第一篇：供銷社加快改革發(fā)展實(shí)施工作意見

供銷社加快改革發(fā)展實(shí)施工作意見

供銷社加快改革發(fā)展實(shí)施工作意見

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》，加快推進(jìn)我市供銷合作社改革發(fā)展，提出本實(shí)施意見。

一、加快供銷合作社改革發(fā)展的總體要求

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向和合作制基本原則，大力實(shí)施服務(wù)立社、流通活社、合作強(qiáng)社、富農(nóng)興社發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，加快構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

工作目標(biāo)：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、完善服務(wù)功能，努力把供銷合作社建設(shè)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動(dòng)力量，真正辦成為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織。在“十二五”期間，全市供銷合作社系統(tǒng)培育商貿(mào)流通和加工龍頭企業(yè)20家，其中，產(chǎn)值和銷售收入超億元的10家，實(shí)現(xiàn)參與和推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重大突破；按照?qǐng)?jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作、扎實(shí)推進(jìn)、提檔升級(jí)要求，完成基層供銷合作社改造新建工作；規(guī)范建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)10個(gè)，大型再生資源集散交易市場(chǎng)8個(gè)；農(nóng)村日用品農(nóng)家店達(dá)到1000個(gè)，供銷農(nóng)資店達(dá)到380個(gè)，商品物流配送中心達(dá)到27個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到200個(gè)，建成農(nóng)村綜合服務(wù)中心50個(gè)；加強(qiáng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品、社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷、農(nóng)副產(chǎn)品購銷服務(wù)、再生資源回收利用和農(nóng)村合作經(jīng)

濟(jì)組織為重點(diǎn)的“六大體系”建設(shè)，基本形成體系健全、網(wǎng)絡(luò)貫通、功能齊備、全面覆蓋、服務(wù)完善、作用凸現(xiàn)的新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)新格局。

二、加快推進(jìn)供銷合作社現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步發(fā)揮供銷合作社農(nóng)資企業(yè)市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持供銷合作社整合與聯(lián)結(jié)供銷合作社系統(tǒng)和各種社會(huì)農(nóng)資經(jīng)營資源，在主要農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)資商品配送中心和物流實(shí)體，積極培育區(qū)域性農(nóng)資骨干龍頭企業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)資連鎖經(jīng)營，形成覆蓋全市農(nóng)村、集中采購、統(tǒng)一配送、技物結(jié)合的農(nóng)資連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民群眾提供物美價(jià)廉的“放心農(nóng)資”。各級(jí)政府要增加對(duì)農(nóng)資企業(yè)完善農(nóng)資倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)區(qū)域物流配送中心的資金投入，幫助和促進(jìn)擴(kuò)大配送規(guī)模，提高商品配送率；支持符合條件的供銷合作社及農(nóng)資企業(yè)從事種子、農(nóng)機(jī)具、成品油、飼料等商

品經(jīng)營，辦好“莊稼醫(yī)院”，面向農(nóng)民開展各種技術(shù)服務(wù)。農(nóng)資企業(yè)要堅(jiān)持開展測(cè)土配方施肥、科學(xué)用藥、送肥到村到戶等系列化服務(wù)。

加快發(fā)展農(nóng)村日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社改造整合現(xiàn)有經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，培育壯大日用消費(fèi)品連鎖骨干企業(yè)，加快傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)改造升級(jí)。加強(qiáng)市、縣級(jí)日用消費(fèi)品物流配送中心和連鎖超市、便利店等農(nóng)村零售終端建設(shè)，強(qiáng)化商品采購、儲(chǔ)存、編配、調(diào)運(yùn)、信息等功能，逐步形成市有大型倉儲(chǔ)物流龍頭、縣有配送中心、鄉(xiāng)有超市、村有便利店的四級(jí)日用消費(fèi)品現(xiàn)代經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，營造便利實(shí)惠、安全放心的消費(fèi)環(huán)境。鼓勵(lì)供銷合作社發(fā)揮“一店多能、一網(wǎng)多用”優(yōu)勢(shì)，開展吃、穿、用、行等多種家電、圖書、藥品、通訊代理、煙花爆竹等連鎖經(jīng)營業(yè)務(wù)。

加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社興建、領(lǐng)辦的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品流通加工企業(yè)升級(jí)改

造和功能提升。加快推進(jìn)供銷合作社農(nóng)副產(chǎn)品倉儲(chǔ)運(yùn)輸、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，建立完善檢驗(yàn)檢測(cè)、資金結(jié)算、信息服務(wù)系統(tǒng)。創(chuàng)新農(nóng)副產(chǎn)品流通方式，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，推動(dòng)大型連鎖超市與農(nóng)民專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶等直接建立采購關(guān)系。高度重視城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用，切實(shí)加強(qiáng)管理，發(fā)揮功能，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城渠道，暢通農(nóng)副產(chǎn)品綠色通道，發(fā)揮供銷合作社在推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化中的積極作用，參與對(duì)城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的管理，加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)范化升級(jí)改造。支持市供銷合作社建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，并構(gòu)建以展示展銷中心為龍頭、批發(fā)市場(chǎng)為骨干、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為主體、生產(chǎn)加工為基礎(chǔ)、現(xiàn)代物流配送為支撐、城市社區(qū)農(nóng)產(chǎn)品直銷和便利店為終端的農(nóng)副產(chǎn)品購銷網(wǎng)絡(luò)和循環(huán)體系，提高流通效率，培育品牌產(chǎn)品，降低流通成本，解決農(nóng)民賣難問題，幫助

農(nóng)民增收致富。

加快構(gòu)建再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。我市在全國較早將再生資源回收利用體系建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，并列入商務(wù)部全國再生資源回收利用體系建設(shè)26個(gè)試點(diǎn)城市之一，要按照城市建設(shè)總體規(guī)劃和全國再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)城市標(biāo)準(zhǔn)要求，加速推進(jìn)，重點(diǎn)突破。各級(jí)政府要依托供銷合作社經(jīng)營、人才、網(wǎng)點(diǎn)、設(shè)施等優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)綠色回收進(jìn)社區(qū)工作，支持布設(shè)和加快建設(shè)社區(qū)、村鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)、專業(yè)化分揀中心、區(qū)域集散交易市場(chǎng)和綜合利用處理基地，形成回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營。按照綠色經(jīng)濟(jì)要求，實(shí)現(xiàn)再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、資源化利用和無害化處理。認(rèn)真解決再生資源社區(qū)回收亭、集散市場(chǎng)和分揀加工基地建設(shè)規(guī)劃和土地使用問題，在政策、資金上給予必要的傾斜和支持。有關(guān)部門要在辦理手續(xù)等方面提供方便，扶持供銷合作社企業(yè)開展廢舊物資回收、再生資源利用和廢

舊家電、報(bào)廢汽車回收拆解業(yè)務(wù)。發(fā)揮供銷合作社基層門店和網(wǎng)點(diǎn)的收購作用，搞好農(nóng)村廢舊物資回收，改善村容村貌，提升服務(wù)功能。

加快發(fā)展農(nóng)村信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持供銷合作社與信息技術(shù)部門合作，加快農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)工作。積極推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)，為農(nóng)村物流配送中心、便民店和便民超市提供先進(jìn)管理手段，實(shí)現(xiàn)商品配送、統(tǒng)計(jì)管理、電子結(jié)算、網(wǎng)上交易等終端信息化服務(wù)功能。有關(guān)部門要在技術(shù)、資金方面加大對(duì)供銷網(wǎng)農(nóng)村信息化商務(wù)平臺(tái)建設(shè)的支持，使之盡快投入使用，為農(nóng)民提供快捷有效的價(jià)格動(dòng)態(tài)、行情預(yù)測(cè)、信息發(fā)布、在線洽談等電子商務(wù)信息服務(wù)。力爭(zhēng)到“十二·五”末，全市供銷合作社系統(tǒng)及其經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)基本實(shí)現(xiàn)電子信息化。

三、強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)功能

加快發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。供銷合作社要積極探索創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)的方式

方法，領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，開展信息、營銷、技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)運(yùn)等服務(wù)，推進(jìn)規(guī)模化種養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；幫助專業(yè)合作社開拓市場(chǎng)，開辟產(chǎn)品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)批發(fā)市場(chǎng)的便捷通道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品與消費(fèi)市場(chǎng)的有效對(duì)接。

加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)。鼓勵(lì)和支持供銷合作社牽頭組建各類為農(nóng)服務(wù)協(xié)會(huì)，組織市場(chǎng)開拓，完善服務(wù)功能，反映行業(yè)訴求，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，協(xié)助政府部門開展行業(yè)調(diào)查、決策咨詢等工作，建立有序的行業(yè)自律機(jī)制；在農(nóng)資、果品、煙花爆竹、再生資源和農(nóng)副產(chǎn)品等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，發(fā)揮制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面的積極作用，積極探索行業(yè)協(xié)會(huì)承接政府職能的新途徑、新辦法。各級(jí)政府要采取財(cái)政補(bǔ)貼和資助辦法，支持供銷合作社及其主管的各類協(xié)會(huì)利用教育培訓(xùn)資源開展種養(yǎng)業(yè)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民實(shí)用技術(shù)技能、基層供銷合作經(jīng)濟(jì)組

織領(lǐng)辦人培訓(xùn)。

強(qiáng)化農(nóng)村綜合服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、多方參與、整合資源、市場(chǎng)運(yùn)作原則，支持供銷合作社參與建設(shè)主體多元、功能完備、便民實(shí)用的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心。根據(jù)農(nóng)民生產(chǎn)生活實(shí)際需求，進(jìn)一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，在搞好傳統(tǒng)服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，積極開展文體娛樂、圖書音像、醫(yī)療衛(wèi)生、郵電通信、養(yǎng)老幼教、勞動(dòng)就業(yè)、科技信息等服務(wù)。大力開展“便民連鎖進(jìn)百村”活動(dòng)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六個(gè)一” 服務(wù)。各縣政府要在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方面對(duì)供銷合作社予以政策扶持，積極支持供銷合作社推進(jìn)公益性服務(wù)向農(nóng)村延伸，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同打造農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)。有關(guān)部門應(yīng)在資金、農(nóng)家書屋、文化服務(wù)、科技服務(wù)、體育器材、衛(wèi)生室、藥店、醫(yī)藥專柜上給予支持，提供各種便利條件。

四、加強(qiáng)供銷合作社組織體系建設(shè)

加快推進(jìn)基層供銷合作社改造重

組。各級(jí)供銷合作社要進(jìn)一步加強(qiáng)基層社建設(shè)，積極推行和探索多種有效形式，按照自主經(jīng)營的實(shí)體、為農(nóng)服務(wù)的載體和合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的模式，區(qū)別不同情況進(jìn)行分類改造。對(duì)于基礎(chǔ)較好、存量資產(chǎn)較多的基層供銷社，在明晰產(chǎn)權(quán)、改革改制的基礎(chǔ)上，通過資產(chǎn)重組，進(jìn)一步做大做強(qiáng)；對(duì)不具備改造條件的基層供銷社，在妥善安置職工的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)辦專業(yè)合作社、組建村級(jí)綜合服務(wù)站等形式開展為農(nóng)服務(wù)，為鄉(xiāng)村工業(yè)服務(wù)。要按照縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要求，調(diào)整建制、優(yōu)化布局。通過3年努力，完成基層供銷社重組改造和組織創(chuàng)新，并培植5-10個(gè)在全省有一定影響的基層供銷社改革發(fā)展典型。基層供銷社改制后的剩余資產(chǎn)由縣級(jí)供銷合作社行使所有權(quán)和管理權(quán)。

增強(qiáng)供銷合作社服務(wù)功能。各級(jí)供銷合作社要認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、教育培訓(xùn)等職能，為基層社、直屬企業(yè)服務(wù)。堅(jiān)持開放辦社、合作辦社，為農(nóng)民專業(yè)合作搭建服務(wù)平臺(tái)。各級(jí)供銷合作社要切實(shí)履行對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管運(yùn)營和落實(shí)保值增值責(zé)任，積極探索建立綜合績(jī)效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)管理者和經(jīng)營者積極性。督促社有企業(yè)依法完善內(nèi)部管理，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和抵御能力。完善民主管理制度，按期召開社員代表大會(huì)，做好換屆選舉工作。市供銷社要加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)社改革的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的實(shí)際問題。各級(jí)政府要發(fā)揮供銷合作社優(yōu)勢(shì)，根據(jù)實(shí)際需要將可以由供銷合作社承擔(dān)的任務(wù)和職能委托或賦予供銷合作社。盡快理順管理體制，對(duì)未劃歸農(nóng)口管理的縣級(jí)供銷合作社，按照上下管理、渠道統(tǒng)一、便于工作原則，劃歸農(nóng)口管理。縣級(jí)供銷合作社要加快由單一管理型向經(jīng)營管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，逐步形成有骨干企業(yè)、有區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、有支柱業(yè)務(wù)的服務(wù)主體。針對(duì)部分城區(qū)供銷合作社機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、工作現(xiàn)狀不適應(yīng)供銷合作社改1 2 下一頁

第二篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的工作方針，加快旅游對(duì)外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實(shí)現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2015年前后，建成國家5a級(jí)景區(qū)2個(gè)，3a級(jí)景區(qū)1個(gè)，5星級(jí)飯店1家，4星級(jí)飯店1家，3星級(jí)飯店2家。實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；充實(shí)旅游行政機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識(shí)，通力協(xié)作、主動(dòng)配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，全力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點(diǎn)景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴(yán)格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運(yùn)用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動(dòng)、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)分析納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核批準(zhǔn)；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進(jìn)旅游公共信息圖形符號(hào)的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標(biāo)識(shí)；教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動(dòng)保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同旅游部門做好信息統(tǒng)計(jì)工作；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會(huì)要積極開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展

13、加大旅游獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立品牌激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于新建的2a、3a、4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對(duì)新建2星、3星、4星、5星級(jí)旅游飯店，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)或旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、30萬元和50萬元；對(duì)招徠外地游客一年內(nèi)達(dá)5000人次以上的旅行社，每人次獎(jiǎng)勵(lì)2元。縣內(nèi)新評(píng)為省十強(qiáng)旅行社的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

14、加快旅游資源開發(fā)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情游等特色旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

15、實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進(jìn)八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級(jí)旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高旅游品位，推出互動(dòng)式、體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨(dú)特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風(fēng)采；加快開發(fā)耿棚林場(chǎng)、靈臺(tái)湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風(fēng)情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項(xiàng)目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺(tái)湖水資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運(yùn)動(dòng)旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴(kuò)建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強(qiáng)管仲文化研究，傳承和弘揚(yáng)管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗(yàn)“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強(qiáng)吸引力、延長旅游時(shí)間、促進(jìn)旅游消費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強(qiáng)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀(jì)念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對(duì)于生產(chǎn)旅游商品（紀(jì)念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點(diǎn)企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，定期舉辦旅游商品展銷、評(píng)比活動(dòng)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實(shí)施旅游暢通工程。加強(qiáng)國、省道與景區(qū)（點(diǎn)）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點(diǎn)）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點(diǎn)向景區(qū)（點(diǎn)）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)或二級(jí)以上；開通主要景點(diǎn)旅游直達(dá)公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識(shí)牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）游客接待中心、停車場(chǎng)及餐飲、購物場(chǎng)所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，改造提升一批社會(huì)旅游餐館，形成以星級(jí)飯店為主體，快捷旅館、重點(diǎn)餐館為補(bǔ)充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚(yáng)具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場(chǎng)

21、加強(qiáng)旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對(duì)外宣傳廣告、地域形象標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，形成較強(qiáng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)展對(duì)外宣傳的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計(jì)旅游線路，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與對(duì)接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。

22、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動(dòng)，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會(huì)展、招商、體育賽事、文化交流等平臺(tái)加強(qiáng)旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實(shí)施旅游惠民政策。全縣各景點(diǎn)可實(shí)行定額通票旅游，潁上人民憑個(gè)人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價(jià)或免費(fèi)旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價(jià)或免費(fèi)旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴(yán)格旅游環(huán)境保護(hù)。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)”機(jī)制，杜絕對(duì)旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營造平安旅游環(huán)境。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強(qiáng)旅游安全防范意識(shí)，建立健全旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機(jī)制，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進(jìn)資格認(rèn)證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，力爭(zhēng)持證上崗率達(dá)90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。

第三篇：加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見

旅游業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，我縣文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，旅游業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、加快旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)為重點(diǎn)，以商貿(mào)旅游為兩翼”的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、市場(chǎng)運(yùn)作的工作方針，加快旅游對(duì)外開放，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大旅游資源開發(fā)，打造旅游知名品牌，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和管仲文化旅游，努力實(shí)現(xiàn)潁上旅游經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。

2、發(fā)展目標(biāo)：到2015年前后，建成國家5a級(jí)景區(qū)2個(gè)，3a級(jí)景區(qū)1個(gè)，5星級(jí)飯店1家，4星級(jí)飯店1家，3星級(jí)飯店2家。實(shí)現(xiàn)年接待境內(nèi)外游客500萬人次，旅游綜合收入年平均增長20%以上，占全縣gdp的10%以上。旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，旅游景區(qū)品位明顯提高，“潁上旅游”品牌的知名度和影響力不斷擴(kuò)大，成為立足皖北、輻射周邊、全國著名的區(qū)域旅游目的地。

二、加強(qiáng)對(duì)旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，凝聚和諧發(fā)展的合力

3、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充發(fā)發(fā)揮政府的宏觀統(tǒng)籌功能，成立縣長為主任的縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開會(huì)議，協(xié)調(diào)解決旅游發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題；充實(shí)旅游行政機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)的旅游執(zhí)法管理隊(duì)伍；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意識(shí)，通力協(xié)作、主動(dòng)配合，共同為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，全力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

4、理順旅游經(jīng)營體制。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，有效整合全縣旅游資源的管理權(quán)、開發(fā)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，逐步建立重點(diǎn)景區(qū)旅游開發(fā)、管理、營銷的統(tǒng)一規(guī)范模式。加快旅游企業(yè)改革步伐,景區(qū)必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制為主要形式，嚴(yán)格清產(chǎn)核資，明確法人結(jié)構(gòu)，依法按章納稅，所有稅金全部用于旅游事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)中小旅游企業(yè)發(fā)展同業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)利益共享的連鎖經(jīng)營和集約式服務(wù)。充分運(yùn)用政府扶持和企業(yè)自建、收入統(tǒng)籌和景區(qū)提成等靈活機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成全縣一盤棋、旅游大陣容的發(fā)展格局。

5、部門聯(lián)動(dòng)、合力興旅。縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)成員單位要高度重視旅游業(yè)發(fā)展，認(rèn)真履行職責(zé)。發(fā)改委要把旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、旅游經(jīng)濟(jì)分析納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，依據(jù)旅游規(guī)劃并在充分征求旅游部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)旅游項(xiàng)目進(jìn)行審核批準(zhǔn)；建設(shè)、交通、公路、市容等部門要推進(jìn)旅游公共信息圖形符號(hào)的普及與規(guī)范，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣內(nèi)的旅游、交通標(biāo)識(shí)；教育、科技、財(cái)政、建設(shè)、國土、林業(yè)、水利、勞動(dòng)保障、商務(wù)、文化、稅務(wù)、宗教、體育、環(huán)保等部門，要制定促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套措施，共同搞好旅游資源的綜合利用、開發(fā)和管理；公安、交通、工商、安監(jiān)、物價(jià)、質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生防疫等部門要加強(qiáng)旅游運(yùn)輸、安全、物價(jià)、市場(chǎng)秩序公共衛(wèi)生和食品安全等方面的管理；宣傳部門和新聞媒體要大力宣傳和推介潁上旅游；統(tǒng)計(jì)部門要會(huì)同旅游部門做好信息統(tǒng)計(jì)工作；金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度；行業(yè)旅游協(xié)會(huì)要積極開展各種活動(dòng)，加強(qiáng)行業(yè)自律，強(qiáng)化職業(yè)技能，提升從業(yè)素質(zhì)和服務(wù)水平。

三、制定和實(shí)施旅游發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展 【1】【2】【3】【4】【5】

6、編制旅游發(fā)展規(guī)劃。加快編制《潁上縣旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，建立完善的規(guī)劃體系。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)人文理念，強(qiáng)化旅游休閑娛樂功能，突出地域文化特色。做到旅游規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、文化宗教場(chǎng)所等有關(guān)專業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合、有效銜接。

7、加大規(guī)劃實(shí)施力度。按照“合理開發(fā)、科學(xué)管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的原則，以環(huán)境保護(hù)為前提，充分考慮環(huán)境和資源的承載力，突出我縣的旅游資源特色，明確產(chǎn)品市場(chǎng)定位，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃實(shí)施，由縣旅游發(fā)展指導(dǎo)委員會(huì)責(zé)成相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督和管理，對(duì)主景區(qū)和旅游公路范圍內(nèi)一切建筑設(shè)施、居民住宅從嚴(yán)控制；對(duì)已建的景區(qū)景點(diǎn)要依照規(guī)劃整合完善，達(dá)到和諧融洽；對(duì)格調(diào)低下、重復(fù)雷同的景點(diǎn)要限期整改，提高品位；對(duì)有損景區(qū)形象，破壞生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目一律關(guān)停，防止盲目開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)。

四、增加對(duì)旅游業(yè)的投入，形成多元化的運(yùn)行機(jī)制

8、設(shè)立旅游發(fā)展資金。縣財(cái)政從二零零九年起安排500萬元作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游規(guī)劃編制、宣傳促銷、招商引資、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與更新、旅游信息化、人才培養(yǎng)、資源保護(hù)及相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)等。旅游發(fā)展資金納入財(cái)政預(yù)算并逐年增加，實(shí)行財(cái)政專戶儲(chǔ)存、滾存使用。縣發(fā)改委、財(cái)政局、國土資源局、建設(shè)局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、扶貧辦等部門項(xiàng)目資金，重點(diǎn)向旅游業(yè)傾斜，切實(shí)加大旅游業(yè)的投入。

9、積極引導(dǎo)社會(huì)投資。創(chuàng)新旅游投融資體制，以項(xiàng)目為載體，以資產(chǎn)為紐帶，形成投資主體多元化、融資渠道多樣化、運(yùn)作方式市場(chǎng)化的投融資體。制。在符合國家有關(guān)法律、法規(guī)的前提下，允許有條件的旅游景區(qū)（點(diǎn)）實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，通過租賃、承包、拍賣經(jīng)營權(quán)等形式，吸引社會(huì)資金投入旅游產(chǎn)業(yè)。加大對(duì)旅游項(xiàng)目招商引資人員獎(jiǎng)勵(lì)力度，對(duì)實(shí)際投入資金超1000萬的旅游開發(fā)項(xiàng)目，按照《潁上縣招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》執(zhí)行。

五、加大政策扶持力度，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

10、優(yōu)先旅游項(xiàng)目用地。對(duì)符合我縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃的重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，國土部門優(yōu)先報(bào)批、優(yōu)先供地。旅游項(xiàng)目建設(shè)用地，可通過出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)。一次性繳納土地使用權(quán)出讓金有困難的，可分期付款。利用集體土地、林地、水面等興辦生態(tài)旅游項(xiàng)目，且不改變土地性質(zhì)或現(xiàn)狀的，投資者可以通過承包、租賃、聯(lián)營等方式取得使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)。

11、實(shí)施投資優(yōu)惠政策。興建旅游飯店、景區(qū)、景點(diǎn)、游樂項(xiàng)目、農(nóng)家樂、公園等新項(xiàng)目。一次性固定資產(chǎn)（不含土地）投資額達(dá)500萬元（含）至1000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的30%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)1000萬元（含）至3000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的40%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)3000萬元（含）至5000萬元的，由縣財(cái)政比照土地凈收益的50%標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)；投資額達(dá)5000萬元以上的，實(shí)行“一事一議”。旅游建設(shè)項(xiàng)目完成的固定資產(chǎn)投資額，由縣旅游發(fā)展委員會(huì)按規(guī)定程序認(rèn)定，兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。

12、實(shí)行財(cái)稅扶持政策。對(duì)固定資產(chǎn)（不含土地）一次性投入500萬元以上的旅游項(xiàng)目，從開業(yè)之日起，所得稅地方分成部分實(shí)行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”對(duì)固定資產(chǎn)（不含土地）一次性投入3000萬元以上的旅游項(xiàng)目，從開業(yè)之日起，2年內(nèi)企業(yè)繳納的營業(yè)稅全額扶持，所得稅地方分成部分實(shí)行“前2年全額扶持、后3年減半扶持。”

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13、加大旅游獎(jiǎng)勵(lì)力度。建立品牌激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于新建的2a、3a、4a、5a級(jí)旅游景區(qū)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、500萬元、1000萬元；對(duì)新建2星、3星、4星、5星級(jí)旅游飯店，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、100萬元、1000萬元、3000萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)農(nóng)家樂旅游示范點(diǎn)或旅游商品生產(chǎn)定點(diǎn)企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元；對(duì)新評(píng)定的省級(jí)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和最佳旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、30萬元和50萬元；對(duì)招徠外地游客一年內(nèi)達(dá)5000人次以上的旅行社，每人次獎(jiǎng)勵(lì)2元，范文《加快發(fā)展旅游業(yè)工作意見》。縣內(nèi)新評(píng)為省十強(qiáng)旅行社的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

六、加大旅游產(chǎn)品開發(fā)建設(shè)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

14、加快旅游資源開發(fā)。實(shí)施旅游精品戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游，積極培育工礦旅游、文化旅游、民俗風(fēng)情游等特色旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)開發(fā)一批特色鮮明、內(nèi)涵豐富、品位較高的休閑度假旅游項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)旅游發(fā)展后勁。

15、實(shí)施旅游品牌戰(zhàn)略。進(jìn)一步整合全縣旅游資源，積極打造“潁上濕地旅游”新品牌，著力推進(jìn)八里河景區(qū)、迪溝景區(qū)創(chuàng)建5a級(jí)旅游景區(qū)；八里河景區(qū)要依托湖區(qū)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，提高旅游品位，推出互動(dòng)式、體驗(yàn)式旅游項(xiàng)目，嚴(yán)禁在風(fēng)景區(qū)無序建設(shè)，打造“皖風(fēng)徽韻、夢(mèng)里水鄉(xiāng)”的特色景觀；迪溝景區(qū)要依托竹音寺、生態(tài)園，加強(qiáng)生態(tài)濕地保護(hù)，挖掘景區(qū)自然、人文內(nèi)涵，打造“竹剎霜鐘、梵音裊裊；人水和諧、物我兩忘”旅游意境；加快尤家花園及尤氏故居修復(fù)開發(fā)，再現(xiàn)“將軍府邸、皖北名園”的獨(dú)特魅力；盤活小張莊景區(qū)存量資源，展示“皖北名珠”、全球“500佳”的熠熠風(fēng)采；加快開發(fā)耿棚林場(chǎng)、靈臺(tái)湖、焦崗湖、南照、楊湖淮河風(fēng)情、雙集茶文化、黃壩紅色旅游等旅游項(xiàng)目；充分利用八里河、焦崗湖、靈臺(tái)湖水資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)舉辦全國性垂釣大賽，推出釣魚運(yùn)動(dòng)旅游。

16、突出管仲文化特色。加大管仲文化、淮河文化旅游資源開發(fā)力度，加快規(guī)劃、建設(shè)中國管園，恢復(fù)管谷村管子故里、孔子拜謁處歷史景觀，整修擴(kuò)建管鮑祠、清涼寺、尤氏故居、甘羅墓，配套建設(shè)潁上歌舞劇院、潁上體育中心、花鼓燈基地等公益設(shè)施，加強(qiáng)管仲文化研究，傳承和弘揚(yáng)管仲文化和花鼓燈、推劇等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐富旅游的文化內(nèi)涵，打響管仲文化旅游品牌。

17、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。以小張莊為龍頭，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，合理布局、著力培育一批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、星級(jí)“農(nóng)家樂”、特色旅游村鎮(zhèn)。積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民利用庭院、池塘、果園、竹林、菜地等田園景觀和自然生態(tài)、鄉(xiāng)村人文資源吸引旅游者，為旅游者提供以體驗(yàn)“農(nóng)家樂”生活為特色的觀光、娛樂、休閑、住宿、餐飲等服務(wù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

18、大力開發(fā)旅游商品。以增強(qiáng)吸引力、延長旅游時(shí)間、促進(jìn)旅游消費(fèi)為重點(diǎn)，加強(qiáng)特色旅游商品的開發(fā)、生產(chǎn)和銷售，重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營規(guī)模較大，研發(fā)能力較強(qiáng)的旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，推出一批具有地方特色，集紀(jì)念性、觀賞性、收藏性為一體的旅游商品。加大潁上剪紙、古城泥人、茂生香草、“管鮑之交”系列商品、八里河特產(chǎn)、焦崗湖水產(chǎn)、黃壩大麻花等旅游商品、土特產(chǎn)品的開發(fā)力度。對(duì)于生產(chǎn)旅游商品（紀(jì)念品、工藝品、禮品、用品、食品）的重點(diǎn)企業(yè)給予貸款但保、貼息等政策扶持。合理布局、建設(shè)旅游商品市場(chǎng)，定期舉辦旅游商品展銷、評(píng)比活動(dòng)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

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七、加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游服務(wù)能力

19、實(shí)施旅游暢通工程。加強(qiáng)國、省道與景區(qū)（點(diǎn)）連接道路的建設(shè)，加快景區(qū)（點(diǎn)）道路建設(shè)。農(nóng)村公路建設(shè)與規(guī)劃要重點(diǎn)向景區(qū)（點(diǎn)）傾斜，全面改善景區(qū)交通條件，形成無障礙的綠色旅游通道和區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)各主要景區(qū)與省道或高速公路的連接線標(biāo)準(zhǔn)提高到二級(jí)或二級(jí)以上；開通主要景點(diǎn)旅游直達(dá)公交專線；在縣內(nèi)外高速公路、重要交通干線醒目位置設(shè)立旅游宣傳標(biāo)識(shí)牌。

20、完善旅游服務(wù)體系。加快縣城建設(shè)，突出旅游功能，著力建設(shè)濱水園林城、管仲文化城、平原旅游城、新型能源城、文明宜居城，創(chuàng)建省級(jí)文明縣城、全國優(yōu)秀旅游城鎮(zhèn)。按照“吃、住、行、游、購、娛”的要素配置，加快住宿、餐飲、娛樂、停車、通訊等旅游配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，建設(shè)好重點(diǎn)景區(qū)（點(diǎn)）游客接待中心、停車場(chǎng)及餐飲、購物場(chǎng)所等配套設(shè)施。加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)高星級(jí)飯店建設(shè)，改造提升一批社會(huì)旅游餐館，形成以星級(jí)飯店為主體，快捷旅館、重點(diǎn)餐館為補(bǔ)充的旅游接待體系，提升我縣旅游飯店接待能力。在縣城及八里河、迪溝等重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃建設(shè)旅游商品一條街、美食一條街，挖掘、弘揚(yáng)具有地方特色的美食文化。積極組建旅游行業(yè)協(xié)會(huì)，提升旅行社經(jīng)營管理水平。

八、強(qiáng)化旅游宣傳促銷，積極開拓客源市場(chǎng)

21、加強(qiáng)旅游宣傳推介。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府在旅游宣傳促銷中的主導(dǎo)作用，形成“政企齊動(dòng)，部門聯(lián)動(dòng)，上下互動(dòng)”的宣傳促銷機(jī)制，樹立潁上旅游整體宣傳形象。充分利用“管仲故里”、“花鼓燈之鄉(xiāng)”，生態(tài)環(huán)保“全球500佳”小張莊和八里河，“國家aaaa旅游景區(qū)”、“全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)”八里河和迪溝，皖北歷史名園尤家花園等旅游名片，加大媒體宣傳推介力度，打造高品位的、規(guī)范統(tǒng)一的對(duì)外宣傳廣告、地域形象標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)語、標(biāo)牌，形成較強(qiáng)的品牌競(jìng)爭(zhēng)力，不斷擴(kuò)展對(duì)外宣傳的綜合效應(yīng)。進(jìn)一步整合潁上政務(wù)信息網(wǎng)、潁上旅游網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，積極開發(fā)旅游電子商務(wù)，大力開展網(wǎng)絡(luò)宣傳促銷。加大營銷策劃創(chuàng)新力度，精心設(shè)計(jì)旅游線路，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)合與對(duì)接，鞏固和拓展周邊及國內(nèi)外旅游客源市場(chǎng)。

22、辦好旅游節(jié)慶活動(dòng)。采取政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的方式，定期舉辦潁上縣管仲文化旅游節(jié)和民間藝術(shù)周展演活動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游推介，展示潁上新形象。積極參加周邊省市旅游產(chǎn)品展銷推介活動(dòng)，充分利用經(jīng)貿(mào)、節(jié)慶、會(huì)展、招商、體育賽事、文化交流等平臺(tái)加強(qiáng)旅游宣傳，豐富旅游內(nèi)涵。

23、實(shí)施旅游惠民政策。全縣各景點(diǎn)可實(shí)行定額通票旅游，潁上人民憑個(gè)人身份證或?qū)W生證等有效證件可半價(jià)或免費(fèi)旅游；來潁投資創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者、建設(shè)者可憑有關(guān)證明享受半價(jià)或免費(fèi)旅游，讓潁上人民充分享受潁上旅游業(yè)的發(fā)展成果。

九、加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，營造良好的旅游環(huán)境

24、嚴(yán)格旅游環(huán)境保護(hù)。建立健全“誰開發(fā)、誰受益、誰保護(hù)”機(jī)制，杜絕對(duì)旅游資源的掠奪式開發(fā)和破壞性使用。強(qiáng)化旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，走資源節(jié)約、生態(tài)平衡、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展之路。加大旅游景區(qū)的環(huán)境整治力度，堅(jiān)決制止在旅游景區(qū)和通往景區(qū)路側(cè)可視范圍內(nèi)亂搭、亂建、亂埋、亂排、亂開采行為，嚴(yán)禁破壞沿途景觀。高度重視文化資源包括非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。在旅游景區(qū)內(nèi)興建各類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)，辦理審批手續(xù)。

25、強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。完善以潁上縣旅游質(zhì)監(jiān)所為主體的旅游執(zhí)法機(jī)構(gòu)，推進(jìn)旅游誠信建設(shè)，加大旅游執(zhí)法力度，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法和綜合治理，建立旅游、公安、工商、交通、建設(shè)、衛(wèi)生、市容等部門相互配合的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，營造平安旅游環(huán)境。推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行旅游景區(qū)（點(diǎn)）、旅游設(shè)施和城市公用設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)。牢固樹立“安全是旅游的生命線”觀念，增強(qiáng)旅游安全防范意識(shí)，建立健全旅游安全預(yù)報(bào)、突發(fā)事件預(yù)案、應(yīng)急救援和游客投訴受理機(jī)制，切實(shí)保障旅游消費(fèi)者和旅游經(jīng)營單位的合法權(quán)益。

26、加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)。依托安徽旅游職業(yè)學(xué)院、旅游中專學(xué)校和縣職業(yè)教育中心，加快旅游業(yè)人才培養(yǎng)和引進(jìn)，定期組織旅游飯店、旅行社經(jīng)理以及導(dǎo)游員培訓(xùn)，積極參加各類資格考試，推進(jìn)資格認(rèn)證和持證上崗制度，培養(yǎng)高素質(zhì)導(dǎo)游員隊(duì)伍，力爭(zhēng)持證上崗率達(dá)90%以上，提高旅游從業(yè)人員的管理和服務(wù)水平，促進(jìn)全縣旅游業(yè)健康發(fā)展。

（1）（2）（3）（4）（5）

第四篇：加快改革發(fā)展步伐

加快改革發(fā)展步伐，提高農(nóng)村金融主力軍競(jìng)爭(zhēng)力

信用社：李騰

政治工作是經(jīng)濟(jì)工作的性命，是靈魂。政治上的堅(jiān)定來自于理論上的清醒。作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融部門必須加強(qiáng)思想政治工作，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)村信用社也不例外。因此，各級(jí)農(nóng)村信用社管理部門一定要重視這一問題，抓緊研究解決。一是進(jìn)一步加大解決黨員干部思想政治教育和基層組織建設(shè)問題的力度，不斷增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力；二是進(jìn)一步加大解決黨風(fēng)廉政建設(shè)方面突出問題的力度，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確實(shí)保證金融安全。同時(shí)，希望各級(jí)農(nóng)村信用社高級(jí)管理人員，自尊自重，牢記自己的歷史使命，牢記黨和人民的重托，經(jīng)得起執(zhí)政和管理錢的考驗(yàn)，做一名合格的人民的銀行行員。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主力軍，務(wù)必要認(rèn)清形勢(shì)，清醒頭腦，端正思想，堅(jiān)定信念，迎接挑戰(zhàn)，經(jīng)受考驗(yàn)，揚(yáng)長避短，開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)遇，信用社務(wù)必立足實(shí)際，堅(jiān)定信心，加快改革發(fā)展步伐，切實(shí)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，在近年來的農(nóng)村金融市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展。

近年來信用社以深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，緊跟公司改革和發(fā)展步伐，以加快發(fā)展為主題，以業(yè)務(wù)經(jīng)營為中心，以強(qiáng)化管理為重點(diǎn)，以提高效益為目標(biāo)，強(qiáng)抓機(jī)遇，審時(shí)度勢(shì)，一手抓業(yè)務(wù)拓展和深化改革，一手抓監(jiān)督管理和案件防范工作。另外，在各項(xiàng)工作取得了歷史最好業(yè)績(jī)的同時(shí)，也取得了“零案件”的良好成效。下面我將自己工作中的體會(huì)及建議匯報(bào)總結(jié)如下：

業(yè)務(wù)拓展方面

（一）抓好資金組織工作，增強(qiáng)資金實(shí)力。堅(jiān)定存款是“立社之本，發(fā)展之源”的經(jīng)營理念不動(dòng)搖，利用人熟、地熟的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揚(yáng)“想盡千方百計(jì)、走進(jìn)千家萬戶、說盡千言萬語、歷盡千辛萬苦”的精神抓好資金組織工作，從上而下實(shí)施全員攬存工程。有了這些創(chuàng)新的經(jīng)營理念，才能讓我省信用社在農(nóng)村金融市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟。通過會(huì)議、文件、簡(jiǎn)報(bào)以及班子成員到分社調(diào)研等方式將“存款就是經(jīng)營、就是發(fā)展、就是效益”的經(jīng)營理念傳遞給每位員工，并及時(shí)將存款任務(wù)分配到各分社（部），做到存款工作早安排、早部署，從上而下實(shí)施全員攬存工程。同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極加大對(duì)外宣傳力度，將信用社的服務(wù)宗旨、業(yè)務(wù)品種、操作流程、支農(nóng)成果等進(jìn)行廣泛宣傳，讓客戶進(jìn)一步了解和熟悉農(nóng)村信用社，并著力提升農(nóng)村信用社的社會(huì)地位。另外，就是全力實(shí)施以貸引存戰(zhàn)略，以貸款為支點(diǎn)，拉長業(yè)務(wù)鏈，撬動(dòng)存款增長。同時(shí)全面開展保險(xiǎn)、評(píng)估、卡業(yè)務(wù)以及工資代發(fā)等業(yè)務(wù)，并追逐借款人的上、下游客戶信息，增加組織資金的渠道和來源。然后，不斷改進(jìn)服務(wù)手段，增強(qiáng)服務(wù)功能，使客戶在農(nóng)村信用社能逐步感受到現(xiàn)代商業(yè)銀行的氛圍，從而吸引客戶，留住客戶。此外，還可以把賬戶拓展納入勞動(dòng)競(jìng)賽的考核內(nèi)容之一，并加大考核，不僅能增強(qiáng)各分社（部）開展賬戶營銷的積極性，而且為不斷改善存款結(jié)構(gòu)起到了極大的推動(dòng)作用。

（二）堅(jiān)定發(fā)展思路 推動(dòng)信貸營銷

“要實(shí)現(xiàn)信用社提速發(fā)展的目標(biāo)，做好信貸營銷工作顯得尤為重要”。確定把支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、民生工程、和中小企業(yè)作為信貸營銷的重點(diǎn)。通過一系列信貸營銷理念的實(shí)施，按照區(qū)別對(duì)待的原則著力抓好農(nóng)村和城鎮(zhèn)兩個(gè)市場(chǎng)，努力取得讓客戶滿意、政府滿意、信用社自身滿意的良好成效。

那么信貸營銷理念中，首先應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新信貸營銷機(jī)制：即抓好信貸營銷源頭工作，跟蹤培養(yǎng)目標(biāo)客戶，實(shí)現(xiàn)自身跨越式發(fā)展；用量化的標(biāo)準(zhǔn)暢通貸款審批快速通道；用利率定價(jià)機(jī)制來捆綁客戶資料；用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制刺激不良貸款清收；用勞動(dòng)競(jìng)賽的方式推動(dòng)工作。

為了盡快打開工作局面，也為富裕資金尋找出路，我們可以及時(shí)與政府平臺(tái)公司對(duì)接，在堅(jiān)持“安全性、流動(dòng)性、效益性”的前提下,陸續(xù)向政府平臺(tái)公司新投放貸款，突破信貸營銷瓶頸。

另外，信用社在支農(nóng)工作方面,還需積極創(chuàng)新支農(nóng)方式，按照“大農(nóng)村”理念，把城鎮(zhèn)下崗人員貸款“嫁接”到農(nóng)村，有效地解決了下崗人員貸款難的問題。

（三）全力做好不良貸款清收化解工作

為了不斷壓降不良貸款占比，信用社采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律等措施，輔之以委托外部人清收等方式，大力清收不良貸款。具體做法是：一是對(duì)存量不良貸款“下猛藥、出狠手、用實(shí)招”，勇于碰硬，利用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等方式多法并舉化解不良貸款。同時(shí)在清收化解的過程中講究方式方法，注重清收技巧；二是在總結(jié)委托外部人員（機(jī)構(gòu)）清收不良貸款成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步全面推開；三是進(jìn)一步健全了貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防范新增貸款產(chǎn)生劣變，對(duì)出現(xiàn)新增風(fēng)險(xiǎn)的要對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)；四是積極創(chuàng)新工作舉措，并加大了對(duì)閑置抵貸資產(chǎn)的處置力度。

現(xiàn)在的金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，特別是農(nóng)村金融市場(chǎng)，已今非昔比，競(jìng)爭(zhēng)更是有目共睹。多家金融機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)格局已經(jīng)形成。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等紛紛登陸農(nóng)村陣地，與農(nóng)村信用社一比高下，城鄉(xiāng)百姓也正在選擇和享受著競(jìng)爭(zhēng)帶來的實(shí)惠。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，各家金融機(jī)構(gòu)都在研究制定新的農(nóng)村金融策略，以謀求在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。農(nóng)村金融的競(jìng)爭(zhēng)有利于搞活農(nóng)村信貸，有利于活躍農(nóng)村資金，有利于改進(jìn)服務(wù)，有利于“三農(nóng)”發(fā)展，有利于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，就看我們?nèi)绾伟盐諜C(jī)遇，在嚴(yán)峻的形勢(shì)下超越自我加快發(fā)展。

我堅(jiān)信信用社干部職工在當(dāng)前的形勢(shì)下，一定會(huì)不斷轉(zhuǎn)換思維，適應(yīng)環(huán)境，挑戰(zhàn)和戰(zhàn)勝自我，學(xué)會(huì)生存，學(xué)會(huì)發(fā)展，完善和豐富自我，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)，步步緊跟主旋律，多一些務(wù)實(shí)的態(tài)度，多一些難得的包容，在未來的農(nóng)村金融市場(chǎng)站穩(wěn)腳跟。以平凡的工作崗位為平臺(tái)，發(fā)揮個(gè)人才智，通過信用社全體同仁的共同努力，把工作變成習(xí)慣，在為信合作出奉獻(xiàn)，為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的過程中，走出一條新路，開創(chuàng)一片新天地，努力展現(xiàn)自己的人生價(jià)值！

第五篇：科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

科技局加快民營科技發(fā)展工作意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》和《中共市委市人民政府關(guān)于全面實(shí)施科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，進(jìn)一步加快民營科技發(fā)展，提出本意見。

一、提高思想認(rèn)識(shí)，樹立民營科技發(fā)展理念

民營科技是指以科技人員為主體，按照自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧機(jī)制運(yùn)行，開展技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)以及科技成果產(chǎn)業(yè)化等活動(dòng)，包括民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)。近年來，我市民營科技不斷發(fā)展?fàn)畲螅殉蔀榭萍紕?chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展、吸納就業(yè)的

生力軍和最具活力的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在總量規(guī)模偏小、發(fā)展速度較慢、技術(shù)水平不高、帶動(dòng)性不強(qiáng)等問題。各級(jí)政府、各部門必須站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度，把發(fā)展民營科技作為促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要舉措，按照“公平對(duì)待、引導(dǎo)扶持、規(guī)范管理、加強(qiáng)服務(wù)”原則，切實(shí)采取有效措施，加快發(fā)展，為促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)造條件。

二、營造良好環(huán)境，鼓勵(lì)民營科技發(fā)展

鼓勵(lì)創(chuàng)辦民營科技實(shí)體。鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本及國外資本進(jìn)入民營科技領(lǐng)域。鼓勵(lì)國有科研機(jī)構(gòu)、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)在條件成熟時(shí)進(jìn)行民營轉(zhuǎn)制，轉(zhuǎn)制過渡期內(nèi)，繼續(xù)享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)高端科技人才采取技術(shù)成果入股參股等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦民營科技實(shí)體。以高新技術(shù)成果投資興辦民營科技企業(yè)的，技術(shù)成果占企業(yè)注冊(cè)資本比例可不受限制，由投資各方協(xié)商約定。

支持民營科技發(fā)展壯大。重點(diǎn)支持

民辦科研機(jī)構(gòu)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和民生科技領(lǐng)域開發(fā)應(yīng)用共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。支持民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)咨詢、信息服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性科技服務(wù)領(lǐng)域開展成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目評(píng)估、專利運(yùn)用、融資擔(dān)保、人才培訓(xùn)、政策咨詢等各類服務(wù)。支持民營科技企業(yè)在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和生產(chǎn)性科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展，積極培育民營科技龍頭企業(yè)。

創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。保障民營科技企業(yè)市場(chǎng)合法地位和法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，除法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，任何部門和單位不得亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派。在項(xiàng)目審批、金融服務(wù)、科技經(jīng)費(fèi)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國際科技合作與交流、工商登記注冊(cè)、外貿(mào)經(jīng)營權(quán)、土地使用等方面，民營科技企業(yè)享有與國有企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)同等的待遇。鼓勵(lì)民營科技企業(yè)參股控股國有企業(yè)，開展

跨地區(qū)、跨所有制聯(lián)合兼并，依靠資本經(jīng)營和資產(chǎn)重組做大做強(qiáng)。

完善勞動(dòng)保障體系。積極為民營科技企業(yè)提供勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、檔案管理、社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障事務(wù)代理。采取切實(shí)有效措施，加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)支持力度；對(duì)受金融危機(jī)影響較大的困難企業(yè)，按規(guī)定緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)或降低費(fèi)率，并給予一定補(bǔ)貼。

建設(shè)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地是培育民營科技企業(yè)的“搖籃”，要依托科技企業(yè)孵化器，進(jìn)一步完善電子、信息、新材料、新能源等專業(yè)化大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，積極與省城高校共建大學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，為大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工商稅務(wù)代理等服務(wù)，努力培育民營科技企業(yè)。

三、落實(shí)財(cái)稅政策，扶持民營科技發(fā)展

加大財(cái)政資金支持力度。繼續(xù)實(shí)施科技型中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)，市、縣兩級(jí)

集中財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)支持民營科技企業(yè)在太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源及化石能源清潔高效利用新能源產(chǎn)業(yè)；納米材料、碳纖維復(fù)合材料、高性能永磁材料、新型建筑材料等新材料產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)基因育種、創(chuàng)新藥物、中藥現(xiàn)代化等生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)；傳感網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、信息安全、電信增值、軟件開發(fā)等電子信息產(chǎn)業(yè)；廢棄物循環(huán)利用、能源合同管理、污染控制等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批能源消耗少、技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、就業(yè)機(jī)會(huì)多、帶動(dòng)系數(shù)大、經(jīng)濟(jì)效益好的自主創(chuàng)新項(xiàng)目。

實(shí)行政府采購制度。發(fā)揮政府采購政策導(dǎo)向效應(yīng)，提高采購民營科技企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)比例。對(duì)我市民營科技企業(yè)或民辦科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的試制品和首次投放市場(chǎng)、符合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向、具有較大市場(chǎng)潛力且擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大高新技術(shù)裝備和產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定并列入《市自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，使用財(cái)政資金進(jìn)行政府采購時(shí)

應(yīng)優(yōu)先購買。完善政府公共服務(wù)外包制度，進(jìn)一步拓寬民營科技企業(yè)發(fā)展空間和領(lǐng)域。

落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。按照《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》，企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除；符合條件的技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得可以免征、減征企業(yè)所得稅。企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過工資薪金總額%的部分準(zhǔn)予扣除，超過部分準(zhǔn)予在以后納稅結(jié)轉(zhuǎn)扣除。根據(jù)《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定有關(guān)稅收問題的通知》要求，對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。

拓寬投融資渠道。按照《市科技風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)條例》，建立“科技創(chuàng)新促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型專項(xiàng)資金”，引導(dǎo)金融部門創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過參股、貼息、擔(dān)保等形

式，扶持民營科技發(fā)展。鼓勵(lì)支持民營科技企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板上市融資，對(duì)申請(qǐng)并進(jìn)入上市工作程序的民營科技企業(yè)，從注冊(cè)登記之日起3年內(nèi)根據(jù)企業(yè)所得稅交納情況，由受益的同級(jí)財(cái)政返還所得稅留成部分，專項(xiàng)用于上市前期費(fèi)用。

完善信用擔(dān)保體系。鼓勵(lì)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與其他市場(chǎng)主體依法設(shè)立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為民營科技企業(yè)提供以融資擔(dān)保為主的信用擔(dān)保。鼓勵(lì)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)以民營科技企業(yè)的專利、商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)為質(zhì)押，為高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)及科技成果提供融資服務(wù)。

四、實(shí)施規(guī)劃統(tǒng)籌，引導(dǎo)民營科技發(fā)展

納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)人民政府應(yīng)把發(fā)展民營科技企業(yè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，鼓勵(lì)、扶持、引導(dǎo)民營科技企業(yè)健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、科技、人社等部門應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理、扶持引導(dǎo)，形成合力，做好民營科技企業(yè)服務(wù)工作；

對(duì)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的民營科技企業(yè)和人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。那一世范文網(wǎng)

引導(dǎo)集聚發(fā)展。按照布局合理、特色鮮明、資源共享、生態(tài)環(huán)保要求，在新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物育種、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保以及裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批民營科技企業(yè)集群。整合科技資源，構(gòu)筑以行業(yè)科技需求為導(dǎo)向的公共研發(fā)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)開展聯(lián)合攻關(guān)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高專業(yè)化協(xié)作水平。鼓勵(lì)大型企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等方式，加強(qiáng)與民營科技企業(yè)的協(xié)作配套。

提高專利創(chuàng)造、管理、運(yùn)用和保護(hù)能力。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，向民營科技企業(yè)選派科技專員和專利特派員，幫助企業(yè)解決產(chǎn)學(xué)研合作、成果轉(zhuǎn)化和專利申請(qǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理等問題。引導(dǎo)和鼓勵(lì)民營科技企業(yè)將優(yōu)勢(shì)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能夠形成

行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、中國名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)國內(nèi)外青年拔尖人才來我市創(chuàng)辦民營科技企業(yè)或到民營科技企業(yè)工作，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)成果并在我市民營科技企業(yè)中實(shí)施轉(zhuǎn)化的，可優(yōu)先安排政府各類科技發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目，給予相關(guān)支持。民營科技企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員技術(shù)職稱晉升和評(píng)定，享有與國有企業(yè)職工同等待遇。民營科技企業(yè)科技人員在技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中作出突出貢獻(xiàn)的，政府及企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

建立統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。進(jìn)一步完善對(duì)民辦科研機(jī)構(gòu)、民辦科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和民營科技企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布制度，定期向社會(huì)公開發(fā)布民營科技發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，逐步建立市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制。市民營科技促進(jìn)會(huì)要加強(qiáng)政府與民

營科技企業(yè)以及企業(yè)與企業(yè)之間的聯(lián)系溝通，及時(shí)為民營科技企業(yè)提供政策、項(xiàng)目、信息等服務(wù)。

五、搭建創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營科技發(fā)展

加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。支持民營科技企業(yè)與國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)建立各種形式的合作關(guān)系，鼓勵(lì)民營科技企業(yè)與高校、科研院所通過共建股份制企業(yè)、控股持股科研機(jī)構(gòu)等多種形式建立產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，進(jìn)行高新技術(shù)項(xiàng)目研發(fā)。支持民營科技企業(yè)與高校和科研院所聯(lián)合申報(bào)國家、省、市高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目等各類科技計(jì)劃。支持民營科技企業(yè)加大科技投入，開展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝研究開發(fā)，加強(qiáng)集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

建設(shè)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)。由各級(jí)財(cái)政資金資助購置的科研儀器及形成的可公開的科技成果和科技數(shù)據(jù)等科技資源向民營科技企業(yè)開放。發(fā)揮政府在公共

科技資源供給中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善“一網(wǎng)兩庫”科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，鼓勵(lì)高等院校、科研院所、國有大型企業(yè)技術(shù)中心科技資源開放共享，加快建設(shè)一批面向民營科技企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)推廣等公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，服務(wù)民營科技企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

組織動(dòng)員科技人員服務(wù)民營企業(yè)。組織高校和科研院所科技人員帶技術(shù)帶成果深入中小型民營企業(yè)開展項(xiàng)目對(duì)接、技術(shù)服務(wù)、專利代理等服務(wù)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。市級(jí)科技計(jì)劃優(yōu)先安排和支持由科技人員和所服務(wù)企業(yè)聯(lián)合申報(bào)的科技項(xiàng)目，促進(jìn)資金、人才、成果等各類創(chuàng)新要素向民營科技企業(yè)集聚。