第一篇：關于轉發河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見

關于轉發河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知(冀政辦[2004]7號)2008-03-06 16:32:45| 分類： 改制 勞動法 | 標簽： |字號大中小 訂閱

關于轉發河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知(冀政辦[2004]7

號)河北省人民政府辦公廳

關于轉發河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）的通知（2004年3月9日冀政辦[2004]7號）省政府各部門：

省政府國有資產監督管理委員會《河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見（試行）》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置的實施意見(試行)省國資委 第一章 總則

第一條 為貫徹落實《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發[2003]96號）和《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業改革的指導意見》（冀發[2003]15號）關于依法規范企業與職工的勞動關系的有關要求，正確處理和調整改制企業與職工的勞動關系，妥善安置職工，合理處置企業國有資產，規范推進省屬國有企業改制，依照國家有關法律、法規，結合省屬國有企業實際，提出如下意見。

第二條 本意見所稱的省屬國有企業改制，是指省屬國有獨資企業、國有獨資公司及國有控股企業（不包括國有控股的上市公司）改制為省本級國有資本控股、相對控股、參股和不設置國有資本的公司制企業、股份合作制企業或中外合資企業（以下統稱企業改制）。

第三條 企業改制應依法規范勞動關系，妥善安置職工，改制后的企業要建立符合社會主義市場經濟要求的企業自主用工、勞動者自主擇業的新型勞動關系。

第四條 根據改制后的企業性質，分以下情況調整勞動關系，合理計算、預留或支付職工安置的相關費用：

（一）企業改制為國有絕對控股企業（指國有股占50%以上，下同）的，通過變更并重新簽訂勞動合同的方式調整企業與原企業職工的勞動關系，對變更并簽訂勞動合同的職工不計發經濟補償金，職工改制前后的工作年限合并計算；

（二）企業改制為國有股不絕對控股或不參股的，原企業要依法與職工解除勞動關系，并按本辦法的規定向沒有留用到新企業的職工支付安置費或經濟補償金，對留用到新企業的職工計算并預留經濟補償金，新企業與原企業留用職工依法重新簽訂勞動合同。

調整勞動關系中的職工安置等費用可以貨幣形式支付，也可以資產形式支付。以資產形式支付的可以轉為職工在改制后新企業的股份，也可以轉作新企業對留用職工的負債。

第五條 要確保企業改制中職工安置等改制費用的有關資金或資產落實到位。資金來源包括：

（一）企業凈資產或企業國有產權（股權）轉讓收入；

（二）企業占用的國有劃撥土地轉為出讓用地的國有土地收益；

（三）省直有關部門、省級授權經營機構可在內部調劑的經營性國有資產存量；

（四）省級國有企業改革專項資金。

第六條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，應根據改制企業的具體情況提取或支付下列費用：

（一）解除勞動關系職工的安置費或經濟補償金；

（二）企業拖欠職工的工資、醫藥費、住房公積金、工會經費、用于生產經營的集資款、離退休人員的養老金等費用；

（三）改制前企業欠繳的職工基本養老、失業和醫療保險費；

（四）改制前未參加醫療保險統籌的離退休人員的醫療保險統籌費；

（五）實行內部退養職工的基本生活費和到退休前的各項統籌保險費用；

（六）企業按規定實際負擔的離退休人員自改制基準日至70周歲前和內部退養職工自法定退休年齡至70周歲前的社會統籌外 1 費用；

（七）因工傷殘人員、職業病患者、精神病患者的有關費用；

（八）六十年代精簡下放人員生活費；

（九）企業職工遺屬補助費。

第二章 勞動關系的調整及職工安置費用的計算

第七條 企業改制后，國有股東仍絕對控股的，企業應通過與原企業職工變更或重新簽訂新勞動合同的方式變更原勞動合同，由改制企業繼續與職工履行原勞動合同約定的權利與義務，改制企業與職工重新簽訂勞動合同時，對所簽勞動合同期限不能協商一致的，應當繼續履行原合同中尚未履行的期限，原合同剩余期限不足3年的，應延長至3年。符合簽訂無固定期限勞動合同條件的，改制企業應當根據職工的申請簽訂無固定期限勞動合同。

第八條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，企業應當與原企業職工解除勞動合同，計算經濟補償金或安置費。同時與繼續在新企業就業的原企業職工，重新簽訂期限不少于3年的勞動合同，其中距法定退休年齡不足10年的職工，合同期限簽訂到法定退休年齡。對解除勞動合同的原國有企業職工按在本單位工作的年限，每滿一年計算并預留相當于一個月工資的經濟補償金。不在改制后企業就業的職工要計發安置費或經濟補償金。經濟補償金的工資計算標準是指企業正常生產情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資。其中，職工月平均工資低于企業月平均工資的，按企業月平均工資計算；職工月平均工資超過企業月平均工資3倍以上的，按不高于企業月平均工資的3倍標準計算；企業月平均工資3倍高于全省城鎮單位在崗職工月平均工資4倍的，按全省城鎮單位在崗職工月平均工資4倍封頂。

計算平均工資中所稱的工資是指納入企業工資總額的應發工資，其數額應與企業上報的統計年報一致。第九條 職工在本單位工作年限區分以下情況分別計算：

（一）特殊工種職工的折算工齡不作為計發經濟補償金年限；

（二）實行勞動合同制以前參加工作的全民所有制固定工應為連續工齡扣除不在崗工作年限；

（三）實行勞動合同制以后招收的職工應為在本單位工作年限扣除不在崗工作年限；

（四）退役軍人（包括退役士兵、復員、轉業的士兵或軍官）入伍前的工齡、軍齡和待分配時間，應合并計算為在本單位工作年限；

（五）從其他國有單位（包括國家機關、事業單位和國有企業）調入的職工，沒有享受過經濟補償金或安置費的，仍按本條第一、二款的規定計算在崗工作年限。

由個人自愿造成的不在崗年限視為不在崗年限。

第十條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，實行勞動合同制以前參加工作的原全民固定工，解除勞動合同時，選擇自謀職業的，享受一次性安置政策。自謀職業的職工視同在業人員，不再享受事業保險待遇。

企業在計算一次性安置費總費用時，可按企業所在設區市統計局發布的本市上年在崗職工年平均工資的3倍乘以享受一次性安置費的人數計算，如本企業職工年平均工資高于所在設區市上年在崗職工年平均工資，可按本企業職工年平均工資標準計算。

企業向自謀職業職工分配一次性安置費用時，應根據工齡的長短分檔次發放，本企業自謀職業職工每年工齡應補償的一次性安置費，應按企業所有自謀職業職工累計的一次性安置費總額除以累計工齡計算，但最高不得高于全省上年城鎮在崗職工年平均工資的5倍。

改制企業職工全民固定工和合同制職工的鑒別，應以本企業實行勞動合同制的時間為準（招入和調入人員以檔案記載為準），復轉軍人以1995年1月1日為界。

領取經濟補償金后的職工，享受失業保險待遇。

第十一條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，由改制企業與職工協商一致，對距法定退休年齡不足5年（含5年）或男職工工齡已滿35年、女職工工齡已滿30年的職工可實行企業內部退養。內部退養職工的有關費用按下列辦法計算：

（一）職工退養期間的基本生活費標準，可按改制前企業實際執行的標準執行，但最低不得低于當地最低工資標準；

（二）企業負擔的基本養老保險、失業保險和醫療保險費部分，企業應按國家規定的基數和統籌費率及職工的原繳費工資標準計算到退休年齡；

（三）改制后的企業可將這部分內部退養人員的企業繳費部分隨改制后在職人員一并繳納社會保險機構，具備條件的也可以在改制時將上述費用一次性繳納社會保險機構。內部退養職工個人按規定繼續繳費，達到法定退休年齡時辦理退休手續。

第十二條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，對改制前未納入工傷保險統籌的工傷殘人員（含職業病患者），改制時應 2 首先給清一次性傷殘補助金，傷殘撫恤金可按現行規定的標準計算10年，醫療費按企業工傷殘人員前三年實際發生的平均數計算10年，預留給改制后的企業，用于支付實行工傷統籌前的個人費用和加入統籌應繳納的費用。7-10級工傷殘人員本人要求自謀職業的，除計發其經濟補償金或一次性安置費外，還應按工傷保險規定計發一次性傷殘就業補助金。

精神病患者的生活費，按改制前企業實際支付的標準計算相關費用到病退年齡，預留給改制后的企業，屆時辦理提前退休手續。第十三條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，未參加基本醫療保險統籌的，應參加基本醫療保險社會統籌，同時終止原勞保醫療制度。改制前未參加當地醫療保險統籌的離退休人員的醫藥費，應當由改制企業結清，如不能結清作為改制費用處理。對改制時尚未參加醫療保險社會統籌的離退休人員，可按離退休人員的養老金總額的一定比例預提10年的醫療保險費，列入改制費用，并一次性移交醫療保險機構，享受醫療保險待遇。

第十四條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，對六十年代精簡下放人員的生活費，可按照現行規定能夠標準預提10年，列入改制費用，預留給改制后的企業，由改制后的企業按規定的標準和年限發放，也可訂立書面協議，一次性發給個人。

第十五條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，享受職工遺屬補助的，父母及配偶可按現行規定標準計算到70周歲，子女計算到18周歲（18周歲高中未畢業的，計算到高中畢業），列入改制費用，預留給改制后的企業，由改制后的企業按國家規定的年限發放，也可訂立書面協議，一次性發給個人。

第十六條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，離退休人員自改制至70周歲前和內部退養職工自法定退休年齡至70周歲前的社會統籌外的取暖費、交通費、書報費、洗理費、副食補貼和國家規定的勞模津貼、專家津貼等合理費用，按照企業改制前實際支付的費用項目和標準計算，列入改制費用，預留給改制后的企業，用于上述費用的支付。上述人員70周歲以后的統籌外費用由改制后的企業承擔。

第十七條 改制企業不再建立或保留再就業服務中心，企業改制時，其在再就業服務中心的下崗職工的勞動關系調整與企業在職職工相同。

第十八條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，改制前欠繳的社會保險費用和涉及調整勞動關系的其他改制費用，由省政府國資委會同省勞動和社會保障廳、省財政廳等有關部門和改制企業，采取聯席辦公的方式共同核定。

第十九條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股時，職工安置方案需提交職工代表大會或全體職工大會以無記名投票方式表決通過，職代會必須有超過三分之二以上的職工代表參加，所表決方案須經全體職工代表過半數通過后方可實施。

第三章 企業改制中的國有資產處置

第二十條 清產核資界定產權。改制企業在改制前應按照《河北省國有資產清產核資實施辦法》（冀國資[2003]5號）進行清產核資，企業整體或主業改制的，要對企業各類資產、負債進行全面認真的清查，做到帳、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，核實和界定國有資本金及其權益，其中國有企業借貸資金形成的凈資產必須界定為國有產權。改制企業法定代表人和財務負責人對清產核資結果的真實性、準確性負責。

涉及工會資產的清產核資，由上級工會單獨組織，工會資產不納入企業改制資產范圍。

第二十一條 財務審計。國有企業改制，必須由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資格的會計師事務所進行財務審計，企業前三個完整會計年度的財務會計報告未經審計的，應一并進行審計。凡改制為國有不絕對控股或不參股的企業，必須按照國家有關規定對企業法定代表人進行離任審計。

第二十二條 資產損失核銷。改制企業清產核資中清出的各項資產損失，應當按照國務院國有資產監督管理委員會《關于印發國有企業資產損失認定工作規則的通知》（國資評[2003]72號）、財政部下發的《關于印發（企業資產損失財務處理暫行辦法）的通知》（財企[2003]233號）的規定，在企業董事會或經理辦公會審核并提出處理意見和對有關責任人作出處理決定的基礎上，由省政府國資委負責核實認定后核銷國家所有者權益，省財政廳要在業務上對此進行監督。核銷處理資產損失涉及企業損益的，省政府國資委應事前征求省財政廳意見。

改制為國有股不絕對控股或不參股的，對資產損失核銷后的無效資產、非經營性資產可采用資產剝離的方式，由省政府國資委移交省級國有資產授權經營公司、國有資產經營公司等國有資產運營管理機構按照有關規定，負責統一經營、管理和處置，收回的資金作為國有企業改革專項資金管理和使用。

第二十三條 資產評估。國有企業改制，應根據改制企業的審計報告，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和省政府國資委的有關規定，由直接持有該國有產權的單位決定聘請具備資質的資產評估和土地估價機構，對改制基準日的企業資產和土地使用權進行評估。企業整體或主業改制的，企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產必須納入評估范圍。對中介機構 3 出具的資產評估報告按省政府國資委的有關規定進行核準，同時資產評估結果應向改制企業全體職工張榜公布，實行民主監督。

第二十四條 省政府國資委根據改制企業的資產評估結果，核定用于企業改制的國有凈資產額。多個國有股東共同出資設立的公司制企業，核定用于企業改制的國有凈資產時，應當包括所有國有股東享有的國有股權益。

第二十五條 按照國家統計局《統計上大中小型企業劃分辦法（暫行）》（國統字[2003]17號）規定的新的企業劃型標準，小企業的職工全部買斷企業國有凈資產，并一次性付清價款的，根據《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業改革的指導意見》（冀發[2003]15號）《河北省國有小型企業改革中國有資產處置暫行辦法》（冀國資企字[1998]63號）的規定，經省政府國資委核準可享受合理優惠。

第二十六條 企業改制，通常通過轉讓方式置換存量國有資產和吸收非國有資本增量收入。國有產權轉讓應按以下規定實施：

（一）交易管理。非上市企業國有產權轉讓要進入產權交易市場，并按照《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國有資產監督管理委員會、財政部第3號令）和《河北省企業國有資產產權交易管理暫行規定》（省政府令第6號）的規定，規范操作。具體轉讓方式可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式；

（二）定價管理。向非國有投資者轉讓國有產權的底價，或者以存量國有資產吸收非國有投資者投資時國有產權的折股價格，由依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位決定。底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素；

（三）轉讓價款管理。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓和受讓雙方協商，并經依照有關規定批準國有企業改制和轉讓國有產權的單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金或安置費和移交社會保障機構管理職工的社會保險費，以及償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險；

（四）管理層收購。向本企業經營管理者轉讓國有產權必須嚴格執行國家的有關規定，并需按照省有關規定履行審批程序。向本企業經營管理者轉讓國有產權方案的制訂，由直接持有該企業國有產權的單位負責或其委托中介機構進行，經營管理者不得參與轉讓國有產權的決策、財務審計、離任審計、清產核資、資產評估、底價確定等重大事項，嚴禁自賣自買國有產權。經營管理者籌集收購國有產權的資金，要執行《貸款通則》的有關規定，不得向包括本企業在內的國有及國有控股企業借款，不得以這些企業的國有產權或實物資產作標的物為融資提供保證、抵押、質押、貼現等。經出資人審定，經營管理者對企業經營業績下降負有責任的，不得參與收購本企業國有產權。

第二十七條 企業改制為國有股不絕對控股或不參股的，國有凈資產在支付調整勞動關系中職工安置的相關費用后，剩余的凈資產分三種情況進行處置：

（一）通過招標、拍賣或協議轉讓形式轉讓給新的投資人或企業職工，轉讓收入上交國有資產出資人；由省政府國資委履行出資人職責的企業轉讓收入，納入省級國有企業改革專項資金管理；

（二）作為國有資產出資與外商、民營企業等投資人合資組建新的公司制企業或中外合資企業；

（三）實行產權或股權劃轉，用于其他企業改制。屬于省級國有資產經營公司、授權經營機構和省直部門負責改制的企業，用于改制的國有資產存量可實行內部調劑。

第二十八條 國有企業改制時，除軍隊移交企業外不計算職工購房補貼。

第二十九條 企業改制時國有凈資產不足以支付安置職工費用，可按照《中共河北省委、河北省人民政府關于加快推進國有企業改革的指導意見》（冀發[2003]15號）省國土資源廳等部門《關于加強土地資產管理促進國有企業改革的通知》（冀國土資發[2003]23號）的規定，可將應得的土地出讓收益用于填平企業凈負債和安置職工。土地收益不足支付安置職工費用和填平企業凈負債的，屬于部門負責改制的可用本部門經營性國有資產存量進行調劑，屬于省級國有資產經營公司和授權經營機構內部企業改制的，可實行內部調劑，仍有不足的可用省級國有企業改革專項資金和其他方式解決。

第四章 職工安置費用的支付方式與管理

第三十條 對解除勞動合同后自謀職業的職工，改制企業應以現金方式支付一次性安置費，不再享受失業保險；對解除勞動合同后沒有與改制后的企業簽訂勞動合同并享受失業保險的職工，改制企業應以現金支付經濟補償金。

對留用到改制后新企業的職工，其調整勞動關系中的職工安置費用，可以資產方式支付，并采取以下方式管理：

（一）經與職工協商一致，以資產方式支付給職工本人的經濟補償金可以轉為職工在改制后新企業的股權，原企業欠發的職工工資和用于生產經營的職工集資款，經職工同意，也可轉為改制后新企業的股份。

整體置換企業國有凈資產的，可以先整體轉讓國有凈資產，從國有資產轉讓收入和土地收益等資金來源中支付職工安置等改制費 4 用。

（二）對以資產方式支付的未能轉股又難變現的經濟補償金和其他用于職工安置的費用，經協商可以轉為改制后新企業對相關職工的負債，并采用備付金的方式管理。備付金的管理和使用由改制企業職工代表大會委托工會進行監督，如發現備付金管理中存在安全隱患或支付能力得不到保障，改制企業工會應及時向省政府國資委和省總工會報告。為確保備付金安全，改制后新企業應以其持有的股權、出讓土地使用權和易變現的不動產等，向改制企業工會議置抵押擔保，比照銀行一年期存款利率有償使用備付金。

第三十一條 企業改制方案中的職工安置方案、國有資產處置方案、國有土地處置方案和調整勞動關系中職工安置備付金管理方案，分別由省勞動和社會保障廳、省政府國資委、省國土資源廳、省總工會負責審核把關，出具審核意見，作為審批企業改制方案的依據。

第五章 附則

第三十二條 本意見由省政府國資委負責解釋。第三十三條 本意見自發布之日起施行。

河北省人民政府國有資產管理委員會 冀國資〔2004〕29號

關于企業改制中國有產權管理有關問題的規定 省國資委履行出資人職責企業：

根據省委、省政府《關于加快推進國有企業改革的指導意見》（冀發[2003]15號）、財政部《關于印發〈企業公司制改建有關國有資本管理與財務處理的暫行規定〉的通知》（財企[2002]313號）、省政府辦公廳《轉發省政府國有資產監督管理委員會關于國有企業改制規范操作意見的通知》和《關于轉發河北省省屬國有企業改制中職工安置和國有資產處置實施意見（試行）》（冀政辦[2004]7號）以及國家有關政策規定，為規范和加強企業改制中的產權管理，現將企業改制中國有產權管理有關問題規定如下，請遵照執行。省直有關部門、各設區市人民政府國有資產監督管理委員會可參照執行。

一、改制企業應當按照規定明晰產權

（一）在企業改制過程中改制企業必須按要求提供占有國有資產的產權登記證。未辦理企業國有資產產權登記證或登記內容與實際情況不符的，應按規定到同級國有資產監督管理機構辦理企業國有資產占有登記或變動登記手續后，再向有關部門申報改制事項。

（二）對產權性質不清、歸屬關系不明或者存在產權糾紛的改制企業，應當按照國有資產產權界定和產權糾紛調處的有關規定，先向同級國有資產監督管理機構申請進行產權界定或者產權糾紛調處，明晰產權歸屬關系并取得企業國有資產產權登記證后再進行改制。

二、改制企業應當按照規定進行資產重組

（一）落實債權債務。企業清理核實的各項債權債務，應當落實承繼關系，并訂立債權或債務保全協議。企業實行整體改制的，由改制后的企業承繼原企業的全部債權債務；企業實行分立式改制的，應當由各分立方分別承繼原企業的相應債權債務；企業實行合并式改制的，應當由合并后的企業承繼合并前各方的全部債權債務。

企業或有負債（包括各種擔保、委托貸款等）也應區分不同的改制方式，按照落實債權債務的原則，確定承繼關系。

（二）改制企業與企業外部債權人協商，可以區分不同情況實施債務重整或債轉股。各金融資產管理公司持有的債權，經國家批準可以實行債權轉為股權，原企業相應的債務轉為金融資產管理公司的股權；經與銀行以外的其他債權人協商同意，可以將其債權轉為股權；改制企業與債權人充分協商，可以回購或豁免企業債務，回購的債務按照原賬面數與支付的回購款的差額轉作資本公積，債權人同意給予全部豁免或者部分豁免的債務，按照豁免額轉作資本公積。

（三）改制企業對企業內部職工的債務，區別不同情況處理：

1、企業賬面原有的應付福利費、職工教育經費余額，仍作為流動負債管理。因醫療費超支產生的職工福利費不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補；

2、改制企業賬面原有應付工資余額中欠發職工工資部分，在職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可以轉為職工在新企業的股權。不屬于欠發職工工資的應付工資余額，按照有關規定處理；

3、改制企業未退未還的職工集資款，應當以現有資產清償。不能以現有資產清償的，在職工自愿的條件下，改制企業也可以將未退未還的職工集資款轉為職工在新企業的股權或新企業對職工的負債。

（四）改制企業資產應當與企業負債對應匹配。分立改制的，應當根據資產相關性和業務相關性的原則分離相關的資產及債務，5 分立出來的改制企業與存續企業不得無償轉嫁債權和債務。

（五）企業改制時，可以剝離部分資產。企業國有產權持有單位對沒有納入改制范圍、不具備經營條件的資產予以剝離：

1、以資產評估結果為作價基礎，向其他單位和個人公開出售；

2、向改制后的新企業或者有條件的其他單位和個人租賃，租賃費可以參照同期銀行貸款利率約定；

3、與當地政府部門充分協商后，可將改制企業原承擔社會職能的相關資產，無償移交當地政府有關部門或所在社區管理，相應核減改制企業的國有資本。

不能按照上述辦法處置的剝離資產，可以由國有產權持有單位直接管理，也可以通過無償資產劃轉或者委托管理方式，交由資產經營公司、授權經營機構或其他國有企業、單位管理。

三、改制企業應當按照規定進行資產評估

改制企業應在清產核資和財務審計的基礎上，依照《國有資產評估管理辦法》（國務院令第91號）和國有資產監督管理機構的有關規定，由直接持有該國有產權的單位決定選聘具備資產評估和土地估價資質的中介機構，對改制企業的資產（包括企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產）和土地使用權進行整體評估。受聘中介機構應按照《關于轉發〈資產評估操作規范意見（試行）〉的通知》（原國家國有資產管理局國資辦發[1996]23號）規定，對各類資產合理選擇適當的評估方法，按照獨立、客觀、公正的原則出具資產評估報告。資產評估的委托方、改制企業和相關當事人均不得干預中介機構的資產評估行為。對中介機構出具的資產評估報告，應按有關規定進行核準并向改制企業職工公示。對大型企業資產評估結果和企業的專利權、非專利技術、商標權、商譽等無形資產（不含土地使用權）評估結果，由國有資產監督管理機構聘請有關方面專家進行評審，專家評審意見作為核準資產評估結果的重要依據。

四、企業改制后仍保留國有資本的，應當按照規定設置國有股權

（一）國有凈資產折股。改制企業保留國有股的，應按照同股同價、同股同權、同股同利的原則，將國有資本作價出資，折為國有股本，設置國有股權。國有資本與非國有資本必須同比例折股，不得單獨將國有資本低價折股。改制為有限責任公司的，國有資本應當全部折算為國有股本。改制為股份有限公司的，國有資本也應全部折算為國有股本；出于特定目的需限制股本總額的規模時，可以同比例降低國有資本與非國有資本的折股比例，資本的折股比例原則上不低于65%，未折股的出資額轉作新設股份公司資本公積。

（二）國有股股權性質及持有人界定。國有企業整體改制為有限責任公司或股份有限公司，改制前企業國有資本出資人屬于政府部門、機構或政府授權投資的部門、機構的，以國有資本投資入股形成的公司制企業的股權，股權性質界定為國家股股權，原企業國有資本出資人為該公司國家股股權的持有人；改制前企業國有資本出資人屬于國有及國有絕對控股企業的，以國有資本投資入股形成的公司制企業的股權，股權性質界定為國有法人股股權，原企業國有資本出資人為該公司國有法人股股權的持有人。

國有企業實行分立式改制的，轉入新組建的公司制企業的資產、負債和凈資產形成的股權，原企業國有資本出資人可以作為股權持有人，存續的國有企業也可以作為股權持有人。國有股權性質按前款規定界定。

國有企業實行合并式改制的，按合并方界定國有股股權性質及持有人。

（三）國有股權設置方案。改制企業改制后的國有股權設置方案，應當由國有產權持有單位制定，國有資產監督管理機構履行出資人職責企業的國有股權設置方案由國有資產監督管理機構制定或授權由企業擬訂。國有股權設置方案應當載明以下內容：

1、股本總數及其股權結構；

2、國有資本折股以及股份認購；

3、國有股權性質以及國有股權持有人。

五、改制企業應當按照規定處置國有資產

資產評估結果經過同級國有資產監督管理機構核準后，改制企業應當向有審批權的單位報送國有資產處置申請（國有資產處置申請格式見附件），有審批權的單位應當對改制企業國有資產處置申請明確批復。改制企業依據國有資產處置批復文件，實施國有產權轉讓或增資擴股。

需用行政劃撥土地轉出讓土地收入填平凈負債和安置職工的，改制企業或國有產權持有單位憑國有資產處置文件，向國土資源管理部門申請辦理使用土地出讓收入填平凈負債和安置職工有關手續。需用其他企業國有資產調劑或用國有企業改革專項資金解決凈負債和安置職工的，有審批權的單位應在國有資產處置批復文件中予以明確批復。

（一）有審批權的單位按以下原則確定：

1、國有資產監督管理機構履行出資人職責企業（以下簡稱所出資企業）的國有資產處置申請，報所出資企業同級國有資產監督管理機構批準；

2、所出資企業子公司和所出資企業子公司以下企業的國有資產處置申請，報所出資企業批準。其中，重要子企業的重大國有產權轉讓事項，用行政劃撥土地出讓收入或使用國有企業改革專項資金填平凈負債和安置職工的，子企業改制或從所出資企業中分立改制涉及所出資企業國有資本變動的，報所出資企業同級國有資產監督管理機構批準。

重要子企業的重大國有產權轉讓事項暫按以下原則確定，國家和我省另有規定后，從其規定。

重要子企業是指子企業的主營業務與所出資企業主營業務一致或關聯度較高，且占有的賬面國有凈資產在1000萬元以上的全資或控股企業。

重大國有產權轉讓事項是指子企業整體產權轉讓或轉讓后國有產權不再擁有控股地位的。

3、主輔分離、輔業改制企業的國有資產處置申請，報同級國有資產監督管理機構批準。

4、行政、事業單位所屬企業的國有資產處置申請，按同級人民政府授權履行批準程序。

（二）國有資產處置批復要求。有審批權的單位受理改制企業國有資產處置申請后，應當依據國家和我省的規定，對改制企業上報的資產處置申請及附送的必備材料進行認真審核。對其中不符合改制政策規定的事項應書面要求改制企業糾正，必備材料不齊全的，改制企業要補齊，并要求改制企業重新上報國有資產處置申請。審核后，有審批權的單位應當對改制企業涉及的以下國有資產處置內容進行明確批復：職工安置費用及其補償方式；扣除職工安置費用后的國有凈資產數額及其轉讓方式、轉讓底價、轉讓條件、轉讓收益處置；國有股權設置方案；凈負債的解決意見；國有凈資產不足支付職工安置費用的解決意見等。

六、改制企業應當按照規定轉讓國有產權

改制企業轉讓國有產權應嚴格按照國務院國資委、財政部《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》（國務院國資委、財政部令第3號）和《河北省企業國有資產產權交易管理暫行規定》（省政府令[2003]第6號）的規定,采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式，規范操作。

（一）轉讓底價。改制企業的國有產權轉讓底價由批準企業國有資產處置的單位決定，并在國有資產處置批復中明確規定。轉讓底價的確定主要依據資產評估的結果，同時要考慮產權交易市場的供求狀況、同類資產的市場價格、職工安置、引進先進技術等因素。在產權交易過程中，當交易價格低于轉讓底價或評估結果90%時，應當暫停交易，在獲得決定轉讓底價的單位同意后，方可繼續進行。

（二）進場交易。改制企業轉讓國有產權、股權，必須進入由國有資產監督管理機構選定的產權交易市場公開轉讓。轉讓方與受讓方簽訂產權轉讓或交易合同并完成交易過程后，由產權交易機構出具產權交易成交確認書。

（三）轉讓價款。國有產權轉讓價款通過產權交易機構指定銀行賬戶完成交割。轉讓國有產權的價款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經轉讓方和受讓方雙方協商，并經國有產權持有人批準，可采取分期付款的方式。分期付款時，首期付款不得低于總價款的30%，其余價款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產權的價款優先用于支付解除勞動合同職工的經濟補償金或一次性安置費、移交社會保障機構管理職工的社會保險費、償還拖欠職工的債務和企業欠繳的社會保險費等職工安置費用。剩余價款分別不同情況處理：子公司的轉讓價款由母公司收回；國有資產監督管理機構履行出資人職責企業的轉讓價款上繳國有資產監督管理機構，納入國有資本經營預算；部門管理企業的轉讓價款上繳企業主管部門，用于該部門管理的其他企業改制。

七、改制企業應當按照規定辦理國有產權變動或注銷登記

改制企業的國有產權轉讓后，改制企業或其國有產權持有單位應按照國有產權登記管理的規定，憑轉讓方與受讓方簽訂的產權交易合同、產權交易機構出具的產權交易成交確認書及其他必備的文件、資料，于產權交易合同簽定之日起30日內，到同級國有資產監督管理機構辦理國有產權變動或注銷登記手續。

附件：改制企業國有資產處置申報要求

一、國有凈資產正值企業資產處置申報要求

（一）資產處置申請應當包括以下內容：

1、改制企業基本情況和企業國有產權的基本情況；

2、企業改制經濟行為的批準情況和企業內部決策情況；

3、國有資產處置方案，主要包括：資產評估結果核準情況；國有凈資產轉讓方式、轉讓底價確定原則及轉讓條件、轉讓收益處置；改制后新公司保留國有股的，國有股權設置方案；改制為國有參股或者不含國有股的企業的職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見。

（二）資產處置申請應當附送以下材料：

1、企業改制經濟行為的預批文件；

2、國有企業和國有獨資公司經理辦公會或者董事會通過的企業改制決議；有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業涉及的、經過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產評估結果核準文件；

6、改制企業涉及的行政劃撥土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業國有資產產權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、律師事務所出具的法律意見書；

10、需要報送的其他文件。

吸收增量式改制的，還應附送企業國有產權持有單位與增資方簽署的增資擴股協議。

存量置換式轉讓國有產權或者吸收增量式增資擴股導致國家不再擁有控股地位的，還應附送經債權金融機構書面同意的相關債權債務協議、職工代表大會審議職工安置方案的決議。

二、國有凈資產負值企業凈負債處置申報要求

（一）凈負債處置申請應當包括以下內容：

1、改制企業基本情況和企業國有產權的基本情況；

2、企業改制經濟行為的批準情況和企業內部決策情況；

3、國有資產處置方案，主要包括：資產評估結果核準情況；零資產轉讓方式、轉讓條件；職工安置情況、職工安置費用的補償方式、職工代表大會審議職工安置方案的情況及債權金融機構對其債權處置的書面意見；行政劃撥土地轉出讓土地出讓金填補凈負債和解決職工安置費用情況。

（二）資產處置申請應當附送以下材料：

1、企業改制經濟行為的預批文件；

2、國有企業和國有獨資公司經理辦公會或者董事會通過的企業改制決議；有限責任公司股東會通過的同意國有股東轉讓國有股權的決議；

3、改制企業涉及的、經過勞動保障部門審核的職工安置方案；

4、改制企業涉及的債權、債務包括拖欠職工債務的處理方案；

5、資產評估結果核準文件；

6、改制企業涉及的土地評估結果；

7、轉讓方和改制企業國有資產產權登記證副本；

8、受讓方應當具備的基本條件；

9、律師事務所出具的法律意見書；

10、債權金融機構書面同意的相關債權債務協議；

11、職工代表大會審議職工安置方案的決議；

12、需要報送的其他文件。

二○○四年九月十三日

第二篇：山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

省勞動保障廳省財政廳省國資委

(二○○六年四月)

為推進省屬國有企業改革,認真做好職工安置和社會保障工作,根據國家、省法律、法規和有關政策規定,結合省屬企業實際,制定本辦法。

一、指導思想和基本要求

企業改制要緊緊圍繞省屬國有企業戰略性調整目標,正確處理改革發展穩定的關系,既要有利于促進企業資產結構、組織結構、人員結構優化,又要切實保障職工合法權益,維護社會穩定。要區別情況,積極穩妥地處理各類勞動關系;要實施積極的就業政策,多渠道分流安置企業職工,減輕社會就業壓力;要做好各項社會保險接續等工作,免除職工的后顧之憂。

(一)企業改制要充分運用國家和省的有關法律法規和政策,最大限度地安置原有職工,減少失業人員;最大限度地給予優惠,切實落實好職工安置的政策措施和資金。

(二)企業改制應制訂職工安置方案。安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,并及時向廣大職工群眾公布。安置方案的主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工工資和企業欠繳社會保險費等債務處理辦法;有關費用提留和資金來源等。

(三)企業改制時,對經確認拖欠職工工資、集資款、醫療費和挪用職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費,原則上要一次付清。改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時足額為職工繳納各項社會保險費。對拖欠工資難以確認標準的,按當地同期最低工資標準核定。

二、職工勞動關系處理

企業改制應遵循依法和協商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動合同的辦法調整職工的勞動關系。

(一)改制為國有控股企業的,改制后企業(以下簡稱改制企業)繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同。留用職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制企業的工作年限,原企業不再向留用職工支付經濟補償金。

(二)改制為非國有控股、國有參股企業的,原企業要依法與職工辦理終止或解除勞動合同手續,改制企業要與繼續留用的原國有企業職工簽訂三年以上期限的勞動合同,以后與留用職工終止或解除勞動關系時,按其在原國有企業和改制企業的實際工作年限合并計發生活補助費或經濟補償金,其中由原國有企業承擔的經濟責任部分要在國有資產中預留。

(三)改制為非國有企業(國有資本完全退出)的,要按政策規定一次性支付職工的生活補助費或經濟補償金。

(四)預留或一次性支付原國有企業職工生活補助費或經濟補償金,按以下辦法計發。

1.對勞動合同期滿依法終止勞動合同的職工,要支付生活補助費,按規定享受失業保險待遇。生活補助費支付標準按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資,不滿一年按一年計算,最多不超過12個月。

2.對勞動合同期限未滿解除勞動合同的職工,要給予經濟補償。以1986年10月1日實行勞動合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

(1)一次性發給相當于企業所在地上企業在崗職工平均工資3倍的安置費,不再享受失業保險待遇;

(2)按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,按其在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

上述所指工資,是指職工終止或解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。如本人月平均工資低于企業在崗職工月平均工資的,按企業在崗職工月平均工資計發。職工本人月平均工資高于企業在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計發。

對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業的)調入本企業的職工,原單位沒有給予經濟補償的,其在原國有單位的工作時間可計入本企業工作年限。對與原企業簽訂停薪留職、放長假、內

退等協議職工涉及到的相關問題,嚴格按照國家和省的有關政策規定處理。

屬于城市居民的混崗集體工、農民合同制工人勞動關系處理,參照上述辦法執行。

三、分類安置職工

國有企業改制要區別情況、分類安置職工。

(一)鼓勵改制企業最大限度地留用原企業職工。其中,改制為非國有企業,留用原國有企業職工占到企業職工總數60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動合同的,可享受企業吸納下崗失業人員的小額擔保貸款扶持政策。招用持《再就業優惠證》下崗失業人員可按規定享受再就業扶持政策。

(二)對距法定退休年齡5年之內(含5年)的職工,在本人自愿的基礎上,可實行內部退養(以下簡稱內退人員),不支付經濟補償金,按規定提留費用后,由改制企業負責管理,按規定給內退人員發放生活費并代繳各項社會保險費。

(三)對解除或終止勞動關系的下崗失業人員,發放《再就業優惠證》,享受相應的各項再就業扶持政策。失業人員在領取失業保險金期間自主創業,憑有效證件可以一次性領取剩余期間的失業保險金。

(四)對在孕期、產期、哺乳期的女職工,改制企業應與其重新簽訂勞動合同。本人自愿終止勞動合同的,可終止勞動合同,并對其剩余的產假工資、哺乳期待遇一次性發放。

(五)對傷病殘職工,應根據市級以上勞動能力鑒定委員會鑒定的傷殘級別,按規定分流安置。其中,移交改制企業管理的,由原企業按規定提留有關費用后,移交改制企業負責管理并繳納各項社會保險費。

四、社會保險關系接續

(一)改制企業應在工商注冊登記30日內,到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記,并為重新聘用的職工、內退人員辦理社會保險變更、接續等手續,并按規定繳納各項社會保險費。

(二)自謀職業和靈活就業人員,本人可直接到當地社會保險經辦機構辦理續保手續,也可委托當地勞動保障行政部門認定的勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構為其辦理參保續保手續。凡按規定繼續繳納各項社會保險費的,其前后繳費年限合并計算。

五、經費提留

(一)內退人員預留費用包括生活費、社會保險費和住房公積金。生活費預留標準不低于原企業所在地最低工資標準的80%;社會保險費預留標準根據內退人員內退前12個月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計算),乘以規定的繳費比例核定,社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險;住房公積金預留標準按照內退人員內退前企業實際月繳額確定。同時考慮到各種費用的增長因素,企業可按內退人員人均5年的標準預留相關費用。

(二)撫恤金和救濟費按國家和省有關規定提留支付。

(三)經市以上勞動能力鑒定委員會鑒定,因病完全喪失勞動能力和1-6級工傷職工,按人均不低于5萬元的標準一次性提取相關費用。上述各項預留費用,首先從改制企業國有凈資產變現收入中解決。凈資產變現不足部分,由省屬國有企業改革專項資金補助。

第三篇：山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法(晉政辦發

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2006〕33號 【發布日期】2006-05-18 【生效日期】2006-05-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

(晉政辦發〔2006〕33號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構,各省屬大型企業:

為了認真貫徹省委、省人民政府關于進一步深化國有企業改革的戰略決策,加快我省國有企業改革步伐,以改革、開放和科技進步為動力,以產權多元化改革為核心,鼓勵和吸引各類投資者參與國有企業改革,進一步調整優化國有經濟布局結構,促進我省國民經濟快速持續協調健康發展,針對國有企業改革中存在的困難和問題,省國資委等部門制定了《山西省省屬國有企業管理層和員工持股暫行辦法》、《山西省省屬國有企業關閉破產實施辦法》、《關于推進省屬國有企業分離辦社會職能工作的實施意見》、《山西省省屬企業國有產權轉讓實施辦法》、《山西省省屬國有企業改革申報審批辦法》、《關于進一步做好省直各部門所屬國有企業清產核資工作的通知》、《山西省省屬國有企業改革專項資金管理辦法》、《關于山西省省屬國有企業改革土地使用權礦業權處置的意見》、《山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關于山西省省屬國有企業改制和關閉破產中退休人員管理工作的意見》、《關于山西省國有企業深化改革登記注冊實施意見》、《關于在省屬國有企業改革中做好黨組織設置和黨員組織關系管理等工作的通知》、《關于加強我省國有改制和破產企業離休干部管理服務工作的意見》。這13個文件作為《山西省人民政府關于進一步加快推進國有企業改革的意見》(晉政發〔2004〕46號)的配套文件,已經省人民政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。

二○○六年五月十八日

山西省省屬國有企業改制中職工安置和社會保障實施辦法

省勞動保障廳省財政廳省國資委

(二○○六年四月)

為推進省屬國有企業改革,認真做好職工安置和社會保障工作,根據國家、省法律、法規和有關政策規定,結合省屬企業實際,制定本辦法。

一、指導思想和基本要求

企業改制要緊緊圍繞省屬國有企業戰略性調整目標,正確處理改革發展穩定的關系,既要有利于促進企業資產結構、組織結構、人員結構優化,又要切實保障職工合法權益,維護社會穩定。要區別情況,積極穩妥地處理各類勞動關系;要實施積極的就業政策,多渠道分流安置企業職工,減輕社會就業壓力;要做好各項社會保險接續等工作,免除職工的后顧之憂。

(一)企業改制要充分運用國家和省的有關法律法規和政策,最大限度地安置原有職工,減少失業人員;最大限度地給予優惠,切實落實好職工安置的政策措施和資金。

(二)企業改制應制訂職工安置方案。安置方案必須經職工代表大會或職工大會審議通過,并及時向廣大職工群眾公布。安置方案的主要內容包括:企業的人員狀況及分流安置意見;職工勞動合同的變更、解除及重新簽訂辦法;解除勞動合同職工的經濟補償金支付辦法;社會保險關系接續;拖欠職工工資和企業欠繳社會保險費等債務處理辦法;有關費用提留和資金來源等。

(三)企業改制時,對經確認拖欠職工工資、集資款、醫療費和挪用職工住房公積金以及企業欠繳的社會保險費,原則上要一次付清。改制后的企業要按照有關規定,及時為職工接續養老、失業、醫療、工傷、生育等各項社會保險關系,并按時足額為職工繳納各項社會保險費。對拖欠工資難以確認標準的,按當地同期最低工資標準核定。

二、職工勞動關系處理

企業改制應遵循依法和協商一致的原則,通過終止、解除、變更或重新簽訂勞動合同的辦法調整職工的勞動關系。

(一)改制為國有控股企業的,改制后企業(以下簡稱改制企業)繼續履行改制前企業與留用職工簽訂的勞動合同。留用職工在改制前企業的工作年限應合并計算為在改制企業的工作年限,原企業不再向留用職工支付經濟補償金。

(二)改制為非國有控股、國有參股企業的,原企業要依法與職工辦理終止或解除勞動合同手續,改制企業要與繼續留用的原國有企業職工簽訂三年以上期限的勞動合同,以后與留用職工終止或解除勞動關系時,按其在原國有企業和改制企業的實際工作年限合并計發生活補助費或經濟補償金,其中由原國有企業承擔的經濟責任部分要在國有資產中預留。

(三)改制為非國有企業(國有資本完全退出)的,要按政策規定一次性支付職工的生活補助費或經濟補償金。

(四)預留或一次性支付原國有企業職工生活補助費或經濟補償金,按以下辦法計發。

1.對勞動合同期滿依法終止勞動合同的職工,要支付生活補助費,按規定享受失業保險待遇。生活補助費支付標準按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資,不滿一年按一年計算,最多不超過12個月。

2.對勞動合同期限未滿解除勞動合同的職工,要給予經濟補償。

以1986年10月1日實行勞動合同制為界限,在此之前參加工作的全民所有制職工,可從以下兩種安置辦法中任選一種:

(1)一次性發給相當于企業所在地上企業在崗職工平均工資3倍的安置費,不再享受失業保險待遇;

(2)按職工在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

實行勞動合同制以后參加工作的合同制職工,按其在本企業的工作年限,每滿一年發給相當于一個月的工資(工作時間不滿一年按一年計算),按規定享受失業保險待遇。

上述所指工資,是指職工終止或解除勞動合同前12個月的本人月平均工資。如本人月平均工資低于企業在崗職工月平均工資的,按企業在崗職工月平均工資計發。職工本人月平均工資高于企業在崗職工月平均工資3倍的,按3倍計發。

對從其他國有單位(包括國家機關、事業單位和國有企業的)調入本企業的職工,原單位沒有給予經濟補償的,其在原國有單位的工作時間可計入本企業工作年限。對與原企業簽訂停薪留職、放長假、內退等協議職工涉及到的相關問題,嚴格按照國家和省的有關政策規定處理。

屬于城市居民的混崗集體工、農民合同制工人勞動關系處理,參照上述辦法執行。

三、分類安置職工

國有企業改制要區別情況、分類安置職工。

(一)鼓勵改制企業最大限度地留用原企業職工。其中,改制為非國有企業,留用原國有企業職工占到企業職工總數60%以上,并依法簽訂3年以上期限勞動合同的,可享受企業吸納下崗失業人員的小額擔保貸款扶持政策。招用持《再就業優惠證》下崗失業人員可按規定享受再就業扶持政策。

(二)對距法定退休年齡5年之內(含5年)的職工,在本人自愿的基礎上,可實行內部退養(以下簡稱內退人員),不支付經濟補償金,按規定提留費用后,由改制企業負責管理,按規定給內退人員發放生活費并代繳各項社會保險費。

(三)對解除或終止勞動關系的下崗失業人員,發放《再就業優惠證》,享受相應的各項再就業扶持政策。失業人員在領取失業保險金期間自主創業,憑有效證件可以一次性領取剩余期間的失業保險金。

(四)對在孕期、產期、哺乳期的女職工,改制企業應與其重新簽訂勞動合同。本人自愿終止勞動合同的,可終止勞動合同,并對其剩余的產假工資、哺乳期待遇一次性發放。

(五)對傷病殘職工,應根據市級以上勞動能力鑒定委員會鑒定的傷殘級別,按規定分流安置。其中,移交改制企業管理的,由原企業按規定提留有關費用后,移交改制企業負責管理并繳納各項社會保險費。

四、社會保險關系接續

(一)改制企業應在工商注冊登記30日內,到當地社會保險經辦機構辦理社會保險登記,并為重新聘用的職工、內退人員辦理社會保險變更、接續等手續,并按規定繳納各項社會保險費。

(二)自謀職業和靈活就業人員,本人可直接到當地社會保險經辦機構辦理續保手續,也可委托當地勞動保障行政部門認定的勞動保障事務代理機構或社區勞動保障服務機構為其辦理參保續保手續。凡按規定繼續繳納各項社會保險費的,其前后繳費年限合并計算。

五、經費提留

(一)內退人員預留費用包括生活費、社會保險費和住房公積金。生活費預留標準不低于原企業所在地最低工資標準的80%;社會保險費預留標準根據內退人員內退前12個月平均工資(月平均工資低于全省職工平均工資60%的,按全省職工平均工資的60%計算),乘以規定的繳費比例核定,社會保險包括養老、失業、醫療、工傷、生育五項保險;住房公積金預留標準按照內退人員內退前企業實際月繳額確定。同時考慮到各種費用的增長因素,企業可按內退人員人均5年的標準預留相關費用。

(二)撫恤金和救濟費按國家和省有關規定提留支付。

(三)經市以上勞動能力鑒定委員會鑒定,因病完全喪失勞動能力和1-6級工傷職工,按人均不低于5萬元的標準一次性提取相關費用。

上述各項預留費用,首先從改制企業國有凈資產變現收入中解決。凈資產變現不足部分,由省屬國有企業改革專項資金補助。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：國有企業改制職工安置方案

國有企業改制職工安置方案

參考樣本

一、制定職工安置方案的指導思想、原則和主要政策依據

改制前企業名稱、所有制性質，××年××月××日經××國有資產監督管理委員會/授權部門以××號文件（附后）批準改制為國有控股企業/非國有控股企業（國有持股比例，職工持股比例），改制后擬定企業名稱、所有制性質。

（一）制定職工安置方案的指導思想和原則。其中原則部分應明確計算經濟補償金等職工安置費用和理順勞動關系的基準日（經濟補償金等職工安置費用的計算，以有關部門批準企業改制方案之日為基準日；國家或省另有規定的，從其規定）。

（二）政策依據。

根據改制的具體情況，依據相關的法律法規和政策，主要有：《中華人民共和國勞動法》、國務院《工傷保險條例》、《中共中央國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》（中發〔2002〕12號）、《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發〔2005〕36號）、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發勞動和社會保障部等部門關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見的通知》（中辦發〔2003〕16號）、《國務院辦公廳轉發國務院國有資產監督管理委員會關于規范國有企業改制工作意見的通知》（國辦發〔2003〕96號）、《國務院辦公廳轉發國資委關于進一步規范國有企業改制工作實施意見的通知》（國辦發〔2005〕60號）、《廣東省養老保險條例》、《廣東省工傷保險條例》、《廣東省失業保險條例》、《中共廣東省委 廣東省人民政府關于深化國有企業改革的決定》（粵發〔2005〕15號）、《廣東省勞動合同管理規定》（粵府〔1995〕22號）、《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳關于做好我省國有企業改制或退出市場后離休干部安置管理工作的通知》（粵委辦〔2003〕36號）、《廣東省人民政府辦公廳轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）、省勞動保障廳《關于印發〈參加省直社會保險統籌企業退休人員實行社會化管理服務后有關業務管理暫行辦法〉的通知》（粵勞社函〔2003〕396號）、《關于做好企業退休人員社會化管理服務移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560號）、××市政府《××城鎮職工基本醫療保險制度實施方案》（××〔××〕××號），以及當地黨委、政府和有關部門制定的相關文件等。

二、企業人員狀況

（一）改制前企業現有人員基本情況。

1．在冊職工××名，其中離崗退養人員××名。

2．離休人員××名、退休人員××名。

3．工傷（職業?。┞毠ぁ痢撩?。

4．其他人員情況及人數等。

（二）改制后企業接收安置職工情況。

1．接收安置的職工××名。

2．其中辦理離崗退養職工××名、工傷（職業?。┞毠ぁ痢撩?。

三、職工安置辦法

（一）職工安置。

1．改制企業（以改制為非國有法人控股企業，即在企業的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業為例）依據《勞動法》、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對符合條件的職工解除勞動關系，給予經濟補償金。

解除職工人數為××名，其中安置到改制后企業的××名，分流到社會的××名。

2．經濟補償標準和支付辦法。

（1）企業按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對解除勞動關系的職工支付經濟補償金。經濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。經濟補償金的工資計算標準，按單位正常生產（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計發，且不得低于當地最低工資標準；職工月平均工資或企業月平均工資高于單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的，按單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的標準計發。如勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經濟補償金外還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。

本企業的平均工資為×××元，實行此辦法解除勞動關系并分流到社會的職工××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××元，經濟補償金總額為×××萬元，醫療補助費為××萬元；解除勞動關系并安置到改制后非國有法人控股企業的職工××人，總工齡為××年，經濟補償金平均月工資為××元，經濟補償金總額為×××萬元，醫療補助費為××萬元。

（2）對距法定退休年齡不足5年的職工，經原企業與職工雙方協商一致，解除勞動關系時可將經濟補償金轉為一次性繳納養老保險費、醫療保險費以及一次性計發生活費，不足部分由原企業與職工協商解決。一次性繳納的養老保險費，以所在地級以上市上職工月平均工資的60%及年遞增5%的幅度為繳費基數，按距法定退休年齡前的年限和繳費時的費率計算。一次性繳納的醫療保險費，按所在地級以上市的規定執行。一次性計發的生活費，按不低于所在地失業保險金月標準和距法定退休年齡前的月數計算。

實行此辦法安置的職工××名，總工齡為××年，費用××萬元。

3．（如改制為國有法人控股企業，即國家資本、股本所占比例大于50%的）變更勞動合同的職工××名，職工在改制前企業的工作年限合并計算為改制后企業的工作年限。

4．改制后的企業原則上接收安置原企業的××名職工，占改制后企業職工人數的××%。

（二）離崗退養人員安置。

1．改制前原已辦理離崗退養人員××名。

2．對距法定退休年齡不足5年的職工，經企業與職工協商一致，辦理離崗退養的職工××名。離崗退養期間，企業依法發放生活費，企業和離崗退養人員依法繳納各項社會保險費和住房公積金，達到退休年齡后企業為離崗退養人員向社保經辦機構申請養老保險待遇（其中省屬國有大中型企業主輔分離輔業改制的，其內退人員符合國家規定的生活費××萬元，社會保險費××萬元，共××萬元，可從國有凈資產中支付）。

（三）退休人員安置。

1．本企業××名退休人員的安置辦法將按《關于做好企業退休人員社會化管理服務移交工作的通知》（粵勞社函〔2006〕560號）要求辦理移交屬地管理手續，附《中央省屬駐穗企業退休人員移交街道管理服務工作方案》和《中央、省屬企業退休人員移交街道管理服務備案表》（或按《關于印發廣東省退休人員依托企業管理辦法的通知》（粵勞社函〔2006〕1010號）要求辦理依托企業管理手續，附《廣東省企業退休人員依托企業管理備案表》）。

2．移交相關資金費用預提及支付辦法，按接收方××市政府××號文件規定項目標準計算，退管活動經費××萬元，支付××縣（區）退管機構（依托管理辦法的應明確預留方式）；××名退休人員需支付計劃生育獎勵金，每人××萬元，共××萬元。總費用為××萬元。

（四）離休人員安置。

1．離休人員人數。

2．（如改制為非國有法人控股企業的）經×××老干局同意，離休人員移交×××老干局管理。

3．離休人員的各項安置費用及依據、總額（具體與當地老干局聯系）。

（五）參加社會保險情況和社會保險關系接續。

1．在××社保局（或社保中心）參加了養老、失業、工傷、生育等各項社會保險，繳納各項社保費情況（附《用人單位參加社會保險情況表》）。

2．欠繳社保費××萬元，從企業轉讓的國有產權收益中支付（收益不足以支付的，不足部分由資產經營公司、授權經營企業集團統籌解決）。

3．企業改制過程中將積極做好職工社會保險關系的理順和接續工作，并為分流人員辦理停保及申請有關待遇手續，切實保障職工的合法權益。企業改制后在××社保局（或社保中心）繼續為職工參加養老、失業、工傷、生育等各項社會保險，并按時足額繳納各項社會保險費。

（六）參加醫療保險。

1．改制前××名職工在××醫保經辦機構參加了醫療保險。

2．按照××市《××××》（××〔××〕××號）第××條的規定（附具體文件），對距退休年齡10年（或當地政府規定的其他年限）內且解除勞動關系的××名職工計繳過渡性基本醫療保險金××萬元，及其他醫療保險費用××萬元。

3．按照××市《××××》（××〔××〕××號）第××條的規定（附具體文件），××名退休人員參加醫療保險，需一次性繳交過渡性醫療保險金××萬元，重大疾病補助金××萬元，共××萬元。

（七）工傷（職業病）職工安置。

1．工傷（職業病）職工××名，安置辦法及總費用。

2．其中1－4級工傷職工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

3．其中5－6級工傷職工人數（附花名冊）、預留費用的依據及金額。

4．7－10級工傷職工人數（附花名冊）、安置辦法、所需費用。

（八）拖欠職工的勞動保障費用。

1．經確認拖欠職工工資××萬元，在改制前一次性付清。

2．經確認拖欠職工集資款××萬元，在改制前一次性付清。

3．經確認拖欠職工醫療費××萬元，在改制前一次性付清。

4．經確認挪用職工住房公積金××萬元，在改制前一次性付清。

（九）總費用及資金來源。

1．職工安置所需總費用××萬元。

2．職工安置費用按照《××××》（××〔××〕××號）的規定，從×××中支付。

四、職工大會（或職代會）審議

職工安置方案經××年××月××日職工大會（或職代會）審議通過，職工大會（或職代會）決議（可參考《職工代表大會決議參考樣本》）及相關資料附后。

五、有關事項

方案中有關條款如與國家、省有關政策規定相違背的，以國家、省的有關政策規定為準。本方案經勞動保障部門審查批準后方能實施。

備注：企業或其主管部門應提交的材料：

1．企業主管部門請求勞動保障部門對職工安置方案進行審核的公函，沒有主管部門的由企業直接出具公函；

2．職工安置方案（含退休人員移交社會化管理服務實施方案及退休人員移交街道管理服務備案表或依托企業管理備案表）；

3．職代會或職工大會審議資料，包括企業職代會或職工大會的簽到表、會議記錄以及投票結果、會議決議；

4．其他對職工安置有關情況進行補充、說明的資料；

5．改革的文件依據以及涉及的政策法規，包括有關部門批準企業改革的書面意見，企業政策性關閉破產或改制的文件依據、涉及的政策法規及具體內容。

第五篇：國有企業改制職工安置方案樣本

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

國有企業改制職工安置方案樣本

（一）職工安置。

1．改制企業（以改制為非國有法人控股企業，即在企業的全部資本中國家資本、股本所占比例等于或小于50%的企業為例）依據《勞動法》、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對符合條件的職工解除勞動關系，給予經濟補償金。

解除職工人數為××名，其中安置到改制后企業的××名，分流到社會的××名。

2．經濟補償標準和支付辦法。

（1）企業按照《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》（勞部發〔1994〕481號）、省府辦公廳《轉發省勞動保障廳關于進一步做好國有企業改制職工分流安置工作意見的通知》（粵府辦〔2006〕25號）等文件的規定，對解除勞動關系的職工支付經濟補償金。經濟補償金按職工在本單位工作年限，每滿一年發給相當于一個月工資的經濟補償金，不滿一年的按一年計算。經濟補償金的工資計算標準，按單位正常生產（工作）情況下職工解除勞動合同前12個月的月平均工資計算。其中，職工月平均工資低于本企業月平均工資的，按本企業月平均工資計發，且不得低于當地最低工資標準；職工月平均工資或企業月平均工資高于單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的，按單位所在地上城鎮職工月平均工資3倍的標準計發。如勞動者患病或者非因工負傷，經勞動鑒定委員會確認不能從事原--------------------------精品 文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

工作、也不能從事用人單位另行安排的工作而解除勞動合同的，除經濟補償金外還應發給不低于六個月工資的醫療補助費，患重病和絕癥的還應增加醫療補助費，患重病的增加部分不低于醫療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫療補助費的百分之百。

（二）離崗退養人員安置。

1．改制前原已辦理離崗退養人員××名。

2．對距法定退休年齡不足5年的職工，經企業與職工協商一致，辦理離崗退養的職工××名。離崗退養期間，企業依法發放生活費，企業和離崗退養人員依法繳納各項社會保險費和住房公積金，達到退休年齡后企業為離崗退養人員向社保經辦機構申請養老保險待遇（其中省屬國有大中型企業主輔分離輔業改制的，其內退人員符合國家規定的生活費××萬元，社會保險費××萬元，共××萬元，可從國有凈資產中支付）。

四、職工大會（或職代會）審議

職工安置方案經××年××月××日職工大會（或職代會）審議通過，職工大會（或職代會）決議（可參考《職工代表大會決議參考樣本》）及相關資料附后。

五、有關事項

方案中有關條款如與國家、省有關政策規定相違背的，以國家、省的有關政策規定為準。本方案經勞動保障部門審查批準后方能實施。

備注：企業或其主管部門應提交的材料：

1．企業主管部門請求勞動保障部門對職工安置方案進行審核的公函，--------------------------精品 文檔-------

精品文檔就在這里

-------------各類專業好文檔，值得你下載，教育，管理，論文，制度，方案手冊，應有盡有------------------------------

沒有主管部門的由企業直接出具公函；

2．職工安置方案（含退休人員移交社會化管理服務實施方案及退休人員移交街道管理服務備案表或依托企業管理備案表）；

3．職代會或職工大會審議資料，包括企業職代會或職工大會的簽到表、會議記錄以及投票結果、會議決議；

4．其他對職工安置有關情況進行補充、說明的資料；

5．改革的文件依據以及涉及的政策法規，包括有關部門批準企業改革的書面意見，企業政策性關閉破產或改制的文件依據、涉及的政策法規及具體內容。

--------------------------精品 文檔-------