第一篇：山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法(晉政辦發〔2006〕33號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

省國資委省財政廳省勞動保障廳省國土資源廳

(二○○六年四月)

第一章 總則

第一條第一條 為了規范本省省屬國有企業關閉破產工作,根據《中華人民共和國企業破產法(試行)》(以下簡稱《破產法》)、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)、《國務院關于促進流通業發展的若干意見》(國發〔2005〕19號)及有關法律、法規和政策,結合本省實際,制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格,列入國家政策性關閉破產工作計劃或依法實施關閉破產的省屬國有企業。

第三條第三條 省屬國有企業關閉破產費用的缺口部分,由企業提出申請,企業主管部門同意后報省屬國有企業改革領導組辦公室,經批準后,用省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第四條第四條 省屬國有企業關閉破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第五條第五條 省屬國有企業關閉破產應遵循如下原則:

(一)依法規范操作,防止國有資產流失;

(二)維護債權人的合法權益;

(三)妥善安置職工,維護職工合法權益;

(四)積極穩妥,精心組織,確保穩定。

第六條第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款,償還任務尚未落實的省屬國有企業,債務人不得申請破產。

第二章 組織領導和工作職責

第七條第七條 省屬國有企業改革領導組辦公室負責省屬國有企業關閉破產工作的組織領導和協調監督,并及時解決遇到的有關問題,配合人民法院做好關閉破產案件的審理工作。

第八條第八條 實行省屬國有企業關閉破產工作審查制度。省屬國有企業關閉破產預案由企業主管部門報省屬國有企業改革領導組辦公室審查同意后,實施關閉破產。國家政策性關閉破產項目的審查工作,按國家政策規定執行。

第九條第九條 省直委、辦、廳、局和企業集團公司以及各級國資、經(貿)、財政、勞動保障、民政、國土資源、稅務、工會等部門,要條塊結合、明確職責、通力合作,做好國有企業關閉破產工作。

第十條第十條 市、縣人民政府的主要職責:

(一)協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作,履行相關職責;

(二)維護企業和社會穩定,防范和處置突發事件。

(三)加強社區建設工作,建立相應機構,做好關閉破產企業工傷人員、退休人員的社會化管理工作;

(四)做好關閉破產企業辦社會職能的接收管理工作;

(五)做好國有企業關閉破產善后工作。積極做好職工再就業工作。

第十一條第十一條 企業主管部門的主要職責:

(一)組織企業制定關閉破產預案并做好各項前期準備工作;

(二)協調有關部門,做好政策的銜接和補助資金的落實;

(三)組織實施所屬企業的關閉破產工作;

(四)做好政策宣傳和職工思想政治工作,全力維護企業和社會的穩定;

(五)協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作,履行相關職責;

(六)做好國有企業破產的善后工作。

第十二條第十二條 國有及國有控股的集團公司所出資設立的國有企業的關閉破產工作,由集團公司負責組織實施。省直委、辦、廳、局管理的國有企業關閉破產工作,由省直委、辦、廳、局負責組織實施。

第三章 破產申報及預案編制

第十三條第十三條 符合下列條件之一的省屬國有企業(作為債務人)可申請破產:

(一)因經營管理不善等原因造成嚴重虧損,不能清償到期債務的;

(二)長期虧損,資不抵債需要清算的;

(三)資源枯竭的礦山。

法律、法規和有關政策另有規定的從其規定。

第十四條第十四條 省屬國有企業申請關閉破產要編制破產預案。破產預案可由企業主管部門組織企業或者委托中介機構制定。

破產預案應載明下列主要內容:

(一)企業基本情況。主要包括企業概況,職工、資產(含土地使用權的使用現狀)、負債狀況,近三年企業生產經營及虧損狀況;

(二)企業關閉破產原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況;

(三)企業關閉破產遵循的原則;

(四)企業關閉破產費用測算;

(五)資產變現方案;

(六)職工安置方案;

(七)抵押、擔保責任及敏感債務等有關問題的處理意見;

(八)關閉破產工作的組織領導;

(九)關閉破產工作進度安排和確保穩定的措施;

(十)有關附件。

第十五條第十五條 破產預案需提交企業職工代表大會或職工大會審議;職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。

職工安置方案(含職代會或職工大會討論、審議的情況及決議)報省勞動保障廳審核并出具審核意見書。

第十六條第十六條 建立省屬國有企業關閉破產項目責任制。明確項目責任人,負責做好企業關閉破產的各項前期準備工作。

第十七條第十七條 各項前期準備工作完成后,提交企業主管部門批準;破產費用缺口補助資金,經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后,企業向法院申請破產。

企業應按照人民法院的相關規定,提供案件受理的各項必備材料。

第十八條第十八條 凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過,社會保障辦法不明確、資金不落實的企業,不得進入破產法律程序。

第十九條第十九條 根據人民法院指定,國資、經(貿)委、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、工商、審計、稅務、物價、人事、發展改革委和銀監等部門,要指派專人參加破產清算組工作,認真履行清算組的各項職責,落實各項政策。

第四章 企業關閉破產費用

第二十條第二十條 省屬國有企業關閉破產費用主要由破產清算費用、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用以人民法院宣告關閉破產日為基準日,并依照有關規定及政策進行測算和預決算,嚴格審查確定。

資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業關閉破產費用,按國家有關政策規定執行。

第二十一條第二十一條 破產清算費用

(一)破產案件訴訟費。按最高人民法院《關于印發〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定的通知》(法發〔1999〕21號)規定計算,最高不超過10萬元。

(二)資產評估、審計費用。按有關規定的計費標準計算。

(三)清算組人員費用及辦公費用。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算,具體標準如下:

在職職工人數清算費金額1000人以下10萬元100l-2000人20萬元2001-3000人30萬元3001-4000人40萬元4001-5000人60萬元5001-10000人80萬元10001人以上100萬元(四)清算期間的維護費。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算,具體標準如下:

在職職工人數維護費金額1000人以下20萬元1001-2000人40萬元2001-3000人60萬元3001-4000人80萬元4001-5000人100萬元5001-10000人150萬元10001人以上200萬元(五)清算期間職工基本生活費。按照6個月的關閉破產清算期,職工基本生活費按當地最低工資標準的80%計算。

(六)留守人員生活補助費。按當地最低工資標準計算。

第二十二條第二十二條 職工安置費用

(一)全民所有制職工的安置費。按法院宣告破產時企業所在城市(含縣城)企業全部在崗職工上年平均工資的3倍標準測算。具體發放時應體現工齡差別。

本人安置費=〔領取一次性安置費職工的安置費總額÷領取一次性安置費職工的總工齡(月)〕×本人工齡(月)。

(二)合同制職工的經濟補償金。按每滿1年工齡發1個月本人上年度月平均工資的標準計算。

(三)混崗集體工的安置費用。按每滿1年工齡發1個月本人上年度月平均工資的標準計算。

(四)1-6級工傷、工殘人員費用,撫恤人員費用和退養家屬工費用。

工傷、工殘人員費用。經市級以上勞動能力鑒定委員會進行等級鑒定后,按照《工傷保險條例》(國務院令第375號)及有關政策規定計算10年。

撫恤人員費用。按照撫恤人員數和各類撫恤人員撫恤標準計算10年。

退養家屬工費用。按照退養家屬工人數和規定的退養費用標準計算10年。

第二十三條第二十三條 社會保險費用

(一)統籌項目內的基本養老保險費。按企業上年實際繳費工資總額的28%計算10年,再折半核定。并一次性繳付負責基本養老保險費用統籌的機構管理,用于離退休人員的基本養老保險。

(二)統籌項目內的基本醫療保險費。以企業上年實際繳費工資總額的比率為基數計算10年核定,并向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納,用于解決退休人員的醫療費用。資金出現缺口時,由省人民政府統籌研究解決。國家如有新的政策,按新政策規定執行。

第二十四條第二十四條 拖欠費用

(一)職工工資及醫療費。按企業財務決算報告中的實際拖欠工資數核定。

(二)職工撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金等。按企業經審計的財務決算報告中的實際拖欠數核定;

(三)拖欠基本養老、失業和醫療社會保險費。按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。

第二十五條第二十五條 社會職能移交補助等費用

省屬關閉破產企業所辦中小學移交后的辦學經費(含離退休教師企業轉事業養老保險差補部分),以所在地政府辦同類學校現行經費的平均金額為標準計算三年。三年后的負擔費用比例在省、市財政體制改革中統籌考慮確定。

省屬關閉破產企業移交的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施(供電、供水、供暖、供氣)移交當地政府管理等補助費用。按照上年度實際支付的人員經費和日常運行費用標準,計算3年。

企業退休人員管理服務機構從原企業分離后的工作人員經費、場地建設維護費、辦公經費、退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用(詳見《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》)。

第二十六條第二十六條 破產財產變現和處置國有劃撥土地使用權所得仍不足以支付上述破產費用時,缺口部分由省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第五章 職工安置和社會保障

第二十七條第二十七條 職工安置方案應包括下列主要內容:

(一)破產企業職工的基本情況;

(二)職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據;

(三)離退休人員管理、各項社會保險關系的接續及費用的落實情況;

(四)社會保險費用的清償和繳納情況;

(五)社會職能及其相關人員移交情況;

(六)工傷殘職工、撫恤人員情況及保障計劃;

(七)拖欠職工工資等費用總額及解決方法。

第二十八條第二十八條 關閉破產企業中的離休人員交由原企業主管部門管理。具體實施按《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》執行。

第二十九條第二十九條 省屬關閉破產企業退休人員移交當地社區服務機構,實行社會化管理。退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用一次性撥付接收機構。具體實施按《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》執行。

第三十條第三十條 資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業的在職職工安置按國家有關政策規定執行。

第三十一條第三十一條 非資源枯竭型省屬國有企業的在職職工安置。

截止法院宣告破產之日,關閉破產企業的全民所有制職工(含勞動合同制職工),距法定退休年齡不足5年,即:男滿55周歲,女管理崗位滿50周歲,女生產崗位滿45周歲的,經本人申請,可以辦理提前退休手續。凡辦理提前退休的,不再享受其他安置政策,養老金按規定計發。

實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工,不符合前款安置條件的,與企業解除勞動關系,發給安置費,不再享受失業保險。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,不符合本條第一款安置條件的,與企業解除勞動關系,發給經濟補償金,并按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。

經濟補償金的計發,按職工本人的實際工作年限計算,每滿1年工齡,發給相當于1個月的工資。工作時間不足1年的部分,按1年計算。計發經濟補償金的工資標準,按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。職工本人月平均工資低于企業月平均工資的,按企業月平均工資標準計算;企業月平均工資低于所在地最低工資標準的按企業所在地最低工資標準計算;企業所在地最低工資標準不足500元的按500元計算;職工本人月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的,按3倍的標準計發。

領取一次性安置費和經濟補償金自謀職業的職工,發給《再就業優惠證》,并享受我省有關再就業優惠政策。

本企業的軍隊轉業干部的安置工作,按照人事部《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》(人發〔2002〕82號)的有關規定執行。

第三十二條第三十二條 省屬關閉破產國有企業自辦中小學校的移交,以破產宣告日的在冊職工(含內退人員)、離退休人員為準進行編制核定后,成建制整體移交所在地政府管理。按照山西省人民政府辦公廳《轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學校教職工編制標準及實施意見的通知》(晉政辦發〔2003〕29號)進行核編后,有超編人員的,以2001年12月31日在冊人數為基礎,加上2002年1月1日以后分配進入學校的師范類大中專畢業生和復轉軍人全部移交。學校全部國有資產(含土地使用權的使用現狀)移交當地人民政府管理,移交補助費用一次性撥付當地政府。

中央下放我省管理的煤炭、有色企業實施關閉破產時,所辦中小學移交地方政府管理,中央財政補助費用全額撥付地方政府,補助年限期滿后的辦學經費,在省、市財政體制改革中統籌解決。

省屬關閉破產企業所辦的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施(供電、供水、供暖、供氣)等社會職能,經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府管理。移交補助費用一次性全額撥付當地政府。

當地人民政府負責完成生活后勤服務設施的社會化管理工作。

具體實施時按《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行。

第三十三條第三十三條 社會保險關系接續。與關閉破產企業解除勞動關系的職工,被其他單位招用的,由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費;未被其他單位招用的,參保辦法按照統籌地區靈活就業人員參加社會保險的有關規定執行。

第三十四條第三十四條 參加失業保險的關閉破產企業,職工與企業解除或終止勞動關系后,按有關規定辦理失業登記,并享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿仍未就業的,按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業,其失業人員符合當地城鎮居民最低生活保障條件的,按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第三十五條第三十五條 因工受傷1―6級已辦理退休手續傷殘人員的工傷醫療費在工傷保險基金中支付、生活護理費屬養老保險統籌部分在養老保險基金中支付,其余部分在工傷保險基金中支付;因工受傷1―6級未達到法定退休年齡的傷殘職工,應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付;因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后,上述人員暫由企業主管部門或重組企業代管,所需費用比照退休人員移交社區服務機構管理服務費用的標準執行,待社區具備管理工傷人員條件時,再逐步移交社區管理。

除因工死亡職工供養直系親屬外,其他撫恤人員撫恤金一次性發放。

工傷保險待遇的相關費用一次性撥付工傷保險經辦機構,5年后資金有缺口,由省人民政府統籌研究解決。

因工受傷7―10級且未達到退休年齡的傷殘職工,終止或解除勞動合同,除支付一次性傷殘補助金外,按照《工傷保險條例》和山西省有關規定,支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金,所需費用在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

第三十六條第三十六條 隨同關閉破產的原省屬國有企業所屬集體企業的職工,屬于城市居民并已參加失業保險的,按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的,按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十七條第三十七條 以上各渠道安置的關閉破產企業職工,其家庭成員屬于城市居民的,如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準,可享受城市居民最低生活保障待遇,其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定,并體現鼓勵就業的原則。享受城市居民最低生活保障待遇,按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由當地專門機構審查造冊、張榜公布,做到公正、公平、公開。

第三十八條第三十八條 應享受省部級勞動模范榮譽津貼的職工,按省人民政府的有關文件執行。

第六章 相關工作

第三十九條第三十九條 各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針,加速建立完善就業和再就業服務網絡,廣泛開辟就業渠道,加強就業培訓,落實各項政策措施,幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十條第四十條 各級人民政府及相關部門要認真做好職工的思想政治工作,幫助職工解決好實際困難和問題,爭取職工的理解和支持,切實維護職工的合法權益。

第四十一條第四十一條 地方各級人民政府對本行政區域內關閉破產企業的穩定工作負全責。要建立維護企業、社會穩定的工作機構和責任制,制定相應預案及防范措施,加強信息溝通,及時發現處理各種矛盾,防止突發事件的發生和擴大。

第四十二條第四十二條 地方各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞賬、債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十三條第四十三條 破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責,發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用,做到組織不散,工作不斷。企業破產后,按照屬地管理的原則,及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

具體實施按《關于在山西省省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》執行。

第四十四條第四十四條 關閉破產清算工作檔案處置要與破產清算工作同步進行,上交企業主管部門或寄存國家綜合檔案館,防止流失。

第四十五條第四十五條 破產企業職工住房、工會財產以及移交的中小學校、公安、消防、醫院、生活后勤服務設施(供電、供水、供暖、供氣)等公益設施不計入破產財產。

第四十六條第四十六條 省屬關閉破產企業的生活后勤服務設施(供電、供水、供暖、供氣)要與企業生產系統進行分離,并確保設備完好。

第四十七條第四十七條 有關拖欠費用的處理

關閉破產企業職工的債權,在關閉破產時,經破產清算組審核,張榜公布無誤后,由企業工會集中申報。

(一)關閉破產企業拖欠的在職職工工資、醫療費、撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬費等予以補發。

(二)關閉破產企業自謀職業的人員,仍在當地工作、生活的,原繳納的住房公積金可建立個人賬戶,由當地住房公積金管理機構統籌管理。不在當地工作、生活并要求退出住房公積金的,經本人申請,其原繳納的住房公積金(包括個人及企業繳納的部分)可由住房公積金管理機構核實退還。

被挪用的職工個人繳納的住房公積金,可以在售房時相應抵扣。

(三)欠繳的基本養老保險費,按有關規定在資產變現收入中予以清償;清償欠費確有困難的企業,其欠繳的基本養老保險費包括長期掛賬的欠費,除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分列入破產相關費用外,其余不能清償的欠繳部分,經社會保險經辦機構同意,省勞動保障廳審核,省財政廳復核,報請省人民政府批準后可以核銷。

個人已繳納被企業挪用和企業欠費應計入職工基本養老保險個人賬戶的部分,在破產財產處置中優先清償。職工個人未繳納的部分由個人補繳。

第四十八條第四十八條 省屬國有企業破產財產以及土地使用權,應委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估,并按國家和省有關規定核準、備案。依照有關法律法規轉讓。

第四十九條第四十九條 省屬國有企業通過劃撥方式取得的無抵押或抵押無效的國有土地使用權,在企業關閉破產時,由縣級以上人民政府收回處置,包括土地出讓金在內所得,減去出讓業務成本費用后全額繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶,全部用于支付關閉破產相關費用及安置職工。

省屬國有企業關閉破產時,國有劃撥土地使用權變現收入(包括土地出讓金)設專戶管理,各級財政不得將其納入財政收入,不得截留。

第五十條第五十條 經審核資產變現確有困難的個別省屬國有企業,可實行人資分離的辦法。所需破產費用由省屬國有企業改革專項資金先行墊付,破產財產(含土地使用權)變現收入繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶,缺口部分經批準后予以核銷。

經批準實行人資分離的省屬國有企業,進入破產程序后,由清算組提出申請,并將職工安置方案、關閉破產費用預算、破產財產處置方案報省屬國有企業改革領導組辦公室,簽署意見后,報省人民政府批準。

經批準實行人資分離的省屬國有企業,其破產財產(含土地使用權)由企業主管部門進行監管,并負責在破產清算期結束后三個月內變現,破產財產(含土地使用權)變現后,將變現所得繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶專戶管理。

第五十一條第五十一條 鼓勵關閉破產企業職工和其他法人、自然人收購重組關閉破產企業。具體辦法按照《山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》和《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》執行。

第五十二條第五十二條 企業破產過程中資產評估、驗資、審計、產權交易、公證、職業介紹等項目的收費,按國家的有關規定執行。土地使用權的核定費用在土地使用權評估費用中列支。

第七章 附則

第五十三條第五十三條 本辦法所稱企業主管部門是指省直委、辦、廳、局和企業集團公司。

第五十四條第五十四條 省屬國有企業關閉破產時,監察、審計等部門應對企業法人代表進行經濟責任專項審計;

監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任,對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十五條第五十五條 對關閉破產實施中違法違規操作,弄虛作假,干涉司法公正,侵害債權人和職工利益的行為,堅決予以查處和糾正。對情節嚴重的,要依法追究有關當事人的責任。

第五十六條第五十六條 對破產實施中玩忽職守,不履行職責,工作不力,相互推諉引發群體性、突發性事件,造成社會不穩定的,要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十七條第五十七條 監察、審計等部門審查核實后,對無違法違紀行為,在生產經營中無重大決策失誤的,在破產清算工作中恪盡職守并做出貢獻的黨政領導班子成員,經破產清算組推薦,破產清算領導組同意,由上級主管部門給予妥善安置。

第五十八條第五十八條 中央在晉及下放我省實施關閉破產的企業,執行國家關閉破產政策。

第五十九條第五十九條 本辦法實施前制定的有關省屬國有企業關閉破產政策與本辦法不符的,按本辦法執行。

第六十條本 辦法由山西省省屬國有企業改革領導組辦公室負責解釋。

第六十一條第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

（省國資委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳2006年4月制定 省政府辦公廳2006年5月18號晉政辦發[2006]33號文轉發）

第一章 總則

第一條 為了規范本省省屬國有企業關閉破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》）、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》（晉政發（2004）46號）、《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發（2005）19號）及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格，列入國家政策性關閉破產工作計劃或依法實施關閉破產的省屬國有企業。

第三條 省屬國有企業關閉破產費用的缺口部分，由企業提出申請，企業主管部門同意后報省屬國有企業改革領導組辦公室，經批準后，用省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第四條 省屬國有企業關閉破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第五條 省屬國有企業關閉破產應遵循如下原則：

（一）依法規范操作，防止國有資產流失；

（二）維護債權人的合法權益；

（三）妥善安置職工，維護職工合法權益；

（四）積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還任務尚未落實的省屬國有企業，債務人不得申請破產。

第二章 組織領導和工作職責

第七條 省屬國有企業改革領導組辦公室負責省屬國有企業關閉破產工作的組織領導和協調監督，并及時解決遇到的有關問題，配合人民法院做好關閉破產案件的審理工作。

第八條 實行省屬國有企業關閉破產工作審查制度。省屬國有企業關閉破產預案由企業主管部門報省屬國有企業改革領導組辦公室審查同意后，實施關閉破產。國家政策性關閉破產項目的審查工作，按國家政策規定執行。

第九條 省直委、辦、廳、局和企業集團公司以及各級國資、經（貿）、財政、勞動保障、民政、國土資源、稅務、工會等部門，要條塊結合、明確職責、通力合作，做好國有企業關閉破產工作。

第十條 市、縣人民政府的主要職責：

（一）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（二）維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件。

（三）加強社區建設工作，建立相應機構，做好關閉破產企業工傷人員、退休人員的社會化管理工作；

（四）做好關閉破產企業辦社會職能的接收管理工作；

（五）做好國有企業關閉破產善后工作。積極做好職工再就業工作。

第十一條 企業主管部門的主要職責：

（一）組織企業制定關閉破產預案并做好各項前期準備工作；

（二）協調有關部門，做好政策的銜接和補助資金的落實；

（三）組織實施所屬企業的關閉破產工作；

（四）做好政策宣傳和職工思想政治工作，全力維護企業和社會的穩定；

（五）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（六）做好國有企業破產的善后工作。

第十二條 國有及國有控股的集團公司所出資設立的國有企業的關閉破產工作，由集團公司負責組織實施。省直委、辦、廳、局管理的國有企業關閉破產工作，由省直委、辦、廳、局負責組織實施。

第三章 破產申報及預案編制

第十三條 符合下列條件之一的省屬國有企業（作為債務人）可申請破產：

（一）因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

（二）長期虧損，資不抵債需要清算的；

（三）資源枯竭的礦山。

法律、法規和有關政策另有規定的從其規定。

第十四條 省屬國有企業申請關閉破產要編制破產預案。破產預案可由企業主管部門組織企業或者委托中介機構制定。

破產預案應載明下列主要內容：

（一）企業基本情況。主要包括企業概況，職工、資產（含土地使用權的使用現狀）、負債狀況，近三年企業生產經營及虧損狀況；

（二）企業關閉破產原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

（三）企業關閉破產遵循的原則；

（四）企業關閉破產費用測算；

（五）資產變現方案；

（六）職工安置方案；

（七）抵押、擔保責任及敏感債務等有關問題的處理意見；

（八）關閉破產工作的組織領導；

（九）關閉破產工作進度安排和確保穩定的措施；

（十）有關附件。

第十五條 破產預案需提交企業職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。

職工安置方案（含職代會或職工大會討論、審議的情況及決議）報省勞動保障廳審核并出具審核意見書。

第十六條 建立省屬國有企業關閉破產項目責任制。明確項目責任人，負責做好企業關閉破產的各項前期準備工作。

第十七條 各項前期準備工作完成后，提交企業主管部門批準；破產費用缺口補助資金，經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后，企業向法院申請破產。

企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十八條 凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過，社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入破產法律程序。

第十九條 根據人民法院指定，國資、經（貿）委、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、工商、審計、稅務、物價、人事、發展改革委和銀監等部門，要指派專人參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第四章 企業關閉破產費用

第二十條 省屬國有企業關閉破產費用主要由破產清算費用、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用以人民法院宣告關閉破產日為基準日，并依照有關規定及政策進行測算和預決算，嚴格審查確定。

資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業關閉破產費用，按國家有關政策規定執行。

第二十一條 破產清算費用

（一）破產案件訴訟費。按最高人民法院《關于印發〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定的通知》（法發（1999）21號）規定計算，最高不超過10萬元。

（二）資產評估、審計費用。按有關規定的計費標準計算。

（三）清算組人員費用及辦公費用。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數清算費金額1000人以下10萬元，100l-2000人20萬元，2001-3000人30萬元，3001-4000人40萬元，4001-5000人60萬元，5001-10000人80萬元，10001人以上100萬元。

（四）清算期間的維護費。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數維護費金額1000人以下20萬元，1001-2000人40萬元，2001-3000人60萬元，3001-4000人80萬元，4001-5000人100萬元，5001-10000人150萬元，10001人以上200萬元。

（五）清算期間職工基本生活費。按照6個月的關閉破產清算期，職工基本生活費按當地最低工資標準的80%計算。

（六）留守人員生活補助費。按當地最低工資標準計算。

第二十二條 職工安置費用

（一）全民所有制職工的安置費。按法院宣告破產時企業所在城市（含縣城）企業全部在崗職工上年平均工資的3倍標準測算。具體發放時應體現工齡差別。

本人安置費＝（領取一次性安置費職工的安置費總額÷領取一次性安置費職工的總工齡（月））×本人工齡（月）。

（二）合同制職工的經濟補償金。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（三）混崗集體工的安置費用。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（四）1-6級工傷、工殘人員費用，撫恤人員費用和退養家屬工費用。

工傷、工殘人員費用。經市級以上勞動能力鑒定委員會進行等級鑒定后，按照《工傷保險條例》（國務院令第375號）及有關政策規定計算10年。

撫恤人員費用。按照撫恤人員數和各類撫恤人員撫恤標準計算10年。

退養家屬工費用。按照退養家屬工人數和規定的退養費用標準計算10年。

第二十三條 社會保險費用

（一）統籌項目內的基本養老保險費。按企業上年實際繳費工資總額的28%計算10年，再折半核定。并一次性繳付負責基本養老保險費用統籌的機構管理，用于離退休人員的基本養老保險。

（二）統籌項目內的基本醫療保險費。以企業上年實際繳費工資總額的比率為基數計算10年核定，并向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納，用于解決退休人員的醫療費用。資金出現缺口時，由省人民政府統籌研究解決。國家如有新的政策，按新政策規定執行。

第二十四條 拖欠費用

（一）職工工資及醫療費。按企業財務決算報告中的實際拖欠工資數核定。

（二）職工撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬補助金等。按企業經審計的財務決算報告中的實際拖欠數核定；

（三）拖欠基本養老、失業和醫療社會保險費。按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。

第二十五條 社會職能移交補助等費用省屬關閉破產企業所辦中小學移交后的辦學經費（含離退休教師企業轉事業養老保險差補部分），以所在地政府辦同類學校現行經費的平均金額為標準計算三年。三年后的負擔費用比例在省、市財政體制改革中統籌考慮確定。

省屬關閉破產企業移交的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）移交當地政府管理等補助費用。按照上實際支付的人員經費和日常運行費用標準，計算3年。

企業退休人員管理服務機構從原企業分離后的工作人員經費、場地建設維護費、辦公經費、退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用（詳見《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》）。

第二十六條 破產財產變現和處置國有劃撥土地使用權所得仍不足以支付上述破產費用時，缺口部分由省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第五章 職工安置和社會保障

第二十七條 職工安置方案應包括下列主要內容：

（一）破產企業職工的基本情況；

（二）職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據；

（三）離退休人員管理、各項社會保險關系的接續及費用的落實情況；

（四）社會保險費用的清償和繳納情況；

（五）社會職能及其相關人員移交情況；

（六）工傷殘職工、撫恤人員情況及保障計劃；

（七）拖欠職工工資等費用總額及解決方法。

第二十八條 關閉破產企業中的離休人員交由原企業主管部門管理。具體實施按《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》執行。

第二十九條 省屬關閉破產企業退休人員移交當地社區服務機構，實行社會化管理。退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用一次性撥付接收機構。具體實施按《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》執行。

第三十條 資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業的在職職工安置按國家有關政策規定執行。

第三十一條 非資源枯竭型省屬國有企業的在職職工安置。

截止法院宣告破產之日，關閉破產企業的全民所有制職工（含勞動合同制職工），距法定退休年齡不足5年，即：男滿55周歲，女管理崗位滿50周歲，女生產崗位滿45周歲的，經本人申請，可以辦理提前退休手續。凡辦理提前退休的，不再享受其他安置政策，養老金按規定計發。

實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給安置費，不再享受失業保險。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，不符合本條第一款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給經濟補償金，并按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。

經濟補償金的計發，按職工本人的實際工作年限計算，每滿1年工齡，發給相當于1個月的工資。工作時間不足1年的部分，按1年計算。計發經濟補償金的工資標準，按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。職工本人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資標準計算；企業月平均工資低于所在地最低工資標準的按企業所在地最低工資標準計算；企業所在地最低工資標準不足500元的按500元計算；職工本人月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按3倍的標準計發。

領取一次性安置費和經濟補償金自謀職業的職工，發給《再就業優惠證》，并享受我省有關再就業優惠政策。

本企業的軍隊轉業干部的安置工作，按照人事部《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》（人發（2002）82號）的有關規定執行。

第三十二條 省屬關閉破產國有企業自辦中小學校的移交，以破產宣告日的在冊職工（含內退人員）、離退休人員為準進行編制核定后，成建制整體移交所在地政府管理。按照山西省人民政府辦公廳《轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學校教職工編制標準及實施意見的通知》（晉政辦發（2003）29號）進行核編后，有超編人員的，以2001年12月31日在冊人數為基礎，加上2002年1月1日以后分配進入學校的師范類大中專畢業生和復轉軍人全部移交。學校全部國有資產（含土地使用權的使用現狀）移交當地人民政府管理，移交補助費用一次性撥付當地政府。

中央下放我省管理的煤炭、有色企業實施關閉破產時，所辦中小學移交地方政府管理，中央財政補助費用全額撥付地方政府，補助年限期滿后的辦學經費，在省、市財政體制改革中統籌解決。

省屬關閉破產企業所辦的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府管理。移交補助費用一次性全額撥付當地政府。

當地人民政府負責完成生活后勤服務設施的社會化管理工作。

具體實施時按《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行。

第三十三條 社會保險關系接續。與關閉破產企業解除勞動關系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費；未被其他單位招用的，參保辦法按照統籌地區靈活就業人員參加社會保險的有關規定執行。

第三十四條 參加失業保險的關閉破產企業，職工與企業解除或終止勞動關系后，按有關規定辦理失業登記，并享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第三十五條 因工受傷1-6級已辦理退休手續傷殘人員的工傷醫療費在工傷保險基金中支付、生活護理費屬養老保險統籌部分在養老保險基金中支付，其余部分在工傷保險基金中支付；因工受傷1-6級未達到法定退休年齡的傷殘職工，應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員暫由企業主管部門或重組企業代管，所需費用比照退休人員移交社區服務機構管理服務費用的標準執行，待社區具備管理工傷人員條件時，再逐步移交社區管理。

除因工死亡職工供養直系親屬外，其他撫恤人員撫恤金一次性發放。

工傷保險待遇的相關費用一次性撥付工傷保險經辦機構，5年后資金有缺口，由省人民政府統籌研究解決。

因工受傷7-10級且未達到退休年齡的傷殘職工，終止或解除勞動合同，除支付一次性傷殘補助金外，按照《工傷保險條例》和山西省有關規定，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，所需費用在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

第三十六條 隨同關閉破產的原省屬國有企業所屬集體企業的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十七條 以上各渠道安置的關閉破產企業職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障待遇，其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定，并體現鼓勵就業的原則。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由當地專門機構審查造冊、張榜公布，做到公正、公平、公開。

第三十八條 應享受省部級勞動模范榮譽津貼的職工，按省人民政府的有關文件執行。

第六章 相關工作

第三十九條 各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，廣泛開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十條 各級人民政府及相關部門要認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十一條 地方各級人民政府對本行政區域內關閉破產企業的穩定工作負全責。要建立維護企業、社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十二條 地方各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞賬、債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十三條 破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

具體實施按《關于在山西省省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》執行。

第四十四條 關閉破產清算工作檔案處置要與破產清算工作同步進行，上交企業主管部門或寄存國家綜合檔案館，防止流失。

第四十五條 破產企業職工住房、工會財產以及移交的中小學校、公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等公益設施不計入破產財產。

第四十六條 省屬關閉破產企業的生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）要與企業生產系統進行分離，并確保設備完好。

第四十七條 有關拖欠費用的處理關閉破產企業職工的債權，在關閉破產時，經破產清算組審核，張榜公布無誤后，由企業工會集中申報。

（一）關閉破產企業拖欠的在職職工工資、醫療費、撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬費等予以補發。

（二）關閉破產企業自謀職業的人員，仍在當地工作、生活的，原繳納的住房公積金可建立個人賬戶，由當地住房公積金管理機構統籌管理。不在當地工作、生活并要求退出住房公積金的，經本人申請，其原繳納的住房公積金（包括個人及企業繳納的部分）可由住房公積金管理機構核實退還。

被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應抵扣。

（三）欠繳的基本養老保險費，按有關規定在資產變現收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業，其欠繳的基本養老保險費包括長期掛賬的欠費，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分列入破產相關費用外，其余不能清償的欠繳部分，經社會保險經辦機構同意，省勞動保障廳審核，省財政廳復核，報請省人民政府批準后可以核銷。

個人已繳納被企業挪用和企業欠費應計入職工基本養老保險個人賬戶的部分，在破產財產處置中優先清償。職工個人未繳納的部分由個人補繳。

第四十八條 省屬國有企業破產財產以及土地使用權，應委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并按國家和省有關規定核準、備案。依照有關法律法規轉讓。

第四十九條 省屬國有企業通過劃撥方式取得的無抵押或抵押無效的國有土地使用權，在企業關閉破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，減去出讓業務成本費用后全額繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，全部用于支付關閉破產相關費用及安置職工。

省屬國有企業關閉破產時，國有劃撥土地使用權變現收入（包括土地出讓金）設專戶管理，各級財政不得將其納入財政收入，不得截留。

第五十條 經審核資產變現確有困難的個別省屬國有企業，可實行人資分離的辦法。所需破產費用由省屬國有企業改革專項資金先行墊付，破產財產（含土地使用權）變現收入繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，缺口部分經批準后予以核銷。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，進入破產程序后，由清算組提出申請，并將職工安置方案、關閉破產費用預算、破產財產處置方案報省屬國有企業改革領導組辦公室，簽署意見后，報省人民政府批準。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，其破產財產（含土地使用權）由企業主管部門進行監管，并負責在破產清算期結束后三個月內變現，破產財產（含土地使用權）變現后，將變現所得繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶專戶管理。

第五十一條 鼓勵關閉破產企業職工和其他法人、自然人收購重組關閉破產企業。具體辦法按照《山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》和《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》執行。

第五十二條 企業破產過程中資產評估、驗資、審計、產權交易、公證、職業介紹等項目的收費，按國家的有關規定執行。土地使用權的核定費用在土地使用權評估費用中列支。

第七章 附則

第五十三條 本辦法所稱企業主管部門是指省直委、辦、廳、局和企業集團公司。

第五十四條 省屬國有企業關閉破產時，監察、審計等部門應對企業法人代表進行經濟責任專項審計；監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十五條 對關閉破產實施中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正。對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十六條 對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十七條 監察、審計等部門審查核實后，對無違法違紀行為，在生產經營中無重大決策失誤的，在破產清算工作中恪盡職守并做出貢獻的黨政領導班子成員，經破產清算組推薦，破產清算領導組同意，由上級主管部門給予妥善安置。

第五十八條 中央在晉及下放我省實施關閉破產的企業，執行國家關閉破產政策。

第五十九條 本辦法實施前制定的有關省屬國有企業關閉破產政策與本辦法不符的，按本辦法執行。

第六十條 本辦法由山西省省屬國有企業改革領導組辦公室負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。

山西省人民政府辦公廳

第三篇：山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法(晉政辦發

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

省勞動保障廳省財政廳省國資委

(二○○六年四月)

為推進省屬國有企業改革,認真做好職工安置和社會保障工作,根據國家、省法律、法規和有關政策規定,結合省屬企業實際,制定本辦法。

一、指導思想和基本要求

企業改制要緊緊圍繞省屬國有企業戰略性調整目標,正確處理改革發展穩定的關系,既要有利于促進企業資產結構、組織結構、人員結構優化,又要切實保障職工合法權益,維護社會穩定。要區別情況,積極穩妥地處理各類勞動關系;要實施積極的就業政策,多渠道分流安置企業職工,減輕社會就業壓力;要做好各項社會保險接續等工作,免除職工的后顧之憂。

(一)企業改制要充分運用國家和省的有關法律法規和政策,最大限度地安置原有職工,減少失業人員;最大限度地給予優惠,切實落實好職工安置的政策措施和資金。

(二)企業改制應制訂職工安置方案。安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,并及時向廣大職工群眾公布。安置方案的主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工工資和企業欠繳社會保險費等債務處理辦法;有關費用提留和資金來源等。

(三)企業改制時,對經確認拖欠職工工資、集資款、醫療費和挪用職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費,原則上要一次付清。改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時足額為職工繳納各項社會保險費。對拖欠工資難以確認標準的,按當地同期最低工資標準核定。

二、職工勞動關系處理

企業改制應遵循依法和協商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動合同的辦法調整職工的勞動關系。

(一)改制為國有控股企業的,改制后企業(以下簡稱改制企業)繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同。留用職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制企業的工作年限,原企業不再向留用職工支付經濟補償金。

(二)改制為非國有控股、國有參股企業的,原企業要依法與職工辦理終止或解除勞動合同手續,改制企業要與繼續留用的原國有企業職工簽訂三年以上期限的勞動合同,以后與留用職工終止或解除勞動關系時,按其在原國有企業和改制企業的實際工作年限合并計發生活補助費或經濟補償金,其中由原國有企業承擔的經濟責任部分要在國有資產中預留。

(三)改制為非國有企業(國有資本完全退出)的,要按政策規定一次性支付職工的生活補助費或經濟補償金。

(四)預留或一次性支付原國有企業職工生活補助費或經濟補償金,按以下辦法計發。

1.對勞動合同期滿依法終止勞動合同的職工,要支付生活補助費,按規定享受失業保險待遇。生活補助費支付標準按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資,不滿一年按一年計算,最多不超過12個月。

2.對勞動合同期限未滿解除勞動合同的職工,要給予經濟補償。

以1986年10月1日實行勞動合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

(1)一次性發給相當于企業所在地上企業在崗職工平均工資3倍的安置費,不再享受失業保險待遇;

(2)按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,按其在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

上述所指工資,是指職工終止或解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。如本人月平均工資低于企業在崗職工月平均工資的,按企業在崗職工月平均工資計發。職工本人月平均工資高于企業在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計發。

對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業的)調入本企業的職工,原單位沒有給予經濟補償的,其在原國有單位的工作時間可計入本企業工作年限。對與原企業簽訂停薪留職、放長假、內退等協議職工涉及到的相關問題,嚴格按照國家和省的有關政策規定處理。

屬于城市居民的混崗集體工、農民合同制工人勞動關系處理,參照上述辦法執行。

三、分類安置職工

國有企業改制要區別情況、分類安置職工。

(一)鼓勵改制企業最大限度地留用原企業職工。其中,改制為非國有企業,留用原國有企業職工占到企業職工總數60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動合同的,可享受企業吸納下崗失業人員的小額擔保貸款扶持政策。招用持《再就業優惠證》下崗失業人員可按規定享受再就業扶持政策。

(二)對距法定退休年齡5年之內(含5年)的職工,在本人自愿的基礎上,可實行內部退養(以下簡稱內退人員),不支付經濟補償金,按規定提留費用后,由改制企業負責管理,按規定給內退人員發放生活費并代繳各項社會保險費。

(三)對解除或終止勞動關系的下崗失業人員,發放《再就業優惠證》,享受相應的各項再就業扶持政策。失業人員在領取失業保險金期間自主創業,憑有效證件可以一次性領取剩余期間的失業保險金。

(四)對在孕期、產期、哺乳期的女職工,改制企業應與其重新簽訂勞動合同。本人自愿終止勞動合同的,可終止勞動合同,并對其剩余的產假工資、哺乳期待遇一次性發放。

(五)對傷病殘職工,應根據市級以上勞動能力鑒定委員會鑒定的傷殘級別,按規定分流安置。其中,移交改制企業管理的,由原企業按規定提留有關費用后,移交改制企業負責管理并繳納各項社會保險費。

四、社會保險關系接續

(一)改制企業應在工商注冊登記30日內,到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記,并為重新聘用的職工、內退人員辦理社會保險變更、接續等手續,并按規定繳納各項社會保險費。

(二)自謀職業和靈活就業人員,本人可直接到當地社會保險經辦機構辦理續保手續,也可委托當地勞動保障行政部門認定的勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構為其辦理參保續保手續。凡按規定繼續繳納各項社會保險費的,其前后繳費年限合并計算。

五、經費提留

(一)內退人員預留費用包括生活費、社會保險費和住房公積金。生活費預留標準不低于原企業所在地最低工資標準的80%;社會保險費預留標準根據內退人員內退前12個月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計算),乘以規定的繳費比例核定,社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險;住房公積金預留標準按照內退人員內退前企業實際月繳額確定。同時考慮到各種費用的增長因素,企業可按內退人員人均5年的標準預留相關費用。

(二)撫恤金和救濟費按國家和省有關規定提留支付。

(三)經市以上勞動能力鑒定委員會鑒定,因病完全喪失勞動能力和1-6級工傷職工,按人均不低于5萬元的標準一次性提取相關費用。

上述各項預留費用,首先從改制企業國有凈資產變現收入中解決。凈資產變現不足部分,由省屬國有企業改革專項資金補助。

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第四篇：山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法(晉政辦發〔2006〕33號)

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法

省國資委省發展改革委省財政廳省國土資源廳

(二○○六年四月)

第一條第一條 為了更好地貫徹落實《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》(國資委、財政部令第3號),規范省屬企業國有產權轉讓行為,制定本實施辦法。

第二條第二條 本實施辦法所稱省屬企業,是指省國資委所監管的企業及省直各部門所管理的國有獨資、國有控股和國有參股企業。

第三條第三條 本實施辦法適用于省屬企業及其各級子企業的國有產權轉讓行為。

第四條第四條 省屬企業國有產權轉讓應當遵守國家法律、行政法規和政策的規定,符合省人民政府經濟結構調整、深化國有企業改革的總體目標和規劃,有利于促進國有資本的優化配置,推動企業體制創新和機制轉換。

第五條第五條 省屬企業國有產權轉讓必須在省國資委認定的依法設立的產權交易機構中公開進行。

第六條第六條 省屬企業國有產權轉讓審批權限:

(一)本輪企業改革中,企業改制、破產、主輔分離、輔業改制涉及國有產權轉讓的事項,其產權轉讓的審批權限按照上述工作的審批權限審批。

(二)除本條(一)款中的企業國有產權轉讓行為外,其他國有產權轉讓項目按下列權限進行審批:

1.省國資委監管的企業及其重要子企業的國有產權轉讓,由省國資委審批。其中,重要子企業的重大國有產權轉讓事項,由省國資委會簽省財政廳批準。

2.省直各部門所管理的企業及其重要子企業的國有產權轉讓,由省財政廳審批。

3.省直各部門所管理企業的其他子企業及子企業以下企業的國有產權轉讓,由省直各部門審批。

4.省國資委監管企業的其他子企業及子企業以下企業的國有產權轉讓,由各企業集團審批。

5.省屬企業轉讓國有產權致使國家不再擁有控股地位的需報省人民政府批準。

(注:本款所稱重要子企業,是指省屬企業實行母子公司管理體制,母公司投資超過其凈資產10%以上的全資子公司或控股子公司;或投資雖不足母公司凈資產的10%,但屬從事主營業務、作為母公司核心的全資子企業或控股子公司。)

第七條第七條 省屬國有及國有控股企業實物資產轉讓:

(一)本條所指實物資產,主要包括企業的固定資產、在建工程等。

(二)審批權限

1.省國資委所監管企業及其重要子企業實物資產轉讓,單項資產賬面凈值在50萬元以上(含50萬元)或一次性轉讓資產賬面凈值合計在500萬元以上(含500萬元,不含賬面凈值在50萬元以上的單項資產)的報省國資委審批。

2.省直各部門所管理的企業實物資產轉讓,賬面價值在100萬元以上(含100萬元)報省財政廳審批。

3.上述規定以外的實物資產轉讓應按照《中華人民共和國公司法》、《公司章程》及企業資產管理制度進行決策和審批。

4.國有控股企業的實物資產轉讓經批準后,應按照《中華人民共和國公司法》及《公司章程》規定的程序進行。

第八條第八條 本實施辦法第六條、第七條涉及的國有產權及實物資產轉讓,原則上應全部進場公開交易。為了加快推進省屬國有企業改革,下列國有產權(含實物資產)轉讓事項經批準可以采取協議轉讓方式進行轉讓:

1.本實施辦法第六條(一)款中需通過協議轉讓的,經山西省省屬國有企業改革領導組辦公室批準可以采取協議轉讓方式轉讓。

2.對國民經濟關鍵行業、領域中對受讓方有特殊要求的,經省國資委批準可以采取協議轉讓方式轉讓。

3.企業集團實施資產重組,對在企業集團內部國有及國有控股企業之間相互轉讓的,經省國資委批準可以采取協議轉讓方式轉讓。

第九條第九條 轉讓企業國有產權涉及上市公司國有股性質變化的或者實際控制權轉移的,按照《國資委關于企業國有產權轉讓有關問題的通知》(國資發產權〔2004〕268號)的有關規定執行。

第十條第十條 轉讓企業國有產權涉及管理層收購的,按照《國資委、財政部關于印發<企業國有產權向管理層轉讓暫行規定>的通知》(國資發產權〔2005〕78號)及《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》等有關規定執行。

第十一條第十一條 企業主輔分離、輔業改制涉及國有產權轉讓的,按照《國資委、勞動保障部、國土資源部關于進一步規范國有大中型企業主輔分離輔業改制的通知》(國資發分配〔2005〕250號)的有關規定執行。

第十二條第十二條 轉讓企業國有產權涉及土地使用權轉讓和探礦權、采礦權轉讓的,按照國家及省有關規定需到國土資源管理部門及其他相關部門辦理相關手續。

第十三條第十三條 企業國有產權轉讓程序:

(一)企業國有產權擬實施轉讓時,轉讓方應向審批機構報告國有產權轉讓事項。

(二)轉讓行為征得相關審批機構同意后,轉讓方應按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》的規定進行內部決策、清產核資、財務審計以及資產評估等基礎工作,并制訂產權轉讓方案。

(三)轉讓方在做好上述基礎工作后,向審批機構正式提出產權轉讓申請,并按《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及有關規定提交相關資料。

(四)相關批準機構自受理企業國有產權轉讓事項申請之日起15個工作日內做出決定。其中,重大產權轉讓事項,應當在30個工作日內做出決定。

對企業申報材料不齊全或者不符合規定要求的,應當在5個工作日內告知企業需要補正的全部內容,逾期不告知的,自收到申請材料之日起,即為受理。

(五)企業國有產權轉讓行為獲得批準后,進入產權交易機構進行公開交易。

經公開征集產生兩個以上受讓方時,可以采取拍賣或者招投標方式組織實施產權交易。經公開征集只產生一個受讓方時,經相關產權轉讓批準機構批準后,可以采取協議轉讓方式。

(六)在產權交易過程中,當交易價格低于評估結果的90%時,應當暫停交易,在獲得相關產權轉讓批準機構同意后,方可繼續進行。

(七)企業國有產權轉讓采取拍賣或招投標方式進行交易時,轉讓標的的掛牌價(標底)與保留價由該項產權轉讓的審批機構確定,并嚴格執行拍賣或招投標中的各項規定。

第十四條第十四條 轉讓國有產權取得的凈收益,按照國家及省有關規定處理。

第十五條第十五條 企業國有產權轉讓成交后,轉讓和受讓雙方應當憑批準文件或產權交易機構出具的交易憑證,按照國家有關規定及時辦理產權登記等相關手續。

第十六條第十六條 在企業國有產權轉讓過程中,轉讓方、轉讓標的企業和受讓方違反《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》、本實施辦法及國家有關規定的,對轉讓方、轉讓標的企業負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員,由有關部門按照人事管理權限給予紀律處分,造成國有資產損失的,應當負賠償責任;由于受讓方的責任造成國有資產流失的,受讓方應當依法賠償轉讓方的經濟損失;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第十七條第十七條 社會中介機構在企業國有產權轉讓的審計、評估和法律服務中違規執業的,由有關部門將情況通報其行業主管機關,建議給予相應處罰;情節嚴重的,可要求企業不得再委托其進行企業國有產權轉讓的相關業務。

第十八條第十八條 產權交易機構在企業國有產權交易中弄虛作假或者玩忽職守,損害國家利益或者產權交易雙方合法權益的,依法追究直接責任人員的責任,省國資委將不再選擇其從事企業國有產權交易的相關業務。

第十九條第十九條 企業國有產權轉讓批準機構及其有關人員違反《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》及本實施辦法規定,擅自批準或者在批準中以權謀私,造成國有資產流失的,由有關部門按照干部管理權限,給予紀律處分;構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

第二十條第二十條 實施破產的省屬國有及國有控股企業的破產財產處置按有關程序批準后,應進入產權交易機構公開交易。

第二十一條第二十一條 本實施辦法由省國資委負責解釋。

第二十二條第二十二條 本實施辦法自發布之日起施行。

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第五篇：關注國有企業政策性關閉破產

關注國有企業政策性關閉破產

河南 韓志領

【熱點材料】

3月5日國務院總理溫家寶作政府工作報告時說，2005年中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。l月16日，國務院辦公廳轉發的全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組《關于進一步做好國有企業

政策性關閉破產工作意見的通知》，對政策性關閉破產做了總體規劃：一是新增1610戶擬關閉破產企業，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關閉破產企業，共506戶，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬。《通知》明確，實施政策性關閉破產的期限為2005年至2008年。【綜合測試】

1.國有企業尤其是國有大中型企業在國民經濟 中處于支配地位。A.各個領域 B.流通體系

C.關鍵和重要部門 D.農業和基礎產業 2.國有金融機構是指

A.所有權歸國家所有的資金融通的中介機構 B.具有明顯公有性質的資金融通的中介機構 C.所有權歸國家所有的經濟組織 D.具有明顯公有性的經濟組織

3.所謂政策性破產，就是除了按照《破產法》破產外，還可以享受國家出臺的一系列關于國有企業破產的優惠政策。實施國有企業政策性關閉破產能夠 ①優化國有經濟結構 ②提高國有企業經濟效益 ③解決部分國有企業職工的安置費用 ④維護社會穩定 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 4.國有企業政策性關閉破產時將全部資產首先用于安排失業和下崗職工。國家之所以這樣做，是因為

A.社會主義的根本任務是解放生產力 B.共同富裕是社會主義的根本目標 C.維護社會穩定，就必須消滅失業

D.實現就業和再就業可以為國家創造更多財富

5.國有企業政策性關閉破產只適用于國務院確定范圍的部分國有企業，其他國有企業及非國有企業的破產，不能享受優惠政策。這一做法違背了市場經濟的 A.平等性 B.競爭性 C.法制性 D.開放性

6.2005年中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，這表明財政支出可以

A.反映政府的財政收支狀況 B.反映政府的政策 C.促進經濟的發展 D.促進人民生活水平提高

7.《關于進一步做好國有企業政策實施政策性關閉破產的期限為2005年至2008年。政策性關閉破產之所以要退出市，是因為

①它違背了市場經濟的平等性 ②它不利于資源的優化配置 ③政府應維護市場公平競爭秩序 ④政府應直接配置資源 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

8.政策性關閉破產退出市場后，全國將進入依法破產時期。從經濟學角度看，規范破產有利于

①優化資源配置 ③增強企業競爭力 ③握高企業經濟效益 ④調整和優化經濟結構

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 9.國有企業實行依法破產的負面影響是 A.淡化了企業退出機制中的行政計劃色彩 B.導致資源、人力的浪費 C.使政府遠離企業的微觀運行 D.破壞現有社會保障體制

10.出現企業兼并和破產的根本原因是 A.社會主義市場經濟體制不完善 B.企業經營管理水平不高 C.國家實施宏觀調控的結果 D.市場競爭中價值規律的作用 【簡要評析】

企業破產，指的是對那些長期虧損、資不抵債而又扭虧無望的企業，按法定程序實施破產結算的經濟現象。實行企業破產制度，是市場經濟條件下企業競爭的必然結果，也是增強我國企業競爭力的現實需要。政策性破產是目前我國現行的國有企業破產的兩種方式（即政策性礦產和依法破產）之一，它與依法破產的最大區別在于對破產企業職工的救濟安置費由誰來承擔，國有企業政策性關閉破產時將全部資產首先用于安排失業和下崗職工，而不是消償銀行債務。破產作為企業改革形式之一，主要以依法破產為主。但國務院1994年、1997年相繼出臺的《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》兩個文件，構成了我國破產制度的另一重要組成部分，出現了具有中國特色的政策性破產（又稱計劃內破產）。而今，政策性破產作為中國改革發展中的一個過渡形式，即將完成其歷史使命而退出歷史舞臺。【參考答案】

1.C 2.A 3.D 4.C 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.D