第一篇：海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方案

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1、《海南省省屬國有企業(yè)改革和資產(chǎn)重組工作方

案》(瓊辦發(fā)[2004]31號)（節(jié)選）

三、改革重組的基本目標與主要任務(wù)

經(jīng)過4年時間的努力，完成國有企業(yè)改革重組的目標。一是基本完成全省國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局。使國有資產(chǎn)集中于交通、能源、林業(yè)、公共傳媒、新型工業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，形成10家左右大企業(yè)大集團，集中我省80％的經(jīng)營性國有資產(chǎn)，引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參股以至控股，使國有經(jīng)濟的引導、帶動作用得到較大增強。二是基本完成國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組。絕大部分國有大型企業(yè)改變國有獨資形式，實行股份制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)；絕大部分國有中小企業(yè)改造為非國有企業(yè)；絕大部分長期虧損、資產(chǎn)不抵債、沒有市場前景的劣勢國有企業(yè)退出市場。三是基本建立國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理監(jiān)督運行新體系。國有企業(yè)找略性改組基本完成后，省國資委履行出資人職責的重點企業(yè)原則上控制在20家以內(nèi)，這些企業(yè)經(jīng)營持續(xù)穩(wěn)定，有較強的市場競爭力，具備進一步重組或自我發(fā)展壯大的基礎(chǔ)，通過實行預算管理和經(jīng)營責任制，建立起較為完善的激勵和約束機制，國有資產(chǎn)管理各項制度較為健全，國有資產(chǎn)保值增值得到可靠保障，國有資本運營效益明顯提高。

國有企業(yè)改革重組的主要任務(wù)。在全面清理的基礎(chǔ)上，按“三個一批”的改革方式分類推進：整合發(fā)展一批，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置，把有規(guī)模優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和有海南六特色的企業(yè)進一步做大做強；改制退出國有一批，全面放開搞活國有中小企業(yè)；關(guān)閉破產(chǎn)一批，實現(xiàn)劣勢國有企業(yè)平穩(wěn)退出市場。同時在實施方式上，采用拍賣轉(zhuǎn)讓一批，下放市縣一批、授權(quán)經(jīng)營一批、依法破產(chǎn)一批、甄別注銷一批等行政、法律和市場化方法，加快推進國有資產(chǎn)重組和處置。

（二）放開搞活國有中小企業(yè)，大力發(fā)展非國有經(jīng)濟

省屬國有企業(yè)中，有近200家中小企業(yè)具備一定經(jīng)營和發(fā)展條件，但現(xiàn)行體制不適應市場經(jīng)濟要求，競爭能力不強或者競爭優(yōu)勢遂步喪失。要“大踏步”退出國有，以民營化改制為主，發(fā)展多種所有制經(jīng)濟。改革成本能夠自我平衡的優(yōu)先改制，改革成本有缺口的在做好職工思想工作和給予適當政策支持的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進改制。

1、職工民主意識較強、愿意出資收購的企業(yè)，支持職工入股組建股份合作制企業(yè)或有限責任公司。

2、管理層素質(zhì)較高、在職工群眾中較有威望的企業(yè)，鼓勵管理層收購；也可由管理層

和職工合資收購，管理層持大股或控股。

3、需要引進資金、技術(shù)，尤其是其他企業(yè)的管理體制、經(jīng)營理念和營銷網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)，面向社會公開招標、拍賣國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)。鼓勵個人資本、民營資本積極參與并購，國有、集體和其他混合所有制企業(yè)在同等條件下參與競爭。

4、大部分科研院所進行改制。經(jīng)營性“樓堂館所”除少數(shù)有特殊作用、有保留必要的外，公開拍賣或招標轉(zhuǎn)讓、租賃。

5、對國家和國有企事業(yè)單位沒有實際出資的“國有企業(yè)”進行全面清理甄別，通過產(chǎn)權(quán)界定摘除部分企業(yè)的國有“帽子”。

（三）省屬國有企業(yè)中，有300多家長期停產(chǎn)、半停產(chǎn)，連年虧損，已經(jīng)喪失基本的生產(chǎn)經(jīng)營條件，沒有生存和發(fā)展空間，需要盡快關(guān)閉、破產(chǎn)，以防止損失的進一步擴大。其中除少量國有大中型工業(yè)企業(yè)符合國家政策性破產(chǎn)條件，可以申請國家政策性破產(chǎn)，利用‘國家政策變現(xiàn)資產(chǎn)’（包括抵押資產(chǎn)）安置職工外，大部分企業(yè)需依法實施關(guān)閉、破產(chǎn)。

1、省屬10多家行業(yè)總公司，已喪失發(fā)展能力，原則上整體退出市場。其下屬的120多家企業(yè)除少部分有一定優(yōu)良資產(chǎn)的可重組改制外，大部分實施關(guān)閉破產(chǎn)。總公司特別是其領(lǐng)導班子對下屬企業(yè)的改革重組負有領(lǐng)導和組織實施責任，在省國資委的指導和監(jiān)督下，制訂改革方案，組織實施關(guān)閉、破產(chǎn)和重組工作。除特殊情況外，待下屬企業(yè)完成改革重組后，再徹底解決總公司的改革重組問題。

2、糧食系統(tǒng)的國有糧食購銷和生產(chǎn)企業(yè)，除少部分有必要保留并改制重組外，大部分企業(yè)分別實施關(guān)閉、破產(chǎn)，其中沒有系統(tǒng)外部債務(wù)的企業(yè)可直接關(guān)閉注銷，不能清償債務(wù)的企業(yè)依法破產(chǎn)。省糧食局承擔糧食企業(yè)改革的主要責任，各有關(guān)部門在職責范圍內(nèi)予以協(xié)調(diào)配合。

3、原省商貿(mào)系統(tǒng)國有企業(yè)已完成了職工安置的大部分工作，要繼續(xù)妥善解決遺留問題，進行關(guān)閉清算或依法實施破產(chǎn)，辦理注銷手續(xù)。

4、對于目前存在的一批“名存實亡’，的企業(yè)，包括超期不辦理工商年檢和產(chǎn)權(quán)登記，游離于有效管理之外的企業(yè)和“三無”、“空殼”企業(yè)，由原主管部門負責，限期申報注銷或申請吊銷。

5、部分實行關(guān)閉、破產(chǎn)不僅不利于解決問題，反而會增加社會矛盾的企業(yè)，暫不予處置，遂步由市場淘汰和社會消化。

（四）實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營和托管，適當下放市縣管理，加快國有企業(yè)改革重組步伐 在國有企業(yè)清理交接和重組過程中，采取一定的行政授權(quán)方式對國有資產(chǎn)進行整合，理順國有資產(chǎn)管理監(jiān)督運營體系，落實國有企業(yè)改革的組織實施主體和責任，加快改革步伐。

1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)發(fā)展需要，將部分國有中小企業(yè)授權(quán)重點骨干企業(yè)經(jīng)營，支持重點骨干企業(yè)整合發(fā)展、做大做強。完善授權(quán)經(jīng)營制度，理順省國資委履行出資人職責的重點企業(yè)與授權(quán)其經(jīng)營企業(yè)之間的關(guān)系，督促重點企業(yè)加快推進下屬企業(yè)的改革重組。

2、對現(xiàn)有企業(yè)進行改造，組建3家左右國有資產(chǎn)“托管公司”?！巴泄芄尽必撠熃庸懿荒軐嵭惺跈?quán)經(jīng)營的企業(yè)和資產(chǎn)，在整合重組過程中接管需要拍賣、轉(zhuǎn)讓和關(guān)閉、破產(chǎn)的企業(yè)，專司企業(yè)轉(zhuǎn)讓、清理和職工安置工作，處理改革重組的遺留問題。有條件的可整合剩余資產(chǎn)，拓展投資經(jīng)管功能。

3、與市縣聯(lián)系密切的、適合市縣管理的省屬國有企業(yè)，如部分農(nóng)場、林場等，下放市縣管理。發(fā)揮市縣資源整合和配套優(yōu)勢，推進國有企業(yè)改革重組。除?？谑小⑷齺喪屑皞€別提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益性企業(yè)外，市縣國有企業(yè)原則上全部退出國有或退出市場。

4、農(nóng)墾系統(tǒng)按照省委、省政府部署，制訂完善改革重組方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進。省國資委支持和配合農(nóng)墾系統(tǒng)的改革，做好部分資產(chǎn)的接收和重組工作。

第二篇：關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的若干意見

（贛府發(fā)［2002］19號）

為加快推進工業(yè)化，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實現(xiàn)我省在中部地區(qū)崛起的宏偉目標，現(xiàn)就貫徹 落實《中共江西省委關(guān)于學習浙江經(jīng)驗，進一步提高改革開放水平，加快經(jīng)濟發(fā)展的意見》(贛發(fā)［2002］7號)，深化我省省屬國有企業(yè)改革，提出如下意見。

一、原則和重點

(一)堅持以“三個有利于”為標準；正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系；因企 制宜，分類指導，加大體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的力度。

(二)按照“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責明確，政企分開，管理科學”的要求，以產(chǎn)權(quán)制度改革和用工 制度改革為重點，以資產(chǎn)重組、盤活存量為突破口，著力推進省屬國有企業(yè)改革，加快建立 現(xiàn)代企業(yè)制度。

二、基本目標

力爭通過三年的努力，基本達到以上目標：

(三)建立健全國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系。組建江西省國有資產(chǎn)管理委員會，代表省 政府統(tǒng)一行使江西省地方管理的國有資產(chǎn)的所有者職能，授權(quán)國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)(省屬集團 公司、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司和少數(shù)國有大企業(yè))經(jīng)營國有資產(chǎn)，并對各設(shè)區(qū)市國有資產(chǎn)進行綜 合授權(quán)。進一步完善國有資產(chǎn)營運體系，擴大對省屬企業(yè)的國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，適時將 交通、外經(jīng)貿(mào)、糧食、農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、水利等行業(yè)直屬企業(yè)、地方金融機構(gòu)、以及利用 政府財政性資金和經(jīng)營性基本建設(shè)基金等形成的各類投資公司納入國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營體系。國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)依法行使企業(yè)國有資產(chǎn)出資人的權(quán)利，通過委派產(chǎn)權(quán)代表參與企業(yè)決策和 管理，不干預企業(yè)的日常經(jīng)營活動。企業(yè)依法自主經(jīng)營、照章納稅、自負盈虧，以其全部法 人財產(chǎn)獨立承擔民事責任。(四)優(yōu)化省屬集團公司資本結(jié)構(gòu)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。對現(xiàn)有省屬集團公司進行重組、整合，采取有效手段剝離不良資產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向優(yōu)勢 產(chǎn)業(yè)集中。嚴格按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委國有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 和加強管理基本規(guī)范(試用)的通知》(國辦發(fā)［2000］64號)的要求，建立和完善法人治理結(jié) 構(gòu)和以資產(chǎn)為紐帶的母子公司體制。

(五)全面完成產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)企業(yè)股權(quán)多元化。積極探索企業(yè)改制的多種方式和途徑，根據(jù)具體情況的不同，企業(yè)可以整體改制，也可以部分改制或整體分解逐塊改制；可以通 過新募資本改制，也可以通過出售產(chǎn)權(quán)改制；可以通過法人間相互參股、換股改制，也可以 吸收企業(yè)職工、社會自然人入股改制。鼓勵和吸引非省屬企業(yè)、非公有制企業(yè)積極參與省屬 國有企業(yè)的改制，對不必保留國有資產(chǎn)控股、參股的企業(yè)，可以分開招標或以協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓 給企業(yè)職工、社會其他法人或自然人。

(六)全面建立新型勞動關(guān)系。省屬國有企業(yè)在改制過程中，要建立企業(yè)自主用工、勞動者 自主擇業(yè)的市場化用工機制，全體員工都要與企業(yè)重新簽訂勞動合同。企業(yè)對依法解除勞動 關(guān)系的員工，要按規(guī)定支付相應的經(jīng)濟補償和生活補助。

(七)建立健全激勵企業(yè)經(jīng)營者的分配機制。根據(jù)經(jīng)營者權(quán)利與責任、風險與收益相統(tǒng)一的 原則，完善經(jīng)營者的勞動報酬制度，做到企業(yè)經(jīng)營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。省屬集團 公司都應積極推行經(jīng)營者年薪制，試行經(jīng)營者期股期權(quán)。

(八)分離企業(yè)辦社會職能。各級政府要按《江西省人民政府印發(fā)〈關(guān)于落實中共江西省委 關(guān)于進一步解放思想加快經(jīng)濟發(fā)展的若干意見實施辦法〉的通知》(贛府發(fā)［2001］21號)和 國家有關(guān)文件的規(guī)定，支持企業(yè)分離辦社會職能，其中：省屬國有企業(yè)所辦義務(wù)教育要在20 02年12月31日前全部改變隸屬關(guān)系，移交屬地管理。

三、政策措施

九)評估資產(chǎn)和界定產(chǎn)權(quán)。企業(yè)改制時均應進行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界 定。資產(chǎn)評估須由具有法定資格的資產(chǎn)評估機構(gòu)進行地價評估。省屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)評估 結(jié)果，須經(jīng)省國有資產(chǎn)管理部門核準或備案，其中國有土地資產(chǎn)評估結(jié)果須經(jīng)省國土資源廳 確認。

產(chǎn)權(quán)界定按國家有關(guān)規(guī)定進行。

(十)核銷部分不良資產(chǎn)。對未彌補虧損、尚未處理的潛虧、虧損掛帳和資產(chǎn)損失，以及應 提未提、應攤未攤等費用，在企業(yè)改制時，按現(xiàn)行財務(wù)制度規(guī)定進行攤銷或補提后，報經(jīng)財 政、國有資產(chǎn)管理部門核準，可沖減盈余公積金和資本公積金，不足部分沖銷資本金。

對于企業(yè)截至2001年12月底以前形成的3年以上應收款，確實不能收回且符合壞賬條件的，可按零值計算；對3年以下1年以上的應收款可從凈資產(chǎn)中提取應收款余額5-10%的壞賬準 備金。已定為壞賬處理的企業(yè)應收款所涉及的應交未交稅收，由稅務(wù)部門按規(guī)定予以核銷。

(十一)合理提留部分資產(chǎn)。企業(yè)改制前欠繳的社會保險費和離退休人員養(yǎng)老、醫(yī)療、撫恤 等費用，按現(xiàn)行標準，經(jīng)財政部門核準，可以一次性從企業(yè)公益金中予以彌補，不足部分可 在凈資產(chǎn)中提足。改制前未參加基本醫(yī)療保險的退休人員的醫(yī)療費用，以改制前1年退休人 員醫(yī)療費的實際支出平均水平和改制時退休人員實際年齡計算到75周歲止，從改制時產(chǎn)權(quán) 置換 出來的國有資產(chǎn)中予以提留，不足部分可從凈資產(chǎn)中予以補足，作為企業(yè)改制后退休人員醫(yī) 療費開支。該項提留變現(xiàn)后，交由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理；對暫時變現(xiàn)有困難的，可分 變現(xiàn)，轉(zhuǎn)由社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理。對離休干部的醫(yī)療費用，按照《省委辦公廳、省人民政 府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈省委組織部、省委老干部局、省經(jīng)貿(mào)委、省財政廳、省人事廳、省勞動 保障廳、省衛(wèi)生廳關(guān)于江西省離休干部離休費、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制方案〉的通 知》(贛辦字［2002］25號)的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(十二)剝離后勤服務(wù)性資產(chǎn)。對幼兒園、醫(yī)院、招待所等承擔社會公益性事業(yè)的非經(jīng)營性 資產(chǎn)，可通過剝離，由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，整體移交政府有關(guān)部門管理。移交條件暫不具備 的，繼續(xù)由改制后企業(yè)專項管理。對職工食堂、職工培訓中心等為企業(yè)自身經(jīng)營服務(wù)的非經(jīng) 營性資產(chǎn)，暫不具備剝離條件的，可采取內(nèi)部分離的辦法，由改制后的企業(yè)專項管理，待條 件成熟后再予剝離。(十三)合理處置國有土地使用權(quán)。省屬國有企業(yè)原劃撥土地均應按照《江西省人民政府關(guān) 于推進省屬工業(yè)集團公司改革發(fā)展有關(guān)工作的通知》(贛府發(fā)［2001］2號)的規(guī)定辦理出讓 手續(xù)；已辦理土地出讓手續(xù)的企業(yè)，其土地直接進入當?shù)赝恋亟灰资袌鼋灰?，交易所得的?地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)；需改變土地用途的，必須到省國土資源廳辦理土地變更 登記手續(xù)，對需轉(zhuǎn)讓的土地，經(jīng)省國土資源廳審核并報經(jīng)省政府批準后，直接進入當?shù)赝恋?交易市場進行交易，交易所得的土地出讓收益全部返回省屬國有企業(yè)。上述兩項土地出讓收 益，作為國家資本金或用于安置企業(yè)職工，安置職工后剩余部分的50%集中用作省屬國有企 業(yè)改革專項資金。對債轉(zhuǎn)股企業(yè)土地收益增值部分的處置另行規(guī)定。

省屬國有企業(yè)改革涉及的土地權(quán)屬界定、地價評估確認、土地資產(chǎn)處置、土地變更登記和 土地資源動態(tài)監(jiān)測等具體工作，由省國土資源廳牽頭，協(xié)助企業(yè)辦理。

(十四)妥善處理企業(yè)對外擔保關(guān)系。改制時可經(jīng)債權(quán)人同意，由被擔保企業(yè)的有效資產(chǎn)向 銀行抵押，置換擔保企業(yè)的擔保；也可由擔保企業(yè)承接被擔保企業(yè)的債務(wù)，同時接收被擔保 企業(yè)的相應有效資產(chǎn)。

(十五)資產(chǎn)出售。國有資產(chǎn)出售都應進入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易。國有資產(chǎn)出售收入，已 實行授權(quán)經(jīng)營的，由被授權(quán)的集團公司或國有資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)收繳；其他企業(yè)暫由企業(yè)行政主 管部門收繳，同時納入財政專戶管理，接受財政、國資部門監(jiān)督。

(十六)技術(shù)、管理等要素參與分配。對經(jīng)營業(yè)績良好、凈資產(chǎn)增值較快的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)科技行政主管部門認定和財政部門、集團公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將前3年 職務(wù)成果實施轉(zhuǎn)化成功所新增稅后利潤的不超過5%部分，作為原企業(yè)的技術(shù)積累，一次性從 存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員；對高新技術(shù)成果實施轉(zhuǎn)化 成功的項目，經(jīng)科技主管部門認定，可適當加大提取比例，但不得超過20%。

經(jīng)財政部門、集團公司或企業(yè)主管部門核實，改制時允許將近5年中企業(yè)凈資產(chǎn)增值額的1 0-30%，但總量不超過凈資產(chǎn)5%，作為原企業(yè)的管理成果積累，一次性從存量資產(chǎn)中切出，折成企業(yè)股份，部分或全部分配給有貢獻人員。其中，經(jīng)營者所得份額，按任職年限長短、貢獻大小等因素，在管理成果積累的切出份額中10-30%之間確定。

企業(yè)凈資產(chǎn)增值額，按國家有關(guān)國有資產(chǎn)保值增值的計算辦法確定。

按上述辦法切出的技術(shù)、管理要素股份總額，不得超過企業(yè)改制時經(jīng)核銷、提留、剝離后 凈資產(chǎn)的20%。技術(shù)、管理要素分配給個人的股份應實行1：1的現(xiàn)金配股，現(xiàn)金配股后的要素股份在5年 后可以轉(zhuǎn)讓和繼承。不實行現(xiàn)金配股的人員，對要素股份只享有分紅權(quán)，不得繼承和轉(zhuǎn)讓，持有人離開企業(yè)時由企業(yè)收回。

(十七)組建資產(chǎn)管理公司，負責處置、經(jīng)營、管理國有企業(yè)的不良資產(chǎn)。依托省屬集團公 司組建若干資產(chǎn)管理公司，主要負責處置、經(jīng)營、管理省屬集團公司的不良資產(chǎn)，受托處置、經(jīng)營、管理市屬、縣屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)和其它所有制企業(yè)的不良資產(chǎn)。

(十八)支持企業(yè)以物抵貸。銀行變賣企業(yè)以物抵貸資產(chǎn)所得，免征契稅及有關(guān)規(guī)費，不重 復征收營業(yè)稅；嚴重虧損、資不抵債的特困企業(yè)，可采取抵貸返租的辦法，即經(jīng)債權(quán)銀行的 同意，將原有企業(yè)資產(chǎn)全部或部分抵償給銀行，企業(yè)職工出資入股組建新企業(yè)，租回抵償給 銀行的資產(chǎn)，支付租賃費用；或采用分立重組的辦法，由企業(yè)職工以部分有效資產(chǎn)設(shè)立新企 業(yè)，并承擔相應債務(wù)。

(十九)妥善安置改制企業(yè)職工

1.企業(yè)改制時，原勞動合同在未履行完畢前因企業(yè)減員而解除或職工本人不與改制后企業(yè) 重新訂立勞動合同而提前終止的，給予職工必要的經(jīng)濟補償金；原勞動合同因期滿或按當事 人約定的終止條件而終止的，給予職工適當?shù)纳钛a助費。

2.與改制后企業(yè)重新訂立勞動合同的職工，改制當期暫不給予經(jīng)濟補償；此后其經(jīng)濟補償 金或生活補助費采取以下方式確定：

由于企業(yè)原因提前解除與職工勞動合同的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟 補償金以及在改制后企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金；職工勞動合同終止時企業(yè)方要求不再續(xù)延 勞動關(guān)系的，給予職工在改制前原國有企業(yè)工作年限的經(jīng)濟補償金以及在改制后企業(yè)工作年 限的生活補助費；職工勞動合同終止時本人不愿續(xù)延勞動關(guān)系的，給予職工在改制后企業(yè)工 作年限的生活補助費；由于職工原因解除與企業(yè)勞動合同的，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助 費。

在支付職工經(jīng)濟補償金和生活補助費時，按改制前后的職工工作年限分段計發(fā)。其中，在 改制前原國有企業(yè)工作年限所需補償，改制后為國有獨資或國有持股企業(yè)的，由改制后企 業(yè)的國有股持有單位承擔；改制后國有資本全部退出的企業(yè)，由改制時國有資產(chǎn)出售收入收 繳單位一次性向職工支付經(jīng)濟補償金、生活補助費。在改制后企業(yè)工作年限所需補償，由改 制后的企業(yè)承擔。

改制后的企業(yè)職工按國家政策退休時，不給予經(jīng)濟補償金和生活補助費。其退休后的社會 保障待遇，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.經(jīng)濟補償金按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)放相當于職工本人1個月的工資，工資 標準按改制前12個月企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營情況下的職工個人月平均工資計算。職工個人月平均 工資最高不超過本企業(yè)月平均工資的2倍；低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā)。企業(yè)月平均工資超過800元的。均按800元計發(fā)。

生活補助費按職工在企業(yè)的工作年限，每滿1年發(fā)給相當于職工本人1個月的標準工資，但 最多不超過12個月的職工本人標準工資。

本《意見》下發(fā)前，已安置的職工，其經(jīng)濟補償金、生活補助費仍維持原辦法不變。

4.改為股份制的企業(yè)，職工按規(guī)定享有的經(jīng)濟補償金等費用，經(jīng)本人同意，可以作為入股 的股本金。終止勞動合同的職工與留用職工享有同等入股的權(quán)利。

5.企業(yè)破產(chǎn)、關(guān)閉、解散、撤銷時，應根據(jù)職工分流安置的不同途徑，辦理轉(zhuǎn)換或終止勞 動關(guān)系的相關(guān)手續(xù)，并給予一次性安置費。安置費按照不超過當?shù)厣掀髽I(yè)平均工資3 倍的標準提取，由企業(yè)根據(jù)職工工作年限等因素計發(fā)。國家另有規(guī)定的從其規(guī)定。

6.企業(yè)改制時，符合離崗退養(yǎng)條件的職工，按規(guī)定辦理離崗退養(yǎng)手續(xù)，并訂立有關(guān)協(xié)議。

職工離崗退養(yǎng)期間，企業(yè)按不低于當?shù)貒衅髽I(yè)下崗職工基本生活費的標準保障其基本生 活，并代為繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等保險費。改制為非國有獨資企業(yè)的，上述費用從原 企業(yè)國有資產(chǎn)中提留。對離崗退養(yǎng)職工，企業(yè)不再支付經(jīng)濟補償金。

7.改制時，下崗進中心的職工應一并解除勞動關(guān)系，但改制企業(yè)應繼續(xù)履行原企業(yè)再就業(yè) 服務(wù)中心與下崗職工訂立的基本生活保障和再就業(yè)協(xié)議，職工自愿解除協(xié)議并終止與企業(yè)勞 動關(guān)系的，除按規(guī)定發(fā)給經(jīng)濟補償金外，允許一次性支付其在再就業(yè)服務(wù)中心剩余期間的基 本生活費和社會保險費。

下崗職工在協(xié)議期限內(nèi)，達到離崗退養(yǎng)或協(xié)議社會保險關(guān)系條件的，應予辦理有關(guān)手續(xù)。企業(yè)改制后，新的下崗職工不再進入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過勞動力市場實現(xiàn)再就業(yè)。

8.企業(yè)改制后，必須按規(guī)定繼續(xù)參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險，為職工按時足額 繳納社會保險費。

離開改制企業(yè)自謀職業(yè)的職工，自行到社會保險機構(gòu)按規(guī)定辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險的接 續(xù)手續(xù)；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險接續(xù)手續(xù)。職 工原有的養(yǎng)老保險繳費年限(含視同繳費年限)與續(xù)繳年限累計計算，到達法定退休年齡后，由社會保險機構(gòu)按規(guī)定發(fā)給基本養(yǎng)老金。

9.對因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣以上勞動鑒定委員會鑒定為5至6級的傷殘職工，原則上由 企業(yè)安排適當工作。如企業(yè)確實無法安排的，按照國家和省有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)政策及工傷職工的 待遇標準，從國有資產(chǎn)中一次性提取有關(guān)費用，劃給社會保險機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放。1 至6級工傷職工，本人自愿一次性領(lǐng)取待遇的，可按照有關(guān)規(guī)定標準，一次性計發(fā)有關(guān)待遇，并終止與企業(yè)的工傷保險關(guān)系。

享受撫恤待遇供養(yǎng)遺屬的生活費，配偶、父母按改制時計算到75周歲，子女、弟妹計算到 18周歲，從國有資產(chǎn)中一次性提取，由改制后企業(yè)或原企業(yè)主管部門按規(guī)定發(fā)放。

10.改制企業(yè)要多渠道籌措資金，按照規(guī)定支付職工經(jīng)濟補償金等費用，國有資產(chǎn)(含土地 使用權(quán))出售收入要優(yōu)先用于安置職工。不足部分由省屬集團公司、原企業(yè)主管部門或國有 資產(chǎn)經(jīng)營機構(gòu)調(diào)劑解決；仍有困難的由省屬國有企業(yè)改革專項資金予以補助。

11.加大再就業(yè)工作力度，省屬國有企業(yè)的下崗職工要納入當?shù)卣倬蜆I(yè)工作計劃統(tǒng)籌 考慮。

12.企業(yè)改制時，要按規(guī)定制訂妥善安置職工、建立新型勞動關(guān)系的實施方案，提請職工 大會或職工代表大會審議通過。

(二十)降低改制成本。在企業(yè)改制中發(fā)生的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和內(nèi)部資產(chǎn)劃撥的各種收費，以及辦 理土地使用權(quán)出讓、作價入股中發(fā)生的契稅，予以免征；需要辦理資產(chǎn)評估、驗資、產(chǎn)權(quán)交 易、公證、勘估、登記等有關(guān)手續(xù)的，各中介服務(wù)機構(gòu)要改進服務(wù)，并按不超過規(guī)定收費標 準的40%收取費用；對需要辦理水、電、氣、房產(chǎn)、土地、工商等登記、變更登記或過戶手 續(xù)的，一律按工本費收??；對改制后企業(yè)，在改制時已經(jīng)過規(guī)范評估的、原抵押物 價值未發(fā)生變化的，今后辦理抵押貸款需有關(guān)機構(gòu)出具抵押物價值認可書時，有關(guān)機構(gòu)不得 再收取評估費用。

各有關(guān)單位要大力支持企業(yè)改革，從快、從簡、從省地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不得巧立名目變相 提高收費標準，加重企業(yè)改制負擔。

(二十一)設(shè)立省屬國有企業(yè)改革專項資金。該資金在省財政設(shè)立專戶，用于支持省屬國有 企業(yè)改制，彌補省屬國有企業(yè)凈資產(chǎn)不足以支付的改制成本。資金來源主要有：省財政專項 撥款；省屬企業(yè)國有資產(chǎn)出售的部分收益；省財政用于省屬國有企業(yè)虧損補貼；省屬國有企 業(yè)土地出讓收益所繳納的稅費；省屬國有企業(yè)土地出讓收益的省集中部分等。

(二十二)加強省屬國有企業(yè)改革的領(lǐng)導。成立江西省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，組長由 省領(lǐng)導擔任，領(lǐng)導小組成員由省體改辦、省經(jīng)貿(mào)委、省委組織部、省委政法委、省委政研室、省財政廳、省國資辦、省勞動保障廳、省國土資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳、省工商局、省國稅局、省地稅局、省總工會、人行南昌中心支行的負責同志組 成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省體改辦，由領(lǐng)導小組有關(guān)成員單位抽調(diào)專人集中辦 公，負責處理日常工作。省屬集團行業(yè)辦也要充實加強國有企業(yè)改革的領(lǐng)導力量。

省直有關(guān)部門、省屬各集團公司行業(yè)辦要抓緊制訂本部門、本集團支持和實施企業(yè)改革的 總體方案，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批；國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的企業(yè)集團，其下屬企業(yè) 的改制方案由被授權(quán)的集團公司審批，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組備案；其他省屬國有企 業(yè)的改制方案由企業(yè)主管部門審核，報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組審批，報省國有資產(chǎn)管理 委員會備案。

第三篇：山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法

山西省省屬國有企業(yè)改革專項資金管理辦法 省財政廳 省勞動保障廳 省國資委 省國土資源廳

(二○○六年四月)第一章 總 則

第一條 為推動我省國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組,落實省人民政府提出的“發(fā)展壯大一批、轉(zhuǎn)制搞活一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批“的重大舉措,為省屬國有企業(yè)多渠道籌集改革成本,加快省屬國有企業(yè)改革步伐,設(shè)立“省屬國有企業(yè)改革專項資金”(以下簡稱專項資金)。為了規(guī)范專項資金使用,提高資金使用效率,根據(jù)財政資金使用的有關(guān)法律、法規(guī)和政策,結(jié)合我省實際制定本辦法。

第二條 適用范圍:省屬國有企業(yè)改制、實行分離辦社會職能、關(guān)閉破產(chǎn)等改革成本不足的適用本辦法。

第二章 專項資金來源

第三條 省級財政預算安排的資金,包括省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)補助資金。

第四條 省屬國有資本處置等收益。

1.省屬國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓收益。由省國資委、省直有關(guān)部門直接管理或持股的省屬國有企業(yè)、國有獨資公司及國有股份占絕對控股地位的有限責任公司和股份有限公司轉(zhuǎn)讓其產(chǎn)(股)權(quán)和直接參股的其他企業(yè)國有產(chǎn)(股)權(quán)的收入的20%部分。

2.省屬國有企業(yè)資產(chǎn)處置收入。省屬國有企業(yè)整體退出,其資產(chǎn)處置收入用于安置職工后的剩余部分。3.省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置收入。省屬國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機構(gòu)統(tǒng)一處置改制企業(yè)移交的不良資產(chǎn)收入,扣除有關(guān)費用后的收入。

4.省屬國有企業(yè)改革中的土地使用權(quán)處置抵頂收入(包括省、市、縣三級征收的土地出讓金收入扣除中央規(guī)定用于耕地開發(fā)的30%部分的收入)。

5.其他可用于省屬國有企業(yè)改革的收入。第三章 專項資金使用范圍

第五條 國有企業(yè)改革專項資金的使用范圍僅限于省屬國有企業(yè)。企業(yè)集團下屬企業(yè)需關(guān)閉、破產(chǎn)、改制和分離辦社會所需支出,首先由本企業(yè)的凈資產(chǎn)解決,本企業(yè)凈資產(chǎn)不足以解決的,由企業(yè)集團解決,企業(yè)集團無力解決的,方可申請專項資金補助。

第六條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補助。即省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)不足部分。具體補助內(nèi)容:(一)實施依法破產(chǎn)的資金補助

1.職工安置費。全民職工一次性安置費。以企業(yè)所在城市(含縣城)上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算,實際發(fā)放時根據(jù)職工工齡長短具體計算(計算公式:當?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×固定職工總?cè)藬?shù)=職工安置費。具體發(fā)放時計算方法:年工齡安置費=當?shù)厣夏暝趰徛毠つ昶骄べY×3×企業(yè)固定職工總?cè)藬?shù)÷職工工齡累計數(shù));合同制職工經(jīng)濟補償金,按每滿一年工齡發(fā)給一個月本人工資的標準計算,不足500元按500元計算;破產(chǎn)企業(yè)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟補償金政策,享受安置費或經(jīng)濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。

2.社會保險費。(1)統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算;(2)退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

3.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述(2)-(3)項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

4.拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘補助金、喪葬費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列;拖欠的社會保險費,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當予以解決。5.移交設(shè)施補助費。企業(yè)的消防、醫(yī)院、公安、供水、供氣、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用標準,計算三年。

6.退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

根據(jù)破產(chǎn)法第三十四、三十七條規(guī)定,破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后,按下列順序清償:破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資、勞動保險費、欠交稅款,破產(chǎn)債權(quán)。依法破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用的計算:破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)收入+土地變現(xiàn)收入-職工安置費-社會保險費-拖欠的費用-移交設(shè)施費用—退休人員社會化管理有關(guān)費用=資金缺口。破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)按以上程序清算后如有結(jié)余上交省財政國有企業(yè)改革專項資金專戶。

(二)實施政策性破產(chǎn)的資金補助

即經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室和全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導組辦公室批準的省屬國有企業(yè)破產(chǎn)費用缺口補助。省屬國有破產(chǎn)企業(yè)的全部破產(chǎn)費用扣減資產(chǎn)變現(xiàn)收入(包括破產(chǎn)企業(yè)土地使用權(quán)處置收入)后的不足部分,從專項資金中支付。具體補助內(nèi)容: 1.經(jīng)常性費用

(1)1-6級工傷、工殘人員費用。人數(shù)要按照規(guī)定的標準(國家標準GB16180-1996)進行等級鑒定后確定,費用按照《關(guān)于發(fā)布(企業(yè)職工工傷保險試行辦法)的通知》(勞部發(fā)〔1996〕266號)、《工傷保險條例》(國務(wù)院令第375號)等政策規(guī)定計算10年。但應扣除其中一次性支付的異地安置費和搬家補助費。

(2)撫恤人員費用。(3)退養(yǎng)家屬工費用。

上述2-3項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

2.一次性費用(1)清算費用 ①訴訟費。

②資產(chǎn)評估、審計費用。③清算組人員費用及辦公費用。④清算期間的維護費。

上述①-④項費用按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。

⑤清算期間職工生活費。按在職職工人數(shù)計算。按照6個月的破產(chǎn)清算期和當?shù)刈畹凸べY標準的80%計算。

(2)職工安置費。破產(chǎn)企業(yè)進入再就業(yè)服務(wù)中心的下崗職工與在崗職工一樣享受國家職工安置費或經(jīng)濟補償金政策,享受安置費或經(jīng)濟補償金后,不再享受下崗職工基本生活保障。全民職工一次性安置費,以企業(yè)所在地級市上年在崗職工年平均工資收入的3倍計算;合同制職工和混崗集體工的經(jīng)濟補償金,按每滿1年工齡發(fā)1個月本人上年工資的標準計算,本人月平均工資不足500元的按500元計算。(3)移交設(shè)施補助費。企業(yè)的學校、醫(yī)院、公安和供水、供電、供暖等生活公用服務(wù)部門的設(shè)施,除去沒有必要續(xù)辦并能整體出讓的設(shè)施外,按照上年實際支付的人員經(jīng)費和日常運行費用,計算三年。

(4)社會保險費。①統(tǒng)籌項目內(nèi)的基本養(yǎng)老保險費按《山西省省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)實施辦法》計算。②退休人員的基本醫(yī)療保險費按企業(yè)上年實際繳費工資總額的比率計算10年核定。若社會保障部門未對企業(yè)核定基本醫(yī)療保險費的繳費工資總額比率,則按企業(yè)上年繳費工資總額的6%計算10年核定。

(5)拖欠的費用。拖欠職工工資、醫(yī)療費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠工資醫(yī)療費數(shù)填列;拖欠撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助金、喪葬補助金,按國家和省的有關(guān)規(guī)定核定;拖欠的社會保險費,按企業(yè)財務(wù)決算報告中的實際拖欠數(shù)填列。上述三項費用按企業(yè)和所在地區(qū)困難程度適當予以解決。

(6)退休人員社會化管理有關(guān)費用。按照《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》計算。

全部破產(chǎn)費用資金缺口的計算:經(jīng)常性費用×10+一次性費用-總資產(chǎn)變現(xiàn)收入=應補助資金額。

第七條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能的補助。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,省屬國有企業(yè)分離辦社會職能日常補助經(jīng)費按移交機構(gòu)的公用經(jīng)費加上人員經(jīng)費扣除移交機構(gòu)按國家規(guī)定取得的收入和主辦企業(yè)當年的教育費附加返還為基數(shù)計算。企業(yè)負擔比例逐年降低20%,負擔三年。三年內(nèi)扣除企業(yè)負擔后的差額部分由省、市財政各負擔50%。

依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)所辦學校經(jīng)費負擔問題。對已進入法律程序,實施依法破產(chǎn)的省屬國有企業(yè),尚未分離的學校教師經(jīng)費測算,依據(jù)《關(guān)于推進省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》執(zhí)行,經(jīng)費負擔由省、市財政各負擔50%。

第八條 省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)和省屬特困企業(yè)離休干部的經(jīng)費補助,經(jīng)省財政廳以當年行政事業(yè)單位離休人員基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審定。從2006年1月1日起從專項資金中全額負擔。

第九條 省屬國有企業(yè)改制成本缺口的補助。省直有關(guān)部門直接管理的國有企業(yè)整體改制為非國有企業(yè)按《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》的規(guī)定,其在冊在崗職工需與改制企業(yè)中止、解除勞動合同關(guān)系,需支付職工的生活補助費、經(jīng)濟補償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用(基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、傷殘津貼、生活護理費一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金和退休人員社會化管理費用等,首先由改制企業(yè)國有凈資產(chǎn)支付,國有凈資產(chǎn)不足支付的部分,報經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室審核批準從專項資金中支付。(因本人原因長期不在崗和下海經(jīng)商職工不包括在內(nèi))審核的具體內(nèi)容包括:(一)企業(yè)實行公司制改建的分別不同情況按以下辦法處理 1.改建為國有及國有控股、參股企業(yè)的。以《省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》等辦法為依據(jù)測算的各項費用,從原企業(yè)的國有凈資產(chǎn)中列支,專項資金不予支付。

2.改制為非國有企業(yè)的(限定為國有不參股)分別對待。(1)實行分離式改制,部分改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用,從企業(yè)改制前的國有凈資產(chǎn)中列支,不足部分從土地變現(xiàn)收入中支付,還不足以支付的從專項資金中給予補助;(2)實行整體改制為非國有企業(yè)的,以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的應支付的各項費用,首先從國有凈資產(chǎn)中列支,國有凈資產(chǎn)不足支付的,根據(jù)《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán)處置的意見》的規(guī)定,如改制后不改變土地用途的,從土地出讓金或者租賃收入中列支,土地出讓金或租賃收入仍不足以支付的,從專項資金給予補助;國有企業(yè)以有償方式獲得的國有土地改為經(jīng)營性用地的,其差額部分全部用于支付《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》規(guī)定的各項費用,不足部分,可從專項資金中給予補助。

(二)企業(yè)實施兼并重組的分別不同情況按以下辦法處理 1.實施有償兼并的。以《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用從有償兼并收入中列支,有償兼并收入不足以支付的,可從專項資金中給予補助。有償兼并收入有結(jié)余的應上繳省屬國有企業(yè)改革專項資金專戶。

2.實施無償兼并的。按照《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補充通知》(國發(fā)〔1997〕10號)精神,兼并企業(yè)要全部承擔被兼并企業(yè)的債務(wù)并負責人員安置。按照《山西省省屬國有企業(yè)改制中職工安置和社會保障實施辦法》、《關(guān)于加強我省國有改制和破產(chǎn)企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》、《關(guān)于山西省省屬國有企業(yè)改制和關(guān)閉破產(chǎn)中退休人員管理工作的意見》為依據(jù)測算的各項費用由兼并方列支,專項資金不予支付。第十條 省屬國有企業(yè)破產(chǎn)重組或改制為非國有企業(yè)的,安排破產(chǎn)或改制企業(yè)職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的,經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室審核批準,對項目啟動資金給予補助或以貼息的方式予以支持。

第十一條 其他用于國有企業(yè)改革發(fā)展方面的支出。第四章 專項資金審批程序

第十二條 省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)申請破產(chǎn)費用缺口資金的審批程序:(一)需提供的有關(guān)資料

凡經(jīng)全國兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作領(lǐng)導組辦公室或省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室批準的省屬國有企業(yè),按照財政部《關(guān)于印發(fā)非資源枯竭礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算辦法的通知》(財企〔2001〕175號)和本《辦法》第七條規(guī)定的資金補助內(nèi)容等有關(guān)法規(guī)文件為依據(jù)測算的破產(chǎn)費用預案,報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室批準。省屬國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)應提供以下資料: 1.企業(yè)破產(chǎn)實施前一經(jīng)注冊會計師審計的企業(yè)財務(wù)決算報告,包括相關(guān)經(jīng)費明細表:其他應付款科目余額明細表、應付工資科目余額明細表、應收賬款明細表。

2.市統(tǒng)計局出具的企業(yè)所在地上企業(yè)職工年工資水平的證明材料。

3.市勞動保障部門出具的企業(yè)所在地最低生活費標準、企業(yè)基本養(yǎng)老保險費和基本醫(yī)療保險費的上年實際繳費工資總額比率的證明材料。4.國土資源部門出具的土地測算結(jié)果證明材料。5.資產(chǎn)評估、審計的計費依據(jù)文件。

6.移交醫(yī)院、學校、公安、供電、供水、供暖等生活和公用服務(wù)費用的詳細材料,包括:資產(chǎn)明細表,收入和支出分類明細表。

7.混崗集體職工有關(guān)詳細材料,包括混崗集體職工檔案復印件以及花名冊(職工的單位、姓名、性別、年齡、招工時間、進入本企業(yè)時間、下崗時間)復印件。

8.其他需要說明的材料及附件。(1)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用測算表;(2)省屬國有企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表;(3)省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)資產(chǎn)變現(xiàn)情況表等。

(二)實施依法破產(chǎn)、政策性破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)的處置 1.實行依法關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的國有破產(chǎn)財產(chǎn)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機構(gòu)進行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告評估價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準,在未評估之前不得故意壓低資產(chǎn)評估價值。破產(chǎn)財產(chǎn)的分配方案按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》(試行)規(guī)定的破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序清償。

2.實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)(含土地)變現(xiàn)價值,必須以有資格的社會中介機構(gòu)進行評估并出具評估報告書,經(jīng)省國資委、省國土資源廳核準(備案)的評估報告的價值為依據(jù)依法轉(zhuǎn)讓的結(jié)果為準。在未評估之前,固定資產(chǎn)變現(xiàn)率先按不得低于固定資產(chǎn)總額的8%、流動資產(chǎn)變現(xiàn)率不得低于流動資產(chǎn)總額的15%、土地變現(xiàn)收入先按由國土資源部門負責測算結(jié)果填報的價值為依據(jù)。

(三)省屬國有破產(chǎn)企業(yè)申請專項資金審批程序

省屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)費用的缺口資金補助,由省屬國有破產(chǎn)企業(yè)向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室提出申請,經(jīng)批準后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室的審批意見下達資金。

第十三條 省屬國有企業(yè)分離辦社會職能專項資金審批程序。根據(jù)省國資委、省編辦、省教育廳、省財政廳、省人事廳、省勞動保障廳《關(guān)于推進山西省省屬國有企業(yè)分離辦社會職能工作的實施意見》精神,由省屬國有企業(yè)與地方財政部門根據(jù)當?shù)赝悪C構(gòu)標準,對公用經(jīng)費和人員經(jīng)費進行測算,并由地方財政部門在征得主辦企業(yè)同意的基礎(chǔ)上將測算結(jié)果和移交方案上報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室審核批準后,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室批準意見,一般應在15個工作日內(nèi)將批復意見通知地方財政部門,抄送移交機構(gòu)主辦企業(yè)。

第十四條 改制企業(yè)項目啟動資金的審批程序。改制重組安排就業(yè)職工達60%以上并簽訂5年以上勞動合同的企業(yè),以項目形式向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室申請專項資金,同時向省財政廳提交申請報告、并附項目可行性報告、資金使用計劃及相關(guān)項目批準文件,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室批準意見,對項目啟動資金以貼息或補助的形式按國庫直接支付方式撥入企業(yè)。第十五條 省直有關(guān)部門直接管理的國有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)以及省屬特困企業(yè)的離休干部經(jīng)費補助申報程序。由離休干部所在管理部門、行業(yè)管理辦公室、省委老干部局負責向省財政廳提出申請,省財政廳依據(jù)申請報告以省直行政事業(yè)單位當年基本支出標準和個人檔案工資(扣除已納入社會統(tǒng)籌部分)審核后納入省級財政預算管理。

第十六條 省屬國有企業(yè)改制成本費用的審批程序。申請專項資金用于支付改制企業(yè)職工中止、解除勞動關(guān)系的生活補助費、經(jīng)濟補償金、欠發(fā)工資、欠交的社會保險費用、拖欠的醫(yī)藥費、撫恤金、工傷津貼、生活護理費、一次性傷殘(因工死亡)補助費、喪葬補助金、退休人員的基本醫(yī)療保險費和退休人員社會化管理費用等(已支付的下崗補助、失業(yè)補助等應予抵扣)。由改制企業(yè)提出申請,并將改制基準日的財產(chǎn)清查審計報告等相關(guān)資料報省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室審核批準,省財政廳根據(jù)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室的審批意見下達資金。

第五章 資金管理方式

第十七條 本“專項資金”屬省屬國有企業(yè)改革專項資金,由省財政廳專戶管理、專帳核算。

第十八條 接受專項資金撥款的單位應設(shè)立專門帳戶,單獨核算,確保資金專款專用。

第十九條 省屬國有企業(yè)管理部門、集團(總公司)要加強對專項資金的監(jiān)管,并將專項資金使用情況向省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導組辦公室和省財政廳寫出專題報告。審計、財政部門負責對專項資金使用情況進行審計和監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定擠占、截留、挪用、虛報冒領(lǐng)和侵占資金或其他違法違規(guī)行為,依照《中華人民共和國行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)嚴肅查處。

第二十條 原省屬國有企業(yè)已改制(破產(chǎn))終結(jié)的,不適用本辦法。中央下放我省關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費用管理仍執(zhí)行中央統(tǒng)一政策,不適用本辦法。

第六章 附 則

第二十一條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行到2008年底。

第四篇：國有企業(yè)改革淺談

我國國有企業(yè)改革淺談

我國實行以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中起主導作用，國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的重要組成部分和實現(xiàn)形式，國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱，在國民經(jīng)濟的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要部門中處于支配地位。鞏固公有制經(jīng)濟，主要是加強國有經(jīng)濟對國家重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力；發(fā)展公有制經(jīng)濟，主要是發(fā)揮國有經(jīng)濟的主導作用。

國企是共和國的長子，為我國的經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大的貢獻。在建國初期，我們?yōu)榱藘?yōu)先發(fā)展重工業(yè)和加快實現(xiàn)國家的工業(yè)化，擁有了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)。半個世紀過去了，隨著我國社會主義經(jīng)濟體系的建立，國家擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)的目標更多地轉(zhuǎn)化成維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。在這種情況下，如果我們對大多數(shù)國有資產(chǎn)進行處置，將其變現(xiàn)充實社會保障基金或者直接用于社會救濟，從實物或賬面上來看，國有資產(chǎn)沒有了，但這種處理維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的大局，那么，這種處置應該同擁有國有資產(chǎn)和發(fā)展國有企業(yè)具有同樣的效果。事實上，這種處置方式正是我國國有企業(yè)改革的長期目標取向。但是，在這種處置方式尚沒有完全鋪開之前，大型、特大型國有企業(yè)仍將是我國國民經(jīng)濟的重要力量。

我國是世界上擁有國有企業(yè)和國有資產(chǎn)數(shù)量最多的國家,幾乎涉足國民經(jīng)濟各領(lǐng)域所有行業(yè)。改革開放后,伴隨中國社會經(jīng)濟體制改革的不斷深化,國有企業(yè)在數(shù)量上呈現(xiàn)出不斷減少的趨勢,但是,國有企業(yè)的資產(chǎn)總量一直保持著穩(wěn)步增長的發(fā)展態(tài)勢。國有企業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱和依托，是國家財政收入的很重要來源，是國家經(jīng)濟命脈的控制者，是國家經(jīng)濟競爭和綜合國力的主要體現(xiàn)力量。我國目前國有企業(yè)總體效益較差，發(fā)展狀況與其在國民經(jīng)濟中地位及所占有的社會經(jīng)濟資源極不相稱，國有企業(yè)的改革尚有許多難點未取得實質(zhì)性突破，致使它所掌握的資源未得到充分有效利用，反而出現(xiàn)經(jīng)營虧損和資產(chǎn)流失。在中國近30幾年的經(jīng)濟體制改革的進程中，國有企業(yè)改革一直是一個焦點。

一、我國國有企業(yè)存在的問題

（一）管理體制不合理

我國傳統(tǒng)國有企業(yè)管理體制不合理，突出表現(xiàn)為政企不分。國有企業(yè)不是獨立意義上的經(jīng)濟實體，而是政府機構(gòu)的附屬物。國有企業(yè)往往處于這種“條條”與“塊塊”的雙重領(lǐng)導之下。政府直接經(jīng)營管理企業(yè)，對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷統(tǒng)得過多，管的過死，國有企業(yè)缺乏經(jīng)營管理自主權(quán)，導致企業(yè)和職工缺乏經(jīng)營和生產(chǎn)積極性，企業(yè)缺乏活力。

（二）內(nèi)部體制不合理

1、產(chǎn)權(quán)不清。國有企業(yè)的公有制性質(zhì)決定了國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)屬于全體勞動者。國有企業(yè)的職工有著雙重身份，他們既是生產(chǎn)資料的主人，又是一般生產(chǎn)者。但是，作為生產(chǎn)資料的主人，每個人并不能按照自己的意志支配企業(yè)的資產(chǎn)，而由政府代表他們統(tǒng)一行使這種權(quán)利，但政府部門眾多，都能行使部分所有權(quán)，卻無人對企業(yè)財產(chǎn)承擔經(jīng)濟責任。這種事實上的產(chǎn)權(quán)代表多樣化等于是沒有代表，結(jié)果造成傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)虛置。造成事實上的所有者缺位，從而在企業(yè)內(nèi)部也就無法形成強有力的所有權(quán)的制約機構(gòu)。

2、責權(quán)利相分離。傳統(tǒng)國有企業(yè)所有權(quán)被政府各部門分割行使，企業(yè)缺乏相應的自主權(quán)。企業(yè)職工的職責是提供勞動，權(quán)力是獲得工資并享受企業(yè)提供的就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等保障；作為企業(yè)經(jīng)營者的廠長經(jīng)理的權(quán)力是組織生產(chǎn)，企業(yè)盈虧與自己無關(guān)，他們的奮斗目標又往往是多重的，不僅要盡可能完成國家任務(wù)，還要為企業(yè)的職工謀取福利，更重要的是在“官本位”思想影響下，一部分企業(yè)領(lǐng)導千方百計爭取進入政府部門，掌握更大的權(quán)力。這就造成了責權(quán)利相分離，造成職工吃企業(yè)大鍋飯，企業(yè)吃國家大鍋飯的平均主義。

3、組織機構(gòu)設(shè)置行政化。每個企業(yè)都具有一定的行政級別，企業(yè)領(lǐng)導由政府委派或任命行政官員擔任，按行政級別獲取報酬，享受政治待遇和其他待遇。在企業(yè)內(nèi)部，除設(shè)置生

產(chǎn)經(jīng)營性機構(gòu)外，還設(shè)置于上級各領(lǐng)導部門相對應的機構(gòu)，作為貫徹上級各部門指示的組織機構(gòu)。

（三）社會負擔沉重

由于產(chǎn)權(quán)不清，吃大鍋飯，因此國有企業(yè)普遍承擔著辦學校、醫(yī)院、安置就業(yè)、離退休人員開支管理等本應由政府承擔的任務(wù)，有的企業(yè)負擔的離退休人員職工人數(shù)占總?cè)藬?shù)的20﹪以上，富余人員高達企業(yè)職工總數(shù)的60﹪，企業(yè)社會負擔沉重。

(四)壟斷組織行業(yè)缺乏競爭力

我國的大企業(yè)多為多為國有企業(yè)，主要涉及我國的電信、電力、民航、鐵路、供水、供電供氣及其他專營項目上，這些產(chǎn)業(yè)涉及國家命脈和關(guān)鍵發(fā)展，有關(guān)社會的安定團結(jié)，居民生活的穩(wěn)定，因此國有企業(yè)都是一家獨大，行業(yè)壟斷，缺乏競爭力，沒有參與到社會主義市場競爭中去,企業(yè)改革步伐滯后，需要建立和完善現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)。

二、國有企業(yè)改革的歷程

我國國有企業(yè)改革從70年代后期開始，先后經(jīng)歷了五個階段：

（一）第一階段：1978—1984年，主導方針為“放權(quán)讓利”，要求政府簡政放權(quán)（經(jīng)營自主權(quán)），并實行各種形式的生產(chǎn)責任制、利潤分成、調(diào)整國家與“國營”（后改為“國有”）企業(yè)之間的分配關(guān)系。

（二）第二階段：1984—1986年，主導方針是“利改稅”，即由國家以稅收形式從企業(yè)收取以前的“利潤”，力求用行政措施影響企業(yè)經(jīng)營，引入市場調(diào)節(jié)方式，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（三）第三階段：1987—1991年，力倡政企分開、兩權(quán)分離，推行承包經(jīng)營責任制和租賃經(jīng)營責任制（后者適用于中小企業(yè)），以求在不觸動所有制的情況下，以契約的方式擴大企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，促進國有企業(yè)的發(fā)展。

（四）第四階段：1992—1994年，著重轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制，目的是使企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的商品生產(chǎn)者、經(jīng)營者，賦予企業(yè)十四項經(jīng)營自主權(quán)，并在部分企業(yè)試點推行“利稅分流”與股份制改造。

（五）第五階段：1994—1996年，黨的十四屆三中全會通過的《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》指出：“以公有制為主體現(xiàn)代企業(yè)制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的基礎(chǔ)?！币蠼a(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度。1997后，政府推廣股份制改造，希望使企業(yè)的勞動者同時成為企業(yè)資產(chǎn)的所有者，實行按勞分配與按資產(chǎn)分配相結(jié)合。一方面解決企業(yè)聚集資本，彌補投資主體單一的不足，另一方面調(diào)動職工生產(chǎn)、工作積極性，以求國企及時脫困。

三、國有企業(yè)改革的對策思考

國有企業(yè)改革的根本出路在于建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時在此過程中還應注意：

（一）推進國有企業(yè)調(diào)整重組，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)。優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)是提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要途徑。要著眼于優(yōu)化國有資本配置，強化國有資本在戰(zhàn)略性領(lǐng)域的控制力和影響力，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快培育一批行業(yè)排頭兵企業(yè)和具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。按照國務(wù)院出臺的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展意見的要求，緊緊結(jié)合編制“十二五”規(guī)劃和重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，培育發(fā)展技術(shù)含量高、帶動作用大的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，推動國有資本向優(yōu)勢、支柱、特色產(chǎn)業(yè)及行業(yè)的龍頭企業(yè)集中，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，做強做大優(yōu)勢國有企業(yè)。繼續(xù)推進劣勢企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，努力探索在市場經(jīng)濟條件下劣勢企業(yè)依法、有序、平穩(wěn)退出市場的通道。推動國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

（二）建立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)。健立健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度產(chǎn)權(quán)是所有制的核心和主要內(nèi)容，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，有利于維護公有財產(chǎn)權(quán)，鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位；有利于保護私有財產(chǎn)權(quán)，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展；有利

于各類資本的流動和重組，推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展；有利于增強企業(yè)和公眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的動力，形成良好的信用基礎(chǔ)和市場秩序

（三）完善國有資產(chǎn)管理體制，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。完善的國有資產(chǎn)管理體制是國有企業(yè)改革發(fā)展的體制保障。推動國有企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。要以《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)為依據(jù)，進一步加強國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系建設(shè)，依法促進國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度完善。不斷增強監(jiān)督的時效性、靈敏性和針對性。

（四）推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和水平。把推進國有企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要舉措，引導國有企業(yè)將發(fā)展方式轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新上來。一是引導企業(yè)強化管理控制風險。嚴格現(xiàn)金流管理，強化投資管理。二是引導企業(yè)加強自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)。加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步確定品牌定位，做好品牌推廣，提高品牌影響力。三是引導企業(yè)切實做好節(jié)能減排工作。使國有企業(yè)成為節(jié)能減排、保護環(huán)境的表率。大力開展與綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟相關(guān)的新技術(shù)研發(fā)，切實搶占新一輪節(jié)能減排技術(shù)制高點。

總之，市場經(jīng)濟的發(fā)展要求現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，現(xiàn)代企業(yè)制度的發(fā)展是上述多種因素的相互作用、相互影響的結(jié)果。建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于市場經(jīng)濟的繁榮，有利于社會的發(fā)展和進步。當然，這是一項艱巨的任務(wù)，需要我們不斷為之努力，從而實現(xiàn)我國國有企業(yè)的新發(fā)展。

第五篇：國有企業(yè)改革

國有企業(yè)改革

經(jīng)過30年改革，國有企業(yè)改革已取得了巨大成績，主要成績有：

1.建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得成效

目前，公司制已成為國有企業(yè)的一種主要組織形式。多數(shù)國有大中型企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)改革、增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者、資本市場上市等途徑，已經(jīng)改制為多元股東持股或國家獨資的公司制企業(yè)。

2.企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)趨于完善

一是實現(xiàn)了決策層和執(zhí)行層的初步分開；二是建立健全了董事會運作基本制度，各專門委員會開始正常運行；三是外部董事認真履行職責，積極參與決策；四是企業(yè)管理層的責任感和使命感進一步增強。

3.為加強企業(yè)管理和加快技術(shù)進步建立了制度基礎(chǔ)

建立現(xiàn)代企業(yè)制度為企業(yè)加強管理、技術(shù)進步奠定了制度基礎(chǔ)。許多國有企業(yè)努力實施管理創(chuàng)新，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)資金管理、投資管理、成本管理和戰(zhàn)略規(guī)劃管理，積極開展節(jié)能降耗活動。

4.國有企業(yè)的活力和競爭力明顯增強

改革過程中國有企業(yè)一度困難重重，建立現(xiàn)代企業(yè)制度以后，由于企業(yè)經(jīng)營機制發(fā)生了變化，企業(yè)活力和競爭力不斷增強。

5.國有經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)有所改善

繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，是黨的十六大提出的深化經(jīng)濟體制改革的一項重大任務(wù)。隨著國有企業(yè)改革的深化，也加大了國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度。近年來國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)也有改善。一是國有企業(yè)戶數(shù)大幅減少。二是國有資產(chǎn)向具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。三是國有資產(chǎn)進一步向基礎(chǔ)性行業(yè)集中。目前，國有企業(yè)在國防軍工、石油石化、電力、電信、民用航空、航運、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)等基礎(chǔ)性行業(yè)的企業(yè)戶數(shù)占全部國有企業(yè)戶數(shù)的28.6%，資產(chǎn)總額占到55.6%，國有資產(chǎn)總量占到61.9%，實現(xiàn)利潤占到67.7%。

6.保證和促進了社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善

在國有企業(yè)改革不斷深入的同時，非國有和非公有經(jīng)濟以更快的速度發(fā)展，從而形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度。

有人認為，經(jīng)過改革，國有經(jīng)濟比重降低了，現(xiàn)在國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的已經(jīng)不起主導作用了。這種說法是不符合實際情況的。改革以來國有企業(yè)數(shù)量雖然減少了，但國有經(jīng)濟整體素質(zhì)和競爭力不斷提高，國有經(jīng)濟的控制力、影響力和帶動力大大增強。截至2006年底，全國國有企業(yè)戶數(shù)共計11.9萬戶，比2003年減少3.1萬戶，年均減少8%，但戶均資產(chǎn)

2.4億元，比2003年增長22.7%。國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金行業(yè)集中的態(tài)勢明顯。2006年，基礎(chǔ)行業(yè)的國有資本3.3萬億元，占全部國有企業(yè)占用國有資本總量的70.6%，比2003年提高5.4%。國有資本的控制力不斷增強，國有資本直接支配或控制的社會資本1.2萬億元，比2003年增長1.1倍。目前，中央企業(yè)80%以上的國有資產(chǎn)集中在軍工、能源、交通、重大裝備制造、重要礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，承擔著我國幾乎全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了全部的基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù)，發(fā)電量約占全國的55%，民航運輸總周轉(zhuǎn)量占全國的82%，水運貨物周轉(zhuǎn)量占全國的89%，汽車產(chǎn)量占全國的48%，生產(chǎn)的高附加值鋼材占全國的60%，生產(chǎn)的水電設(shè)備占全國的70%，火

國有企業(yè)改革

1電設(shè)備占全國的75%。

國有企業(yè)改革是空前艱巨的事業(yè)，雖然改革已經(jīng)取得的成績是輝煌的，同時走出了一條成功的道路，但是改革的任務(wù)尚未全部完成，還有很多任務(wù)包括一些難度很大的任務(wù)有待完成。

1.建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度有很多工作要做

一些國有企業(yè)尚未按照《公司法》的要求進行公司制股份制改造，名義上已經(jīng)建成現(xiàn)代企業(yè)制度的，也往往“形似神不似”。由于央企改制大多在子公司層面進行，如果話語權(quán)最多的大股東不改制，也難以要求下面改制的企業(yè)嚴格按照現(xiàn)代企業(yè)制度行事。公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全和內(nèi)部人控制問題是普遍現(xiàn)象，多數(shù)按照《公司法》注冊的國有獨資公司，董事會成員與經(jīng)理人員高度重合，董事會的決策職能與經(jīng)理層的執(zhí)行職能事實上合一，與按照《企業(yè)法》注冊、實行總經(jīng)理負責制的國有獨資企業(yè)一樣，都是“一把手”負責制。其結(jié)果是大企業(yè)的興衰成敗系于一個人身上，風險極大。

2.國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)仍不盡合理

雖然經(jīng)過多次調(diào)整，國有企業(yè)小而散的狀況尚未完全改變。還有不少企業(yè)盲目擴張，債務(wù)風險很大。而且管理層級過多，資本鏈條過長，許多二三級企業(yè)業(yè)務(wù)重疊交叉，專業(yè)化發(fā)展能力薄弱，主業(yè)不強，缺乏核心競爭力。有的企業(yè)資產(chǎn)不多，卻有四級或更多的管理層級，層級過多使有些企業(yè)出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

3.壟斷企業(yè)改革任務(wù)艱巨

壟斷行業(yè)是中國國有經(jīng)濟中最集中和控制力最強的領(lǐng)域，壟斷行業(yè)中的主要大型骨干企業(yè)，幾乎都是國有企業(yè)，都是國有中央企業(yè)。壟斷行業(yè)大多數(shù)是具有一定自然壟斷性的行業(yè)，如電力、鐵路、郵電、民航、電信、郵政、天然氣，但技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟理論的創(chuàng)新在很大程度上已經(jīng)弱化了通過管制維持壟斷的理由。從上世紀90年代以來，我國已對電力、電信、民航等行業(yè)進行了政企分離、政資分開、業(yè)務(wù)分離、引入新競爭者等方面的改革，如電力行業(yè)實行了“電網(wǎng)分開”，電信行業(yè)實施了“成立聯(lián)通”“移動分家”“南北分析”等改革，改革取得了進展，但問題依然嚴重。總體上壟斷行業(yè)改革仍滯后于整個經(jīng)濟體制改革的進程?，F(xiàn)有改革偏重現(xiàn)有企業(yè)重組、忽視創(chuàng)造公平準入環(huán)境和引入新企業(yè)，沒有形成真正競爭的市場結(jié)構(gòu)。而且在產(chǎn)權(quán)改革和監(jiān)管改革方面也相對滯后，難以避免壟斷行業(yè)濫用壟斷優(yōu)勢地位。自然壟斷和行政壟斷交織在一起，抑制了行業(yè)技術(shù)進步和創(chuàng)新，使外部資本面臨很高的進入成本，造成了資源配置的扭曲和這些行業(yè)的低效率。

4.國有企業(yè)創(chuàng)新能力不強

國有企業(yè)，特別是中央企業(yè)，在獲得科技資源方面具有優(yōu)勢，大量的科研人才集中在大型國有企業(yè)。過去幾年，中國有企業(yè)自主創(chuàng)新活動也不斷增強。盡管如此，我國國有企業(yè)的自主創(chuàng)新能力還較低，而且總體上自主創(chuàng)新的活躍程度還不如非國有企業(yè)。

5.改革遺留問題需要解決

一個問題是，國有企業(yè)改制過程中職工轉(zhuǎn)換身份的經(jīng)濟補償標準偏低，有時偏低的補償標準都得不到嚴格執(zhí)行。另一個問題是有些企業(yè)改制后陷入困境。如有的地方股份合作制不但沒有發(fā)展起來，反而再次使企業(yè)陷入困難。

6.國有資產(chǎn)管理體制有待改進

目前國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系還存在以下五個方面的問題。第一，國資委在角色定位上，依然存在既當“裁判員”又當“運動員”的問題，對國有企業(yè)而言，基本上還是“婆婆”加“老板”的管理方式。第二，國資委在管控模式上，具有太多“淡馬錫”的情結(jié)，具有把自

身建設(shè)成為全國國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的傾向，但是，這種做法既不符合中國的大國國情，也不符合國有經(jīng)濟“有進有退”的戰(zhàn)略思路。第三，國資委在整體工作部署上，缺乏戰(zhàn)略向?qū)?，沒有從國民經(jīng)濟和國有經(jīng)濟的高度去思考國有企業(yè)的定位，重點只是關(guān)注企業(yè)之間的重組。第四，國資委在企業(yè)考核上，重視短期利益和對經(jīng)濟業(yè)績的考核，忽略了對社會公共效益的考核，沒有在考核上處理好國有企業(yè)本身具有雙重職能定位的問題。第五，誰來監(jiān)管國資委的問題？

應該指出，我國國有企業(yè)改革存在的問題，很多是和政治體制改革滯后有關(guān)的。“十七大”報告指出，政治體制改革作為我國全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟社會發(fā)展而不斷深化，與人民政治參與積極性不斷提高相適應。還指出：要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，并提出了原則要求。我們一定要把經(jīng)濟體制改革和政治體制改革更好地結(jié)合起來，加快改革行政管理體制、建設(shè)服務(wù)型政府的步伐。這樣做，我們一定能勝利完成國有企業(yè)改革尚未完成的任務(wù)。

①將進一步深化國企公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)將成為這方面改革的重點；

②國有經(jīng)濟布局將進一步優(yōu)化，以增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；

③將對壟斷行業(yè)改革，禁止企業(yè)濫用市場支配地位，同時會適當引入競爭機制，并且對壟斷企業(yè)的政府監(jiān)管和社會監(jiān)督將會加強；

④各類國有資產(chǎn)管理體制和制度將會日趨完善；

⑤出于應對激烈的國際競爭的需要，中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度將會大為提高目前我國企業(yè)尤其是中央企業(yè)的規(guī)?；?jīng)營程度還比較低，還遠遠不能適應激烈的國際競爭的需要。以煉油業(yè)為例，我國中石油、中石化、中海油三家央企都進入了世界500強（2008年營業(yè)收入總計約3000億美元），但其規(guī)模之和還抵不過美國?？松梨谑鸵患遥?008年營業(yè)收入約3700億美元）。