第一篇：山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法(晉政辦發〔2006〕33號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

省財政廳省勞動保障廳省國資委省國土資源廳

(二○○六年四月)

第一章 總則

第一條第一條 為推動我省國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組,落實省人民政府提出的“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批“的重大舉措,為省屬國有企業多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業改革步伐,設立“省屬國有企業改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規范專項資金使用,提高資金使用效率,根據財政資金使用的有關法律、法規和政策,結合我省實際制定本辦法。

第二條第二條 適用范圍:省屬國有企業改制、實行分離辦社會職能、關閉破產等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條第三條 省級財政預算安排的資金,包括省屬國有企業關閉破產補助資金。

第四條第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業產(股)權轉讓收益。由省國資委、省直有關部門直接管理或持股的省屬國有企業、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責任公司和股份有限公司轉讓其產(股)權和直接參股的其他企業國有產(股)權的收入的20%部分。

2.省屬國有企業資產處置收入。省屬國有企業整體退出,其資產處置收入用于安置職工后的剩余部分。

3.省屬國有企業不良資產處置收入。省屬國有資產經營管理機構統一處置改制企業移交的不良資產收入,扣除有關費用后的收入。

4.省屬國有企業改革中的土地使用權處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規定用于耕地開發的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業改革的收入。

第三章 專項資金使用范圍

第五條第五條 國有企業改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業。企業集團下屬企業需關閉、破產、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業的凈資產解決,本企業凈資產不足以解決的,由企業集團解決,企業集團無力解決的,方可申請專項資金補助。

第六條第六條 省屬國有關閉破產企業破產費用缺口補助。即省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)不足部分。具體補助內容:

(一)實施依法破產的資金補助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發放時根據職工工齡長短具體計算(計算公式:當地上年在崗職工年平均工資×3×固定職工總人數=職工安置費。具體發放時計算方法:年工齡安置費=當地上年在崗職工年平均工資×3×企業固定職工總人數÷職工工齡累計數);合同制職工經濟補償金,按每滿一年工齡發給一個月本人工資的標準計算,不足500元按500元計算;破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘補助金、喪葬費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關規定核定。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

5.移交設施補助費。企業的消防、醫院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用標準,計算三年。

6.退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

根據破產法第三十四、三十七條規定,破產財產優先撥付破產費用后,按下列順序清償:破產企業所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產債權。依法破產企業的破產費用的計算:破產財產變現收入+土地變現收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設施費用―退休人員社會化管理有關費用=資金缺口。破產財產變現按以上程序清算后如有結余上交省財政國有企業改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產的資金補助

即經省屬國有企業改革領導組辦公室和全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室批準的省屬國有企業破產費用缺口補助。省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補助內容:

1.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。

(3)退養家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

2.一次性費用

(1)清算費用

①訴訟費。

②資產評估、審計費用。

③清算組人員費用及辦公費用。

④清算期間的維護費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數計算。按照6個月的破產清算期和當地最低工資標準的80%計算。

(2)職工安置費。破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經濟補償金,按每滿1年工齡發1個月本人上年工資的標準計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。

(3)移交設施補助費。企業的學校、醫院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。②退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金,按國家和省的有關規定核定;拖欠的社會保險費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產費用資金缺口的計算:經常性費用×10+一次性費用-總資產變現收入=應補助資金額。

第七條第七條 省屬國有企業分離辦社會職能的補助。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業分離辦社會職能日常補助經費按移交機構的公用經費加上人員經費扣除移交機構按國家規定取得的收入和主辦企業當年的教育費附加返還為基數計算。企業負擔比例逐年降低20%,負擔三年。三年內扣除企業負擔后的差額部分由省、市財政各負擔50%。

依法關閉破產企業所辦學校經費負擔問題。對已進入法律程序,實施依法破產的省屬國有企業,尚未分離的學校教師經費測算,依據《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行,經費負擔由省、市財政各負擔50%。

第八條第八條 省屬國有企業關閉破產和省屬特困企業離休干部的經費補助,經省財政廳以當年行政事業單位離休人員基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負擔。

第九條第九條 省屬國有企業改制成本缺口的補助。省直有關部門直接管理的國有企業整體改制為非國有企業按《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》的規定,其在冊在崗職工需與改制企業中止、解除勞動合同關系,需支付職工的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用(基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業國有凈資產支付,國有凈資產不足支付的部分,報經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經商職工不包括在內)審核的具體內容包括:

(一)企業實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理

1.改建為國有及國有控股、參股企業的。以《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據測算的各項費用,從原企業的國有凈資產中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用,從企業改制前的國有凈資產中列支,不足部分從土地變現收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補助;(2)實行整體改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的應支付的各項費用,首先從國有凈資產中列支,國有凈資產不足支付的,根據《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》的規定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補助;國有企業以有償方式獲得的國有土地改為經營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》規定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補助。

(二)企業實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理

1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補助。有償兼并收入有結余的應上繳省屬國有企業改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發〔1997〕10號)精神,兼并企業要全部承擔被兼并企業的債務并負責人員安置。按照《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。

第十條第十條 省屬國有企業破產重組或改制為非國有企業的,安排破產或改制企業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,對項目啟動資金給予補助或以貼息的方式予以支持。

第十一條第十一條 其他用于國有企業改革發展方面的支出。

第四章 專項資金審批程序

第十二條第十二條 省屬國有關閉破產企業申請破產費用缺口資金的審批程序:

(一)需提供的有關資料

凡經全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室或省屬國有企業改革領導組辦公室批準的省屬國有企業,按照財政部《關于印發非資源枯竭礦山企業關閉破產費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規定的資金補助內容等有關法規文件為依據測算的破產費用預案,報省屬國有企業改革領導組辦公室批準。省屬國有關閉破產企業應提供以下資料:

1.企業破產實施前一年度經注冊會計師審計的企業財務決算報告,包括相關經費明細表:其他應付款科目余額明細表、應付工資科目余額明細表、應收賬款明細表。

2.市統計局出具的企業所在地上年度企業職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業所在地最低生活費標準、企業基本養老保險費和基本醫療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。

4.國土資源部門出具的土地測算結果證明材料。

5.資產評估、審計的計費依據文件。

6.移交醫院、學校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務費用的詳細材料,包括:資產明細表,收入和支出分類明細表。

7.混崗集體職工有關詳細材料,包括混崗集體職工檔案復印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進入本企業時間、下崗時間)復印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業關閉破產費用測算表;(2)省屬國有企業基礎數據表;(3)省屬國有企業關閉破產資產變現情況表等。

(二)實施依法破產、政策性破產企業資產變現的處置

1.實行依法關閉破產企業的國有破產財產變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告評估價值為依據依法轉讓的結果為準,在未評估之前不得故意壓低資產評估價值。破產財產的分配方案按照《中華人民共和國企業破產法》(試行)規定的破產財產清償順序清償。

2.實行政策性關閉破產企業的資產(含土地)變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告的價值為依據依法轉讓的結果為準。在未評估之前,固定資產變現率先按不得低于固定資產總額的8%、流動資產變現率不得低于流動資產總額的15%、土地變現收入先按由國土資源部門負責測算結果填報的價值為依據。

(三)省屬國有破產企業申請專項資金審批程序

省屬國有企業關閉破產費用的缺口資金補助,由省屬國有破產企業向省屬國有企業改革領導組辦公室提出申請,經批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第十三條第十三條 省屬國有企業分離辦社會職能專項資金審批程序。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業與地方財政部門根據當地同類機構標準,對公用經費和人員經費進行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業同意的基礎上將測算結果和移交方案上報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,一般應在15個工作日內將批復意見通知地方財政部門,抄送移交機構主辦企業。

第十四條第十四條 改制企業項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業,以項目形式向省屬國有企業改革領導組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關項目批準文件,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,對項目啟動資金以貼息或補助的形式按國庫直接支付方式撥入企業。

第十五條第十五條 省直有關部門直接管理的國有關閉破產企業以及省屬特困企業的離休干部經費補助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業管理辦公室、省委老干部局負責向省財政廳提出申請,省財政廳依據申請報告以省直行政事業單位當年基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審核后納入省級財政預算管理。

第十六條第十六條 省屬國有企業改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業職工中止、解除勞動關系的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護理費、一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金、退休人員的基本醫療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補助、失業補助等應予抵扣)。由改制企業提出申請,并將改制基準日的財產清查審計報告等相關資料報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第五章 資金管理方式

第十七條第十七條 本“專項資金"屬省屬國有企業改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條第十八條 接受專項資金撥款的單位應設立專門帳戶,單獨核算,確保資金專款專用。

第十九條第十九條 省屬國有企業管理部門、集團(總公司)要加強對專項資金的監管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業改革領導組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負責對專項資金使用情況進行審計和監督檢查。對違反規定擠占、截留、挪用、虛報冒領和侵占資金或其他違法違規行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關法律、法規嚴肅查處。

第二十條第二十條 原省屬國有企業已改制(破產)終結的,不適用本辦法。中央下放我省關閉破產企業的破產費用管理仍執行中央統一政策,不適用本辦法。

第六章 附則

第二十一條第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十二條第二十二條 本辦法自發布之日起執行到2008年底。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法

山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法 省財政廳 省勞動保障廳 省國資委 省國土資源廳

(二○○六年四月)第一章 總 則

第一條 為推動我省國有經濟布局的戰略性調整和國有企業的戰略性改組,落實省人民政府提出的“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批“的重大舉措,為省屬國有企業多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業改革步伐,設立“省屬國有企業改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規范專項資金使用,提高資金使用效率,根據財政資金使用的有關法律、法規和政策,結合我省實際制定本辦法。

第二條 適用范圍:省屬國有企業改制、實行分離辦社會職能、關閉破產等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條 省級財政預算安排的資金,包括省屬國有企業關閉破產補助資金。

第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業產(股)權轉讓收益。由省國資委、省直有關部門直接管理或持股的省屬國有企業、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責任公司和股份有限公司轉讓其產(股)權和直接參股的其他企業國有產(股)權的收入的20%部分。

2.省屬國有企業資產處置收入。省屬國有企業整體退出,其資產處置收入用于安置職工后的剩余部分。3.省屬國有企業不良資產處置收入。省屬國有資產經營管理機構統一處置改制企業移交的不良資產收入,扣除有關費用后的收入。

4.省屬國有企業改革中的土地使用權處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規定用于耕地開發的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業改革的收入。第三章 專項資金使用范圍

第五條 國有企業改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業。企業集團下屬企業需關閉、破產、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業的凈資產解決,本企業凈資產不足以解決的,由企業集團解決,企業集團無力解決的,方可申請專項資金補助。

第六條 省屬國有關閉破產企業破產費用缺口補助。即省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)不足部分。具體補助內容:(一)實施依法破產的資金補助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發放時根據職工工齡長短具體計算(計算公式:當地上年在崗職工年平均工資×3×固定職工總人數=職工安置費。具體發放時計算方法:年工齡安置費=當地上年在崗職工年平均工資×3×企業固定職工總人數÷職工工齡累計數);合同制職工經濟補償金,按每滿一年工齡發給一個月本人工資的標準計算,不足500元按500元計算;破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘補助金、喪葬費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關規定核定。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。5.移交設施補助費。企業的消防、醫院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用標準,計算三年。

6.退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

根據破產法第三十四、三十七條規定,破產財產優先撥付破產費用后,按下列順序清償:破產企業所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產債權。依法破產企業的破產費用的計算:破產財產變現收入+土地變現收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設施費用—退休人員社會化管理有關費用=資金缺口。破產財產變現按以上程序清算后如有結余上交省財政國有企業改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產的資金補助

即經省屬國有企業改革領導組辦公室和全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室批準的省屬國有企業破產費用缺口補助。省屬國有破產企業的全部破產費用扣減資產變現收入(包括破產企業土地使用權處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補助內容: 1.經常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數要按照規定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關于發布(企業職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務院令第375號)等政策規定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

2.一次性費用(1)清算費用 ①訴訟費。

②資產評估、審計費用。③清算組人員費用及辦公費用。④清算期間的維護費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數計算。按照6個月的破產清算期和當地最低工資標準的80%計算。

(2)職工安置費。破產企業進入再就業服務中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經濟補償金政策,享受安置費或經濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經濟補償金,按每滿1年工齡發1個月本人上年工資的標準計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。(3)移交設施補助費。企業的學校、醫院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務部門的設施,除去沒有必要續辦并能整體出讓的設施外,按照上年實際支付的人員經費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統籌項目內的基本養老保險費按《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》計算。②退休人員的基本醫療保險費按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按企業上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫療費,按企業財務決算報告中的實際拖欠工資醫療費數填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金,按國家和省的有關規定核定;拖欠的社會保險費,按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。上述三項費用按企業和所在地區困難程度適當予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關費用。按照《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產費用資金缺口的計算:經常性費用×10+一次性費用-總資產變現收入=應補助資金額。

第七條 省屬國有企業分離辦社會職能的補助。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業分離辦社會職能日常補助經費按移交機構的公用經費加上人員經費扣除移交機構按國家規定取得的收入和主辦企業當年的教育費附加返還為基數計算。企業負擔比例逐年降低20%,負擔三年。三年內扣除企業負擔后的差額部分由省、市財政各負擔50%。

依法關閉破產企業所辦學校經費負擔問題。對已進入法律程序,實施依法破產的省屬國有企業,尚未分離的學校教師經費測算,依據《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行,經費負擔由省、市財政各負擔50%。

第八條 省屬國有企業關閉破產和省屬特困企業離休干部的經費補助,經省財政廳以當年行政事業單位離休人員基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負擔。

第九條 省屬國有企業改制成本缺口的補助。省直有關部門直接管理的國有企業整體改制為非國有企業按《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》的規定,其在冊在崗職工需與改制企業中止、解除勞動合同關系,需支付職工的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用(基本養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業國有凈資產支付,國有凈資產不足支付的部分,報經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經商職工不包括在內)審核的具體內容包括:(一)企業實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理 1.改建為國有及國有控股、參股企業的。以《省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據測算的各項費用,從原企業的國有凈資產中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用,從企業改制前的國有凈資產中列支,不足部分從土地變現收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補助;(2)實行整體改制為非國有企業的,以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的應支付的各項費用,首先從國有凈資產中列支,國有凈資產不足支付的,根據《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》的規定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補助;國有企業以有償方式獲得的國有土地改為經營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》規定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補助。

(二)企業實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理 1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補助。有償兼并收入有結余的應上繳省屬國有企業改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》(國發〔1997〕10號)精神,兼并企業要全部承擔被兼并企業的債務并負責人員安置。按照《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》為依據測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。第十條 省屬國有企業破產重組或改制為非國有企業的,安排破產或改制企業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,對項目啟動資金給予補助或以貼息的方式予以支持。

第十一條 其他用于國有企業改革發展方面的支出。第四章 專項資金審批程序

第十二條 省屬國有關閉破產企業申請破產費用缺口資金的審批程序:(一)需提供的有關資料

凡經全國兼并破產和職工再就業工作領導組辦公室或省屬國有企業改革領導組辦公室批準的省屬國有企業,按照財政部《關于印發非資源枯竭礦山企業關閉破產費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規定的資金補助內容等有關法規文件為依據測算的破產費用預案,報省屬國有企業改革領導組辦公室批準。省屬國有關閉破產企業應提供以下資料: 1.企業破產實施前一經注冊會計師審計的企業財務決算報告,包括相關經費明細表:其他應付款科目余額明細表、應付工資科目余額明細表、應收賬款明細表。

2.市統計局出具的企業所在地上企業職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業所在地最低生活費標準、企業基本養老保險費和基本醫療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。4.國土資源部門出具的土地測算結果證明材料。5.資產評估、審計的計費依據文件。

6.移交醫院、學校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務費用的詳細材料,包括:資產明細表,收入和支出分類明細表。

7.混崗集體職工有關詳細材料,包括混崗集體職工檔案復印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進入本企業時間、下崗時間)復印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業關閉破產費用測算表;(2)省屬國有企業基礎數據表;(3)省屬國有企業關閉破產資產變現情況表等。

(二)實施依法破產、政策性破產企業資產變現的處置 1.實行依法關閉破產企業的國有破產財產變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告評估價值為依據依法轉讓的結果為準,在未評估之前不得故意壓低資產評估價值。破產財產的分配方案按照《中華人民共和國企業破產法》(試行)規定的破產財產清償順序清償。

2.實行政策性關閉破產企業的資產(含土地)變現價值,必須以有資格的社會中介機構進行評估并出具評估報告書,經省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告的價值為依據依法轉讓的結果為準。在未評估之前,固定資產變現率先按不得低于固定資產總額的8%、流動資產變現率不得低于流動資產總額的15%、土地變現收入先按由國土資源部門負責測算結果填報的價值為依據。

(三)省屬國有破產企業申請專項資金審批程序

省屬國有企業關閉破產費用的缺口資金補助,由省屬國有破產企業向省屬國有企業改革領導組辦公室提出申請,經批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第十三條 省屬國有企業分離辦社會職能專項資金審批程序。根據省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業與地方財政部門根據當地同類機構標準,對公用經費和人員經費進行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業同意的基礎上將測算結果和移交方案上報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,一般應在15個工作日內將批復意見通知地方財政部門,抄送移交機構主辦企業。

第十四條 改制企業項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業,以項目形式向省屬國有企業改革領導組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關項目批準文件,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室批準意見,對項目啟動資金以貼息或補助的形式按國庫直接支付方式撥入企業。第十五條 省直有關部門直接管理的國有關閉破產企業以及省屬特困企業的離休干部經費補助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業管理辦公室、省委老干部局負責向省財政廳提出申請,省財政廳依據申請報告以省直行政事業單位當年基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統籌部分)審核后納入省級財政預算管理。

第十六條 省屬國有企業改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業職工中止、解除勞動關系的生活補助費、經濟補償金、欠發工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護理費、一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金、退休人員的基本醫療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補助、失業補助等應予抵扣)。由改制企業提出申請,并將改制基準日的財產清查審計報告等相關資料報省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準,省財政廳根據省屬國有企業改革領導組辦公室的審批意見下達資金。

第五章 資金管理方式

第十七條 本“專項資金”屬省屬國有企業改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條 接受專項資金撥款的單位應設立專門帳戶,單獨核算,確保資金專款專用。

第十九條 省屬國有企業管理部門、集團(總公司)要加強對專項資金的監管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業改革領導組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負責對專項資金使用情況進行審計和監督檢查。對違反規定擠占、截留、挪用、虛報冒領和侵占資金或其他違法違規行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關法律、法規嚴肅查處。

第二十條 原省屬國有企業已改制(破產)終結的,不適用本辦法。中央下放我省關閉破產企業的破產費用管理仍執行中央統一政策,不適用本辦法。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自發布之日起執行到2008年底。

第三篇：山西省省屬國有企業改革申報審批辦法(晉政辦發〔2006〕33號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業改革申報審批辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業改革申報審批辦法

(省國資委2006年4月)

為搞好省屬國有企業改革改制工作,規范操作程序,明確審批權限,根據《國務院辦公廳轉發國資委關于規范國有企業改制工作意見的通知》(國辦發〔2003〕96號)、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》(國辦發〔2005〕60號)和山西省人民政府《關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)精神,制定本辦法。

一、適用范圍

1.省國資委所出資的獨資和控股企業。

2.省國資委所出資的參股企業進行各種形式的改革,涉及的國有資產。

3.省直各部門所管理的國有獨資、國有控股企業及參股企業涉及的國有資產。

二、審批權限及組織實施

1.資產總額(指國有及國有控股、國有參股企業的資產總額,下同)在4億元以上的省屬國有企業(含同等規模以上的子、分公司及參股企業),其改制方案由省國資委、省直各部門上報省屬國有企業改革領導組(以下簡稱領導組),領導組批準后由省國資委、省直各部門及各集團公司組織實施。

2、由省國資委直接作為出資人資產總額在4億元以下(含4億元)的省屬國有企業及省屬國有企業所屬的資產總額在4000萬元至4億元的子公司、分公司的改制,由省國資委研究審批,并與有關部門及各集團公司組織實施。

3.資產總額在4000萬元至4億元的省直各部門所屬企業及其所屬企業相同規模的子、分公司的改制,由省直各部門報領導組辦公室審批,領導組辦公室批準后由省直各部門組織實施。

4.省國資委監管的36戶企業資產總額在4000萬元以下各集團所屬的子、分公司改制,省國資委授權各集團公司審批,并由各集團公司組織實施。

5.省直各部門所管理資產總額在4000萬元以下的企業的改制,由省直各部門審批并組織實施。

6.以上1、2、3、4、5權限范圍內,在改制中企業凈資產不足以解決改制中相關問題,各集團公司和各部門要籌措資金支持企業改革。資金缺口較大、籌措有困難,需支付省屬國有企業改革專項資金的,各集團公司和各部門在企業改制框架方案申請時,要將資金需求情況專項上報領導組審批。

7.上市公司的改革,按照國家有關上市公司的管理規定,辦理各級審核手續。

三、企業改制申報的工作程序

1.改制申請

省國資委監管的36戶企業和省直各部門都要制定本公司和本部門國企改革“發展壯大一批、轉制搞活一批、關閉破產一批”的總體框架方案,并報領導組審批。經領導組審批后的框架方案,涉及改制范圍的企業,即已完成改制申請。36戶企業和省直各部門總體框架方案未批的,需進行的企業改制由省屬國有企業提出改制申請(改制框架方案),按審批權限上報,進行批復。

2.資產審核

根據企業改制申請的批復意見,按照企業改制工作關于對資產審核的有關規定,由審批單位組織進行清產核資、審計和資產評估。(其中:資產總額在4億元以上的,由領導組辦公室和省國資委組織。)資產審核過程中中介機構的費用由被評審企業按規定及市場情況與中介機構簽訂支付協議。

3.改制預案的制定

改制企業組成由企業黨組織、經營管理層、工會、職工代表參加的工作小組,擬定改制預案(涉及企業國有產權向管理層轉讓的,改制預案由有管理職權的國有產權持有單位依照國家有關規定統一組織進行,管理層不得參與),內容包括:改制的目的及必要性;改制后企業的資產、業務、股權設置和產品開發、技術改造等;改制的具體形式;改制后形成的法人治理結構;企業的債權、債務落實情況;職工安置方案;改制的操作程序;資產審核過程中中介機構和產權交易市場的選擇等。改制預案的制定可與資產審核同步進行,根據資產審核結果對預案予以調整。

4.改制預案的申報

省屬國有企業的改制預案制定后,按審批權限逐級上報。

5.改制預案的論證

由審批單位組織各有關部門對改制企業的改制預案進行論證,提出審核意見,回復企業。

6.職工討論

(1)企業將審核后的改制預案提交職工代表大會或職工大會審議,充分聽取職工意見。

(2)方案中涉及職工安置的需由企業職代會或職工大會審議通過。審議時各改制企業要把握以下原則:

①企業職工人數較多,職代會健全的企業,在職代會審議通過之前,要按層次組織全體職工進行充分討論、審議。在此基礎上,召開職代會進行表決通過并形成大會決議。

②企業人數較少或職代會不健全的,直接召開全體職工大會進行討論、審議,按程序進行表決通過并形成大會決議。

③對改制方案進行討論審議和表決通過要按照職代會有關規定制定詳細、規范的議程,并對表決意見進行書面記錄,審議時可計名通過。

(3)企業職代會或職工大會審議的全部資料,作為改制方案的附件報審批單位。

(4)改制方案要按規定向廣大職工群眾公布。

7.改制方案的批復

改制企業將企業內部各程序全部進行完畢的改制方案的全部資料(包括職工代表大會或職工大會決議)歸口逐級上報,按照管理權限批復。

企業改制要按照國家有關規定對改制方案出具法律意見書。

四、其他事項

1.與企業改制相關的涉及職工勞動關系調整、資產損失、資產剝離、房屋、土地、工商、稅務、債權債務等權證變更手續,按國家、省有關規定和方案批復意見辦理。

2.省國資委、省直各部門分別負責整理、保存和歸檔省屬國有企業改革工作的全部檔案。

3.領導組辦公室負責規范和完善省屬國有企業改制工作,并按有關規定對企業改制的實施進展情況進行監督檢查。

4.省屬國有企業關閉破產及主輔分離輔業改制,按照省屬國有企業關閉破產及主輔分離輔業改制的有關規定進行。

5.本辦法中資產總額以企業上報改革之日的前一個月的帳面數字為依據。

6.上報和審批單位在上報和審批時要經單位領導班子研究決定,然后再上報和審批。

7.企業改制中涉及國有產權轉讓的,按照《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》執行。

8.本辦法由領導組辦公室負責解釋。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法

湖北省省屬國有企業改革與發展專項資金管理辦法（試行）

第一條 為促進省屬國有企業的改革與發展，規范分配秩序，提高資金使用效益，根據相關法律法規的規定，制定本辦法。

第二條 省屬國有企業改革與發展專項資金，是指以省屬國有企業（暫指省人民政府授權省國資委履行出資人職責的企業，下同）上繳的國有資本經營收益和省財政預算安排的用于支持省屬國有企業改革脫困專項資金。

第三條 省屬國有企業改革與發展專項資金的來源為：

（一）省屬國有企業上繳的國有資本經營收益。具體包括：

1．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業中應得的稅后利潤；

2．國有控股、參股公司中應得的股息、紅利和股利；

3．企業國有產（股）權轉讓凈收入；

4．國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中應分享的凈收益；

5．國有資產有償使用收入；

6．其他按規定應上繳的國有資本經營收益。

（二）省財政預算安排的省屬國有企業改革脫困專項資金。

第四條 省級國有資本經營收益的收繳范圍和標準：

（一）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業按不高于可供投資者分配利潤20％的比例收繳。具體比例由省國資委根據上一不同行業的利潤水平及國有經濟結構調整的政策提出意見，經省財政廳審核，聯合上報省人民政府審批。

（二）國有控股、參股公司中國有股按分得的股息、紅利和股利全額上繳。

（三）企業國有產（股）權轉讓收入在扣除相關成本及交易過程中發生的各項費用后的剩余部分全額上繳。

（四）國有獨資公司、未公司制改建的國有企業清算凈收益，國有控股、參股公司清算凈收益中國有股應分享的部分全額上繳。

（五）其他應上繳的國有資本經營收益按有關規定執行。

第五條 國有獨資公司、未公司制改建的國有企業稅后利潤跨繳納，其他國有資本經營收益在收入實現后繳納。以上國有資本經營收益從2006開始收繳。

省級國有資本經營收益由省國資委會同省財政廳下達國有資本經營收益收繳計劃，省國資委負責監繳，企業使用非稅收入一般繳款書，繳入省級國庫。

第六條 省級國有資本經營收入繳入國庫后，經省財政廳核實并報經省人民政府批準，納入年初預算或調整預算，資金撥入“省屬國有企業改革與發展專項資金財政專戶”。

第七條 省屬國有企業改革與發展專項資金用途主要包括:

（一）企業改革成本支出。是指按照規定需由省人民政府支付的省屬企業改革成本，包括支付國有困難企業欠繳的社會保險費、國有企業改革中的職工安置費用補助及解決歷史遺留問題等。

（二）資本性支出。是指根據市場經濟原則，對符合國家產業發展目標和國有經濟戰略性調整規劃以及省政府確定的重點產業與企業的資本性投入，包括對新興產業的資本性投入、現有重點骨干企業增加資本金、購買股權等資本性支出。

（三）省人民政府規定的其他支出。

第八條 申請省屬國有企業改革與發展專項資金中資本性投入的企業，應為具有獨立的法人資格、健全的財務管理機構和財務管理制度，且企業會計制度核算真實、準確，無違法行為，依法經營、依法納稅和足額繳納國有資本經營收益的省屬國有及國有控股企業。

申請省屬國有企業改革與發展專項資金中企業改革成本支出的企業，必須是根據省有關部門規定認定的國有困難企業，且改制時企業凈資產為負值或企業資金籌措和資產變現安置職工缺口較大的省屬國有及國有控股企業。

第九條 符合省屬國有企業改革與發展專項資金使用條件的企業，向省國資委提交申報材料，同時抄報省財政廳。申報材料包括:

(一)《省屬國有企業改革與發展專項資金使用項目申請表》;

(二)項目可行性報告(包括項目目標任務、資金使用總體績效目標、分分階段實施目標等)和初步設計書;

(三)立項核準(或備案)部門對項目的核準(或備案)文件;

(四)經會計師事務所審計后提供的企業財務會計報告;

(五)項目資金證明書,包括項目已投入資金證明書和項目自籌資金證明書;

(六)申請省屬國有企業改革與發展專項資金國有企業改革成本支出的省屬國有及國有控股企業，應提供企業改制方案和職工安置方案以及企業資金籌措、資產變現等資料；

（七）省國資委、省財政廳要求的其他材料。

第十條 對資本性投入的項目，由省國資委對企業的申請材料進行審核，提出支出安排意見，送省財政廳審核。省財政廳會同省國資委提出省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合報省人民政府審批。

對用于國有企業改革成本支出的項目，由省國資委、省財政廳會同有關部門聯合對企業的申請材料進行審核，提出補助資金方案，聯合報省人民政府審批。

第十一條 省財政廳會同省國資委根據省人民政府批準的省屬國有企業改革與發展專項資金項目安排計劃，聯合下達項目安排計劃文件，省財政廳通過國庫集中支付系統將資金撥付到用款單位。

第十二條 用款單位收到省屬國有企業改革與發展專項資金后，按企業財務制度的規定進行財務處理。

（一）屬于直接投資、國有資本注入的，按國家有關規定增加國家資本金或者國有資本公積。

（二）屬于投資補助的，增加資本公積或者實收資本。國家撥款時對權屬有規定的，按規定執行；沒有規定的，由全體投資者共同享有。

（三）屬于彌補虧損、救助損失或者其他用途的，作為企業收益處理。

第十三條 建立省屬國有企業改革與發展專項資金支出績效評價制度。用款單位按規定向省財政廳、省國資委報送財務會計信息并對項目資金使用情況進行總結；省財政廳、省國資委根據有關規定,對省屬國有企業改革與發展專項資金使用情況開展績效評價，評價結果作為下一專項資金項目安排計劃的依據。

第十四條 省財政廳會同省國資委及有關部門對省屬國有企業改革與發展專項資金的使用情況進行監督檢查,對騙取、截留、挪用省屬國有企業改革與發展專項資金的行為,依照有關法律法規的規定處理。

第十五條 每年年終，省財政廳會同省國資委將省屬國有企業改革與發展專項資金的來源、使用情況上報省人民政府。

第十六條 本辦法自2007年10月1日起試行。國家和省國有資本經營預算辦法出臺后，另行修改完善。

第五篇：浙政辦發【2005】69號--關于深化省屬國有企業改革的若干意見

浙江省人民政府辦公廳轉發省國資委

關于深化省屬國有企業改革若干意見的通知

（浙政辦發[2005]69號）

各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：

省國資委《關于深化省屬國有企業改革的若干意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執。

浙江省人民政府辦公廳

二○○五年八月十七日

關于深化省屬國有企業改革的若干意見

（省國資委 二○○五年八月十日）

為加快推進省屬國有企業改革，規范改制程序，依據國家和省有關政策規定，現就深化省屬國有企業改革有關問題提出以下意見。

一、規范有序地進行企業國有產權向管理層轉讓

（一）根據國務院國資委、財政部《關于印發＜企業國有產權向管理層轉讓暫行規定＞的通知》（國資發產權[2005]78號）精神，規范有序地進行企業國有產權向企業管理層轉讓。

（二）省屬國有企業管理層參與受讓國有產權的，應當制訂參與受讓的方案，主要包括受讓意向、參與人員、認購份額、參與形式等內容。管理層參與受讓的方案需獲得職工代表大會或職工大會的審議認可，并按以下批準權限報批：

1．管理層參與受讓大型企業國有產權的方案由省屬國有企業改革領導小組審議，報省政府批準。

2．管理層參與受讓中小型企業國有產權的方案根據產權關系由產權持有單位批準；如直接或間接持有改制企業國有產權的企業管理層集體參與受讓，由上一級的產權持有單位批準。

方案批準后，管理層即具備參與受讓的資格。

（三）管理層參與受讓的企業所具備的資質、商譽和經營業績等內容可作為管理層對應的能力說明。符合下列情形的可以優先受讓，并在產權轉讓項目的招標文件中予以體現：

1．改制企業在改制前三年連續實現盈利；

2．已納入國有資產授權經營考核范圍的企業，近三年均完成國有資產保值增值任務；

3．管理層素質較高，對企業發展有較大貢獻，群眾認同度高，無違法違紀現象。

（四）省屬國有企業國有產權向管理層轉讓，原則上應采用招投標的方式公開進行，經批準也可按資產評估價值協商作價的方式轉讓。

（五）管理層用于受讓行為的資金，通過專門設立的臨時性專用銀行賬戶結算。受讓成功結算時，由開戶銀行提供相關往來憑證，并出具所有資金往來與改制企業和其他關聯企業無關的證明。

（六）管理層參與受讓國有產權過程中，通過壓低國有產權交易價格、損害國有產權交易公平等弄虛作假、隱瞞事實等行為的，一經發現，產權轉讓行為未經實施的，即取消其參與受讓的資格；產權已由管理層受讓的，該轉讓行為無效。省國資委和有關部門要按照有關規定，追究相關人員的責任。

（七）省屬國有企業中退休后可享受公務員待遇的企業領導人員，如參與國有企業產權受讓的，不再保留公務員待遇；已經持有的，應按原價退出，否則不再保留公務員待遇。

（八）省屬國有企業中，屬于基礎性、公益性、戰略性行業的企業以及政府專營性質的企業，其國有產權暫不向管理層轉讓。具體企業名單由省屬國有企業改革領導小組審定。

二、有條件地開展按資產評估價值協商作價轉讓國有產權

（一）按照《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發[2003]96號）及國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（第3號令）有關國有產權轉讓的規定，省屬國有企業國有產權轉讓應當在省及省以上國有資產監督管理機構認定的產權交易機構中公開信息、競價轉讓，具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、按資產評估價值協商作價轉讓及國家法律法規規定的其他方式。

（二）為了推進省屬國有企業改革進程，保證改革工作健康、規范和有序進行，結合省屬國有企業實際，有條件地開展按資產評估價值協商作價方式轉讓企業國有產權。

經批準，以下范圍內事項，可以按資產評估價值協商作價轉讓國有產權：

1．引進戰略投資者，并以貨幣形式增資擴股且其所持股權在一定期限內不另行轉讓的合資合作事項；

2．國有持股比例相近的省屬國有控股企業間的國有產權轉讓；

3．省屬國有獨資企業向非省屬（包括中央所屬、省內地方所屬和外省所屬）國有獨資企業轉讓所持有的產權，省屬國有控股企業向國有持股比例相近的非省屬國有控股企業轉讓所持有的國有產權；

4．企業其他股東對省屬國有參股企業進行控股式收購時，向國有股東發出要約收購的；

5．企業持續經營虧損，歷史包袱較重，意向方愿以承債式整體收購的；

6．國民經濟關鍵行業、領域中對受讓方有特殊要求的國有產權轉讓事項；

7．企業實施資產重組中將國有產權轉讓給所屬控股企業的國有產權轉讓；

8．省屬國有獨資企業和其他不屬同一集團內的省屬國有獨資企業間的產權轉讓。

以資產評估價值協商作價方式轉讓的事項，轉讓方必須充分說明明顯優于公開轉讓的效果，或難以組織公開轉讓的理由。

（三）經批準采用按資產評估價值協商作價方式轉讓的事項，應按照有關規定嚴格資產評估、轉讓公示和進場交易環節。

1．資產評估。按照浙國資企改[2004]10號文件有關規定組織開展清產核資、財務審計后進行資產評估。國有和國有控股企業由省國資委直接委托中介機構進行評估。評估結果須在轉讓標的企業內部進行公示，公示期為7個工作日，經公示無異議的評估結果按規定程序由省國資委核準。對特別重大的資產評估項目，可由省國資委組織專家進行咨詢論證，嚴把評估結果審核關。

2．轉讓公示。在評估基礎上，轉讓雙方應進行充分協商，依法妥善處理轉讓中涉及的相關事項后，在省國資委指定的產權交易機構網站、報刊和轉讓標的企業內部，就該次轉讓行為內容進行公示。公示內容主要包括（但不限于）轉讓雙方的基本情況、轉讓標的、轉讓價格、作價依據、資金來源等，公示期為20個工作日。對公示期間提出的異議及問題，須按規定妥善調查處理。

3．進場交易。公示后無異議或經妥善調處后的轉讓項目，須在省國資委指定的產權交易機構內完成交割手續，產權交易機構要對轉讓的相關內容進行監督審查，并出具相應的交易憑證。

涉及國家機密、安全或其他特殊原因不適宜進行公示、進場交易的，經批準，可不進行轉讓公示、進場交易。

三、積極探索國有產權全部退出后企業離退休人員的管理辦法

（一）2000年機構改革中省級專業經濟管理部門或行政性公司轉為經濟實體的省屬國有企業，在創造條件積極推進企業退休人員社會化管理的同時，繼續完善離退休人員的管理工作，按政策規定保障離退休人員的有關待遇。改制后企業保留國有股份的，離退休人員仍由改制后存續企業管理。改制后企業不保留國有股份的，通過建立離退休人員管理服務中心，做好離退休人員待遇落實的管理服務工作。

（二）離退休人員管理服務中心依托改制后的存續企業建立和管理，工作人員2至3人，管理經費在財政預算內列支。服務中心的主要職責是：按規定向離退休人員傳達中央和省有關離退休人員待遇的政策規定，做好離退休人員的思想政治工作；建立健全財務管理制度，負責管理好剝離資產的租賃收益；按規定向離退休人員發放統籌外福利費用；承擔離退休人員管理服務的其他有關事項。

（三）采取有效措施保障離退休人員生活待遇的經費來源和發放。省屬國有企業國有產權全部退出時，可視本企業資產的實際狀況，單獨剝離部分可租賃的優質資產，保留國有性質，租賃收益用于支付改制前已離退休人員的門診醫藥費補助、省直房改辦審批同意的住房

補助費以及目前由企業發放的其他統籌外福利費等。發放標準按照浙財國資字[2003]198號、浙勞社醫[2005]67號等有關規定執行。由省財政承擔的離退休人員統籌外經費渠道不變。

省國資委要明確相應的職能部門，配備人員，加強對企業離退休人員管理服務中心的指導與監管。

四、積極鼓勵非國有資本參與省屬國有企業產權改革

（一）省屬國有企業改制后仍保留國有股本的，經省國資委核定后原企業國有凈資產與改制后企業國有股本之間的余額，在不超過該企業非國有股本總額的范圍內，由改制后企業提出申請并以該企業優質資產作抵押，經省國資委同意，雙方簽訂合同后，可以借給企業使用，并交納資金占用費。

（二）資金占用費按上一企業資本收益率逐年確定，并以現金支付；資本收益率低于合同規定期限同期銀行貸款利率的，按銀行貸款利率計算。

（三）企業占用資產期限不超過三年，并應制訂還款計劃。其間，如企業進行增資擴股，可以用企業占用的國有資產余額支付國有股的增資擴股。

五、進一步明確省級各部門所屬企業和事業單位改制中方案審批和國有資產處置事項

省級各部門所屬企業及其下屬企業的改制方案由其主管部門負責審批。省級各部門所屬事業單位改制為企業的，其改制工作按照《浙江省人民政府辦公廳關于推進省屬事業單位改制的若干政策意見》（浙政辦函[2002]45號）等有關規定進行。改制工作中涉及資產處置、國有股權設置等事宜，由其主管部門報省國資委審批（省政府另有規定的文化、宣傳等單位除外）。改制企業或事業單位的主管部門主要負責人要就改制的合法合規性、資產的可靠性作出書面承諾；參與改制事項的中介機構要就資產審計和評估的準確性作出書面承諾；改制企業或單位法定代表人要就資產的真實性和完整性作出書面承諾。上述承諾是省國資委審批資產處置、國有股權設置等事宜必須具備的前提條件。