第一篇：國有企業政策性關閉破產工作總結調研提綱

國有企業政策性關閉破產工作總結調研提綱

為做好全國國有企業政策性關閉破產總結工作，請結合本地區、本系統國有企業結構調整工作的實踐，全面認真總結國有企業政策性關閉破產項目實施的工作情況。

一、國有企業政策性關閉破產項目實施的基本情況。主要包括1994年以來實施政策性關閉破產項目的戶數，涉及資產、負債、凈資產數額，資產變現數額，核銷國有金融機構債權數額，中央財政、地方財政及關閉破產企業上級集團公司的各類補助費用，涉及職工數，人員安置情況等。

二、實施國有企業政策性關閉破產的主要做法和基本經驗。

主要包括加強組織領導、有關部門單位的密切配合、規范操作、出臺的主要政策、保障職工合法權益、做好職工思想工作、保持社會穩定以及先進典型事例和重點難點問題的解決等。

三、實施國有企業政策性關閉破產的效果。

主要包括促進區域和本系統經濟結構、布局調整，國有企業改革脫困，促進國有經濟整體素質和經濟效益提高，建立國有困難企業退出市場的機制，妥善安置職工，維護企業和社會穩定等方面的作用和歷史意義。本地區、本系統實施 國有企業政策性關閉破產前后上述情況的比較及典型案例。

四、國有企業政策性關閉破產需要進一步研究解決的問題及建議。

主要包括離退休人員的社會化管理問題，企業辦社會職能及供水、供電、供氣等公共設施移交問題，老工傷人員納入工傷保險問題，破產企業廠辦大集體企業職工安置問題，資源枯竭礦山尾礦庫處理問題等。請提供需要研究解決問題的詳細情況、充足理由，以及解決問題的思路和措施。

五、國有困難企業實施依法破產工作的有關情況。包括職工安置的主要方式，項目操作方式，取得的成效，存在的困難和問題。

六、結合國有企業政策性關閉破產和依法破產的實踐，對建立和完善市場化的國有困難企業退出機制等方面的意見和建議。

第二篇：國有企業政策性關閉破產工作總結調研提綱

附件1

國有企業政策性關閉破產工作總結調研提綱

為做好全國國有企業政策性關閉破產總結工作，請結合本地區、中央企業集團公司國有企業結構調整工作的實踐，全面認真總結國有企業政策性關閉破產項目實施的工作情況。現提出調研提綱如下：

一、國有企業政策性關閉破產項目實施的基本情況。主要包括1994年以來實施政策性關閉破產項目的戶數，涉及資產、負債、凈資產數額，資產變現數額，核銷國有金融機構債權數額，中央財政、地方財政及關閉破產企業上級集團公司的各類補助費用，涉及職工數，人員安置情況等。

二、實施國有企業政策性關閉破產的主要做法和基本經驗。主要包括加強組織領導、有關部門單位的密切配合、規范操作、出臺的主要政策、保障職工合法權益、做好職工思想工作、保持社會穩定以及先進典型事例和重點難點問題的解決等。

三、實施國有企業政策性關閉破產的效果。主要包括促進區域（集團公司）經濟結構、布局調整，國有企業改革脫困，促進國有經濟整體素質和經濟效益提高，建立國有困難企業退出市場的機制，妥善安置職工，維護企業和社會穩定等方面的作用和歷史意義。本地區、集團公司實施國有企業政策性關閉破產前后上述情況的比較及典型案例。

四、國有企業政策性關閉破產需要進一步研究解決的問題及建議。主要包括離退休人員的社會化管理問題，企業辦社會職能及供水、供電、供氣等公共設施移交問題，老工傷人員納入工傷保險問題，破產企業廠辦大集體企業職工安置問題，資源枯竭礦山尾礦庫處理問題等。請提供需要研究解決問題的詳細情況、充足理由，以及解決問題的思路和措施。

五、國有困難企業實施依法破產工作的有關情況，包括職工安置的主要方式，項目操作方式，取得的成效，存在的困難和問題。

六、結合國有企業政策性關閉破產和依法破產的實踐，對建立和完善市場化的國有困難企業退出機制等方面的意見和建議。

第三篇：關注國有企業政策性關閉破產

關注國有企業政策性關閉破產

河南 韓志領

【熱點材料】

3月5日國務院總理溫家寶作政府工作報告時說，2005年中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，企業分離辦社會職能工作繼續進行。l月16日，國務院辦公廳轉發的全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組《關于進一步做好國有企業

政策性關閉破產工作意見的通知》，對政策性關閉破產做了總體規劃：一是新增1610戶擬關閉破產企業，涉及國有金融機構債權1502.6億元，職工228萬人；二是目前已送各國有金融機構審核的擬關閉破產企業，共506戶，涉及國有金融機構債權769億元，職工123萬。《通知》明確，實施政策性關閉破產的期限為2005年至2008年。【綜合測試】

1.國有企業尤其是國有大中型企業在國民經濟 中處于支配地位。A.各個領域 B.流通體系

C.關鍵和重要部門 D.農業和基礎產業 2.國有金融機構是指

A.所有權歸國家所有的資金融通的中介機構 B.具有明顯公有性質的資金融通的中介機構 C.所有權歸國家所有的經濟組織 D.具有明顯公有性的經濟組織

3.所謂政策性破產，就是除了按照《破產法》破產外，還可以享受國家出臺的一系列關于國有企業破產的優惠政策。實施國有企業政策性關閉破產能夠 ①優化國有經濟結構 ②提高國有企業經濟效益 ③解決部分國有企業職工的安置費用 ④維護社會穩定 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 4.國有企業政策性關閉破產時將全部資產首先用于安排失業和下崗職工。國家之所以這樣做，是因為

A.社會主義的根本任務是解放生產力 B.共同富裕是社會主義的根本目標 C.維護社會穩定，就必須消滅失業

D.實現就業和再就業可以為國家創造更多財富

5.國有企業政策性關閉破產只適用于國務院確定范圍的部分國有企業，其他國有企業及非國有企業的破產，不能享受優惠政策。這一做法違背了市場經濟的 A.平等性 B.競爭性 C.法制性 D.開放性

6.2005年中央財政安排219億元支持116戶國有企業實施政策性關閉破產，這表明財政支出可以

A.反映政府的財政收支狀況 B.反映政府的政策 C.促進經濟的發展 D.促進人民生活水平提高

7.《關于進一步做好國有企業政策實施政策性關閉破產的期限為2005年至2008年。政策性關閉破產之所以要退出市，是因為

①它違背了市場經濟的平等性 ②它不利于資源的優化配置 ③政府應維護市場公平競爭秩序 ④政府應直接配置資源 A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④

8.政策性關閉破產退出市場后，全國將進入依法破產時期。從經濟學角度看，規范破產有利于

①優化資源配置 ③增強企業競爭力 ③握高企業經濟效益 ④調整和優化經濟結構

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①②③④ 9.國有企業實行依法破產的負面影響是 A.淡化了企業退出機制中的行政計劃色彩 B.導致資源、人力的浪費 C.使政府遠離企業的微觀運行 D.破壞現有社會保障體制

10.出現企業兼并和破產的根本原因是 A.社會主義市場經濟體制不完善 B.企業經營管理水平不高 C.國家實施宏觀調控的結果 D.市場競爭中價值規律的作用 【簡要評析】

企業破產，指的是對那些長期虧損、資不抵債而又扭虧無望的企業，按法定程序實施破產結算的經濟現象。實行企業破產制度，是市場經濟條件下企業競爭的必然結果，也是增強我國企業競爭力的現實需要。政策性破產是目前我國現行的國有企業破產的兩種方式（即政策性礦產和依法破產）之一，它與依法破產的最大區別在于對破產企業職工的救濟安置費由誰來承擔，國有企業政策性關閉破產時將全部資產首先用于安排失業和下崗職工，而不是消償銀行債務。破產作為企業改革形式之一，主要以依法破產為主。但國務院1994年、1997年相繼出臺的《國務院關于在若干城市試行國有企業破產有關問題的通知》《國務院關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》兩個文件，構成了我國破產制度的另一重要組成部分，出現了具有中國特色的政策性破產（又稱計劃內破產）。而今，政策性破產作為中國改革發展中的一個過渡形式，即將完成其歷史使命而退出歷史舞臺。【參考答案】

1.C 2.A 3.D 4.C 5.A 6.B 7.A 8.D 9.B 10.D

第四篇：山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

（省國資委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳2006年4月制定 省政府辦公廳2006年5月18號晉政辦發[2006]33號文轉發）

第一章 總則

第一條 為了規范本省省屬國有企業關閉破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》）、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》（晉政發（2004）46號）、《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發（2005）19號）及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格，列入國家政策性關閉破產工作計劃或依法實施關閉破產的省屬國有企業。

第三條 省屬國有企業關閉破產費用的缺口部分，由企業提出申請，企業主管部門同意后報省屬國有企業改革領導組辦公室，經批準后，用省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第四條 省屬國有企業關閉破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第五條 省屬國有企業關閉破產應遵循如下原則：

（一）依法規范操作，防止國有資產流失；

（二）維護債權人的合法權益；

（三）妥善安置職工，維護職工合法權益；

（四）積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還任務尚未落實的省屬國有企業，債務人不得申請破產。

第二章 組織領導和工作職責

第七條 省屬國有企業改革領導組辦公室負責省屬國有企業關閉破產工作的組織領導和協調監督，并及時解決遇到的有關問題，配合人民法院做好關閉破產案件的審理工作。

第八條 實行省屬國有企業關閉破產工作審查制度。省屬國有企業關閉破產預案由企業主管部門報省屬國有企業改革領導組辦公室審查同意后，實施關閉破產。國家政策性關閉破產項目的審查工作，按國家政策規定執行。

第九條 省直委、辦、廳、局和企業集團公司以及各級國資、經（貿）、財政、勞動保障、民政、國土資源、稅務、工會等部門，要條塊結合、明確職責、通力合作，做好國有企業關閉破產工作。

第十條 市、縣人民政府的主要職責：

（一）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（二）維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件。

（三）加強社區建設工作，建立相應機構，做好關閉破產企業工傷人員、退休人員的社會化管理工作；

（四）做好關閉破產企業辦社會職能的接收管理工作；

（五）做好國有企業關閉破產善后工作。積極做好職工再就業工作。

第十一條 企業主管部門的主要職責：

（一）組織企業制定關閉破產預案并做好各項前期準備工作；

（二）協調有關部門，做好政策的銜接和補助資金的落實；

（三）組織實施所屬企業的關閉破產工作；

（四）做好政策宣傳和職工思想政治工作，全力維護企業和社會的穩定；

（五）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（六）做好國有企業破產的善后工作。

第十二條 國有及國有控股的集團公司所出資設立的國有企業的關閉破產工作，由集團公司負責組織實施。省直委、辦、廳、局管理的國有企業關閉破產工作，由省直委、辦、廳、局負責組織實施。

第三章 破產申報及預案編制

第十三條 符合下列條件之一的省屬國有企業（作為債務人）可申請破產：

（一）因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

（二）長期虧損，資不抵債需要清算的；

（三）資源枯竭的礦山。

法律、法規和有關政策另有規定的從其規定。

第十四條 省屬國有企業申請關閉破產要編制破產預案。破產預案可由企業主管部門組織企業或者委托中介機構制定。

破產預案應載明下列主要內容：

（一）企業基本情況。主要包括企業概況，職工、資產（含土地使用權的使用現狀）、負債狀況，近三年企業生產經營及虧損狀況；

（二）企業關閉破產原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

（三）企業關閉破產遵循的原則；

（四）企業關閉破產費用測算；

（五）資產變現方案；

（六）職工安置方案；

（七）抵押、擔保責任及敏感債務等有關問題的處理意見；

（八）關閉破產工作的組織領導；

（九）關閉破產工作進度安排和確保穩定的措施；

（十）有關附件。

第十五條 破產預案需提交企業職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。

職工安置方案（含職代會或職工大會討論、審議的情況及決議）報省勞動保障廳審核并出具審核意見書。

第十六條 建立省屬國有企業關閉破產項目責任制。明確項目責任人，負責做好企業關閉破產的各項前期準備工作。

第十七條 各項前期準備工作完成后，提交企業主管部門批準；破產費用缺口補助資金，經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后，企業向法院申請破產。

企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十八條 凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過，社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入破產法律程序。

第十九條 根據人民法院指定，國資、經（貿）委、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、工商、審計、稅務、物價、人事、發展改革委和銀監等部門，要指派專人參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第四章 企業關閉破產費用

第二十條 省屬國有企業關閉破產費用主要由破產清算費用、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用以人民法院宣告關閉破產日為基準日，并依照有關規定及政策進行測算和預決算，嚴格審查確定。

資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業關閉破產費用，按國家有關政策規定執行。

第二十一條 破產清算費用

（一）破產案件訴訟費。按最高人民法院《關于印發〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定的通知》（法發（1999）21號）規定計算，最高不超過10萬元。

（二）資產評估、審計費用。按有關規定的計費標準計算。

（三）清算組人員費用及辦公費用。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數清算費金額1000人以下10萬元，100l-2000人20萬元，2001-3000人30萬元，3001-4000人40萬元，4001-5000人60萬元，5001-10000人80萬元，10001人以上100萬元。

（四）清算期間的維護費。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數維護費金額1000人以下20萬元，1001-2000人40萬元，2001-3000人60萬元，3001-4000人80萬元，4001-5000人100萬元，5001-10000人150萬元，10001人以上200萬元。

（五）清算期間職工基本生活費。按照6個月的關閉破產清算期，職工基本生活費按當地最低工資標準的80%計算。

（六）留守人員生活補助費。按當地最低工資標準計算。

第二十二條 職工安置費用

（一）全民所有制職工的安置費。按法院宣告破產時企業所在城市（含縣城）企業全部在崗職工上年平均工資的3倍標準測算。具體發放時應體現工齡差別。

本人安置費＝（領取一次性安置費職工的安置費總額÷領取一次性安置費職工的總工齡（月））×本人工齡（月）。

（二）合同制職工的經濟補償金。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（三）混崗集體工的安置費用。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（四）1-6級工傷、工殘人員費用，撫恤人員費用和退養家屬工費用。

工傷、工殘人員費用。經市級以上勞動能力鑒定委員會進行等級鑒定后，按照《工傷保險條例》（國務院令第375號）及有關政策規定計算10年。

撫恤人員費用。按照撫恤人員數和各類撫恤人員撫恤標準計算10年。

退養家屬工費用。按照退養家屬工人數和規定的退養費用標準計算10年。

第二十三條 社會保險費用

（一）統籌項目內的基本養老保險費。按企業上年實際繳費工資總額的28%計算10年，再折半核定。并一次性繳付負責基本養老保險費用統籌的機構管理，用于離退休人員的基本養老保險。

（二）統籌項目內的基本醫療保險費。以企業上年實際繳費工資總額的比率為基數計算10年核定，并向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納，用于解決退休人員的醫療費用。資金出現缺口時，由省人民政府統籌研究解決。國家如有新的政策，按新政策規定執行。

第二十四條 拖欠費用

（一）職工工資及醫療費。按企業財務決算報告中的實際拖欠工資數核定。

（二）職工撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬補助金等。按企業經審計的財務決算報告中的實際拖欠數核定；

（三）拖欠基本養老、失業和醫療社會保險費。按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。

第二十五條 社會職能移交補助等費用省屬關閉破產企業所辦中小學移交后的辦學經費（含離退休教師企業轉事業養老保險差補部分），以所在地政府辦同類學校現行經費的平均金額為標準計算三年。三年后的負擔費用比例在省、市財政體制改革中統籌考慮確定。

省屬關閉破產企業移交的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）移交當地政府管理等補助費用。按照上實際支付的人員經費和日常運行費用標準，計算3年。

企業退休人員管理服務機構從原企業分離后的工作人員經費、場地建設維護費、辦公經費、退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用（詳見《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》）。

第二十六條 破產財產變現和處置國有劃撥土地使用權所得仍不足以支付上述破產費用時，缺口部分由省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第五章 職工安置和社會保障

第二十七條 職工安置方案應包括下列主要內容：

（一）破產企業職工的基本情況；

（二）職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據；

（三）離退休人員管理、各項社會保險關系的接續及費用的落實情況；

（四）社會保險費用的清償和繳納情況；

（五）社會職能及其相關人員移交情況；

（六）工傷殘職工、撫恤人員情況及保障計劃；

（七）拖欠職工工資等費用總額及解決方法。

第二十八條 關閉破產企業中的離休人員交由原企業主管部門管理。具體實施按《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》執行。

第二十九條 省屬關閉破產企業退休人員移交當地社區服務機構，實行社會化管理。退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用一次性撥付接收機構。具體實施按《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》執行。

第三十條 資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業的在職職工安置按國家有關政策規定執行。

第三十一條 非資源枯竭型省屬國有企業的在職職工安置。

截止法院宣告破產之日，關閉破產企業的全民所有制職工（含勞動合同制職工），距法定退休年齡不足5年，即：男滿55周歲，女管理崗位滿50周歲，女生產崗位滿45周歲的，經本人申請，可以辦理提前退休手續。凡辦理提前退休的，不再享受其他安置政策，養老金按規定計發。

實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給安置費，不再享受失業保險。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，不符合本條第一款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給經濟補償金，并按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。

經濟補償金的計發，按職工本人的實際工作年限計算，每滿1年工齡，發給相當于1個月的工資。工作時間不足1年的部分，按1年計算。計發經濟補償金的工資標準，按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。職工本人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資標準計算；企業月平均工資低于所在地最低工資標準的按企業所在地最低工資標準計算；企業所在地最低工資標準不足500元的按500元計算；職工本人月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按3倍的標準計發。

領取一次性安置費和經濟補償金自謀職業的職工，發給《再就業優惠證》，并享受我省有關再就業優惠政策。

本企業的軍隊轉業干部的安置工作，按照人事部《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》（人發（2002）82號）的有關規定執行。

第三十二條 省屬關閉破產國有企業自辦中小學校的移交，以破產宣告日的在冊職工（含內退人員）、離退休人員為準進行編制核定后，成建制整體移交所在地政府管理。按照山西省人民政府辦公廳《轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學校教職工編制標準及實施意見的通知》（晉政辦發（2003）29號）進行核編后，有超編人員的，以2001年12月31日在冊人數為基礎，加上2002年1月1日以后分配進入學校的師范類大中專畢業生和復轉軍人全部移交。學校全部國有資產（含土地使用權的使用現狀）移交當地人民政府管理，移交補助費用一次性撥付當地政府。

中央下放我省管理的煤炭、有色企業實施關閉破產時，所辦中小學移交地方政府管理，中央財政補助費用全額撥付地方政府，補助年限期滿后的辦學經費，在省、市財政體制改革中統籌解決。

省屬關閉破產企業所辦的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府管理。移交補助費用一次性全額撥付當地政府。

當地人民政府負責完成生活后勤服務設施的社會化管理工作。

具體實施時按《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行。

第三十三條 社會保險關系接續。與關閉破產企業解除勞動關系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費；未被其他單位招用的，參保辦法按照統籌地區靈活就業人員參加社會保險的有關規定執行。

第三十四條 參加失業保險的關閉破產企業，職工與企業解除或終止勞動關系后，按有關規定辦理失業登記，并享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第三十五條 因工受傷1-6級已辦理退休手續傷殘人員的工傷醫療費在工傷保險基金中支付、生活護理費屬養老保險統籌部分在養老保險基金中支付，其余部分在工傷保險基金中支付；因工受傷1-6級未達到法定退休年齡的傷殘職工，應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員暫由企業主管部門或重組企業代管，所需費用比照退休人員移交社區服務機構管理服務費用的標準執行，待社區具備管理工傷人員條件時，再逐步移交社區管理。

除因工死亡職工供養直系親屬外，其他撫恤人員撫恤金一次性發放。

工傷保險待遇的相關費用一次性撥付工傷保險經辦機構，5年后資金有缺口，由省人民政府統籌研究解決。

因工受傷7-10級且未達到退休年齡的傷殘職工，終止或解除勞動合同，除支付一次性傷殘補助金外，按照《工傷保險條例》和山西省有關規定，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，所需費用在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

第三十六條 隨同關閉破產的原省屬國有企業所屬集體企業的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十七條 以上各渠道安置的關閉破產企業職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障待遇，其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定，并體現鼓勵就業的原則。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由當地專門機構審查造冊、張榜公布，做到公正、公平、公開。

第三十八條 應享受省部級勞動模范榮譽津貼的職工，按省人民政府的有關文件執行。

第六章 相關工作

第三十九條 各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，廣泛開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十條 各級人民政府及相關部門要認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十一條 地方各級人民政府對本行政區域內關閉破產企業的穩定工作負全責。要建立維護企業、社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十二條 地方各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞賬、債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十三條 破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

具體實施按《關于在山西省省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》執行。

第四十四條 關閉破產清算工作檔案處置要與破產清算工作同步進行，上交企業主管部門或寄存國家綜合檔案館，防止流失。

第四十五條 破產企業職工住房、工會財產以及移交的中小學校、公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等公益設施不計入破產財產。

第四十六條 省屬關閉破產企業的生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）要與企業生產系統進行分離，并確保設備完好。

第四十七條 有關拖欠費用的處理關閉破產企業職工的債權，在關閉破產時，經破產清算組審核，張榜公布無誤后，由企業工會集中申報。

（一）關閉破產企業拖欠的在職職工工資、醫療費、撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬費等予以補發。

（二）關閉破產企業自謀職業的人員，仍在當地工作、生活的，原繳納的住房公積金可建立個人賬戶，由當地住房公積金管理機構統籌管理。不在當地工作、生活并要求退出住房公積金的，經本人申請，其原繳納的住房公積金（包括個人及企業繳納的部分）可由住房公積金管理機構核實退還。

被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應抵扣。

（三）欠繳的基本養老保險費，按有關規定在資產變現收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業，其欠繳的基本養老保險費包括長期掛賬的欠費，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分列入破產相關費用外，其余不能清償的欠繳部分，經社會保險經辦機構同意，省勞動保障廳審核，省財政廳復核，報請省人民政府批準后可以核銷。

個人已繳納被企業挪用和企業欠費應計入職工基本養老保險個人賬戶的部分，在破產財產處置中優先清償。職工個人未繳納的部分由個人補繳。

第四十八條 省屬國有企業破產財產以及土地使用權，應委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并按國家和省有關規定核準、備案。依照有關法律法規轉讓。

第四十九條 省屬國有企業通過劃撥方式取得的無抵押或抵押無效的國有土地使用權，在企業關閉破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，減去出讓業務成本費用后全額繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，全部用于支付關閉破產相關費用及安置職工。

省屬國有企業關閉破產時，國有劃撥土地使用權變現收入（包括土地出讓金）設專戶管理，各級財政不得將其納入財政收入，不得截留。

第五十條 經審核資產變現確有困難的個別省屬國有企業，可實行人資分離的辦法。所需破產費用由省屬國有企業改革專項資金先行墊付，破產財產（含土地使用權）變現收入繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，缺口部分經批準后予以核銷。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，進入破產程序后，由清算組提出申請，并將職工安置方案、關閉破產費用預算、破產財產處置方案報省屬國有企業改革領導組辦公室，簽署意見后，報省人民政府批準。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，其破產財產（含土地使用權）由企業主管部門進行監管，并負責在破產清算期結束后三個月內變現，破產財產（含土地使用權）變現后，將變現所得繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶專戶管理。

第五十一條 鼓勵關閉破產企業職工和其他法人、自然人收購重組關閉破產企業。具體辦法按照《山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》和《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》執行。

第五十二條 企業破產過程中資產評估、驗資、審計、產權交易、公證、職業介紹等項目的收費，按國家的有關規定執行。土地使用權的核定費用在土地使用權評估費用中列支。

第七章 附則

第五十三條 本辦法所稱企業主管部門是指省直委、辦、廳、局和企業集團公司。

第五十四條 省屬國有企業關閉破產時，監察、審計等部門應對企業法人代表進行經濟責任專項審計；監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十五條 對關閉破產實施中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正。對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十六條 對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十七條 監察、審計等部門審查核實后，對無違法違紀行為，在生產經營中無重大決策失誤的，在破產清算工作中恪盡職守并做出貢獻的黨政領導班子成員，經破產清算組推薦，破產清算領導組同意，由上級主管部門給予妥善安置。

第五十八條 中央在晉及下放我省實施關閉破產的企業，執行國家關閉破產政策。

第五十九條 本辦法實施前制定的有關省屬國有企業關閉破產政策與本辦法不符的，按本辦法執行。

第六十條 本辦法由山西省省屬國有企業改革領導組辦公室負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。

山西省人民政府辦公廳

第五篇：實施政策性破產國有企業基本情況表填報說明[推薦]

實施政策性破產國有企業基本情況表填報說明

一、填報范圍

本報表填報范圍包括1997-2009年，按照國發[1997]2號等文件，由國務院批準并經全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的政策性關閉破產項目。不包括軍隊武警部隊政法機關實施的項目。

二、填報依據

各市（州）組織實施國有企業政策性破產工作的部門、省屬有關企業填報的1997年及以后組織實施的政策性破產項目，應依據全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的批準文件按順序填報。

三、中央下放企業填報主體

中央下放煤炭和有色企業政策性破產項目，以及軍工等重點行業中地方企業政策性破產，由各企業負責填報并報送至省破產協調小組辦公室。

四、報表填制說明

（一）表頭左側。

1.填報單位：指各市（州）組織實施國有企業政策性破產工作的部門、省屬有關企業的全稱。

2.日期：指本表填報日期。

（二）表底右側。

填表人：指具體負責編制報表的工作人員。

（三）表內有關指標填報說明

1.破產企業名稱：按照企業破產前在工商行政管理部門登記注冊的企業全稱填列，同時應與全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的批準文件一致。

2.所屬行業：選擇鋼鐵、機械、石油、化工、煤炭、軍工、有色、電子、建材、輕工、紡織等行業填列（填報時務必以列舉的11個行業為準）。

3.隸屬關系：選擇 “省屬”、“市屬”或“中央企業”填列。4.企業類型：依據國家有關文件規定的分類標準，選擇“大”、“中”、“小”填列。

5.項目所在地區：按破產企業主要辦事機構所在的地、市、縣名稱直接填列。

6.法院宣告破產時間：按照破產企業所在地人民法院依法裁定企業破產的時間填列。

7.法院宣告破產終結時間：按照破產企業所在地人民法院依法宣告企業破產財產分配方案的時間填列。

8.計劃涉及破產人數：按照全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達計劃中的人數填列。包括企業在職職工、離休、退休人員。

9.實際涉及破產人數：本地企業按照政府有關部門在破產項

— 2 — 目進入法律程序前審核確認的人數填列；中央下劃企業按照財政部審核財政補貼時確認的人數填列。

10.計劃資產總額：根據全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的計劃中所列的資產總額填列。

11.實際資產總額：根據人民法院宣告企業破產時的裁定書所列實際資產總額填列。

12.計劃負債總額： 根據全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的計劃中所列的負債總額填列。其中，金融機構貸款本息余額照此填列。

13.實際負債總額：根據人民法院宣告企業破產時的裁定書所列實際負債總額填列。其中，金融機構貸款本息余額照此填列。

14.實際累計虧損額：指人民法院宣告企業破產時的企業實際累計虧損額。

15.提前退休人員：指在全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達計劃后，勞動保障部門按照國家有關政策規定審核、批準的辦理提前退休手續的人員。

16.再就業人員：指企業破產后，原企業職工通過各種形式實現再就業的。包括按照企業破產預案的安排，破產企業重組后安臵的人員。

17.未就業人員：指企業破產后，沒有實現再就業的原企業職工。

18.企業辦社會機構：指企業破產前實際擁有的辦社會機構。

— 3 — 包括：醫院、學校、公檢法機構、供水、供電、供暖機構、市政、社區機構、消防機構、離退休人員管理機構、生活后勤服務機構等。

19.已移交地方管理管理機構：指企業破產后，企業辦社會機構移交所在地政府管理的數量。

20.離退休人員管理機構：指企業負責離退休人員養老金發放、統籌外費用發放以及組織離退休人員活動等管理的機構。

21.已移交所在地管理的離退休人員管理機構：指企業破產后，已移交所在地政府管理的離退休人員管理機構。

22.離退休人員實施社會化管理人數：指企業破產后，原企業離退休人員交由社會化管理機構管理的人數。

23.涉及資源枯竭礦山需要治理的尾礦庫（矸石山）數量：指資源枯竭礦山關閉破產后，沒有治理的尾礦庫（矸石山）個數。

24.破產企業未納入破產的廠辦大集體數量：指主辦企業破產后，未隨同主辦企業一同破產，仍存在的廠辦大集體個數。

25.破產企業未納入破產的廠辦大集體涉及的職工人數：指主辦企業破產后，未隨同主辦企業一同破產，仍存在的廠辦大集體的在職職工人數。

26.破產財產變現總額：指企業破產時，納入破產財產清算范圍的企業財產，按照規定，通過出售、拍賣等形式實現財產變現以及回籠應收帳款的現金總額。

27.中央財政補助：指按照政策規定，由中央財政對破產費

— 4 — 用不足的破產企業給予的資金補助。按財政部實際撥付金額填列。

28.地方財政補助：指按照政策規定，由地方財政對破產費用不足的破產企業給予的資金補助。按地方財政部門實際撥付金額填列。

29.企業上級（集團）公司補助：指按照政策規定，由企業上級（集團）公司對破產費用不足的破產企業給予的資金補助。按企業上級（集團）公司實際撥付金額填列。

30.計劃核銷銀行呆壞帳和金融資產管理公司債權損失數：根據全國企業兼并破產和職工再就業工作領導小組下達的計劃中所列的呆壞帳和債權損失填列。其中，各銀行、金融資產管理公司的呆壞帳和債權損失照此填列。

31.實際核銷銀行呆壞帳和資產管理公司債權損失數：根據破產項目進入法律程序時，由債權人大會審核確認的銀行、金融資產管理公司債權損失數填列。其中，各銀行和金融資產管理公司照此填列。