第一篇：湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法

湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法（試行）

第一條 為促進省屬國有企業的改革與發展，規范分配秩序，提高資金使用效益，根據相關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 省屬國有企業改革與發展專項資金，是指以省屬國有企業（暫指省人民政府授權省國資委履行出資人職責的企業，下同）上繳的國有資本經營收益和省財政預算安排的用于支持省屬國有企業改革脫困專項資金。

第三條 省屬國有企業改革與發展專項資金的來源為：

（一）省屬國有企業上繳的國有資本經營收益。具體包括：

1．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業中應得的稅后利潤；

2．國有控股、參股公司中應得的股息、紅利和股利；

3．企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中應分享的凈收益；

5．國有資產有償使用收入；

6．其他按規定應上繳的國有資本經營收益。

（二）年度省財政預算安排的省屬國有企業改革脫困專項資金。

第四條 省級國有資本經營收益的收繳范圍和標準：

（一）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業按不高于可供投資者分配利潤20％的比例收繳。具體比例由省國資委根據上一年度不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，經省財政廳審核，聯合上報省人民政府審批。

（二）國有控股、參股公司中國有股按分得的股息、紅利和股利全額上繳。

（三）企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上繳。

（四）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中國有股應分享的部分全額上繳。

（五）其他應上繳的國有資本經營收益按有關規定執行。

第五條 國有獨資公司、未公司制改建的國有企業稅后利潤跨年度繳納，其他國有資本經營收益在收入實現后繳納。以上國有資本經營收益從2006年度開始收繳。

省級國有資本經營收益由省國資委會同省財政廳下達國有資本經營收益收繳計劃，省國資委負責監繳，企業使用非稅收入一般繳款書，繳入省級國庫。

第六條 省級國有資本經營收入繳入國庫后，經省財政廳核實并報經省人民政府批準，納入年初預算或調整預算，資金撥入“省屬國有企業改革與發展專項資金財政專戶”。

第七條 省屬國有企業改革與發展專項資金用途主要包括:

（一）企業改革成本支出。是指按照規定需由省人民政府支付的省屬企業改革成本，包括支付國有困難企業欠繳的社會保險費、國有企業改革中的職工安置費用補助及解決歷史遺留問題等。

（二）資本性支出。是指根據市場經濟原則，對符合國家產業發展目標和國有經濟戰略性調整規劃以及省政府確定的重點產業與企業的資本性投入，包括對新興產業的資本性投入、現有重點骨干企業增加資本金、購買股權等資本性支出。

（三）省人民政府規定的其他支出。

第八條 申請省屬國有企業改革與發展專項資金中資本性投入的企業，應為具有獨立的法人資格、健全的財務管理機構和財務管理制度，且企業會計制度核算真實、準確，無違法行為，依法經營、依法納稅和足額繳納國有資本經營收益的省屬國有及國有控股企業。

申請省屬國有企業改革與發展專項資金中企業改革成本支出的企業，必須是根據省有關部門規定認定的國有困難企業，且改制時企業凈資產為負值或企業資金籌措和資產變現安置職工缺口較大的省屬國有及國有控股企業。

第九條 符合省屬國有企業改革與發展專項資金使用條件的企業，向省國資委提交申報材料，同時抄報省財政廳。申報材料包括:

(一)《省屬國有企業改革與發展專項資金使用項目申請表》;

(二)項目可行性報告(包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分年度分階段實施目標等)和初步設計書;

(三)立項核準(或備案)部門對項目的核準(或備案)文件;

(四)經會計師事務所審計后提供的企業財務會計報告;

(五)項目資金證明書,包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書;

(六)申請省屬國有企業改革與發展專項資金國有企業改革成本支出的省屬國有及國有控股企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；

（七）省國資委、省財政廳要求的其他材料。

第十條 對資本性投入的項目，由省國資委對企業的申請材料進行審核，提出支出安排意見，送省財政廳審核。省財政廳會同省國資委提出省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合報省人民政府審批。

對用于國有企業改革成本支出的項目，由省國資委、省財政廳會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出補助資金方案，聯合報省人民政府審批。

第十一條 省財政廳會同省國資委根據省人民政府批準的省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合下達項目安排計劃文件，省財政廳通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

第十二條 用款單位收到省屬國有企業改革與發展專項資金后，按企業財務制度的規定進行財務處理。

（一）屬于直接投資、國有資本注入的，按國家有關規定增加國家資本金或者國有資本公積。

（二）屬于投資補助的，增加資本公積或者實收資本。國家撥款時對權屬有規定的，按規定執行；沒有規定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于彌補虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業收益處理。

第十三條 建立省屬國有企業改革與發展專項資金支出績效評價制度。用款單位按規定向省財政廳、省國資委報送財務會計信息并對項目資金使用情況進行總結；省財政廳、省國資委根據有關規定,對省屬國有企業改革與發展專項資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一年度專項資金項目安排計劃的依據。

第十四條 省財政廳會同省國資委及有關部門對省屬國有企業改革與發展專項資金的使用情況進行監督檢查,對騙取、截留、挪用省屬國有企業改革與發展專項資金的行為,依照有關法律法規的規定處理。

第十五條 每年年終，省財政廳會同省國資委將省屬國有企業改革與發展專項資金的來源、使用情況上報省人民政府。

第十六條 本辦法自2007年10月1日起試行。國家和省國有資本經營預算辦法出臺后，另行修改完善。

第二篇：山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法 省財政廳 省勞動保障廳 省國資委 省國土資源廳

(二○○六年四月)第一章 總 則

第一條 為推動我省國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組,落實省人民政府提出的“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批“的重大舉措,為省屬國有企業多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業改革步伐,設立“省屬國有企業改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規范專項資金使用,提高資金使用效率,根據財政資金使用的有關法律、法規和政策,結合我省實際制定本辦法。

第二條 適用范圍:省屬國有企業改制、實行分離辦社會職能、關閉破產等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條 省級財政預算安排的資金,包括省屬國有企業關閉破產補助資金。

第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業產(股)權轉讓收益。由省國資委、省直有關部門直接管理或持股的省屬國有企業、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責任公司和股份有限公司轉讓其產(股)權和直接參股的其他企業國有產(股)權的收入的20%部分。

2.省屬國有企業資產處置收入。省屬國有企業整體退出,其資產處置收入用于安置職工后的剩余部分。3.省屬國有企業不良資產處置收入。省屬國有資產經營管理機構統一處置改制企業移交的不良資產收入,扣除有關費用后的收入。

4.省屬國有企業改革中的土地使用權處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規定用于耕地開發的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業改革的收入。第三章 專項資金使用范圍

第五條 國有企業改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業。企業集團下屬企業需關閉、破產、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業的凈資產解決,本企業凈資產不足以解決的,由企業集團解決,企業集團無力解決的,方可申請專項資金補助。

第六條 省屬國有關閉破產企業破產費用缺口補助。即省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)不足部分。具體補助內容:(一)實施依法破產的資金補助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發放時根據職工工齡長短具體計算(計算公式:當地上年在崗職工年平均工資×3×固定職工總人數=職工安置費。具體發放時計算方法:年工齡安置費=當地上年在崗職工年平均工資×3×企業固定職工總人數÷職工工齡累計數);合同制職工經濟補償金,按每滿一年工齡發給一個月本人工資的標準計算,不足500元按500元計算;破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘補助金、喪葬費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關規定核定。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。5.移交設施補助費。企業的消防、醫院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用標準,計算三年。

6.退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

根據破產法第三十四、三十七條規定,破產財產優先撥付破產費用后,按下列順序清償:破產企業所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產債權。依法破產企業的破產費用的計算:破產財產變現收入+土地變現收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設施費用—退休人員社會化管理有關費用=資金缺口。破產財產變現按以上程序清算后如有結余上交省財政國有企業改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產的資金補助

即經省屬國有企業改革領導組辦公室和全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室批準的省屬國有企業破產費用缺口補助。省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補助內容: 1.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

2.一次性費用(1)清算費用 ①訴訟費。

②資產評估、審計費用。③清算組人員費用及辦公費用。④清算期間的維護費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數計算。按照6個月的破產清算期和當地最低工資標準的80%計算。

(2)職工安置費。破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經濟補償金,按每滿1年工齡發1個月本人上年工資的標準計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。(3)移交設施補助費。企業的學校、醫院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。②退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金,按國家和省的有關規定核定;拖欠的社會保險費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產費用資金缺口的計算:經常性費用×10+一次性費用-總資產變現收入=應補助資金額。

第七條 省屬國有企業分離辦社會職能的補助。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業分離辦社會職能日常補助經費按移交機構的公用經費加上人員經費扣除移交機構按國家規定取得的收入和主辦企業當年的教育費附加返還為基數計算。企業負擔比例逐年降低20%,負擔三年。三年內扣除企業負擔后的差額部分由省、市財政各負擔50%。

依法關閉破產企業所辦學校經費負擔問題。對已進入法律程序,實施依法破產的省屬國有企業,尚未分離的學校教師經費測算,依據《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行,經費負擔由省、市財政各負擔50%。

第八條 省屬國有企業關閉破產和省屬特困企業離休干部的經費補助,經省財政廳以當年行政事業單位離休人員基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負擔。

第九條 省屬國有企業改制成本缺口的補助。省直有關部門直接管理的國有企業整體改制為非國有企業按《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》的規定,其在冊在崗職工需與改制企業中止、解除勞動合同關系,需支付職工的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用(基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業國有凈資產支付,國有凈資產不足支付的部分,報經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經商職工不包括在內)審核的具體內容包括:(一)企業實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理 1.改建為國有及國有控股、參股企業的。以《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據測算的各項費用,從原企業的國有凈資產中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用,從企業改制前的國有凈資產中列支,不足部分從土地變現收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補助;(2)實行整體改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的應支付的各項費用,首先從國有凈資產中列支,國有凈資產不足支付的,根據《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》的規定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補助;國有企業以有償方式獲得的國有土地改為經營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》規定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補助。

(二)企業實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理 1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補助。有償兼并收入有結余的應上繳省屬國有企業改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發〔1997〕10號)精神,兼并企業要全部承擔被兼并企業的債務并負責人員安置。按照《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。第十條 省屬國有企業破產重組或改制為非國有企業的,安排破產或改制企業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,對項目啟動資金給予補助或以貼息的方式予以支持。

第十一條 其他用于國有企業改革發展方面的支出。第四章 專項資金審批程序

第十二條 省屬國有關閉破產企業申請破產費用缺口資金的審批程序:(一)需提供的有關資料

凡經全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室或省屬國有企業改革領導組辦公室批準的省屬國有企業,按照財政部《關于印發非資源枯竭礦山企業關閉破產費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規定的資金補助內容等有關法規文件為依據測算的破產費用預案,報省屬國有企業改革領導組辦公室批準。省屬國有關閉破產企業應提供以下資料: 1.企業破產實施前一經注冊會計師審計的企業財務決算報告,包括相關經費明細表:其他應付款科目余額明細表、應付工資科目余額明細表、應收賬款明細表。

2.市統計局出具的企業所在地上企業職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業所在地最低生活費標準、企業基本養老保險費和基本醫療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。4.國土資源部門出具的土地測算結果證明材料。5.資產評估、審計的計費依據文件。

6.移交醫院、學校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務費用的詳細材料,包括:資產明細表,收入和支出分類明細表。

7.混崗集體職工有關詳細材料,包括混崗集體職工檔案復印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進入本企業時間、下崗時間)復印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業關閉破產費用測算表;(2)省屬國有企業基礎數據表;(3)省屬國有企業關閉破產資產變現情況表等。

(二)實施依法破產、政策性破產企業資產變現的處置 1.實行依法關閉破產企業的國有破產財產變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告評估價值為依據依法轉讓的結果為準,在未評估之前不得故意壓低資產評估價值。破產財產的分配方案按照《中華人民共和國企業破產法》(試行)規定的破產財產清償順序清償。

2.實行政策性關閉破產企業的資產(含土地)變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告的價值為依據依法轉讓的結果為準。在未評估之前,固定資產變現率先按不得低于固定資產總額的8%、流動資產變現率不得低于流動資產總額的15%、土地變現收入先按由國土資源部門負責測算結果填報的價值為依據。

(三)省屬國有破產企業申請專項資金審批程序

省屬國有企業關閉破產費用的缺口資金補助,由省屬國有破產企業向省屬國有企業改革領導組辦公室提出申請,經批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第十三條 省屬國有企業分離辦社會職能專項資金審批程序。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業與地方財政部門根據當地同類機構標準,對公用經費和人員經費進行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業同意的基礎上將測算結果和移交方案上報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,一般應在15個工作日內將批復意見通知地方財政部門,抄送移交機構主辦企業。

第十四條 改制企業項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業,以項目形式向省屬國有企業改革領導組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關項目批準文件,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,對項目啟動資金以貼息或補助的形式按國庫直接支付方式撥入企業。第十五條 省直有關部門直接管理的國有關閉破產企業以及省屬特困企業的離休干部經費補助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業管理辦公室、省委老干部局負責向省財政廳提出申請,省財政廳依據申請報告以省直行政事業單位當年基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審核后納入省級財政預算管理。

第十六條 省屬國有企業改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業職工中止、解除勞動關系的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護理費、一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金、退休人員的基本醫療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補助、失業補助等應予抵扣)。由改制企業提出申請,并將改制基準日的財產清查審計報告等相關資料報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第五章 資金管理方式

第十七條 本“專項資金”屬省屬國有企業改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條 接受專項資金撥款的單位應設立專門帳戶,單獨核算,確保資金專款專用。

第十九條 省屬國有企業管理部門、集團(總公司)要加強對專項資金的監管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業改革領導組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負責對專項資金使用情況進行審計和監督檢查。對違反規定擠占、截留、挪用、虛報冒領和侵占資金或其他違法違規行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關法律、法規嚴肅查處。

第二十條 原省屬國有企業已改制(破產)終結的,不適用本辦法。中央下放我省關閉破產企業的破產費用管理仍執行中央統一政策,不適用本辦法。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行到2008年底。

第三篇：山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法(晉政辦發〔2006〕33號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

省財政廳省勞動保障廳省國資委省國土資源廳

(二○○六年四月)

第一章 總則

第一條第一條 為推動我省國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組,落實省人民政府提出的“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批“的重大舉措,為省屬國有企業多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業改革步伐,設立“省屬國有企業改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規范專項資金使用,提高資金使用效率,根據財政資金使用的有關法律、法規和政策,結合我省實際制定本辦法。

第二條第二條 適用范圍:省屬國有企業改制、實行分離辦社會職能、關閉破產等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條第三條 省級財政預算安排的資金,包括省屬國有企業關閉破產補助資金。

第四條第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業產(股)權轉讓收益。由省國資委、省直有關部門直接管理或持股的省屬國有企業、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責任公司和股份有限公司轉讓其產(股)權和直接參股的其他企業國有產(股)權的收入的20%部分。

2.省屬國有企業資產處置收入。省屬國有企業整體退出,其資產處置收入用于安置職工后的剩余部分。

3.省屬國有企業不良資產處置收入。省屬國有資產經營管理機構統一處置改制企業移交的不良資產收入,扣除有關費用后的收入。

4.省屬國有企業改革中的土地使用權處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規定用于耕地開發的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業改革的收入。

第三章 專項資金使用范圍

第五條第五條 國有企業改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業。企業集團下屬企業需關閉、破產、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業的凈資產解決,本企業凈資產不足以解決的,由企業集團解決,企業集團無力解決的,方可申請專項資金補助。

第六條第六條 省屬國有關閉破產企業破產費用缺口補助。即省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)不足部分。具體補助內容:

(一)實施依法破產的資金補助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發放時根據職工工齡長短具體計算(計算公式:當地上年在崗職工年平均工資×3×固定職工總人數=職工安置費。具體發放時計算方法:年工齡安置費=當地上年在崗職工年平均工資×3×企業固定職工總人數÷職工工齡累計數);合同制職工經濟補償金,按每滿一年工齡發給一個月本人工資的標準計算,不足500元按500元計算;破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘補助金、喪葬費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關規定核定。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

5.移交設施補助費。企業的消防、醫院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用標準,計算三年。

6.退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

根據破產法第三十四、三十七條規定,破產財產優先撥付破產費用后,按下列順序清償:破產企業所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產債權。依法破產企業的破產費用的計算:破產財產變現收入+土地變現收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設施費用―退休人員社會化管理有關費用=資金缺口。破產財產變現按以上程序清算后如有結余上交省財政國有企業改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產的資金補助

即經省屬國有企業改革領導組辦公室和全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室批準的省屬國有企業破產費用缺口補助。省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補助內容:

1.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

2.一次性費用

(1)清算費用

①訴訟費。

②資產評估、審計費用。

③清算組人員費用及辦公費用。

④清算期間的維護費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數計算。按照6個月的破產清算期和當地最低工資標準的80%計算。

(2)職工安置費。破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經濟補償金,按每滿1年工齡發1個月本人上年工資的標準計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。

(3)移交設施補助費。企業的學校、醫院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。②退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金,按國家和省的有關規定核定;拖欠的社會保險費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產費用資金缺口的計算:經常性費用×10+一次性費用-總資產變現收入=應補助資金額。

第七條第七條 省屬國有企業分離辦社會職能的補助。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業分離辦社會職能日常補助經費按移交機構的公用經費加上人員經費扣除移交機構按國家規定取得的收入和主辦企業當年的教育費附加返還為基數計算。企業負擔比例逐年降低20%,負擔三年。三年內扣除企業負擔后的差額部分由省、市財政各負擔50%。

依法關閉破產企業所辦學校經費負擔問題。對已進入法律程序,實施依法破產的省屬國有企業,尚未分離的學校教師經費測算,依據《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行,經費負擔由省、市財政各負擔50%。

第八條第八條 省屬國有企業關閉破產和省屬特困企業離休干部的經費補助,經省財政廳以當年行政事業單位離休人員基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負擔。

第九條第九條 省屬國有企業改制成本缺口的補助。省直有關部門直接管理的國有企業整體改制為非國有企業按《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》的規定,其在冊在崗職工需與改制企業中止、解除勞動合同關系,需支付職工的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用(基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業國有凈資產支付,國有凈資產不足支付的部分,報經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經商職工不包括在內)審核的具體內容包括:

(一)企業實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理

1.改建為國有及國有控股、參股企業的。以《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據測算的各項費用,從原企業的國有凈資產中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用,從企業改制前的國有凈資產中列支,不足部分從土地變現收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補助;(2)實行整體改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的應支付的各項費用,首先從國有凈資產中列支,國有凈資產不足支付的,根據《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》的規定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補助;國有企業以有償方式獲得的國有土地改為經營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》規定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補助。

(二)企業實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理

1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補助。有償兼并收入有結余的應上繳省屬國有企業改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發〔1997〕10號)精神,兼并企業要全部承擔被兼并企業的債務并負責人員安置。按照《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。

第十條第十條 省屬國有企業破產重組或改制為非國有企業的,安排破產或改制企業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,對項目啟動資金給予補助或以貼息的方式予以支持。

第十一條第十一條 其他用于國有企業改革發展方面的支出。

第四章 專項資金審批程序

第十二條第十二條 省屬國有關閉破產企業申請破產費用缺口資金的審批程序:

(一)需提供的有關資料

凡經全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室或省屬國有企業改革領導組辦公室批準的省屬國有企業,按照財政部《關于印發非資源枯竭礦山企業關閉破產費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規定的資金補助內容等有關法規文件為依據測算的破產費用預案,報省屬國有企業改革領導組辦公室批準。省屬國有關閉破產企業應提供以下資料:

1.企業破產實施前一經注冊會計師審計的企業財務決算報告,包括相關經費明細表:其他應付款科目余額明細表、應付工資科目余額明細表、應收賬款明細表。

2.市統計局出具的企業所在地上企業職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業所在地最低生活費標準、企業基本養老保險費和基本醫療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。

4.國土資源部門出具的土地測算結果證明材料。

5.資產評估、審計的計費依據文件。

6.移交醫院、學校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務費用的詳細材料,包括:資產明細表,收入和支出分類明細表。

7.混崗集體職工有關詳細材料,包括混崗集體職工檔案復印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進入本企業時間、下崗時間)復印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業關閉破產費用測算表;(2)省屬國有企業基礎數據表;(3)省屬國有企業關閉破產資產變現情況表等。

(二)實施依法破產、政策性破產企業資產變現的處置

1.實行依法關閉破產企業的國有破產財產變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告評估價值為依據依法轉讓的結果為準,在未評估之前不得故意壓低資產評估價值。破產財產的分配方案按照《中華人民共和國企業破產法》(試行)規定的破產財產清償順序清償。

2.實行政策性關閉破產企業的資產(含土地)變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告的價值為依據依法轉讓的結果為準。在未評估之前,固定資產變現率先按不得低于固定資產總額的8%、流動資產變現率不得低于流動資產總額的15%、土地變現收入先按由國土資源部門負責測算結果填報的價值為依據。

(三)省屬國有破產企業申請專項資金審批程序

省屬國有企業關閉破產費用的缺口資金補助,由省屬國有破產企業向省屬國有企業改革領導組辦公室提出申請,經批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第十三條第十三條 省屬國有企業分離辦社會職能專項資金審批程序。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業與地方財政部門根據當地同類機構標準,對公用經費和人員經費進行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業同意的基礎上將測算結果和移交方案上報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,一般應在15個工作日內將批復意見通知地方財政部門,抄送移交機構主辦企業。

第十四條第十四條 改制企業項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業,以項目形式向省屬國有企業改革領導組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關項目批準文件,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,對項目啟動資金以貼息或補助的形式按國庫直接支付方式撥入企業。

第十五條第十五條 省直有關部門直接管理的國有關閉破產企業以及省屬特困企業的離休干部經費補助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業管理辦公室、省委老干部局負責向省財政廳提出申請,省財政廳依據申請報告以省直行政事業單位當年基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審核后納入省級財政預算管理。

第十六條第十六條 省屬國有企業改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業職工中止、解除勞動關系的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護理費、一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金、退休人員的基本醫療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補助、失業補助等應予抵扣)。由改制企業提出申請,并將改制基準日的財產清查審計報告等相關資料報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第五章 資金管理方式

第十七條第十七條 本“專項資金"屬省屬國有企業改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條第十八條 接受專項資金撥款的單位應設立專門帳戶,單獨核算,確保資金專款專用。

第十九條第十九條 省屬國有企業管理部門、集團(總公司)要加強對專項資金的監管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業改革領導組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負責對專項資金使用情況進行審計和監督檢查。對違反規定擠占、截留、挪用、虛報冒領和侵占資金或其他違法違規行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關法律、法規嚴肅查處。

第二十條第二十條 原省屬國有企業已改制(破產)終結的,不適用本辦法。中央下放我省關閉破產企業的破產費用管理仍執行中央統一政策,不適用本辦法。

第六章 附則

第二十一條第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十二條第二十二條 本辦法自發布之日起執行到2008年底。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：關于深化省屬國有企業改革的若干意見

關于深化省屬國有企業改革的若干意見

（贛府發［2002］19號）

為加快推進工業化，建立現代企業制度，實現我省在中部地區崛起的宏偉目標，現就貫徹 落實《中共江西省委關于學習浙江經驗，進一步提高改革開放水平，加快經濟發展的意見》(贛發［2002］7號)，深化我省省屬國有企業改革，提出如下意見。

一、原則和重點

(一)堅持以“三個有利于”為標準；正確處理改革、發展和穩定的關系；因企 制宜，分類指導，加大體制創新、機制創新的力度。

(二)按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，以產權制度改革和用工 制度改革為重點，以資產重組、盤活存量為突破口，著力推進省屬國有企業改革，加快建立 現代企業制度。

二、基本目標

力爭通過三年的努力，基本達到以上目標：

(三)建立健全國有資產管理、監督、營運體系。組建江西省國有資產管理委員會，代表省 政府統一行使江西省地方管理的國有資產的所有者職能，授權國有資產經營機構(省屬集團 公司、國有資產經營公司和少數國有大企業)經營國有資產，并對各設區市國有資產進行綜 合授權。進一步完善國有資產營運體系，擴大對省屬企業的國有資產授權經營范圍，適時將 交通、外經貿、糧食、農業、旅游、林業、水利等行業直屬企業、地方金融機構、以及利用 政府財政性資金和經營性基本建設基金等形成的各類投資公司納入國有資產授權經營體系。國有資產經營機構依法行使企業國有資產出資人的權利，通過委派產權代表參與企業決策和 管理，不干預企業的日常經營活動。企業依法自主經營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法 人財產獨立承擔民事責任。(四)優化省屬集團公司資本結構，完善法人治理結構，建立以資產為紐帶的母子公司體制。對現有省屬集團公司進行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產，實現優質資產向優勢 產業集中。嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度 和加強管理基本規范(試用)的通知》(國辦發［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結 構和以資產為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產權制度改革，實現企業股權多元化。積極探索企業改制的多種方式和途徑，根據具體情況的不同，企業可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產權改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業職工、社會自然人入股改制。鼓勵和吸引非省屬企業、非公有制企業積極參與省屬 國有企業的改制，對不必保留國有資產控股、參股的企業，可以分開招標或以協議方式轉讓 給企業職工、社會其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動關系。省屬國有企業在改制過程中，要建立企業自主用工、勞動者 自主擇業的市場化用工機制，全體員工都要與企業重新簽訂勞動合同。企業對依法解除勞動 關系的員工，要按規定支付相應的經濟補償和生活補助。

(七)建立健全激勵企業經營者的分配機制。根據經營者權利與責任、風險與收益相統一的 原則，完善經營者的勞動報酬制度，做到企業經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。省屬集團 公司都應積極推行經營者年薪制，試行經營者期股期權。

(八)分離企業辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發〈關于落實中共江西省委 關于進一步解放思想加快經濟發展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發［2001］21號)和 國家有關文件的規定，支持企業分離辦社會職能，其中：省屬國有企業所辦義務教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評估資產和界定產權。企業改制時均應進行清產核資、資產評估、產權界 定。資產評估須由具有法定資格的資產評估機構進行地價評估。省屬國有企業國有資產評估 結果，須經省國有資產管理部門核準或備案，其中國有土地資產評估結果須經省國土資源廳 確認。

產權界定按國家有關規定進行。

(十)核銷部分不良資產。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產損失，以及應 提未提、應攤未攤等費用，在企業改制時，按現行財務制度規定進行攤銷或補提后，報經財 政、國有資產管理部門核準，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對于企業截至2001年12月底以前形成的3年以上應收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應收款可從凈資產中提取應收款余額5-10%的壞賬準 備金。已定為壞賬處理的企業應收款所涉及的應交未交稅收，由稅務部門按規定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產。企業改制前欠繳的社會保險費和離退休人員養老、醫療、撫恤 等費用，按現行標準，經財政部門核準，可以一次性從企業公益金中予以彌補，不足部分可 在凈資產中提足。改制前未參加基本醫療保險的退休人員的醫療費用，以改制前1年退休人 員醫療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產權 置換 出來的國有資產中予以提留，不足部分可從凈資產中予以補足，作為企業改制后退休人員醫 療費開支。該項提留變現后，交由社會保險機構統一管理；對暫時變現有困難的，可分 變現，轉由社會保險機構統一管理。對離休干部的醫療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關于轉發〈省委組織部、省委老干部局、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛生廳關于江西省離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關規定執行。

(十二)剝離后勤服務性資產。對幼兒園、醫院、招待所等承擔社會公益性事業的非經營性 資產，可通過剝離，由當地政府統籌安排，整體移交政府有關部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續由改制后企業專項管理。對職工食堂、職工培訓中心等為企業自身經營服務的非經 營性資產，暫不具備剝離條件的，可采取內部分離的辦法，由改制后的企業專項管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權。省屬國有企業原劃撥土地均應按照《江西省人民政府關 于推進省屬工業集團公司改革發展有關工作的通知》(贛府發［2001］2號)的規定辦理出讓 手續；已辦理土地出讓手續的企業，其土地直接進入當地土地交易市場交易，交易所得的土 地出讓收益全部返回省屬國有企業；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續，對需轉讓的土地，經省國土資源廳審核并報經省政府批準后，直接進入當地土地 交易市場進行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業。上述兩項土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業改革專項資金。對債轉股企業土地收益增值部分的處置另行規定。

省屬國有企業改革涉及的土地權屬界定、地價評估確認、土地資產處置、土地變更登記和 土地資源動態監測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協助企業辦理。

(十四)妥善處理企業對外擔保關系。改制時可經債權人同意，由被擔保企業的有效資產向 銀行抵押，置換擔保企業的擔保；也可由擔保企業承接被擔保企業的債務，同時接收被擔保 企業的相應有效資產。

(十五)資產出售。國有資產出售都應進入產權交易市場公開交易。國有資產出售收入，已 實行授權經營的，由被授權的集團公司或國有資產經營機構收繳；其他企業暫由企業行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監督。

(十六)技術、管理等要素參與分配。對經營業績良好、凈資產增值較快的生產經營企業，經科技行政主管部門認定和財政部門、集團公司或企業主管部門核實，改制時允許將前3年 職務成果實施轉化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業的技術積累，一次性從 存量資產中切出，折成企業股份，部分或全部分配給有貢獻人員；對高新技術成果實施轉化 成功的項目，經科技主管部門認定，可適當加大提取比例，但不得超過20%。

經財政部門、集團公司或企業主管部門核實，改制時允許將近5年中企業凈資產增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產5%，作為原企業的管理成果積累，一次性從存量資產中切出，折成企業股份，部分或全部分配給有貢獻人員。其中，經營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業凈資產增值額，按國家有關國有資產保值增值的計算辦法確定。

按上述辦法切出的技術、管理要素股份總額，不得超過企業改制時經核銷、提留、剝離后 凈資產的20%。技術、管理要素分配給個人的股份應實行1：1的現金配股，現金配股后的要素股份在5年 后可以轉讓和繼承。不實行現金配股的人員，對要素股份只享有分紅權，不得繼承和轉讓，持有人離開企業時由企業收回。

(十七)組建資產管理公司，負責處置、經營、管理國有企業的不良資產。依托省屬集團公 司組建若干資產管理公司，主要負責處置、經營、管理省屬集團公司的不良資產，受托處置、經營、管理市屬、縣屬國有企業不良資產和其它所有制企業的不良資產。

(十八)支持企業以物抵貸。銀行變賣企業以物抵貸資產所得，免征契稅及有關規費，不重 復征收營業稅；嚴重虧損、資不抵債的特困企業，可采取抵貸返租的辦法，即經債權銀行的 同意，將原有企業資產全部或部分抵償給銀行，企業職工出資入股組建新企業，租回抵償給 銀行的資產，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業職工以部分有效資產設立新企 業，并承擔相應債務。

(十九)妥善安置改制企業職工

1.企業改制時，原勞動合同在未履行完畢前因企業減員而解除或職工本人不與改制后企業 重新訂立勞動合同而提前終止的，給予職工必要的經濟補償金；原勞動合同因期滿或按當事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當的生活補助費。

2.與改制后企業重新訂立勞動合同的職工，改制當期暫不給予經濟補償；此后其經濟補償 金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟 補償金以及在改制后企業工作年限的經濟補償金；職工勞動合同終止時企業方要求不再續延 勞動關系的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟補償金以及在改制后企業工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人不愿續延勞動關系的，給予職工在改制后企業工 作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業勞動合同的，不給予經濟補償金和生活補助 費。

在支付職工經濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發。其中，在 改制前原國有企業工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業的，由改制后企 業的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業，由改制時國有資產出售收入收 繳單位一次性向職工支付經濟補償金、生活補助費。在改制后企業工作年限所需補償，由改 制后的企業承擔。

改制后的企業職工按國家政策退休時，不給予經濟補償金和生活補助費。其退休后的社會 保障待遇，按國家有關規定執行。

3.經濟補償金按職工在企業的工作年限，每滿1年發放相當于職工本人1個月的工資，工資 標準按改制前12個月企業正常生產經營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均 工資最高不超過本企業月平均工資的2倍；低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發。企業月平均工資超過800元的。均按800元計發。

生活補助費按職工在企業的工作年限，每滿1年發給相當于職工本人1個月的標準工資，但 最多不超過12個月的職工本人標準工資。

本《意見》下發前，已安置的職工，其經濟補償金、生活補助費仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業，職工按規定享有的經濟補償金等費用，經本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動合同的職工與留用職工享有同等入股的權利。

5.企業破產、關閉、解散、撤銷時，應根據職工分流安置的不同途徑，辦理轉換或終止勞 動關系的相關手續，并給予一次性安置費。安置費按照不超過當地上企業平均工資3 倍的標準提取，由企業根據職工工作年限等因素計發。國家另有規定的從其規定。

6.企業改制時，符合離崗退養條件的職工，按規定辦理離崗退養手續，并訂立有關協議。

職工離崗退養期間，企業按不低于當地國有企業下崗職工基本生活費的標準保障其基本生 活，并代為繳納基本養老、醫療和失業等保險費。改制為非國有獨資企業的，上述費用從原 企業國有資產中提留。對離崗退養職工，企業不再支付經濟補償金。

7.改制時，下崗進中心的職工應一并解除勞動關系，但改制企業應繼續履行原企業再就業 服務中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業協議，職工自愿解除協議并終止與企業勞 動關系的，除按規定發給經濟補償金外，允許一次性支付其在再就業服務中心剩余期間的基 本生活費和社會保險費。

下崗職工在協議期限內，達到離崗退養或協議社會保險關系條件的，應予辦理有關手續。企業改制后，新的下崗職工不再進入再就業服務中心，直接通過勞動力市場實現再就業。

8.企業改制后，必須按規定繼續參加基本養老、醫療和失業等社會保險，為職工按時足額 繳納社會保險費。

離開改制企業自謀職業的職工，自行到社會保險機構按規定辦理基本養老、醫療保險的接 續手續；到新的用人單位就業的，由用人單位辦理基本養老、醫療和失業保險接續手續。職 工原有的養老保險繳費年限(含視同繳費年限)與續繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構按規定發給基本養老金。

9.對因工負傷或患職業病并經縣以上勞動鑒定委員會鑒定為5至6級的傷殘職工，原則上由 企業安排適當工作。如企業確實無法安排的，按照國家和省有關企業破產政策及工傷職工的 待遇標準，從國有資產中一次性提取有關費用，劃給社會保險機構，由該機構負責發放。1 至6級工傷職工，本人自愿一次性領取待遇的，可按照有關規定標準，一次性計發有關待遇，并終止與企業的工傷保險關系。

享受撫恤待遇供養遺屬的生活費，配偶、父母按改制時計算到75周歲，子女、弟妹計算到 18周歲，從國有資產中一次性提取，由改制后企業或原企業主管部門按規定發放。

10.改制企業要多渠道籌措資金，按照規定支付職工經濟補償金等費用，國有資產(含土地 使用權)出售收入要優先用于安置職工。不足部分由省屬集團公司、原企業主管部門或國有 資產經營機構調劑解決；仍有困難的由省屬國有企業改革專項資金予以補助。

11.加大再就業工作力度，省屬國有企業的下崗職工要納入當地政府再就業工作計劃統籌 考慮。

12.企業改制時，要按規定制訂妥善安置職工、建立新型勞動關系的實施方案，提請職工 大會或職工代表大會審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業改制中發生的資產轉讓和內部資產劃撥的各種收費，以及辦 理土地使用權出讓、作價入股中發生的契稅，予以免征；需要辦理資產評估、驗資、產權交 易、公證、勘估、登記等有關手續的，各中介服務機構要改進服務，并按不超過規定收費標 準的40%收取費用；對需要辦理水、電、氣、房產、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續的，一律按工本費收取；對改制后企業，在改制時已經過規范評估的、原抵押物 價值未發生變化的，今后辦理抵押貸款需有關機構出具抵押物價值認可書時，有關機構不得 再收取評估費用。

各有關單位要大力支持企業改革，從快、從簡、從省地提供優質服務，不得巧立名目變相 提高收費標準，加重企業改制負擔。

(二十一)設立省屬國有企業改革專項資金。該資金在省財政設立專戶，用于支持省屬國有 企業改制，彌補省屬國有企業凈資產不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財政專項 撥款；省屬企業國有資產出售的部分收益；省財政用于省屬國有企業虧損補貼；省屬國有企 業土地出讓收益所繳納的稅費；省屬國有企業土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強省屬國有企業改革的領導。成立江西省省屬國有企業改革領導小組，組長由 省領導擔任，領導小組成員由省體改辦、省經貿委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財政廳、省國資辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、人行南昌中心支行的負責同志組 成。領導小組下設辦公室，辦公室設在省體改辦，由領導小組有關成員單位抽調專人集中辦 公，負責處理日常工作。省屬集團行業辦也要充實加強國有企業改革的領導力量。

省直有關部門、省屬各集團公司行業辦要抓緊制訂本部門、本集團支持和實施企業改革的 總體方案，報省屬國有企業改革領導小組審批；國有資產授權經營的企業集團，其下屬企業 的改制方案由被授權的集團公司審批，報省屬國有企業改革領導小組備案；其他省屬國有企 業的改制方案由企業主管部門審核，報省屬國有企業改革領導小組審批，報省國有資產管理 委員會備案。

第五篇：海南省省屬國有企業改革和資產重組工作方案

§

1、《海南省省屬國有企業改革和資產重組工作方

案》(瓊辦發[2004]31號)（節選）

三、改革重組的基本目標與主要任務

經過4年時間的努力，完成國有企業改革重組的目標。一是基本完成全省國有經濟結構戰略性調整，形成比較合理的國有經濟布局。使國有資產集中于交通、能源、林業、公共傳媒、新型工業等基礎設施和支柱、優勢產業，形成10家左右大企業大集團，集中我省80％的經營性國有資產，引進國內外戰略投資者參股以至控股，使國有經濟的引導、帶動作用得到較大增強。二是基本完成國有企業戰略性改組。絕大部分國有大型企業改變國有獨資形式，實行股份制，建立現代企業制度，規范法人治理結構；絕大部分國有中小企業改造為非國有企業；絕大部分長期虧損、資產不抵債、沒有市場前景的劣勢國有企業退出市場。三是基本建立國有資產資產管理監督運行新體系。國有企業找略性改組基本完成后，省國資委履行出資人職責的重點企業原則上控制在20家以內，這些企業經營持續穩定，有較強的市場競爭力，具備進一步重組或自我發展壯大的基礎，通過實行預算管理和經營責任制，建立起較為完善的激勵和約束機制，國有資產管理各項制度較為健全，國有資產保值增值得到可靠保障，國有資本運營效益明顯提高。

國有企業改革重組的主要任務。在全面清理的基礎上，按“三個一批”的改革方式分類推進：整合發展一批，優化國有資產配置，把有規模優勢、競爭優勢和有海南六特色的企業進一步做大做強；改制退出國有一批，全面放開搞活國有中小企業；關閉破產一批，實現劣勢國有企業平穩退出市場。同時在實施方式上，采用拍賣轉讓一批，下放市縣一批、授權經營一批、依法破產一批、甄別注銷一批等行政、法律和市場化方法，加快推進國有資產重組和處置。

（二）放開搞活國有中小企業，大力發展非國有經濟

省屬國有企業中，有近200家中小企業具備一定經營和發展條件，但現行體制不適應市場經濟要求，競爭能力不強或者競爭優勢遂步喪失。要“大踏步”退出國有，以民營化改制為主，發展多種所有制經濟。改革成本能夠自我平衡的優先改制，改革成本有缺口的在做好職工思想工作和給予適當政策支持的基礎上穩妥推進改制。

1、職工民主意識較強、愿意出資收購的企業，支持職工入股組建股份合作制企業或有限責任公司。

2、管理層素質較高、在職工群眾中較有威望的企業，鼓勵管理層收購；也可由管理層

和職工合資收購，管理層持大股或控股。

3、需要引進資金、技術，尤其是其他企業的管理體制、經營理念和營銷網絡的企業，面向社會公開招標、拍賣國有企業產權。鼓勵個人資本、民營資本積極參與并購，國有、集體和其他混合所有制企業在同等條件下參與競爭。

4、大部分科研院所進行改制。經營性“樓堂館所”除少數有特殊作用、有保留必要的外，公開拍賣或招標轉讓、租賃。

5、對國家和國有企事業單位沒有實際出資的“國有企業”進行全面清理甄別，通過產權界定摘除部分企業的國有“帽子”。

（三）省屬國有企業中，有300多家長期停產、半停產，連年虧損，已經喪失基本的生產經營條件，沒有生存和發展空間，需要盡快關閉、破產，以防止損失的進一步擴大。其中除少量國有大中型工業企業符合國家政策性破產條件，可以申請國家政策性破產，利用‘國家政策變現資產’（包括抵押資產）安置職工外，大部分企業需依法實施關閉、破產。

1、省屬10多家行業總公司，已喪失發展能力，原則上整體退出市場。其下屬的120多家企業除少部分有一定優良資產的可重組改制外，大部分實施關閉破產。總公司特別是其領導班子對下屬企業的改革重組負有領導和組織實施責任，在省國資委的指導和監督下，制訂改革方案，組織實施關閉、破產和重組工作。除特殊情況外，待下屬企業完成改革重組后，再徹底解決總公司的改革重組問題。

2、糧食系統的國有糧食購銷和生產企業，除少部分有必要保留并改制重組外，大部分企業分別實施關閉、破產，其中沒有系統外部債務的企業可直接關閉注銷，不能清償債務的企業依法破產。省糧食局承擔糧食企業改革的主要責任，各有關部門在職責范圍內予以協調配合。

3、原省商貿系統國有企業已完成了職工安置的大部分工作，要繼續妥善解決遺留問題，進行關閉清算或依法實施破產，辦理注銷手續。

4、對于目前存在的一批“名存實亡’，的企業，包括超期不辦理工商年檢和產權登記，游離于有效管理之外的企業和“三無”、“空殼”企業，由原主管部門負責，限期申報注銷或申請吊銷。

5、部分實行關閉、破產不僅不利于解決問題，反而會增加社會矛盾的企業，暫不予處置，遂步由市場淘汰和社會消化。

（四）實行國有資產授權經營和托管，適當下放市縣管理，加快國有企業改革重組步伐 在國有企業清理交接和重組過程中，采取一定的行政授權方式對國有資產進行整合，理順國有資產管理監督運營體系，落實國有企業改革的組織實施主體和責任，加快改革步伐。

1、根據產業特點和企業發展需要，將部分國有中小企業授權重點骨干企業經營，支持重點骨干企業整合發展、做大做強。完善授權經營制度，理順省國資委履行出資人職責的重點企業與授權其經營企業之間的關系，督促重點企業加快推進下屬企業的改革重組。

2、對現有企業進行改造，組建3家左右國有資產“托管公司”。“托管公司”負責接管不能實行授權經營的企業和資產，在整合重組過程中接管需要拍賣、轉讓和關閉、破產的企業，專司企業轉讓、清理和職工安置工作，處理改革重組的遺留問題。有條件的可整合剩余資產，拓展投資經管功能。

3、與市縣聯系密切的、適合市縣管理的省屬國有企業，如部分農場、林場等，下放市縣管理。發揮市縣資源整合和配套優勢，推進國有企業改革重組。除海口市、三亞市及個別提供公共產品和服務的公益性企業外，市縣國有企業原則上全部退出國有或退出市場。

4、農墾系統按照省委、省政府部署，制訂完善改革重組方案，統籌規劃，有序推進。省國資委支持和配合農墾系統的改革，做好部分資產的接收和重組工作。