第一篇：關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見

關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理

工作的意見

省勞動保障廳 省財政廳 省國資委(二○○六年四月)根據國家和省有關退休人員的政策規定,結合我省實際,現就省屬國有企業改革中退休人員管理工作,提出如下意見:

一、退休人員的社會化管理

(一)逐步建立退休人員社會化管理服務體系

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見》(晉辦發〔2003〕23號)要求,各級黨委、政府要切實做好企業退休人員社會化管理服務工作。企業退休人員管理服務工作要與原企業逐步分離,移交企業退休人員戶口所在地的街道(鄉鎮)、社區實行屬地管理,提供相應的管理服務。街道(鄉鎮)、社區“勞動保障事務所”增掛“企業退休人員社會化管理服務中心”的牌子,負責轄區內企業退休人員的社會化管理服務工作。

各級政府要按照《關于建立街道(鄉鎮)和社區勞動保障工作機構的意見》(晉編辦字〔2003〕124號)文件精神,盡快建立健全街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺。在現有機構、人員編制基礎上,按管理服務的企業退休人員數量的6‰相應增加聘用人員,同等條件下,優先聘用原企業退休管理服務機構的管理人員。街道(鄉鎮)、社區企業退休人員社會化管理服務機構人員工資、經費、管理服務經費和社會化管理專項經費納入縣(市、區)財政預算,省、市財政可根據接收管理情況給予適當補貼。(二)企業退休人員社會化管理方式

1、國有企業及國有控股企業要積極創造條件,逐步將退休人員移交街道(鄉鎮)、社區管理。

2、改制為非國有企業或關閉破產企業的,其退休人員原則上要移交社區實行社會化管理;社區管理機構不具備條件的,可由改制或重組企業負責管理,也可實行“分離”管理。“分離”管理的辦法是指:原企業現有退休人員場所設施、管理機構與原企業分離,作為“街道(鄉鎮)企業退休人員社會化管理服務中心”的分支機構,接受其領導,繼續負責原企業退休人員社會化管理服務工作。分支機構工作人員按管理退休人員數量的6‰配備,由街道(鄉鎮)勞動保障事務所負責向社會公開招聘,優先聘用原企業管理服務人員,工資按當地社區同類條件人員標準確定。

3、主體企業所屬子公司,凡改制為非國有企業或實施關閉破產的,其退休人員可先移交主體企業管理,再逐步移交社區實行社會化管理。

(三)退休人員社會化管理有關費用的提取和支付渠道 企業退休人員由改制(重組)企業管理或采用“分離”模式管理的,原企業要按以下標準提留相關費用: 退休人員管理機構人員數量按關閉破產和改制企業離退休人數6‰比例核定。退休人員管理機構工作人員所需工資日常支出費用,每人按企業所在市上年職工年人均工資計算3年,公用經費按人員經費的1.5倍計算3年。管理對象包括:退休人員、撫恤人員、退養家屬工、1—6級傷殘和職業病人員、執行提前退休政策人員。

上述費用,改制為非國有企業的,從國有資產或資產變現收入中一次性提留,國有資產或資產變現收入不足提留的,從省屬國有企業改革專項資金中予以補助;實施關閉破產企業的,列入關閉破產費用解決。費用提取后,交由企業退休人員管理服務機構管理和支付。3年后,有關費用按當地街道(鄉鎮)退休人員管理服務機構標準,列入同級財政預算解決。

二、退休人員基本養老保險統籌項目外待遇的處理(一)統籌項目外待遇的認定

改制為非國有企業或關閉破產企業的,退休、退職人員按晉勞社廳發〔2004〕152號文件由企業增發的統籌項目外養老金(退休人員每人每月100元,退職人員每人每月40元)以及實行統一集中供熱取暖費“暗補”變“明補”實行貨幣化補貼(每人每年700元)部分,可在國有資產或資產變現收入中預留支付。

(二)統籌項目外待遇的計算和支付

退休、退職人員統籌項目外待遇,按本條第(一)款規定的具體標準和企業改制或關閉破產時退休、退職人員的年齡計算。其中,65周歲以下(含65周歲)的,計算10年;66周歲至69周歲的,按本人年齡計算至75周歲;70周歲以上(含70周歲)的,計算5年。改制為非國有企業的,由改制企業從預留的國有資產中負責發放;關閉破產企業,從國有資產變現收入中一次性發給退休、退職人員。

三、退休人員醫療保險待遇有關問題的處理

改制為非國有企業以及關閉破產企業的,退休人員的基本醫療保險費,按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按上年繳費工資總額的6%計算10年核定。其中,改制為非國有企業的,由國有資產或資產變現收入中提取,國有資產或資產變現收入不足提取的,由省財政改革專項資金予以補助;關閉破產企業的,列入關閉破產費用予以解決。所提費用向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納。資金出現缺口時,由省人民政府統籌研究解決。

第二篇：山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法

（省國資委、省財政廳、省勞動保障廳、省國土資源廳2006年4月制定 省政府辦公廳2006年5月18號晉政辦發[2006]33號文轉發）

第一章 總則

第一條 為了規范本省省屬國有企業關閉破產工作，根據《中華人民共和國企業破產法（試行）》（以下簡稱《破產法》）、《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》（晉政發（2004）46號）、《國務院關于促進流通業發展的若干意見》（國發（2005）19號）及有關法律、法規和政策，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本省行政區域內具有法人資格，列入國家政策性關閉破產工作計劃或依法實施關閉破產的省屬國有企業。

第三條 省屬國有企業關閉破產費用的缺口部分，由企業提出申請，企業主管部門同意后報省屬國有企業改革領導組辦公室，經批準后，用省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第四條 省屬國有企業關閉破產的司法審理程序按法律和人民法院有關規定執行。

第五條 省屬國有企業關閉破產應遵循如下原則：

（一）依法規范操作，防止國有資產流失；

（二）維護債權人的合法權益；

（三）妥善安置職工，維護職工合法權益；

（四）積極穩妥，精心組織，確保穩定。

第六條 凡借用外國政府、國際組織、世界銀行貸款或轉貸款，償還任務尚未落實的省屬國有企業，債務人不得申請破產。

第二章 組織領導和工作職責

第七條 省屬國有企業改革領導組辦公室負責省屬國有企業關閉破產工作的組織領導和協調監督，并及時解決遇到的有關問題，配合人民法院做好關閉破產案件的審理工作。

第八條 實行省屬國有企業關閉破產工作審查制度。省屬國有企業關閉破產預案由企業主管部門報省屬國有企業改革領導組辦公室審查同意后，實施關閉破產。國家政策性關閉破產項目的審查工作，按國家政策規定執行。

第九條 省直委、辦、廳、局和企業集團公司以及各級國資、經（貿）、財政、勞動保障、民政、國土資源、稅務、工會等部門，要條塊結合、明確職責、通力合作，做好國有企業關閉破產工作。

第十條 市、縣人民政府的主要職責：

（一）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（二）維護企業和社會穩定，防范和處置突發事件。

（三）加強社區建設工作，建立相應機構，做好關閉破產企業工傷人員、退休人員的社會化管理工作；

（四）做好關閉破產企業辦社會職能的接收管理工作；

（五）做好國有企業關閉破產善后工作。積極做好職工再就業工作。

第十一條 企業主管部門的主要職責：

（一）組織企業制定關閉破產預案并做好各項前期準備工作；

（二）協調有關部門，做好政策的銜接和補助資金的落實；

（三）組織實施所屬企業的關閉破產工作；

（四）做好政策宣傳和職工思想政治工作，全力維護企業和社會的穩定；

（五）協助和配合人民法院做好破產案件的審理工作，履行相關職責；

（六）做好國有企業破產的善后工作。

第十二條 國有及國有控股的集團公司所出資設立的國有企業的關閉破產工作，由集團公司負責組織實施。省直委、辦、廳、局管理的國有企業關閉破產工作，由省直委、辦、廳、局負責組織實施。

第三章 破產申報及預案編制

第十三條 符合下列條件之一的省屬國有企業（作為債務人）可申請破產：

（一）因經營管理不善等原因造成嚴重虧損，不能清償到期債務的；

（二）長期虧損，資不抵債需要清算的；

（三）資源枯竭的礦山。

法律、法規和有關政策另有規定的從其規定。

第十四條 省屬國有企業申請關閉破產要編制破產預案。破產預案可由企業主管部門組織企業或者委托中介機構制定。

破產預案應載明下列主要內容：

（一）企業基本情況。主要包括企業概況，職工、資產（含土地使用權的使用現狀）、負債狀況，近三年企業生產經營及虧損狀況；

（二）企業關閉破產原因。其中重點反映不能償還到期債務或需要清算的真實情況；

（三）企業關閉破產遵循的原則；

（四）企業關閉破產費用測算；

（五）資產變現方案；

（六）職工安置方案；

（七）抵押、擔保責任及敏感債務等有關問題的處理意見；

（八）關閉破產工作的組織領導；

（九）關閉破產工作進度安排和確保穩定的措施；

（十）有關附件。

第十五條 破產預案需提交企業職工代表大會或職工大會審議；職工安置方案需經企業職工代表大會或職工大會審議通過。

職工安置方案（含職代會或職工大會討論、審議的情況及決議）報省勞動保障廳審核并出具審核意見書。

第十六條 建立省屬國有企業關閉破產項目責任制。明確項目責任人，負責做好企業關閉破產的各項前期準備工作。

第十七條 各項前期準備工作完成后，提交企業主管部門批準；破產費用缺口補助資金，經省屬國有企業改革領導組辦公室審核批準后，企業向法院申請破產。

企業應按照人民法院的相關規定，提供案件受理的各項必備材料。

第十八條 凡職工安置方案未經職代會或職工大會審議通過，社會保障辦法不明確、資金不落實的企業，不得進入破產法律程序。

第十九條 根據人民法院指定，國資、經（貿）委、財政、勞動和社會保障、民政、國土資源、工商、審計、稅務、物價、人事、發展改革委和銀監等部門，要指派專人參加破產清算組工作，認真履行清算組的各項職責，落實各項政策。

第四章 企業關閉破產費用

第二十條 省屬國有企業關閉破產費用主要由破產清算費用、職工安置費用、社會保險費用、拖欠費用、社會職能移交補助費用等構成。各項費用以人民法院宣告關閉破產日為基準日，并依照有關規定及政策進行測算和預決算，嚴格審查確定。

資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業關閉破產費用，按國家有關政策規定執行。

第二十一條 破產清算費用

（一）破產案件訴訟費。按最高人民法院《關于印發〈人民法院訴訟收費辦法〉補充規定的通知》（法發（1999）21號）規定計算，最高不超過10萬元。

（二）資產評估、審計費用。按有關規定的計費標準計算。

（三）清算組人員費用及辦公費用。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數清算費金額1000人以下10萬元，100l-2000人20萬元，2001-3000人30萬元，3001-4000人40萬元，4001-5000人60萬元，5001-10000人80萬元，10001人以上100萬元。

（四）清算期間的維護費。根據關閉破產企業在職職工人數規模計算，具體標準如下：

在職職工人數維護費金額1000人以下20萬元，1001-2000人40萬元，2001-3000人60萬元，3001-4000人80萬元，4001-5000人100萬元，5001-10000人150萬元，10001人以上200萬元。

（五）清算期間職工基本生活費。按照6個月的關閉破產清算期，職工基本生活費按當地最低工資標準的80%計算。

（六）留守人員生活補助費。按當地最低工資標準計算。

第二十二條 職工安置費用

（一）全民所有制職工的安置費。按法院宣告破產時企業所在城市（含縣城）企業全部在崗職工上年平均工資的3倍標準測算。具體發放時應體現工齡差別。

本人安置費＝（領取一次性安置費職工的安置費總額÷領取一次性安置費職工的總工齡（月））×本人工齡（月）。

（二）合同制職工的經濟補償金。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（三）混崗集體工的安置費用。按每滿1年工齡發1個月本人上月平均工資的標準計算。

（四）1-6級工傷、工殘人員費用，撫恤人員費用和退養家屬工費用。

工傷、工殘人員費用。經市級以上勞動能力鑒定委員會進行等級鑒定后，按照《工傷保險條例》（國務院令第375號）及有關政策規定計算10年。

撫恤人員費用。按照撫恤人員數和各類撫恤人員撫恤標準計算10年。

退養家屬工費用。按照退養家屬工人數和規定的退養費用標準計算10年。

第二十三條 社會保險費用

（一）統籌項目內的基本養老保險費。按企業上年實際繳費工資總額的28%計算10年，再折半核定。并一次性繳付負責基本養老保險費用統籌的機構管理，用于離退休人員的基本養老保險。

（二）統籌項目內的基本醫療保險費。以企業上年實際繳費工資總額的比率為基數計算10年核定，并向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納，用于解決退休人員的醫療費用。資金出現缺口時，由省人民政府統籌研究解決。國家如有新的政策，按新政策規定執行。

第二十四條 拖欠費用

（一）職工工資及醫療費。按企業財務決算報告中的實際拖欠工資數核定。

（二）職工撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬補助金等。按企業經審計的財務決算報告中的實際拖欠數核定；

（三）拖欠基本養老、失業和醫療社會保險費。按企業財務決算報告中的實際拖欠數填列。

第二十五條 社會職能移交補助等費用省屬關閉破產企業所辦中小學移交后的辦學經費（含離退休教師企業轉事業養老保險差補部分），以所在地政府辦同類學校現行經費的平均金額為標準計算三年。三年后的負擔費用比例在省、市財政體制改革中統籌考慮確定。

省屬關閉破產企業移交的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）移交當地政府管理等補助費用。按照上實際支付的人員經費和日常運行費用標準，計算3年。

企業退休人員管理服務機構從原企業分離后的工作人員經費、場地建設維護費、辦公經費、退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用（詳見《關于省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》）。

第二十六條 破產財產變現和處置國有劃撥土地使用權所得仍不足以支付上述破產費用時，缺口部分由省屬國有企業改革專項資金補助解決。

第五章 職工安置和社會保障

第二十七條 職工安置方案應包括下列主要內容：

（一）破產企業職工的基本情況；

（二）職工安置渠道、措施、費用來源、經濟補償辦法及執行的政策依據；

（三）離退休人員管理、各項社會保險關系的接續及費用的落實情況；

（四）社會保險費用的清償和繳納情況；

（五）社會職能及其相關人員移交情況；

（六）工傷殘職工、撫恤人員情況及保障計劃；

（七）拖欠職工工資等費用總額及解決方法。

第二十八條 關閉破產企業中的離休人員交由原企業主管部門管理。具體實施按《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》執行。

第二十九條 省屬關閉破產企業退休人員移交當地社區服務機構，實行社會化管理。退休人員移交當地社區服務機構管理服務費等補助費用一次性撥付接收機構。具體實施按《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》執行。

第三十條 資源枯竭礦山和地處偏遠軍工企業的在職職工安置按國家有關政策規定執行。

第三十一條 非資源枯竭型省屬國有企業的在職職工安置。

截止法院宣告破產之日，關閉破產企業的全民所有制職工（含勞動合同制職工），距法定退休年齡不足5年，即：男滿55周歲，女管理崗位滿50周歲，女生產崗位滿45周歲的，經本人申請，可以辦理提前退休手續。凡辦理提前退休的，不再享受其他安置政策，養老金按規定計發。

實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制職工，不符合前款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給安置費，不再享受失業保險。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工，不符合本條第一款安置條件的，與企業解除勞動關系，發給經濟補償金，并按規定享受失業保險直至享受城市居民最低生活保障。

經濟補償金的計發，按職工本人的實際工作年限計算，每滿1年工齡，發給相當于1個月的工資。工作時間不足1年的部分，按1年計算。計發經濟補償金的工資標準，按照企業破產前上年職工本人月平均工資計算。職工本人月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資標準計算；企業月平均工資低于所在地最低工資標準的按企業所在地最低工資標準計算；企業所在地最低工資標準不足500元的按500元計算；職工本人月平均工資高于企業月平均工資3倍及3倍以上的，按3倍的標準計發。

領取一次性安置費和經濟補償金自謀職業的職工，發給《再就業優惠證》，并享受我省有關再就業優惠政策。

本企業的軍隊轉業干部的安置工作，按照人事部《關于認真解決部分在企業工作的軍隊轉業干部生活困難問題的通知》（人發（2002）82號）的有關規定執行。

第三十二條 省屬關閉破產國有企業自辦中小學校的移交，以破產宣告日的在冊職工（含內退人員）、離退休人員為準進行編制核定后，成建制整體移交所在地政府管理。按照山西省人民政府辦公廳《轉發省編辦省教育廳省財政廳山西省中小學校教職工編制標準及實施意見的通知》（晉政辦發（2003）29號）進行核編后，有超編人員的，以2001年12月31日在冊人數為基礎，加上2002年1月1日以后分配進入學校的師范類大中專畢業生和復轉軍人全部移交。學校全部國有資產（含土地使用權的使用現狀）移交當地人民政府管理，移交補助費用一次性撥付當地政府。

中央下放我省管理的煤炭、有色企業實施關閉破產時，所辦中小學移交地方政府管理，中央財政補助費用全額撥付地方政府，補助年限期滿后的辦學經費，在省、市財政體制改革中統籌解決。

省屬關閉破產企業所辦的公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等社會職能，經核定后在破產終結裁定后三個月內一次性整體移交當地人民政府管理。移交補助費用一次性全額撥付當地政府。

當地人民政府負責完成生活后勤服務設施的社會化管理工作。

具體實施時按《關于推進山西省省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》執行。

第三十三條 社會保險關系接續。與關閉破產企業解除勞動關系的職工，被其他單位招用的，由用人單位和個人按規定繼續繳納社會保險費；未被其他單位招用的，參保辦法按照統籌地區靈活就業人員參加社會保險的有關規定執行。

第三十四條 參加失業保險的關閉破產企業，職工與企業解除或終止勞動關系后，按有關規定辦理失業登記，并享受失業保險待遇。領取失業保險金期滿仍未就業的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

未參加失業保險的破產企業，其失業人員符合當地城鎮居民最低生活保障條件的，按規定向當地民政部門申請城鎮居民最低生活保障。

第三十五條 因工受傷1-6級已辦理退休手續傷殘人員的工傷醫療費在工傷保險基金中支付、生活護理費屬養老保險統籌部分在養老保險基金中支付，其余部分在工傷保險基金中支付；因工受傷1-6級未達到法定退休年齡的傷殘職工，應享受的傷殘津貼、生活護理費、工傷醫療費在工傷保險基金中支付；因工死亡職工供養直系親屬撫恤金在工傷保險基金中支付。企業破產后，上述人員暫由企業主管部門或重組企業代管，所需費用比照退休人員移交社區服務機構管理服務費用的標準執行，待社區具備管理工傷人員條件時，再逐步移交社區管理。

除因工死亡職工供養直系親屬外，其他撫恤人員撫恤金一次性發放。

工傷保險待遇的相關費用一次性撥付工傷保險經辦機構，5年后資金有缺口，由省人民政府統籌研究解決。

因工受傷7-10級且未達到退休年齡的傷殘職工，終止或解除勞動合同，除支付一次性傷殘補助金外，按照《工傷保險條例》和山西省有關規定，支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業補助金，所需費用在破產清算時優先予以撥付并終止工傷保險關系。

第三十六條 隨同關閉破產的原省屬國有企業所屬集體企業的職工，屬于城市居民并已參加失業保險的，按規定享受失業保險。未參加失業保險和享受失業保險期滿仍未就業的，按規定享受城市居民最低生活保障待遇。

第三十七條 以上各渠道安置的關閉破產企業職工，其家庭成員屬于城市居民的，如其家庭人均實際收入仍未達到城市居民最低生活保障標準，可享受城市居民最低生活保障待遇，其標準根據當地居民生活水平和財政承受能力確定，并體現鼓勵就業的原則。享受城市居民最低生活保障待遇，按《城市居民最低生活保障條例》規定的程序由當地專門機構審查造冊、張榜公布，做到公正、公平、公開。

第三十八條 應享受省部級勞動模范榮譽津貼的職工，按省人民政府的有關文件執行。

第六章 相關工作

第三十九條 各級人民政府及相關部門應將破產企業職工的再就業作為社會經濟發展的重要工作統籌規劃。按照政府促進就業、勞動者自主擇業、市場調節就業的方針，加速建立完善就業和再就業服務網絡，廣泛開辟就業渠道，加強就業培訓，落實各項政策措施，幫助破產企業下崗失業人員實施再就業。

第四十條 各級人民政府及相關部門要認真做好職工的思想政治工作，幫助職工解決好實際困難和問題，爭取職工的理解和支持，切實維護職工的合法權益。

第四十一條 地方各級人民政府對本行政區域內關閉破產企業的穩定工作負全責。要建立維護企業、社會穩定的工作機構和責任制，制定相應預案及防范措施，加強信息溝通，及時發現處理各種矛盾，防止突發事件的發生和擴大。

第四十二條 地方各級人民政府及相關部門要協助債權銀行和金融資產管理公司做好呆壞賬、債權清償和損失的上報核銷等工作。

第四十三條 破產企業的黨、團、工會組織要正常履行工作職責，發揮黨組織戰斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，做到組織不散，工作不斷。企業破產后，按照屬地管理的原則，及時做好黨、團和工會組織關系的接轉。

具體實施按《關于在山西省省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》執行。

第四十四條 關閉破產清算工作檔案處置要與破產清算工作同步進行，上交企業主管部門或寄存國家綜合檔案館，防止流失。

第四十五條 破產企業職工住房、工會財產以及移交的中小學校、公安、消防、醫院、生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）等公益設施不計入破產財產。

第四十六條 省屬關閉破產企業的生活后勤服務設施（供電、供水、供暖、供氣）要與企業生產系統進行分離，并確保設備完好。

第四十七條 有關拖欠費用的處理關閉破產企業職工的債權，在關閉破產時，經破產清算組審核，張榜公布無誤后，由企業工會集中申報。

（一）關閉破產企業拖欠的在職職工工資、醫療費、撫恤費、傷殘津貼、一次性傷殘（因工死亡）補助金、喪葬費等予以補發。

（二）關閉破產企業自謀職業的人員，仍在當地工作、生活的，原繳納的住房公積金可建立個人賬戶，由當地住房公積金管理機構統籌管理。不在當地工作、生活并要求退出住房公積金的，經本人申請，其原繳納的住房公積金（包括個人及企業繳納的部分）可由住房公積金管理機構核實退還。

被挪用的職工個人繳納的住房公積金，可以在售房時相應抵扣。

（三）欠繳的基本養老保險費，按有關規定在資產變現收入中予以清償；清償欠費確有困難的企業，其欠繳的基本養老保險費包括長期掛賬的欠費，除企業繳費中應劃入職工個人賬戶部分列入破產相關費用外，其余不能清償的欠繳部分，經社會保險經辦機構同意，省勞動保障廳審核，省財政廳復核，報請省人民政府批準后可以核銷。

個人已繳納被企業挪用和企業欠費應計入職工基本養老保險個人賬戶的部分，在破產財產處置中優先清償。職工個人未繳納的部分由個人補繳。

第四十八條 省屬國有企業破產財產以及土地使用權，應委托具有資格的資產和土地評估機構進行評估，并按國家和省有關規定核準、備案。依照有關法律法規轉讓。

第四十九條 省屬國有企業通過劃撥方式取得的無抵押或抵押無效的國有土地使用權，在企業關閉破產時，由縣級以上人民政府收回處置，包括土地出讓金在內所得，減去出讓業務成本費用后全額繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，全部用于支付關閉破產相關費用及安置職工。

省屬國有企業關閉破產時，國有劃撥土地使用權變現收入（包括土地出讓金）設專戶管理，各級財政不得將其納入財政收入，不得截留。

第五十條 經審核資產變現確有困難的個別省屬國有企業，可實行人資分離的辦法。所需破產費用由省屬國有企業改革專項資金先行墊付，破產財產（含土地使用權）變現收入繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶，缺口部分經批準后予以核銷。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，進入破產程序后，由清算組提出申請，并將職工安置方案、關閉破產費用預算、破產財產處置方案報省屬國有企業改革領導組辦公室，簽署意見后，報省人民政府批準。

經批準實行人資分離的省屬國有企業，其破產財產（含土地使用權）由企業主管部門進行監管，并負責在破產清算期結束后三個月內變現，破產財產（含土地使用權）變現后，將變現所得繳入省屬國有企業改革專項資金賬戶專戶管理。

第五十一條 鼓勵關閉破產企業職工和其他法人、自然人收購重組關閉破產企業。具體辦法按照《山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》和《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》執行。

第五十二條 企業破產過程中資產評估、驗資、審計、產權交易、公證、職業介紹等項目的收費，按國家的有關規定執行。土地使用權的核定費用在土地使用權評估費用中列支。

第七章 附則

第五十三條 本辦法所稱企業主管部門是指省直委、辦、廳、局和企業集團公司。

第五十四條 省屬國有企業關閉破產時，監察、審計等部門應對企業法人代表進行經濟責任專項審計；監察、審計等部門應當查明企業破產的原因和責任，對因違法違紀致使企業破產的有關責任人予以嚴肅處理。

第五十五條 對關閉破產實施中違法違規操作，弄虛作假，干涉司法公正，侵害債權人和職工利益的行為，堅決予以查處和糾正。對情節嚴重的，要依法追究有關當事人的責任。

第五十六條 對破產實施中玩忽職守，不履行職責，工作不力，相互推諉引發群體性、突發性事件，造成社會不穩定的，要依法追究有關責任人和當事人的責任。

第五十七條 監察、審計等部門審查核實后，對無違法違紀行為，在生產經營中無重大決策失誤的，在破產清算工作中恪盡職守并做出貢獻的黨政領導班子成員，經破產清算組推薦，破產清算領導組同意，由上級主管部門給予妥善安置。

第五十八條 中央在晉及下放我省實施關閉破產的企業，執行國家關閉破產政策。

第五十九條 本辦法實施前制定的有關省屬國有企業關閉破產政策與本辦法不符的，按本辦法執行。

第六十條 本辦法由山西省省屬國有企業改革領導組辦公室負責解釋。

第六十一條 本辦法自頒布之日起施行。

山西省人民政府辦公廳

第三篇：山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

省勞動保障廳省財政廳省國資委

(二○○六年四月)

為推進省屬國有企業改革,認真做好職工安置和社會保障工作,根據國家、省法律、法規和有關政策規定,結合省屬企業實際,制定本辦法。

一、指導思想和基本要求

企業改制要緊緊圍繞省屬國有企業戰略性調整目標,正確處理改革發展穩定的關系,既要有利于促進企業資產結構、組織結構、人員結構優化,又要切實保障職工合法權益,維護社會穩定。要區別情況,積極穩妥地處理各類勞動關系;要實施積極的就業政策,多渠道分流安置企業職工,減輕社會就業壓力;要做好各項社會保險接續等工作,免除職工的后顧之憂。

(一)企業改制要充分運用國家和省的有關法律法規和政策,最大限度地安置原有職工,減少失業人員;最大限度地給予優惠,切實落實好職工安置的政策措施和資金。

(二)企業改制應制訂職工安置方案。安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,并及時向廣大職工群眾公布。安置方案的主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工工資和企業欠繳社會保險費等債務處理辦法;有關費用提留和資金來源等。

(三)企業改制時,對經確認拖欠職工工資、集資款、醫療費和挪用職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費,原則上要一次付清。改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時足額為職工繳納各項社會保險費。對拖欠工資難以確認標準的,按當地同期最低工資標準核定。

二、職工勞動關系處理

企業改制應遵循依法和協商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動合同的辦法調整職工的勞動關系。

(一)改制為國有控股企業的,改制后企業(以下簡稱改制企業)繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同。留用職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制企業的工作年限,原企業不再向留用職工支付經濟補償金。

(二)改制為非國有控股、國有參股企業的,原企業要依法與職工辦理終止或解除勞動合同手續,改制企業要與繼續留用的原國有企業職工簽訂三年以上期限的勞動合同,以后與留用職工終止或解除勞動關系時,按其在原國有企業和改制企業的實際工作年限合并計發生活補助費或經濟補償金,其中由原國有企業承擔的經濟責任部分要在國有資產中預留。

(三)改制為非國有企業(國有資本完全退出)的,要按政策規定一次性支付職工的生活補助費或經濟補償金。

(四)預留或一次性支付原國有企業職工生活補助費或經濟補償金,按以下辦法計發。

1.對勞動合同期滿依法終止勞動合同的職工,要支付生活補助費,按規定享受失業保險待遇。生活補助費支付標準按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資,不滿一年按一年計算,最多不超過12個月。

2.對勞動合同期限未滿解除勞動合同的職工,要給予經濟補償。以1986年10月1日實行勞動合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

(1)一次性發給相當于企業所在地上企業在崗職工平均工資3倍的安置費,不再享受失業保險待遇;

(2)按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,按其在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

上述所指工資,是指職工終止或解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。如本人月平均工資低于企業在崗職工月平均工資的,按企業在崗職工月平均工資計發。職工本人月平均工資高于企業在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計發。

對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業的)調入本企業的職工,原單位沒有給予經濟補償的,其在原國有單位的工作時間可計入本企業工作年限。對與原企業簽訂停薪留職、放長假、內

退等協議職工涉及到的相關問題,嚴格按照國家和省的有關政策規定處理。

屬于城市居民的混崗集體工、農民合同制工人勞動關系處理,參照上述辦法執行。

三、分類安置職工

國有企業改制要區別情況、分類安置職工。

(一)鼓勵改制企業最大限度地留用原企業職工。其中,改制為非國有企業,留用原國有企業職工占到企業職工總數60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動合同的,可享受企業吸納下崗失業人員的小額擔保貸款扶持政策。招用持《再就業優惠證》下崗失業人員可按規定享受再就業扶持政策。

(二)對距法定退休年齡5年之內(含5年)的職工,在本人自愿的基礎上,可實行內部退養(以下簡稱內退人員),不支付經濟補償金,按規定提留費用后,由改制企業負責管理,按規定給內退人員發放生活費并代繳各項社會保險費。

(三)對解除或終止勞動關系的下崗失業人員,發放《再就業優惠證》,享受相應的各項再就業扶持政策。失業人員在領取失業保險金期間自主創業,憑有效證件可以一次性領取剩余期間的失業保險金。

(四)對在孕期、產期、哺乳期的女職工,改制企業應與其重新簽訂勞動合同。本人自愿終止勞動合同的,可終止勞動合同,并對其剩余的產假工資、哺乳期待遇一次性發放。

(五)對傷病殘職工,應根據市級以上勞動能力鑒定委員會鑒定的傷殘級別,按規定分流安置。其中,移交改制企業管理的,由原企業按規定提留有關費用后,移交改制企業負責管理并繳納各項社會保險費。

四、社會保險關系接續

(一)改制企業應在工商注冊登記30日內,到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記,并為重新聘用的職工、內退人員辦理社會保險變更、接續等手續,并按規定繳納各項社會保險費。

(二)自謀職業和靈活就業人員,本人可直接到當地社會保險經辦機構辦理續保手續,也可委托當地勞動保障行政部門認定的勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構為其辦理參保續保手續。凡按規定繼續繳納各項社會保險費的,其前后繳費年限合并計算。

五、經費提留

(一)內退人員預留費用包括生活費、社會保險費和住房公積金。生活費預留標準不低于原企業所在地最低工資標準的80%;社會保險費預留標準根據內退人員內退前12個月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計算),乘以規定的繳費比例核定,社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險;住房公積金預留標準按照內退人員內退前企業實際月繳額確定。同時考慮到各種費用的增長因素,企業可按內退人員人均5年的標準預留相關費用。

(二)撫恤金和救濟費按國家和省有關規定提留支付。

(三)經市以上勞動能力鑒定委員會鑒定,因病完全喪失勞動能力和1-6級工傷職工,按人均不低于5萬元的標準一次性提取相關費用。上述各項預留費用,首先從改制企業國有凈資產變現收入中解決。凈資產變現不足部分,由省屬國有企業改革專項資金補助。

第四篇：加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的意見（最終版）

江 西 省 總 工 會 江西省國有資產監督管理委員會 文件 江西省人力資源和社會保障廳

贛工發[2009]3號

關于加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的意見

為了深入學習貫徹胡錦濤總書記在我省考察工作時所作的“保增長、保民生、保穩定和弘揚井岡山精神”的重要講話精神，落實省委、省政府提出的“力爭用兩年時間，基本完成我省國有企業改革任務”的戰略部署，在保持經濟平穩較快增長中充分發揮工人階級主力軍作用，根據有關法律法規和政策文件,現就加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理、維護職工合法權益提出如下意見。

一、充分認識加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的重要性

1、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大強調，要

堅持全心全意依靠工人階級的方針，擴大人民民主，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。因此，無論經濟體制怎樣轉換，無論產權關系怎樣變化，無論企業組織結構怎樣變動，工人階級作為國家領導階級的地位不能動搖，作為改革開放和社會主義現代化建設主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變。

2、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是推進經濟平穩較快發展的必然要求。沒有工業經濟的平穩較快發展，就不可能有整個經濟的平穩較快發展。在當前形勢下，繼續推進國有企業改革攻堅，實施好下放權屬、股權多元、嫁接改造、轉制重組及兼并破產等“五個一批”改革，加強國有企業改革中廠務公開民主管理工作，關系到全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，弘揚偉大的井岡山精神，關系到努力變挑戰為機遇，變壓力為動力，變經濟波動期為發展機遇期，關系到確保經濟社會平穩較快發展，不斷邁出富民興贛新步伐。

3、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是維護職工隊伍和社會政治穩定的必然要求。改革和發展離不開穩定。國有企業改革的根本方向是建立現代企業制度，根本目的是搞活國有企業、盤活國有資產、做大做強國有企業。國有企業改革涉及方方面面的利益，進一步落實和完善相關

政策，規范國有企業改制，妥善處理企業改革中職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，是保障國有企業改革順利推進的關鍵。特別是在應對國際金融危機的形勢下，更要加強國有企業改革中廠務公開民主管理，維護職工合法權益，兼顧各方利益，調動各方面積極性，確保職工利益不受侵害、確保國有資產不流失、確保職工隊伍和社會政治穩定。

二、加強國有企業改制和關閉破產中的職工民主參與、民主管理和民主監督

4、加強職工民主參與工作。要完善廣大職工群眾參與國家事務、社會事務管理和企事業民主管理的制度。各級企業改制領導小組要有同級工會的代表。企業工會主要負責人要進入本企業改制領導班子。各級工會要加強源頭參與，積極主動地參與企業改制方案和職工安置方案等政策的出臺，真實地表達職工訴求。

5、加強職工民主管理工作。在改制中有關職工切身利益的重大議題必須堅持職代會審議通過的制度，不得以主席團聯席會議或其他形式代替職代會。要嚴格職代會規范要求，職代會議題要提前七日向職工代表公布。堅持做到“六個必須”：即改制方案必須經職代會審議；人員分流安置方案必須經職代會通過；職代會審議通過重大事項必須要有三分之二以上職工代表出席，并采用無記名投票方式表決，經全體職工代表半數以上通過方可審批；改制必須實行全過程公開；歷史遺留問題必須按有關政策妥善處置；企業改制每一個環

節必須接受職工監督。否則，企業改制方案不得出臺，職工安置方案不得實施。

6、加強職工民主監督工作。要做好企業改制方案、程序步驟、職工安置、經濟補償、社會保障以及資產處置、股權分配等環節的重大事項向職工公開的工作。凡是向本企業管理層轉讓國有產權的，受讓者名單、離任審計結果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其他形式向全體職工公開。企業改制全過程必須公開透明，實行民主管理，接受職工群眾的監督，切實保障職工群眾的知情權、參與權、決定權、監督權，促使企業改制規范運作。同時，要積極做好職工群眾對改制和關閉破產企業國有資產的監督工作。對企業清產核資、財務審計、資產評估等情況及時向職工群眾公布，全過程接受監督，防止企業國有資產流失。國有及國有控股企業負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失的，要依法追究其責任。

三、做好國有企業改制和關閉破產中職工隊伍穩定和企業穩定的工作

7、積極引導職工理解支持和參與國有企業改制和關閉破產工作。要大力宣傳深化國有企業改革的重要意義和國家的有關方針政策。做到“五個講清楚”，即：講清楚改制實際問題，讓職工心定；講清楚改制政策方法步驟，讓職工心明；講清楚企業重組和職工安置方案，讓職工心穩；講清楚黨和國家對職工的關懷，讓職工心安；講清楚遺留問題解決辦法，讓

職工心順。同時，要教育引導職工正確對待企業改革過程中的利益關系的調整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參與改革，在企業改制中發揮主人翁和主力軍作用。

8、切實做好企業改制和關閉破產過程中的職工思想政治工作和維護穩定工作。發展是目標，穩定是前提。保持改制企業職工隊伍穩定和企業穩定是改制企業黨組織的主要任務，是黨政主要領導的“第一責任”。要加強職工思想政治工作，堅持深入職工群眾，反映職工的意愿和要求，及時了解掌握和研究分析職工的思想動態，依據政策法規做好釋疑解惑的工作，引導職工以理性合法的方式表達自身的訴求，維護自己的利益。要建立健全改制企業聯系點、聯絡員和領導干部掛點的工作制度，做到每個改制企業都有廠務公開民主管理聯絡員、設區市一級的廠務公開民主管理業務指導員、省市兩級國資委和工會的工作聯系點，確保能及時發現和處理問題，確保各項工作的落實。要完善勞動關系矛盾預警監測、信息報送、應急處理等機制建設，及時主動做好信訪、接訪和調解工作，切實解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對因改制引發的職工群體性事件要做到盡早發現、快速反映、及時介入，果斷處置，切實把矛盾和問題解決在企業、化解在萌芽狀態。

四、妥善調整國有企業改制和關閉破產中的勞動關系

9、督促企業建立健全勞動合同和平等協商集體合同制度。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，督促企

業做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。要協助政府及有關部門依法規范企業裁員行為。企業需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經向勞動行政部門報告，方可裁減人員。要認真做好集體合同的調整、續簽、重簽工作，改制后的企業要建立和完善平等協商、集體合同制度，建立工資協商和福利待遇調整機制，建立健全職工薪酬正常增長和勞動關系正常調處機制，構建企業和諧勞動關系。

10、督促企業妥善處理職工的安置費用問題。要督促企業依法落實改制時職工安置費用，包括經濟補償金、拖欠職工的各種債務和欠繳的社會保險費。對于企業需要裁減的人員，要督促企業一次性兌現經濟補償金，清償拖欠職工工資、醫療費、傷殘待遇、集資款等各種債務，補繳社會保險費。

11、督促企業做好社會保險關系接續工作。改制企業要按照國家關于社會保障的有關法律和規定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。推動改制企業對符合離崗退養和協議保留社會保險關系條件的職工予以妥善安置。對符合失業保險條件的失業人員，要及時落實符合享受失業保險政策待遇失業人員的相關待遇。將符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。

五、推動國有企業改制和關閉破產中遺留問題的妥善解決

12、督促企業做好職工安置和再就業工作。就業是民生之本。國有企業在改制和關閉破產時就要充分考慮職工下崗和再就業工作，做好職工安置和下崗失業人員的再就業工作，保證他們享受各項扶持再就業的優惠政策。在國有企業改制和關閉破產中要特別關心勞動模范的生產生活困難，優先解決工傷、患職業病職工以及困難職工的基本生活保障。要盡量減少下崗職工的比例，多創造就業機會安排下崗職工重新就業。要認真做好職工職業培訓、職業介紹和困難幫扶工作，著力解決好資源枯竭礦山、獨立工礦區、“4050”人員以及“零就業”家庭下崗職工的再就業問題，有計劃、有步驟推進再就業工作，做到下崗失業家庭至少有一人實現就業。各地的工會幫扶中心要把對改制和關閉破產下崗職工的幫扶作為重點工作作出長計劃短安排，發揮積極作用。

13、要重視國有企業改制和關閉破產中遺留問題的解決。國有企業改制和關閉破產，要盡可能地把問題解決在改制和關閉破產中，對依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得職工的理解和支持；對按有關政策應當解決而又一時解決不了的問題要給職工講清解決問題的方法和時限，并成立善后小組，負責遺留問題的處理。各級地方國資委、人力資源和社會保障部門與工會要定期對企業改制和關閉破產遺留問題進行調查梳理，認真加以解決。對因企業改

制和關閉破產后不能按時兌現承諾和新出現的嚴重影響職工權益和企業穩定的突出問題，要及時向地方黨委政府匯報，提出意見和建議，督促有關方面盡快解決，防止釀成職工群體性事件。

六、加強對國有企業改制和關閉破產工作的領導

14、建立健全改制和關閉破產企業廠務公開民主管理工作的領導體制和工作機制。改制企業要成立由黨委領導的、有關方面參加的廠務公開民主管理領導小組，下設日常工作辦公室，企業工會負責辦公室的日常工作。堅持“黨委統一領導，行政組織實施，紀委監督檢查，工會具體督辦，職工廣泛參與”的領導體制和運行機制。企業行政要對本企業的廠務公開民主管理工作給予經費上的支持。

15、加強改制和關閉破產企業職工代表大會制度建設。職代會是廠務公開的基本形式,是民主管理的關鍵所在。改制企業要認真按照《江西省職工代表大會條例》的要求開展規范化職代會建設活動，建立健全職工代表議事制度、巡視制度和質詢制度，重視職工代表素質的培養和職工代表提案質量的提高，真正發揮職工民主管理決策平臺的作用。不得以任何理由、任何借口降低或削弱職代會作用。

16、加強改制和關閉破產企業的工會工作。各級工會特別是國有企業改制和關閉破產任務較重地區的工會組織，要進一步完善工會的相關工作機構，充實工作人員，在參與企業改制和關閉破產中，做到人員到位、工作到位、成效到位。

要加強與有關部門的協調，保證工會能夠參與到每一個國有企業的改制和關閉破產工作中去，發揮應有的作用。要切實發揮改制和關閉破產企業基層工會的作用，在企業改制和關閉破產工作中工會組織不能撤，人員不能散、工作不能停。要進一步加強調查研究，要抓好典型，堅持跟蹤調查，通過解剖“麻雀”，深入分析及時了解和把握企業改制和關閉破產工作中存在的主要困難和問題，提出解決意見和建議。

各地各單位國有企業改制和關閉破產工作的進展情況應及時上報上級國資委、人力資源和社會保障部門及工會組織。

江西省總工會

江西省國有資產管理委員會

江西省人力資源和社會保障廳

二〇〇九年四月二十九日

第五篇：中央和省屬國有企業改制的路徑分析

中央和省屬國有企業改制的路徑分析

企業改制說到底是產權的重新配置問題。最近，我國信息產業最大的企業集團———中國電信集團公司啟動了全系統的輔業改制工作，受到了各方的關注。分析、研究大型國有企業的改制路徑，對打好國有企業改革攻堅戰具有重要意義。

1.通過產權主體多元化塑造真正的市場主體

完成向產權多元化的演變，構造真正的市場主體，必須注意以下三個重要問題：

第一，核心資產進行整體轉讓或重組。

第二，股權結構設置要合理。

第三，改制后的企業，國有資產是絕對控股、相對控投或退出，應在對該企業所在行業、產品結構以及市場進行分析后提出。

2.為企業家的脫穎而出創造寬松的環境

企業要健康發展，不僅有職工的努力，更重要的是有企業家的成功。使企業家脫穎而出，需要市場主體與體制和環境的互動。因此，大型國有企業惟有改制徹底，才能為企業家的進入騰出空間。

國有企業在形成多元產權主體的同時，還應考慮如何發現企業家，并使他們成為經營管理企業的主體。無論他們是原企業的領導還是職業經理人。

3.選擇適應市場化要求的改制模式

大型國有企業改制的模式應是多樣化的，選擇改制模式，就是為了找到適應企業特點和管理水平，并能使企業在改制后更有效率地發展的企業制度。因此，準確判斷企業和市場狀況，正確分析可供選擇的改制模式，就顯得十分重要。

4.聘請專業的改制顧問

企業改制工作牽涉到資產重組、人員重組、業務重組等方方面面，尤其是中央和省屬企業在資產、人員以及管理上的特殊性，在改制模式選擇、資產評估、結果確認、土地的處置、勞動關系規范以及利用地方優惠政策方面，存在很大的余地和空間。為規范和高效的完成企業改制的任務，靈活運用改制政策，避免不必要的波動和重復勞動，聘請具有經驗和實力的專業改制咨詢顧問就顯得非常重要。