情況，上報(bào)市“三舊”改造辦審核，位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍外的，同時(shí)提交納入政府儲(chǔ)備申請(qǐng)。

（1）屬于138條在冊(cè)“城中村”的改造按一下流程辦理： ①區(qū)國(guó)土房管分局出具審核意見，附上土地所有權(quán)證等相關(guān)土地轉(zhuǎn)性材料報(bào)送市國(guó)土房管局。

②市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)。（2）位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)未納入138條在冊(cè)“城中村”的改造按以下流程辦理：

①區(qū)“三舊”改造辦公室按舊村莊建設(shè)用地改變?yōu)閲?guó)有建設(shè)用地的收件材料要求上報(bào)市“三舊”改造辦公室審核。

②市“三舊”改造辦公室按規(guī)定報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)。③用地轉(zhuǎn)性經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，市國(guó)土房管局按規(guī)定辦理集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地手續(xù)。

（3）位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍外的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市土地開發(fā)中心按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理。

三、全面改造組織實(shí)施階段

（一）安置房建設(shè)工作流程

安置房項(xiàng)目建設(shè)與融資地塊捆綁實(shí)施的，由受讓人按基建程序辦理，并按規(guī)定時(shí)限完成；未捆綁實(shí)施的，按以下程序辦理：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)。

村集體經(jīng)濟(jì)組織憑市“三舊”改造辦公室對(duì)改造方案的批復(fù)意見向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)，領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。

2、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

村集體經(jīng)濟(jì)組織憑市“三舊”改造辦公室批復(fù)的改造規(guī)劃部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審；需要先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

3、申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

村集體經(jīng)濟(jì)組織憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

4、發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府制定的銀行賬戶后，由區(qū)政府對(duì)安

置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》，同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。

5、辦理土地權(quán)屬登記。

村集體經(jīng)濟(jì)組織憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成的證明文件向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理土地權(quán)屬登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證貨集體土地使用證。

6、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

7、申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。

村集體經(jīng)濟(jì)組織向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。

（二）融資地塊出讓工作流程。

根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織意愿，“城中村”全面改造可以通過公開出讓或自主改造協(xié)議出讓兩種模式進(jìn)行融資。

1、申領(lǐng)規(guī)劃條件。

村集體經(jīng)濟(jì)組織向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件出具規(guī)劃條件。

2、公開出讓工作流程。（1）申請(qǐng)公開出讓。

村集體經(jīng)濟(jì)組織編制“城中村”改造公開出讓申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會(huì)同市國(guó)土房管局組織公開出讓。申請(qǐng)報(bào)告包括以下內(nèi)容：

◆ 拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

◆ 拆遷資金監(jiān)管要求； ◆ 開發(fā)建設(shè)時(shí)序要求； ◆ 動(dòng)遷和交地計(jì)劃； ◆ 公開出讓準(zhǔn)入條件要求；

◆ 村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織其他意愿等內(nèi)容。（2）編制公開出讓方案。

市“三舊”改造辦公室根據(jù)村集體經(jīng)濟(jì)組織的申請(qǐng)報(bào)告以及規(guī)劃條件等組織編制公開出讓方案和出讓公告。

（3）公開出讓方案審批。

市“三舊”改造辦公室將公開出讓方案和公告提交市國(guó)土房管局土地出讓金會(huì)審會(huì)議審議。

(4)組織公開出讓。

公開出讓方案經(jīng)批準(zhǔn)后，市“三舊”改造辦公室將公開出讓公告及合同樣本委托市土地交易機(jī)構(gòu)按照規(guī)范具體組織實(shí)施公開出讓工作。

（5）簽訂出讓合同

公開出讓成交后，土地交易機(jī)構(gòu)與競(jìng)得人簽訂《成交確認(rèn)書》或向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，用地單位與市國(guó)土房管局簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

（6）發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證

將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府制定的銀行賬戶后，由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》，同

時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。

（7）辦理土地登記。

用地單位憑《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、出讓金等土地有償使用費(fèi)用支付憑證、拆遷完成證明文件等依法向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

（8）項(xiàng)目立項(xiàng)。

用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案手續(xù)。（9）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

用地單位憑《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》和項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件，向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

3、協(xié)議出讓工作流程。（1）成立全資子公司。

由村集體經(jīng)濟(jì)組織注冊(cè)成立全資子公司進(jìn)行自主開發(fā)。（2）項(xiàng)目立項(xiàng)。

向區(qū)發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)，領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。

（3）申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

村集體經(jīng)濟(jì)組織或其全資子公司向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

（4）申請(qǐng)協(xié)議出讓。

村集體經(jīng)濟(jì)組織編制“城中村”改造協(xié)議出讓申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)區(qū)政府審核同意后報(bào)市“三舊”改造辦公室，市“三舊”改造辦公室會(huì)

同市國(guó)土房管局組織公開出讓。申請(qǐng)報(bào)告包括以下內(nèi)容：

◆ 拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦法； ◆ 拆遷資金監(jiān)管要求； ◆ 開發(fā)建設(shè)時(shí)序要求； ◆ 動(dòng)遷和交地計(jì)劃；

◆ 村民和村集體經(jīng)濟(jì)組織其他意愿等內(nèi)容。（5）辦理土地有償使用手續(xù)和建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

持土地轉(zhuǎn)性皮批復(fù)等有關(guān)文件與市國(guó)土房管部門簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

（6）發(fā)布拆遷通告和拆遷許可證。

將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府指定的銀行賬戶后，由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》，同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。

（7）辦理土地使用權(quán)登記。

憑國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成證明文件等依法向市國(guó)土房管部門辦理國(guó)有土地使用權(quán)登記。

（三）需要獨(dú)立建設(shè)的公共設(shè)施用地和公益事業(yè)用地工作流程。

1、項(xiàng)目立項(xiàng)。

用地單位向發(fā)展改革部門申請(qǐng)辦理項(xiàng)目立項(xiàng)備案手續(xù)，領(lǐng)取《廣東省企業(yè)基本建設(shè)投資項(xiàng)目備案證》。

2、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。需要先行辦理

建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，應(yīng)先行辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

3、申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

用地單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證向國(guó)土房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

4、發(fā)布拆遷通告。

將改造監(jiān)控資金存入?yún)^(qū)政府指定的銀行帳戶后，由區(qū)政府對(duì)安置房用地發(fā)布《關(guān)于***村“城中村”改造項(xiàng)目拆遷工作的通告》，同時(shí)核發(fā)《房屋拆遷許可證》，村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施拆遷。

5、辦理土地權(quán)屬登記。

用地單位憑建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、拆遷完成的證明文件向國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證或集體土地使用證。

6、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

用地單位向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

7、申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證。

用地單位向建設(shè)部門申請(qǐng)建設(shè)工程施工許可證。

四、實(shí)施監(jiān)管階段

（一）改造資金監(jiān)控。以區(qū)為主體，按照改造工程進(jìn)度撥付、分級(jí)負(fù)責(zé)、專款專用的原則，由區(qū)政府、街道辦事處和村村民委員會(huì)共同對(duì)改造資金進(jìn)行監(jiān)控。具體改造資金使用審批程序等由市“三舊”改造辦公室另行制定。市“三舊”辦（資金計(jì)劃處）應(yīng)定期對(duì)改造資

金進(jìn)行抽檢，依法依規(guī)對(duì)建設(shè)工程費(fèi)以及臨遷費(fèi)用等進(jìn)行監(jiān)管。

（二）開發(fā)建設(shè)進(jìn)度監(jiān)管。根據(jù)出讓公告以及出讓合同市“三舊”辦負(fù)責(zé)對(duì)安置房建設(shè)時(shí)序、開工時(shí)間、竣工時(shí)間、回遷時(shí)序等進(jìn)行全程監(jiān)管。

（三）配套設(shè)施建設(shè)監(jiān)管。根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件所要求的配套實(shí)施建設(shè)，按照配套優(yōu)先建設(shè)的原則，配套設(shè)施竣工完成前，融資地塊建設(shè)項(xiàng)目不得預(yù)售。

附件1

廣州市舊廠房改造工作流程

一、國(guó)有舊廠房改造程序

（一）提出改造意向

由舊廠房用地權(quán)屬人持權(quán)屬文件和地塊改造意向向市“三舊”改造版提出改造意向。

（二）批復(fù)改造方案編制指引

市“三舊”改造辦根據(jù)“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃，土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合權(quán)屬人意向，向權(quán)屬人批復(fù)改造方案編制指引，明確改造規(guī)劃范圍及規(guī)劃要求。

（三）編制和上報(bào)改造方案

由權(quán)屬人會(huì)同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心，根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案規(guī)劃指引編制改造方案，報(bào)市“三舊”改造辦審批。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況；現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。

2、改造規(guī)劃方案：應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度；同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服

務(wù)設(shè)施配套、歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求；涉及控規(guī)更改或調(diào)整的，應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章；屬于臨時(shí)使用的，所編制的臨時(shí)使用改造規(guī)劃方案也應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度。

3、涉及需要提供資金的籌措和資金運(yùn)作方案的，需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案；

4、改造計(jì)劃和實(shí)施步驟；

5、現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。

（四）批復(fù)改造方案。

由市“三舊”改造辦根據(jù)舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向申請(qǐng)人批復(fù)改造方案。

（五）實(shí)施改造方案。

經(jīng)市“三舊”改造辦批復(fù)同意的處置方式包括如下三種： 方式一：補(bǔ)交地價(jià)、自行改造； 方式二：納入儲(chǔ)備、給予補(bǔ)償； 方式三：改變用途、臨時(shí)使用。

1、以第一種方式即補(bǔ)交地價(jià)、自行改造方式處置的，按下列程序組織實(shí)施；

（1）完善歷史用地手續(xù)。需要完善歷史用地手續(xù)的，由市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批同意后按以下程序?qū)嵤?/p>

（2）申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦改造規(guī)劃及相關(guān)批復(fù)意見向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)由權(quán)屬人依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審。

（3）補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦批復(fù)意見和建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市國(guó)土房管局申辦補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)。

（4）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。權(quán)屬人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，（5）報(bào)建施工。由建設(shè)主體持建設(shè)工程規(guī)劃許可證向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)。

（6）確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。

2、以第二種方式即納入儲(chǔ)備、給予補(bǔ)償方式處置的，實(shí)施程序如下：

（1）屬于公開出讓情形的實(shí)施程序如下：

①完善歷史用地手續(xù)：需要完善歷史用地手續(xù)的，由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包括具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。

②納入儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后同時(shí)轉(zhuǎn)送市土地開發(fā)中心和市國(guó)土房管局納入儲(chǔ)備計(jì)劃和出讓

計(jì)劃。

③申領(lǐng)規(guī)劃條件。由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)意見出具規(guī)劃條件。

④簽訂交地協(xié)議、預(yù)支補(bǔ)償款。納入儲(chǔ)備計(jì)劃的，由權(quán)屬人與市土地開發(fā)中心簽訂協(xié)議，約定補(bǔ)償方式、土地整理、土地交付、權(quán)屬證注銷或者委托評(píng)估等相關(guān)事宜；按照《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見》預(yù)支補(bǔ)償款。選擇評(píng)估方式補(bǔ)償?shù)模p方應(yīng)先委托評(píng)估。

⑤組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓低價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

⑥收益支持。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市土地開發(fā)中心根據(jù)公開出讓的成交價(jià)格，與已預(yù)支的補(bǔ)償款抵扣后，撥付余款。

（2）屬于公益征收情形的，實(shí)施程序如下：

①完善歷史用地手續(xù)：需要完善歷史用地手續(xù)的，由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包括具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。

②納入收地計(jì)劃。轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地計(jì)劃。

③規(guī)劃意見。市國(guó)土房管局向規(guī)劃部門申請(qǐng)規(guī)劃意見。規(guī)劃部門依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件，出具意見。

④收地告知。由市國(guó)土房管局根據(jù)規(guī)劃意見告知權(quán)屬人收地事宜。

⑤選定補(bǔ)償方式。由權(quán)屬人按照《關(guān)于廣州市舊廠房改造土地處置實(shí)施意見》的規(guī)定選定補(bǔ)償方式。

⑥實(shí)施收地。由市國(guó)土房管局會(huì)市土地開發(fā)中心實(shí)施收地，支付補(bǔ)償款。

3、經(jīng)批準(zhǔn)同意以第三種方式即改變用途、臨時(shí)使用進(jìn)行處置的，按以下程序?qū)嵤?/p>

①完善用地手續(xù)。需要完善歷史用地手續(xù)的，由權(quán)屬人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。

②申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)。由權(quán)屬人持市“三舊”改造辦批復(fù)的臨時(shí)使用改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦臨時(shí)使用規(guī)劃許可手續(xù)。

③計(jì)收出讓金。由權(quán)屬人持市“三舊“改造辦批復(fù)意見和規(guī)劃部門臨時(shí)使用規(guī)劃許可批復(fù)意見向市國(guó)土房管局申請(qǐng)計(jì)收土地出讓金。

二、集體舊廠房改造程序

（一）提出改造意向

由舊廠房用地所有權(quán)人持相關(guān)權(quán)屬文件或用地批文和地塊改造

意向區(qū)（縣）“三舊”改造機(jī)構(gòu)提出改造意向。

（二）區(qū)出具統(tǒng)籌使用意見

由區(qū)（縣）“三舊”改造機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審。集體舊廠房在原則上應(yīng)納入“城中村”改造范圍，統(tǒng)籌改造。個(gè)別需要單獨(dú)進(jìn)行改造的集體舊廠房，應(yīng)由區(qū)政府出具具體改造意見，包括改造緣由及改造意向。舊廠房土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬等情況應(yīng)取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和房地政府書面證明，涉及需完善歷史用地手續(xù)的，應(yīng)取得區(qū)（縣）政府出具的完善手續(xù)后納入政府統(tǒng)籌使用的意見。

（三）批復(fù)改造方案編制指引

市“三舊”改造辦根據(jù)“城中村”改造要求，“三舊”改造規(guī)劃指引、“三舊”改造規(guī)劃和計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)結(jié)合權(quán)屬人意向、留用地落實(shí)情況和區(qū)（縣）政府統(tǒng)籌使用意見，向所有權(quán)人批復(fù)舊廠房用地改造方案編制指引。如批復(fù)的改造方案編制指引明確需納入“城中村”全面改造范圍的，則依照“城中村”全面改造工作流程辦理。

（四）編制和上報(bào)改造方案

由權(quán)屬人會(huì)同區(qū)政府或市土地開發(fā)中心，根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案編制編制改造方案，報(bào)市“三舊”改造辦審批。改造方案應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1、現(xiàn)狀核查情況：區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥孀C明的土地和建筑性質(zhì)、權(quán)屬情況以及土地利用現(xiàn)狀等情況；現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃情況。

2、改造規(guī)劃方案：應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度；同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中全面改造范圍、具體改造地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠地率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求；涉及控規(guī)更改或調(diào)整的，應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章。

3、涉及需要提供資金籌措和資金運(yùn)作方案的，需要編制上報(bào)資金籌措和資金運(yùn)作方案；

4、改造計(jì)劃和實(shí)施步驟；

5、現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像、涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表（包含具體范圍和面積）、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況。

（五）批復(fù)改造方案

由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊廠房改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向申請(qǐng)人批復(fù)改造方案。

（六）實(shí)施處置方式

經(jīng)市“三舊”改造辦批復(fù)同意的處置方式包括如下五種： 方式一：自行改造； 方式二：公開出讓； 方式三：依法流轉(zhuǎn)； 方式四：依法征收；

方式五：結(jié)合城中村改造和留用地管理。

1、以第一種方式即以自行改造方式處置合法手續(xù)用地的，按以下程序?qū)嵤?/p>

（1）土地轉(zhuǎn)性審批。申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國(guó)有的，屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；不屬于138城中村范圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意。

（2）申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由所有權(quán)人持市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可手續(xù)。需要報(bào)審修建性詳細(xì)規(guī)劃的，應(yīng)由權(quán)屬人依據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案和批復(fù)文件，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃送審。

（3）補(bǔ)辦出讓和申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。由所有權(quán)人持建設(shè)用地規(guī)劃許可證向市房管局申領(lǐng)建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)，涉及出讓的，同時(shí)申辦出讓手續(xù)。

（4）申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。由所有人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（5）報(bào)建施工，由建設(shè)主體向建設(shè)部門辦理報(bào)建施工手續(xù)。（6）確權(quán)登記發(fā)證。由所有權(quán)人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理確權(quán)登記手續(xù)。

2、以第二種方式即公開出讓方式處置合法手續(xù)用地的，按以下程序?qū)嵤?/p>

（1）提出公開出讓申請(qǐng)。由所有權(quán)人向市“三舊”改造辦提出

公開出讓申請(qǐng)，位于土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用規(guī)模范圍內(nèi)的，可同時(shí)提出轉(zhuǎn)為國(guó)有土地申請(qǐng)，并附上村民表決情況，上報(bào)市“三舊”改造辦審核。

（2）用地報(bào)批。屬于138條城中村范圍的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局審批將集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地；不屬于138城中村范圍的，由市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府批復(fù)同意。

（3）納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。

（4）申領(lǐng)規(guī)劃條件。由市土地開發(fā)中心向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造規(guī)劃方案出具規(guī)劃條件。

（5）簽訂交地協(xié)議。由所有權(quán)人與市“三舊”改造辦簽訂協(xié)議，確定土地整理、土地交付、權(quán)屬證注銷等相關(guān)事宜。

（6）組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

（7）收益支持。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局向所有權(quán)人撥付公開出讓成交價(jià)格的60%作為補(bǔ)償。

3、以第三種方式即流轉(zhuǎn)方式處置合法手續(xù)用地的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入全市出讓計(jì)劃后，按市集體土地流轉(zhuǎn)的程序辦理。

4、以第四種征收方式處置合法手續(xù)用地的，由市“三舊”改造辦轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入收地計(jì)劃后，按現(xiàn)行征地報(bào)批程序辦理。

5、以第五種方式即結(jié)合城中村改造和留用地管理處置合法手續(xù)用地的，所有權(quán)人將需完善用地手續(xù)情況核查表（包括具體范圍和面積）、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)面政府書面證明，報(bào)市“三舊”改造辦審核后逐級(jí)呈報(bào)省政府審批后，按以下程序?qū)嵤?/p>

（1）屬于納入城中村改造方式處置無合法手續(xù)用地的，按照城中村改造程序辦理。有留用地指標(biāo)未兌現(xiàn)的，同時(shí)抵扣留用地指標(biāo)。

（2）屬于兌現(xiàn)和預(yù)支留用地指標(biāo)情形且不需要納入城中村改造范圍的，參照集體舊廠房自行改造處置方式程序辦理。

（3）屬于征收納入?yún)^(qū)（縣）政府統(tǒng)籌使用的，由區(qū)（縣）政府征收為國(guó)有建設(shè)用地后，參照國(guó)有舊廠房程序辦理。

附件3

廣州市舊城更新成片重建改造工作流程

一、提出改造方案編制意見

由區(qū)政府提出擬改造規(guī)劃范圍、全面改造范圍及改造意向，市“三舊”改造辦依據(jù)改造地塊特點(diǎn)、歷史保護(hù)界線及周邊規(guī)劃路網(wǎng)結(jié)構(gòu)等情況，合理確定舊城成片改造規(guī)劃范圍記憶全面改造范圍，提出改造方案編制意見。

二、開展第一輪征詢

由區(qū)政府組織征詢改造區(qū)域范圍居民意愿，改造范圍內(nèi)同意改造戶數(shù)的比例達(dá)到90%以上的，啟動(dòng)改造；否則，暫不啟動(dòng)改造。

三、組織開展摸查

由區(qū)政府組織對(duì)改造區(qū)域開展現(xiàn)狀摸查，包括以下內(nèi)容①土地使用權(quán)權(quán)屬情況；②房屋權(quán)屬、區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、建筑面積和直管公房及承租情況；③人口、戶籍情況；④公共配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施情況；⑤補(bǔ)償安置方式意向；⑥文物、古樹古木和歷史文化街區(qū)保護(hù)情況等。

四、編制和上報(bào)改造方案

由區(qū)政府根據(jù)舊城改造規(guī)劃指引、市“三舊”辦確定舊城成片改造規(guī)劃范圍、全面改造范圍及改造方案編制意見，組織編制改造方案上報(bào)市“三舊”改造辦審核，包括以下內(nèi)容：①現(xiàn)狀核查情況：

區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣鼍邥娴耐恋睾徒ㄖ再|(zhì)、權(quán)屬及直管公房等情況；②規(guī)劃方案：規(guī)劃方案應(yīng)達(dá)到修建性詳細(xì)規(guī)劃深度；同時(shí)明確改造規(guī)劃范圍中的全面改造范圍、功能分區(qū)、具體地塊的界址坐標(biāo)、用地規(guī)模、主要用途、容積率、建筑密度、綠化率、停車泊位、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施配套、歷史文化保護(hù)、開發(fā)模式等規(guī)劃內(nèi)容，以及具體地塊的交通出入口方位、建筑后退紅線距離等規(guī)劃控制要求；涉及控規(guī)更改或調(diào)整的，應(yīng)編制控規(guī)更改或調(diào)整專章；③拆遷補(bǔ)償安置方案：補(bǔ)償方式、具有房地產(chǎn)評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格、臨遷費(fèi)等；④改造成本分析和資金平衡方案；⑤改造計(jì)劃和實(shí)施步驟；⑥現(xiàn)狀歷史資料：圖片、影像；⑦涉及國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的，需擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和國(guó)有土地上房屋征收的，需擬訂國(guó)有土地使用權(quán)收回和房屋征收方案；⑧涉及需要完善歷史用地手續(xù)的，附上未完善用地手續(xù)的核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況，一并上報(bào)市“三舊”改造辦審核。

五、批復(fù)改造方案

由市“三舊”改造辦根據(jù)市舊城改造規(guī)劃指引或市“三舊”改造領(lǐng)導(dǎo)小組審議意見向區(qū)政府批復(fù)改造方案，明確改造規(guī)劃方案、拆遷補(bǔ)償安置方案和完善歷史用地手續(xù)要求等，涉及收回國(guó)有土地使用權(quán)和征收房屋的，同時(shí)批復(fù)收地和征收決定。

六、開展第二輪征詢

由區(qū)政府根據(jù)批復(fù)的改造方案，組織公告改造范圍、改造規(guī)劃方

案、拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和辦理拆遷補(bǔ)償?shù)钠谙薜取Ｔ诠嬉?guī)定的期限內(nèi)，簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的戶數(shù)達(dá)2/3以上的，由區(qū)政府組織實(shí)施改造方案；否則，由區(qū)政府組織重新修改改造方案再次上報(bào)“三舊”改造辦審核。

七、實(shí)施改造方案

實(shí)施舊城改造包括熟地出讓和生地出讓兩種方式，實(shí)施程序分別為：

（一）熟地出讓實(shí)施程序

1、完善歷史用地手續(xù)：需要完善歷史用地手續(xù)的，由區(qū)政府組織將需完善用地手續(xù)情況核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。

2、拆遷和平整土地。由區(qū)政府或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置、負(fù)責(zé)平整土地。

3、公開出讓申請(qǐng)。由區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)向由本市“三舊”改造辦提出公開出讓申請(qǐng)。

4、納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。

5、規(guī)劃條件。由區(qū)政府向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案出具規(guī)劃條件。需要先行編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的，區(qū)政府根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，報(bào)規(guī)劃部門審批。

6、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。

7、申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證，向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并同時(shí)向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

8、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受讓人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

9、報(bào)建施工。由受讓人向建設(shè)部門申請(qǐng)辦理報(bào)建施工手續(xù)。

10、確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理房屋確權(quán)登記手續(xù)。

（二）生地出讓實(shí)施程序

1、完善歷史用地手續(xù)：需要完善歷史用地手續(xù)的，由區(qū)政府組織將需完善用地手續(xù)情況核查表、征地補(bǔ)償協(xié)議及兌現(xiàn)憑證、落實(shí)違法用地查處情況取得區(qū)（縣）國(guó)土房管部門和當(dāng)?shù)卣畷孀C明后，報(bào)市“三舊”改造辦逐級(jí)呈報(bào)省政府審批。

2、申請(qǐng)公開出讓。由區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)持批復(fù)方案向由市“三舊”改造辦提出公開出讓申請(qǐng)。

3、納入出讓計(jì)劃。由市“三舊”改造辦審定后轉(zhuǎn)送市國(guó)土房管局納入出讓計(jì)劃。

4、規(guī)劃條件。由區(qū)政府向規(guī)劃部門申領(lǐng)規(guī)劃條件，規(guī)劃部門根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案出具規(guī)劃條件。需要先行編制

修建性詳細(xì)規(guī)劃的，區(qū)政府根據(jù)市“三舊”改造辦批復(fù)的改造方案，編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案，報(bào)規(guī)劃部門審批。

5、組織公開出讓。由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局評(píng)估出讓底價(jià)、發(fā)布出讓公告、組織公開出讓、簽訂出讓合同。在出讓公告中明確拆遷資金負(fù)擔(dān)義務(wù)和監(jiān)控要求。

6、拆遷和平整土地。由受讓人按照《廣州市城市房屋拆遷補(bǔ)償安置資金使用監(jiān)督管理暫行規(guī)定》落實(shí)拆遷資金監(jiān)管后，由區(qū)政府或區(qū)政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施拆遷、落實(shí)拆遷補(bǔ)償安置、負(fù)責(zé)平整土地。

7、申辦建設(shè)用地規(guī)劃許可。由受讓人持出讓合同向規(guī)劃部門申辦用地規(guī)劃許可審批手續(xù)。

8、辦理土地登記。由受讓人持出讓合同及出讓金支付憑證和拆遷結(jié)案證明向市國(guó)土房管局申請(qǐng)土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證。

9、申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。受讓人向規(guī)劃部門申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

10、報(bào)建施工。拆遷結(jié)案后，由建設(shè)主體向有關(guān)職能部門申請(qǐng)辦理報(bào)建施工手續(xù)。

11、確權(quán)登記發(fā)證。由權(quán)屬人持權(quán)屬文件、市“三舊”改造辦批復(fù)意見、竣工驗(yàn)收文件等向市國(guó)土房管局申請(qǐng)辦理房屋確權(quán)登記手續(xù)。

八、增值收益分成

符合《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》（穗府【2009】

56號(hào)）規(guī)定的增值收益分成的，公開出讓成交后，由市“三舊”改造辦會(huì)同市國(guó)土房管局、市財(cái)政局確定和撥付公開出讓項(xiàng)目區(qū)分成的增值收益。

主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)

三舊△

改造

廣州市“三舊”改造工作辦公室

函

2010年3月2日印發(fā)

第五篇：關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項(xiàng)資金管理的意見

關(guān)于加強(qiáng)市“三舊“改造專項(xiàng)資金管理的意見

2010-08-30 09:32:09 瀏覽次數(shù)：454

為規(guī)范和加強(qiáng)市“三舊”改造專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效益，保障我市“三舊”改造順利推進(jìn)，現(xiàn)根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)“三舊”改造促進(jìn)節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)“三舊”改造工作的意見》(穗府〔2009〕56號(hào))的有關(guān)規(guī)定，制定本意見。

一、適用范圍和管理機(jī)構(gòu)

(一)本市市本級(jí)“三舊”改造專項(xiàng)資金管理適用本意見。

本意見所稱市“三舊”改造專項(xiàng)資金(下稱專項(xiàng)資金)是指市政府在“三舊”改造項(xiàng)目土地收益等財(cái)政資金中安排專項(xiàng)用于扶持“三舊改造項(xiàng)目的資金。

(二)市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理和安排使用專項(xiàng)資金，市財(cái)政局等部門依法對(duì)專項(xiàng)資金使用進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、專項(xiàng)資金來源

(三)專項(xiàng)資金實(shí)行專項(xiàng)管理。按照穗府〔2009〕56號(hào)規(guī)定的我市“三舊”改造財(cái)政支持政策，資金來源包括: 1.成片重建舊城改造項(xiàng)目土地增值收益屬市分成部分的資金； 2.全面改造城中村改造項(xiàng)目土地純收益屬市分成部分的資金； 3.舊廠房改造項(xiàng)目土地出讓純收益屬政府分成資金;4.市財(cái)政安排的其他用于支持“三舊”改造項(xiàng)目的資金。

三、專項(xiàng)資金使用范圍及管理程序

(四)專項(xiàng)資金可用于“三舊”改造項(xiàng)目規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研、基本建設(shè)投資、扶持專項(xiàng)補(bǔ)助以及墊付啟動(dòng)資金等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。

(五)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)按照上述第(四)條規(guī)定的資金使用范圍，結(jié)合工作

實(shí)際需要，統(tǒng)籌提出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資金需求總計(jì)劃，經(jīng)市財(cái)政局審核、涉及使用土地出讓金的會(huì)市發(fā)改委審核后報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定專項(xiàng)資金總計(jì)劃，納入部門預(yù)算的經(jīng)費(fèi)按照《關(guān)于印發(fā)<廣州市本級(jí)項(xiàng)目支出預(yù)算辦法試行辦法>的通知》(穗財(cái)預(yù)〔2009〕123號(hào))執(zhí)行。

(六)規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研經(jīng)費(fèi)使用。

1.按照上級(jí)部門的工作要求、根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署和我市“三舊”改造工作實(shí)際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)提出規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)根據(jù)審定的項(xiàng)目計(jì)劃編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算報(bào)市財(cái)政局審定并納入當(dāng)年的部門預(yù)算管理。2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)按計(jì)劃組織規(guī)劃編制與研究和政策調(diào)研，并按部門預(yù)算專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求向市財(cái)政局申請(qǐng)支付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，市財(cái)政局負(fù)責(zé)審核支付。(七)基本建設(shè)投資經(jīng)費(fèi)使用。

1.每年初由市“三舊”改造工作辦公室在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署，統(tǒng)籌提出需市本級(jí)投資的安置房建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三舊”改造基本建設(shè)投資計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定后，由市“三舊”改造工作辦公室下達(dá)計(jì)劃。

2.市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)“三舊”改造基本建設(shè)投資管理，應(yīng)參照市本級(jí)政府投資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定制定具體的投資管理細(xì)則。投資管理細(xì)則應(yīng)明確“三舊”改造基本建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、工程款支付、工程變更、竣工結(jié)算和財(cái)務(wù)決算等各投資管理環(huán)節(jié)的具體程序。

(八)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用。

1.根據(jù)市委、市政府關(guān)于“三舊”改造工作的總體部署，各區(qū)或其“三舊”改造責(zé)任機(jī)構(gòu)申請(qǐng)并結(jié)合我市“三舊”改造工作實(shí)際需要，每年初由市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌提出市對(duì)區(qū)“三舊”改造項(xiàng)目的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃，報(bào)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。市“三舊”改造工作辦公室負(fù)責(zé)根據(jù)審定結(jié)果下達(dá)“三舊”改造項(xiàng)目扶持專項(xiàng)補(bǔ)助計(jì)劃。

2.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度需要提出補(bǔ)助資金撥付申請(qǐng)，經(jīng)市“三舊”改造工作辦公室審核同意撥付后，由市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財(cái)政。

3.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)在補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)編制資金使用詳細(xì)計(jì)劃和分期支付計(jì)劃報(bào)市“三舊”改造工作辦公室備案作為資金撥付依據(jù)。

4.屬地區(qū)政府或區(qū)政府指定的機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金按計(jì)劃確定的用途專款專用。

四、其他

(九)專項(xiàng)資金計(jì)劃在使用過程中需要根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整的，應(yīng)按原審批程序報(bào)批調(diào)整后執(zhí)行。

(十)因改造項(xiàng)目終止或長(zhǎng)期無法推進(jìn)，已轉(zhuǎn)移支付的扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金尚未使用部分應(yīng)收回市本級(jí)專項(xiàng)資金管理。

(十一)市“三舊”改造工作辦公室應(yīng)定期檢查各區(qū)扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況，對(duì)區(qū)不按規(guī)定用途使用的情況責(zé)令其限期整改;拒不改正的，市“三舊”改造工作辦公室可在該區(qū)負(fù)責(zé)的其它“三舊”改造項(xiàng)目土地出讓收益屬于區(qū)留成部分中扣減等額資金抵做市本級(jí)專項(xiàng)資金。

(十二)各區(qū)應(yīng)按照穗府〔2009〕56號(hào)規(guī)定要求設(shè)立區(qū)級(jí)的“三舊”改造專項(xiàng)資金，并制定相應(yīng)的管理辦法報(bào)市“三舊”改造工作辦公室備案。(十三)本意見自發(fā)布之日起執(zhí)行。

廣州市“三舊”改造工作辦公室

廣 州 市 財(cái) 政 局 2010年6月30日