第一篇：117.鄭州市人民政府關于加快企業改革與發展工作的意見

鄭州市人民政府關于加快企業改革與發展工作的意見

發文單位：鄭州市人民政府

文號：鄭政[2003]8號

發布日期：2003-5-29

執行日期：2003-5-29

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門，各有關單位：

為認真貫徹黨的十六大精神，發揮商貿優勢，拉長工業短腿，現就加快推進我市企業改革與發展工作提出如下意見：

一、指導思想

以黨的十六大精神為指導，以率先在全省基本實現工業化，全面建設小康社會為目標，毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，進一步提高省會城市的首位度，以發展為主題，以結構調整為主線，以體制創新和科技創新為動力，大力推進新型工業化進程，加快國有企業改革、改組步伐，培育發展優勢產業和大企業（集團），確保全市經濟持續、快速、健康發展。

二、目標

（一）加快國有企業戰略性調整和改組步伐。用兩年左右的時間，基本完成國有企業公司制改造，建立規范的現代企業制度，完善法人治理結構。具體進度要求是：

──2003年底前，國有工業企業基本完成公司制改造，建立真正的法人治理結構。其中，市直屬國有中小型工業企業全部完成產權制度改革；縣（市）區屬國有和集體企業基本完成產權制度改革；商業、建筑等行業的國有獨資企業的產權制度改革取得重大進展。

──2004年底前，基本完成國有控股工業企業產權制度改革，全面實施商業、建筑等行業的國有企業產權制度改革。

（二）加快推進我市工業化進程，實現工業經濟持續、快速、健康發展。

──確保工業經濟快速增長。2003年，規模以上工業企業實現銷售收入比上年增加100億元以上，工業增加值比上年增長20%以上；到2005年，規模以上工業企業實現銷售收入超過1000億元，工業增加值突破410億元。

──做大做強一批骨干企業。到2003年底，力爭實現年銷售收入10億元以

上的工業企業達到13戶，其中宇通集團、鄭州日產汽車股份有限公司年銷售收入超50億元，中鋁股份河南分公司銷售收入超45億元，鄭煤集團年銷售收入超30億元。

──加快優勢產業發展。到2003年底，汽車、煤、電、鋁及鋁制品、食品、電子及通信設備制造和紡織等優勢產業的銷售收入力爭達到420億元以上；到2005年，這些行業實現銷售收入占規模以上工業銷售收入的比重力爭由2002年的43%，提高到50％以上。

──抓好一批大項目。重點抓好31個技術改造項目。2003年全市完成工業技改投資力爭達到40億元。

三、主要措施

（一）加大國有企業改革力度，強力推進企業產權制度改革

1.圍繞股權多元化，大力發展混合所有制經濟。凡屬競爭領域的國有企業應通過產權轉讓、收購兼并、合資合作、債轉股、規范上市及職工持股等形式，吸引境內外資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責任公司。對資產大于負債的企業，可通過出讓凈資產進行整體改制；對資產負債率較高、但局部優勢尚存的企業，可以局部剝離盤活，分立經營；對資不低債的企業，可實行零資產轉讓，也可給予優惠政策轉讓。

2.經市政府批準，改制企業的國有凈資產，可以評估價值為參考價格轉讓給企業經營者及經營者群體、職工、社會法人和外商。受讓方一次性付清價款的，可給予10%的優惠；一次性付清價款有困難的，可在3年內付清，首期付款不得低于50%，其余部分在產權過戶后，受讓方須向原國有資本持有單位辦理抵押手續；在3年內付清價款仍有困難的，受讓方須向原國有資本持有單位辦理借貸手續，并追加抵押個人或法人的有效資產。在未付清全部價款前，受讓方無權對受讓資產進行處置。

改制企業提留職工安置費后國有凈資產為負值的，其負值部分可視作改制后企業的經營性虧損，按規定進行抵扣，也可在3年內由市財政用該企業納稅地方留成部分予以彌補。

3.必須切實做好改制企業的職工安置工作。國有企業改制時，應首先一次性從凈資產中提留在職職工解除勞動合同經濟補償金。全民固定工按全市職工上年年均工資的3倍提留，合同制職工按全市職工上年年均工資的1倍提留。國有企業全民固定工的補償標準為：全市職工上年年平均工資乘以3除以30乘以實際工作年限，30年封頂。合同制職工的補償標準為：工齡每滿一年發給一個月的工資，最多不超過12個月。1985年年底前參加工作的集體工，按全民固定工的提留和補償標準執行；1985年底后參加工作的集體工，按合同制職工的提留和補償標準執行。

4.落實國有企業離退休人員在企業改制后的醫療保障。國有企業改制時，離退休人員醫療費的提留標準為：醫療費總額＝上年度本市機關、全供事業單位離休人員人均醫療費×企業離休人員人數×10+上年度全市職工年平均工資×企業退休人員人數×3.5.鼓勵符合條件的職工實行內部退養。企業改制時，距國家法定退休年齡不足5年（含5年）或在企業工作30年以上（含30年）的職工，包括符合該條件、改制前已辦理內退手續的職工，可實行內部退養，待達到法定退休年齡后再辦理退休手續。這一期間的生活費可按最低不低于當地下崗職工基本生活費標準支付。期間應繳納的各項社會保險費和應支付的生活費，可從改制企業凈資產或有效資產中一次性提留，交給改制后的企業，用于這部分費用的支出。各項社會保險費按企業內退職工本人上年繳費工資的120%為基數進行提留，生活費按企業實際發生數提留。實行內退的職工，不再從企業國有凈資產中提留解除勞動合同經濟補償金。

6.加強和規范改制企業的勞動合同管理。在改制過程中，勞動者自愿提出解除勞動合同的，用人單位應當準許，并不得附加其他條件。勞動者原勞動合同期限未滿并愿意與改制后的企業訂立勞動合同時，改制后的企業應按照平等自愿、協商一致、雙向選擇的原則，與勞動者變更或重新訂立勞動合同。企業改制后，與原企業職工變更或重新訂立勞動合同的，社會保險繳費年限累計計算，本企業工齡重新計算。

7.認真解決好企業開辦的勞動服務公司的改制問題。企業開辦的勞動服務公司，不是獨立法人的，可隨企業一塊改制；是獨立法人且具備改制條件的，可單獨進行改制；是獨立法人但不具備改制條件的，在職職工解除勞動合同經濟補償金和離退休人員醫保費用，由開辦企業自行負擔。勞動服務公司自身在生產經營過程中形成的對職工的欠債和外債，由勞動服務公司承擔。

8.支持和鼓勵骨干企業利用品牌和資信優勢，兼并、收購、重組相關企業，壯大企業實力。企業要利用非主業資產、閑置資產分流安置富余人員，減輕社會就業壓力，使企業真正精干主體、集約經營，提高效益和競爭能力。

9.拓寬劣勢企業退出渠道。對于產品無市場、浪費資源、污染嚴重、技術落后、長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業，要堅決依法實行破產關閉，使其盡快退出市場。

10.規范對改制企業的審計、評估。按照財政部財企[2002]313號文件規定，由國有資本持有單位委托有質資的中介機構對改制企業進行審計和資產評估（評估費用由國有資本持有單位支付），并組織市經貿、審計、國土、房管等部門按照財政部財企[2001]801號文件要求對評估項目進行論證核準。

11.深化企業內部三項制度改革。要逐步形成企業管理人員能上能下、職工能進能出、收入能增能減的機制。按照效率優先、兼顧公平的原則，允許和鼓勵資本、技術、管理等生產要素參與企業的收益分配，形成按勞動與按生產要素相

結合的分配機制。

12.依法辦事，規范操作，維護國家、企業和職工的合法權益。企業改制方案必須經職代會或職工大會討論通過后實施，涉及職工利益的重大問題，要充分征求職工的意見。

（二）加快推進工業化進程，促進企業快速發展

13.實施抓大促強“3512工程”。

“35”即：按照十六大“兩個毫不動搖”的精神，培育壯大一批大企業（集團）。重點抓好35戶發展前景好、具有龍頭帶動作用的企業，為其開辟“綠色通道”，由市領導分工聯系，協調解決企業和項目發展中遇到的問題。市經貿委等有關部門要進一步制訂培育大企業（集團）的具體實施意見，鼓勵支持重點企業加快發展。到2003年底，在重點培育企業中，實現年銷售收入超50億元的要達到2戶、超30億元的2戶、超10億元的9戶。到2005年，銷售收入超50億元的企業要達到3戶，力爭1戶企業銷售收入超百億元。

“1”即：通過抓大促強，確保到2005年規模以上工業企業實現銷售收入超過1000億元以上。

“2”即：2003年，規模以上工業企業完成工業增加值比上年增長20%以上。

14.抓好一批大項目，加快工業結構調整。圍繞全市重點行業，采取存量調整與增量投入并舉的措施，抓好一批重點技術改造項目的實施，提升工業經濟的整體素質和企業核心競爭力。重點抓好31個技術改造項目，其中6個重點國債項目、5個雙高一優項目、15個結構調整標志性項目、5個退內進外項目。2003年全市力爭完成技術改造投資40億元。

15.加快企業技術創新，推進企業名牌戰略。建立和完善以企業為主體的技術創新運行機制，重點抓好35個市級以上企業技術中心建設，使其科技開發投入占企業銷售收入的比重力爭達到全省平均水平以上。抓好45個省、市重點技術創新項目，開發一批具有完全自主知識產權、具有國際國內先進水平的新產品、新技術，提升企業的核心競爭力。大力實施名牌戰略，開展名牌培育活動，組織名牌產品展示展銷會，提高名牌產品的市場占有率，爭創一批國家名牌和馳名商標。

16.建設一批特色工業。以縣（市）、區和大企業為主體，建設一批“鄭州牌”的特色工業。重點發展鞏義回郭鎮的電纜電線業、滎陽的閥門制造業、新密的造紙業、二七區的食品機械制造業、新鄭的食品加工業等；扶持以河南慶安化工高科技股份公司為主的精細化工工業、以豫聯能源集團為主的鋁電工業，使之逐步形成較為完整的產業鏈和企業集群。

17.加大對中小企業的扶持力度。堅持發展大企業集團與扶持中小企業并舉，切實加大對中小企業特別是高新技術中小企業的扶持力度。加快建立中小企業信用擔保中心和民間信用擔保公司，拓寬融資渠道，健全社會服務體系，營造良好的發展環境，推動一批中小企業向“高、精、特、新”方向發展，為我市經濟發展注入新的活力。

18.外引內聯，加大招商引資工作力度。進一步發揮我市的比較優勢和區位優勢，加大招商力度，更多地引進民資、內資，使民資、內資成為我市招商引資新的增長點。大力開展產業招商、專題招商，圍繞我市重點發展產業，積極開展上下游配套產業招商，注重引進一批規模大、產業關聯度高、區域帶動性強的工業項目。同時，營造良好發展環境，吸引跨國公司和國內外大企業集團到我市投資建廠。

19.建立工業發展資金，加大對工業發展的支持力度。市財政每年預算安排專項資金，用于重點技術改造項目、重點技術創新項目、高新技術產業化項目的貼息及支持中小企業發展專項扶持資金。建立企業獎勵資金，重獎做出突出貢獻的企業經營者。

20.加強輿論宣傳工作。市主要新聞媒體上要開辟工業發展專欄，大力宣傳重點行業、重點企業、重點項目取得的成績和經驗。要定期舉辦企業發展經驗交流會，樹立典型，表彰先進，營造強力推進工業發展的濃厚氛圍。

四、組織領導

21.各級政府要從落實“三個代表”重要思想的高度，把企業改革與發展列入重要議事日程，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確目標，落實責任，狠抓落實。要切實轉變工作作風，改進工作方法，建立健全督促檢查等制度，確保企業改革與發展取得明顯成效。

22.成立鄭州市企業改革與發展工作領導小組，成員由市有關部門主要負責人組成，負責研究制定全市企業改革與發展的有關政策和工作方案，并組織實施、督促檢查落實情況，協調解決企業改革與發展中新情況、新問題。

23.從市有關部門抽調精干人員，組成駐企業改革與發展工作指導組，加強對企業改革、發展、穩定工作的督促指導。

24.建立工作目標責任制，嚴格目標考核。對全市工業發展目標進行層層分解，實行縣（市）區、市政府有關部門一把手負責制，并跟蹤考核，季度通報，年終考評，對目標完成好的單位給予表彰和獎勵。

25.各有關部門要統一思想，轉變觀念，顧全大局，密切配合，破除各種體制性障礙和部門利益，努力形成各方面理解、支持企業改革發展的良好氛圍，為改革發展工作的順利進行創造良好的外部環境。

26.重視和發揮企業黨組織及工會的作用。要深入細致地做好思想政治工作，引導職工增強改革發展意識，轉變觀念，積極主動地投身到企業改革發展中來。

二○○三年五月二十九日

鄭州市人民政府

第二篇：加快發展旅游業工作意見

旅游業是經濟社會發展的“朝陽產業”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業具有廣闊的發展前景，加快發展旅游業工作意見。為深入貫徹落實科學發展觀，做大做強旅游產業，推動我縣經濟社會又好又快發展，特提出如下意見。

一、加快旅游業發展的指導思想和發展目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“以農業為基礎，以工業為重點，以商貿旅游為兩翼”的發展戰略，堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎設施建設，加大旅游資源開發，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設，大力發展休閑度假旅游、鄉村生態旅游和管仲文化旅游，努力實現潁上旅游經濟的跨越式發展。

2、發展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區2個，3a級景區1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現年接待境內外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產品結構不斷優化，旅游景區品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區域旅游目的地。

二、加強對旅游業的領導，凝聚和諧發展的合力

3、切實加強組織領導。充發發揮政府的宏觀統籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發展指導委員會，切實加強對全縣旅游業發展的領導，定期召開會議，協調解決旅游發展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構，建設一支高素質的旅游執法管理隊伍；各鄉鎮、各有關部門要切實增強旅游產業的發展意識，通力協作、主動配合，共同為旅游業發展創造良好的社會環境，全力促進旅游產業大發展。

4、理順旅游經營體制。縣旅游發展指導委員會要切實加強領導和協調，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權、開發權和經營權，逐步建立重點景區旅游開發、管理、營銷的統一規范模式。加快旅游企業改革步伐,景區必須以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產核資，明確法人結構，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業發展。鼓勵中小旅游企業發展同業聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。充分運用政府扶持和企業自建、收入統籌和景區提成等靈活機制，創新發展思路，發揮規模效應，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發展格局。

5、部門聯動、合力興旅。縣旅游發展指導委員會成員單位要高度重視旅游業發展，認真履行職責。發改委要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設、旅游經濟分析納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，依據旅游規劃并在充分征求旅游部門意見的基礎上，對旅游項目進行審核批準；建設、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規范，統籌規劃建設縣內的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設、國土、林業、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環保等部門，要制定促進旅游經濟發展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發和管理；公安、交通、工商、安監、物價、質監和衛生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統計部門要會同旅游部門做好信息統計工作；金融機構要加大對旅游產業的信貸支持力度；行業旅游協會要積極開展各種活動，加強行業自律，強化職業技能，提升從業素質和服務水平。

三、制定和實施旅游發展規劃，實現旅游業可持續發展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、編制旅游發展規劃。加快編制《潁上縣旅游業發展總體規劃》，建立完善的規劃體系。堅持科學發展，體現人文理念，強化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規劃與城市建設總體規劃、土地利用規劃和自然保護區、重點文物保護單位、文化宗教場所等有關專業規劃有機結合、有效銜接。

7、加大規劃實施力度。按照“合理開發、科學管理、嚴格保護、永續利用”的原則，以環境保護為前提，充分考慮環境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產品市場定位，實現旅游資源的永續利用。要嚴格執行規劃實施，由縣旅游發展指導委員會責成相關部門加強監督和管理，對主景區和旅游公路范圍內一切建筑設施、居民住宅從嚴控制；對已建的景區景點要依照規劃整合完善，達到和諧融洽；對格調低下、重復雷同的景點要限期整改，提高品位；對有損景區形象，破壞生態環境的項目一律關停，防止盲目開發、低水平重復建設。

四、增加對旅游業的投入，形成多元化的運行機制

8、設立旅游發展資金。縣財政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發展專項資金，主要用于旅游規劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務設施建設與更新、旅游信息化、人才培養、資源保護及相關獎勵等。旅游發展資金納入財政預算并逐年增加，實行財政專戶儲存、滾存使用。縣發改委、財政局、國土資源局、建設局、環保局、農委、林業局、水務局、交通局、扶貧辦等部門項目資金，重點向旅游業傾斜，切實加大旅游業的投入。

9、積極引導社會投資。創新旅游投融資體制，以項目為載體，以資產為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運作方式市場化的投融資體。制。在符合國家有關法律、法規的前提下，允許有條件的旅游景區（點）實行所有權與經營權分離，通過租賃、承包、拍賣經營權等形式，吸引社會資金投入旅游產業。加大對旅游項目招商引資人員獎勵力度，對實際投入資金超1000萬的旅游開發項目，按照《潁上縣招商引資獎勵辦法》執行。

五、加大政策扶持力度，實現旅游產業快速發展

10、優先旅游項目用地。對符合我縣旅游發展總體規劃的重點旅游項目，國土部門優先報批、優先供地。旅游項目建設用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權。一次性繳納土地使用權出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態旅游項目，且不改變土地性質或現狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯營等方式取得使用權或經營權。

11、實施投資優惠政策。興建旅游飯店、景區、景點、游樂項目、農家樂、公園等新項目。一次性固定資產（不含土地）投資額達500萬元（含）至1000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的30%標準予以獎勵；投資額達1000萬元（含）至3000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的40%標準予以獎勵；投資額達3000萬元（含）至5000萬元的，由縣財政比照土地凈收益的50%標準予以獎勵；投資額達5000萬元以上的，實行“一事一議”。旅游建設項目完成的固定資產投資額，由縣旅游發展委員會按規定程序認定，兌現獎勵。

12、實行財稅扶持政策。對固定資產（不含土地）一次性投入500萬元以上的旅游項目，從開業之日起，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”對固定資產（不含土地）一次性投入3000萬元以上的旅游項目，從開業之日起，2年內企業繳納的營業稅全額扶持，所得稅地方分成部分實行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”

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13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉鎮、優秀旅游鄉鎮和最佳旅游鄉鎮，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元，范文《加快發展旅游業工作意見》。縣內新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產品開發建設，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發。實施旅游精品戰略，大力發展生態旅游、鄉村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

15、實施旅游品牌戰略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區、迪溝景區創建5a級旅游景區；八里河景區要依托湖區優勢，加強生態保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區無序建設，打造“皖風徽韻、夢里水鄉”的特色景觀；迪溝景區要依托竹音寺、生態園，加強生態濕地保護，挖掘景區自然、人文內涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復開發，再現“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優勢，繼續舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發力度，加快規劃、建設中國管園，恢復管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質文化遺產，豐富旅游的文化內涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發展鄉村旅游。以小張莊為龍頭，結合新農村建設，合理布局、著力培育一批全國農業旅游示范點、星級“農家樂”、特色旅游村鎮。積極鼓勵引導農民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態、鄉村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務的鄉村旅游產品。

18、大力開發旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發、生產和銷售，重點扶持一批經營規模較大，研發能力較強的旅游商品生產企業，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅游商品、土特產品的開發力度。對于生產旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產業鏈。

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七、加快旅游基礎設施建設，提高旅游服務能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區（點）連接道路的建設，加快景區（點）道路建設。農村公路建設與規劃要重點向景區（點）傾斜，全面改善景區交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區域旅游交通網絡。力爭各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務體系。加快縣城建設，突出旅游功能，著力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創建省級文明縣城、全國優秀旅游城鎮。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務設施建設步伐，建設好重點景區（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區規劃建設旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業協會，提升旅行社經營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉”，生態環保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區”、“全國農業旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規范統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅游網等網絡資源，積極開發旅游電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創新力度，精心設計旅游線路，加強區域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅游客源市場。

22、辦好旅游節慶活動。采取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節和民間藝術周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創業的創業者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業的發展成果。

九、加強旅游行業管理，營造良好的旅游環境

24、嚴格旅游環境保護。建立健全“誰開發、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發和破壞性使用。強化旅游景區生態環境保護，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大旅游景區的環境整治力度，堅決制止在旅游景區和通往景區路側可視范圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅游景區內興建各類項目時，應當依照有關法律法規，辦理審批手續。

25、強化旅游行業管理。完善以潁上縣旅游質監所為主體的旅游執法機構，推進旅游誠信建設，加大旅游執法力度，加強聯合執法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設、衛生、市容等部門相互配合的聯合執法機制，營造平安旅游環境。推進旅游標準化建設，嚴格執行旅游景區（點）、旅游設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預報、突發事件預案、應急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。

26、加強旅游人才培養。依托安徽旅游職業學院、旅游中專學校和縣職業教育中心，加快旅游業人才培養和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經理以及導游員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養高素質導游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業人員的管理和服務水平，促進全縣旅游業健康發展。

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第三篇：加快發展旅游業工作意見

旅游業是經濟社會發展的“朝陽產業”，我縣文化底蘊深厚，旅游資源豐富，旅游業具有廣闊的發展前景。為深入貫徹落實科學發展觀，做大做強旅游產業，推動我縣經濟社會又好又快發展，特提出如下意見。

一、加快旅游業發展的指導思想和發展目標

1、指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“以農業為基礎，以工業為重點，以商貿旅游為兩翼”的發展戰略，堅持政府主導、社會參與、多元投入、市場運作的工作方針，加快旅游對外開放，加強基礎設施建設，加大旅游資源開發，打造旅游知名品牌，推進旅游誠信建設，大力發展休閑度假旅游、鄉村生態旅游和管仲文化旅游，努力實現潁上旅游經濟的跨越式發展。

2、發展目標：到2015年前后，建成國家5a級景區2個，3a級景區1個，5星級飯店1家，4星級飯店1家，3星級飯店2家。實現年接待境內外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產品結構不斷優化，旅游景區品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區域旅游目的地。

二、加強對旅游業的領導，凝聚和諧發展的合力

3、切實加強組織領導。充發發揮政府的宏觀統籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發展指導委員會，切實加強對全縣旅游業發展的領導，定期召開會議，協調解決旅游發展中的重點、難點問題；充實旅游行政機構，建設一支高素質的旅游執法管理隊伍；各鄉鎮、各有關部門要切實增強旅游產業的發展意識，通力協作、主動配合，共同為旅游業發展創造良好的社會環境，全力促進旅游產業大發展。

4、理順旅游經營體制。縣旅游發展指導委員會要切實加強領導和協調，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權、開發權和經營權，逐步建立重點景區旅游開發、管理、營銷的統一規范模式。加快旅游企業改革步伐,景區必須以產權制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴格清產核資，明確法人結構，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業發展。鼓勵中小旅游企業發展同業聯盟，推進利益共享的連鎖經營和集約式服務。充分運用政府扶持和企業自建、收入統籌和景區提成等靈活機制，創新發展思路，發揮規模效應，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發展格局。

5、部門聯動、合力興旅。縣旅游發展指導委員會成員單位要高度重視旅游業發展，認真履行職責。發改委要把旅游基礎設施、旅游重點項目建設、旅游經濟分析納入國民經濟和社會發展規劃統籌安排，依據旅游規劃并在充分征求旅游部門意見的基礎上，對旅游項目進行審核批準；建設、交通、公路、市容等部門要推進旅游公共信息圖形符號的普及與規范，統籌規劃建設縣內的旅游、交通標識；教育、科技、財政、建設、國土、林業、水利、勞動保障、商務、文化、稅務、宗教、體育、環保等部門，要制定促進旅游經濟發展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發和管理；公安、交通、工商、安監、物價、質監和衛生防疫等部門要加強旅游運輸、安全、物價、市場秩序公共衛生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統計部門要會同旅游部門做好信息統計工作；金融機構要加大對旅游產業的信貸支持力度；行業旅游協會要積極開展各種活動，加強行業自律，強化職業技能，提升從業素質和服務水平。

三、制定和實施旅游發展規劃，實現旅游業可持續發展

13、加大旅游獎勵力度。建立品牌激勵機制，對于新建的2a、3a、4a、5a級旅游景區，分別獎勵20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對新建2星、3星、4星、5星級旅游飯店，分別獎勵20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對新評定的省級農家樂旅游示范點或旅游商品生產定點企業，一次性獎勵5萬元；對新評定的省級旅游鄉鎮、優秀旅游鄉鎮和最佳旅游鄉鎮，分別獎勵20萬元、30萬元和50萬元；對招徠外地游客一年內達5000人次以上的旅行社，每人次獎勵2元。縣內新評為省十強旅行社的，給予一次性獎勵10萬元。

六、加大旅游產品開發建設，提高市場競爭力

14、加快旅游資源開發。實施旅游精品戰略，大力發展生態旅游、鄉村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風情游等特色旅游項目，重點開發一批特色鮮明、內涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項目，形成新的產品優勢，增強旅游發展后勁。

15、實施旅游品牌戰略。進一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進八里河景區、迪溝景區創建5a級旅游景區；八里河景區要依托湖區優勢，加強生態保護，提高旅游品位，推出互動式、體驗式旅游項目，嚴禁在風景區無序建設，打造“皖風徽韻、夢里水鄉”的特色景觀；迪溝景區要依托竹音寺、生態園，加強生態濕地保護，挖掘景區自然、人文內涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復開發，再現“將軍府邸、皖北名園”的獨特魅力；盤活小張莊景區存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風采；加快開發耿棚林場、靈臺湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺湖水資源優勢，繼續舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運動旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發力度，加快規劃、建設中國管園，恢復管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設施，加強管仲文化研究，傳承和弘揚管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質文化遺產，豐富旅游的文化內涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發展鄉村旅游。以小張莊為龍頭，結合新農村建設，合理布局、著力培育一批全國農業旅游示范點、星級“農家樂”、特色旅游村鎮。積極鼓勵引導農民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態、鄉村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗“農家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務的鄉村旅游產品。

18、大力開發旅游商品。以增強吸引力、延長旅游時間、促進旅游消費為重點，加強特色旅游商品的開發、生產和銷售，重點扶持一批經營規模較大，研發能力較強的旅游商品生產企業，推出一批具有地方特色，集紀念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產、焦崗湖水產、黃壩大麻花等旅游商品、土特產品的開發力度。對于生產旅游商品（紀念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點企業給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設旅游商品市場，定期舉辦旅游商品展銷、評比活動，延長旅游產業鏈。

七、加快旅游基礎設施建設，提高旅游服務能力

19、實施旅游暢通工程。加強國、省道與景區（點）連接道路的建設，加快景區（點）道路建設。農村公路建設與規劃要重點向景區（點）傾斜，全面改善景區交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區域旅游交通網絡。力爭各主要景區與省道或高速公路的連接線標準提高到二級或二級以上；開通主要景點旅游直達公交專線；在縣內外高速公路、重要交通干線醒目位置設立旅游宣傳標識牌。

20、完善旅游服務體系。加快縣城建設，突出旅游功能，著力建設濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創建省級文明縣城、全國優秀旅游城鎮。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務設施建設步伐，建設好重點景區（點）游客接待中心、停車場及餐飲、購物場所等配套設施。加大招商引資力度，重點加強高星級飯店建設，改造提升一批社會旅游餐館，形成以星級飯店為主體，快捷旅館、重點餐館為補充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點景區規劃建設旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業協會，提升旅行社經營管理水平。

八、強化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場

21、加強旅游宣傳推介。充分發揮各級黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導作用，形成“政企齊動，部門聯動，上下互動”的宣傳促銷機制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉”，生態環保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區”、“全國農業旅游示范點”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規范統一的對外宣傳廣告、地域形象標識和宣傳標語、標牌，形成較強的品牌競爭力，不斷擴展對外宣傳的綜合效應。進一步整合潁上政務信息網、潁上旅游網等網絡資源，積極開發旅游電子商務，大力開展網絡宣傳促銷。加大營銷策劃創新力度，精心設計旅游線路，加強區域聯合與對接，鞏固和拓展周邊及國內外旅游客源市場。

22、辦好旅游節慶活動。采取政府主導、市場運作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節和民間藝術周展演活動，重點加強旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產品展銷推介活動，充分利用經貿、節慶、會展、招商、體育賽事、文化交流等平臺加強旅游宣傳，豐富旅游內涵。

23、實施旅游惠民政策。全縣各景點可實行定額通票旅游，潁上人民憑個人身份證或學生證等有效證件可半價或免費旅游；來潁投資創業的創業者、建設者可憑有關證明享受半價或免費旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業的發展成果。

九、加強旅游行業管理，營造良好的旅游環境

24、嚴格旅游環境保護。建立健全“誰開發、誰受益、誰保護”機制，杜絕對旅游資源的掠奪式開發和破壞性使用。強化旅游景區生態環境保護，走資源節約、生態平衡、環境友好、可持續發展之路。加大旅游景區的環境整治力度，堅決制止在旅游景區和通往景區路側可視范圍內亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質文化遺產的保護。在旅游景區內興建各類項目時，應當依照有關法律法規，辦理審批手續。

25、強化旅游行業管理。完善以潁上縣旅游質監所為主體的旅游執法機構，推進旅游誠信建設，加大旅游執法力度，加強聯合執法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設、衛生、市容等部門相互配合的聯合執法機制，營造平安旅游環境。推進旅游標準化建設，嚴格執行旅游景區（點）、旅游設施和城市公用設施的國家標準。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強旅游安全防范意識，建立健全旅游安全預報、突發事件預案、應急救援和游客投訴受理機制，切實保障旅游消費者和旅游經營單位的合法權益。

26、加強旅游人才培養。依托安徽旅游職業學院、旅游中專學校和縣職業教育中心，加快旅游業人才培養和引進，定期組織旅游飯店、旅行社經理以及導游員培訓，積極參加各類資格考試，推進資格認證和持證上崗制度，培養高素質導游員隊伍，力爭持證上崗率達90%以上，提高旅游從業人員的管理和服務水平，促進全縣旅游業健康發展。

第四篇：加快企業改革 推進轉型發展

加快企業改革 推進轉型發展

省地礦局：

根據局調研組的部署和要求，現將我公司基本情況和改革發展情況匯報如下：

一、公司的基本情況和實際運作狀況

河南省磊鑫地質礦產有限責任公司，是由河南省地質礦產勘查開發局投資，于2002年5月經省工商管理部門審核批準登記設立的國有獨資公司，注冊資金人民幣2000萬元。經營范圍：地質礦產勘查、地礦技術服務和信息咨詢服務。公司擁有“固體礦產勘查乙級資質”。

公司下設“一室四部”，即綜合辦公室、財務資產部、項目勘查一部、項目勘查二部和項目勘查三部。

截止目前,職工總數48人，其中，總經理1人、副經理2人；各類專業技術人員45人（含公司領導），其他專業及工勤人員4人；公司職工中，屬于局屬事業單位編制人員17人，其編制分別在地調院、區調隊、地質二隊、地調一隊、地勘二院、技工學校等單位。其余為公司外聘職工。

公司在完成了工商登記注冊后，注冊資本金被局抽回。近年來，公司在省局的關懷和領導下，根據自身特點，充分發揮優勢，積極投身于省內外商業地質勘查、地質技術咨詢服務及礦產資源儲量核查等領域工作，主動服務各類礦山企業。公司依照國家法律法規規范運作，依法經營，但距離做實做強還有較大的距離。

二、公司的法人治理結構及發揮作用情況

本公司是河南省地質礦產勘查開發局發起成立的國有獨資企業，河南省地質礦產勘查開發局作為出資人代表對公司行使所有者權利和責任。公司成立之初，就按照現代企業管理的要求制定了公司章程，按照我國企業管理法人治理結構的通行做法成立了董事會、監事會，根據企業生產經營需要，聘任了經理層管理人員及工作人員，制定了與公司生產經營需要相適應的各項規章制度，建立了較為健全的法人治理結構。

由于公司成立后，局抽回了全部注冊資本金，所以經營過程中公司董事會、監事會未能正常開展工作。

三、在搞活經營運作方面的舉措及成效

近年來，在省局的關懷指導下，公司根據自身情況，制定了“立足地勘，發展礦業”的發展戰略，通過公司全體職工的共同努力，2011年公司實現社會商業地勘項目簽約合同12份，合同額892萬元。

在搞活經營方面有如下舉措：

（一）充分發揮自身技術優勢，進一步拓展社會勘查市場，積極承擔社會地勘項目和技術服務項目。公司在近年承擔各類地質勘查項目二百余項，地質勘查業務發展勢頭較好。

（二）積極實施“走出去”戰略，努力開拓國外勘查、開發市場，著力打造公司主業。為把公司建成“勘查——開發一體化”的資源型公司，在加強地質勘查和地質技術服務業的同時，開展并實施了及緬甸金礦合作勘查項目。2007年完成了礦區普查評價野外工作，從結果看該礦品位偏低，選礦難度較大。此項目工作為公司走出國門在國外開展地質工作積累了寶貴經驗。

（三）2008年9月至2009年5月，我公司在欒川養子溝建設了一條規模1200噸/日生產線，完成了小規模工業生產試驗，并取得良好效果。為使新技術成果盡快應用于工業生產，公司擬以欒川鉬（鎢）尾礦為原料，以“鎢精礦+鉬精礦+硫精礦+鐵精礦”等為最終系列產品方案，建設數條規模為5000～10000噸/日的尾礦再選生產線，對欒川區內尾礦資源實施工業大規模的二次開發。

現在，《河南省欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用項目》示范工程已建成并試生產，欒川地區鉬（鎢）尾礦綜合回收利用重大項目策劃正在實施中。力爭以該項目為契機，實現公司礦業發展的突破，為進一步的礦業開發經營打好基礎。

四、公司存在的主要問題

（一）公司的注冊資本金被局抽回，使公司失去了生產經營的資金實力，公司只能依靠公司人員的技術力量在一些小的技術服務和技術咨詢項目上進行生產和經營。

（二）公司在大項目建設上存在問題一是找礦思路、理論、方法、技術和手段還不適應目前新一輪找礦階段的要求，需要進一步調整和優化。二是公司隊伍力量有限、人員不足、業務技術水平下降，造成地質勘查工作質量日趨下滑，導致找礦效果不明顯。三是服務于地質找礦的科學研究工作有待進一步提升，科學部署、科學立項的水平不高。四是部分具有大中型遠景規模的地勘項目大礦小勘、分段勘查或急于開發的現象明顯，從而無法提交有影響力的成果。

（三）國家有關政策和政府的限制，公司不能參與政府兩權價款地勘項目，同時由于各種因素，大的商業性地勘項目均由事業性地勘單位承擔，致使我公司只能在一些小型社會和商業地質勘查、地質技術咨詢范圍內進行生產經營，不但影響了公司的發展，也使公司的專業技術人員在職稱晉升及公司的資質維護上受到不小的影響；直接導致了我公司核心競爭力不強，在資金和專業技術上和事業地勘單位無法競爭，無法發展壯大。

五、下一步工作定位

從企業性質和行業發展經驗來看，專業化很強的公司能夠贏得一定的市場空間，在競爭中贏得生存。我公司現在就有強烈的危機感，面臨著嚴峻考驗，隨時有被市場淘汰出局的風險，所以如何定位公司今后的發展已迫在眉睫。

省局近年來積極運作礦權開發，礦業經濟發展迅速。但 更多是在資源勘查領域進行，對資源開發領域雖然有著滿腔的熱情和堅定地信心，但因為對資源開發領域的規律認識不足，缺少熟悉資源開發領域的高層次人才和運作模式，對礦業技術經濟的比較論證顯得些許陌生，因此，資源開發領域未能有大的突破。隨著局做大礦業開發經濟戰略的快速、高效推進，集中一個對礦業經濟有著較為熟悉的專業人員但位，做好局礦業經濟的項目論證、設計實施、礦業技術經濟比較等綜合技術服務，解決好局在礦業經濟開發中得礦業技術、礦業經濟短板，較好的服務于局礦業經濟的快速發展，是一項重要的工作

磊鑫公司有著一支從事多年礦業開發和礦山生產經營管理的技術人員和管理人員隊伍，對資源開發的立項、可研、初設、施工圖設計、投資、設備采購、工程施工承包、礦業技術經濟論證的程序和過程，有較深的了解和熟悉，能夠快速的進入角色，較好地服務于省局礦業經濟的發展，為河南新地礦做出自己的貢獻。

基于上述理由，我公司下一部定位想法是，集投資，勘探，開采，技術服務為一身的，綜合性的礦產資源技術系統服務商。首先服務于省局礦業項目，如局近期開展的西昆侖鐵礦項目等，逐步壯大，努力實現找礦快速突破和找礦成果快速轉化，以優質項目為支撐，全面推進省內外及國外礦業項目建設，著力打造河南地礦局實施“走出去”戰略企業集團，實現地礦經濟科學發展，服務中原經濟區建設。

第五篇：寧波市人民政府印發關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展

【發布單位】81108 【發布文號】甬政[2000]3號 【發布日期】2000-01-19 【生效日期】2000-01-19 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

寧波市人民政府印發關于進一步加快

國有和集體流通企業改革與發展意見的通知

（甬政〔2000〕3號）

各縣（市）、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

《關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展的意見》已經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

寧波市人民政府

二000年一月十九日

關于進一步加快國有和集體流通企業改革與發展的意見

近幾年來，我市流通產業得到了較快發展。但是，由于長期受計劃經濟等諸多因素影響，全市國有、集體流通企業經營機制不活，發展后勁不足，人員負擔及債務包袱沉重等問題仍較突出，難以適應社會主義市場經濟體制的要求。為此，必須按照黨的十五屆四中全會精神，進一步深化流通企業改革，著力解決當前改革和發展中的突出問題。

一、一、整體推進，優化結構，加大流通企業改革力度

1．按照建立和完善國有資產營運體系要求，結合機構改革，組建市屬資產控股公司，履行國有資產出資人職能，推進產權制度改革，促進投資主體多元化，建立現代企業制度。

2．對承擔市場調控職能的企業（包括政府特許經營的項目），改組改制成國有控股或參股的有限責任公司。對少數凈資產規模大、有發展潛力的優勢企業，鼓勵社會資本參與改革，促使優質資產向其集聚，加快形成多元化投資主體、符合現代企業制度要求的股份公司。對一般的中小企業，可采取股份制、股份合作制、聯合、兼并、拍賣、租賃等多種形式進行重組和改革，國有資本有序退出；對經營困難，扭虧無望的企業，可通過兼并、破產、歇業等措施退出市場；鼓勵利用原企業經營項目，由職工自愿出資重組新企業。

3．改制企業應按照《勞動法》規定解除與職工的勞動合同關系，并按有關規定算清經濟補償金。改制后，企業應與職工重新簽訂勞動合同；對未重新簽訂勞動合同的或因企業破產、歇業等無法繼續就業的職工，按有關規定實施經濟補償或續接社會保障。改制企業用于職工、退休人員銜接醫療保障關系所需資金，按市有關規定執行。4．對1984年6月30日前參加工作，在2002年12月31日前達到法定退休年齡的企業富裕職工，可以按市政府甬政發〔1998〕158號文件規定辦理社會退養手續，享受“三家抬”待遇，不再予以經濟補償。企業享受的“三家抬”政策所需資金要確保落實，足額到位。

5．鼓勵企業經營者、職工、社會自然人或企業法人購買國有、集體產權。凡安置原企業職工人數50％以上的，經批準，給予轉讓價格20％以內的優惠。其他付款優惠政策，按市有關規定執行。

6．鼓勵企業經營者或經營骨干持大股，其持股資金原則上一次性以現金出資。經資產運營主體或主管部門審定，對有突出貢獻的經營者可實行股份期權獎勵。

7．為了理順勞動關系和職工、退休人員醫療保障關系，改制企業國有資產處置所得原則上返還資產運行主體。國有企業租用的直管公房產權，由國資管理部門經評估后劃歸資產運行主體或企業主管部門，作為國有資本。

8．改制企業房產評估增值部分，經財稅部門審核，三年內免征房產稅，評估增值所得折舊計入成本。為推進企業下屬分支機構產權制度改革，對國有控股集團公司和大型骨干企業，經批準，可享受集團公司匯總（合并）交納所得稅的政策。企業向下屬投資企業收取的資產占用費、水電費、利息（代收代付）等實行差額征稅。

9．為優化資產結構，對企業合并、兼并、分立、股權調整等過程中發生的土地使用權、房產所有權的過戶，應簡化手續，免征營業稅、契稅等稅金，并按市有關規定減免有關費用。

二、二、加大投入，開拓市場，增強流通產業發展后勁

10．從2000年起，市財政每年安排適當資金，建立市場開拓專項資金，滾動使用，重點開拓外地市場，具體由市商品流通主管部門組織實施。對市級以上重點市場，各縣（市）、區根據財力可能，在市場新增的增值稅地方留成部分和地方稅收入部分按一定比例返還給流通主管部門，專項用于市場建設。

11．對政府重點培育的“菜籃子”商品的批發業務和連鎖經營的，繼續享受增值稅先征后返、免征所得稅等優惠政策。

12．對專運“菜籃子”商品的車輛，憑蔬菜行政主管部門認定的車輛標志、動植物檢疫證書或運單，免收除高速公路外的一切過路、過橋、過隧道費，免收產地檢疫費。自產自銷“菜籃子”商品的，憑有關證明，免征增值稅，免收市場管理費、個體工商戶管理費。

13．農貿市場（含“菜籃子”配套的農批市場）建設用地可由行政劃撥。免繳大市政配套費、小區配套費、人防費等有關費用。

14．市級以上重點商品市場按照省政府浙政〔1998〕13號、省財政廳浙財商〔1999〕72號文件規定的有關市場政策執行。同時享受市政府支持重點企業發展的有關優惠政策。在建設期間享受農貿市場的有關政策，并在立項、用地等方面給予優先。

15．開發建設小區（社區）項目，要按照商業發展規劃，預留商業用地，流通主管部門應參加會審，做到合理配套商業、服務網點（包括農貿市場）。

16．經流通主管部門和財政部門認定，對流通企業改進流通方式，采用現代化流通設施等科技投入及商辦工業的技術改造，按甬政辦發〔1998〕124號文件執行。

17．企業兼并、拆遷、網點建設資金的提取和使用按甬政辦發〔1996〕51號文件執行。企業利用現有房產地塊開辟新項目，比照工業騰籠換業政策執行；企業出租房產適當減免營業稅、房屋管理費等有關稅費。

18．對糧食流通體制改革中分離出來的糧油經營企業，按照國家、省、市有關規定，在稅費上，三年內享受政策性收儲企業同等待遇。

三、三、加強領導，強化職能，促進流通產業不斷繁榮

19．各級黨委、政府要切實加強對流通工作的領導，健全政府流通管理機構，強化管理職能，明確工作職責。抓緊研究制訂流通產業發展戰略和總體規劃，面向大市場、大流通，搞好規劃管理、行業管理。

20．加強流通領域的立法和執法工作。按照法制化、規范化、制度化的要求，依據國家有關法律法規，結合我市實際，加快畜禽定點屠宰、無公害蔬菜地方標準、化學危險品經營等立法工作。要明確執法主體，加快執法力度，維護市場流通程序，強化監督管理。形成公開、公平、公正的良好市場環境。

21．切實加強對重要商品的宏觀調控工作。各級政府要進一步建立完善糧食、農貿、棉花、生豬、食糖、抗災救災、應急物資等重要商品的儲備風險基金制度，以調節市場價格波動，保護生產者、經營者和消費者利益。對企業承擔政府儲備任務的相關費用和所發生的政策性虧損，由同級財政按規定的標準給予補償。

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