第一篇：浙政辦發【2005】69號--關于深化省屬國有企業改革的若干意見

浙江省人民政府辦公廳轉發省國資委

關于深化省屬國有企業改革若干意見的通知

（浙政辦發[2005]69號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省國資委《關于深化省屬國有企業改革的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執。

浙江省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日

關于深化省屬國有企業改革的若干意見

（省國資委 二○○五年八月十日）

為加快推進省屬國有企業改革，規范改制程序，依據國家和省有關政策規定，現就深化省屬國有企業改革有關問題提出以下意見。

一、規范有序地進行企業國有產權向管理層轉讓

（一）根據國務院國資委、財政部《關于印發＜企業國有產權向管理層轉讓暫行規定＞的通知》（國資發產權[2005]78號）精神，規范有序地進行企業國有產權向企業管理層轉讓。

（二）省屬國有企業管理層參與受讓國有產權的，應當制訂參與受讓的方案，主要包括受讓意向、參與人員、認購份額、參與形式等內容。管理層參與受讓的方案需獲得職工代表大會或職工大會的審議認可，并按以下批準權限報批：

1．管理層參與受讓大型企業國有產權的方案由省屬國有企業改革領導小組審議，報省政府批準。

2．管理層參與受讓中小型企業國有產權的方案根據產權關系由產權持有單位批準；如直接或間接持有改制企業國有產權的企業管理層集體參與受讓，由上一級的產權持有單位批準。

方案批準后，管理層即具備參與受讓的資格。

（三）管理層參與受讓的企業所具備的資質、商譽和經營業績等內容可作為管理層對應的能力說明。符合下列情形的可以優先受讓，并在產權轉讓項目的招標文件中予以體現：

1．改制企業在改制前三年連續實現盈利；

2．已納入國有資產授權經營考核范圍的企業，近三年均完成國有資產保值增值任務；

3．管理層素質較高，對企業發展有較大貢獻，群眾認同度高，無違法違紀現象。

（四）省屬國有企業國有產權向管理層轉讓，原則上應采用招投標的方式公開進行，經批準也可按資產評估價值協商作價的方式轉讓。

（五）管理層用于受讓行為的資金，通過專門設立的臨時性專用銀行賬戶結算。受讓成功結算時，由開戶銀行提供相關往來憑證，并出具所有資金往來與改制企業和其他關聯企業無關的證明。

（六）管理層參與受讓國有產權過程中，通過壓低國有產權交易價格、損害國有產權交易公平等弄虛作假、隱瞞事實等行為的，一經發現，產權轉讓行為未經實施的，即取消其參與受讓的資格；產權已由管理層受讓的，該轉讓行為無效。省國資委和有關部門要按照有關規定，追究相關人員的責任。

（七）省屬國有企業中退休后可享受公務員待遇的企業領導人員，如參與國有企業產權受讓的，不再保留公務員待遇；已經持有的，應按原價退出，否則不再保留公務員待遇。

（八）省屬國有企業中，屬于基礎性、公益性、戰略性行業的企業以及政府專營性質的企業，其國有產權暫不向管理層轉讓。具體企業名單由省屬國有企業改革領導小組審定。

二、有條件地開展按資產評估價值協商作價轉讓國有產權

（一）按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發[2003]96號）及國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（第3號令）有關國有產權轉讓的規定，省屬國有企業國有產權轉讓應當在省及省以上國有資產監督管理機構認定的產權交易機構中公開信息、競價轉讓，具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、按資產評估價值協商作價轉讓及國家法律法規規定的其他方式。

（二）為了推進省屬國有企業改革進程，保證改革工作健康、規范和有序進行，結合省屬國有企業實際，有條件地開展按資產評估價值協商作價方式轉讓企業國有產權。

經批準，以下范圍內事項，可以按資產評估價值協商作價轉讓國有產權：

1．引進戰略投資者，并以貨幣形式增資擴股且其所持股權在一定期限內不另行轉讓的合資合作事項；

2．國有持股比例相近的省屬國有控股企業間的國有產權轉讓；

3．省屬國有獨資企業向非省屬（包括中央所屬、省內地方所屬和外省所屬）國有獨資企業轉讓所持有的產權，省屬國有控股企業向國有持股比例相近的非省屬國有控股企業轉讓所持有的國有產權；

4．企業其他股東對省屬國有參股企業進行控股式收購時，向國有股東發出要約收購的；

5．企業持續經營虧損，歷史包袱較重，意向方愿以承債式整體收購的；

6．國民經濟關鍵行業、領域中對受讓方有特殊要求的國有產權轉讓事項；

7．企業實施資產重組中將國有產權轉讓給所屬控股企業的國有產權轉讓；

8．省屬國有獨資企業和其他不屬同一集團內的省屬國有獨資企業間的產權轉讓。

以資產評估價值協商作價方式轉讓的事項，轉讓方必須充分說明明顯優于公開轉讓的效果，或難以組織公開轉讓的理由。

（三）經批準采用按資產評估價值協商作價方式轉讓的事項，應按照有關規定嚴格資產評估、轉讓公示和進場交易環節。

1．資產評估。按照浙國資企改[2004]10號文件有關規定組織開展清產核資、財務審計后進行資產評估。國有和國有控股企業由省國資委直接委托中介機構進行評估。評估結果須在轉讓標的企業內部進行公示，公示期為7個工作日，經公示無異議的評估結果按規定程序由省國資委核準。對特別重大的資產評估項目，可由省國資委組織專家進行咨詢論證，嚴把評估結果審核關。

2．轉讓公示。在評估基礎上，轉讓雙方應進行充分協商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，在省國資委指定的產權交易機構網站、報刊和轉讓標的企業內部，就該次轉讓行為內容進行公示。公示內容主要包括（但不限于）轉讓雙方的基本情況、轉讓標的、轉讓價格、作價依據、資金來源等，公示期為20個工作日。對公示期間提出的異議及問題，須按規定妥善調查處理。

3．進場交易。公示后無異議或經妥善調處后的轉讓項目，須在省國資委指定的產權交易機構內完成交割手續，產權交易機構要對轉讓的相關內容進行監督審查，并出具相應的交易憑證。

涉及國家機密、安全或其他特殊原因不適宜進行公示、進場交易的，經批準，可不進行轉讓公示、進場交易。

三、積極探索國有產權全部退出后企業離退休人員的管理辦法

（一）2000年機構改革中省級專業經濟管理部門或行政性公司轉為經濟實體的省屬國有企業，在創造條件積極推進企業退休人員社會化管理的同時，繼續完善離退休人員的管理工作，按政策規定保障離退休人員的有關待遇。改制后企業保留國有股份的，離退休人員仍由改制后存續企業管理。改制后企業不保留國有股份的，通過建立離退休人員管理服務中心，做好離退休人員待遇落實的管理服務工作。

（二）離退休人員管理服務中心依托改制后的存續企業建立和管理，工作人員2至3人，管理經費在財政預算內列支。服務中心的主要職責是：按規定向離退休人員傳達中央和省有關離退休人員待遇的政策規定，做好離退休人員的思想政治工作；建立健全財務管理制度，負責管理好剝離資產的租賃收益；按規定向離退休人員發放統籌外福利費用；承擔離退休人員管理服務的其他有關事項。

（三）采取有效措施保障離退休人員生活待遇的經費來源和發放。省屬國有企業國有產權全部退出時，可視本企業資產的實際狀況，單獨剝離部分可租賃的優質資產，保留國有性質，租賃收益用于支付改制前已離退休人員的門診醫藥費補助、省直房改辦審批同意的住房

補助費以及目前由企業發放的其他統籌外福利費等。發放標準按照浙財國資字[2003]198號、浙勞社醫[2005]67號等有關規定執行。由省財政承擔的離退休人員統籌外經費渠道不變。

省國資委要明確相應的職能部門，配備人員，加強對企業離退休人員管理服務中心的指導與監管。

四、積極鼓勵非國有資本參與省屬國有企業產權改革

（一）省屬國有企業改制后仍保留國有股本的，經省國資委核定后原企業國有凈資產與改制后企業國有股本之間的余額，在不超過該企業非國有股本總額的范圍內，由改制后企業提出申請并以該企業優質資產作抵押，經省國資委同意，雙方簽訂合同后，可以借給企業使用，并交納資金占用費。

（二）資金占用費按上一年度企業資本收益率逐年確定，并以現金支付；資本收益率低于合同規定期限同期銀行貸款利率的，按銀行貸款利率計算。

（三）企業占用資產期限不超過三年，并應制訂還款計劃。其間，如企業進行增資擴股，可以用企業占用的國有資產余額支付國有股的增資擴股。

五、進一步明確省級各部門所屬企業和事業單位改制中方案審批和國有資產處置事項

省級各部門所屬企業及其下屬企業的改制方案由其主管部門負責審批。省級各部門所屬事業單位改制為企業的，其改制工作按照《浙江省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》（浙政辦函[2002]45號）等有關規定進行。改制工作中涉及資產處置、國有股權設置等事宜，由其主管部門報省國資委審批（省政府另有規定的文化、宣傳等單位除外）。改制企業或事業單位的主管部門主要負責人要就改制的合法合規性、資產的可靠性作出書面承諾；參與改制事項的中介機構要就資產審計和評估的準確性作出書面承諾；改制企業或單位法定代表人要就資產的真實性和完整性作出書面承諾。上述承諾是省國資委審批資產處置、國有股權設置等事宜必須具備的前提條件。

第二篇：山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見（定稿）

山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見

——魯政發〔2003〕62號

發布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調整優化國有經濟布局和結構，現就深化省屬國有企業改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業改革取得較大進展。國有大中型骨干企業初步建立起現代企業制度，形成了一批核心競爭能力強、發展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業通過關閉破產等形式逐步退出市場，一些企業的不良資產、債務、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結構不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續加大改革力度，建立出資人制度，實現投資主體多元化。這既是調整優化國有經濟布局和結構、加快山東經濟發展的必然要求，也是省屬國有企業自身發展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業要進一步統一思想認識，增強深化省屬國有企業改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業改革，促進全省經濟持續快速健康發展。

二、指導思想和任務目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業產權制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領域有序退出，調整優化國有經濟布局和結構，培育發展一批對全省經濟輻射帶動力強的大型骨干企業；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關系轉換、富余人員分流安置、國有資產處置和企業債務包袱處理等問題，促進省屬國有企業形成適應社會主義市場經濟發展要求的管理體制和經營機制。

（二）任務目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業公司制改革和產權制度改革，除國家規定的專營企業、涉及國家安全的企業實行國有獨資，資源性重點企業、支柱產業中的骨干企業以及投資公司實行國有控股外，其他企業中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業退出市場；上市公司國有股調整到平均30%左右；國有大中型企業基本完成主輔分離、輔業改制；健全企業產權交易市場；建立管資產和管人、管事相結合的省級國有資產管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業總體上通過六種方式進行改制和調整重組。

（一）授權經營。1．對國有資產規模大、經營管理水平高、品牌優勢突出、輻射帶動力強的大型企業集團公司，按照《山東省人民政府關于印發〈山東省企業國有資產授權經營暫行辦法〉的通知》（魯政發〔1999〕39號）要求實行國有資產授權經營。２．充分發揮現有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產經營公司，授權其經營其他屬企業的國有資產。

（二）改制。１．整體改制。通過轉讓存量資產、吸收外資和民間資本等，將資產規模較大的企業改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產規模較小的企業改制為有限責任公司或股份合作制企業。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業，在征得出資人、債權人同意的基礎上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權轉讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調整優化股本結構：①向外商轉讓國有股權；②向民營企業和混合所有制企業轉讓國有股權；③向公司經營管理人員和員工轉讓國有股權；④采取配股、發行新股形式，降低國有股比重；⑤轉讓上市公司母公司的國有股權（產權）；⑥上市公司依法回購國有股權。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規范上市、引入外資和國內法人、自然人(包括內部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業，整體劃歸企業所在市進行改革重組，相應調整其財政、勞動、統計等關系。

（五）重組。打破現有行業、部門界限，對產業、產品關聯性強、經營領域相近的省屬國有企業，通過聯合、兼并、劃轉等多種方式進行資產整合重組，壯大現有優勢企業的規模和實力；具備條件的可組建新的大型企業集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經營場所、無經營活動的“三無”企業，依法予以清理整頓。

（六）關閉破產。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業企業，爭取列入《全國企業兼并破產和職工再就業工作計劃》，實行政策性關閉破產；不能列入全國計劃、符合破產條件的，依照《破產法》實施破產。

四、配套政策措施

（一）國有資產處置方面。

1．省屬國有企業改制時，對無法收回的債權和淘汰報廢待處理的資產損失，由企業根據中介機構的落實情況、專業技術和司法等有關部門提供的證明材料，經主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業凈資產中核銷。核銷的應收賬款移交省有關部門、單位或資產經營公司繼續追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業劃撥土地的處置權、收益權歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關規定執行，由省國土資源管理部門具體負責。破產企業原使用劃撥土地的變現資金優先用于安置職工。對資不抵債企業實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產價款、國家出資形成的礦業權價款與其他國有資產一并充抵企業負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權享有優先受讓權或優先承租權。

3．將省屬國有企業自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產及人員分離出來，移交當地政府管理。

4．省屬企業國有資產按規定扣除有關費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優惠，具體優惠比例由省屬國有企業改革領導小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內付清。

（二）企業債務處理方面。

１．省屬國有企業拖欠的職工工資、醫療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養老金、欠繳的社會保險費以及預留離退休人員醫療費等，按照《山東省人民政府關于省屬企業改革中國有產（股）權管理工作的意見》（魯政發〔2002〕62號）規定，企業改制時經中介機構核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業凈資產中扣除，由改制企業支付和繳納。改制企業凈資產不能足額支付拖欠的離退休人員養老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協議，期限不得超過3年。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

２．堅持維護金融債權安全的原則，不得借企業重組、破產之機惡意逃廢金融債務。同時金融機構也要積極支持企業依法規范改制。引導省屬國有企業與金融機構加強溝通協調，充分利用有關政策規定，通過折扣變現、債務更新等方式妥善處理金融債務。

３．支持投資公司、資產經營公司受讓金融資產管理公司“打包”處置的不良資產。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業中符合內部退養條件的職工，在企業改制時，經本人申請，按規定辦理內部退養手續。內部退養職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續期間的生活費、社會保險費，從企業凈資產中扣除，由改制企業負責發放和按規定繳納。對實行企業內部退養的職工不支付經濟補償金。

２．自謀職業的職工，領取一次性經濟補償金后，可自行到社會保險經辦機構按規定辦理社會保險接續手續，或委托勞動保障部門職業介紹機構代辦；到新的用人單位就業的，由用人單位辦理保險接續手續。

３．因工負傷或患職業病并經縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業按照國家和省有關規定負責管理或安置。企業破產的，在破產清算時優先撥付依法應由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫療保險費。其中，經鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預留至當地平均期望壽命，并移交當地社會保險經辦機構，由該機構負責發放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關規定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養遺屬的生活費，經主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業凈資產中扣除，由改制企業按規定發放。

５．簡化社會保險關系接續程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業的，可依托街道（鄉鎮）勞動保障工作機構或公共職業介紹機構代理社會保險關系。對分流人員未再就業的，社會保險機構保留其社會保險關系，達到法定退休年齡時，按規定享受養老保險待遇。

（四）調整勞動關系方面。

１．建立企業自主用工、勞動者自主擇業的新型勞動關系。改制為非國有企業(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業國有身份職工支付經濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業職工身份。改制后仍為國有企業(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經濟補償金。對未與改制后企業簽訂勞動合同的職工支付經濟補償金。職工與改制企業重新簽訂或變更勞動合同的期限應不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經濟補償金支付標準，依據《山東省勞動合同條例》有關規定，按職工在國有企業的工作年限，每滿1年給予改制前企業正常經營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業月平均工資低于當地最低工資標準的，按當地最低工資標準計算。經職工本人同意，改制企業可將經濟補償金轉為職工入股的股金。省屬國有企業建立新型勞動關系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調整改制企業管理關系方面。

１．省屬國有企業改制后，職工檔案由改制企業統一存放管理，也可移交當地人事、勞動保障部門職業介紹機構統一存放管理。破產企業的職工檔案由企業主管部門會同破產清算組移交當地勞動保障部門職業介紹機構管理，并由職業介紹機構代辦各項社會保險業務。

２．改制重組企業的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業主管部門會同企業（破產企業為破產清算組）根據不同情況進行移交。職工到新單位就業的，移交到新就業單位；職工自謀職業或失業的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉鎮管理。

３．省屬國有企業改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業行列，改由企業所在地管理。

（六）降低企業改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產、稅務、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產（含土地）評估、產權交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構不得以任何名義收取企業改制有關費用。???

（七）企業領導人員管理方面。

省屬國有企業改制重組后，應及時調整理順企業領導人員管理體制，實行以資產為紐帶的管理辦法，建立規范的法人治理結構。實行國有資產授權經營的大型企業集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產經營公司的領導人員，仍按現行管理辦法管理，待省級國有資產管理體制改革到位后再作調整。其他企業領導人員的管理，根據企業產權關系變動作相應調整。

五、加強組織領導，積極穩妥推進省屬國有企業改革

推進省屬國有企業改革關系全省企業改革和經濟發展的全局，各部門和省屬企業要把思想認識統一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業改革實現新的突破。

（一）加強組織領導。成立省屬國有企業改革領導小組，統一領導省屬國有企業改革工作，負責研究制定有關政策，審查確定省屬國有重點企業改革方案，協調解決企業改革中的重大問題，做好穩定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經貿、外經貿、交通、建設、教育等部門，要成立專門工作機構，負責本系統省屬國有企業的改革工作。對省屬重點企業，由企業提出改革方案，部門審核并報領導小組辦公室批準后組織實施；對其他企業，由企業提出改革方案，部門研究批準并報領導小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛生、工商、稅務等部門要研究制定支持省屬國有企業改革的具體措施，明確分管領導、處室和聯絡人，及時辦理有關手續。組織人事部門負責有關企業領導班子的考察調整，宣傳部門負責做好企業改革的宣傳和輿論導向工作。

（三）依法規范操作。省屬國有企業改革調整中，要嚴格按規定進行資產評估、產權界定和資產處置，防止國有資產流失。企業改制時轉讓資產，具備條件的應面向社會公開拍賣。改制企業代管的原企業非經營性資產，由國資監管部門與改制企業簽訂協議，落實管理責任。向企業外部轉讓國有資產，有關部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉讓。省屬國有企業改制要依照《公司法》等法律法規規范操作，要健全法人治理結構。國有獨資公司的董事會成員、經理、財務負責人等不得在權屬企業出資入股和兼任領導職務。

（四）做好思想政治工作，確保穩定。充分發揮企業黨政工團組織的作用，做好思想發動、組織宣傳等工作，制定保持企業穩定的預案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業原則上應全部接收原企業職工，并在平等自愿、充分協商的基礎上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業改制重組或破產方案、國有股權轉讓方案、職工安置方案等須經職工（代表）大會審議通過。從省屬企業國有資產變現收入、國家股分紅、收取國有獨資企業部分利潤等渠道籌措設立專項資金，主要用于解決省屬關閉破產企業職工安置費和改制企業職工經濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據本地實際情況參照執行。

第三篇：關于深化省屬國有企業改革的若干意見

關于深化省屬國有企業改革的若干意見

（贛府發［2002］19號）

為加快推進工業化，建立現代企業制度，實現我省在中部地區崛起的宏偉目標，現就貫徹 落實《中共江西省委關于學習浙江經驗，進一步提高改革開放水平，加快經濟發展的意見》(贛發［2002］7號)，深化我省省屬國有企業改革，提出如下意見。

一、原則和重點

(一)堅持以“三個有利于”為標準；正確處理改革、發展和穩定的關系；因企 制宜，分類指導，加大體制創新、機制創新的力度。

(二)按照“產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學”的要求，以產權制度改革和用工 制度改革為重點，以資產重組、盤活存量為突破口，著力推進省屬國有企業改革，加快建立 現代企業制度。

二、基本目標

力爭通過三年的努力，基本達到以上目標：

(三)建立健全國有資產管理、監督、營運體系。組建江西省國有資產管理委員會，代表省 政府統一行使江西省地方管理的國有資產的所有者職能，授權國有資產經營機構(省屬集團 公司、國有資產經營公司和少數國有大企業)經營國有資產，并對各設區市國有資產進行綜 合授權。進一步完善國有資產營運體系，擴大對省屬企業的國有資產授權經營范圍，適時將 交通、外經貿、糧食、農業、旅游、林業、水利等行業直屬企業、地方金融機構、以及利用 政府財政性資金和經營性基本建設基金等形成的各類投資公司納入國有資產授權經營體系。國有資產經營機構依法行使企業國有資產出資人的權利，通過委派產權代表參與企業決策和 管理，不干預企業的日常經營活動。企業依法自主經營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法 人財產獨立承擔民事責任。(四)優化省屬集團公司資本結構，完善法人治理結構，建立以資產為紐帶的母子公司體制。對現有省屬集團公司進行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產，實現優質資產向優勢 產業集中。嚴格按照《國務院辦公廳關于轉發國家經貿委國有大中型企業建立現代企業制度 和加強管理基本規范(試用)的通知》(國辦發［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結 構和以資產為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產權制度改革，實現企業股權多元化。積極探索企業改制的多種方式和途徑，根據具體情況的不同，企業可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產權改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業職工、社會自然人入股改制。鼓勵和吸引非省屬企業、非公有制企業積極參與省屬 國有企業的改制，對不必保留國有資產控股、參股的企業，可以分開招標或以協議方式轉讓 給企業職工、社會其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動關系。省屬國有企業在改制過程中，要建立企業自主用工、勞動者 自主擇業的市場化用工機制，全體員工都要與企業重新簽訂勞動合同。企業對依法解除勞動 關系的員工，要按規定支付相應的經濟補償和生活補助。

(七)建立健全激勵企業經營者的分配機制。根據經營者權利與責任、風險與收益相統一的 原則，完善經營者的勞動報酬制度，做到企業經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。省屬集團 公司都應積極推行經營者年薪制，試行經營者期股期權。

(八)分離企業辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發〈關于落實中共江西省委 關于進一步解放思想加快經濟發展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發［2001］21號)和 國家有關文件的規定，支持企業分離辦社會職能，其中：省屬國有企業所辦義務教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評估資產和界定產權。企業改制時均應進行清產核資、資產評估、產權界 定。資產評估須由具有法定資格的資產評估機構進行地價評估。省屬國有企業國有資產評估 結果，須經省國有資產管理部門核準或備案，其中國有土地資產評估結果須經省國土資源廳 確認。

產權界定按國家有關規定進行。

(十)核銷部分不良資產。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產損失，以及應 提未提、應攤未攤等費用，在企業改制時，按現行財務制度規定進行攤銷或補提后，報經財 政、國有資產管理部門核準，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對于企業截至2001年12月底以前形成的3年以上應收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應收款可從凈資產中提取應收款余額5-10%的壞賬準 備金。已定為壞賬處理的企業應收款所涉及的應交未交稅收，由稅務部門按規定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產。企業改制前欠繳的社會保險費和離退休人員養老、醫療、撫恤 等費用，按現行標準，經財政部門核準，可以一次性從企業公益金中予以彌補，不足部分可 在凈資產中提足。改制前未參加基本醫療保險的退休人員的醫療費用，以改制前1年退休人 員醫療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產權 置換 出來的國有資產中予以提留，不足部分可從凈資產中予以補足，作為企業改制后退休人員醫 療費開支。該項提留變現后，交由社會保險機構統一管理；對暫時變現有困難的，可分 變現，轉由社會保險機構統一管理。對離休干部的醫療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關于轉發〈省委組織部、省委老干部局、省經貿委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛生廳關于江西省離休干部離休費、醫藥費保障機制和財政支持機制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關規定執行。

(十二)剝離后勤服務性資產。對幼兒園、醫院、招待所等承擔社會公益性事業的非經營性 資產，可通過剝離，由當地政府統籌安排，整體移交政府有關部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續由改制后企業專項管理。對職工食堂、職工培訓中心等為企業自身經營服務的非經 營性資產，暫不具備剝離條件的，可采取內部分離的辦法，由改制后的企業專項管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權。省屬國有企業原劃撥土地均應按照《江西省人民政府關 于推進省屬工業集團公司改革發展有關工作的通知》(贛府發［2001］2號)的規定辦理出讓 手續；已辦理土地出讓手續的企業，其土地直接進入當地土地交易市場交易，交易所得的土 地出讓收益全部返回省屬國有企業；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續，對需轉讓的土地，經省國土資源廳審核并報經省政府批準后，直接進入當地土地 交易市場進行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業。上述兩項土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業改革專項資金。對債轉股企業土地收益增值部分的處置另行規定。

省屬國有企業改革涉及的土地權屬界定、地價評估確認、土地資產處置、土地變更登記和 土地資源動態監測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協助企業辦理。

(十四)妥善處理企業對外擔保關系。改制時可經債權人同意，由被擔保企業的有效資產向 銀行抵押，置換擔保企業的擔保；也可由擔保企業承接被擔保企業的債務，同時接收被擔保 企業的相應有效資產。

(十五)資產出售。國有資產出售都應進入產權交易市場公開交易。國有資產出售收入，已 實行授權經營的，由被授權的集團公司或國有資產經營機構收繳；其他企業暫由企業行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監督。

(十六)技術、管理等要素參與分配。對經營業績良好、凈資產增值較快的生產經營企業，經科技行政主管部門認定和財政部門、集團公司或企業主管部門核實，改制時允許將前3年 職務成果實施轉化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業的技術積累，一次性從 存量資產中切出，折成企業股份，部分或全部分配給有貢獻人員；對高新技術成果實施轉化 成功的項目，經科技主管部門認定，可適當加大提取比例，但不得超過20%。

經財政部門、集團公司或企業主管部門核實，改制時允許將近5年中企業凈資產增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產5%，作為原企業的管理成果積累，一次性從存量資產中切出，折成企業股份，部分或全部分配給有貢獻人員。其中，經營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業凈資產增值額，按國家有關國有資產保值增值的計算辦法確定。

按上述辦法切出的技術、管理要素股份總額，不得超過企業改制時經核銷、提留、剝離后 凈資產的20%。技術、管理要素分配給個人的股份應實行1：1的現金配股，現金配股后的要素股份在5年 后可以轉讓和繼承。不實行現金配股的人員，對要素股份只享有分紅權，不得繼承和轉讓，持有人離開企業時由企業收回。

(十七)組建資產管理公司，負責處置、經營、管理國有企業的不良資產。依托省屬集團公 司組建若干資產管理公司，主要負責處置、經營、管理省屬集團公司的不良資產，受托處置、經營、管理市屬、縣屬國有企業不良資產和其它所有制企業的不良資產。

(十八)支持企業以物抵貸。銀行變賣企業以物抵貸資產所得，免征契稅及有關規費，不重 復征收營業稅；嚴重虧損、資不抵債的特困企業，可采取抵貸返租的辦法，即經債權銀行的 同意，將原有企業資產全部或部分抵償給銀行，企業職工出資入股組建新企業，租回抵償給 銀行的資產，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業職工以部分有效資產設立新企 業，并承擔相應債務。

(十九)妥善安置改制企業職工

1.企業改制時，原勞動合同在未履行完畢前因企業減員而解除或職工本人不與改制后企業 重新訂立勞動合同而提前終止的，給予職工必要的經濟補償金；原勞動合同因期滿或按當事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當的生活補助費。

2.與改制后企業重新訂立勞動合同的職工，改制當期暫不給予經濟補償；此后其經濟補償 金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟 補償金以及在改制后企業工作年限的經濟補償金；職工勞動合同終止時企業方要求不再續延 勞動關系的，給予職工在改制前原國有企業工作年限的經濟補償金以及在改制后企業工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人不愿續延勞動關系的，給予職工在改制后企業工 作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業勞動合同的，不給予經濟補償金和生活補助 費。

在支付職工經濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發。其中，在 改制前原國有企業工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業的，由改制后企 業的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業，由改制時國有資產出售收入收 繳單位一次性向職工支付經濟補償金、生活補助費。在改制后企業工作年限所需補償，由改 制后的企業承擔。

改制后的企業職工按國家政策退休時，不給予經濟補償金和生活補助費。其退休后的社會 保障待遇，按國家有關規定執行。

3.經濟補償金按職工在企業的工作年限，每滿1年發放相當于職工本人1個月的工資，工資 標準按改制前12個月企業正常生產經營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均 工資最高不超過本企業月平均工資的2倍；低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計發。企業月平均工資超過800元的。均按800元計發。

生活補助費按職工在企業的工作年限，每滿1年發給相當于職工本人1個月的標準工資，但 最多不超過12個月的職工本人標準工資。

本《意見》下發前，已安置的職工，其經濟補償金、生活補助費仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業，職工按規定享有的經濟補償金等費用，經本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動合同的職工與留用職工享有同等入股的權利。

5.企業破產、關閉、解散、撤銷時，應根據職工分流安置的不同途徑，辦理轉換或終止勞 動關系的相關手續，并給予一次性安置費。安置費按照不超過當地上企業平均工資3 倍的標準提取，由企業根據職工工作年限等因素計發。國家另有規定的從其規定。

6.企業改制時，符合離崗退養條件的職工，按規定辦理離崗退養手續，并訂立有關協議。

職工離崗退養期間，企業按不低于當地國有企業下崗職工基本生活費的標準保障其基本生 活，并代為繳納基本養老、醫療和失業等保險費。改制為非國有獨資企業的，上述費用從原 企業國有資產中提留。對離崗退養職工，企業不再支付經濟補償金。

7.改制時，下崗進中心的職工應一并解除勞動關系，但改制企業應繼續履行原企業再就業 服務中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業協議，職工自愿解除協議并終止與企業勞 動關系的，除按規定發給經濟補償金外，允許一次性支付其在再就業服務中心剩余期間的基 本生活費和社會保險費。

下崗職工在協議期限內，達到離崗退養或協議社會保險關系條件的，應予辦理有關手續。企業改制后，新的下崗職工不再進入再就業服務中心，直接通過勞動力市場實現再就業。

8.企業改制后，必須按規定繼續參加基本養老、醫療和失業等社會保險，為職工按時足額 繳納社會保險費。

離開改制企業自謀職業的職工，自行到社會保險機構按規定辦理基本養老、醫療保險的接 續手續；到新的用人單位就業的，由用人單位辦理基本養老、醫療和失業保險接續手續。職 工原有的養老保險繳費年限(含視同繳費年限)與續繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構按規定發給基本養老金。

9.對因工負傷或患職業病并經縣以上勞動鑒定委員會鑒定為5至6級的傷殘職工，原則上由 企業安排適當工作。如企業確實無法安排的，按照國家和省有關企業破產政策及工傷職工的 待遇標準，從國有資產中一次性提取有關費用，劃給社會保險機構，由該機構負責發放。1 至6級工傷職工，本人自愿一次性領取待遇的，可按照有關規定標準，一次性計發有關待遇，并終止與企業的工傷保險關系。

享受撫恤待遇供養遺屬的生活費，配偶、父母按改制時計算到75周歲，子女、弟妹計算到 18周歲，從國有資產中一次性提取，由改制后企業或原企業主管部門按規定發放。

10.改制企業要多渠道籌措資金，按照規定支付職工經濟補償金等費用，國有資產(含土地 使用權)出售收入要優先用于安置職工。不足部分由省屬集團公司、原企業主管部門或國有 資產經營機構調劑解決；仍有困難的由省屬國有企業改革專項資金予以補助。

11.加大再就業工作力度，省屬國有企業的下崗職工要納入當地政府再就業工作計劃統籌 考慮。

12.企業改制時，要按規定制訂妥善安置職工、建立新型勞動關系的實施方案，提請職工 大會或職工代表大會審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業改制中發生的資產轉讓和內部資產劃撥的各種收費，以及辦 理土地使用權出讓、作價入股中發生的契稅，予以免征；需要辦理資產評估、驗資、產權交 易、公證、勘估、登記等有關手續的，各中介服務機構要改進服務，并按不超過規定收費標 準的40%收取費用；對需要辦理水、電、氣、房產、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續的，一律按工本費收取；對改制后企業，在改制時已經過規范評估的、原抵押物 價值未發生變化的，今后辦理抵押貸款需有關機構出具抵押物價值認可書時，有關機構不得 再收取評估費用。

各有關單位要大力支持企業改革，從快、從簡、從省地提供優質服務，不得巧立名目變相 提高收費標準，加重企業改制負擔。

(二十一)設立省屬國有企業改革專項資金。該資金在省財政設立專戶，用于支持省屬國有 企業改制，彌補省屬國有企業凈資產不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財政專項 撥款；省屬企業國有資產出售的部分收益；省財政用于省屬國有企業虧損補貼；省屬國有企 業土地出讓收益所繳納的稅費；省屬國有企業土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強省屬國有企業改革的領導。成立江西省省屬國有企業改革領導小組，組長由 省領導擔任，領導小組成員由省體改辦、省經貿委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財政廳、省國資辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、人行南昌中心支行的負責同志組 成。領導小組下設辦公室，辦公室設在省體改辦，由領導小組有關成員單位抽調專人集中辦 公，負責處理日常工作。省屬集團行業辦也要充實加強國有企業改革的領導力量。

省直有關部門、省屬各集團公司行業辦要抓緊制訂本部門、本集團支持和實施企業改革的 總體方案，報省屬國有企業改革領導小組審批；國有資產授權經營的企業集團，其下屬企業 的改制方案由被授權的集團公司審批，報省屬國有企業改革領導小組備案；其他省屬國有企 業的改制方案由企業主管部門審核，報省屬國有企業改革領導小組審批，報省國有資產管理 委員會備案。

第四篇：山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革完善國有資產管理體制的意見

山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革完善國有資產

管理體制的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的戰略部署，促進我省國有經濟持續健康發展，現就深化省屬國有企業改革、完善國有資產管理體制提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

1.指導思想。堅持和完善基本經濟制度，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持政企分開、政資分開，圍繞增強國有企業競爭力，以規范經營決策、資產 保值增值、公平參與競爭、提高企業效率、增強企業活力、承擔社會責任為重點，進一步深化省屬國有企業改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產監管模式，以組 建國有資本投資運營公司、改革國有資本授權經營體制、構建國有資本分層分類全覆蓋監管體系為重點，進一步完善國有資產管理體制。

2.主要目標。到2020年，形成更加符合基本經濟制度和市場經濟規則要求的現代企業制度、國有資產管理體制和國有經濟布局結構，國有經濟的活力、控制力、影響力進一步增強。——省屬國有企 業公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導向的經營運作機制；協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構全面建立，職業經理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現代財務管理制度普遍建立，內部審計制度更加完善，全面風險管理體系更加健全；省屬國有企業歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。

——國有資產管理體制進一步完善，省屬經營性國有資產實現統一監管，以管資本為主的國有資產監管模式基本建立，國有資本分層分類全覆蓋監管體系基本建立，“國資監管機構——國有資本投資運營公司——國有出資企業”管理架構基本建立。

——國有資本戰略性調整基本完成，形成比較合理的國有經濟布局結構，逐步建成若干在國內外具有較強投融資、資本運作、產業整合能力的國有資本投資運營公司，培育發展一批主業突出、治理規范、經營高效、競爭力強的國有出資企業。

二、推進國有企業產權多元化改革

3.確立股本對公司的基礎性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。省屬國有企業產權多 元化改革中，堅持同股同權，股東依法按出資比例行權履職。董事、監事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權利。4.合理確定省 屬國有企業股權比例。根據不同省屬國有企業功能定位，確定國有股權比例。除重要礦產資源、基礎設施、公共服務等領域中的少數骨干企業保持國有資本控股外，其他企業的國有股權依據發展狀況和市場規則有進有退。企業國有股權轉讓應進入公開產權市場進行，依法規范操作，確保國有資產不流失。

5.推動省屬國 有企業改制上市。按照上市公司的要求加快省屬國有企業股份制改造，推動企業整體上市或主營業務整體上市。對不具備上市條件的企業，鼓勵將符合上市公司要求 的資產注入省屬控股上市公司。對主業不突出、資產質量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產重組、主營業務重組和債務處置力度。

6.引入社會資 本參與省屬國有企業改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權、認購可轉債等多種形式參與省屬國有企業改制重組或國有控股上市公司增發股票。建立非國有 資本參與省屬國有企業投資項目定期發布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與省屬國有企業投資項目的建設運營。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發起設立股權投資基金、產業投資基金，投資發展前瞻性戰略性產業，支持科技進步，參與國際國內并購等。積極引入股權投資基金，參與省屬國有企業改制上市、重組整合。7.試點探索混 合所有制企業員工持股。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導向，積極探索混合所有制企業員工持股的多種形式。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權 信托、有限合伙企業等方式持股。允許省屬國有企業與外部投資者、項目團隊共同出資新設混合所有制企業。鼓勵企業經營管理者、核心技術人員和業務骨干持股。鼓勵從事完全競爭性業務、人力資本要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業、現代服務企業實施員工持股。制定我省混合所有制企業員工持股的具體操作 辦法，確保依法規范運作，防止國有資產流失。

三、加快完善現代企業制度

8.健全公司法 人治理結構。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業股東(大)會、董事會、經理層和監事會，形成權責明確、運轉協調、制衡有效的決策執行監督機制。建 立健全董事選任、評價、問責制度，提高外部董事比例，完善監事會監督檢查工作機制。逐步落實董事會業績考核、薪酬管理和經理層選聘等職權。9.建立職業經 理人制度。省屬國有企業要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經營目標責任制為主要內容，逐步對企業經營管理人員實行契約化管理。嚴格任期管理和 目標考核，將考核結果作為企業經營管理人員培養、使用、獎懲的重要依據，建立經營管理人員能上能下、能進能出的機制。積極培育和利用職業經理人市場，建立 職業經理人人才庫。實施優秀企業家培養工程，優化企業家干事創業環境，更好地發揮企業家作用。

10.建立長效 激勵約束機制。深化收入分配制度改革，努力實現勞動報酬增長和勞動生產率同步提高，健全資本、知識、技術、管理等由要素市場決定的分配機制。國有控股上市 公司可通過股票期權等對高級管理人員和核心技術人才實施股權激勵。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業家捐助公益事業，更好地體現個人貢獻 的社會價值。區分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規范組織選任企業領導人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業務消費。

健全與長效激勵機制相配套的業績考核、財務審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。對企業經營管理人員經營業績的真實性和合法性，運用財務審計的方式予以確認，并按照確認的經營業績進行考評和獎懲。11.完善勞動 用工制度。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業效益能增能減的勞動用工制 度。建立公平、公正的省屬國有企業職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結果，接受監督。推動省屬國有企業完善內部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。12.完善企業 創新機制。建立健全企業技術創新、管理創新、商業模式創新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。鼓勵企業承接國家和全省重大專項、科技計劃、戰略性新興產 業領域產業化項目，收購創新資源和境外研發中心。加快培育引進創新人才、領軍人物和創新團隊，培育創新文化，最大限度地挖掘員工創新潛力，保護員工創新熱 情，營造全員創新的良好氛圍。

13.積極履行 社會責任。省屬國有企業要堅持依法治企、誠信經營，模范遵守法律法規和商業道德，自覺維護投資者、債權人、客戶和供應商等利益相關者權益。認真落實節能減 排任務，強化資源高效利用和環境保護，大力發展循環經濟。嚴格落實安全生產責任制，加大安全生產投入，嚴防重特大安全事故發生。加強職工人文關懷，積極構 建和諧勞動關系。制定更加透明的信息公開制度，提高企業運營透明度。14.發揮企業 黨組織政治核心作用。按照把關定向、有效監督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發揮好企業黨組織在保證監督黨和國家方針政策在企業的 貫徹執行、參與企業重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業領導人員的監督、領導企業思想政治工作等方面的政治核心作用。企業黨組織和 領導人員要帶頭執行黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律和廉潔從業要求，堅決防止以權謀私、商業賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業領導人員親屬任職 回避和公示制度。加強黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經營管理者、經營管 理者依法行使用人權的有機結合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業領導人員管理辦法。健全以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，保障職工 參與管理和監督的民主權利。

四、加快完善國有資產管理體制

15.推進省屬 經營性國有資產統一監管。省國資監管機構對省直部門目前管理的經營性國有資產、事業單位投資形成的經營性國有資產、非經營性轉經營性國有資產，依法實施統 一監管。對國有文化企業等一些特殊領域的國有資產，國資監管機構依法履行國有資產基礎管理職責；其他監督管理工作，政府委托有關部門或機構實施。統一監管 的相關辦法和實施步驟另行制定。

16.轉變國有 資產監管方式。加快建立以管資本為主的國有資產監管模式。準確界定國有企業功能，探索實施分類管理和考核。依法制定或參與制定公司章程，規范公司的組織和 行為。梳理國資監管機構工作事項和程序，對監管事項實施清單管理。建立科學有效的監管機制，完善事中、事后監督制度和方式。建立健全國有企業經營投資責任 追究制度，對因違反法律法規和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經營投資損失的，嚴格追究相關人員責任。

省國資監管機構對省政府負責，向省政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產狀況和國有資產監督管理工作情況，接受社會公眾監督。有關部門和機構及其工作人員在國有資產監管工作中濫用職權、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。

17.完善國有 資本經營預算制度。建立覆蓋全部省屬國有企業的國有資本經營預算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發揮國有資本經營預算在推進企業改革發展、結構調整、科技創新中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。

18.劃轉國有 資本充實社會保障基金。劃轉部分國有資本充實省社會保障基金。設立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉的省屬企業國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業股權多元化和現代企業制度建設。省財政部門和國資監管機構依法對省社保基金理事會履行監管職能。國有資本劃轉、管理及收益使用的具體辦法另行制定。

五、改革國有資本運營機制

19.組建國有 資本投資運營公司。立足現有基礎，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業改建為國有資本投資運營公司。同時，根據全省經濟發展需要，新建國有資本投 資運營公司。支持國有資本投資運營公司按產業和功能重組整合資產規模小的相關企業。通過組建國有資本投資運營公司，構建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發展的平臺，推動全省國有經濟布局結構調整優化。20.健全國有 資本投資運營體系。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業重組整合，健全公司法人治理結構，完善企業領導人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權責，調整國資監管機構的監管內容和方式，規范國資監管機構、國有資本投資運營公司、國有出資企業的關系。

——省國資監管機構依據法律法規和公司章程對國有資本投資運營公司進行監督和管理，對戰略規劃、董事監事選派考核、預算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監督投資運營公司國有資本保值增值責任。

——國有資本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業按照出資比例履行股東職責。其功 能定位為實現省委、省政府戰略意圖的重大轉型升級項目和公共服務項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業改革重組、實現國有資本 有序進退的產業整合主體，促進戰略性新興產業發展和企業科技創新的創業投資主體。

——國有出資企業定位為利潤中心，實行專業化經營，著力加強經營管理，提升創新能力，提高經濟效益，增強產業競爭力。嚴格落實國有出資企業董事會、經理層、監事會的相應職權，使其依法、依章程自主經營、自負盈虧。21.調整優化 國有資本布局結構。立足于國有資本功能定位和整體效率最優化，發揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現代服務業、先進制造業、戰略性新興產 業、高新技術產業和重要礦產資源、基礎設施、公共服務等產業領域聚集，向具有國際國內競爭力的大公司大集團集中，更好地服務于全省“兩區一圈一帶”戰略。

推動市場化開放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題，按照戰略協同原則，通過合資合作、股權置換、資產置換等方式，推進企業重組整合。支持省屬國 有企業與中央企業、市縣國有企業合資合作，支持上市公司實施跨企業、跨地區、跨所有制的并購重組。加快清理低效無效資產，關閉破產長期停產、停業企業。22.構建開放 型國有資本運營模式。堅持引進來和走出去相結合，加快構建開放型的國有資本運營新模式。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經濟新的競爭優勢。積極穩妥地實施走出去戰略，完善境外投資決策、項目評估、過程監控、風險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構 建符合國際化要求的企業運營模式，提升企業國際化經營能力。

六、營造深化改革的良好環境

23.加強組織 領導。省深化國有企業改革領導小組在省委、省政府和省委全面深化改革領導小組領導下開展工作，全面負責深化省屬國有企業改革、完善國有資產管理體制工作的 統籌協調、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。重大事項報省委、省政府同意后實施。

24.完善各類 配套政策措施。研究制定省屬國有企業分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業家隊伍建設等方面配套改革措施。建立健全省屬國有企業領導人員以經營業績考 核為重點，考核結果與培養、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國有企業改革改制、兼并整合和關閉破產的相關政策，依法妥善解決人員安置、勞動關 系處理和社會保險關系接續等問題，維護職工合法權益。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業承擔的政府指令性建設項目，由政府協調解決項目資本金。建立 穩定可靠、補償合理的企業公共服務支出補償機制，確保企業的政策性虧損由政府給予合理補償。梳理完善有關工商登記、稅費管理、土地流轉、資產處置等方面的 政策規定，支持省屬國有企業深化改革。

25.加快解決 企業歷史遺留問題。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業屬地化管理、關閉破產企業未落實事項等問題，進一步清理和規范省屬國有企業退休人員統籌外費用發放。力爭5年內基本解決省屬國有企業歷史遺留問題。

26.營造鼓勵 改革創新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國有企業改革的方針政策和成功典型、先進經驗，回應社會關切，做好增信釋疑工作。充分調動企業干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。建立鼓勵改革創新的容錯機制，尊重基層首創精神，營造干事創業、開拓進取、銳意改革的寬松環境。

第五篇：浙委辦【2004】66號--加快推進省屬國有企業改革的實施意見

中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳關于

加快推進省屬國有企業改革的實施意見

（浙委辦[2004]66號 2004年11月15日）

近年來，我省以產權制度改革為突破口，加快建立和完善現代企業制度和國有資產管理體制，積極推進省屬國有企業改革，取得了明顯成效。但也必須清醒地看到，我省國有企業改革和發展與新形勢新任務的要求還不相適應，省屬國有企業改制進程相對滯后，法人治理結構還不夠完善，產業結構布局不盡合理，國有資產監管營運體制有待進一步完善。為進一步加快省屬國有企業改革，推動國有企業建立現代企業制度，促進企業國有資產優化配置和合理流動，提高運營效益，實現保值增值，鞏固和發展國有經濟，根據中央有關國有資產監督管理文件精神，結合我省實際，現提出如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持科學發展觀，深入實施“八八戰略”，按照建立權利、義務和責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國資監管新體制的要求，大力推進體制、機制和制度創新，充分調動和激勵企業與職工的積極性，從整體上搞好搞活省屬國有企業，進一步增強國有經濟的競爭力、控制力和帶動力，實現國有經濟布局和結構的戰略性調整，促進全省經濟社會持續、協調、健康發展。

二、工作目標

用三年左右的時間，基本完成以產權主體多元化為主要內容的新一輪省屬國有企業改革，促進國有經濟布局結構進一步優化。國有資本在關鍵領域、重要行業和優勢企業的集中度明顯提高，國有經濟主導作用得到充分發揮；國有資產監管新體系基本建立，營運效益更加顯現，資產質量不斷提升；國有企業規范化公司制改造基本完成，現代企業制度基本建立，市場主體地位進一步確立；國有產權交易市場規范有序，交易平臺基本建立，國有資本有進有退、合理流動的機制更趨完善。

三、基本原則

——堅持“兩個毫不動搖”的原則。要在省屬國有企業改革中，積極推動國有資本、民營資本有機融合，大力發展混合所有制經濟，使股份制成為公有制的主要實現形式。

——堅持國有資本有進有退、合理流動的原則。根據我省經濟發展戰略和產業導向，統籌規劃，分類指導，引導國有資本向關系經濟社會發展的關鍵領域、重要行業和優勢企業集中，實現國有經濟布局結構的戰略性調整。

——堅持發展是硬道理、以改革促發展的原則。力爭通過改革激活資源，做強企業，帶動產業發展，從而達到釋放國有資本潛力、激發企業活力、優化資源配置的目的。

——堅持以人為本、穩妥推進的原則。積極穩妥地推進企業改制和重組，做到成熟一家，操作一家。正確處理好改革、發展、穩定的關系，切實維護好廣大職工的民主權利和合法利益，保持社會和企業穩定。

——堅持國有資產保值增值的原則。通過深化改革，建立完善實現國有資產保值增值的有效機制和方式，切實增強國有資本營運能力，壯大國有資產規模，提高國有資產質量，防止國有資產流失。

四、主要任務

（一）以產權結構調整為突破口，推動國資營運機構改革。

對基礎性、公益性、戰略性行業的企業，或保持國有獨資，或在保持國有絕對控股的前提下，積極引進戰略投資者，實現產權主體多元化。

對具有一定規模和較強競爭力的行業龍頭企業，根據不同情況，分別采取戰略投資者控股、國有參股、企業經營團隊和員工持股，或國有控股、戰略投資者參股、企業經營團隊和員工持股等多種形式的產權結構，有的競爭性行業的龍頭企業，國有資本也可以全部退出。對具有專業投資功能并具有擴張力的企業，以資本運作和戰略持股為主要職能，實施相關核心產業的整合，成為投資類資產經營公司。

對行業相同、業務相近的國資營運機構，通過輔業分離、產業整合的方式，重組成具有較強競爭力的行業骨干企業。

對散布于各集團內具有鮮明產業特征的企業，通過依托強勢企業，集中優質資產和稀缺資源，組建新的企業集團。

對處于競爭性行業但競爭優勢不明顯或經營困難的企業，采取外資民資收購、企業經營團隊和員工持股等方式進行整體改制，實現國有資本全部退出。

通過改革，減少國有資產管理層次，提高營運效益。保持國有獨資的，仍為國資營運機構。改制為股份制的監管企業，一般不作為國資營運機構，其股權劃轉給綜合類資產經營公司或其他國資營運機構持有。其中絕對控股的監管企業，經批準可對其實行國有資產授權經營。

（二）以提升國有經濟競爭力為目標，拓展國有資本營運空間。

建立和完善國有資本再投入機制，通過國有資產存量整合、增量注入，重點培育建設一批擁有自主知識產權、主業突出、核心能力強、具有國際競爭力的大企業大集團；集中國有資本，重點投向亟需國有資本支撐和帶動的基礎性、公益性、戰略性行業，增強國有資本在重點領域的帶動力；支持國有資本作為戰略投資者主動參與民營經濟新飛躍的進程，努力形成國有資本新的增長點，在國有資本與民營資本有機融合的過程中，切實增強國有經濟對整個經濟發展的控制力。

（三）以建立健全法人治理結構為核心，實施規范化公司制改造。

按照現代企業制度的要求，積極推進規范化公司制改造，建立健全權責統一、運轉協調、有效制衡的公司法人治理結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理層的權責，建立權力機構、決策機構、監督機構和經營管理者之間的制衡機制。規范董事會和經理層之間的職責分工和議事規則，董事長與總經理原則上應當分設，切實發揮董事會重大問題統一決策和選擇經營者的作用，積極探索外派董事和獨立董事制度。發揮監事會對企業財務活動和企業負責人經營管理行為的監督作用。以資產為紐帶，理順母子公司關系，減少管理層級，合理界定職能，增強母公司的控制力，營造子公司增強競爭力的環境。在黨管干部的原則下，推進企業經營者市場化、職業化進程，加強企業家隊伍建設，提高經營者的整體素質。

（四）以管資產和管人、管事相結合為主線，建立國有資產監管新體制。

把提高監管的有效性與確立企業的市場主體地位、促進企業發展結合起來，實現管理體制和管理方式的創新，形成出資人監督、內部監督和社會監督三位一體的監督體系。根據國有獨資、控股、參股等不同產權結構，建立行之有效的國有產權代表報告制度、財務報告制度、內部審計報告制度、監事會主席報告制度和國有資本經營預算制度，加強對企業的財務監督和企業領導人員管理行為的監督，絕不允許搞賬外賬，侵占、私分國有資產。構建企業經營決策行為和重大事項的全過程監督和制衡機制，企業內部有效防范國有資產流失的制衡機制，企業資金活動、資產運動、資本流動、信息對稱的財務管理有效反饋機制。進一步加強國有企業黨建工作，改進企業黨組織發揮政治核心作用的方式，圍繞企業經營管理工作，發揮工會、共青團等群團組織的作用，形成現代企業制度下職工民主管理和監督的有效機制。

（五）以完善國有資產授權經營為手段，實現國有資產保值增值。

在總結國有獨資企業授權經營經驗的基礎上，探索多元投資主體企業授權經營的新思路，研究在多元產權制度下實現國有資產保值增值的新途徑；制訂完善企業重大事項管理、企業重大決策責任追究、國有資產經營綜合評價考核等制度，規范國有產權代表行為；完善對產權代表實行契約式授權的方式，落實權利、責任和義務，實現國有資產保值增值的目標管理；建立短效與長效相結合的激勵約束機制，在進一步完善年薪制的基礎上，探索期權、模擬股權、管理要素入股等激勵機制，研究經營者收入與企業長期經營業績相結合的有效方式；探索對在國資營運機構、企業集團公司和資產經營公司等不同機構中任職的國有產權代表，按不同崗位和目標實行有效管理和考核的辦法。

（六）以公開、公平、公正為原則，建立國有資產合理流動的規范化市場運作體系。構造國資、民資、外資共融共存，信息透明公開，交易公平公正，行為規范有效的資本運作平臺；制定和完善國有產權交易監督管理制度，規范產權轉讓行為，促進國有資產在合理流動中實現保值增值；以整合重組國有資產管理公司為重點，形成清產核資、資產評估、產權交易、壞賬處理、責任追究等一系列相銜接配套的獨立、高效的運作體系，提高不良資產的處置能力和國有資產的流轉效率。

五、政策措施

（一）規范國有產權轉讓行為。

按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）和《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會財政部令第3號），制定我省企業國有產權轉讓實施辦法，進一步規范國有產權轉讓行為。企業國有產權轉讓必須在依法設立的產權交易機構中公開進行，并確立國有產權轉讓主體，嚴格審批程序。各省屬國有企業的資產處置、產權轉讓須報經省國資委批準，特殊情況需采用協議轉讓方式的，由省國資委審核后報省政府批準實施。建立國有產權轉讓的市場準入制度，選擇確定操作規范、誠信度好、執業能力較強的產權交易機構，從事國有產權交易，統一構筑交易平臺。企業經營團隊和員工受讓本企業國有產權，必須嚴格執行國家有關規定，不再實行一次性付款價格優惠。經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。省國資委和有關部門要依法加強對企業國有產權轉

讓的監管，并注重發揮職工和社會各方面的監督作用。具體辦法由省國資委會同有關部門制定。

（二）繼續實行工效掛鉤。

為推進省屬國有企業改革，對改制后繼續保持國有獨資、絕對控股和相對控股的企業，仍可按原有政策繼續實行工效掛鉤。省國資委負責審核確定所監管企業的工效掛鉤方案及清算，審核結果抄送省國稅局、省地稅局。

（三）進一步規范土地資產處置政策。

為充分發揮國有企業土地資產的效益，進一步規范土地資產的處置行為，按照企業國有產權轉讓管理的有關規定，國有企業改制過程中必須把經評估備案的土地資產界定為國有資產，并按評估確認價統一折股為國有資本；若已改變土地用途或性質的，其增值部分，也應全部界定為國有資產。對上繳當地政府的土地出讓金，要積極與當地政府溝通，研究返還辦法，提高省屬國有企業改革成本的支付能力。具體辦法由省國土資源廳會同省國資委等有關部門制定。

（四）完善企業領導人員管理。

為確保企業改制順利進行，改制期間，企業領導人員一般不作交流。改制后，對企業領導人員要根據不同情況分別采取留任、交流、離崗退養、提前退休、自謀職業等多種途徑妥善安排。企業已取消行政級別，今后黨政機關工作人員調到企業任職的，不再保留行政級別和公務員身份，退休時均按企業退休人員政策辦理退休手續。企業國有產權代表由國有資產出資人委派，并不得持有本企業和下屬企業股份。企業經營管理層與其他職工一樣，按照有關規定與企業建立新型勞動關系。具體辦法由省委組織部會同省國資委、省人事廳制定。

（五）加強企業離退休人員管理。

要統籌兼顧，穩妥處理企業離退休人員管理工作。對改制企業的離退休人員要逐戶進行研究，落實管理職責和相關費用。管理職責和相關費用原則上均由改制后的企業承擔，并在改制方案中事先設計，在資產轉讓中予以通盤考慮。在屬地化管理未落實之前，省屬國有企業離退休人員繼續由省國資營運機構分別負責管理。

六、方法步驟

根據省屬國有企業改革目標任務，按照統籌規劃、分步實施，因企制宜、分類指導，規范運作、穩妥推進的方針，分批、分步驟推進改革，切實做到成熟一家、改制一家，改制一家、成功一家。認真貫徹國家和省有關政策法規，規范改革程序和方法，切實維護不同利益主體的合法權益，充分尊重職工的民主權利，確保在穩定的前提下推進改革。

第一步，政策準備。力爭用半年左右的時間，盡快出臺企業改革涉及的產權轉讓、工效掛鉤、土地資產處置等政策規范。同時，確定數家具備條件的企業率先實施改革，邊探索，邊總結，爭取用一年左右的時間取得初步成效。

第二步，全面推進。在總結首批改革企業經驗的基礎上，全面推進省屬國有企業改制和重組。率先改革的企業不斷完善提高，做大做強。

第三步，總結提高。幫助企業進一步健全制度，完善機制，基本建立權利、義務、責任相統一，管資產和管人、管事相結合的國有企業監管體系。

七、組織領導

省屬國有企業改革事關改革發展穩定大局，一定要加強領導，精心組織，穩步推進，妥善處置。省國資委要切實承擔起省屬國有企業改革領導小組辦公室的職能作用。省屬國有企業改革領導小組各成員單位要積極配合，各司其職，形成合力，并確定聯絡員加強與省國資委的溝通。對具體企業改制，各有關單位可根據需要組建相應的改制指導組。省直有關部門和省屬國有企業要按照改革的總體要求，抓緊制訂本部門所屬企業和企業自身的具體改制實施方案，并做好思想動員工作，緊緊依靠廣大職工，積極穩妥地推進改革。有關市、縣（市、區）要從大局出發，積極支持省屬國有企業推進改革，切實做好企業分離辦社會、社會保障銜接等各項工作。

發布部門：浙江省政府 發布日期：2004年11月15日 實施日期：2004年11月15日(地方法規)