第一篇：鄉鎮舊村莊改造面臨的問題和對策范文

鄉鎮舊村莊改造面臨的問題和對策

一 鄉鎮舊村莊的現狀

鄉鎮舊村莊一般是指農村地區的自然村。它們的基本特點是公共基礎設施建設落后（或缺乏甚至沒有），尤其是發展中地區的舊村莊交通很不方便；村莊人口規模較少，但占地較多，布局混亂，有的村莊存在較多的“空心屋”（無人居住），甚至成為“空心村”（“空心屋”占70%以上）；村容村貌在一定程度上可用“臟、亂、差”來概括；一般地說，舊村莊的農民比較貧窮，村集體經濟比較薄弱，以農為主；但舊村莊的空氣卻十分清新。

二 鄉鎮舊村莊改造的必然性

舊村莊改造是提高土地利用效益的重要措施。改革開放30年中國發展一躍成為世界第三大經濟實體國家。但是也產生了“發展與土地利用和保護”的嚴峻矛盾，致使農用地減小和建設用地增加等兩者的速度都超過預期規劃。在建設用地中，新村莊建設用地和舊村莊廢棄的土地都同時明顯增加，加劇了土地利用的矛盾。因此，鄉鎮舊村莊改造應是解決“發展與土地利用和保護”嚴峻矛盾的重要舉措之一。鄉鎮村莊用地屬于農村居民點用地，農村居民點用地增加有其必然性，主要表現在如下幾方面：一是村莊人口自然增長或年青人組織新家庭等，必然增加居民點用地量。二是隨著社會經濟發展和進步，有經濟條件的農戶迫切要求改善人居環境，對原住房進行擴建或異處新建，從而增加用地量。三是自然村合并、中心村建設等形式的新農村建設，必然增加用地量。上述幾方面用地量的增加，在相當程度上是占用農業用地，從而加劇了“發展與農用地供給”的矛盾，也就更加顯得舊村莊改造具有重要意義。

三 鄉鎮舊村莊改造的內容

鄉鎮舊村莊改造內容主要包括三大方面。一是制定舊村莊發展規劃，包括促進經濟發展，提高村民思想文化素質，改造村容村貌，加強土地利用和保護規劃等。二是加強公共基礎設施建設，包括村內外道路、供水排水、電力通訊、廣播通郵和互聯網建設等，較大的村莊還要建設文化活動中心、學校、醫療衛生設施、環境保護等。三是“空心屋”、“空心村”的改造。四是各級政府和職能部門的相關政策和工作實施的支持。

四 鄉鎮舊村莊改造面臨的問題

鄉鎮舊村莊改造是一項社會性綜合的系統工程，必然會遇到眾多困難。主要體現4個方面。一是缺乏改造資金，目前大多數舊村莊的集體經濟、農民個體經濟、乃至相當數量的中心村、鎮級等經濟都十分薄弱，難以完成籌集全部改造的經費。二是基礎設施建設“欠帳”太多。三是舊觀念的障礙，村民建設了新住房，但對無人居住的舊住房不進行處理，其中一個重要的原因是認為“祖屋”而要“保留”，從而出現“空心屋”、“空心村”現象。三是相關法規尚未完善，尤其是“空心屋”、“空心村”的處理規定、有關項目投資建設的效益分配等仍有細化的必要。四是尚要制定或完善村莊規劃，尤其要認識到居民點用地規劃是村莊改造和發展的科學性與前瞻性的重要體現。

五 鄉鎮舊村莊改造的對策

1.制定村莊發展規劃。目前廣東省正在推進“生態示范村”建設，因此，舊村莊改造應結合生態村建設項目和指標制定規劃，同時也要結合所在區域經濟一體化、城鎮化、工業化、產業集群發展等進行綜合考慮。村莊發展規劃對土地的科學利用十分必要。

2.發展經濟，增強自我發展能力。對相當多的村莊來說，要實施廣東省制定的扶貧開發“規劃到戶責任到人”的發展戰略，這是廣東省創新扶貧方式的一大創舉，是實現新時期扶貧開發工作的重大轉變和突破。它能促進貧困農戶脫貧致富，奠定舊村莊改造堅實的經濟基礎。農村經濟發展了，農民富裕了，就能有效地推動舊村莊的改造。

3.治理“空心屋”、“空心村”。“空心屋”在絕大多數情況下是農戶建了新屋而放棄使用舊屋

而產生的。參照我國農村土地制度變遷和發展，研究和創新農民宅基地使用管理制度。廣東省農村政策研究中心主任江惠生認為，“中國農村土地制度歷經幾個階段的變遷，目前發展到農村土地‘所有權歸集體，經營權歸農民’，即‘兩權分離’，實踐證明這種‘兩權分離’的農業家庭經營體制既適應于傳統農業，也適應于現代農業”。根據這一觀點，我們也可研究推動農民宅基地制度的改革和創新發展，即農村宅基地“所有權歸集體，使用權歸農民”。其涵義是：根據農民享有、且只享有一戶可審批一處宅基地的法定權利的規定，那么，當農戶在符合規定手續情況下在異處新建了住宅，則農民的舊住宅“宅基地使用權”應同時終結，舊住宅“宅基地所有權”應回歸集體使用。根據這一觀點，舊村莊“空心屋”的“宅基地使用權”應該終結，“空心屋”的“宅基地所有權”應回歸集體使用。這樣就能有效地掌控農村宅基地無序的擴張而占用農業用地。當然，在實施過程中也可以對“空心屋”的“使用權”回歸給予合理的補償。

4.加大政策支持力度。鄉鎮舊村莊改造是一個系統工程，是社會治理的一個重要組成部分，因此，政府應負有重大責任。基于目前大多數舊村莊集體經濟和農民個體經濟都比較薄弱，舊村莊的改造要實施“政府組織推動，村民負責實施，城鄉對接互補，工農互動共贏”的原則，政府要體現“政策、項目和經費”等的支持，尤其是政府職能部門的專項改造和建設項目要落實，如廣州市“生態示范村建設”，就是以項目聯動經費資助的形式進行，由村民具體落實，在廣州舊村莊改造工作進程中取得一定效益。在方式上，也可以城市的街道、企業為單位對口幫助舊村莊進行共建改造，以建設項目為內容聯動發展，取得互補共贏。這樣，廣泛動員社會力量參與舊村莊改造，體現“以城帶鄉，以工促農”的城鄉協調發展戰略，讓農民、農村盡快共享改革開放所取得的豐碩成果。

第二篇：鄉鎮班線公司化改造面臨的問題及對策

隨著客運公司（專線公司）的成立，使××*兩地短途運輸市場格局發生了微妙的變化。公司成立后，堅持公車公營模式，以方便旅客出行為宗旨，打造了“安全、方便、快捷、優質”的品牌班線，傾力提升服務質量、服務技能和服務水平，使“品牌”形象深入了旅客心中，得到了行業主管部門的認可和旅客的贊譽。

一、淮、洪兩地短途班線經營現狀

以上班線屬于承包掛靠經營。

（二）客運公司現有班線標牌28塊，因多方面原因，現實際運行車輛數16-18輛，運行班次數40-45個，客運資源處于閑置狀態。據筆者了解，即使處于承包經營的鴻達公司、農墾公司、淮安一汽公司等現有經營淮、洪兩地的鄉鎮班車實際上也處于客運班線資源浪費狀態，如農墾公司承包經營的淮安至蔣壩班線，雖日發班次是2.0，現實際運行1.0，每日也就來回跑一個往返。

二、造成淮、洪兩地短途班線經營不景氣的原因

相對我市其它縣區，洪澤城鄉人口較少，只有30余萬人，境內至淮安的鄉鎮班車卻較多；城區緊鄰205國道，過境班車較多；在公司公司化改造之前，所有班線車輛均承包經營，有客就走，無客或客源較少時就轉客、兜客、賣客，造成惡性循環，班線經營越加困難，致使“黑車”泛濫，非法營運，流失部分客源。

三、加快公司化改造步伐，進行線路資源整合針對淮、洪兩地短途班線現狀及以上諸多因素，作為淮、洪兩地的客運經營者應當醒悟，應盡快加強聯合，進行線路資源整合，合力打造品牌線路。現有經營洪澤境內鄉鎮班線的淮安一汽、農墾公司、鴻達公司和公司的文秘雜燴網經營者應在淮、洪兩地行業主管部門的主持下進行磋商，對現有班線資源進行整合。對于線路資源整合，筆者愚見如下：

1、車輛承包到期的，如承包人提出不在續包的，班線可委托公司進行公司化改造后經營；

2、車輛使用年限到期的，對原有班線車輛不予更新，委托公司進行公司化改造，由公司根據實際需要更新經營；

3、原經營者將班線委托公司經營后，原則上按原班線管理費由公司按年支付給原單位，管理費在原基數上逐年按5-10%遞增，使原單位利益不受損失；

4、由行業主管部門協調，將鄉鎮班線線路經營權轉給公司，原班線車輛按年限折舊收購，超類別線路按行業主管部門規定進行補償。

四、線路資源整合后益處

加快鄉鎮班線車輛公司化改造，實行公車公營模式是行業主管部門的要求，也是短途班線發展的趨勢，是事物發展的客觀規律決定的。筆者認為加快短途班線公司化改造，進行線路資源整合益處如下：

1、對承包班線車輛進行公司化改造，提高公車公營比例，符合行業主管部門的要求，同時也提高了行業主管部門在老百姓心中的信譽度；

2、打造了“品牌”班線（線路、專線），推進了優質服務，減少了投訴，使旅客不僅“走得了”而且“走得好”；

3、原班線企業（經營者）效益得到了保障，轉嫁了安全風險，而且使受委托經營單位的抗風險能力得到了加強；

4、客運資源得到了合理利用，避免了資源浪費，同時也符合國家提出的節能增效、節能減排的號召；

5、可以提高受委托單位的運輸市場競爭力，有利于充分發揮優勢，對打擊“黑車”也是有效手段之一。

總之，加強鄉鎮班線公司化改造力度，進行客運資源整合是大勢所趨、形勢所迫，是促進我市客運市場秩序健康有序發展的保障。

第三篇：關于舊城鎮舊廠房舊村莊改造情況的報告

關于舊城鎮舊廠房舊村莊改造情況的報告

主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

大力推進舊城鎮舊廠房舊村莊改造（以下簡稱“三舊”改造），積極探索存量建設用地二次開發利用的可行之路，是省委貫徹落實科學發展觀、有效破解土地供需矛盾的重大決策，也是加快轉變經濟發展方式、推動產業和城市轉型升級的重大戰略。2008年以來，在國土資源部的大力支持和省委的正確領導下，我省以部省合作建設節約集約用地試點示范省為契機，積極推進“三舊”改造，取得了初步成效。受省人民政府委托，現將我省開展“三舊”改造有關情況報告如下：

一、開展“三舊”改造工作的基本情況

按照“全面探索、局部試點、封閉運行、結果可控”的原則，我省切實加強對“三舊”改造的組織領導，認真落實“三舊”改造各項政策，積極探索改造模式與運行機制，有效地推進“三舊”改造的開展。據統計，2008年至今年第三季度，全省已完成“三舊”改造項目1683個，涉及改造面積7.89萬畝；今年計劃啟動改造項目約4400個，改造面積超過30萬畝。

（一）認真落實國家賦予的政策，全面鋪開改造工作。

在國土資源部的指導和支持下，省政府制定出臺了《關于推進“三舊”改造促進節約集約用地的若干意見》（粵府〔2009〕78號）（以下簡稱《若干意見》），從五個方面進行了政策創新與突破：一是針對無合法手續的存量建設用地完善手續成本較高，現土地使用者缺乏改造積極性的問題，允許按照用地發生時的土地管理法律政策落實處理（處罰）后按土地現狀辦理征收手續。二是針對“三舊”改造投入大、開發周期較長、現行改造方式單

一、難以調動原土地使用權人積極性等問題，允許對完善手續后的“三舊”用地采取協議出讓方式補辦出讓手續（政府收購儲備后再次供地除外）。三是為了保障原土地使用者的開發收益，調動他們支持和參與改造的積極性，在舊廠房改造和舊村莊改造中，政府依法收回企業用地或征收農村集體建設用地出讓的，對原土地使用企業或村集體給予不高于土地出讓純收益60%的資金補貼，依照有關規定專項用于支持企業或村集體發展。四是針對改造地塊范圍周邊可能存在邊角地、插花地、夾心地，影響地塊的整體改造開發等問題，允許將邊角地、插花地、夾心地一并納入“三舊”改造范圍，不再按照現行法律政策辦理有關報批手續。五是針對在城中村改造過程中，農村集體愿意將農村集體土地變為國有土地，但現行征收的做法程序復雜、審批時間長的問題，允許村集體經濟組織自愿將其所有的集體建設用地申請報省人民政府批準征為國有建設用地。實踐證明，《若干意見》有效破解了“三舊”改造的制約因素，推動了“三舊”改造工作的開展。

為切實落實國家賦予我省的優惠政策，我省主要采取以下措施：一是切實加強“三舊”改造的組織領導。目前，全省絕大部分的市、縣、鎮均成立以政府主要負責同志任組長的“三舊”改造工作領導小組和專門的工作機構；國土資源、發展改革、住房城鄉建設、規劃、財政、文化、環保等相關部門互相配合、形成合力，全省已初步構建起市、縣、鎮三級的縱向聯系機制和相關職能部門之間的橫向協調機制，為實現對“三舊”改造的統一協調、指導、服務和監督，保障改造工作順利開展奠定了堅實基礎。二是督促各地出臺“三舊”改造配套政策。要求各地按照《若干意見》的規定，制定出臺土地使用權收購的具體程序和價格、補繳地價的標準、土地出讓收益的分配使用管理、改造項目審批等方面的具體操作辦法。截至目前，全省各地級以上市政府共出臺涉及“三舊”改造地方配套政策101個，初步形成了“三舊”改造的政策體系。三是定期檢查“三舊”改造政策的落實效果。明確提出“一年初見成效、兩年突破性進展、三年大改觀”的階段性目標，要求今年底前珠三角地區每一個縣（市、區），粵東西北地區每一個地級市必須有一個“三舊”改造示范項目。同時，建立“三舊”改造成效統計制度，要求各地按季度上報“三舊”改造工作情況，實時掌握全省“三舊”改造成效。今年4月底至5月初，在全省分8個片區召開國土資源管理重點工作督導會，檢查和督促各地落實“三舊”改造工作推進情況。四是切實加強對“三舊”改造的監管。在全省范圍內完成“三舊”改造用地調查摸底與標圖建庫工作，為加強“三舊”改造項目審批，嚴格限定“三舊”改造政策適用范圍，嚴防搭車報批、蒙混過關等監管工作提供有力保障。對需要以協議出讓方式完善用地手續的“三舊”用地，明確要求由地方政府事前制訂統一操作辦法，按程序集體研究決定，公示審批結果。印發了《關于在“三舊”改造過程中加強預防職務犯罪工作的通知》，積極預防違法違紀行為。

（二）堅持規劃先行，科學統籌推進。

在“三舊”改造中，我省充分發揮規劃的龍頭作用，注重將社會參與“三舊”改造的積極性與實施經濟社會發展戰略有機結合起來。明確“三舊”改造規劃與實施計劃編制要點；住房和城鄉建設、國土資源等部門認真做好對各地規劃編制工作的具體指導。在督促各地加快規劃編制與上報備案工作的同時，明確要求各地在規劃編制過程中要注重通過加強規劃引導和政策調控，力求做到四個“相結合”：即將“三舊”改造與促進產業結構調整相結合，鼓勵企業通過自身改造實現“退二進三”、“壯二優三”，為發展戰略性新興產業、現代服務業騰挪空間；將“三舊”改造與提升城市品位相結合，通過對“舊城鎮”、“城中村”進行集中整治，有效改善城市面貌，提升城市形象；將“三舊”改造與改善民生相結合，充分尊重被改造土地權利人和村集體經濟組織的意愿，讓權利人和村集體在改造中得到實惠，確保社會的和諧穩定；將“三舊”改造與歷史文化保護相結合，注重保護自然景觀與歷史建筑，突出文化底蘊，努力實現經濟價值、社會價值、文化價值相統一。全省計劃編制“三舊”改造規劃128個，截至今年11月15日，已報備121個，占計劃編制總數的94.5%，其中廣州、深圳、珠海、汕頭、佛山、韶關、梅州、汕尾、東莞、中山、江門、陽江、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽、云浮等19個地級以上市和佛山市順德區已全部完成規劃編制與審批，其中已完成審查117個，占已經報備總數的96.7%。

（三）加大財政支持力度，多渠道籌措改造資金。

按照“政府引導、市場運作”的原則，我省充分發揮財政資金“四兩撥千斤”作用，調動全社會參與“三舊”改造的積極性。一是切實將“三舊”改造的財政政策落到實處。省財政在耕地保護責任目標履行情況考核獎勵中，新設立“三舊”改造單項獎，由省財政安排專項資金，對“三舊”改造工作排名前三名的地級以上市政府予以獎勵。同時，督促各市縣財政部門按照《若干意見》的有關要求，進一步細化支持“三舊”改造的具體政策措施。如清遠市財政結合城鄉建設用地增減掛鉤方式，將實施“三舊”改造與高寒山區移民、地質災害隱患點村莊搬遷以及發展特色旅游產業相結合，扎實推進“三舊”改造工作。潮州市財政明確規定對“三舊”改造涉及的城市（城鎮）公共建筑、基礎設施建設，從土地出讓金中安排相應的項目資金予以支持。二是大力探索拓寬“三舊”改造籌資渠道。“三舊”改造政策性強，涉及歷史遺留問題多，改造資金缺口較大，我省大力探索從項目土地出讓收益中對企業或村集體經濟組織進行補貼等優惠政策，采取村集體經濟投入、土地入股、引入開發商聯合改造、項目公開招商等多種方式，大力引入社會資本參與改造工作，拓寬“三舊”改造的籌資渠道，解決資金瓶頸制約問題。如佛山市各級財政共投入80.6億元用于“三舊”改造，成功引導514億元社會資金啟動730個“三舊”改造項目。三是落實“三舊”改造政府投入及必要的工作經費。據初步統計，截至目前，全省各級財政“三舊”改造投入達169億元。如潮州市財政安排725萬元經費保證“三舊”改造前期工作及改造規劃編制工作開展。珠海市財政投入11.4億元，用于改善城市環境和推進產業發展。東莞市財政安排3億元用于扶持“三舊”改造（主要是稅費補助）。湛江市財政撥付市級“三舊”改造專項工作經費250萬元，同時，各縣（市、區）財政在非常困難的情況下，及時安排“三舊”改造資金和相關工作經費，有效地保障了 “三舊”改造工作的順利開展和政府投資“三舊”改造工程項目的改造建設。

（四）積極開展工作試點，探索與推廣改造模式。

積極在廣州、深圳、佛山、東莞等市開展“三舊”改造試點工作，大力探索和推廣改造模式。試點城市根據自身的實際情況，分類推進，形成了“政府引導、規劃引領、屬地實施、市場運作、分步推進、各方受益”的工作思路，以及不同的“三舊”改造模式和運行機制。根據“三舊”改造對象的被改造程度不同，改造模式可分為拆舊建新、部分更新、修舊如舊、配套完善等四種；根據“三舊”改造投資主體的不同，改造模式可分為政府投資改造、社會資金投資改造、集體經濟組織自行改造、原土地使用權人自行改造等四種。如佛山市創造出舊城鎮、舊村居、工礦廠企、生態環境等六種改造類型，以及都市農業和現代農業綜合開發、主題文化公園建設等五種改造模式；深圳市全面推進城市更新工作，先后開展了城中村和工業區升級改造，這些都為全省鋪開“三舊”改造提供了有益的經驗借鑒。2009年11月在佛山市召開的全省“三舊”改造現場會和今年9月在廣州市召開的全省“三舊”改造座談會上，總結推廣了試點城市成功改造模式與運行機制，有力促進了全省改造工作的開展。

二、“三舊”改造取得的階段性成效

從前一階段的實踐情況看，我省“三舊”改造工作不僅促進了節約集約用地，而且在擴大內需、促進產業結構調整、推動城鎮化建設、保障和改善民生等方面都具有明顯成效，為促進經濟發展方式轉變做出了積極貢獻。主要體現為“五個促進”：

一是促進結構調整，提升了產業競爭力。淘汰了一批“兩高一資”的項目，培育了一批以低碳為特征的先進制造業、現代服務業和戰略性新興產業。在已改造項目中，屬于產業結構調整項目共971個，占改造項目總數的58%。改造后年產值同比增長了1.88倍。其中，淘汰、轉移“兩高一資”項目350個，引進先進制造業和現代服務業項目302個，引進世界500強項目26個，有力推進了經濟發展方式的轉變。

二是促進宜居城鄉建設，推動了城鎮化進程。通過“三舊”改造，有效地降低了建筑密度，完善了配套設施，增加了公共綠地，改善了城鄉環境，傳承了嶺南文化。在已完成的改造項目中，建設城市基礎設施項目360個、城市公益事業項目187個、公共綠地項目195個，涉及用地2.47萬畝；保護與修繕傳統人文歷史建筑740萬平方米；建設文化設施、文化創意產業等文化建設項目52個，投入資金23億元，約占同期全省文化娛樂類固定資產投資額的6.36%。

三是促進固定資產投資，推動了經濟即期增長。通過“三舊”改造，擴大了政府投資，也極大地帶動了社會投資。2008年至今年第三季度，我省“三舊”改造已投入資金1766億元，占同期全省固定資產投資的5.03%，今年前三季度更是提高到6.01%。同時，改造項目的年產值（營業收入）和稅收比改造前分別增長了1.67倍和1.36倍。

四是促進節約集約用地，增強了可持續發展能力。通過“三舊”改造，促進了低效建設用地的二次開發，使土地利用效率不斷提高。據統計，2008年至今我省通過“三舊”改造共節約土地3.51萬畝，平均節地率達到44%。按此比例推算，全省360多萬畝可供改造的“三舊”用地面積可節約土地超過150萬畝，相當于全省未來10年新增建設用地規模的38.5%。

五是促進群眾生活改善，實現了改造成果的共享。“三舊”改造帶動了就業崗位的增加，壯大了集體經濟，增加了群眾收入，改善了居住條件。在已完成的改造項目中，就業人口從改造前的112萬人增加到改造后的163萬人，增加了46%；

二、三產業就業人口比從改造前的2.07:1變為0.87:1，就業結構進一步優化；村集體收入由改造前的17億元增加到改造后的37億元，增長了1.18倍。通過政策引導把改造后的“三舊”用地優先用于保障性安居工程（含廉租房、經濟適用房、公租房以及限價房）建設，在已完成的改造項目中，共建設保障性安居工程項目128個，建成保障性住房1.99萬套，約占同期全省建成保障性住房的三分之一。

三、“三舊”改造工作存在的主要問題及原因

雖然“三舊”改造工作取得了一定的成效，但也存在一些問題，主要有以下四個方面：

一是推動“三舊”改造的政策體系有待進一步健全。涉及規劃、財政、發展改革、金融、拆遷管理等方面的配套扶持政策創新還不夠，未能形成與“三舊”改造相適應的完整配套政策體系，影響“三舊”改造工作推進的整體效率。

二是拆遷難度大成為影響“三舊”改造的一個重要因素。近年來，由拆遷引發的不穩定因素有所增加。據各地反映，拆遷工作是“三舊”改造，特別是“城中村”改造中的重點和難點。改造實施過程中，拆遷戶要求高拆遷補償現象比較普遍，嚴重影響項目順利推進。同時，目前各地納入“三舊”改造的用地不少屬于違法用地，而拆遷主管部門發放房屋拆遷許可證要有土地證或用地批文，這也影響了動遷工作的開展。

三是“三舊”改造工作進度不平衡。從2008年至今年第三季度的統計數據分析，已完成“三舊”改造面積最大的市完成改造面積為1.86萬畝，最小面積的市為190畝，呈現出珠三角地區發展較快，粵東西北及山區等欠發達地區發展較慢的態勢。造成這種狀況主要原因是部分地方對“三舊”改造的重要性和“三舊”改造政策的時限性缺乏充分認識，對政策掌握還不夠深入，同時也由于欠發達地區土地開發強度小，改造需求不是非常迫切，政府也缺乏相應的財力支持改造工作。

四是“三舊”改造的綜合效益還不能完全發揮出來。盡管全省已改造項目用地用于住宅建設僅占23%，但部分城市“三舊”改造用地住宅用途比例偏高。2008年至今年第三季度，全省共有9個地級以上市“三舊”改造后用于房地產開發面積占改造總面積的比例超過50%，個別市比例超過90%。改造類型單

一、過分偏重于房地產，影響了“三舊”改造綜合效益的充分發揮。

四、下一階段工作思路

為切實解決上述存在的問題，更好地推進“三舊”改造，下一階段我省將重點抓好以下五個方面的工作：

一是加強政策創新，完善長效機制。要求各級各部門進一步強化一盤棋的思想，加強協調配合，各司其職，確保改造工作無縫銜接、有序運作。針對目前各地反映的“三舊”改造各環節中出現的問題，督促相關職能部門加快研究出臺配套政策，以指導和推動各地開展的“三舊”改造。省國土資源、住房城鄉建設、發展改革、監察、財政等部門要開通綠色通道，加快審核流程，共同做好涉及完善征收手續的“三舊”改造用地審查工作；省住房城鄉建設部門要研究解決改造過程中遇到的拆遷問題、控制性詳細規劃修改等問題；省財政、地稅等部門要研究解決“三舊”改造中欠發達地區的資金扶持、稅費優惠等問題；文化部門要進一步加強指導，落實對“三舊”改造中文化遺產的保護。

二是加強規劃引導，提高綜合效益。在規劃編制過程中，督促指導各地從加快經濟發展方式轉變、建設宜居城鄉、保障與改善民生、節約集約用地等多個角度綜合考慮，與城鄉規劃、土地利用總體規劃、主體功能區規劃等結合起來，堅決防止改造項目重房地產開發，輕產業發展、基礎設施、公共事業和民生工程建設的情況，特別是要結合“三舊”改造工作，加大保障性住房建設用地供給。按照“示范帶動，逐步推進”和優先安排重大民生項目及完善用地手續的要求，堅持以項目為載體，既整體推進“三舊”改造工作，又集中力量抓一批精品工程，充分發揮精品工程的示范帶動效應，點面結合推進“三舊”改造工作，確保在今年底前珠三角地區每個縣（市、區）和東西北地區每個地級市都有一個“三舊”改造示范點。

三是加強規范運作，確保有序推進。嚴格限定“三舊”改造范圍，督促各市對“三舊”用地進行實地逐宗核查，確保真實性，杜絕弄虛作假、搭車報批。各級政府和相關部門要嚴把審核（批）關，對“三舊”改造實施全程監管，確保“三舊”改造各項審核（批）事項程序規范、手續完備、資料齊全。同時，監察、審計部門要提前介入、全程監管，保證改造工作的合法性。加大陽光操作力度，督促各地公開透明規范操作，堅持通過公平協商、公開聽證、村（居）民投票表決等方式確定補償標準和改造模式，切實保障群眾的合法權益，實現改造成果的共享，使“三舊”改造成為人民群眾滿意的民心工程。

四是加強績效考核，落實工作責任。將出臺全省“三舊”改造工作考核辦法，并在今年底適時派出檢查組，對各地級以上市和省直有關部門推進“三舊”改造工作的情況進行檢查和考核，對工作表現優秀的單位進行表揚，對工作進展不理想、落實力度不夠的單位進行約談并通報批評。同時，督促各地級以上市相應制訂工作績效考核辦法，對各縣（市、區）“三舊”改造成效進行量化考核，獎優罰劣，強化各級共同推進“三舊”改造工作的合力。

五是加強政策儲備，提供經驗借鑒。認真總結各地在推進“三舊”改造中創造出來的新做法、新成效、新經驗，及時掌握工作中存在不足和問題，不斷完善監管措施，進一步推進“三舊”改造政策體系建設，為“三舊”改造的全面推廣做好政策儲備，為探索存量建設用地管理新模式提供經驗借鑒。同時，及時主動與國家有關部門溝通，如實反映工作中存在的一些困難和問題，爭取得到國家進一步支持。

第四篇：社區舊村莊改造補償方案

**社區舊村莊改造補償方案

**社區改造目標

**社區舊村莊改造遵循執政為民的宗旨、堅持以人為本、關注民生、改善民生的工作方針，在切實保護**社區居民合法權益的前提下，從實際出發，根據市“三舊”改造相關法規政策，充分考慮居民的合法利益，同時結合城市建設的需要，制定合理可行的改造方案，確保**社區改造工作順利進行。務求通過讓**社區廣大居民盡早實現安居樂業的美好愿望，實現經濟、環境、社會、文化發展的四大目標。

經濟目標：實現村民自身利益和城市經濟發展的雙贏格局。釋放舊村土地價值，實現居民和集體收益增長。挖掘優勢區位土地資源潛力，提高城市土地利用效益，實現城市經濟再發展。

環境目標：實現居民人居環境與城市環境的整體提升。改善居民居住環境，消除治安和消防等安全隱患，實現城鄉環境協調，提升地區整體環境品質。

社會目標：推進全面城市化，實現“村-城”零差距；促進社區組織體系創新，將**社區改造成現代城市社區。

文化目標：維護村落文化與歷史，保護村珍貴歷史文化

遺存，繼承**優秀文化傳統，促進與城市文化融合。

**社區改造的原則

以保障集體和居民利益為原則——以民生為重，統籌考慮用地布局，通過舊村莊改造，實現土地集約節約利用，同時提升土地價值，提高經營收益以保障集體和村民利益，改善城市環境和居民居住條件。

政府主導，以村為主，社會力量參與——區政府負責統籌組織改造的推進，協調、解決改造過程的問題，從政策扶持、工作指導、重大問題協調解決、監管等方面推進工作。統籌協調區各部門辦理改造審核和審批的事項，督促檢查聯社集體經濟組織及各部門的工作。改造以聯社的集體經濟組織為主體，具體推進舊村改造。采取土地出讓的形式，引進社會力量和資金，確保改造工作的順利推進。

方案說明

1、本方案中出現的所有建筑物的面積以**社區改造工作領導小組指定的專業測量隊伍對每棟房屋的有效面積進行測量并得到屋主確認的數據為準。

2、本方案中出現的補償價格的相關數據，只作本次分析報告及補償方案的參考數據，具體補償價格以正式方案公

布為準。

安置補償細則

一、房屋拆遷補償以四層或四層以下的建筑面積為合法面積，合法面積按“拆一補一”的原則進行拆遷。

二、每套回遷房辦理一個房產證。

三、回遷總面積的計算方法。

回遷總面積的計算方法是以建基面積乘以4加上現有陽臺、飄樓面積的50%計算。（回遷房的陽臺面積以50%計算建筑面積）

例如：建基規格為80平方米的某棟4層樓的房屋，二至四層每層飄出10平方米作為陽臺，即該房屋的總面積為320平方米（80㎡×4層=320㎡），該房屋的陽臺、飄樓回遷總面積為15平方米（10㎡×3層×50%=15㎡），該房屋的回遷總面積為335平方米（320㎡×15㎡=335㎡）。

四、私人房屋超出四層或不足四層的補償方法：

（一）四層以上超建面積不作回遷安置，只作材料補償。超建面積按照每平方米1200元給予補償。

（二）不足四層的房屋允許屋主以每平方米800元的價格購買余下不足四層的面積，但每層的購買面積不能大于建基面積。

例如：建基規格為80平方米的某棟2層的房屋，第二

層飄出10平方米作為陽臺使用，即該房屋的現狀面積為160平方米（80㎡×2層=160㎡），陽臺的面積為10平方米，陽臺回遷面積為5平方米（10㎡×50%=5㎡），該房屋屋主可購買的指標面積為160平方米（80㎡×4層-160㎡=160㎡），該房屋的回遷總面積為325平方米（160㎡+160㎡+5㎡=325㎡）。

如果只剩余宅基地地塊，但地面建有簡易構筑物的情況，先按照下列分類補償地上構筑物：

1.有墻體的棚架等簡易結構：500元/平方米 2.無墻體的棚架等簡易結構：250元/平方米

補償完畢后，宅基地塊持有人允許以800元/平方米購買建基面積的指標面積。

（三）只建有一層的房屋，對樓面飄出的部分，不能計算回遷安置面積，只按1200元/平方米補償材料價。

五、出現房屋建基面積小于用地面積的情況的補償方法：

對于祖屋退縮、三間兩廊的自留通道，上穿下插的房屋，重建后退縮的空間，在各方都沒有爭議的前提下，以原始資料的建基面積為依據進行補償，允許購買退縮用地的指標面積。如遇現狀建基面積大于原始資料建基面積的情況，以現狀建基面積為標準，退縮空間不作回遷補償。

可以購買的指標面積的計算方法：

原始建基面積×4層-現狀房屋總面積；

可以購買的指標面積計算方法：原始建基面積×4層-現狀房屋總面積（陽臺、飄樓面積部分以50%計算）

例如：某房屋原始建基面積為100平方米，拆后重建3層房屋，退縮20平方米作為花園，陽臺、飄樓的總面積為20平方米，即房屋的現狀面積為250平方米（80㎡×3層+（20㎡×50%）=250㎡），屋主可購買的指標面積為150平方米（（100㎡×4層）-（80㎡×3層+10㎡）=150㎡）。

六、空地的補償方法：

（一）沒有建筑物的宅基地，宅基地持有人允許以800元/平方米購買四層的建基面積。

（二）產權屬經濟社，由屋主有償使用的屋邊空地，只作地塊及地上構建物補償，不作回遷安置。屋主根據原始收據到經濟社退回土地款，退回土地款后，該空地的產權歸回經濟社，而地上構建物按下列分類補償： 1.有墻體的棚架等簡易結構：500元/平方米

2.無墻體的棚架等簡易結構：250元/平方米

（三）產權屬經濟社，屋主未經任何手續報批、無償使用的屋邊空地，地塊不作補償，只作地上構建物補償。地上構建物按下列分類補償：

1.有墻體的棚架等簡易結構：500元/平方米

2.無墻體的棚架等簡易結構：250元/平方米

七、屋主棄產的補償方法：

（一）拆遷房屋屋主放棄回遷安置的，可以選擇貨幣補償。補償標準為7000元/平方米。

（二）只有宅基地塊，沒有建筑物，不參與購買面積，也放棄回遷者，按6200元/平方米（7000元-800元=6200元）進行地價補償。

八、房屋內的復式、夾層、閣樓、棚屋、圍墻的補償方法：

（一）房屋內的復式（復式以2.5米高度為最低標準，低于2.5米的歸入夾層結構）不作回遷面積補償，按照材料價格1200元/平方米補償。

（二）房屋內的夾層、閣樓，以材料類別分別進行補償： 1.水泥結構按照500元/平方米補償；

2.木杉結構和鋼結構按照250元/平方米補償。

（三）棚屋、圍墻等構筑物，參照下列分類補償： 1.有墻體的棚架等簡易結構：500元/平方米

2.無墻體的棚架等簡易結構：250元/平方米 3.單磚圍墻按照200元/平方米補償 4.18墻按照220元/平方米補償

九、安置回遷房按拆遷合法面積“拆一補一”為原則，回遷安置房按建筑面積計算。

（一）按照“先安置后拆遷”的原則。對拆遷范圍內的

房屋，先做好屋主的安置回遷和補償在進行房屋的拆遷。

1.本次回遷房參照**花園的裝修標準的入住條件進行回遷。

2.多種戶型可供居民選擇回遷。

3.如有房屋租給其他公司或單位且到拆遷時合同未到期的，由屋主自行協商解決。

（二）以棟為單位，回遷安置時，村民只能選擇拆遷合法總面積等于或小于安置回遷房屋的面積。

1.出現選擇回遷戶型總建筑面積小于回遷安置房的總建筑面積的情況，多出部分作為村民自行放棄處理，如果多出部分是按800元/平方米購買回來的，自行放棄后，村集體按棄產價給予購回。

2.出現選擇回遷戶型總建筑面積大于回遷安置房的總建筑面積的情況，屋主可以按以下標準給予購回：

（1）超出的整棟樓回遷總面積在5平方米以內（含5平方米），以7000元/平方米價格購買，并且免收這部分的物業管理費用；

（2）超出整棟樓的回遷總面積在5平方米以上的，屋主需按當時市場價格購買，并且收取這部分面積的物業管理費用。

十、屬于下列情況之一的居民，建成后的回遷房永久免交物業管理費（含回遷房業主在回遷安置小區內的停車費

用）：

1、《廣州市**區**街**社區股份經濟合作聯社章程》中界定的社區股東、社會股東，并在本社區內有房屋產權的人；

2、原本土村民、居民，在本社區內有房屋產權的；

3、原本土村民、居民的外嫁女在本社區購買房屋的；

4、世居本社區，現僑居外國或港澳臺等地但在本社區仍有房屋產權的；

5、在解放初期至土改期間已經遷居到本社區，現在本社區有房屋產權的。

十一、搬遷費用

給予每棟房屋3000元作為搬遷費用（包含電話、電視、網絡等遷移費用）。

十二、回遷房的選房方法：

以公平、公正、公開的方式進行抽簽選房。屋主根據公布的戶型，結合自己回遷安置房建筑總面積進行選擇并報名后，每種戶型各自先集中抽簽確定選房順序，按抽簽選房的順序再進行抽簽，一次性確定房號。出現戶型可供數量小于戶型需求總量，屋主愿意選擇其他戶型時，按照以上程序進行選房；如屋主不愿意選擇其他戶型時，需等下一期安置房建成再作回遷。

十三、社區集體利益

改造后社區聯社將獲得不少于20萬平方米的物業，用

于發展集體經濟。具體數量將按容積率的比例進行調整，不設上限。

十四、獎勵辦法

對積極支持改造的個人將給予獎勵，凡于*月*日前簽訂安置協議并交付房屋的居民將給予每戶****元的現金獎勵。

十五、本方案未盡事宜，將通過合法程序另行補充。本方案解釋權在**社區改造工作領導小組。

第五篇：淺析鄉鎮留守少年兒童面臨問題及對策建議

淺析鄉鎮留守少年兒童面臨問題及對策建議

留守兒童問題是近年來出現的一個新名詞。隨著政治經濟的快速發展，越來越多的青壯年農民走入城市，在廣大農村也隨之產生了一個特殊的未成年人群體，即為鄉鎮留守兒童。父母外出打工后，與留守兒童聚少離多，溝通少，遠遠達不到其作為監護人的角色要求，而占絕對大比例的隔代教育又有諸多不盡人意處，這種狀況容易導致留守兒童“親情饑渴”，心理健康、性格等方面出現偏差，學習受到影響。

一、目前在鄉鎮留守兒童所面臨的問題如下：

（一）鄉鎮留守兒童存在嚴重的“親情饑渴”

親情的撫慰與關懷對孩子的成長起著至關重要的作用。當地的留守兒童中大部分正處于身心迅速發展的時期，對自身變化、人際交往等方面有著自己的理解與認識，同時也面臨許多方面的問題和煩惱，需要有渠道傾訴，有親人安慰。但由于留守兒童的父母長年在外務工，有的半年、一年、甚至幾年都難以給孩子打一個電話、寫一封信、見一次面，以此維系親情很難勾通思想，傾聽煩惱，給孩子予以足夠的關懷。有的父母多年不與孩子見面，至使孩子遺忘了父母的相貌，更談不上有何親情。

（二）心理封閉和情感世界問題

據調查顯示，留守兒童監護人對留守子女的心理健康問題介入較少，關注不夠。由于遠離父母，缺少了起碼的與父母交流的機會，而監護人又無暇顧及他們的情感變化，這對留守子女的心理健康極為不利，常引發種種心理病癥，如感情脆弱、自暴自棄、焦慮自閉、缺乏自信、悲觀消極。

（三）留守兒童的行為習慣較差

大多數留守兒童自我控制能力不強，生活習慣不良，表現在不講衛生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢;有的留守兒童行為習慣較差，在家里不聽代養人教導，頂撞祖輩、不服管理、我行我素。

（四）大多數留守兒童學習成績不理想

盡管有許多留守兒童也表現出了強烈的求學愿望，然而，鄉鎮留守兒童實際學習情況卻不容樂觀。鄉鎮留守兒童只有2%的成績優秀，10%的成績中等偏上，成績中等或中等偏下水平和相當差的卻占到了88%！這主要是由于心理問題的干擾以及學習自控力較差所造成的。從我們學校實際情況反映來看，有絕大部分的鄉鎮留守兒童反映無人督促學習，這反映出監護人本身的態度和能力減弱了原有家庭的監督作用，影響了他們自控力的形成。

（五）監護人自身綜合素質偏低

根據我校實際情況調查發現鄉鎮留守兒童監護人大多數是老年人，年紀較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關心孩子、照顧孩子，不能在學習上給予幫助和指導，在教育態度、教育方法上還是老一套，與孩子在交流溝通上存在困難。

鄉鎮留守兒童大致存在以上問題，當然還有更多的問題需要我們用心去發現。這些看似簡單的問題卻是我們不容忽視的，鄉鎮留守兒童問題已經不僅僅是一個教育方面的問題，它已逐步變為一個社會問題。這一問題的解決有待以家庭、學校、社會及政府各方面共同努力，協調合作。

二、對此，我有以下建議。

（一）家庭方面。

目前多數農民文化程度不高，他們誤以為教育孩子是學校的事，家長只要給錢給物當好“后勤部長”就可以了，至于讀書是學校和老師及兒童自己的事情，家長是沒有什么責任的，他們一般認為兒童學習成績的好壞是由兒童個人的素質決定的。家長應該改變這些不正確的思想，樹立“子不教，父之過”的教育責任觀，明確教育子女是自己的應盡之責，家長自身文化水平的高低并不影響對子女的教育。即使在外地務工，也要把教育孩子的那份責任承擔起來，與學校、社會形成合力，把教育孩子的工作做好。應主動與子女的任課老師、村主任聯系，加強溝通。向老師說明自己的情況，了解子女的發展變化，共同商討教育孩子的策略和方法，這樣才不致于使“留守兒童”的家庭教育方面出現盲區。家長還應加強與“監護人”聯系及親子間的溝通。及時掌握孩子的學業、品行及身體健康狀況，并通過各種方式對孩子的學習和生活進行指導，要求“監護人”一定要保證孩子充分的學習時間，一定要囑咐其對孩子的嚴格要求，加強生活和學業的監護。另一方面，應采取多種方式，注意與孩子的溝通交流。溝通的時間間隔越短越好，保證熟悉孩子的生活、教育情況以及孩子的心理變化;溝通內容力求全面、細致，溝通中父母要明示他們對孩子的愛與厚望，希望孩子能理解他們的家境與現狀，通過溝通以了解孩子的生活、學習、情感變化;溝通方式可以多樣化，除電話外，可采用書信等進行交流。每一個孩子都是一塊無暇的“翡翠”，只要心里裝有父母和親人的愛，他們就有積極向上的原動力，就會學得更棒，做得更好。

（二）學校方面。

1.建立健全留守兒童檔案

及時向監護人和外出務工家長通報其成長情況，形成學校、家庭共同教育的局面。教師應承擔起家長或監護人的部分責任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關愛和正面引導。

2.為與留守兒童溝通提供方便

可開通親情熱線電話，為外出務工家長與子女溝通提供方便，權衡利弊，最好能建立起封閉式教育。

（三）社會方面。

凈化社會環境，加強對學校周邊環境的監督管理力度，尤其是網吧、游戲廳、錄像廳等，這些不良社會環境對自制力比較差的兒童存在著很大的吸引力，容易誤入歧途。

總之，鄉鎮留守兒童問題是一個綜合性問題，既牽涉到教育方面，也關乎心理、社會、法律等方面。如何正確處理好鄉鎮留守兒童問題，不僅關系到兒童的健康成長和家庭關系的和睦發展，更關系到國家的穩定。為此，充分認識到鄉鎮留守兒童的教育問題及如何采取有效的措施，值得我們每一位教育者深思。