第一篇：湖南省人民政府批轉省林業(yè)廳關于加快國有林場改革與發(fā)展意見的通知

【發(fā)布單位】81702

【發(fā)布文號】湘政發(fā)[1998]13號 【發(fā)布日期】1998-08-14 【生效日期】1998-08-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網

湖南省人民政府批轉省林業(yè)廳關于加快

國有林場改革與發(fā)展意見的通知

（湘政發(fā)〔1998〕13號1998年8月14日）

婁底地區(qū)行政公署，各市、州、縣人民政府，省直機關各單位：

省人民政府同意省林業(yè)廳《關于加快國有林場改革與發(fā)展的意見》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

關于加快國有林場改革與發(fā)展的意見

（省林業(yè)廳）

省人民政府：

我省國有林場自50年代初創(chuàng)建以來，在培育森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游事業(yè)、繁榮農村經濟等方面作出了重要貢獻。但是，隨著社會主義市場經濟體制的建立，國有林場的發(fā)展也面臨著不少新的情況和問題。為盡快建立起符合社會主義市場經濟規(guī)律并體現(xiàn)國有林場特點的管理體制和經營機制，形成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系，促進國有林場持續(xù)、健康發(fā)展，現(xiàn)結合我省實際，就加快國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、一、實行分類經營管理

根據(jù)國家《林業(yè)經濟體制改革總體綱要》和我省國民經濟發(fā)展對現(xiàn)代林業(yè)的需求，以森林分類經營為基礎，綜合考慮區(qū)域自然、社會、經濟狀況，將國有林場劃分為生態(tài)公益型、商品經營型、混合經營型等三類，實行分類經營管理。生態(tài)公益型林場屬社會公益性事業(yè)單位，林場基礎設施建設資金和事業(yè)性支出，在穩(wěn)定有關扶持政策、維持原有投入渠道的同時，根據(jù)國家有關規(guī)定，按照財權、事權劃分的原則，通過逐步增加財政預算安排、建立森林生態(tài)效益補償制度和社會多方籌集等多途徑解決。混合經營型林場屬生產性事業(yè)單位，按照企業(yè)經營管理的要求，實行經濟核算，維持原有的投入渠道和優(yōu)惠政策，經營的生態(tài)公益林投入按森林生態(tài)效益補償制度及通過社會多方籌資等途徑解決。商品經營型林場屬生產性事業(yè)單位，以經營商品林為主，實行自主經營，自負盈虧，政府按基礎產業(yè)給予扶持和政策優(yōu)惠。

國有林場類型的劃分，由省林業(yè)行政主管部門依據(jù)國家的有關政策和規(guī)范提出劃分標準，由當?shù)乜h以上人民政府組織劃定，并報省林業(yè)主管部門批準。

二、二、加快勞動、人事和分配制度改革

取消國有林場固定用工和自然增長招工制度，根據(jù)生產經營需要確定勞動用工數(shù)量，采取多種用工形式。職工與林場簽訂勞動合同，確定雙方的權利和義務，嚴格履行勞動合同的有關規(guī)定。對林場富余人員，通過興辦二三產業(yè)、發(fā)展職工家庭經濟等多種形式安排就業(yè)，并鼓勵富余人員自謀職業(yè)。

精簡國有林場內部管理機構。管理人員一般不得超過在職職工總數(shù)的10％。管理人員的選拔、任用打破干部與工人的界限，建立平等競爭、擇優(yōu)上崗、能上能下、合理流動的用人機制。主要負責人由林場職工選舉或民主推薦，經主管部門審查，按干部管理權限任命。其他管理人員由林場或林場主要負責人聘用。

改革國有林場分配制度，根據(jù)效益優(yōu)先、兼顧公平的原則，打破現(xiàn)有固定工資制度和單一分配形式，把職工工資與林場經濟效益掛起鉤來，建立以按勞分配為主體、多種生產要素參與分配、多種分配形式共存的分配制度。使工資收入向生產第一線傾斜，向生產和經營能手傾斜。

三、三、積極發(fā)展多種經濟成分

國有林場要積極發(fā)展多種經濟成分，使林場國有經濟和非國有經濟相互補充、相互促進、共同發(fā)展。鼓勵國有林場以其資產為資本控股、參股，與其他企事業(yè)單位或外商聯(lián)合，組建股份制企業(yè)或股份合作企業(yè)；鼓勵國有林場與鄉(xiāng)村集體經濟組織及林農聯(lián)營。林場的荒山荒地、經濟林、竹林以及不便集中統(tǒng)一管理的用材林，可以長期承包、租賃或轉讓給職工經營；林場所屬的各類多種經營項目，要積極實行股份合作、合資、承包、租賃等多種經營形式，也可以轉讓、拍賣給職工個體經營。國有林場要支持和鼓勵職工以市場為導向，發(fā)展家庭自營經濟，因地制宜地興辦家庭養(yǎng)殖場、種植場、加工場。對經營面積小、經濟效益差、獨立經營難以維持的國有林場，可以就近并入規(guī)模大、經濟實力強的國有林場；也可以實行承包、租賃、聯(lián)營，或股份合作經營。對過去在鄉(xiāng)村基礎上將當?shù)剞r戶轉為職工后組建的國有林場，可進行整體改制，建成股份合作制林場；也可以參照農村改革的辦法，將生態(tài)林和用材林基地之外的山林、田土長期承包到戶，分戶經營。

四、四、大力推進科技進步和調整產業(yè)結構

國有林場要十分重視科技進步，轉變經濟增長方式，創(chuàng)造良好的資源利用率、土地產出率和勞動生產率。要圍繞林業(yè)的產業(yè)化和山區(qū)資源的綜合開發(fā)利用，搞好科技攻關和科研成果推廣，大力調整林種樹種結構和產業(yè)產品結構。要優(yōu)化第一產業(yè)，重點搞好速生豐產林基地、名優(yōu)特新經濟果木林、工業(yè)原料林基地、珍稀樹種基地建設；強化第二產業(yè)，加大木竹資源、水電資源、礦產資源以及其他林區(qū)資源的開發(fā)和綜合利用的力度；大力發(fā)展第三產業(yè)，加速發(fā)展森林旅游業(yè)、花卉業(yè)、商業(yè)及其他服務業(yè)等。根據(jù)“誰投資，誰受益”的原則，鼓勵各類企事業(yè)單位到國有林場開發(fā)資源，興辦產業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

五、五、穩(wěn)定和完善扶持國有林場發(fā)展的經濟政策

當前有關農業(yè)和農村經濟發(fā)展的各項政策，凡按規(guī)定適用于國有林場的都應落實到位。各級政府和有關部門在安排相關資金時，對國有林場要給予支持。國有林場從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工所得要按財政部、國家稅務總局財稅字〔1997〕49號文件精神免征所得稅。當?shù)刎斦獜恼魇盏霓r業(yè)特產稅中返還部分資金用于國有林場建設。對張家界、金洞、莽山等三大國有林場，由當?shù)卣疀Q定試行新的財政分配體制，按照“確保基數(shù)，增量分成”的原則，林場的財政收入仍由財稅部門依法征收、全額上解，林場超收分成應得的部分由各級財政與林場通過年終結算辦理。

對國有貧困林場，要納入當?shù)胤鲐氂媱潱扇《喾N措施加以扶持，幫助其盡快脫貧。對貧困林場職工參加當?shù)芈毠ゐB(yǎng)老統(tǒng)籌保險、交納統(tǒng)籌金有困難的，當?shù)卣o予適當補貼。

要逐步分離國有林場辦社會職能，減輕雙重負擔。對國有林場擔負義務教育而承辦學校的，要在當?shù)卣I導下，逐步移交給當?shù)赜嘘P部門管理；尚不具備條件暫時不能移交的，各地要將對國有林場征收的教育費附加如數(shù)返還。國有林場辦的醫(yī)院原則上應分離出去，移交給當?shù)卣修k，也可作為社會辦醫(yī)療機構。

要堅決杜絕對國有林場的亂集資、亂攤派。地方辦電、城鎮(zhèn)建設、通信建設、市場建設等，不得向國有林場攤派資金。未經省人民政府以及省物價、財政部門批準的任何對國有林場的收費項目都應當堅決予以糾正。任何單位和個人都不得侵占、平調國有林場的土地和資產。

六、六、切實加強對國有林場工作的領導

各級政府要把促進國有林場改革與發(fā)展列入議事日程，納入地方經濟發(fā)展計劃。要加強國有林場領導班子建設，保持國有林場領導班子的相對穩(wěn)定。加強對林場領導班子的管理和監(jiān)督，實行定期政績考核和離職審計制度，建立健全約束機制和激勵機制，促進國有林場持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。

以上意見如無不妥，請批轉各地各有關部門貫徹執(zhí)行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業(yè)廳關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展意見的通知

甘肅省人民政府辦公廳批轉省林業(yè)廳關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展意見的通知

各市、自治州人民政府，省政府有關部門：

省林業(yè)廳《關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見》已經省政府同意，現(xiàn)予批轉，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○六年一月二十三日

關于加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的意見

(省林業(yè)廳二○○五年十一月四日)

為進一步加快全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展，推動林業(yè)生態(tài)和產業(yè)建設良性互動，實現(xiàn)大地增綠，農民增收的總體目標，促進全省經濟社會可持續(xù)發(fā)展，結合我省林業(yè)發(fā)展實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性

1、正確認識當前全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展形勢。改革開放以來，特別是1998年以來，在各級黨委、政府的高度重視和有關部門的大力支持下，全省上下圍繞實施四大林業(yè)生態(tài)工程，狠抓林果、種苗、花卉、旅游、加工和養(yǎng)殖等六大支柱產業(yè)，突出退耕還林和天保工程后續(xù)產業(yè)培育，走以大工程推動大發(fā)展，大產業(yè)帶動大效益的路子，全省林業(yè)產業(yè)建設取得了明顯成效，為調整農業(yè)結構，增加農民收入，促進全省經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，長期以來，一些地方和部門對發(fā)展林業(yè)產業(yè)的認識仍不到位，對林業(yè)生態(tài)建設與產業(yè)建設兩大體系相互關系的理解也不夠全面和深刻；全省林業(yè)產業(yè)總體呈現(xiàn)起步早、發(fā)展慢、規(guī)模小、比重低、效益差的狀態(tài)，突出表現(xiàn)為一、二、三產業(yè)發(fā)展比例嚴重失調，大型龍頭企業(yè)少，產業(yè)鏈條短，加工增值能力弱，林業(yè)職工和林區(qū)群眾增收緩慢等。這些問題的存在，與當前林業(yè)發(fā)展的形勢和全省經濟社會發(fā)展要求很不適應，必須引起各級干部群眾的高度重視，采取得力措施，加快全省林業(yè)產業(yè)發(fā)展。

2、我省發(fā)展林業(yè)產業(yè)具有先天優(yōu)勢和良好機遇。我省大部分地區(qū)具有日照時間長、晝夜溫差大的特點，特別適合經濟林果和花卉生產；地形地貌復雜，森林景觀多樣，森林生態(tài)旅游資源豐富；野生動植物品種繁多，養(yǎng)殖加工潛力巨大。近年來，隨著國家重點生態(tài)工程的實施，為林業(yè)低成本擴張，恢復和增加森林資源，調整林業(yè)產業(yè)結構，延伸產業(yè)鏈條提供了良好機遇；國家和省上產業(yè)政策的不斷完善，為林業(yè)產業(yè)建設提供了良好環(huán)境；林業(yè)對外開放政策的進一步放寬搞活，為利用國際、國內兩種資源，服務兩個市場創(chuàng)造了良好條件。各地、各有關部門要以科學發(fā)展觀為指導，站在推動全省走向生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的全局和高度，充分認識發(fā)展林業(yè)產業(yè)的重要性和緊迫性，切實加強領導，加大工作力度，創(chuàng)造性地開展工作，推動林業(yè)產業(yè)持續(xù)協(xié)調健康快速發(fā)展。

二、加快林業(yè)產業(yè)發(fā)展的思路與目標

3、指導思想。以黨的十六大和“三個代表”重要思想為指針，全面落實中央和省上關于加快林業(yè)發(fā)展的有關政策，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持生態(tài)建設產業(yè)化、產業(yè)建設生態(tài)化的思路，圍繞大地增綠、農民增收的目標，以林業(yè)六大產業(yè)門類建設為依托，以名優(yōu)特新林產品加工生產經營為突破口，依靠科技進步，優(yōu)化產業(yè)結構，創(chuàng)新運行機制，提升產業(yè)整體素質，加快綠甘富民強林建小康進程。

4、基本原則。

——可持續(xù)發(fā)展原則。尊重自然和經濟規(guī)律，推進林業(yè)經濟增長方式的轉變，堅持森林資源培育、保護與合理開發(fā)并重，實現(xiàn)青山長在，永續(xù)利用。

——科學規(guī)劃、區(qū)域化布局原則。以增收增產增效為目的，宜林則林，宜果則果，宜藥則藥，規(guī)模發(fā)展，集約經營，做大做強。

——多渠道、多層次、多形式發(fā)展原則。實現(xiàn)投資主體多元化，鼓勵全社會興辦林業(yè)產業(yè)，互惠互利，共同發(fā)展。

——多予、少取、放活原則。大力調整產業(yè)結構，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，減輕企業(yè)和林農負擔，強化對林業(yè)產業(yè)的支持和保護力度，實現(xiàn)林農和林業(yè)職工收入較快增長。

——科技創(chuàng)新、優(yōu)質高效原則。強化科技服務，注重科技創(chuàng)新，提高林業(yè)科技含量，實現(xiàn)林業(yè)產業(yè)的優(yōu)質高產高效。

5、奮斗目標。到“十一五”末，全省經濟林果種植面積達到并穩(wěn)定在1200萬畝，年果品生產能力穩(wěn)定在400萬噸左右；鮮切花生產基地達到并穩(wěn)定在20萬畝，年生產鮮切花51億支左右；年森林旅游人數(shù)達到1000萬人(次)；新組建大型林業(yè)生產與加工企業(yè)20家，林業(yè)產值以20％的速率遞增，全省林業(yè)年產值達到110億元，實現(xiàn)利潤15億元。

6、建設布局。根據(jù)地形地貌及氣候條件，全省林業(yè)產業(yè)布局可區(qū)劃為河西、隴中和隴東南三大區(qū)域。河西地區(qū)重點發(fā)展鮮食和釀酒葡萄、梨、棗、杏等經濟林果以及草花制種產業(yè)，重點扶持具有發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展前景的林業(yè)企業(yè)，提高產品質量和市場競爭力。中部地區(qū)重點扶持和建設飼草、檸條、沙棘、藥材、花椒、大棗基地，培育發(fā)展退耕還林飼草業(yè)，整合提高鮮切花、球根類花卉產業(yè)化生產規(guī)模。組建飼草加工、花卉包裝營銷企業(yè)，提高產品附加值。隴東南地區(qū)重點抓好蘋果、核桃、花椒、桃、大櫻桃、杏、油橄欖、茶葉等經濟林果基地建設。組建林木加工和林果貯藏加工、林藥林菜加工、花卉盆景培育、野生動物繁養(yǎng)、林區(qū)礦產資源開采等林業(yè)產業(yè)集團，走外向型發(fā)展路子。

7、產業(yè)門類與重點基地。全省林業(yè)產業(yè)要圍繞六大門類，重點建好十大基地。經濟林果產業(yè)：全省新發(fā)展和改造經濟林果面積400萬畝，總面積達到1200萬畝，年總產量達到400萬噸以上。

花卉種苗業(yè)：以優(yōu)良品種、優(yōu)質高效花卉和園林綠化苗木生產基地為依托，滿足社會不同階層日益增長的需求。

森林生態(tài)旅游業(yè)：以省級和國家級森林公園為依托，打造森林旅游熱線，加快基礎設施建設和項目開發(fā)，最終實現(xiàn)年接待游客能力1000萬人(次)以上，使森林生態(tài)旅游綜合效益得到較快增長。

林木林副產品加工業(yè)：根據(jù)市場需求，配套完善果品貯藏庫和林木、果品加工企業(yè)，提高加工能力和水平，規(guī)范和完善果品、家具和木質裝飾材料綜合批發(fā)市場，提高初級林產品加工和服務增值效益。

養(yǎng)殖業(yè)(包括野生動物馴養(yǎng)以及環(huán)保家畜、禽、水產品飼養(yǎng))：最終實現(xiàn)年養(yǎng)殖規(guī)模1000萬頭(只)以上。其中野生動物馴養(yǎng)達到100萬頭(只)。

林下經濟產業(yè)：充分利用豐富的林下資源，加快林藥、山珍食品、干果、漿果、水資源以及地下礦藏的系列開發(fā)，將資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

重點要建好的十大基地是：優(yōu)質林果生產加工基地、鮮食釀造葡萄基地、速生豐產用材林生產基地、優(yōu)良鄉(xiāng)土和珍稀名貴樹種基地、名優(yōu)特色花卉與林木種苗生產基地、退耕區(qū)灌草栽植與加工基地、家具與木質裝飾材料加工基地、野生動物與環(huán)保畜禽飼養(yǎng)基地、林下山珍開發(fā)基地以及森林旅游基地，并以此帶動和促進全省林業(yè)產業(yè)全面發(fā)展。

三、對林業(yè)產業(yè)的扶持政策

8、加大財政支持力度。各級財政部門要不斷增加經濟林基地、花卉種苗基地、森林生態(tài)旅游、養(yǎng)殖和林副產品加工等產業(yè)的專項投入，并把林業(yè)產業(yè)建設納入各級農業(yè)產業(yè)化資金扶持范圍。從2006年起，省上將逐步加大農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)產業(yè)化經營等財政支農資金對林業(yè)產業(yè)建設項目的扶持力度。整合現(xiàn)有林業(yè)發(fā)展專項資金，重點用于扶持林業(yè)產業(yè)建設項目。

9、放寬金融貸款政策。各金融部門要認真落實國家對林業(yè)實行的長期限、低利息信貸扶持政策，適當放寬貸款條件，簡化貸款手續(xù)。對符合信貸原則的項目，銀行可向農戶、林業(yè)職工和其它從事林業(yè)產業(yè)經營的個體私營者給予小額信貸和聯(lián)保貸款傾斜。允許林業(yè)貼息貸款借款人以森林、林木、林地使用權作為抵押物向銀行申請貸款，落實森林資源資產抵押政策。國家政策性銀行對林業(yè)主管部門推薦的境外資源開發(fā)類項目給予信貸支持。

10、落實林業(yè)稅費政策。各級稅務部門要繼續(xù)執(zhí)行國家已經出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，包括國有企事業(yè)單位在內的所有企事業(yè)單位栽植林木、采收林木種子和苗木以及從事林木產品初加工所得暫免征收企業(yè)所得稅。對國有農口企事業(yè)單位和農業(yè)產業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工所得暫免征企業(yè)所得稅。在國家確定的“老、少、邊、窮”地區(qū)新辦的林產品加工企業(yè)，可在3年內減征或免征企業(yè)所得稅。林型企業(yè)出口除享受國家退稅外，對自營出口企業(yè)為擴大出口所借貸資金的利息，在不高于金融機構同類、同期貸款利率的部分，允許進入稅前成本。

11、培育扶持龍頭企業(yè)。各級政府通過對現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)的項目立項、資金投入和技術創(chuàng)新等方面給予傾斜和扶持，盡快培育一批有實力、規(guī)模大、效益好的林產品生產和加工龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動、示范和橋梁作用。打破地域和所有制界限，通過改制、參股合并、股權轉讓、拍賣等方式，把中小企業(yè)做大做強，形成產品市場競爭力強、效益好，具有輻射帶動能力的龍頭企業(yè)。積極支持有實力的企業(yè)通過兼并、收購、重組，實現(xiàn)低成本擴張，壯大自身實力和規(guī)模。大力鼓勵和支持具有一定經營規(guī)模和效益的龍頭林業(yè)企業(yè)改制為股份有限公司，為上市創(chuàng)造條件。注重挖掘和培育退耕還林后續(xù)產業(yè)，壯大退耕區(qū)農村經濟，鞏固退耕還林成果。要注重打造品牌，對已經國家和省級有關部門認證的林產品，要加強質量管理，采用國際標準生產體系，申請國際質量認證，創(chuàng)立國際名牌。發(fā)揮國家命名或批準的“花卉之鄉(xiāng)”、“名特優(yōu)經濟林之鄉(xiāng)”、“國家級花卉市場”、“國家花木園”、“國家森林公園”、“國家種苗基地”等的品牌優(yōu)勢，不斷擴大生產經營規(guī)模，增強市場競爭力。加大對具有地方特色、消費者認可的林產品的開發(fā)力度，推行標準化生產，逐步將其培育成新的品牌。

12、加強對林業(yè)產業(yè)的宏觀管理。各級政府要把林業(yè)產業(yè)建設列入重要議事日程，納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位，狠抓落實。各級計劃、財政、金融、稅務等部門要認真履行職責，密切配合，積極扶持林業(yè)產業(yè)的發(fā)展。林業(yè)產業(yè)要同生態(tài)建設一樣實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲。要加強對重點林業(yè)產業(yè)建設項目及龍頭企業(yè)建設的檢查和通報，建立林業(yè)產業(yè)建設與生產質量事故責任追究制度。

13、科學編制林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各市州、縣區(qū)市政府要在認真調研當?shù)厣仲Y源特點和比較優(yōu)勢，科學分析和預測未來市場需求，合理確定當?shù)刂鲗Я謽I(yè)產業(yè)和產品發(fā)展方向的基礎上，按照全省林業(yè)產業(yè)規(guī)劃和布局，根據(jù)專業(yè)化、規(guī)模化和區(qū)域化的要求，盡快制定本市州、縣區(qū)市林業(yè)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃。同時，要認真評估、篩選、論證優(yōu)勢林業(yè)產業(yè)項目，建立項目儲備庫，努力做到規(guī)劃建設一處基地，開發(fā)一種優(yōu)勢林業(yè)產品，創(chuàng)立一個知名品牌，占領一方市場，致富一方百姓。

14、大力發(fā)展專業(yè)合作經濟組織。要堅持自愿民主、積極穩(wěn)妥的原則，進一步擴大和完善全省花卉協(xié)會、經濟林協(xié)會、森林公園與森林旅游協(xié)會、國有林場協(xié)會等協(xié)會體系建設。在經濟林果建設較為發(fā)達的市縣鄉(xiāng)，積極組建蘋果、花椒、核桃、桃、梨、葡萄等林農協(xié)會，發(fā)揮協(xié)會在實際生產和產品銷售中的信息、技術服務和組織功能，提高果品產業(yè)化生產能力和市場化銷售水平。各級政府和相關部門要采取各種措施，扶持林業(yè)產業(yè)合作經濟組織的發(fā)展。

15、加快林產品質量標準認證體系建設。省林業(yè)廳要會同省質監(jiān)局等有關部門抓緊做好林產品標準體系建設，通過建立和完善省內林產品生產標準體系和林產品質量安全監(jiān)督檢測體系，逐步形成以國家標準為主體，行業(yè)標準和地方標準相配套的產前、產中、產后的全程標準化管理體系。省政府對取得ISO14000環(huán)境管理體系、ISO18000安全管理體系、ISO9000質量標準體系認證的林業(yè)企業(yè)，將分別給予一次性獎勵，并在項目立項和資金扶持方面予以優(yōu)先考慮。

16、放手發(fā)展非公有制林業(yè)。各級政府應制定相應政策，支持非公有林業(yè)產業(yè)發(fā)展，提高非公有林業(yè)經濟比重，增強林業(yè)產業(yè)發(fā)展活力。要落實各項鼓勵政策，統(tǒng)一稅費、資源利用和投融資政策，為經營主體創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。要鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資開發(fā)林業(yè)產業(yè)。允許將非公有制林業(yè)產業(yè)項目列入全省林業(yè)產業(yè)規(guī)劃和投資計劃，實行資金直補到實體或私有者。國有和集體所有的商品林地、林木，既可通過改制、出讓等形式依法轉讓給非公有制經營主體經營，也可采取承包、租賃等方式面向社會搞活經營。

17、重視科技和人才的支撐作用。各級林業(yè)科研和技術推廣單位，要加強林業(yè)產業(yè)的基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)。鼓勵龍頭企業(yè)產學研相結合或自辦研發(fā)機構；鼓勵科技人員領辦和創(chuàng)辦開發(fā)實體，積極推廣應用新品種、新技術、新工藝；鼓勵科技人員以技術入股、技術承包、技術咨詢、技術服務等有償方式參與林業(yè)產業(yè)開發(fā)。要結合林業(yè)重點工程，集中資金，建設一批林業(yè)產業(yè)科技示范基地，發(fā)揮輻射帶動作用。各級政府應采取行之有效的措施，加強對林業(yè)企業(yè)家的培養(yǎng)，真正把促進企業(yè)家的成長作為建立林業(yè)產業(yè)化內在運行機制的中心，作為增強競爭力的重要依托抓緊抓好。

第三篇：深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

深入推進國有林場改革與發(fā)展的意見

加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發(fā)展，現(xiàn)就深入推進我市國有林場改革與發(fā)展提出如下意見：

一、認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發(fā)展的指導思想和奮斗目標

我縣現(xiàn)有國有林場3個，職工218人，經營面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場總產值3.5億元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經營工作中發(fā)揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進經濟發(fā)展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發(fā)利用不夠等問題，尤其是基礎設施薄弱、職工生產生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國有林場有危房14.1萬平方米，6個林場場部不通公路，3個場部不通電，7個場部不通電話，26個場部吃水困難，累計拖欠職工工資5890萬元，人均高達1.7萬元。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業(yè)和我市生態(tài)建設發(fā)展形勢不相適應，與落實以人為本的科學發(fā)展觀不相適應。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎設施建設、加快森林資源開發(fā)利用步伐、發(fā)展國有林場經濟、促進兩大體系建設的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務院和全國人民十分關注生態(tài)建設的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設不斷向前發(fā)展。國有林場改革與發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發(fā)展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業(yè)的生態(tài)、經濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態(tài)優(yōu)先，分類指導，可持續(xù)發(fā)展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態(tài)建設和林業(yè)產業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經濟運行機制，充分發(fā)揮國有林場在后備森林資源培育和生態(tài)建設中的重要作用，更好地為全市經濟和社會可持續(xù)發(fā)展服務。國有林場改革與發(fā)展的奮斗目標是：進一步加強對現(xiàn)有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調整林種結構，強化科學經營措施，全面提升森林質量，推進所有制結構和產業(yè)結構合理調整，提高資源利用效率，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實現(xiàn)生態(tài)和經濟的良性循環(huán)，把國有林場建設成為堅強的綠色生態(tài)屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國有林場完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達到80%，林木蓄積達到1600萬立方米，林場總產值達到10億元，職工人均年收入達到1.4萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩(wěn)定在448萬畝左右，森林覆蓋率達到90%以上，林木蓄積達到1800萬立方米，林場總產值達到20億元，職工人均年收入達到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩(wěn)妥地推進國有林場改革與發(fā)展

（一）改革國有林場管理體制和運行機制。按照公益林和商品林的要求，將全市國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。生態(tài)公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益型事業(yè)單位管理，配備與工作任務相適應的事業(yè)編制，所需經費納入同級財政實行差額預算管理。此類林場按管護面積大小，設3－5個管護站，每個管護站設2－3個護林點，并確定專職護林人員。生態(tài)公益型林場機構設置的具體方案，由區(qū)縣（自治縣、市）按機構編制管理程序辦理，并報市林業(yè)局備案。商品經營型林場的資源、人員要進行整合，打破林場行政區(qū)域界線，按照自愿、互利原則，采取聯(lián)合、兼并、入股等形式，組建跨地區(qū)的林場和苗圃聯(lián)合體，實行規(guī)模經營。對已經進行資產重組并按市場機制運作的國有林場和從事商品林經營的林場，經同級人民政府審核后，可改制為企業(yè)，自主經營，自負盈虧。國有林場的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門按照國家有關規(guī)定提出意見，經同級人民政府審定后報市林業(yè)局批準。國有林場場長實行聘用制與委任制相結合的任用形式。對生態(tài)區(qū)位特別重要，公益林占50%以上或經營管理森林資源面積在5萬畝以上的國有林場場長的任免，必須征求區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門的意見。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。

（二）加快國有林場森林資源流轉步伐。各地要按照有關規(guī)定，對國有林場全面進行一次清產核資，在明晰產權和維護生態(tài)安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業(yè)；鼓勵國有林場和鄉(xiāng)村、林農發(fā)展聯(lián)營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發(fā)林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業(yè)采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發(fā)。經濟、技術、管理等條件優(yōu)越的林場，要按照務實高效的原則，以經濟效益為紐帶，通過收購、聯(lián)營、承包等方式，科學推進資本擴張，不斷壯大經濟實力。在尊重林主意愿的基礎上，要將國有林場毗鄰的集中連片天然林協(xié)商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式進行流轉，讓其發(fā)揮更大效益。以承包、租賃形式取得經營權的國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由區(qū)縣（自治縣、市）林業(yè)主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯(lián)營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由市林業(yè)局依法審批或報批。轉讓國有森林資源資產及出售場屬企業(yè)的收入用于國有林場發(fā)展。各地在改革中不得隨意改變國有林場的隸屬關系，確需調整的，必須報市林業(yè)局批準。

（三）鼓勵國有林場大力發(fā)展林業(yè)產業(yè)。要根據(jù)自身的資源優(yōu)勢，積極發(fā)展名特優(yōu)新經濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養(yǎng)、繁殖、栽培等新興產業(yè)，大力培育新的林業(yè)經濟增長點。有條件的林區(qū)，應積極興建森林公園，大力發(fā)展森林生態(tài)旅游，推進國有林場可持續(xù)發(fā)展。商品經營型林場要采取集約經營方式，大力發(fā)展短周期工業(yè)原料林和其他速生豐產用材林，實現(xiàn)高投入、高產出、高效益。鼓勵國有林場根據(jù)所經營森林不同的利用方向，合理調整林種、樹種結構，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學經營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業(yè)設計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產項目，可以發(fā)展用材林、經濟林、苗木、花卉、養(yǎng)殖、旅游服務、小型加工等經營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現(xiàn)有的不適合統(tǒng)一管理的各種經營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉給職工個人或以合伙、股份合作等形式經營。對職工家庭林場經營用材林正常采伐所需的指標，應在政策允許范圍內優(yōu)先安排。

（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現(xiàn)有經營性項目轉制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農林產品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務總局的有關規(guī)定，繼續(xù)暫免征收企業(yè)所得稅；允許有條件的國有林場在職工自愿的前提下，利用林業(yè)經營用地、商品林木及其他資源性資產進行作價，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業(yè)，保留職工身份；通過就地發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和小型加工業(yè)等項目自謀職業(yè)的職工，林場在經營用地、資金等方面應給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設計、監(jiān)理、檢查驗收或開發(fā)性項目，也可有計劃地組織勞務輸出。對工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)市屬事業(yè)單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發(fā)〔2001〕92號）規(guī)定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對暫時無法安置就業(yè)的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當?shù)卦倬蜆I(yè)工程統(tǒng)籌安排，加強生產技能培訓，提高綜合素質，為再就業(yè)創(chuàng)造條件。培訓結束后，要積極推薦就業(yè)。培訓經費由林場承擔，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓經費。

（五）積極改善國有林場基礎條件。按照國有林場的事權劃分，區(qū)縣（自治縣、市）人民政府要把國有林場基礎設施建設列入本地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，加大投入，加強管理。要將貧困國有林場列入本地區(qū)脫貧規(guī)劃，安排享受貧困地區(qū)的有關扶貧優(yōu)惠政策；農業(yè)綜合開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農業(yè)示范區(qū)、科技興林、生態(tài)建設縣及重點林業(yè)工程建設等項目要盡量將轄區(qū)內國有林場納入項目實施區(qū)域，統(tǒng)一規(guī)劃，重點安排；遭受自然災害的國有林場要與鄉(xiāng)村等同享受救災、恢復和發(fā)展生產的資金和優(yōu)惠政策。要通過將國有林場的基礎設施建設納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場場部、管護站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國有林場的危房改造，分期分批解決國有林場工作用房和職工住房，確保2010年前實現(xiàn)國有林場場部無危房、管護站有用房的目標。

三、強化保障，確保國有林場改革與發(fā)展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務。國有林場貸款造林形成的債務，或因政策調整導致木材加工等多種經營無力償還貸款形成的債務等，應在全面清理的基礎上，明確債權債務，依法處置資產、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎上，按程序爭取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會保障。在做好基本養(yǎng)老保險的情況下，要按照有關規(guī)定積極穩(wěn)妥地做好職工醫(yī)療、工傷和失業(yè)等保險工作。有條件的國有林場在參加基本醫(yī)療保險的同時還可建立補充醫(yī)療保險；未參加基本醫(yī)療保險的國有林場，要切實做好職工醫(yī)療費用報銷工作，對因林場困難未能按規(guī)定報銷醫(yī)藥費以及在報銷后或參保后醫(yī)藥費負擔仍很沉重的困難職工，可由社會醫(yī)療救助按規(guī)定予以解決。在林場改革中要分流安置的職工，應辦理各項入保手續(xù)后再行分流安置，同時要幫助做好分流安置后續(xù)保的銜接工作。

（三）加大隊伍建設力度。通過開展以崗位培訓為主的職業(yè)技能培訓和管理干部培訓，努力建設一支適應社會主義市場經濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設和管理干部作風建設，充分發(fā)揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導林場職工解放思想、開拓創(chuàng)新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，為我市生態(tài)環(huán)境建設和經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

（四）加強對改革與發(fā)展工作的領導和協(xié)調。要切實加強對國有林場改革與發(fā)展工作的領導，積極協(xié)調有關部門認真抓好各項政策的落實。各級林業(yè)主管部門要認真研究推進國有林場改革與發(fā)展的具體措施和辦法，切實做好深化國有林場改革的宣傳動員和組織工作，加強對國有林場工作的指導，建立對口幫扶林場的聯(lián)系制度，處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，確保各項改革和發(fā)展措施真正落實到位。

第四篇：贛州市人民政府關于印發(fā)推進國有林場改革實施意見的通知

贛州市人民政府關于印發(fā)推進國有林場改革實施意見的通知

（贛市府發(fā)[2011]27號）

各縣(市、區(qū))人民政府，市政府有關部門，市屬、駐市有關單位：

《關于推進國有林場改革的實施意見》已經2011年6月28日市政府第六十三次常務會討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二〇一一年七月一日

關于推進國有林場改革的實施意見

根據(jù)江西省人民政府《關于推進國有林場改革的指導意見》（贛府發(fā)〔2011〕8號）精神，結合我市實際，提出推進國有林場改革實施意見如下。

一、明確改革思路，把握國有林場改革的目標、要求和對象

（一）總體思路。樹立“發(fā)展為先、生態(tài)為重、創(chuàng)新為魂、民生為本”的理念，緊緊圍繞建設“宜居、創(chuàng)業(yè)、平安、生態(tài)、幸福贛州”的總體目標，按照“以人為本、轉型定位、穩(wěn)定權屬、解決社保、化解債務、整合資源、做大做強”的思路，加快國有林場改革步伐，優(yōu)化國有林場結構和布局，更好地發(fā)揮國有林場在生態(tài)建設和經濟發(fā)展中的重要作用，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（二）總體目標。全面深化國有林場改革，切實做到“三增長、兩建立、一確保”。即：資源增長、職工增收、林場增效；全面建立職工社會保障體系，盡快建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求的國有林場管理體制和經營機制；積極穩(wěn)妥推進國有林場改革，確保林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。全市國有林場改革在2012年6月底前完成。

（三）總體要求。在國有林場改革中，堅持國有林場改革與國有企、事業(yè)單位改革相結合；堅持解決國有林場歷史遺留問題與創(chuàng)新體制機制相結合；堅持維護生態(tài)安全與促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展、做大做強國有林場相結合；堅持保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和均衡性與保障職工合法權益相結合；堅持分級負責與部門支持相結合。

（四）改革對象。凡經過批準并具有法人資格的國有林場（包括事業(yè)性質和企業(yè)性質的國有林場）均為改革對象。國有森林苗圃參照執(zhí)行。

二、優(yōu)化國有林場結構，剝離社會管理職能

（五）整合國有林場，實行分類管理。按照分類經營、分類管理、規(guī)模經營的要求，對全市國有林場進行整合重組，分別組建生態(tài)公益型林場和商品經營型林場。每個縣（市、區(qū)）將生態(tài)公益林為主的林場、種質資源基地和生態(tài)保護場所整合為1個生態(tài)公益型林場，生態(tài)公益型林場定為公益型事業(yè)單位，并按照管理需要，合理核定編制數(shù)，其人員和機構經費納入縣（市、區(qū)）財政預算。其它國有林場整合為1—2個商品經營型林場，按照建立現(xiàn)代企業(yè)的要求，全面推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度。改革后的國有林場行政隸屬關系保持不變。

（六）剝離社會管理職能，實行屬地管理。將原由國有林場所辦的義務教育學校、醫(yī)療單位等社會管理職能全部分離，實行屬地管理。當?shù)卣邮盏轿唬腺Y源，統(tǒng)籌配置，加強管理。林場代管村組應予以剝離，各地因地制宜自行確定社會職能的管理歸屬。進一步完善國有林場資源、人事檔案管理工作，建立健全資源、人事檔案。因國有林場改革所涉資源、人事檔案，要移交的及時辦理移交手續(xù)；置換身份的干部職工的檔案要明確接受部門，確保有組織、有人管。

三、完善保障措施，維護職工合法權益

（七）合理制定職工安置方案，妥善安置職工，實行多種方式補償。職工安置方案要充分體現(xiàn)職工權益，符合各地實際，體現(xiàn)政策的連續(xù)性。在方案出臺前要廣泛聽取各方面意見，充分醞釀，得到廣大職工支持。各地可以因地制宜采取貨幣、林權承包、股權及股權和貨幣相結合等多種方式給予補償。對符合提前退休條件的林業(yè)特殊工種職工，按規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。

（八）依照法定程序，充分發(fā)揮職代會作用。堅持依法操作、民主操作、陽光操作，切實保障職工在改革中的知情權、參與權、監(jiān)督權。國有林場改革的實施方案應在得到絕大多數(shù)職工贊成的情況下，依照法定程序提交職代會或職工大會審議通過，報縣（市）政府審批后方可實施。

（九）完善社會保障，解除職工后顧之憂。堅持以人為本，留足養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等社會保障性資金，徹底解決歷史問題。對拖欠的養(yǎng)老保險費本金和利息應予以一次性清欠，免收滯納金，若一次性清欠有困難，在改革期間應一次性補足個人賬戶，明確統(tǒng)籌賬戶清欠的責任主體、清欠數(shù)額和清償時間，采取掛賬處理；對未參加基本養(yǎng)老保險的國有林場職工，按省、市有關文件規(guī)定參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；新參保的按規(guī)定應補繳的基本養(yǎng)老保險費本金和利息應在參保時一次性補繳到位；按照國家有關政策和規(guī)定，在改革時一次性留足遺屬的補助資金；改制職工所涉檔案管理費，列入改制成本，在改革過程中一次性解決。

（十）強化措施，促進再就業(yè)。對國有林場的離休干部，全部轉由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)一管理，實行財政供養(yǎng)，保證其按規(guī)定享有的政治待遇和生活待遇；對解除了勞動關系的職工，各級政府要按照再就業(yè)的政策，強化措施，積極創(chuàng)造就業(yè)崗位，妥善解決轉制下崗職工的再就業(yè)；并積極探索完善國有林場改革后，干部職工社會保障、社會管理的相關措施。

（十一）加大投入，改善林區(qū)職工生產生活條件。各級政府在改革的同時，要切實解決國有林場職工在生產生活中遇到的實際困難，幫助職工轉型發(fā)展。著力改善國有林場困難職工住房條件，將國有林場職工住房納入當?shù)刈》堪l(fā)展規(guī)劃，落實國有林場危舊房改造政策，著力解決國有林場職工危舊房改造用地需要，加快危舊房改造，積極引導職工入鎮(zhèn)進城；與產業(yè)結構調整、國有林場布局調整和區(qū)域小城鎮(zhèn)建設相結合，加大公路、供水、供電、供氣投入，推進國有林區(qū)經濟發(fā)展。

四、規(guī)范處置國有資產，妥善化解債務負擔

（十二）積極化解債務，減輕改革負擔。國有林場商業(yè)性貸款，已成呆賬的要按規(guī)定和程序爭取核銷；不能核銷的，由當?shù)乜h級政府牽頭統(tǒng)一與金融機構洽談，按有關規(guī)定，本著尊重歷史、主動協(xié)商、積極化解的原則，明確責任主體，解決銀行債務問題。

（十三）積極籌資，切實滿足改革所需。各地要制定優(yōu)惠政策，整合有關資金，多渠道籌集資金用于國有林場改革，并設立國有林場改革資金財政專戶；變現(xiàn)不適合林場發(fā)展方向的閑置資產籌措改制資金；引進社會資本參與林場改革；鼓勵金融部門加大對國有林場改革的支持力度，積極推進山地、林木資本化，拓寬融資渠道；積極爭取中央、省財政國有林場改革轉移支付補助資金。不允許出讓國營林場林地使用權籌措職工安置資金，確有困難的，可適當調劑商品林采伐計劃。改革資金缺口部分，由縣（市、區(qū)）政府統(tǒng)籌解決。

（十四）規(guī)范資產轉讓程序，確保國有林場資產安全。對實行股份制、股份合作制經營的林場，必須按照《江西省森林資源轉讓條例》的規(guī)定，進行清產核資、財務審計、資產評估，嚴格依照法定程序報批。國有林場資產處置必須納入產權交易所進場交易，實行招標掛牌競價出售，絕不能搞“零出售”和暗箱操作，資產處置要面向社會接受職工群眾監(jiān)督，絕不能違反法定程序和有關規(guī)定賣給原單位經營管理人員，確保國有林場資產不流失，不貶值。

五、創(chuàng)新管理體制，建設現(xiàn)代林業(yè)

（十五）轉換機制，建立新型勞動關系。改革后的林場全面建立以企業(yè)單位勞動合同制度和事業(yè)單位聘用制度為基礎的新型勞動（聘用）關系。生態(tài)公益型林場實行事業(yè)單位人員聘用制度，商品經營型林場實行企業(yè)單位勞動合同用工制度。聘錄用人員時，按照公開、公平、公正原則，陽光操作，并依法依規(guī)簽訂勞動（聘用）合同。在同等條件下，優(yōu)先返聘林場生產管理所需的林業(yè)技術人員和骨干，優(yōu)先錄用解除勞動（聘用）關系的職工。（十六）引進投資，做大林業(yè)產業(yè)。在維護生態(tài)安全的前提下，積極引進有實力、能延伸產業(yè)鏈、符合林場經營方向的戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革，加大資源整合和重組力度。（十七）創(chuàng)新管理，建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)經營體制。按照有利于生態(tài)建設和提高管理效率的原則，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立權責利相統(tǒng)一，管資產與管人、管事相結合的國有林場森林資源資產管理體制。積極培育擬上市企業(yè)，做大做強國有林場。引入市場機制，將國有林場的造林、撫育、采伐以及其他生產性工作，采取承包或向社會招標等形式進行。各地還要科學合理利用國有林場森林資源，大力發(fā)展森林旅游和林下經濟，積極培育花卉苗木、中藥材、珍稀樹種等特色產業(yè)，提高經營管理水平和經營效益，增強林場發(fā)展的活力。

六、緊扣工作環(huán)節(jié)，積極穩(wěn)妥實施

（十八）宣傳發(fā)動，營造改革的濃厚氛圍。采取各種形式，廣泛宣傳改革的歷史背景、重要意義、改革政策和目標要求，營造全社會關心、支持、參與國有林場改革的濃厚氛圍，及時了解干部職工的思想動態(tài)，打消思想疑慮，增強改革信心。同時，還要善于挖掘和培養(yǎng)改革典型，大力宣傳典型，推廣改革的成功經驗。

（十九）調查摸底，全面掌握國有林場的實際情況。各地要組織人員，深入國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場的實際情況的基礎上，認真測算改革成本，為全面推開改革奠定堅實基礎。

（二十）制定方案，及時上報審批。在全面調查摸底的基礎上，結合本地實際情況，根據(jù)隸屬關系，科學合理選擇改革模式，編制可操作性強的國有林場改革實施方案，由同級人民政府審核后，送市國有林場改革試點工作領導小組備案，報省國有林場改革試點工作領導小組審批。

（二十一）組織實施，有序推進改革。各地要按照批準的改革方案，指導國有林場制訂實施方案，認真抓好改革的每一個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革。引進戰(zhàn)略投資者參與國有林場改革必須履行必要的審核程序，防止“一賣了之”，引發(fā)社會不穩(wěn)定。各有關部門要主動作為，密切配合，及時幫助解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，抓好相關政策的落實，確保改革順利進行。

（二十二）評估驗收，確保改革成效。加強對改革實施情況的跟蹤指導，傾聽職工對改革的意見，掌握各單位職工的滿意度，對本轄區(qū)內的國有林場改革工作進行全面總結分析。改革工作基本結束后，由國家和省國有林場改革試點工作領導小組對試點工作進行評估驗收。

七、加強組織領導，有力有效推進改革（二十三）明確責任，切實加強領導。國有林場改革涉及面廣、政策性強，時間緊、任務重，主要以塊為主，各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門是國有林場改革的責任單位。為加強國有林場改革領導，市政府成立由分管領導任組長，市直有關部門為成員單位的國有林場改革試點工作領導小組，辦公室設在市林業(yè)局。各縣（市、區(qū)）人民政府、各市屬林場主管部門要成立由主要領導任組長的改革領導機構，組建精干的工作班子，具體做好改革的各項工作。各級林業(yè)部門要集中力量投入改革，落實責任，加強督導，全力以赴推進改革。相關部門要服從改革需要，全力支持，積極配合。

（二十四）強化疏導，切實維護穩(wěn)定。正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，嚴格落實維穩(wěn)責任制。善于做細致的思想工作，充分發(fā)揮工會組織的作用，及時發(fā)現(xiàn)和解決改革中出現(xiàn)的各種苗頭性問題；要妥善調處，及時處理好林改后出現(xiàn)的各種林權糾紛；本著兼顧各方利益，維護國有林場經營的確權山林、國鄉(xiāng)（村）聯(lián)營山林及其它聯(lián)營（租賃）山林權屬的穩(wěn)定，嚴禁借改革之機推倒重來；強化教育疏導，化解改革過程中出現(xiàn)的問題和矛盾；嚴明紀律，嚴厲打擊借改革之機破壞國有森林資源的違法行為，防止出現(xiàn)亂砍濫伐，維護林區(qū)穩(wěn)定；對借改革之機破壞穩(wěn)定的人和事要堅決查處。

（二十五）加強督查，有力有序有效推進改革。一年時間完成國有林場改革，是一個艱巨任務，必須加強督導、統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調推進。各級林業(yè)主管部門要建立信息溝通和報告制度，按照改革時間節(jié)點，加強調度，定期或不定期抽調人員組成督導組，深入基層督促檢查，對已經落實的要查成效、對正在落實的要查進度、對沒有落實的要查原因、對影響落實的要查責任。同時，要善于挖掘和培養(yǎng)典型，充分發(fā)揮典型示范作用，積極有效推進改革。

第五篇：國有林場改革與發(fā)展的情況調查報告

一、國有林場的基本情況

我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現(xiàn)有國有林場18個，經營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現(xiàn)有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8

3萬畝。全州國有林場在冊職工總數(shù)為2048人。其中：在職職工人數(shù)為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余

17個國有林場均為自收自支的事業(yè)單位。

二、改革脫困的情況

我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區(qū)內。實施天保工程以前，多數(shù)林場的經濟來源都靠采伐木材，經營結構單一。加上有木材作為經營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經濟來源，停發(fā)了職工工資，國有林場出現(xiàn)了經濟危困。為擺脫經濟危困，在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。

我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區(qū)穩(wěn)定。我州各國有林場改革脫困方案都經職工代表大會討論通過，經縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業(yè)局和省林業(yè)廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。

(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗

為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。

(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩(wěn)定

我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產生了大量的富余職工，給林區(qū)穩(wěn)定帶來了很大的隱患。為確保穩(wěn)定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業(yè)生態(tài)重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和開展以森林旅游為主的第三產業(yè)，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩(wěn)定。

(三)積極開展國有林場社會基本養(yǎng)老保險，解決職工的后顧之憂

近幾年來，由于林場經濟危困，發(fā)不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養(yǎng)老生活費，我州積極開展了國有林場基本養(yǎng)老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養(yǎng)老保險，參保人數(shù)為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養(yǎng)老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養(yǎng)老金。

(四)積極爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)

為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業(yè)局和省林業(yè)廳爭取項目和資金，大力發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)和以森林旅游為主的第三產業(yè)。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業(yè)，經濟效益顯著。

一是在種養(yǎng)業(yè)上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業(yè)科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養(yǎng)牛基地和全縣養(yǎng)牛大戶提供優(yōu)良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養(yǎng)豬場，還解決了10多名職工的就業(yè)。黎平縣花坡林場建立了種草養(yǎng)畜基地，解決了31名職工就業(yè)困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養(yǎng)羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。

二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發(fā)展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮(zhèn)遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發(fā)展森林旅游，并初見成效。

三是黃平、丹寨、臺江、鎮(zhèn)遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產生活條件。

三、困難和問題

我州國有林場在改革和發(fā)展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是單一經營林業(yè)的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區(qū)內國有林場依靠天保工程資金發(fā)基本生活費，維持運轉，林場的經營非常

困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮(zhèn)遠四個林場職工沒有參加基本養(yǎng)老保險。在參加養(yǎng)老保險的林場中，到目前為止，還欠交養(yǎng)老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區(qū)國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區(qū)一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發(fā)展。

四、幾點建議

(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。

(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。

(三)請求給國有林場安排參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌經費，以解決國有林場參加社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和拖欠保險費的問題。

(四)請求給國有林場安排參加醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。

(五)請求解決天保工程區(qū)國有林場一次性安置問題，使天保工程區(qū)國有林場同國有森工企業(yè)一樣，享受同等政策待遇。