第一篇：林業經濟學論文-關于國有林場改革有關問題的思考

林業經濟學論文

關于國有林場改革有關問題的思考

摘要：2012年3月5日，國務院總理溫家寶在政府工作報告中明確指出，要啟動國有林場改革試點。目前，國有林場改革試點工作正在河北、浙江、安徽、江西、山東、湖南和甘肅7個省開展，原則上要求兩年內完成；其它省區也從實際出發，以不同方式研究推進國有林場改革。在這樣的背景下，系統研究思考國有林場改革有關問題，對于促進改革工作順利開展大有益處。關鍵詞：國有林場

改革

發展

問題

對策 正文：

充分認識國有林場改革的重要意義

國有林場是國家為加快森林資源培育、保護和改善生態環境，在無林少林、荒山集中連片的地區建立的以造林為主的林業基層事業單位。截至2011年底，全國共有國有林場4855個，分布在31個省（區、市）的1600多個縣，其中省屬國有林場占10%，市屬國有林場占15%，縣屬國有林場占75%。林地面積8.7億畝，現有職工75萬人，其中在職職工48萬人，離退休職工27萬人。開展國有林場改革，對于生態保護、林業建設、林場發展和職工就業增收具有重要意義。

國有林場改革是構建國土生態安全體系的需要。國有林場擁有森林、草原、濕地和沙漠等多種自然生態系統，具備豐富的野生動植物種類資源，是野生動物的重要棲息地，對保護生物多樣性具有獨特作用。我國在國有林場內已建立自然保護區1300多個，約占全國森林自然保護區面積的40%，表現在保護生物多樣性方面，國有林場具有重要地位。總之，搞好國有林場改革，對于促進國有林場更好地發揮其在構建國土生態安全體系中的作用具有重要意義。

國有林場改革是增加森林碳匯、應對氣候變化的戰略途徑。應對氣候變化是國際社會面臨的重大問題和共同責任。森林通過光合作用，吸收大氣中的二氧化碳，放出氧氣，維護著地球碳平衡和人類生存。國有林場是我國森林資源培育中最穩定的陣地、國家重要的森林資源戰略儲備和森林資源精華之所在，也是增加森林的碳儲備量的重點和潛力所在。充分發揮林業在應對氣候變化中的特殊作用，具有重要意義。

國有林場改革是改善城鄉生活環境、提供公共服務的重大舉措。隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，森林以其降解污染、改善小氣候、增加森林景觀、美化生活環境等方面的獨特功能，得到人們的普遍認同，走進森林、享受自然成為人們新的生活方式。開展國有林場改革，必將有效推進國有林場發展，進一步改善1600多個縣（市、區）的基礎設施，為居民提供更加優美的生活環境和更加良好的公共服務。

國有林場改革是促進林場擺脫困境的需要。幾十年來，國有林場一直扮演著生態脆弱地區的重要生態屏障和森林資源儲備基地的角色。由于林場可采森林資源下降，國家又實行限采伐制度，不少商品林改為公益林，致使許多林場木材產量減少，收入下降，還債困難。改變這種狀況，需要抓緊推進改革，建立科學合理的體制機制。國有林場改革是維護社會公平，使林場職工共享發展成果的需要。目前，一方面，廣大林場職工擔負著生態保護與生態建設的重要任務，從事著為社會提供生態產品的重要工作。另一方面，全國80%的國有林場處于貧困狀態，據國家林業局統計，林場職工實際收入每年僅1.4萬元，遠遠低于其他行業職工平均工資水平，相當一部分職工基本養老和醫療仍未得到有效保障。林場職工的貢獻與所得嚴重不對稱。如果這一問題長期得不到解決，將會嚴重影響國家生態建設大局和林區社會穩定。因此，國有林場改革勢在必行、迫在眉睫。

國有林場改革的實踐

對于國有林場改革，黨中央、國務院高度重視。2003年，《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》（中發[2003]9號）明確提出要深化國有林場改革。2008年，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出要擴大國有林場改革試點。2010年，《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）和政府工作報告都明確提出要啟動國有林場改革。

盡管中央沒有出臺統一的改革政策，但部分省區從當地實際出發，以不同方式推進國有林場改革，各地財政給予了大力支持。湖南省從2007年開始，按照“進得來、繳得起、養的了、可銜接、能持續”的原則，將全省國有林場及其職工全部納入了養老保險范圍。福建省國有林場通過財政補助的方式，參加了事業單位養老保險。云南、江西、內蒙古等省區大力推進國有林場分離辦社會職能工作，通過財政補助的方式，將林場所辦學校、醫院、代管村鎮等移交地方政府管理，大大減輕了林場負擔。山西、新疆、甘肅、青海等省區積極實施國有林場轉制，經費納入預算。這些改革措施，反映了國有林場健康發展對體制機制的客觀要求，也體現了這些省區廣大林業工作者、各級政府決策部門對林業發展改革問題的正確認識。在各地改革相關工作穩步開展、試點工作有序推進的同時，應對國有林場改革有關問題也在進行研究。

準確把握國有林場改革思路、方向和原則

推進國有林場改革是貫徹中央文件精神，維護國家生態安全，改善林區民生，促進國有林業持續健康發展的迫切要求。隨著集體林權制度改革的深入推進，集體林地已經基本承包到戶，集體林已成為受法律保護的農民個人財產，集體林地和集體林為農民增收致富的經濟功能相應更加突出。作為保護和管理國有森林資源的國有林場，要強化其在林業生態建設中的主體作用，突出其保障生態安全的重要功能。國有林場改革不是為了單純的甩包袱和搞活林場經濟，而是要通過完善和創新體制機制，使這部分珍貴的國有森林資源在我國林業生態建設中發揮更大的作用。這是國有林場改革的根本目的所在。

我們認為，推進國有林場改革的總體思路應該是，從當前以及今后國有林場在我國生態建設中的地位、作用出發，將現有國有林場全部界定為公益型事業單位，明確其主要職能是保護和培育國有森林資源，維護國家生態安全和木材安全。根據公益型事業單位改革要求，按照精簡、效能的原則，分離辦社會職能，重新核定事業編制。在此基礎上，經費實行收支兩條線管理，即國有林場人員經費和機構經費納入同級財政預算予以保障，國有林場撫育采伐、森林旅游等經營收入上繳同級財政。

一是堅持公益性質，明確國有林場改革方向。國有林場管理的8億多畝的國有林地及其林地上的幾十億立方米木材蓄積，是國家代表全體人民占有管理的重要的公共資源和資產。從長遠看，未來我國國有森林資源應當主要發揮生態功能和為社會公眾提供社會服務職能，例如休閑、旅游等，使更多公民都能走進森林、接觸自然、放松心情，這對于實現公民個人的內心和諧、人與自然的和諧，進而構建和諧社會有著重要意義。國有林地和森林資源對全體公民而言十分珍貴，堅持其國家所有、公共享有的特征非常必要，改革過程中應該保全這部分資源和資產，任何人不能隨意處置國有林地和森林資源，尤其不能以改革的名義私分林地，或確權給小集團、部分人，導致本屬公共所有的資源資產的流失，更不能通過私分和變賣等方式將其私有化。總之，國有林場具有明顯的公益性特征，國有林場改革應堅持公益性取向。

由于歷史原因，一些省區還存在國有林場代管集體林地，甚至代管農村村組的情況。對此，應該在符合集體林權制度改革要求、尊重農民意愿的前提下，允許地方探索具體的經營機制。

二是堅持生態優先，充分發揮森林生態效益。據統計，全世界國有森林面積占森林總面積的70%以上。國有林在世界各國的林業中所占比重不盡相同，所承擔的目標也各有側重。目前，西方發達國家逐漸開始弱化國有林的經濟作用，轉向強調國有林的生態作用。從我國實際出發，借鑒國外經驗，國有林場改革要把實現生態效益和社會效益的最大化作為優先目標，以適應生態文明建設對林業的多樣化需求。要通過建立科學合理的體制、機制，促進新造林，擴大國有林地面積，促進森林撫育，提高林分質量，促進森林資源的綜合經營和科學利用，因地制宜發展林業產業，為經濟社會發展、建設生態文明提供豐富多樣的森林產品和生態服務。

三是堅持以人為本，促進國有林場可持續發展。“以人為本”是科學發展觀的核心，也是國有林場改革過程中必須堅持的原則。長期以來，近50萬的在職職工和27萬退休職工，為國有林場建設和國有林培育付出了心血，改革過程中要把解決好職工社會保障、就業及危舊房改造等涉及林場職工切身利益問題放到突出位置。

四是遵循自然規律，確保林場經營體制與林木生長規律相契合。林木生長具有長周期性，從種植到形成比較穩定的生態系統，獲得較好的生態經濟效益，需要幾代人長期持續不斷的培育才能實現。任何過分強調經濟利益，特別是以追求短期利益為目標的體制機制設計，都不利于林木生長及生態公益效益的發揮，甚至造成森林資源的破壞性利用。因此，在國有林場改革過程中，需要建立與林木生長規律相適應的穩定體制機制，使之符合林木生長的周期特點。

國有林場改革的對策與建議

通過推進國有林場改革，逐步理順國有林場管理體制，創新經營機制，規范運行管理，分離林場辦社會職能，妥善解決歷史遺留問題，穩步提高職工收入，實現社會保障全覆蓋，使森林資源得到有效保護和發展，林場生態和社會功能明顯增強。

一是實施 事 社 分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學校、醫院等社會服務機構從林場剝離出去，交由當地政府管理。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務；另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。

二是理順管理體制，合理設置內部管理機構。按照“精簡、高效、協調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，強化資源資產、計劃財務、生產經營等基礎管理制度，嚴格考核機制。

三是創新經營機制，調動廣大職工的積極性。把國有林場改革與解決職工就業和改善林場基礎設施條件有機結合起來。鼓勵國有林場在確保生態和社會功能發揮的前提下增加經營收入。

四是調整產業結構，提高國有林場自身效益。一要積極探索公益林 經營模式。二要科學培育商品用材林。三要調整產業結構。

五是加大投入力度，實施積極扶持政策。一要將編制內人員全部納入財政預算。二要支持解決好國有林場職工基本養老、醫療等社會保險的繳費問題。三要對國有林場發展營造林和森林撫育，發展林下種養殖業以及林地管護給予支持。四要以棚戶區改造工程為契機，支持國有林場危房改造，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件。

六是實行科技興場，加強人才隊伍建設。有計劃地采用先進林業科學技術和現代林業管理手段，保護培育森林、開發利用資源、建設管理林場。重點抓好現有林場科技成果和實用技術推廣應用，科學編制林場發展規劃和經營方案，加強經營管理，集約經營森林，逐步使國有林場生產建設和經營管理走上科學化、規范化軌道。此外，加強國有林場人才隊伍建設，通過開展以崗位培訓為主的職業技能培訓和管理干部培訓，積極引導林場干部職工解放思想、開拓創新、艱苦奮斗、真抓實干，促進國有林場持續、快速、健康發展。

七是嚴格依法治林，加大林業違法案件查處力度。由于氣候變化等多種因素，森林火災和林業有害生物呈高發態勢。要加大林業災害防控力度，盡可能減少災害損失。隨著國家加大耕地保護力度，一些建設占地項目開始向林地和濕地轉移，林地和濕地保護難度加大。亂占林地，盜伐、濫伐案件時有發生。因此，必須加大對林業違法案件的查處力度，以遏制這類現象的發生，更好地保護國有林場林地和森林資源，從而使國有林場在加快我國生態建設和保障生態安全方面發揮更大作用。

第二篇：國有林場改革問題及對策

國有林場改革問題及對策

摘要：國有林場改革是形勢所迫，具有迫切性和重要性的特點。中央高度重視國有林場改革，先后下發了多個文件指導改革，分階段逐步推進國有林場改革，為國有林場改革發展指明了方向和注入了動力。本文首先說明了國有林場現狀，然后分析了國有林場發展中存在的問題，最后詳細闡述了國有林場改革的對策。

關鍵詞：國有林場;改革;管理體制;產業結構;經營

一、國有林場現狀

截至 2012 年底，全國共有國有林場 4855 家，其中，貧困林場數量達 3485 家，占總數的 72%。貧困林場總人口 233 萬，占國有林場總人口的 83%。4855 家國有林場分布在 31 個省（區、市）的 1600多個縣，其中省屬國有林場占 10%，地市屬國有林場占 15%，縣屬國有林場占 75%。林地面積 8.7 億畝，現有職工 75 萬人，其中在職職工 48 萬人，離退休職工 27 萬人。有 236 家貧困林場場部不通公路，里程達 2.6 萬公里，3163 家貧困林場 8.6 萬公里斷頭路急需維修。1595 家貧困林場場部及 6474 個護林站吃水困難，涉及總人口達 150 萬。170 家貧困林場場部及 6474 個護林站不通電，涉及 10 萬職工。360 家貧困林場場部及 10 150個護林站不通電話。還有不少林場不能按時足額發放工資，目前沒有參加基本養老、醫療和失業保險的在職職工人數分別達到 15 萬、25 萬和 30 萬。

二、國有林場發展中存在的問題

新時代的經濟發展突飛猛進，隨之而來的環境問題也引起了人們的重視。林業的發展面臨著新的機遇和挑戰，人們在大力發展經濟的同時，不能忽視對林業的保護和管理。林場是我國林業管理中的重點場所，應該按照現代化林業建設方針，對其的保護與管理要體現生態建設的理念，力爭提升林場資源的質量，使其環境效益得到充分發揮。眼下在國有林場發展過程中出現了一些問題，主要體現在以下方面：

（一）配置落后

1、從交通運輸方面看，許多國有林場周邊交通不發達，不能滿足林業發展的需要，從而對林場的運營帶來不便。

2、從生產資源來看，一些國有林場無法保證有自來水供應，致使林場用水質量得不到保證，影響林場的生產和運營。

3、還有一些林場處于偏遠地區，電力設備不完善，無法保證正常用電，減緩了林場的運營效率。

（二）林業結構不完善

現如今國有林場的運營主要還是依靠木材銷售，經濟來源單一，且效益不高，與木材相關的低層次產品容易受到市場的影響，出現價格波動，進而影響林場的長久經營。此外，由于國家經濟建設和城市化發展的需要，一些林場用地被城市規劃或鐵路建設征用，造成林場資源的不斷縮減，從林業的長遠發展來看，國有林場用于經營銷售的部分所占比例較小，創造利潤的空間有限。由于林場的地理位置特殊，工作人員無法享受正常的醫療待遇，林場不能吸引更多的優秀人才，導致現有人員工作效率偏低，無法保證林業的持續化發展。

（三）糾紛問題難解決

在國有林場發展的過程中，存在著許多糾紛，比如在利益方面的糾紛。隨著國家發展林業政策的不斷改動和完善，林地的價值在逐漸提升，一些鄉村貪圖更大的經濟利益，試圖對林地加收高額賠償，這對木材的銷售效益有著直接影響。此外，關于林地權利的糾紛也在近年來頻繁出現，一些村民以不合理的理由要求林場讓出林地所有權，并且借助相應政策對農民的鼓勵和扶持提出苛刻要求，使林場的發展舉步維艱。

（四）資源維護效率較低

為了林場的發展，防止火災這一項工作需要引起相關人員足夠重視。但是許多農民對于災害的認識還比較膚淺，肆意使用野外火源的現象時有發生，加上林場氣候較為特殊，容易引發森林火災。此外，對于林場資源的治安管理也需要進一步加強，隨著木材價值的不斷走高，一些不法分子將林場資源作為謀取暴利的主要來源，導致林場內不少樹木被盜竊。對此，相關治安部門應該加大打擊力度，杜絕類似案件再次出現。

三、國有林場改革的對策

（一）抓好分類經營改革，理順管理體制

一是實行事社分開，分離林場辦社會職能。把目前由林場承辦的學校、醫院等社會服務機構從林場剝離出去，交由當地政府管理。一方面，使林場職工及子女能夠享受社會公共服務，另一方面，也從根本上減輕林場辦社會的負擔。

二是理順管理體制，合理設置內部管理機構。按照 “精簡、高效、協調”的原則，結合國有林場實際，合理設置內部管理機構，強化資源資產、計劃財務、生產經營等基礎管理制度，嚴格考核機制。將國有林場改革與國有事業單位改革、行政管理體制改革相結合，改革國有林場人事勞動制度，規范國有林場職工工資

制度，各場重新核定編制后，納入公益型事業單位管理的在職職工，應執行事業單位的工資制度。

（二）完善社會保障體系，維護國有林場穩定

一是規范國有林場養老保險制度，國有林場應全部執行事業單位性質的養老保險制度。

二是切實維護職工的其他社會保障權益，積極按規定參加工傷、生育、失業等社會保險。

三是按有關規定，將符合低保條件的林場職工及其家屬成員納入當地城市居民最低生活保障范圍，做到應保盡保。

（三）創新經營機制，調動廣大職工的積極性

一是堅持 “宜統則統，宜分則分”的原則，對林場所辦的多種經營項目、商品林及苗圃、經濟林園等實行產權制度改革，按照股份合作、合資、承包、租賃、拍賣、出售等方式進行優化配置，實行“國有民營”，盤活國有資產。

二是認真落實森林資源管護承包責任制，穩定所有權，放活使用權，加快森林資源流轉進程。在不破壞森林資源和不改變林地用途的前提下，林場職工可以承包國有荒山造林、中幼林撫育、低效林改造、育苗等生產經營項目，可以發展種植業、養殖業、小型加工及旅游服務等多種經營項目，取得的收入歸職工所有，這樣既能有效保護森林資源，又能確保勞動者經營自主權并使其獲得應有的收益。

三是深化勞動用工合同制，干部管理聘用制和按勞分配為主體、效率優先、兼顧公平的工資分配制等 “三項制度”改革，繼續推行場長目標管理責任制、全員勞動合同制、干部聘用制及崗位與績效工資制，建立起 “干部能上能下、職工能進能出、收入能高能低”的運行機制。

四是改革生產經營方式，組建營林生產專業隊或專業戶，各項生產任務公開招標，取消國有生產組織形式，保證各項生產任務順利完成。

（四）調整產業結構，提高國有林場自身效益

一要積極探索公益林經營模式。在確保不降低防護功能的前提下適度撫育、改造、引入闊葉樹種，以提高生長量，穩定林分結構，具備條件的可以增加珍貴樹種種植。這既能增加調節氣候、提高固定二氧化碳的能力，也可更好地滿足社會經濟發展需要。

二要科學培育商品用材林。在立地條件好的林地上發展綠化苗木和工業原料林等，提高經濟效益，壯大林場經濟，增加職工收入。

三要調整產業結構。在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優勢，發展林下經濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養雞、養羊、養牛等綠色養殖，積極發展名特優新經濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產業，培養新的經濟增長點。

（五）研究制定國有林場森林持續經營的規劃和措施

要根據生態優先的原則和森林分類經營的要求，進一步研究確定林場林業建設的目標和任務，并從優化森林結構、提高林分質量和林地生產力出發，編制森林培育發展規劃和森林經營方案，使林場的技術規程及標準逐步建立起考核、監管制度，林場科學經營和合理利用森林資源走上規范化、制度化軌道。同時，要發展珍貴優質高效森林，調整不合理的林種、樹種結構，改善森林環境，提高林分質量和效益，確保國有林場森林生態建設的可持續發展。

結語

綜上，我們要清楚地認識到國有林場發展中存在的問題，并且運用現代化的科學技術與管理意識加以創新和改革，使國有林場在環境資源經營等方面得到全方位改善，為國有林場的健康發展打下堅買的基礎。

參考文獻：

[1]詹志偉.我國國有林場發展存在的問題及對策[J].現代農業科技.2010（23）

[2]邱加榮.淺析加快國有林場發展的對策[J].綠色財會.2010（08）

第三篇：國有林場改革的問題探討

國有林場改革的問題探討

[摘 要] 國有林場的改革是當前我國改革過程中的一個重要方面，本文深入的分析了國有林場改革過程中存在的問題，并結合國有林場改革的基本原則和正確方向對國有林場的改革制定了切實可行的實施舉措。

[關鍵詞] 國有林場 改革 問題思考

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2015）09-0146-01

隨著我國經濟的高速發展和人民生活水平的提高，我國社會各界對工作生活環境提出了更高的要求，林場的建設和保護是提升我國公民生活質量的重要工作，國有林場能夠有效避免空氣的嚴重污染，還能夠對城市的環境進行美化，另外，國有林場中大量的木材資源也能夠提升我國木材資源的整體含量，因此，很多城市都已經將國有林場的改革作為重點關注的問題。國有林場改革存在的問題

1.1 國有林場基礎設置薄弱，影響正常生產

我國很多國有林場的建設時間較早，在初步建設時期，國家經濟實力尚且不強，無法對國有林場實施大量資金投入，影響了國有林場的基礎設施建設水平。一些林場的必備基礎設施建設較為粗劣，還有些國有林場的基礎設施并沒有按照生產需求實施設備的改良升級，很多國有林場過分依賴國家投資，而國家投資標準尚不完善，一些國有林場僅僅在建設初期獲得了建設性資金，后續維護和擴建資金的渠道并不穩定，造成國有林場的改革由于缺乏必要的資金支持造成技術設施薄弱[1]。近些年，國家在農業的投資機制不斷完善，很多農業生產補償資金已經能夠得到完善，但是，與農業非常相似的國有林場的投資機制卻始終沒有得到徹底的改良，很多國有林場依然使用著年代較為久遠的施工設備，林場的基礎設施改造工作并沒有獲得相關農業投資相似的資金幫扶，很多國有林場的設備改良并沒有同相關農業設施改良同步進行，一些國有林場為此承擔了一定的資金負債，一些林區的供電設施和供水設施比較陳舊，無法適應林區的持續發展要求。

1.2 國有林場經營機制缺乏科學性，形成改革阻力

當前，我國很多國有林場的經營活動缺乏科學性，無法適應國有林場的改革需求。許多國有林場由于建設時期的需要，往往被納入事業單位的范疇，在我國市場經濟體系逐步完善的背景下，國有林場的管理機制和盈利機制已經越來越難以滿足外部環境的發展需求，雖然很多國有林場被上級行政主管部門納入的管理范圍，但很多國有林場的經營活動難以像企業單位一樣擁有完善的經營機制，一些林場在經濟方面缺乏固定的支持方，使得很多國有林場成為直屬于地方林業局的事業單位[2]。很多與城市事業單位相關的扶植政策難以對國有林場起到幫扶作用，而一些國家惠農政策也難以完全適應國有林場的客觀現實，造成國有林場的經營管理工作只能按照傳統的方式進行，一些國有林場缺乏足夠的自主經營權，雖然屬于事業單位，但既不能完全按照事業單位的經營模式進行經營，又不能完全按照企業單位的經營模式進行經營方式的調整，使得國有林場的經營效率低下，形成較大的改革阻力。國有林場改革問題的應對措施

2.1 提高國有農場基礎設施建設水平

國有林場的改革人員要認識到當前我國政府改革國有林場的決心和力度，以便配合政府部門的改革工作，為國有林場的改革爭取更多的支持。要從提高國有林場基礎設施建設水平入手，對國有林場的改革打下良好的基礎。首先，要將國有林場的改革納入國家社會主義新農村建設的范圍之中，配合國家社會主義新農村建設的政策進行國有林場制度的調整，使國有林場能夠獲得更加充足的資金支持，從而提升國有林場基礎設施建設水平[3]。國有林場的管理人員要加強對國家最新政策的學習，按照國務院相關政策指導，進行基礎設施的改造升級，要將國有林場技術設施質量對工作人員的利益提升的重要意義對工作人員進行講述，使工作人員切實認識到國有林場施工設備科技含量的重要意義，從而將提升國有林場施工設備的質量作為重要的工作內容，要根據國家關于建設社會主義和諧鄉村的政策要求對國有林場的設備進行升級，使國有林場的面貌得到切實改良，提升社會主義和諧鄉村的建設質量。

2.2 改良國有林場經營機制，促進國有林場改革水平提高

要對國有林場的經營權進行科學的設計，明確國有林場的主體經營權歸國家所有，以便國有資產的價值能夠真正得到保障，要對國有林場的經營監督機制進行改良，明確地方行政主管部門僅僅對國有林場具備監督權，不能直接干預林場的經營活動。要將防止國有林場森林資源流失和破壞作為重要的工作方向，將國有林場的經營保護工作根據不同的性質需求進行科學的劃分，要從公益性角度出發對國有林場的經營權進行合理的改良，使國有林場的經營活動能夠更加適應當前我國迅速發展的市場經濟社會。

結束語

提升國有林場的改革速度，是促進我國經濟持續增長的重要工作，深入的分析我國國有林場改革存在的問題，并制定出切實可行的改革方案，對提升我國國有林場的改革效率，具有十分重要的意義。

參考文獻

[1]田明華，王自力，李紅勛.試論我國國有林場體制改革[J].北京林業大學學報：社會科學版，2014，7（4）： 54-59.[2]劉琴.中央9年投資8億多元扶持國有貧困林場建設[N].中國綠色時報，2014-02-26（1）.[3]姚慶端.國有林場實行分類經營管理若干問題探討[J].林業經濟問題，2014（2）： 53-56.

第四篇：國有林場改革

1979年6月，福建省仙游縣蓋尾公社蓮井大隊的農民李金耀與大隊簽訂合同，承包了當地馬山1200畝的荒山造林，創辦了我國第一個家庭林場。1987年李金耀病逝，女兒李美和接下了父親未竟的事業。20年后，李美和的家庭林場已是滿目蒼翠，鳥語花香。隨著福建省全面推進集體林權制度改革，李美和領到了全國第一本林權證，蒸蒸日上的林場也成了名副其實的“綠色銀行”。圖為李美和承包的家庭林場正在收獲木材(2008年9月26日攝)。新華社記者涂洪長攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)國家林業局局長賈治邦5日透露，繼2008年全面啟動集體林權制度改革后，我國林業重大改革又出新舉，國有林場改革2011年將在部分省啟動試點，“十二五”期間將全面推開。

賈治邦是在此間召開的全國林業廳局長會議上作上述表示的。據介紹，目前我國共有國有林場4507處，分布在31個省區市的1600多個縣，經營面積9.3億畝，其中森林面積6.7億畝，國家級公益林面積4億畝，分別占全國森林面積和國家級公益林面積的23%和26%，是我國生態脆弱地區的主要生態屏障和重要后備森林資源基地。

由于多種原因，國有林場管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足、政策體系不完善，不僅使林場發展陷入困境，林區民生問題突出，而且嚴重影響國家生態建設大局。賈治邦說，近年來，中央和國家有關部門對國有林場改革問題進行了深入調研，改革思路基本形成。轉變林業發展方式是一場深刻變革，必須從深化改革、根除體制機制性障礙入手。國有林場改革矛盾多、涉及面廣，各地要先行先試，創新經營機制，重點解決好職工養老、醫療、就業等問題，分離國有林場辦社會職能。

據介紹，過去5年，我國林業重大改革取得歷史性突破。集體林權制度改革2008年全面推開以來，目前已有18個省區市基本完成明晰產權任務，解決林權糾紛80余萬起，確權集體林地22.36億畝，占總面積的81.69%。6825萬農戶拿到了林權證，3億農民直接受益。配套改革正深入推進，林木采伐管理制度改革試點在全國193個縣展開。

賈治邦要求，集體林權制度改革2011年要全力打好明晰產權攻堅戰，確保年底全面完成集體林地確權任務，2012年全面完成林權證發放任務。

資料圖片：郁郁蔥蔥的洪田村毛竹林(2007年7月1日攝)。福建省永安市洪田村從1998年起，率先在省內推行集體林權制度改革，全村9019畝商品林按人口平均分山到戶，在林地集體所有制不變的前提下，把林地使用權、林木所有權、經營權、處置權和收益權交給農民，走出了一條林業經濟發展的新路子。新華社記者張國俊攝

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)“十一五”期間，我國林業產業發展保持強勁勢頭，2010年全國林業產值已突破2萬億元。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。據介紹，“十一五”期間，我國林業產業發展迅猛，成為世界林產品生產和貿易大國。松香、人造板、木竹藤家具、木地板產量躍居世界第一，干鮮果品和花卉產量名列世界前茅。林產品進出口貿易額由“十五”期末的400多億美元增加到900億美元。

“十一五”期間，我國林業產業結構調整邁出新步伐。林業一二三產業的比例由2005年的52∶41∶7調整為目前的38∶53∶9，林業工業化進程明顯加快，第三產業比重逐步加大。經濟林產品產量突破1.27億噸。

國家林業局局長賈治邦表示，未來5年，我國將依托林業資源優勢，大力發展林業富民產業，著力提升林業傳統產業，積極培育林業戰略性新興產業，加快發展十大主導產業，力爭到2015年全國林業總產值達到3.5萬億元。

林業十大主導產業是：木材及其他原料林培育產業、林產工業、木本糧油和特色經濟林產業、森林旅游產業、林下經濟產業、竹產業、花卉苗木產業、林業生物產業、野生動植物繁育利用產業和沙產業。

“這十大主導產業，涵蓋了林業一二三產業，是林業發展的潛力和優勢所在，是農民增收的希望和出路所在。要通過培育林業主導產業，在全國建立起一大批布局科學合理、主導優勢明顯、產業特色突出、市場競爭力強的用材林基地縣、油茶縣和林業產業集群等，真正為擴大內需、改善民生做出突出貢獻。”賈治邦說。

新華網北京1月5日電(記者劉羊旸)未來5年，我國將加快構建十大國土生態安全屏障，為有效維護國家生態安全和促進經濟社會可持續發展奠定堅實的生態基礎。

這是記者從5日召開的全國林業廳局長會議上獲悉的。國家林業局局長賈治邦在會上表示，力爭到2015年，我國森林覆蓋率達到21.66%，森林蓄積量達到143億立方米，林地保有量達到3.09億公頃，森林植被總碳儲量達到84億噸。

這十大國土生態安全屏障包括：東北森林屏障、北方防風固沙屏障、東部沿海防護林屏障、西部高原生態屏障、長江流域生態屏障、黃河流域生態屏障、珠江流域生態屏障、中小河流及庫區生態屏障、平原農區生態屏障和城市森林生態屏障。

十大國土生態安全屏障建設范圍覆蓋全國主要的生態重點地區和生態脆弱地區，建設內容包括森林、濕地、荒漠、城市等主要生態系統，構成了國家生態安全體系的基本框架。“著力建設好這十大生態屏障，是全國生態建設的主要抓手和戰略重點。林業是生態建設的主體，必須義不容辭地承擔起這一重大歷史任務，以林業重點生態工程為依托，以防范和減輕風沙、山洪、泥石流等災害為重點，加快構建十大國土生態安全屏障。”賈治邦說。賈治邦指出，實現到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量增加13億立方米的“雙增”目標，是“十二五”時期轉變林業發展方式的主要任務。加快構建十大國土生態安全屏障，是實現“雙增”目標的重要舉措。

剛剛過去的“十一五”，我國林業緊緊圍繞森林、濕地、荒漠三個生態系統和生物多樣性，全面加強生態建設，基本形成國家生態安全屏障框架。

全國人大代表劉志新談國有林場改革

全國兩會臨近，我開始打電話聯系河北有關林業方面的兩會代表和委員，想知道他們有什么好的提案、議案帶上兩會。全國人大代表、河北省秦皇島市人大常委會副主任劉志新的一份關于國有林場改革的提案讓記者最感興趣。

作為林業行業的老兵，劉志新在任何場合都從不掩飾他對林業的深厚感情。

“我一畢業就接觸國有林場。我們的國有林場多少年來一直實行‘事業單位企業化管理’模式，但在實際管理中卻是非企非事，體制機制不順，自身發展遇到許多困難，債務負擔沉重，職工生活沒有保障，基礎設施建設嚴重滯后，一些林場水、電、路、訊四不通，發展舉步維艱。這與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，國有林場被邊緣化的趨勢越來越明顯。我今年就是想好好呼吁這件事。”

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育，保護和改善生態，在重點生態脆弱地區和大面積集中連片的國有荒山荒地上，采取國家財政投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護的林業事業單位。經過幾代職工50多年的艱苦努力，全國國有林場已發展到4507處，現有職工總人數66萬人，經營總面積

9.3億畝，其中林業用地面積8.2億畝，森林面積6.7億畝，森林蓄積量23.4億立方米，是我國林業生態體系建設的核心部分、生態文化體系建設的重要陣地和科技興林的中堅力量，對我國應對氣候變化、改善生態環境、建設生態文明發揮著重大作用。

劉志新在提案中列舉了國有林場今天陷入危困局面的主客觀原因。

一是在地理位置上，先天不足。大多數國有林場，都處在高山遠山、交通不便、偏僻荒涼或省、市（地、州）、縣交界地段，遠離當地政治、經濟、文化中心，在一定程度上限制了林場的發展。建場之初，只抓生產，不重視生活設施建設，造林面積不斷擴大，木材產量不斷攀升，居住條件、交通狀況卻沒有隨之改善；改革開放后，國家支持的人畜飲水、道路建設、網絡通信、電網改造、電視工程等相關優惠政策，國有林場都享受不到。地理位置上的先天不足，后天發展的鞭長莫及，使林場成了國家政策“陽光照耀不到的盲區”。二是在單位定性上，出現錯位。國有林場承擔著國家生態安全的重要職責，林業特別是生態林業完全是社會公益性質。但是，一直以來，國家把以造林經營為主要任務的國有林場，定性為實行企業化管理的事業單位，不列編制、不給事業費，職工也不享受國家事業單位的勞保福利待遇，林場的生產管理費用，也要由林場自己創收解決。

三是在資源產權上，主體不明。國有林場的森林資源法定為國家所有，實行省、市（地、州）、縣三級政府分管，由林場管護和經營利用，生產的木材由計劃部門統一調撥，所獲利潤上繳政府主管部門。但森林資源的產權主體一直不明確，各級政府、林業主管部門乃至林場都認為自己可以代表國家，有權管理和處置國有林場的森林資源資產，因此，不斷出現國有森林資源資產被劃撥、撤并、占用、甚至破壞等事件，使國有森林資源遭受重大損失。對于這些行為和現象，當地林業主管部門由于不是國有林場森林資源資產的法定出資人代表，無權干預；林場是當地政府隸屬的單位，更是無能為力。國有林場資源產權管理混亂的現狀，嚴重影響了國有林場的發展。

四是在角色轉換上，準備不足。在國家林業實施以生態建設為主的戰略新形勢下，林場的經營形式也發生了轉變，各地對林場的政策進行了一些調整，進行了不同程度的改革，但在角色轉換上，林場和各級政府都沒有做好充分準備，表現為：實施天保工程以來，天然林的限伐、禁伐靠行政命令很容易就實現了，達到了保護森林資源、保護生態環境的目的，但禁伐后，林場的配套產業如何發展、富余人員如何分流、資源資產如何管理、企業辦社會的壓力如何減輕等難以解決的問題，林場和各級政府都沒有認真思考，沒有做好充分的應對準備，林場如何實現轉型，轉型后內部的“人事、勞動、分配”三項制度如何改革，還沒有納入各級政府和有關部門的議程，林場今后的路到底怎樣走？大家茫然！

五是在財政投入上，嚴重不足。國有林場建設初期，實行以省為主，中央、省、市（地、州）、縣分級管理的辦法，林場的生產建設投資和管理費用，主要由中央和省兩級承擔。上世紀八十年代后期，國家財政體制改革后，原由中央掌握的國有林場事業費和基本建設費切塊下放，改為省、市、縣財政管理，逐步形成了現在以縣為主的管理體制。隨著森林分類經營和天然林保護工程的實施，國有林場的絕大部分森林被劃為生態公益林，木材生產收入幾乎為零，由于國有林場多數處在老少邊窮地區，當地財政也無力為林場投入。林場處于基礎設施建設無資金，造林經營無經費，職工工資無來源的“三無”狀態，使林場處于無力發展的境地，且呈現日益萎縮的趨勢。此外，國有林場是最基層的組織機構，除承擔著營造林和森林管護等基本任務外，很多林場還設有公安、衛生、學校等社會職能單位，林區管理具有部分行政事務職能，使林場的經濟狀況雪上加霜。

劉志新說，國家將啟動國有林場改革試點，他想就這一問題提幾點建議：

一是將國有林場明確為國家事業單位性質，職工享受國家事業單位工資和福利待遇。資金來源以國家和省級財政為主，市、縣配套為輔。在此項制度落實之前，可將國有林場的生態公益林補貼標準提高到每年100元/畝，并以此為基數視物價水平的變化而調整，以解燃眉之急。

二是完善相關政策，國有林場林區范圍內的基礎設施，包括人畜飲水、道路交通、電力通訊、危舊改房造等由國家統一規劃和建設，造林綠化、森林經營等所需費用納入國家基本建設預算。國家要支持國有林場利用森林資源發展旅游、度假、康復、文化創意等產業，增強自我發展能力。

三是進一步明確國有林場的所有權和管理權，保障國有林場的合法權益，使國有森林資源不受侵犯。四是將國有林場承擔的公安、衛生、學校等社會職能，納入政府管理和經費保障范圍，減輕林場負擔。五是有關部門要研究國有林場自我發展的政策激勵機制,以及人事、勞動、分配制度等其他相關改革。建議由國務院法制辦牽頭，會同國家林業局盡快組織制定《國有林場條例》，將國有林場的改革和發展以立法的形式予以保障。

第五篇：淺談國有林場改革

淺談國有林場改革

——以進賢縣北嶺林場為例

周奇1周潤根1吳海文1胡云助1劉良源2※

（1.江西進賢縣林業局郵編3317002.江西林業有害生物防治檢疫局郵編330038）

[摘要]國有林場在計劃經濟時代，為我國的社會主義建設，作出了巨大的貢獻，進入20世紀90年代，由于實施水源涵養林、生態公益林工程建設等緣由，商品林逐年下降，林場經濟效益每況愈下，通過對進賢縣北嶺林場的調研、剖析，對目前全省實施國有林場改革工作提供決策建議。

[關鍵詞]進賢縣；北嶺；國有林場；改革

進賢縣北嶺林場位于進賢縣的東北方向，距縣城7km，是1966年創辦的采育林場，有林地766.67hm2，其中生態公益林333.33hm2，杉木人工2代針葉林333.33hm2，濕地松53hm2，水田1.33hm2。有職工220名（其中退休100名），管理人員8名。

一、國有林場存在的問題

1、林場社會邊緣化

現在的林場，農村不像農村，社區不像社區，國家的惠農政策、城市社區低保、養老保險、社會保險、新型合作醫療等國家優惠政策都享受不到，職工無田無地，生活得不到改善。長此下去，會影響林區社會的穩定。幸好，2010年該場分得47戶棚戶改造，2011年又分到40戶，總戶130戶的棚戶區改造有望3年內完成。

2、歷史原因造成林場負債累累

建立國有林場的初衷，是保護森林，“造好一片林，留下一批人，管好一片林”。形象地概括了林楊是發揮構建國土生態安全主力軍的作用。林場經費本應納入各級財政管理。可是林場定位是“事業單位、自收自支，企業管理”。林場生產的木質產品還要照章納稅和向縣市上交利潤。以致許多林場疲于創收，無力擴大和保護森林資源，甚至靠砍伐林木維持生計，造成林場負債累累。

據統計，江西422個國有林場，309個虧損，累計負債13.67億元，其中營造林貸款7.73億元，占總債務的56.5%；拖欠職工工資1.75億元，占總債務的12.8%；拖欠社保資金2.99億元，占總債務的21.9%；辦企業等債務1.2億元，占總債務的8.8%。全省有3.28萬下崗職工，占在職職工總人數的51%；80%以上的林場職工年收入不足2000元，普遍低于農民收入。政府民民而林場職工大多數是雙職工，為了生計，只好外出打工，加上又無一技之長，只能從事搬運工、裝卸工等累活、重活，一年下來寥寥無幾，有時甚至到了入不敷出的年景。有的職工過世后，仍欠下大筆醫療費無法償還，給社會帶來一定的負面影響。

眾所周知，進賢屬鄱湖濱湖地帶，酸性紅壤是不太適合杉木的生長，更何況人工杉木的2作者簡介：周奇，男（1981~）本科，林業助理工程師，主要從事林場經營管理和營林工作。

※通訊作者：劉良源，男，教授級高工，LLY6966347@163.com

代、3代萌芽更新林，越長越小。為了保證退休工人的工資，杉木采伐越來越小，只能供造紙、纖維板用材之用，除去采運開支，每噸純利潤僅為100元左右，即使如此，還是維持不下去。

3、基層領導認識不到位

國有林場有點像農墾企業，但又有不相似之處。本來在實行農墾企業改制時，林場應同時推進。但那時，林場還有木材砍伐，工資發得出來。為了一方穩定，領導不敢下這個決心。現在改革開放已經30多年了，市場經濟的發展必須過這個“門檻”，繞著走是走不過去的。如今，社會行業職業收入差距的進一步拉大，何以體現中國特色社會主義的“公正、公平”。所以，國有林場改革非改不行了。

二、國有林場改革的建議

1、成立強有力的領導班子

明確地方黨委是當地林業發展的第一責任人的理念。各級政府應成立國有林場體制改革領導班子。縣委書記任組長，縣長任副組長，縣委常委、農工部長任辦公室主任，林業局長任辦公室第一副主任，其他農、水、財政、金融、保險、勞動、人事、廣電、交通、通訊等相關部門一把手任副主任。組建“老、中、青”工作班子，請當地“四套班子”中，時任有威望的退休領導任工作小組長，組成老、中、青工作班子，深入細致開展林場改革工作。

2、堅持科學發展，以人為本，形成改革方案

林場改革方案要經過幾上、幾下，反復醞釀，修改。實施中不要趕時間、趕進度，堅持科學發展觀，以人為本，創建和諧社會為原則，逐項推進，一定要讓廣大職工滿意。

3、堅持原則與靈活運用政策

借鑒國家、省、市、縣對農墾企業改制的政策，靈活運用。

4、林業周期長，是“三效益”相統一的行業。

國營林場應該實行縣財政全額撥款，事業單位定編，實行收、支兩條線。林場職工也應由政府采取轉移支付辦法解決“社保”和“醫保”等民生問題。

5、因地制宜，加大對國有林場林業科技項目的投入。

國有林場必須依靠科技，改變粗放經營模式，轉變為高效益的集約經營模式，把林業生產與科研緊密結合，促進林業高效發展。如進賢縣北嶺林場將原來低產的三代杉木人工林采伐跡地租賃給進賢縣東海林業發展有限公司，進行園林景觀花卉苗木培育，林場職工參與其中勞作，有了一份固定工資收入。

6、自力更生，置換身份，建設新林區

（1）國有林場職工也可以租賃方式經營本場山林，落實經營權、林木所有權，發展林業生產，前提是確保國有森林資源不流失，穩定國有林區秩序，提升森林資源商品價位，讓職工不但是生產者，還應是林業經濟活動中的經營者，如安福縣明月山林場分山到戶，落實經營權，竹林由原來的150元/hm2提高到3000元/hm2，極大地刺激林業生產的發展。

（2）實行當年采伐山場活立木競價銷售，將林場以往自己承擔的產、銷、運、儲等多個

中間環節全部由中標者自主管理和承擔風險，杜絕木材銷售中的“人情價”、“人情尺”。讓業務員從繁瑣的銷售環節中分離出來，轉移到森林資源的培育中去。正確處理好責、權、利關系，在廣大職工自愿的基礎上，實行“均山、均股、均利”。以政府為主導，招聘林場職工中堅分子和返鄉農民工，組建林業經濟專業合作社組織，如同農村招聘、公選村支書、村主任那樣。如婺源縣江灣鎮曉庸村支書黃欣泉同志，就是先由鎮黨委書記談話，懂得了“一人富了不算富，全村富了才算富”的道理，并帶領全村脫貧致富。他上任一年，就墊資70萬元，捐資12萬元，修通了15公里的林區公路。開展了生態旅游工程建設，村民拍手叫好。

（3）實行減員增效，合理分流林場職工，如組建“木竹檢量技術服務所”和“森林資源調查評估所”中介服務機構。江西宜春明月山林場僅此一項就增收80余萬元；成立森林旅游開發公司，招聘林場職工和返鄉民工自主創業，如導游、攝影、農家樂、出租車、有機茶、木雕工藝品等服務行業。當地政府應加強領導，發揚“提著燈籠去辦公”的蘇區精神，全力支持，宣傳鼓勵。金融部門要通力協作，提供小額貸款，工商部門應及時核發營業執照。

7、加強林場基礎設施建設

加強林場基礎設施建設，如電力、電信、道路、橋涵、溪流河壩、房屋等，林場經濟本身就步履為艱，要林場自己出資維修，力不從心，建議當地政府統一運籌，林場職工投工投勞，共同修復。

8、林場返鄉務工人員積極投入“一大四小”工程建設

據不完全統計，林場職工外出務工人員，占職工總數的一半左右，當地政府、林場領導應組織他們積極投入到“一大四小”林業工程建設中來，承包、栽植、管護樹苗。2011年，我省森林覆蓋率達到63.1%，林場職工大有用武之地，采育良種、培育壯苗、栽植造林、病蟲害防治等一系列營林工作，對林場職工來說，駕輕就熟，這樣擴大了就業，增加了收入，何樂而不為。

結語：國有林場改革是一項復雜的經濟社會系統工程，也是一項林業發展系統工程，改革中除了林場主體外，還涉及到方方面面。所以，從組織領導到宣傳報導，到方案實施，一定要堅持科學發展、生態安全、以人為本、創建和諧社會為宗旨，足踏實地，最終成果要經得起歷史的檢驗，達到創新林業發展新體系之目的。

2011年3月16日