第一篇：關于進一步做好在國有企業重組改制和關閉破產中維護職工合法權益工作有關問題的通知

關于進一步做好在國有企業重組改制和關閉破產中維護職工合法權益工作有關問

題的通知

【內容分類】社會保障其他文件 【分類細目】其他 【時 效 性】有效 【頒布單位】勞動和社會保障部 【頒布日期】2005.07.05 【實施日期】2005.07.05 【失效日期】 【失效說明】 【發 文 號】勞社部發〔2005〕19號 【主 題 詞】勞動保障 職工權益 通知

關于進一步做好在國有企業重組改制和關閉破產中維護職工合法權益工作有關問題的通知

各省、自治區、直轄市勞動和社會保障廳(局)：

根據中央紀委第五次全會和國務院第三次廉政工作會議精神，為認真貫徹落實國資委、全國總工會、勞動保障部、監察部和財政部《關于2005年在國有企業重組改制和關閉破產中 進一步開展維護職工合法權益工作的通知》(國資發改組〔2005〕93號)的具體要求，切實做 好國有企業重組改制和關閉破產職工安置工作，現就有關問題通知如下：

一、進一步提高認識，加強領導。國有企業重組改制和關閉破產職工安置，直接關系到 廣大職工的切身利益和社會穩定。各級勞動保障部門要按照黨中央、國務院的部署和要求，在當地黨委和政府的領導下，將維護企業重組改制和關閉破產中職工合法權益問題列入重要 工作日程，切實抓緊抓好。主要領導同志要親自抓、負總責，并指定有關工作機構和人員負 責此項工作，將各項任務和責任落實到人。工作重點應放在現行有關政策落實不到位和企業 操作不規范，侵害職工合法權益的突出問題上。糾正企業重組改制中的問題，以國有中小企 業為主；糾正企業政策性關閉破產中的問題，以國有大中型企業為主。要加強與國資(經貿)、監察、財政部門和工會的協調配合，研究提出本地區進一步開展維護職工合法權益工作的措 施，堅決糾正存在的問題。

二、嚴格把好關口，規范企業操作行為。各級勞動保障部門要按照國家有關政策規定，對重組改制和關閉破產職工安置方案，要求企業必須提交職工代表大會討論通過。省級勞動 保障部門要做好本地區國有大中型企業主輔分離輔業改制職工安置方案的審核備案工作，并 協助做好所在地中央企業同類方案的審核備案工作，方案中未明確職工勞動關系處理、經濟 補償辦法、債務清償、社會保險關系接續和職工再就業措施等內容的，不準進入改制程序。各級勞動保障部門對企業實施政策性關閉破產，要堅持成熟一戶，操作一戶的原則。事前，要依照國家有關法律法規和政策，認真審核職工安置方案。對方案中存在的問題，要及時提 出意見和建議，督促企業修改完善，并責成企業落實職工安置有關資金。凡職工安置方案和 社會保障辦法不明確，資金不落實的，不得進入關閉破產程序。事中，要對企業職工安置方 案落實情況進行監督檢查，督促企業將政策規定及安置方案落實到位，并及時提供各項再就 業服務，幫助企業和職工做好各項社會保險接續等工作。事后，要會同有關部門共同解決好 遺留問題。

三、政策宣傳落實到位，加大督導力度。對列入政策性關閉破產計劃的企業，應要求企

業領導班子帶頭學習國家有關政策，深入理解并準確把握政策。同時，要在關閉破產前期準 備階段舉辦政策培訓班，使職工了解相關政策，明確自身權益，避免因職工不了解政策引發 不穩定。要將舉辦政策培訓班作為進入破產程序的一項必備條件。進入關閉破產程序后，地 方有關部門要會同企業主管部門，組成督查小組，深入企業進行全過程監督指導，督促企業 依法按程序辦事，將政策規定及職工安置方案落實到位，切實保障職工合法權益。對職工的 投訴，要及時處理，并做好政策解釋和思想工作，化解矛盾，有效防止群體性事件的發生。進入破產程序后，勞動保障部門還要與企業及有關方面配合，共同舉辦再就業指導培訓班，向職工宣傳再就業政策，講解如何辦理社會保險關系接續，提供就業信息和提高轉崗技能的 渠道，使職工了解離開企業后相關問題的解決辦法和求助途徑，為其實現再就業創造條件。

四、加強失業調控，認真做好社會保障和再就業工作。各級勞動保障部門要針對本地區

企業重組改制和關閉破產可能出現的失業人員過快增加的問題，及時向當地政府匯報，提出 工作建議，協調有關部門，采取必要應對措施，努力加以解決。特別是企業重組改制和關閉 破產任務較重的地區，要抓緊研究制定失業調控方案，做好相應工作。對重組改制和關閉破 產企業，應要求企業分類處理好與職工的勞動關系，及時接續各項社會保險關系，妥善處理 工傷職工有關工傷保險問題。對符合條件的，要及時提供失業保險待遇。要特別做好離退休 人員社會保障工作，確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放，采取措施解決好醫療保 險問題，并將他們納入居住地街道社區社會化管理服務。要按照國家有關規定，及時清理企 業欠繳的社會保險費，保證職工利益不受損失。要把再就業扶持政策落實到位，重點做好關

閉破產軍工企業和煤炭、有色金屬等資源枯竭礦山職工的再就業工作，并對就業困難群體給 予特別關注，采取多方面的辦法和措施，積極促進再就業。對依法破產企業的職工權益保障 問題，也要在國家有關法律法規和政策規定的范圍內，努力幫助解決。

五、繼續對重點行業和地區進行監控，維護社會穩定。各級勞動保障部門對企業重組改

制和關閉破產數量較多、職工安置任務較重的行業和地區，要繼續進行監控，積極配合有關 部門，加強指導和督察工作。要認真做好群眾來信來訪接待工作，對職工反映的問題，認真 進行核查，情況屬實的，積極協調有關部門妥善解決。對侵害職工合法權益的行為，要會同 有關部門及時予以糾正。對違法違紀的，要追究有關單位和人員的責任。要高度重視突發性 和群體性事件，堅持以預防為主，妥善處理工作中出現的矛盾和問題。對不穩定因素，要做 好排查工作，制定防治預案，對存在的隱患，及時責成有關地區和企業加以排除。對存在的 重大問題及發生的突發性群體事件，要及時報告，積極會同有關部門研究解決辦法，采取有 效措施把問題解決在當地。

六、統籌規劃，精心組織，扎實細致做好各項基礎工作。根據經國務院批準的全國關閉

破產總體規劃，國有企業政策性關閉破產工作將延續至2008年。今后幾年還有一批國有企業 將通過實施關閉破產退出市場，國有企業重組改制工作也要進一步推進，職工安置任務還相 當繁重。各級勞動保障部門要繼續積極配合有關部門，按照國家總體規劃，積極參與，精心 組織，全力做好應承擔的工作。要經常深入企業調查研究，及時了解和掌握有關情況，幫助 企業妥善解決好勞動關系、社會保障和再就業等問題，把工作進一步做細做實。要做好各項 基礎工作，建立健全相關的統計報告制度。對目前職工安置工作中存在的問題要認真進行梳 理，深入進行分類研究。對近期能夠解決的，要盡快協調有關部門抓緊解決，對由于政策不 完善或沒有明確規定的，也要向有關部門反映，提出意見和建議。在繼續做好國有企業政策 性關閉破產工作的同時，要對依法破產企業職工分流安置和離退休人員社會保障情況進行了 解，對存在的問題進行研究，為向建立依法破產機制逐步過渡奠定基礎。

為及時了解和掌握工作情況，請各地按照國資委等五部門聯合下發的通知（國資發改組 〔2005〕93號）的要求，對維護職工合法權益工作情況進行認真總結，并于今年7月31日 和12月15日前將工作情況書面材料報部辦公廳。今后幾年，也要在7月15日和12月15日前，分別報送上半年和全年工作情況。

二○○五年七月五日

第二篇：加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的意見（最終版）

江 西 省 總 工 會 江西省國有資產監督管理委員會 文件 江西省人力資源和社會保障廳

贛工發[2009]3號

關于加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的意見

為了深入學習貫徹胡錦濤總書記在我省考察工作時所作的“保增長、保民生、保穩定和弘揚井岡山精神”的重要講話精神，落實省委、省政府提出的“力爭用兩年時間，基本完成我省國有企業改革任務”的戰略部署，在保持經濟平穩較快增長中充分發揮工人階級主力軍作用，根據有關法律法規和政策文件,現就加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理、維護職工合法權益提出如下意見。

一、充分認識加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理維護職工合法權益的重要性

1、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是貫徹落實黨的十七大精神的必然要求。黨的十七大強調，要

堅持全心全意依靠工人階級的方針，擴大人民民主，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。因此，無論經濟體制怎樣轉換，無論產權關系怎樣變化，無論企業組織結構怎樣變動，工人階級作為國家領導階級的地位不能動搖，作為改革開放和社會主義現代化建設主力軍的作用不能削弱，全心全意依靠工人階級的根本指導方針不能改變。

2、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是推進經濟平穩較快發展的必然要求。沒有工業經濟的平穩較快發展，就不可能有整個經濟的平穩較快發展。在當前形勢下，繼續推進國有企業改革攻堅，實施好下放權屬、股權多元、嫁接改造、轉制重組及兼并破產等“五個一批”改革，加強國有企業改革中廠務公開民主管理工作，關系到全力以赴保增長，千方百計保民生，加大力度保穩定，弘揚偉大的井岡山精神，關系到努力變挑戰為機遇，變壓力為動力，變經濟波動期為發展機遇期，關系到確保經濟社會平穩較快發展，不斷邁出富民興贛新步伐。

3、加強國有企業改制和關閉破產中廠務公開民主管理是維護職工隊伍和社會政治穩定的必然要求。改革和發展離不開穩定。國有企業改革的根本方向是建立現代企業制度，根本目的是搞活國有企業、盤活國有資產、做大做強國有企業。國有企業改革涉及方方面面的利益，進一步落實和完善相關

政策，規范國有企業改制，妥善處理企業改革中職工群眾最關心最直接最現實的利益問題，是保障國有企業改革順利推進的關鍵。特別是在應對國際金融危機的形勢下，更要加強國有企業改革中廠務公開民主管理，維護職工合法權益，兼顧各方利益，調動各方面積極性，確保職工利益不受侵害、確保國有資產不流失、確保職工隊伍和社會政治穩定。

二、加強國有企業改制和關閉破產中的職工民主參與、民主管理和民主監督

4、加強職工民主參與工作。要完善廣大職工群眾參與國家事務、社會事務管理和企事業民主管理的制度。各級企業改制領導小組要有同級工會的代表。企業工會主要負責人要進入本企業改制領導班子。各級工會要加強源頭參與，積極主動地參與企業改制方案和職工安置方案等政策的出臺，真實地表達職工訴求。

5、加強職工民主管理工作。在改制中有關職工切身利益的重大議題必須堅持職代會審議通過的制度，不得以主席團聯席會議或其他形式代替職代會。要嚴格職代會規范要求，職代會議題要提前七日向職工代表公布。堅持做到“六個必須”：即改制方案必須經職代會審議；人員分流安置方案必須經職代會通過；職代會審議通過重大事項必須要有三分之二以上職工代表出席，并采用無記名投票方式表決，經全體職工代表半數以上通過方可審批；改制必須實行全過程公開；歷史遺留問題必須按有關政策妥善處置；企業改制每一個環

節必須接受職工監督。否則，企業改制方案不得出臺，職工安置方案不得實施。

6、加強職工民主監督工作。要做好企業改制方案、程序步驟、職工安置、經濟補償、社會保障以及資產處置、股權分配等環節的重大事項向職工公開的工作。凡是向本企業管理層轉讓國有產權的，受讓者名單、離任審計結果、資金來源及到位情況，必須通過職代會和其他形式向全體職工公開。企業改制全過程必須公開透明，實行民主管理，接受職工群眾的監督，切實保障職工群眾的知情權、參與權、決定權、監督權，促使企業改制規范運作。同時，要積極做好職工群眾對改制和關閉破產企業國有資產的監督工作。對企業清產核資、財務審計、資產評估等情況及時向職工群眾公布，全過程接受監督，防止企業國有資產流失。國有及國有控股企業負責人濫用職權、玩忽職守，造成國有資產流失的，要依法追究其責任。

三、做好國有企業改制和關閉破產中職工隊伍穩定和企業穩定的工作

7、積極引導職工理解支持和參與國有企業改制和關閉破產工作。要大力宣傳深化國有企業改革的重要意義和國家的有關方針政策。做到“五個講清楚”，即：講清楚改制實際問題，讓職工心定；講清楚改制政策方法步驟，讓職工心明；講清楚企業重組和職工安置方案，讓職工心穩；講清楚黨和國家對職工的關懷，讓職工心安；講清楚遺留問題解決辦法，讓

職工心順。同時，要教育引導職工正確對待企業改革過程中的利益關系的調整，識大體，顧大局，理解改革，支持改革，參與改革，在企業改制中發揮主人翁和主力軍作用。

8、切實做好企業改制和關閉破產過程中的職工思想政治工作和維護穩定工作。發展是目標，穩定是前提。保持改制企業職工隊伍穩定和企業穩定是改制企業黨組織的主要任務，是黨政主要領導的“第一責任”。要加強職工思想政治工作，堅持深入職工群眾，反映職工的意愿和要求，及時了解掌握和研究分析職工的思想動態，依據政策法規做好釋疑解惑的工作，引導職工以理性合法的方式表達自身的訴求，維護自己的利益。要建立健全改制企業聯系點、聯絡員和領導干部掛點的工作制度，做到每個改制企業都有廠務公開民主管理聯絡員、設區市一級的廠務公開民主管理業務指導員、省市兩級國資委和工會的工作聯系點，確保能及時發現和處理問題，確保各項工作的落實。要完善勞動關系矛盾預警監測、信息報送、應急處理等機制建設，及時主動做好信訪、接訪和調解工作，切實解決好職工群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。對因改制引發的職工群體性事件要做到盡早發現、快速反映、及時介入，果斷處置，切實把矛盾和問題解決在企業、化解在萌芽狀態。

四、妥善調整國有企業改制和關閉破產中的勞動關系

9、督促企業建立健全勞動合同和平等協商集體合同制度。依照《勞動法》、《勞動合同法》等法律法規，督促企

業做好職工勞動合同的變更、解除和終止工作，幫助和指導職工與新的用人單位簽訂勞動合同。要協助政府及有關部門依法規范企業裁員行為。企業需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業職工總數百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經向勞動行政部門報告，方可裁減人員。要認真做好集體合同的調整、續簽、重簽工作，改制后的企業要建立和完善平等協商、集體合同制度，建立工資協商和福利待遇調整機制，建立健全職工薪酬正常增長和勞動關系正常調處機制，構建企業和諧勞動關系。

10、督促企業妥善處理職工的安置費用問題。要督促企業依法落實改制時職工安置費用，包括經濟補償金、拖欠職工的各種債務和欠繳的社會保險費。對于企業需要裁減的人員，要督促企業一次性兌現經濟補償金，清償拖欠職工工資、醫療費、傷殘待遇、集資款等各種債務，補繳社會保險費。

11、督促企業做好社會保險關系接續工作。改制企業要按照國家關于社會保障的有關法律和規定，按時足額交納社會保險費，及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系。推動改制企業對符合離崗退養和協議保留社會保險關系條件的職工予以妥善安置。對符合失業保險條件的失業人員，要及時落實符合享受失業保險政策待遇失業人員的相關待遇。將符合條件的困難職工納入低保范圍，切實做到應保盡保。

五、推動國有企業改制和關閉破產中遺留問題的妥善解決

12、督促企業做好職工安置和再就業工作。就業是民生之本。國有企業在改制和關閉破產時就要充分考慮職工下崗和再就業工作，做好職工安置和下崗失業人員的再就業工作，保證他們享受各項扶持再就業的優惠政策。在國有企業改制和關閉破產中要特別關心勞動模范的生產生活困難，優先解決工傷、患職業病職工以及困難職工的基本生活保障。要盡量減少下崗職工的比例，多創造就業機會安排下崗職工重新就業。要認真做好職工職業培訓、職業介紹和困難幫扶工作，著力解決好資源枯竭礦山、獨立工礦區、“4050”人員以及“零就業”家庭下崗職工的再就業問題，有計劃、有步驟推進再就業工作，做到下崗失業家庭至少有一人實現就業。各地的工會幫扶中心要把對改制和關閉破產下崗職工的幫扶作為重點工作作出長計劃短安排，發揮積極作用。

13、要重視國有企業改制和關閉破產中遺留問題的解決。國有企業改制和關閉破產，要盡可能地把問題解決在改制和關閉破產中，對依法按政策不能解決的，要做好耐心細致的解釋工作，取得職工的理解和支持；對按有關政策應當解決而又一時解決不了的問題要給職工講清解決問題的方法和時限，并成立善后小組，負責遺留問題的處理。各級地方國資委、人力資源和社會保障部門與工會要定期對企業改制和關閉破產遺留問題進行調查梳理，認真加以解決。對因企業改

制和關閉破產后不能按時兌現承諾和新出現的嚴重影響職工權益和企業穩定的突出問題，要及時向地方黨委政府匯報，提出意見和建議，督促有關方面盡快解決，防止釀成職工群體性事件。

六、加強對國有企業改制和關閉破產工作的領導

14、建立健全改制和關閉破產企業廠務公開民主管理工作的領導體制和工作機制。改制企業要成立由黨委領導的、有關方面參加的廠務公開民主管理領導小組，下設日常工作辦公室，企業工會負責辦公室的日常工作。堅持“黨委統一領導，行政組織實施，紀委監督檢查，工會具體督辦，職工廣泛參與”的領導體制和運行機制。企業行政要對本企業的廠務公開民主管理工作給予經費上的支持。

15、加強改制和關閉破產企業職工代表大會制度建設。職代會是廠務公開的基本形式,是民主管理的關鍵所在。改制企業要認真按照《江西省職工代表大會條例》的要求開展規范化職代會建設活動，建立健全職工代表議事制度、巡視制度和質詢制度，重視職工代表素質的培養和職工代表提案質量的提高，真正發揮職工民主管理決策平臺的作用。不得以任何理由、任何借口降低或削弱職代會作用。

16、加強改制和關閉破產企業的工會工作。各級工會特別是國有企業改制和關閉破產任務較重地區的工會組織，要進一步完善工會的相關工作機構，充實工作人員，在參與企業改制和關閉破產中，做到人員到位、工作到位、成效到位。

要加強與有關部門的協調，保證工會能夠參與到每一個國有企業的改制和關閉破產工作中去，發揮應有的作用。要切實發揮改制和關閉破產企業基層工會的作用，在企業改制和關閉破產工作中工會組織不能撤，人員不能散、工作不能停。要進一步加強調查研究，要抓好典型，堅持跟蹤調查，通過解剖“麻雀”，深入分析及時了解和把握企業改制和關閉破產工作中存在的主要困難和問題，提出解決意見和建議。

各地各單位國有企業改制和關閉破產工作的進展情況應及時上報上級國資委、人力資源和社會保障部門及工會組織。

江西省總工會

江西省國有資產管理委員會

江西省人力資源和社會保障廳

二〇〇九年四月二十九日

第三篇：關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見

關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理

工作的意見

省勞動保障廳 省財政廳 省國資委(二○○六年四月)根據國家和省有關退休人員的政策規定,結合我省實際,現就省屬國有企業改革中退休人員管理工作,提出如下意見:

一、退休人員的社會化管理

(一)逐步建立退休人員社會化管理服務體系

按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的實施意見》(晉辦發〔2003〕23號)要求,各級黨委、政府要切實做好企業退休人員社會化管理服務工作。企業退休人員管理服務工作要與原企業逐步分離,移交企業退休人員戶口所在地的街道(鄉鎮)、社區實行屬地管理,提供相應的管理服務。街道(鄉鎮)、社區“勞動保障事務所”增掛“企業退休人員社會化管理服務中心”的牌子,負責轄區內企業退休人員的社會化管理服務工作。

各級政府要按照《關于建立街道(鄉鎮)和社區勞動保障工作機構的意見》(晉編辦字〔2003〕124號)文件精神,盡快建立健全街道(鄉鎮)、社區勞動保障工作平臺。在現有機構、人員編制基礎上,按管理服務的企業退休人員數量的6‰相應增加聘用人員,同等條件下,優先聘用原企業退休管理服務機構的管理人員。街道(鄉鎮)、社區企業退休人員社會化管理服務機構人員工資、經費、管理服務經費和社會化管理專項經費納入縣(市、區)財政預算,省、市財政可根據接收管理情況給予適當補貼。(二)企業退休人員社會化管理方式

1、國有企業及國有控股企業要積極創造條件,逐步將退休人員移交街道(鄉鎮)、社區管理。

2、改制為非國有企業或關閉破產企業的,其退休人員原則上要移交社區實行社會化管理;社區管理機構不具備條件的,可由改制或重組企業負責管理,也可實行“分離”管理。“分離”管理的辦法是指:原企業現有退休人員場所設施、管理機構與原企業分離,作為“街道(鄉鎮)企業退休人員社會化管理服務中心”的分支機構,接受其領導,繼續負責原企業退休人員社會化管理服務工作。分支機構工作人員按管理退休人員數量的6‰配備,由街道(鄉鎮)勞動保障事務所負責向社會公開招聘,優先聘用原企業管理服務人員,工資按當地社區同類條件人員標準確定。

3、主體企業所屬子公司,凡改制為非國有企業或實施關閉破產的,其退休人員可先移交主體企業管理,再逐步移交社區實行社會化管理。

(三)退休人員社會化管理有關費用的提取和支付渠道 企業退休人員由改制(重組)企業管理或采用“分離”模式管理的,原企業要按以下標準提留相關費用: 退休人員管理機構人員數量按關閉破產和改制企業離退休人數6‰比例核定。退休人員管理機構工作人員所需工資日常支出費用,每人按企業所在市上年職工年人均工資計算3年,公用經費按人員經費的1.5倍計算3年。管理對象包括:退休人員、撫恤人員、退養家屬工、1—6級傷殘和職業病人員、執行提前退休政策人員。

上述費用,改制為非國有企業的,從國有資產或資產變現收入中一次性提留,國有資產或資產變現收入不足提留的,從省屬國有企業改革專項資金中予以補助;實施關閉破產企業的,列入關閉破產費用解決。費用提取后,交由企業退休人員管理服務機構管理和支付。3年后,有關費用按當地街道(鄉鎮)退休人員管理服務機構標準,列入同級財政預算解決。

二、退休人員基本養老保險統籌項目外待遇的處理(一)統籌項目外待遇的認定

改制為非國有企業或關閉破產企業的,退休、退職人員按晉勞社廳發〔2004〕152號文件由企業增發的統籌項目外養老金(退休人員每人每月100元,退職人員每人每月40元)以及實行統一集中供熱取暖費“暗補”變“明補”實行貨幣化補貼(每人每年700元)部分,可在國有資產或資產變現收入中預留支付。

(二)統籌項目外待遇的計算和支付

退休、退職人員統籌項目外待遇,按本條第(一)款規定的具體標準和企業改制或關閉破產時退休、退職人員的年齡計算。其中,65周歲以下(含65周歲)的,計算10年;66周歲至69周歲的,按本人年齡計算至75周歲;70周歲以上(含70周歲)的,計算5年。改制為非國有企業的,由改制企業從預留的國有資產中負責發放;關閉破產企業,從國有資產變現收入中一次性發給退休、退職人員。

三、退休人員醫療保險待遇有關問題的處理

改制為非國有企業以及關閉破產企業的,退休人員的基本醫療保險費,按企業上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業核定基本醫療保險費的繳費工資總額比率,則按上年繳費工資總額的6%計算10年核定。其中,改制為非國有企業的,由國有資產或資產變現收入中提取,國有資產或資產變現收入不足提取的,由省財政改革專項資金予以補助;關閉破產企業的,列入關閉破產費用予以解決。所提費用向統籌地區醫療保險經辦機構一次性繳納。資金出現缺口時,由省人民政府統籌研究解決。

第四篇：關于貫徹進一步規范國有企業改制工作的實施意見及修訂后的公司法和證券法有關工作的通知

關于貫徹進一步規范國有企業改制工作的實施意見及修訂后的公司法和證券

法有關工作的通知

發文文號：

發文部門： 國防科學技術工業委員會

發文時間： 2006-8-17

實施時間： 2006-8-17

失效時間：

法規類型： 改制, 行業規定

所屬行業： 所有行業

所屬區域： 全國

各省、自治區、直轄市國防科工委(辦)，各軍工集團公司，中國電子科技集團公司，中國工程物理研究院，委管各單位：

國務院辦公廳轉發的《關于進一步規范國有企業改制工作的實施意見》(國辦發[2005]60號，以下簡稱《實施意見》)和下發的《關于做好貫徹實施修訂后的公司法和證券法有關工作的通知》(國辦發[2005]62號，以下簡稱《通知》)，是規范國有企業改制的指導性文件，也是有序推進資本市場建設的重要依據。貫徹《實施意見》和《通知》精神是當前和今后一個時期深化軍工企業改革的一項重要任務。現就《實施意見》和《通知》精神的貫徹工作通知如下：

一、充分認識《實施意見》和修訂后的公司法和證券法的重大意義

《實施意見》和《通知》針對當前國有企業改制過程中存在的問題，對改制方案的制訂和審批、清產核資、財務審計、資產評估、維護職工合法權益、嚴格控制管理層持股、規范資本市場等方面，都提出了明確要求。全面理解和貫徹《實施意見》和《通知》精神，對規范推進軍工企業改制，參與資本市場建設，促進國防科技工業持續健康發展具有重要意義。各有關單位要充分認識《實施意見》和《通知》精神的重要意義，切實做好相關工作。

二、規范有序地推進軍工企事業單位的改制重組

(一)嚴格軍工企事業單位改制工作的審批。《實施意見》和修訂后的公司法規定，國有企業改制涉及政府社會公共管理審批事項的，依照國家有關法律法規，報經政府有關部門審批。軍工企事業單位的改制重組，直接影響國防科技工業的結構、能力和布局調整，關系“小

核心、大協作、寓軍于民”國防科技工業新體系的建立。根據《國務院辦公廳關于保留部分涉密的行政審批項目的通知》(國辦發[2004]63號)的規定，國防科工委承擔著對軍工企事業單位調整與重組的審批責任，即軍工企事業單位的設立、撤銷、重組、改組、改制、合資、合作、更名以及分立破產等重大事項，涉及軍品科研生產所需國有資產和其他資源的，須經國防科工委審查批準后，再報國有資產管理部門按有關規定履行決定或批準程序。國防科工委將按照《實施意見》的精神，適時修改完善有關管理辦法，進一步規范軍工企事業單位改制工作。

(二)加強對軍工國防資產的監督管理。《實施意見》和修訂后的公司法提出，要加強對改制企業的財務審計和資產評估。《國防法》規定，國家根據國防建設和經濟建設的需要，確定國防資產的規模、結構和布局，調整和處分國防資產。未經國務院、中央軍委或者授權的機構批準，不得改變國防資產用于國防的目的。軍工企業及接受國家投資的非軍工企業改制中凡資產涉及武器裝備科研生產的，必須嚴格執行軍工企業改制、軍工設備設施管理等方面的法規和政策文件的規定，報經國防科工委批準后，依照《企業國有資產監督管理暫行條例》等規定的法定程序實施。

(三)建立軍工設備設施有償使用制度。《實施意見》提出，沒有進入企業改制資產范圍的實物資產和專利權、非專利技術、商標權、土地使用權、探礦權、采礦權、特許經營權等資產，改制后的企業不得無償使用。按此規定，對于沒有進入企業改制資產范圍的軍工固定資產投資、軍工設備設施、國防專利權等資產，改制后企業確需使用的，按照有償使用原則，可采取租賃等使用方式。國防科工委將按照《實施意見》及國防科技工業投資體制改革方案的精神，研究制定具體實施辦法。

(四)加強對軍工企業公開證券發行行為的監督和管理。修訂后的公司法和證券法強化了證券監督管理機構的監管職權，增加了證券發行上市保薦、證券發行交易的預先披露等新制度，完善了證券發行、證券交易和證券登記結算制度，為企業公開證券發行提供了更加有力的保障。隨著軍工企業改革步伐的加快，將會有更多符合條件的軍工企業利用資本市場公開證券發行，這符合企業改革的發展方向。根據《中國證監會股票發行核準程序》(證監發

[2000]16號)的規定，國防科工委對從事軍品科研生產企業的上市融資行為負有管理職責。因此，軍工企業和接受國家投資形成軍工國防資產的非軍工企業涉及申請證券發行的，須經我委同意后，按國家有關規定辦理。

(五)確保調整后的武器裝備科研生產能力結構和布局。重組后的單位，凡涉及保留能力的，應嚴格執行中央專委確定的《國防科技工業軍品科研生產能力結構調整方案》，保留能

力的綱領和范圍不得變動。

(六)軍工科研院所改革必須嚴格按照有關規定執行。軍工科研院所的改革，凡涉及非經營性資產轉為經營性資產管理的，應嚴格按照事業單位國有資產管理辦法執行。鑒于目前相關管理辦法尚未出臺，軍工科研院所改革等事項，應在軍工科研院所管理體制改革方案和財政部相關管理辦法出臺后實施。

(七)嚴格中介機構管理。《實施意見》提出，企業實施改制必須由審批改制方案的單位確定的中介機構進行財務審計和資產評估。為軍工企業改制提供服務的中介機構在進行財務審計或資產評估時，可能涉及國家秘密，因此，必須在其資質、信譽、能力，尤其是保密方面符合國家有關規定和要求。國防科工委將按照國家有關規定，研究制訂具體管理辦法，加強對中介機構的資質認證和保密管理工作。

(八)切實維護穩定大局。要按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，正確處理好企業改革與職工可承受程度之間的關系，加強對改制軍工企業落實職工安置方案的監督檢查，督促企業落實改制措施，幫助解決職工群眾的困難，確保企業改制重組穩妥推進。

三、認真學習，加強領導，切實做好企業改制工作

(一)認真學習和理解《實施意見》和《通知》精神。軍工企業改制是一項復雜的系統工程，國防科技工業全行業要加強對《實施意見》和《通知》精神的學習，準確理解和掌握《實施意見》和修訂后的公司法和證券法的基本精神和主要內容，堅持正確的改革方向，按照積極穩妥、有序推進的原則，以調整和優化產權結構為重點，統籌規劃，分類指導，積極推進軍工企業股份制改造和建立現代企業制度，促進國防科技工業轉型升級。要充分發揮新聞宣傳的輿論導向作用，積極宣傳黨和國家關于國有企業改革的方針政策、法律法規以及軍工企業改制的相關規定，形成有利于推進軍工企業改制的良好環境。

(二)加強組織領導，提高服務水平。國防科工委和各地方國防科工委(辦)要加強對軍工企業改制工作的領導，各司其職，各負其責。要切實轉變工作作風，深入實際及時了解并掌握軍工企業改制情況，研究解決遇到的困難和問題。盡快清理和修訂有關行政法規、規章等規范性文件，加緊制定企業改制、投資、保密、軍工設備設施等方面的相關辦法，完善具體措施，進一步規范政府依法行政行為。嚴格執行軍工企業改制的相關規定，確保軍工國防資產安全、完整和有效，保證軍品科研生產任務順利進行。加強對軍工企業改制工作的監督管理。對軍工企業不履行報批手續，擅自改制、設立新的軍工企業、公開發行證券以及違反軍工設備設施管理規定的，要加大查處力度。

(三)各軍工集團公司和軍工企業要按照《實施意見》和修訂后的公司法、證券法等法律

法規要求，進一步深化企業改革，規范改制行為。改制軍工企業要嚴格執行國家相關法律法規和政策，認真履行軍工企業改制的各項工作程序。要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，完善法人治理結構，深化內部改革，切實增強軍工企業活力。建立軍工企業改制重組重要事項報告制度，軍工集團公司應及時將所屬企業改制重組實施情況向國防科工委報告。要充分尊重職工民主權利，企業改制方案必須提交企業職工代表大會審議通過后方可改制，認真執行職工安置、職工經濟補償金支付等相關規定，切實維護職工的合法利益。

各軍工集團公司在接到本通知后，要結合本集團公司的實際情況，制訂具體措施，認真貫徹落實。對實施中的有關情況和問題，應及時向國防科工委反饋。