第一篇：國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現將《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

（一九九九年十一月二十五日）

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業改革和發展服務

各級人民政府土地行政主管部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業的戰略性改組，推動企業科技進步出發，盤活和顯化企業土地資產，積極參

與和支持國有企業改革工作。要與企業改革的主管部門建立工作聯系制度，及時了解企業改革和發展的進度與要求，在進一步貫徹落實《國有企業改革中劃撥土地使用權管理暫行規定》（原國家土地管理局8號令）的基礎上，遵循“明晰產權、顯化資產、區分類型、合理處置、規范管理、促進發展”的原則，進一步加大土地資產管理力度。

二、區分類型，合理處置，完善土地資產配置體系，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組

國有企業改革時，經土地行政主管部門批準，可根據行業、企業類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地。

（二）對于自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業注入土地資產。

（三）對于一般競爭性行業，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，可將企業原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權轉讓變現；也可分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優先受讓權和承租權。

（四）對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業注入土地資產。

對其他采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付帳款暫留企業，全額用于技術改造，并參照技改貸款方式進行管理。

（五）各項土地資產配置政策涉及的具體行業劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經貿委、財政部確定。

三、明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監管

將國有企業改革和發展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業改革成本，促進國有企業綜合運用多種方式實現土地資產價值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和協調出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等不同處置方式之間的權責關系，降低國有企業土地資產配置的直接成本。國有企業改革時，可按規定自主選擇土地資產處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態綜合實現土地資產價值。

（二）土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。

（三）進一步明確國家作價出資（入股）和授權經營土地使用權的權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。

（四）國有土地資產進入企業資產的財務處理及土地資產監管辦法，由我部商財政部確定。在有關規定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規定出臺后，再按統一辦法進行財務處理及資產監管。

四、發揮土地資產效益，優化資產結構，減輕企業負擔，促進國有企業減債脫困和安置職工 優化國有企業資產結構、減輕企業負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，鼓勵國有企業充分利用和盤活現有建設用地，促進國有企業減債、脫困和集約利用土地。

（一）為減輕企業負擔，國有企業在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業兼并國有企業涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。

（二）根據企業在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業因鋪設地上、地下管線等需要通過集體土地或其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設定土地他項權利的方式，保證企業正常生產運營。只對因行使特定的土地他項權

利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。

（三）經土地行政主管部門批準，非上市國有企業可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現，也可由土地行政主管部門收購儲備或優先安排租賃、出讓，土地收益設立專戶，專項用于企業增資減債和結構調整。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業在其原用地范圍內自行提高土地利用率。

（四）國有及國有控股企業參與股票配售的，經土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業，作為國有資本，用于認購配售的股票。

（五）國有企業破產時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現資金設立專戶，優先用于職工安置。已設立破產企業職工安置資金專戶的城市，破產企業劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規定統一用于城市內破產企業職工安置。

五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業改革和發展創造良好的外部條件

明確建設用地供應政策和外商投資企業用地政策，提供土地交易場所，加強中介機構管理，為國有企業改革和發展營造有利的外部條件。

（一）加強土地利用規劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供

地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。

（二）進一步明確外商投資企業用地政策，鼓勵國有企業合理利用外資“嫁接改造”。國有企業與外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。

（三）國有企業轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門設立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會，減少交易成本；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標拍賣，提高國有企業轉讓土地的收益。

（四）土地評估中介機構要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業自律，整頓行業秩序，規范中介行為，為國有企業改革和發展提供公平、公正的中介服務。

六、依法行政，規范操作，切實做好國有企業改革中的土地資產管理工作

各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規范操作，優質服務，從快、從優做好國有企業改革中的土地登記、地價評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。

（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書年檢，及時、準確辦理企業土地登記，國有企業尚未進行初始土地登記的，允許在權屬調查完成后先行改制，再根據土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決

國有企業土地權屬糾紛，對權屬爭議一時難以解決的，可將無爭議土地剝離出來先行確權。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時為企業提供土地產權查詢、鑒證服務。土地登記要嚴格執行國家規定的收費標準，切實減輕企業負擔。

（二）規范企業改革中的土地價格評估工作。國有企業改革涉及的土地使用權應當進行地價評估，改制為上市公司的，必須選擇具有Ａ級土地評估資質的機構進行地價評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規，按照國家規定的技術標準，根據企業類型、處置方式及權利狀況，科學選擇評估方法和相關參數，合理確定估價結果，并出具規范的土地估價報告。

（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業改革順利進行。土地行政主管部門和土地評估機構要依據土地資產處置政策、企業改革方案和土地狀況，幫助企業或行業選擇土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產處置方案。

（四）優化服務，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業改革涉及的土地估價結果和處置方案，應經土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應在規定的時限內規范出具初審意見和土地估價結果及處置方案批復。

1999年11月25日

第二篇：關于印發《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》的通知

關于印發《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》的通知

國土資發[1999]433號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市土地（國土）管理局（廳），解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團土地管理局：

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現將《國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革和發展的若干意見》印發給你們，請認真貫徹執行。

1999年11月25日

國土資源部關于加強土地資產管理促進國有企業改革

和發展的若干意見

（一九九九年十一月二十五日）

為貫徹落實黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》精神，推進國有企業改革和發展，現就進一步加強土地資產管理工作提出如下意見。

一、提高認識，轉變觀念，積極為國有企業改革和發展服務

各級人民政府土地行政主觀部門要深入學習和領會黨的十五屆四中全會精神，充分認識合理處置土地資產對促進國有企業改革的重大意義。要從有利于搞活整個國有經濟，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組

國有企業改革時，經土地行政主管部門批準，可根據行業、企業類型和改革的需要，采用不同的土地資產處置方式和管理政策。

（一）在涉及國家安全的領域和對國家長期發展具有戰略意義的高新技術開發領域，國有企業可繼續以劃撥方式使用土地。

（二）對于自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業，根據企業改革和發展的需要，主要采用授權經營和國家作價出資（入股）方式配置土地，國家以作價轉為國家資本金或股本金的方式，向集團公司或企業注入土地資產。

（三）對于一般競爭性行業，應堅持以出讓、租賃等方式配置土地。非國有資本購買、兼并、參股原國有企業時，可將企業原劃撥土地評估作價后同其他國有資產一并轉為國有股，逐步通過股權轉讓變現；也可分割出與企業凈負債額相當的土地轉為出讓土地，參與企業整體拍賣和兼并，剩余土地，購買方或兼并方有優先受讓權和承租權。

（四）對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，也可以作價出資（入股）方式向企業注入土地資產。

對其他采用成熟技術進行產品更新和技術改造的國有企業，可將原使用的劃撥土地按出讓方式處置，土地收益可作為應付帳款暫留行業，全額用于技術 改造，并參照技改貸款方式進行管理。

（五）各項土地資產配置政策涉及的具體行業劃定和土地收益使用管理辦法，由我部分別商國家經貿委、財政部確定。

三、明確土地權益，顯化土地資產，理順財產關系，加強土地資產運營監管 將國有企業改革和發展與完善土地資產處置方式、明確土地權益相結合，降低企業改革成本，促進國有企業綜合運用多種方式實現土地資產價值。

（一）深化土地使用制度改革，完善和協調出讓、租賃、作價出資（入股）、授權經營等不同處置方式之間的權責關系，降低國有企業土地資產配置的直接成本。國有企業改革時，可按規定自主選擇土地資產處置方式，鼓勵以貨幣、資本、股本等多種形態綜合實現土地資產價值。

（二）土地資產處置時，要考慮劃撥土地使用權的平均取得和開發投入成本，合理確定土地作價水平。采用授權經營、作價出資（入股）方式處置土地資產的，按政府應收取的土地出讓金額計作國家資本金或股本金。

（三）進一步明確國家作價出資（入股）和授權經營土地使用權的權益。以作價出資（入股）方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法轉讓、作價出資、租賃或抵押，改變用途的應補繳不同用途的土地出讓金差價；以授權經營方式處置的，土地使用權在使用年期內可依法作價出資（入股）、租賃，或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓，但改變用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓時，應報經土地行政主管部門批準，并補繳土地出讓金。

（四）國有土地資產進入企業資產的財務處理及土地資產監管辦法，由我部商財政部確定。在有關規定出臺前，各地可指定專門機構進行土地資產管理，有關規定出臺后，再按統一辦法進行財務處理及資產監管。

四、發揮土地資產效益，優化資產機構，減輕企業負擔，促進國有企業減債脫困和安置職工

優化國有企業資產結構、減輕企業負擔要與調整用地結構有機結合，采取有效措施，國力國有企業充分利用和盤活現有建設用地，促進國有企業減債、脫困和集約利用土地。

（一）為減輕企業負擔，國有企業在改革前可繼續以劃撥方式使用原有土地；改革后的企業用地符合《劃撥供地項目目錄》的，可仍以劃撥方式使用。國有和集體企業兼并國有企業涉及的土地，不屬于劃撥供地范圍的，經土地行政主管部門批準，也可在一定年限內維持劃撥使用。

（二）根據企業在生產經營過程中對土地利用的不同要求，進一步細化配置土地權利，降低用地成本。國有企業因鋪設地上、地下管線等需要通過集體土地活其他單位、個人使用的國有土地的，可以通過設定土地他項權利的方式，保證企業正常生產運營。只對因行使特定的土地他項權利而對土地所有者、使用者造成的損失給予相應補償。

（三）經土地行政主管部門批準，非上市國有企業可將其原使用的劃撥土地通過土地交易場所轉讓變現，也可由土地行政主管部門收購儲備活優先安排租賃、出讓，土地收益設立專戶，專項用于企業增資減債和結構調整。在規劃許可的前提下，允許非上市國有企業在其原用地范圍內自行提高土地利用率。

（四）國有及國有控股企業參與股票配售的，經土地行政主管部門批準，可以將原使用的劃撥土地作價后注入企業，作為國有資本，用于認購配售的股票。

（五）國有企業破產時，其原使用的劃撥土地可由市、縣人民政府組織出讓，變現資金設立專戶，優先用于職工安置。已設立破產企業職工安置資金專戶的城市，破產企業劃撥土地出讓收益可全部納入專戶，按規定統一用于城市內破產企業職工安置。

五、明確供地政策，完善土地市場，為國有企業改革和發展創造良好的外部條件 明確建設用地供應政策和外商投資企業用地政策，提供土地交易場所，加強終結機構管理，為國有企業改革和發展營造有利的外部條件。

（一）加強土地利用規劃和計劃管理，控制建設用地增量，嚴格執行供地目錄，制止不合理的重復建設。對列入《禁止供地項目目錄》項目，一律不得提供建設用地；對列入《限制供地項目目錄》的用地，要從嚴控制，不符合用地條件的，也不得提供建設用地。

（二）進一步明確外商投資企業用地政策，鼓勵國有企業合理利用外資“嫁接改造”。國有企業與外資進行合資、合作，凡以出讓、租賃、國家作價出資（入股）方式取得土地使用權的，不再另行繳納場地使用費；凡符合《劃撥供地項目目錄》的，經土地行政主管部門批準，可按劃撥方式用地。

（三）國有企業轉讓劃撥土地使用權的，應到市、縣土地行政主管部門設立的土地交易場所掛牌交易，以增加交易機會，減少交易成本；對有多個需求者的土地，可由土地行政主管部門組織招標拍賣，提高國有企業轉讓土地的收益。

（四）土地評估中介機構要與政府部門徹底脫鉤，要加強行業自律，整頓行業秩序，規范中介行為，為國有企業改革和發展提供公平、公正的中介服務。

六、依法行政，規范操作，切實做好國有企業改革中的土地資產管理工作 各級土地行政主管部門要堅持依法行政，規范操作，優質服務，從快、從優做好國有企業改革中的土地登記、地價評估確認、處置方案策劃和處置審批工作。

（一）加快土地調查、登記進度，允許有測繪力量的企業在權屬調查完成后自行完成地籍測量。要結合土地證書年檢，及時、準確辦理企業土地登記，國有企業尚未進行初始土地登記的，允許在權術調查完成后先行改制，再根據土地使用權處置方案批復直接辦理變更登記。要抓緊解決國有企業土地權屬糾紛，對權屬爭議一時難以解決的，可將無爭議土地剝離出來先行確權。要建立地籍資料公開查詢、鑒證制度，及時為企業提供土地產權查詢、鑒證服務。土地登記要嚴格執行國家規定的收費標準，切實減輕企業負擔。

（二）規范企業改革中的土地價格評估工作。國有企業改革涉及的土地使用權應當進行地價評估，改制為上市公司的，必須選擇具有A級土地評估資質的機構進行地價評估。土地評估機構要嚴格遵循國家法律法規，按照國家規定的技術標準，根據企業類型、處置方式及權利狀況，科學選擇評估方法和相關參數，合理確定估價結果，并出具規范的土地估價報告。

（三）加強土地資產處置方案策劃，保證國有企業改革順利進行。土地行政主管部門和土地評估機構要依據土地資產處置政策、企業改革方案和土地狀況，幫助企業或行業選擇土地資產處置方式，既可采用單一的處置方式，也可多種方式并用，設計適宜的土地資產處置方案。

（四）優化服務，搞好土地評估結果確認和處置方案的審批工作。國有企業改革設計的土地估價結果和處置方案，應經土地所在地市、縣土地行政主管部門初審后，按企業隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門初審后，按企業隸屬關系報同級人民政府土地行政主管部門審批。土地行政主管部門應在規定的時限內規范出具初審意見和土地估價結果及處置方案批復。

第三篇：關于加快推進國有企業改革盤活國有劃撥土地資產的意見

西安市土地管理局

關于加快推進國有企業改革盤活國有劃撥土地資產的意見 為認真貫徹落實黨的十五大精神和省委省政府、市委市政府關于放開搞活國有小企業、大力發展非公有制經濟的決定，加快推進我市的國有企業改革，促進建立現代企業制度，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規的規定，結合我市實際，對企業改革中盤活土地資產，規范劃撥土地使用權（以下簡稱土地使用權）流轉，提出如下意見：

一、企業兼并。鼓勵企業實行跨地區、跨部門、跨行業和跨所有制兼并。國有企業之間的兼并和非國有企業對資不抵債或資債相當的國有企業在承擔債務、安置職工的前提下實行兼并的，土地使用權實行無償劃撥，其中資不抵債的，也可以土地使用權折抵，剩余土地實行無償劃撥；非國有企業對資產大于負債的國有企業實行兼并的，由兼并企業依法辦理土地使用權出讓手續，可按優惠６０％—９０％的比例繳納評估確認的地價，一次繳納有困難的經人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

二、企業破產。企業依法破產，其使用的土地資產經法定評估機構評估。市、縣土地管理局確認后，報有批準權的人民政府批準，依法收回拍賣，也可以由接收企業在安置職工的前提下實行整體收購。由接收企業整體收購的，市、縣土地管理局在辦理用地手續時，按成交地價出讓給接收企業，由接收企業將地價款直接支付給破產企業清算組，用于安置破產企業職工的生產、生活。破產企業原已在市、縣土地管理局辦理了土地使用權抵押登記的，其土地使用權轉讓所得也應首先用于安置職工。

三、企業股份制改造。企業改建或新設有限責任公司、股份有限公司（以下統稱公司），其土地使用權可以采用下列方式流轉：１．企業以出讓方式取得土地使用權。改制的國有企業可以在改制前補辦土地使用權出讓手續，然后以受讓的土地使用權作價作為國有法人股；也可以經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，直接出讓給改制或新設立的公司，該公司在同市、縣土地管理局簽訂土地使用權出讓合同、繳納經評估確認的地價后，取得受讓的土地使用權。

２．企業以租賃方式使用土地。國家收回原企業的國有土地使用權租賃給改制或新設立的公司的，可由該公司按期向市、縣土地管理局支付租金。租金標準由市土地管理局依照市人民政府公布的基準地價核定。土地使用權租賃年限，不得超過法定最高出讓年限。以租賃方式使用的土地，不作為企業法人資產，未經批準，不得轉讓、轉租和抵押。

３．將改制企業的土地使用權界定為國家股的，按照使用年限評估作價后，作為國家的資本金投入改制或新設立的公司使用，由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

四、企業股份合作制改造。企業改造為股份合作制的，其土地使

用權按下列方式流轉：

１．辦理土地使用權出讓手續，按優惠６０％—９０％的比例向市、縣土地管理局繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權；２．經有批準權的人民政府批準，依法收回原企業的土地使用權，租賃給改制后的企業使用，由企業按期或者按年向市、縣土地管理局支付租金；

３．經批準設立國家股的，可以一定使用年限的土地使用權評估作價，界定為國家股，國家股由市、縣人民政府委托國有股權持有單位統一持有。

企業進行股份合作制改造時，其國有資產（不包括土地使用權）不足以抵償債務時，其差額部分用作價后的土地使用權折抵，剩余土地仍按前款規定辦理。

五、企業轉產。企業使用劃撥土地進行內部產業結構調整，實施退>進

一、退>進三的，繼續按劃撥土地使用權管理。企業將以劃撥方式取得的非經營性用地改為經營性用地的，應辦理土地使用權出讓手續，按期或者按年向市、縣土地管理局繳納土地使用權出讓金。

六、企業土地置換。企業轉讓市區>環路以內土地使用權遷往三環路以外，以地級差價投入企業搬遷、改造的，被轉讓土地由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金；在三環路以外新征建設用地，未超過原轉讓土地面積的部分，仍實行劃撥。

七、企業“嫁接改造”。企業以劃撥土地使用權作為合作條件或折價作為投資，引進資金、技術、設備實施嫁接改造組建新企業的，由

原企業或改造后的合作、合資企業辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金。企業繳納出讓金有困難的，經縣級以上人民政府批準，可分期或分年繳納，也可以將繳納的出讓金返還給企業作為國家的資本金投入。

八、企業租賃、承包經營。國有企業連續５年以上虧損，由其他企業租賃、承包經營或委托管理，凡不變更土地權屬的，繼續按劃撥土地使用權管理；變更土地使用權的，租賃、承包企業可按優惠６０％—９０％的比例繳納經評估確認的地價后，取得受讓土地使用權。

九、企業出租土地。企業出租劃撥土地使用權，應按法定最高出讓年限內的出租年限繳納土地使用權出讓金，對一次繳納出讓金有困難的，經市、縣人民政府批準后，可以分期或分年繳納。

十、企業抵押土地。企業可將以劃撥方式取得的土地使用權經評估后抵押，并向市、縣土地管理局依法辦理地價確認和抵押登記。抵押人不履行債務，依法處分抵押土地使用權時，首先從處分所得的價款中向市、縣土地管理局繳納相當于出讓金的款額。

十一、企業轉讓土地。企業轉讓劃撥土地使用權的，必須依法報人民政府審批。人民政府準予轉讓的，應先由受讓方辦理土地使用權出讓手續，繳納出讓金；受讓方用地屬于國家法律規定可以劃撥方式取得的，經人民政府批準，可以給受讓方辦理土地劃撥手續，但轉讓方須將其轉讓土地所獲收益繳付市、縣土地管理局。

十二、企業的非經營性用地。企業改制中分離的職工住房、學校、托幼園（所）、醫院等生活福利設施用地，經同級人民政府批準，由

市、縣土地管理局委托改制后的企業或新組建的獨立核算的經濟實體按劃撥土地使用權進行管理。

第四篇：省屬國有企業改革土地使用權采礦權處置意見

關于山西省省屬國有企業改革 土地使用權礦業權處置的意見

（省國土資源廳、省財政廳、省國資委，2006年4月）

第一條為促進省屬國有企業改革和發展，保障國有土地資產權益，進一步規范省屬國有企業改革土地使用權處置工作，根據有關法律、法規和部門規章，結合我省實際，制定本意見。

第二條在省屬國有企業（以下簡稱“國有企業”）改革中，涉及國有土地使用權、礦業權的處置，適用本辦法。

第三條國有企業改革需要處置劃撥土地使用權的，經批準，采取以下方式處置：

（一）改革后的企業用地符合《劃撥用地目錄》的，原劃撥土地使用權可繼續以劃撥方式處置。

（二）改革為國有獨資公司，不改變原劃撥土地用途的，可以以劃撥方式使用，也可以采取出讓或租賃方式處置。

（三）改革為國有控股企業，不改變原劃撥土地用途的，可以劃撥方式處置土地五年，也可以作價出資、出讓、租賃方式處置；改變土地用途的，必須以出讓或者租賃方式處置土地。

（四）國有企業改革為非國有企業的，企業原劃撥土地使用權必須采取出讓或者租賃方式處置。

（五）省人民政府批準實行授權經營的企業在授權經營文件下達后1至2年內必須辦結授權經營手續，過期作廢。市、縣級政府不得批準授權經營企業用地。授權經營的土地經批準可以作價出資。

不改變土地用途和國有企業性質的，原劃撥土地使用權可仍以授權經營方式處置。但授權經營的國有土地使用權只能在本集團（企業）范圍內出租，不得出租給本集團（企業）范圍外的單位、企業、部門。

授權經營企業改變土地用途和國有企業性質的，原劃撥土地使用權以出讓方式或租賃方式處置。已經國務院和省人民政府批準授權經營的企業，在原授權經營范圍外新增加的建設項目用地要經批準才能實行授權經營、作價出資。

第四條關閉破產企業處置劃撥土地使用權的由縣級以上人民政府收回，由國土資源行政主管部門組織公開出讓。出讓所得收入減去出讓業務成本費用后全額繳入省國有企業改革專項資金賬戶，用于安置該關閉破產企業的職工。對收回后不能及時變現的，由當地土地收購儲備機構、土地交易中心儲備、管理。

第五條國有企業主輔分離的單位用地按該單位土地利用現狀使用、處置。主輔分離后輔業單位改制為非國有企業的，按本辦法第三條第四款的規定辦理。

移交企業辦社會職能的單位用地按單位原使用現狀無條件劃轉，有關用地與原主業企業共用的部分要明確產權后簽訂共用協議。

第六條鼓勵國有企業盤活存量土地使用權

國有企業退城進郊、退城入園、退城進山的，優先考慮選址供地；企業原使用土地由縣級以上人民政府收回，進行公開出讓，土地出讓所得優先用于新企業的建設或原企業職工安置。

第七條企業改制中轉讓國有土地使用權，包括由政府收回的土地使用權、改變用途的土地轉讓、劃撥土地使用權的轉讓以及以土地使用權為標的物的轉讓，經縣級以上人民政府國土資源行政主管部門審查，符合土地利用總體規劃和城市規劃的，涉及地上建筑物及其他機械設備時，經國土資源行政主管部門審核批準后一并組織在土地交易市場公開交易。

劃撥用地轉讓所得扣除出讓業務費用后繳省財政專戶，各市、縣財政不得截留。出讓土地的轉讓所得扣除轉讓業務費用后，用于企業改制成本。

嚴禁國有企業與任何單位或個人私下轉讓國有土地。第八條將劃撥土地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；市場價的60%增加原企業國有資本金（股本金），也可以用于原企業職工安置費。將以出讓方式取得的國有工業用地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價補交土地出讓金差價。

以授權經營方式使用的國有工業用地改為商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地的，按土地市場價的40%收取土地出讓金；同時，調整原授權經營土地資本金。

改制為民營企業繳納100%的出讓金，安置原單位職工70%以上（含70%），并簽訂三年以上勞動合同的，經批準土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。

第九條改變土地用途在城市規劃區范圍內的，在報批前，應當先經有關城市規劃行政主管部門同意。

第十條國有企業繳納的土地出讓金，全部進入省屬企業改革專項資金專戶，經批準用于支付省屬企業改制成本。

第十一條未依法繳納礦業權價款的國有礦業企業，在改革或關閉破產時，均應按照以下規定對礦業權進行處置：

國有礦山企業改制為國有獨資企業的，應繳納的礦業權價款，經逐級上報財政部、國土資源部批準，可采用協議方式確定轉增國家資本金。

國有礦山企業改制為國有控股企業的，其礦業權可采用協議方式出讓或作價入股，應繳納的礦業權價款，10%繳入山西省非稅收入匯繳結算戶，90%經省國土資源廳、省財政廳批準用于原企業作為改制成本或作為國有股投入改制后的企業。

國有礦山企業改制為非國有企業，其礦業權可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，應繳納的礦業權價款，全額繳入山西省省屬企業改制財政專戶，經省國土資源廳和省財政廳批準，90%可用于國有企業作為改制成本。

省屬國有礦山企業關閉破產的，按有關規定辦理礦山閉坑和采礦權注銷手續，其資源保有量可繼續開采利用的，經批準首先給安置職工而組建的新公司，由新公司繳納礦業權價款；其次由省人民政府收回，可通過招標、拍賣、掛牌的方式出讓，繳納的礦業權價款可用于改制前原國有企業的職工安置等。

第十二條國有企業改革土地使用權處置程序：

（一）擬訂土地使用權處置方案。方案由企業或出資方根據企業改革的批準文件擬訂。主要內容應包括企業改革的方式、企業現使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價格或作價出資的注入方式、優惠請求及理由等。

已經改革的國有企業使用的劃撥土地未納入企業改制范圍的，要根據本規定完善手續。本輪改革涉及的國有企業使用的劃撥土地，除國家另有規定的以外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續，也不納入本輪改革范圍的不得辦理任何手續。

（二）企業持改革方案、企業改革批準文件、土地使用證書、土地估價報告和土地使用權處置方案等資料到省國土資源行政主管部門辦理土地估價報告備案和土地使用權處置方案審批等手續。

（三）簽訂土地出讓合同。采取出讓方式處置的，企業應持土地使用權處置批準文件和其他有關文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門簽訂《國有土地使用權出讓合同》。

（四）辦理土地登記。企業持國土資源行政主管部門下達的土地使用權處置批復、土地出讓金等土地有償使用費繳訖憑證、作價出資（入股）入賬憑證和有關完稅憑證，按國家有關規定限期辦理土地登記手續。

第十三條 國有企業處置土地使用權，權屬應當合法、四至明確無爭議，并已辦理土地登記，領有國有土地使用證。

國有企業尚未進行初始土地登記的，國土資源行政主管部門應當積極根據有關規定為企業辦理登記手續。

企業土地權屬有爭議的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權、處置無爭議的土地使用權，并給予辦理登記發證手續。

第十四條對按有償方式使用國有土地的企業進行重組或轉讓股權，只要不改變企業性質、土地用途，企業不需再報土地資產處置方案，可直接進行土地變更登記。但股權是以國有土地使用權作價出資的，在轉讓股權時應報原批準機關備案。

第十五條企業改革涉及的國有土地使用權，應根據經省國土資源行政主管部門核準的劃撥土地使用權權屬、四至、面積、價格、年期，作為國有土地資產計帳并管理。未經國土資源部門核定和批準的不得作為土地資產處置的依據。土地資產處置核定工作由省國土資源廳牽頭組織實施，中介機構承擔，核定費用在土地資產評估費用中一并支出，不再另行收費。

第十六條中介機構接受國有企業改革土地評估時，收費標準不得高于原國家計委、國家土地管理局《關于土地價格評估收費的通知》（計價格〔1994〕2017號）規定標準。

第十七條 省屬集體企業改革涉及的原國有劃撥土地使用權處置，參照本意見執行。

第十八條山西省人民政府授權省國土資源廳審查、批準國有企業改革中土地使用權、礦業權的處置。

第十九條本意見自發布之日起施行。各市、縣政府、部門、開發區管委會制定的有關國企改制政策與本意見不符的，一律停止執行。

第二十條本意見由省國土資源廳負責解釋。

第五篇：福建省國有企業改革土地資產處置意見(閩政〔2002〕33號,2002年7月5日)

福建省國有企業改革土地資產處置意見

閩政〔2002〕33號

（2002年7月5日）

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省國土資源廳制定的《福建省國有企業改革土地資產處置意見》已經省人民政府研究同意，現批轉給你們，請認真貫徹執行。福建省國有企業改革土地資產處置意見為進一步加快我省國有企業建立現代企業制度，盤活和顯化國有企業土地資產，增強我省經濟發展后勁，促進國有經濟布局戰略調整和國有企業戰略性改組，增強國有企業競爭力，根據國家有關國有企業土地資產管理的規定，結合我省實際，現就國有企業改革中土地資產處置提出如下意見：

一、處置原則

國有企業改革中土地資產處置應堅持以下原則：一是分類處置原則。根據我省國有企業不同的行業、類型和改制的要求，采用不同的土地資產處置方式和管理政策，促進國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組。二是分級管理原則。依照國家所有、政府分級管理的要求，明晰產權關系，顯化土地資產，明確土地權益，鼓勵國有企業運用各種方式實現土地資產價值。三是合理分配收益原則。發揮土地資產效益，優化資產結構，幫助國有企業增資減債和職工安置。四是規范管理原則。按照《公司法》要求，規范國有企業改革中土地資產管理，簡化處置程序，降低國有企業改革的直接成本，加快國有企業的改制步伐。

二、處置方式

(一)國有企業(包括國有企業兼并國有企業、非國有企業，國有企業合并或兼并中的一方屬于瀕臨破產企業)原使用的劃撥土地，改制后其土地用途符合法定劃撥用地目錄的，可繼續以劃撥方式使用。

(二)經省國資委批準實行國有資產授權經營的公司(國家控股公司、國有獨資公司、集團公司，下同)，其劃撥土地使用權經重新評估作價后，采取授權經營方式處置。

(三)對自然壟斷的行業、提供重要公共產品和服務的行業，以及支柱產業和高新技術產業中重要骨干企業所使用劃撥土地，主要采用國家作價出資(入股)方式處置，其劃撥土地使用權應以出讓價格評估后，作為國家資本金，進入企業實收資本，也可采取出租或保留劃撥方式進行處置。

(四)對承擔國家計劃內重點技術改造項目的國有企業，原劃撥土地可繼續以劃撥方式使用，或作價轉為國有資本金或股本金作為國家投入方式處置。

(五)對于一般性競爭行業，國有企業改造或改組為有限責任公司、股份有限公司以及組建企業集團，國有企業改組為股份合作制企業，國有企業租賃經營，國有企業破產、出售以及非國有企業兼并國有企業，應以出讓、出租方式處置。

(六)對實行債轉股的國有企業，原劃撥土地可以繼續保留劃撥使用，也可采取作價出資(入股)方式處置。

(七)國有企業實施破產，原劃撥土地使用權由當地市、縣土地儲備機構統一收購后，按招標拍賣、掛牌交易方式處置。

三、處置辦法

(一)企業改制涉及的土地使用權已經實行有償使用或需要轉為出讓或出租的，不再進行處置審批，可直接在市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記或有償使用手續。改制企業委托地價評估的，應在申請辦理變更登記或有償使用手續時，將土地估價報告同時交付備案。

(二)國有企業以保留劃撥土地使用權方式處置的，由企業提出土地處置方案，剝離非生產性用地后，按土地資產處置批準權限，報設區市或縣級人民政府國土資源管理部門審批，并辦理相應的土地變更登記手續。

(三)國有企業改制涉及的土地采用授權經營、國家作價出資(入股)方式處置的，應按以下程序辦理：

1．授權經營及省屬企業改制涉及的土地采用授權經營方式處置的，應按省國資委《福建省國有資產授權經營公司產權變動管理規定》(閩國委[2002]3號)執行；未授權企業改制涉及的土地采用國家作價出資(入股)方式進行處置的，應報省財政廳核準；

2．根據省政府或相關職能部門的企業改制批準文件(或改制證明文件)，以及省國資委、省財政廳關于實行授權經營或國家作價出資(入股)的批準文件，擬定土地資產處置總體方案，向省國土資源廳申請核準；

3．土地資產處置總體方案經核準后，國有企業可自主委托具有相應土地評估資質的中介機構進行地價評估，并依據土地狀況和估價結果，擬訂土地資產處置的具體方案；

4．國有企業將土地資產處置的具體方案報市、縣國土資源管理部門申請初審，市、縣國土資源管理部門對土地產權狀況、地價水平進行審查并出具意見；

5．國有企業持土地產權證明、改制批準文件、土地估價報告及技術報告、土地資產處置具體方案和初審意見，到省國土資源廳辦理土地估價報告備案和土地資產處置審批手續；

6．國有企業持土地資產處置批準文件，到同級財政部門(國資辦)辦理國有資本金轉增手續后，到當地市、縣國土資源管理部門辦理土地變更登記。

(四)國有企業實施破產，原劃撥土地應納入市、縣政府土地收購儲備計劃，由當地土地收購儲備機構負責收購。破產企業土地收購儲備方案由所在地的市、縣土地收購儲備機構會同企業主管部門擬定，報市、縣人民政府批準后實施。省屬企業實施破產，當地市、縣人民政府應將土地收購儲備方案報省政府批準后實施。

四、相關政策

(一)保留劃撥土地使用權的國有企業改制時，可依據土地的平均取得成本和開發成本，評定劃撥土地使用權價格，作為原土地使用者的權益，計入企業資產。劃撥土地經批準可以轉讓，劃撥土地使用權價格部分可計為轉讓方的合法收益，轉讓后的用途不符合劃撥用地目錄的，受讓方應當申辦有償用地手續。劃撥土地需要轉為有償用地的，應按有關規定補交土地出讓金或轉增國有資本金、國有股本金，具體數額按出讓土地使用權價格與劃撥土地使用權價格差額部分確定。

(二)以授權經營方式處置的，土地使用權在使用期限內可依法作價出資(入股)、租賃，或在集團公司直屬企業、控股企業、參股企業之間轉讓。轉讓后國有企業應持土地使用權經營管理授權書和有關文件，按規定辦理變更土地登記手續。但改變土地使用用途或向集團公司以外的單位或個人轉讓的，應報經省國土資源主管部門批準，并補交土地出讓金，但其繳

納的出讓金可作為國家出資，向同級財政行政主管部門辦理轉增國有資本金的相關手續。被授權的國有企業必須將土地資產保值增值情況向省國資委提供報告；對企業土地股權及產權的變化情況應及時報省國土資源廳備案。

(三)原劃撥土地使用權以作價出資(入股)方式處置的，作價出資額(股本)按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權價格確定，以國有資本金或股本金的方式注入改制后的集團公司或企業。土地使用權在使用年限內可依法轉讓、作價出資(入股)、租賃或抵押，改變使用用途的應補交土地出讓金。

(四)原劃撥土地使用權須采取出讓方式處置的，土地出讓金按土地評估價扣除原行政劃撥土地使用權價格確定。

省屬企業原劃撥土地使用權實行有償使用方式處置的土地收益，優先用于解決省屬破產企業職工和解除勞動關系職工的安置費用。若有余額的，對余額部分，以各50%的比例分別上解入省及省屬企業所在地政府設立的“國有企業改制與破產準備基金”專戶，專款專用。

(五)原劃撥土地使用權以租賃方式處置的，土地租金以土地評估價扣除行政劃撥土地使用權價格后的金額乘以銀行同期一年期存款利率確定，并按企業隸屬關系向同級財政部門繳納土地租金。

(六)國有企業實施破產的，其生產性用地應按照省政府《關于推行土地收購儲備制度的通知》(閩政[2001]34號)規定，納入當地市、縣政府土地收購儲備的范圍，所得的破產企業土地價款項扣除收購成本后，按企業隸屬關系，全部納入同級財政專戶管理，專項用于破產企業的職工安置。符合規定納入當地政府土地儲備的省屬非破產企業土地，由當地政府提出土地收購方案，收購價以原用途土地基準地價與新用途土地基準地價的中間價確定，并報省政府批準后實施。省屬企業土地被收購并招標拍賣掛牌交易成交后，當地財政部門應將該土地出讓成交總價扣除收購價后增值部分的50%上繳省級財政專戶。

破產企業原劃撥土地使用權已設定抵押的，抵押權實現時，也應將土地使用權折價或拍賣后所得的價款，優先用于安置破產企業職工。

福建省人民政府

二○○二年七月五日