XX縣國有企業退休人員社會化管理工作方案

對國有企業退休人員實行社會化管理，是剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容之一。為切實做好我縣國有企業退休人員社會化管理工作，結合我縣實際，制定本方案。

一、目標任務

2019年開始，在全縣開展國有企業退休人員社會化管理工作，到2020年底前，將全縣國有企業已退休人員全部移交各鄉鎮及村（居）委實行社會化管理。實行社會化管理后，國有企業新辦理退休人員管理服務工作與原企業分離。國有企業管理的事業單位退休人員原則上一并移交實行社會化管理。國有企業離休人員原則上保持現有管理方式不變。金融企業退休人員管理工作，另有規定的依其規定執行。

二、工作步驟

（一）準備階段（2019年12月）

1.調查摸底。各國有企業對本企業退休人員基本情況進行調查摸底，核準移交人數，按照退休人員戶籍所在地分類整理、列表造冊，整理好人事檔案。

2.準備移交材料。國有企業備齊移交材料（包括國有企業退休人員社會化管理申請表、國有企業移交社會化管理退休人員名單、檔案移交名冊、退休人員戶口本復印件、身份證復印件、退休戶籍所在地的鄉鎮和人員社會化管理服務基本采集表等），向國有企業退休人員戶籍所在地或長期居住地鄉鎮及村（居）委申請辦理移交手續。

（二）實施階段（2020年1月-2020年9月）

1.人事檔案移交。國有企業退體人員的人事檔案向縣檔案館移交并簽訂交接書，實行集中統一管理。檔案移交后，檔案管理部門應按有關規定認真做好檔案提供利用工作，并實現檔案服務數字化、便捷化。縣屬國有企業退休人員中由縣委（縣委組織部）管理的領導人員人事檔案不移交。其他涉密部門人員的檔案按照相關文件規定進行管理。

2.黨員組織關系轉接。國有企業退休人員中黨員的組織關系轉入相應鄉鎮及村（居）委黨組織。國有企業黨組織要與鄉鎮及村（居）委黨組織密切銜接，跟進做好黨組織關系接轉和有關服務工作，并在黨員接轉組織關系前負有管理責任。國有企業黨組織在轉出退休人員黨員黨組織關系前，要嚴格審核黨員檔案，確保《中國共產黨入黨志愿書》等要件真實、齊全、規范；對檔案材料缺失或不符合有關規定的，要核實黨員身份并調查現實表現后，補辦檔案材料；鄉鎮及村（居）委黨組織在黨員報到后，按規定辦理黨員黨組織接收手續，及時將黨員編入黨支部，并加強黨員的教育、管理和監督。

3.核對信息，發放聯系卡。鄉鎮及村（居）委接收國有企業退休人員信息之后，及時上門核對或通知國有企業退休人員本人或授權委托人前來逐一核實信息內容，發放聯系卡。

4.傳遞數據，及時銜接。鄉鎮及村（居）委接收國有企業退休人員后及時通過數據交換共享平臺核對退休人員基本信息。

5.做好資產劃轉工作。國有企業和縣政府協商做好國有企業現有專用于退休人員的服務場所、活動場所、設備設施、器材用具等資產劃轉工作，依法依規履行程序，簽訂協議。

（三）總結階段（2020年10月-12月）

各鄉鎮、各有關部門對國有企業退休人員社會化管理工作情況進行全面總結，報縣國有資產經營管理中心。國有資產經營管理中心對全縣工作進行總結，報市有關部門。

（四）管理階段（移交后）

鄉鎮及村（居）委將移交到本轄區的退休人員納入鄉鎮及村（居）委進行管理服務。社會化管理服務內容主要包括：提供社會保險政策咨詢和相關查詢服務；了解掌握國有企業退休人員的生存狀況，將生存信息及時發送至XX省省級數據交換共享平臺，協助社會保險經辦機構做好領取社會保險待遇資格確認工作；組織退休黨員開展黨的組織生活，加強國有企業退休人員的思想政治工作；依托轄區內鄉鎮及村（居）委衛生服務中心，建立國有企業退休人員的健康檔案，有計劃地開展健康教育、疾病預防控制和保健工作，提供方便的醫療、護理和康復服務；積極創造條件提供活動學習場所，保證國有企業退休人員能夠按照有關規定閱讀文件、了解情況、查閱信息，參加相關會議和活動，組織退休人員開展文化體育健身活動，指導幫助他們通過各種形式的社會公益活動發揮余熱，開展自我管理和互助服務等。

三、政策措施

（一）落實資金保障

按照階段支出、分級負擔原則，財政部門要將國有企業退休人員社會化管理服務的經費納入財政預算管理，予以必要保障。國有企業不承擔移交后的退休人員社會化管理服務費用。

（二）資產無償劃轉

國有企業和鄉鎮分別承擔資產無償劃轉的移交和接收主體職責，做好國有企業現有專用于退休人員的服務場所、設備設施、器材用品等資產的無償劃轉工作，特殊情況可采取調換等處置方式，依法依規妥善處理。國有企業沒有專門用于退休人員服務活動場所的，鄉鎮及村（居）委不應要求國有企業新建或提供新建所需資金。

（三）規范賬務處理

國有企業一次性計提或支付的退休人員統籌外費用，按國家統一的財務會計制度進行處理。

（四）妥善安置職工

對國有企業從事退休人員管理工作的職工，在尊重職工意愿的基礎上，鄉鎮及村（居）委應予優先聘用，也可采取勞務輸出等方式，依法妥善處理勞動關系。仍留在國有企業的職工，由企業妥善安置。

（五）妥善處理統籌外費用

按照新人新辦法、老人老辦法、統籌兼顧、逐步消化的原則,妥善解決國有企業退休人員統籌外費用問題。嚴禁借機巧立名目違規提高福利待遇，堅決防止國有資產流失。國有企業對退休人員現有統籌外費用進行認真清理、分類處理，不再新增統籌外項目，原則上不再提高發放標準。已實施企業年金的企業，不再發放統籌外費用。對符合有關規定的現有退休人員統籌外費用，國有企業可一次性計提,按現有方式發放；在條件允許情況下，企業經與退休人員協商一致，也可參考所在城市人口平均預期壽命一次性支付。對企業自行發放的現有退休人員統籌外費用，由企業按現行途徑妥善處理。

國有企業在加強對職工工資福利統一規范管理的基礎上，逐步減少新辦理退休人員的統籌外費用，過渡期原則上不超過3年。過渡期期滿后辦理退休的人員，按照企業所在地設區的市級以上政府有關規定應享受的待遇，由企業一次性支付，企業不再發放統籌外費用。

（六）社會保障管理服務銜接

要確保國有企業退休人員實行社會化管理后，各類社會保障待遇按時足額支付。已參加基本醫療保險的國有企業退休人員按規定繼續享受相應待遇，基本醫療保險未納入地方管理的國有企業退休人員，相關企業和有關部門協商做好其醫保關系轉移接續工作。國有企業退休人員原享受的職工大額醫療費用補助、建國前老工人醫療照顧補助金、補充醫療保險、醫療互助幫困等籌資和相關待遇仍按原渠道解決，確保待遇水平不降低。

國有企業退休人員享受的社會保障管理服務，原則上以企業退休人員的戶籍所在地進行屬地管理。企業退休人員長期不在戶籍所在地生活的，可在長期居住地享受鄉鎮及村（居）委面向社會提供的公平化、均等化服務。

（七）完善管理服務職能

要將國有企業退休人員社會化管理服務工作納入鄉鎮及村（居）委日常工作中，按照職責任務配備工作力量，加強經費保障，為退休人員提供活動學習場所和各類管理服務資源，提高鄉鎮及村（居）委管理服務能力。推行首問負責、一窗受理、全程代辦、服務承諾等制度，為國有企業退休人員提供優質高效服務。整合社會資源，調動各方面積極性，大力發展居家社區養老服務，推進居家為基礎、鄉鎮及村（居）委為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系建設。做好國有企業退休人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作。縣屬國有企業退休人員中由縣委（縣委組織部）管理的領導人員兼職（任職）、因私出國（境）等事項審批工作嚴格按照現行規定辦理。軍工企事業單位領導干部、核心涉密退休人員因私出國（境）等事項審批工作由原單位嚴格按照現行規定辦理。

四、組織保障

（一）加強組織領導

為保證此項工作順利推進，經縣政府研究，決定成立國有企業退休人員實行社會化管理工作領導小組，全面負責國有企業退休人員實行社會化管理工作，具體組成人員如下：

組

長：XX

政府副縣長

成員：XX

財政局局長

XX

組織部副部長

XX

民政局局長

XX

人社局局長

XX

衛健局局長

XX

醫保局局長

XX

檔案局局長

XX

國資中心主任

領導組下設辦公室，辦公室設在國資中心，具體負責制定國有企業退休人員社會化管理的具體實施辦法，明確工作流程，落實工作責任，提高鄉鎮及村（居）委的服務保障能力，提升國有企業退休人員管理服務水平。國有企業要積極主動與有關部門溝通銜接，制定本單位推進退休人員社會化管理工作方案，認真做好具體組織實施工作，確保退休人員按期實現社會化管理。

（二）明確工作責任

各部門承擔推進國有企業退休人員社會化管理的組織領導責任，鄉鎮及村（居）委、國有企業作為接收方和移交方分別承擔接收和移交工作的主體責任。縣直各有關部門要按照職責分工加強督促指導，統籌協調解決有關問題，確保工作進度。

1.國有資產經營管理中心負責加強與相關方面的溝通協調，督促指導國有企業做好退休人員社會化管理工作；

2.財政局負責督促指導落實退休人員管理服務經費保障；

3.縣委組織部負責指導做好國有企業退休人員黨組織關系管理工作，加強鄉鎮及村（居）委黨支部建設，制定具體實施細則；

4.民政局負責指導推進社區治理，推動提升鄉鎮及村（居）委管理服務能力和水平，制定具體實施細則；

5.人社局負責指導做好退休人員養老保險管理服務相關工作銜接，制定具體實施細則；

6衛健局負責指導做好退休人員相關健康服務，協調相關部門落實老年人照顧服務項目、保障老年人合法權益，制定具體實施細則；

7.醫保局負責指導做好退休人員醫療保險管理服務相關工作銜接，制定具體實施細則；

8.檔案局（檔案館）負責指導退休人員檔案移交和接收工作，制定具體實施細則。

（三）加強考核督導

縣政府將國有企業退休人員社會化管理工作完成情況納入目標責任考核。縣領導小組辦公室定期對各部門進展情況進行督促指導，并予以通報。各國有企業也要建立完善督導體制，確保工作落實。

（四）加強輿論宣傳

高度關注廣大退休人員的思想狀況，加強政策宣傳，注重輿論引導，把思想工作做在家屬區，消除退休人員的心理顧慮和抵觸情緒，引導退休人員形成合理的改革預期，確保社會秩序安全穩定。