第一篇：賈治邦：弘揚塞罕壩精神 不斷推進國有林場改革

賈治邦：弘揚塞罕壩精神 不斷推進國有林場改革 6月上旬的塞罕壩春意正濃，綠草如茵，松樺吐綠。6月4日～6日，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦與北京軍區司令員房峰輝一道考察了河北省塞罕壩機械林場。在全面了解塞罕壩機械林場的發展歷程和顯著成效后，賈治邦指出，48年來，塞罕壩林場職工面對惡劣的氣候環境和艱苦的生活條件，克服了常人難以想像的巨大困難，矢志不渝地同土地沙化進行了頑強抗爭，取得了“人逼沙退、綠蔭藍天”的重大成就。賈治邦強調，塞罕壩林場是全國林業建設史上的一個奇跡，也是全國林業戰線上的一面旗幟。我們一定要大力弘揚艱苦創業、無私奉獻、科學求實、開拓創新、愛崗敬業的塞罕壩精神，按照分類經營的要求，不斷推進國有林場改革，努力開創我國現代林業發展和生態文明建設新局面。

百萬畝林海、七星湖濕地公園、防沙治沙警示區和再造秀美山川示范教育展覽館展示了塞罕壩生態建設的艱苦歷程和驕人業績。賈治邦深有感觸地說，塞罕壩機械林場1962年組建以來，廣大干部職工戰風沙、斗嚴寒，克服技術缺乏、干旱少雨、無霜期短等困難，累計營造112萬畝人工林，森林覆蓋率達到79.4%，林木總蓄積量達到1012萬立方米，在塞北高原創造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機械林場營造的百萬畝森林，不僅明顯改善了當地生態狀況，使無霜期由42天增加至72天，年均降水量由417毫米增加到530毫米，6級以上大風天數由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達克沙地南侵，為京津地區構筑起一道堅實的綠色生態屏障。

賈治邦指出，塞罕壩機械林場廣大干部職工之所以能夠堅持幾十年如一日，一代接著一代干，做出這么多的犧牲，取得這么大的成績，主要是因為他們一直傳承和發揚了艱苦創業、無私奉獻、科學求實、開拓創新、愛崗敬業的塞罕壩精

神。這種精神是塞罕壩人生命接力和事業傳承的不竭動力，是他們獻身林業、綠化祖國的強大支撐，也是全國林業行業的一筆寶貴財富。正是有了這種精神，他們才能克服高寒大風、干旱少雨、土地沙化等極端氣候條件和偏遠閉塞、缺食少菜、缺房少屋等艱苦生活條件，按照“先治坡，后治窩，先生產，后生活”的要求，與風沙進行了48年的頑強抗爭，終于把塞北荒原變成了塞北江南和百萬畝林海，創造了全國林業建設史上的奇跡，為全國林業戰線樹立了一面光輝旗幟。賈治邦強調，目前我國正在全面推進生態文明建設，努力實現生態環境良好的奮斗目標，尤其是要確保實現胡錦濤總書記提出的“到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的奮斗目標，必須進一步加快造林綠化步伐，切實搞好森林經營和保護工作。當前，我國不少地方特別是北方地區造林綠化的潛力很大，任務十分艱巨，條件也十分困難，很多地方自然條件與塞罕壩機械林場十分相近。加快造林綠化步伐，必須大力弘揚塞罕壩精神，把這種精神不斷發揚光大。他深情地說：“老一代塞罕壩人為塞罕壩機械林場立下了不朽功勞，我們一定要把塞罕壩這面旗幟舉得一代更比一代高，讓它更鮮艷、更明亮，發揮更大的輻射帶動作用。”

賈治邦對塞罕壩林場今后的改革發展充滿期望和關愛。他要求，塞罕壩機械林場在第二次創業過程中，要按照“擴大面積、提高質量、優化結構、持續發展”的要求，繼續堅持以生態建設為主的發展戰略和以人為本的發展理念，正確處理生態與產業、興林與富民的關系，實現生態建設產業化、產業發展生態化，追求興林與富民的協調發展和互利共贏。尤其是在發展壯大森林旅游業的同時，要加強生態保護，搞好規劃，確保旅游得發展、生態受保護。

賈治邦強調，全國國有林場要積極學習借鑒塞罕壩機械林場的成功經驗，根據2003年6月頒發的《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》精神，按照

分類經營、政策扶持、創新機制、促進發展的要求，逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金，按行政隸屬關系，由同級政府承擔。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。凡是劃定為生態公益型林場的地方，要把學校、醫院、交通等社會職能剝離出去，交由當地政府承擔。林場的路、電、水等基礎設施建設都要享受國家政策，全部納入地方政府經濟社會發展規劃和相關行業建設規劃。同時，國有林場的加工業、旅游業等二、三產業要進入市場，由市場配置資源。只有全面創新國有林場的體制機制，國有林場最終才能實現可持續發展，為國家生態建設和林業發展發揮應有的作用。

賈治邦、房峰輝還專程到與塞罕壩交界位于內蒙古自治區克什克騰旗境內的北京軍區紅山軍馬場考察了生態建設情況。房峰輝指出，胡錦濤總書記發出了建設祖國北方綠色生態屏障的號召，塞罕壩機械林場為建設祖國北方綠色生態屏障樹立了榜樣。賈治邦與房峰輝商定，今后幾年要在紅山軍馬場建設4萬畝人工林，讓紅山軍馬場的人工林與塞罕壩的人工林連成一片，然后以此為基礎不斷擴大人工林海的面積，為建設祖國北方綠色生態屏障作出更大的貢獻。

第二篇：賈治邦：弘揚塞罕壩精神 不斷推進國有林場改革

賈治邦：弘揚塞罕壩精神 不斷推進國有林場改革

6月上旬的塞罕壩春意正濃，綠草如茵，松樺吐綠。6月4日～6日，全國綠化委員會副主任、國家林業局局長賈治邦與北京軍區司令員房峰輝一道考察了河北省塞罕壩機械林場。在全面了解塞罕壩機械林場的發展歷程和顯著成效后，賈治邦指出，48年來，塞罕壩林場職工面對惡劣的氣候環境和艱苦的生活條件，克服了常人難以想像的巨大困難，矢志不渝地同土地沙化進行了頑強抗爭，取得了“人逼沙退、綠蔭藍天”的重大成就。賈治邦強調，塞罕壩林場是全國林業建設史上的一個奇跡，也是全國林業戰線上的一面旗幟。我們一定要大力弘揚艱苦創業、無私奉獻、科學求實、開拓創新、愛崗敬業的塞罕壩精神，按照分類經營的要求，不斷推進國有林場改革，努力開創我國現代林業發展和生態文明建設新局面。

百萬畝林海、七星湖濕地公園、防沙治沙警示區和再造秀美山川示范教育展覽館展示了塞罕壩生態建設的艱苦歷程和驕人業績。賈治邦深有感觸地說，塞罕壩機械林場1962年組建以來，廣大干部職工戰風沙、斗嚴寒，克服技術缺乏、干旱少雨、無霜期短等困難，累計營造112萬畝人工林，森林覆蓋率達到79.4%，林木總蓄積量達到1012萬立方米，在塞北高原創造了一個變荒原為林海、讓沙漠成綠洲的綠色奇跡。塞罕壩機械林場營造的百萬畝森林，不僅明顯改善了當地生態狀況，使無霜期由42天增加至72天，年均降水量由417毫米增加到530毫米，6級以上大風天數由76天減少至47天，而且有效阻滯了渾善達克沙地南侵，為京津地區構筑起一道堅實的綠色生態屏障。

賈治邦指出，塞罕壩機械林場廣大干部職工之所以能夠堅持幾十年如一日，一代接著一代干，做出這么多的犧牲，取得這么大的成績，主要是因為他們一直傳承和發揚了艱苦創業、無私奉獻、科學求實、開拓創新、愛崗敬業的塞罕壩精神。這種精神是塞罕壩人生命接力和事業傳承的不竭動力，是他們獻身林業、綠化祖國的強大支撐，也是全國林業行業的一筆寶貴財富。正是有了這種精神，他們才能克服高寒大風、干旱少雨、土地沙化等極端氣候條件和偏遠閉塞、缺食少菜、缺房少屋等艱苦生活條件，按照“先治坡，后治窩，先生產，后生活”的要求，與風沙進行了48年的頑強抗爭，終于把塞北荒原變成了塞北江南和百萬畝林海，創造了全國林業建設史上的奇跡，為全國林業戰線樹立了一面光輝旗幟。

賈治邦強調，目前我國正在全面推進生態文明建設，努力實現生態環境良好的奮斗目標，尤其是要確保實現胡錦濤總書記提出的“到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米”的奮斗目標，必須進一步加快造林綠化步伐，切實搞好森林經營和保護工作。當前，我國不少地方特別是北方地區造林綠化的潛力很大，任務十分艱巨，條件也十分困難，很多地方自然條件與塞罕壩機械林場十分相近。加快造林綠化步伐，必須大力弘揚塞罕壩精神，把這種精神不斷發揚光大。他深情地說：“老一代塞罕壩人為塞罕壩機械林場立下了不朽功勞，我們一定要把塞罕壩這面旗幟舉得一代更比一代高，讓它更鮮艷、更明亮，發揮更大的輻射帶動作用。”

賈治邦對塞罕壩林場今后的改革發展充滿期望和關愛。他要求，塞罕壩機械林場在第二次創業過程中，要按照“擴大面積、提高質量、優化結構、持續發展”的要求，繼續堅持以生態建設為主的發展戰略和以人為本的發展理念，正確處理生態與產業、興林與富民的關系，實現生態建設產業化、產業發展生態化，追求興林與富民的協調發展和互利共贏。尤其是在發展壯大森林旅游業的同時，要加強生態保護，搞好規劃，確保旅游得發展、生態受保護。

賈治邦強調，全國國有林場要積極學習借鑒塞罕壩機械林場的成功經驗，根據2003年6月頒發的《中共中央 國務院關于加快林業發展的決定》精神，按照分類經營、政策扶持、創新機制、促進發展的要求，逐步將國有林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金，按行政隸屬關系，由同級政府承擔。商品經營型林場全面推行企業化管理，按市場機制運作，自主經營，自負盈虧。凡是劃定為生態公益型林場的地方，要把學校、醫院、交通等社會職能剝離出去，交由當地政府承擔。林場的路、電、水等基礎設施建設都要享受國家政策，全部納入地方政府經濟社會發展規劃和相關行業建設規劃。同時，國有林場的加工業、旅游業等二、三產業要進入市場，由市場配置資源。只有全面創新國有林場的體制機制，國有林場最終才能實現可持續發展，為國家生態建設和林業發展發揮應有的作用。

賈治邦、房峰輝還專程到與塞罕壩交界位于內蒙古自治區克什克騰旗境內的北京軍區紅山軍馬場考察了生態建設情況。房峰輝指出，胡錦濤總書記發出了建設祖國北方綠色生態屏障的號召，塞罕壩機械林場為建設祖國北方綠色生態屏障樹立了榜樣。賈治邦與房峰輝商定，今后幾年要在紅山軍馬場建設4萬畝人工林，讓紅山軍馬場的人工林與塞罕壩的人工林連成一片，然后以此為基礎不斷擴大人工林海的面積，為建設祖國北方綠色生態屏障作出更大的貢獻。

第三篇：深入推進國有林場改革與發展的意見

深入推進國有林場改革與發展的意見

加快國有林場改革步伐，促進國有林場健康發展，現就深入推進我市國有林場改革與發展提出如下意見：

一、認清形勢，明確深入推進國有林場改革與發展的指導思想和奮斗目標

我縣現有國有林場3個，職工218人，經營面積438萬畝，森林覆蓋率62.3%，林木蓄積1400萬立方米，林場總產值3.5億元。多年來，國有林場在造林綠化和森林經營工作中發揮了骨干、示范和帶動作用，為培育國家后備森林資源、改善生態環境和促進經濟發展作出了重要貢獻。但是，國有林場還存在著經營管理粗放、投入嚴重不足、森林資源開發利用不夠等問題，尤其是基礎設施薄弱、職工生產生活條件較差、拖欠職工工資等情況十分突出。全市國有林場有危房14.1萬平方米，6個林場場部不通公路，3個場部不通電，7個場部不通電話，26個場部吃水困難，累計拖欠職工工資5890萬元，人均高達1.7萬元。國有林場總體上仍未走出困境，與新時期林業和我市生態建設發展形勢不相適應，與落實以人為本的科學發展觀不相適應。為此，要充分認識進一步深化國有林場改革、完善和強化國有林場組織管理、加強基礎設施建設、加快森林資源開發利用步伐、發展國有林場經濟、促進兩大體系建設的重要意義，緊緊抓住黨中央、國務院和全國人民十分關注生態建設的大好機遇，進一步深化國有林場改革，全面推動國有林場建設不斷向前發展。國有林場改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以培育和保護森林資源為重點，以提高林業的生態、經濟和社會三大效益為核心，遵循“以林為本，生態優先，分類指導，可持續發展”的辦場方針，全面推進各項改革，建立適應生態建設和林業產業發展要求的國有林場管理體制和經濟運行機制，充分發揮國有林場在后備森林資源培育和生態建設中的重要作用，更好地為全市經濟和社會可持續發展服務。國有林場改革與發展的奮斗目標是：進一步加強對現有森林資源的全面保護，加快宜林荒山造林綠化的步伐，調整林種結構，強化科學經營措施，全面提升森林質量，推進所有制結構和產業結構合理調整，提高資源利用效率，增強森林生態系統的整體功能，實現生態和經濟的良性循環，把國有林場建設成為堅強的綠色生態屏障和重要的后備森林資源培育基地。到2010年，全市國有林場完成封山育林80萬畝，其中宜林荒山造林30萬畝，灌木林改造50萬畝，低產（低效）林改造50萬畝，中幼林撫育50萬畝，森林覆蓋率達到80%，林木蓄積達到1600萬立方米，林場總產值達到10億元，職工人均年收入達到1.4萬元。到2020年，國有林場森林資源面積達到并穩定在448萬畝左右，森林覆蓋率達到90%以上，林木蓄積達到1800萬立方米，林場總產值達到20億元，職工人均年收入達到2.8萬元。

二、采取措施，積極穩妥地推進國有林場改革與發展

（一）改革國有林場管理體制和運行機制。按照公益林和商品林的要求，將全市國有林場劃分為生態公益型林場和商品經營型林場。生態公益型林場以保護和培育森林資源為主要任務，按公益型事業單位管理，配備與工作任務相適應的事業編制，所需經費納入同級財政實行差額預算管理。此類林場按管護面積大小，設3－5個管護站，每個管護站設2－3個護林點，并確定專職護林人員。生態公益型林場機構設置的具體方案，由區縣（自治縣、市）按機構編制管理程序辦理，并報市林業局備案。商品經營型林場的資源、人員要進行整合，打破林場行政區域界線，按照自愿、互利原則，采取聯合、兼并、入股等形式，組建跨地區的林場和苗圃聯合體，實行規模經營。對已經進行資產重組并按市場機制運作的國有林場和從事商品林經營的林場，經同級人民政府審核后，可改制為企業，自主經營，自負盈虧。國有林場的建立、重組、合并、撤銷以及其他變更事項，由區縣（自治縣、市）林業主管部門按照國家有關規定提出意見，經同級人民政府審定后報市林業局批準。國有林場場長實行聘用制與委任制相結合的任用形式。對生態區位特別重要，公益林占50%以上或經營管理森林資源面積在5萬畝以上的國有林場場長的任免，必須征求區縣（自治縣、市）林業主管部門的意見。國有林場的森林管護人員實行聘用制，其工資及管護費用與管護面積和管護難度掛鉤。

（二）加快國有林場森林資源流轉步伐。各地要按照有關規定，對國有林場全面進行一次清產核資，在明晰產權和維護生態安全的前提下，鼓勵以森林資源為資本控股或參股組建股份制企業；鼓勵國有林場和鄉村、林農發展聯營和股份合作林場；鼓勵林場職工承包管護林和開發林地，興辦家庭林場；鼓勵非公有制企業采取兼并和租賃等多種形式在國有林場搞開發。經濟、技術、管理等條件優越的林場，要按照務實高效的原則，以經濟效益為紐帶，通過收購、聯營、承包等方式，科學推進資本擴張，不斷壯大經濟實力。在尊重林主意愿的基礎上，要將國有林場毗鄰的集中連片天然林協商劃歸國有林場管護；國有林場零星分散的山頭地塊，可采取承包、租賃、轉讓、拍賣、協商、劃撥等形式進行流轉，讓其發揮更大效益。以承包、租賃形式取得經營權的國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由區縣（自治縣、市）林業主管部門依法審批；以轉讓、拍賣、入股、聯營、劃撥等形式進行國有森林、林木所有權和林地使用權的流轉，由市林業局依法審批或報批。轉讓國有森林資源資產及出售場屬企業的收入用于國有林場發展。各地在改革中不得隨意改變國有林場的隸屬關系，確需調整的，必須報市林業局批準。

（三）鼓勵國有林場大力發展林業產業。要根據自身的資源優勢，積極發展名特優新經濟林、花卉苗木、森林食品、珍貴藥材以及野生動植物馴養、繁殖、栽培等新興產業，大力培育新的林業經濟增長點。有條件的林區，應積極興建森林公園，大力發展森林生態旅游，推進國有林場可持續發展。商品經營型林場要采取集約經營方式，大力發展短周期工業原料林和其他速生豐產用材林，實現高投入、高產出、高效益。鼓勵國有林場根據所經營森林不同的利用方向，合理調整林種、樹種結構，增加珍貴樹種營造比例，改造低效林，積極培育大中徑級林木。提倡科學經營森林，鼓勵國有林場開展幼林撫育，在強化撫育間伐作業設計、方案審批和施工檢查驗收管理的基礎上，對國有林場撫育間伐指標不足的，要積極支持解決。

在不破壞森林資源的前提下，國有林場職工在完成森林資源管護任務后，可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造等生產項目，可以發展用材林、經濟林、苗木、花卉、養殖、旅游服務、小型加工等經營項目，取得的收入歸職工所有。國有林場現有的不適合統一管理的各種經營性項目，可采取承包、作價出售、拍賣等多種方式轉給職工個人或以合伙、股份合作等形式經營。對職工家庭林場經營用材林正常采伐所需的指標，應在政策允許范圍內優先安排。

（四）合理分流國有林場富余人員。要利用現有經營性項目轉制集中分流富余人員，對國有林場興辦實體從事種植業、養殖業和農林產品初加工取得的收入，按財政部和國家稅務總局的有關規定，繼續暫免征收企業所得稅；允許有條件的國有林場在職工自愿的前提下，利用林業經營用地、商品林木及其他資源性資產進行作價，用于職工一次性安置；有條件的地方可以在自愿的前提下，允許職工自謀職業，保留職工身份；通過就地發展種養業和小型加工業等項目自謀職業的職工，林場在經營用地、資金等方面應給予必要的扶持。要組織富余人員從事育苗、造林、工程設計、監理、檢查驗收或開發性項目，也可有計劃地組織勞務輸出。對工齡滿30年、并符合《重慶市人民政府辦公廳關于印發市屬事業單位人事制度改革人員分流安置意見的通知》（渝辦發〔2001〕92號）規定的職工，不作為富余人員分流，可辦理提前退休；對暫時無法安置就業的職工，符合條件的要納入最低生活保障政策范圍。對分流的富余人員，要納入當地再就業工程統籌安排，加強生產技能培訓，提高綜合素質，為再就業創造條件。培訓結束后，要積極推薦就業。培訓經費由林場承擔，富余職工較多且較困難的國有林場，要多渠道籌措培訓經費。

（五）積極改善國有林場基礎條件。按照國有林場的事權劃分，區縣（自治縣、市）人民政府要把國有林場基礎設施建設列入本地經濟和社會發展總體規劃，加大投入，加強管理。要將貧困國有林場列入本地區脫貧規劃，安排享受貧困地區的有關扶貧優惠政策；農業綜合開發、“兩高一優”農業示范區、科技興林、生態建設縣及重點林業工程建設等項目要盡量將轄區內國有林場納入項目實施區域，統一規劃，重點安排；遭受自然災害的國有林場要與鄉村等同享受救災、恢復和發展生產的資金和優惠政策。要通過將國有林場的基礎設施建設納入全市“村村通”工程范圍等多種措施，確保林場場部、管護站在2010年前通公路、通水、通電、通電話、通電視。每年要安排一定資金用于國有林場的危房改造，分期分批解決國有林場工作用房和職工住房，確保2010年前實現國有林場場部無危房、管護站有用房的目標。

三、強化保障，確保國有林場改革與發展取得明顯成效

（一）妥善處理各種債務。國有林場貸款造林形成的債務，或因政策調整導致木材加工等多種經營無力償還貸款形成的債務等，應在全面清理的基礎上，明確債權債務，依法處置資產、償還貸款。對符合貸款核銷政策的，銀行要在認真核實的基礎上，按程序爭取核銷。

（二）妥善解決在職職工和分流人員的社會保障。在做好基本養老保險的情況下，要按照有關規定積極穩妥地做好職工醫療、工傷和失業等保險工作。有條件的國有林場在參加基本醫療保險的同時還可建立補充醫療保險；未參加基本醫療保險的國有林場，要切實做好職工醫療費用報銷工作，對因林場困難未能按規定報銷醫藥費以及在報銷后或參保后醫藥費負擔仍很沉重的困難職工，可由社會醫療救助按規定予以解決。在林場改革中要分流安置的職工，應辦理各項入保手續后再行分流安置，同時要幫助做好分流安置后續保的銜接工作。

（三）加大隊伍建設力度。通過開展以崗位培訓為主的職業技能培訓和管理干部培訓，努力建設一支適應社會主義市場經濟要求的干部職工隊伍。要高度重視林場制度建設和管理干部作風建設，充分發揮林場黨員干部的先鋒模范作用，積極引導林場職工解放思想、開拓創新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場經濟持續、快速、健康發展，為我市生態環境建設和經濟社會可持續發展作出貢獻。

（四）加強對改革與發展工作的領導和協調。要切實加強對國有林場改革與發展工作的領導，積極協調有關部門認真抓好各項政策的落實。各級林業主管部門要認真研究推進國有林場改革與發展的具體措施和辦法，切實做好深化國有林場改革的宣傳動員和組織工作，加強對國有林場工作的指導，建立對口幫扶林場的聯系制度，處理好改革、發展與穩定的關系，確保各項改革和發展措施真正落實到位。

第四篇：國家發展改革委就推進國有林場和國有林區改革答問

國家發展改革委就推進國有林場和國有林區改革答問

近日，全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議在北京召開。國家發改委相關負責人就推進國有林場和國有林區改革問題答記者問。

以下是答問實錄：

3月17日上午，全國國有林場和國有林區改革工作電視電話會議在北京召開。會議深入貫徹落實了總書記和李克強總理關于國有林場和國有林區改革的重要指示批示精神，認真學習貫徹中央關于國有林場林區改革的重大決策，并對國有林場林區的改革工作進行動員，做出部署，安排當前的國土綠化工作。會后，國家發展改革委相關負責同志就推進國有林場和國有林區改革問題答復了記者提問。

問：今年黨中央國務院決定全面啟動國有林場和國有林區改革。這項改革的指導思想、總體目標、基本原則是什么？

答：今年2月8日，中共中央國務院印發了《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》，明確了國有林場和國有林區改革的指導思想、總體目標、基本原則。

國有林場和國有林區改革要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動政事企分開，實現管護方式創新和監管體制創新，推動林業發展模式由木材生產為主轉變為生態修復和建設為主、由利用森林獲取經濟利益為主轉變為保護森林提供生態服務為主，為維護國家生態安全、保護生物多樣性、建設生態文明、實現中華民族永續發展提供生態保障。

國有林場和國有林區改革的總體目標是：一是保護生態。明確生態功能定位，以保護森林資源、維護生態功能作為改革的出發點和落腳點，切實保護好森林、濕地等自然生態系統，確保森林資源總量持續增加、生態功能持續增強、生態產品生產能力持續提高。二是保障民生。著力改善林場林區基礎設施和生產生活條件，積極發展替代產業，優化產業結構，拓寬職工就業渠道，妥善安置富余職工，完善社會保障機制，確保職工就業有著落、基本生活有保障。三是創新體制。理順各方關系，實現政企事分開，強化政府的社會管理和公共服務職能，剝離國有林場和森工企業承擔的社會管理和辦社會職能，創新內部管理機制，完善國有林場和國有林區的社會管理體制和森林資源監管體制，轉變發展方式，確保政府投入可持續、資源監管高效率、林場林區發展有后勁。

在改革中，要把握四項基本原則：一是生態優先，保護為主。實行最嚴格的林地林木管理制度，堅決守住而不能逾越森林資源保護這條紅線。二是以人為本，維護穩定。重點解決好職工基本生活、社會保障和富余人員安置等問題。按照“內部消化為主，多渠道解決就業”的原則妥善安置富余職工，不采取強制性買斷方式，不搞一次性下崗分流。三是分類指導，分區施策。充分考慮林場和林區的不同情況，充分考慮各地實際，探索不同的改革模式，不搞“一刀切”。四是地方負責，中央支持。各省級人民政府對改革工作負總責，中央加強領導和指導，在政策和資金上予以適當支持。

問：基礎設施落后是長期以來制約國有林場林區生態功能充分發揮、林區民生有效改善的突出問題。在這次國有林場林區改革中，國家會出臺哪些有針對性的政策？

答：多年來，廣大林業職工為國家經濟建設和生態建設做出了巨大貢獻和犧牲，但由于管理體制不順、支持政策不健全、森林資源過度開發等原因，林業職工生活十分困難，民生福祉沒有與國家改革發展同步。國家出臺的一系列扶持三農的政策，也沒有完全覆蓋到林場林區。林場林區長期體系封閉，自我發展，道路通行條件差、缺水、缺電，特別是住房條件十分困難，大大落后于整個社會發展水平。在這次國有林場林區改革中，要把解決林場林區基礎設施落后問題作為一項重要改革舉措來抓，務必通過改革使林場林區基礎設施落后狀況有一個大的改觀，促進林場林區與周邊地區基本公共服務均等化，有效改善林場林區生產生活條件。

國家層面上，國家發展改革委將在現有投資渠道的基礎上，進一步加大對林場林區基礎設施建設的支持力度，特別是要安排資金支持林場林區道路建設，切實增強森林資源保護能力，有

效改善林場林區民生。同時，充分利用國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造等中央政策機遇，切實改善國有林場林區職工居住條件，并統籌解決好職工管護站點用房問題。繼續加大珍稀樹種和大徑級材培育投資支持力度，將國有林場林區建設成為國家最主要的戰略森林資源培育基地。

從地方上講，各地在編制“十三五”規劃時，要將國有林場林區作為一項重要建設內容。國家結合現有渠道，加大對林場林區供電、飲水安全、森林防火、管護站點用房、有害生物防治等基礎設施建設的支持力度。各級人民政府將林場林區基礎設施建設納入同級建設計劃統籌安排。各級發展改革部門要加大資金支持力度，用于國有林場林區基礎設施建設。抓緊核定國有林場道路屬性并納入相關省區市公路網規劃。要利用好林業棚戶區和林場危舊房改造等政策機遇，切實改善職工居住條件。結合林區改革和林場撤并整合，積極推進深山遠山職工搬遷。

問：實施林場(所)撤并和生態移民政策的意義是什么？如何推進林場(所)撤并和生態移民政策落實到位？

答：國有林場和森工林業局建設之初，林業職工本著“先治坡、后治窩，先生產，后生活”的工作激情，不講條件、不講待遇，為維護國家生態安全做出了巨大貢獻。但是，由于林場林區建設先天投入不足，后續配套的基礎設施和公共服務建設欠賬很多，特別是林區道路通行條件差、缺電、住房條件十分艱苦等，還存在著給排水配套設施不完善、飲水未達國家安全標準等問題。因此，實施生態移民勢在必行。一是生態移民有利于改善職工群眾的居住環境。偏僻的林場(所)大多缺水，教育、醫療、文化、科技普遍落后，人的整體素質不高；經濟社會發展相對滯后，基礎設施非常差，職工群眾生產生活極度困難。生態移民是改善生活質量的有效途徑。二是生態移民有利于保護森林資源。實施生態移民將減少人為活動對森林資源的消耗和破壞，有利于森林防火及生態系統的恢復，對生態保護和資源合理利用將產生重要影響。三是生態移民有利于減少管理成本。國有林業局、林場(所)建設之初的布局是為了滿足造林和木材生產的需要。目前，重點林區、部分林場已實施停止天然林商業性采伐。下一步，所有林場(所)的天然林也將納入停伐范疇。通過整合撤并林場(所)，精簡機構，精兵簡政，減少管理人員，減輕企業負擔，將有限的資金真正用于發展經濟，用于提高人民生活生平，用于改善民生。

在實際操作中，我們遵循 “以人為本、以林為主” 的基本原則，尊重職工意愿，多方充分調動廣大職工群眾參加生態移民的積極性。一是從實際出發，因地制宜。對規模小、人員少、地處偏遠、分布零散的林場(所)，根據機構精簡和規模經營的原則整合為較大林場(所)。積極推進生態移民，將位于生態環境極為脆弱、不宜人居地區的場部逐步就近遷到小城鎮，加快深山遠山林區職工搬遷。二是充分考慮職工生產生活需求，尊重職工意愿。合理布局搬遷職工安置點，既要方便林區職工生產生活，又要有利于職工在不破壞森林資源的前提下，從事林特產品生產，發展多種經營，增加職工收入，達到職工群眾致富的目的。三是加大政策支持力度。林場撤并搬遷安置區配套基礎設施和公共服務設施建設等參照執行獨立工礦區改造政策。加快國有林區棚戶區和國有林場危舊房改造力度，切實落實棚戶區和危舊房改造住房稅費減免政策。結合林區棚戶區和危舊房改造，進一步加大中央支持力度，同時在安排保障性安居工程配套基礎設施建設投資方面予以傾斜。省級政府對本地棚戶區和危舊房改造負總責，也要加大補助支持力度。四是穩步推進，確保林區社會穩定。整合撤并林場(所)工作與職工群眾利益息息相關，必須嚴格按照政策辦事，穩妥操作，穩步推進。急不得、快不得，不能以犧牲職工群眾利益為代價換取一時的進度。要妥善安置因林場撤并和生態移民產生的富裕職工，地方各級政府要統籌解決符合政策的就業困難人員靈活就業問題。

問：下一步如何貫徹落實中央的決策要求，以確保國有林場和國有林區改革扎實推進、實現預期目標？

答：國有林場和國有林區改革是一項復雜的社會工程，是一項長期的戰略任務。我們要按照《方案》和《意見》要求，認真抓好貫徹落實工作，扎實推進國有林場和國有林區改革。

一要層層簽訂責任狀。國有林場和國有林區改革實行各級人民政府負責制，各級政府要層層簽訂責任狀，落實改革主體責任，確保各項改革措施領導到位、責任到位。要把抓改革措施落

實作為重要的政治任務，強化一把手責任。

二要精心制定實施方案。各地要結合本地區實際，精心制定針對性和操作性的改革實施方案，國有林場改革確保在2017年底前完成，重點國有林區改革確保在2020年前完成。制訂改革實施方案，要結合本地實際，不搞“一刀切”。要充分尊重職工意愿，務必使改革的思路、決策、措施都能更好滿足職工訴求。

三要加強督查評估。要加強檢查、跟蹤落實，做到改革推進到哪里，督查就跟進到哪里，及時跟蹤、及時檢查、及時評估，發揮社會輿論和第三方評估機構作用，讓群眾來評估改革成效。沒有完成或完成不到位的要問責。

四要建立配套政策措施。抓緊研究制定和完善社會保障、職工住房、人事管理、財務管理辦法和森林監督管理法律制度、監督機構設置辦法、化解金融債務政策等。

第五篇：研討發言：弘揚塞罕壩精神，共筑美麗中國

研討發言：弘揚塞罕壩精神，共筑美麗中國

林海滴翠，綠意盎然。近日，習近平總書記在XX塞罕壩機械林場考察時強調，要傳承好塞罕壩精神，深刻理解和落實生態文明理念，再接再厲、二次創業，在實現第二個百年奮斗目標新征程上再建功立業。總書記的重要論述和明確要求，為建設生態文明、推動高質量發展注入了強大思想和行動力量。

塞罕壩林場建設史既是一部可歌可泣的艱苦奮斗史，也是一部催人奮進的精神鍛造史。近XX年來，塞罕壩林場建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地艱苦創業、接力奮斗，創造了荒原變林海的人間奇跡，樹立了世界生態文明建設史上的生動范例。幾代塞罕壩林場人以堅韌不拔的斗志和永不言敗的擔當，營造起百萬畝人工林海，用行動鑄就了牢記使命、艱苦創業、綠色發展的塞罕壩精神，成為中國共產黨精神譜系的組成部分，為推動綠色發展、建設生態文明提供了重要示范和不竭力量。

從昔日的“高、遠、冷”，到如今的“綠、美、香”，被譽為“華北綠寶石”的塞罕壩，每年凈化水質和涵養水源達到X.XX億立方米，固碳XX.X萬噸，釋放氧氣XX.XX萬噸。林場積極發展綠色生態產業，職工年均收入XX萬元，成為群眾致富的“綠色銀行”。塞罕壩的滄桑巨變充分說明，綠水青山就是金山銀山，良好生態本身就蘊含著無窮價值。弘揚塞罕壩精神，必須全面貫徹習近平生態文明思想，踐行新發展理念，把生態文明建設擺在全局工作的突出地位，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。

“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力”。建設生態文明，關鍵是處理好經濟發展和環境保護的關系，摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，形成綠色發展方式和生活方式，實現經濟發展和生態環境保護協同共進。塞罕壩林場建設的成功實踐，深刻昭示堅定不移走生態優先、綠色發展之路是實現高質量發展的必然要求和必由之路。弘揚塞罕壩精神，要深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，推動經濟社會發展全面綠色轉型，努力建設人與自然和諧共生的現代化。

弘揚塞罕壩精神，就要錨定綠色發展目標，在攻堅克難中扎實推進生態文明建設。“十四五”時期，我國生態文明建設進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。綠色發展任重道遠，艱巨使命呼喚擔當。建設天藍、地綠、水清的美麗中國，還有很多硬骨頭要啃、不少難關要攻克。這就要求我們更加突出問題導向，在深入打好污染防治攻堅戰上取得新進展，在全面提高資源利用效率上力求新成效，不斷解決突出環境問題，持續改善環境質量，進一步厚植高質量發展的綠色底蘊。

建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計，既要著眼長遠，又要腳踏實地。大力弘揚塞罕壩精神，牢記綠色發展使命，拿出“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁和“踏平坎坷成大道”的闖勁，人人盡責，久久為功，我們就一定能在全面建設社會主義現代化國家新征程上，邁出高質量發展的堅實步伐，共同繪就美麗中國新畫卷。