第一篇：在全市國有糧食購銷企業改革工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要目的是，深入貫徹落實《xx關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，認清形勢，明確任務，穩步推進我市國有糧食購銷企業轉制工作，確保改革任務在明年6月底前～完成。

剛才，吉盈局長宣讀了市政府關于加速推進我市國有糧食購銷企業改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區政府、各有關部門和糧食企業認真貫徹落實。

下面，我談三方面意見。

一、我市國有糧食購銷企業改革面臨的形勢

國有糧食購銷企業改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項工作始終高度重視，先后下發文件，明確了改革的指導思想、總體目標和基本原則。糧食局、發改委、財政局等五個部門聯合出臺了實施意見，糧食局制定了實施方案。在全市上下的共同推動下，國有糧食企業深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機遇。

首先，從大環境看，深化糧食購銷企業改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續出臺政策措施，為我們進一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關部門緊緊抓住有利時機，積極研究和探索國有糧食購銷企業的改制問題，并結合自身實際，制定了有關的配套措施和一系列的實施方案，為改革提供了重要的政策保障。

其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食已經全部消化，企業財務掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。

第三，從改制試點情況看，改制企業發展前景美好。今年6月，試點企業市第五糧庫，在全省706戶國有糧食購銷企業中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新注冊的“鞍山銀珠米業有限公司”已于8月份正式運營，由于實現了體制機制創新，準確把握了政策，企業前景被進一步看好。

綜合分析，目前國有糧食購銷企業改革形勢，可以用三句話來概括：態度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協調有力，市、縣兩級政府支持有保障。可以說，改制工作具備了天時、地利、人和三大有利因素，全面深化我市國有糧食購銷企業改革時機已經成熟。

但是，在看到有利因素的同時，我們也應該清醒地看到，目前工作進展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區之間不平衡，市、縣內部企業之間不平衡，市本級與海、臺、岫之間政策性掛帳認定程序不平衡，全面推進中實質性操作上不平衡等等，全面、高質量地完成改革目標任重而道遠。

二、把握關鍵環節，積極推進國有糧食購銷企業改革穩步實施

目前，秋糧收購在即，改革任務十分艱巨。各級政府和糧食部門一定要深刻領會國家和盛市深化改革的精神實質,準確把握關鍵環節，統籌謀劃，精心組織，積極采取有力措施，確保此項工作穩步實施。

第一，確保糧食安全是改革的首要前提。

國有糧食購銷企業承擔著確保糧食安全、保證中央和地方儲備糧、確保軍糧供應、保證非常時期市場調控和解決農民賣糧難五項特殊任務。這五項任務決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業，原則上實行國有獨資和國有控股轉制形式”的要求，市本級六個糧庫全部實行國有控股，海城市、臺安縣和岫巖縣也要保留5-6個國有控股糧食購銷企業，確保關鍵時期糧食儲備足，調得動。

第二，準確把握基本原則是改革的關鍵。

一是要從糧食工作實際出發，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業，由于地理位置、資產狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應有所不同。

二是要正確把握改革、發展、穩定大局，力求積極穩妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統一起來，充分保護糧食職工的切身利益，充分調動糧食職工的積極性和創造性，確保這項改革順利進行。

三是要把眼前利益與長遠利益有機結合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當前，著眼長遠，不能因暫時利益而影響企業的長遠發展。

四是要兼顧糧食生產和流通，保護農民的種糧積極性，確保糧食穩產增產。要適當調整糧食收購點布局，建立科學合理的糧食購銷儲網絡，平原地區10平方公里，山區15平方公里要有一個糧食購銷企業，切實解決農民賣糧難問題。

第三，統籌規劃、突出重點、典型引導是改革的重點。

一是要全力推進企業產權制度改革，充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關于東北老工業基地改造的相關政策實施關閉破產；地處偏遠、糧食購銷業務量較小的，可以采取國有資產轉讓、兼并重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發展潛力的，可以實行股份制、股份合作制、合資合作和兼并等多種形式，實現投資主體多元化，增強企業活力和競爭力；交通便利，資產比較優良，經營狀況尚好，又在本地區規模相對較大的少數骨干企業，可以實行國有控股或國有獨資的股份制改革形式；承擔中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應的糧食企業，原則上實行國有控股，通過加強管理，提高常規供應能力和緊急應變能力。

二是要建立健全激勵機制，充分調動國有糧食企業經營者和企業職工的改革積極性。對于以股份制改造為重點的骨干企業，企業負責人以及領導班子其他成員可以增量持有本企業股權，對中層以上管理人員以及主要技術人員可以實行期股、管理股和技術股等等，還可以實行全體職工參股，可將職工身份置換的經濟

補償金直接轉為職工股份；對于任期內業績良好，依法規范推進改制的企業主要負責人，可以優先購買、承租和經營，轉制后也可以作為國有股權代表優先推薦到改制企業工作。

三是要嚴格履行審批程序，依法規范操作，保護好出資人、債權人、糧食企業和企業職工的合法權益。國有資產的產權交易要全部進入市場掛牌交易。國有糧食購銷企業政策性財務掛帳從企業剝離以后，對國有糧食購銷企業的經營性財務掛帳，仍要按照“債隨資產走，資產與負債相統一”原則，妥善落實銀行貸款債務，防止債務懸空和逃廢，確保國有資產不流失。

四是要通過體制創新和機制創新，提高企業的市場競爭能力。各級糧食行政管理部門要轉變職能，變過去的直接管理為指導、協調、監督和服務，為糧食購銷企業提供公平、合理、寬松的外部競爭環境;改制企業要按照現代企業制度要求，實行規范的公司制改造，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；國有獨資和國有控股糧食企業要按照精干和高效的原則，建立監督機制，防止任人唯親。

三、加強領導、精心組織，確保我市國有糧食購銷企業改革任務～完成深化國有糧食購銷企業改革是一場攻堅戰，任務繁重而艱巨。全市各級糧食行政管理部門要精心組織，統籌協調，切實把各項政策措施落到實處，確保改革工作取得實效。

（一）加強領導，保證工作進度

各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，按照糧食流通體制改革的總體要求，結合本地實際，認真制定改革方案。當前，工作滯后地區要加大力度，強化領導干部責任制，確保按照工作進度完成改制任務。

（二）積極協調，落實優惠政策

各地區、各有關部門要緊緊抓住有利時機，積極落實國家和盛市的有關優惠政策。要加強與農業發展銀行的溝通與協調，支持改制后國有獨資和國有控股企業的經營與發展。要積極做好與稅務部門的溝通工作，保證改制后企業繼續享受免稅政策。

（三）依靠群眾，規范企業改革

要堅持群眾路線，引導企業職工理解、支持、參與企業改革。要規范程序，維護職工的合法權益，企業改革方案特別是職工安置方案，必須經職工大會或職工代表大會審議通過后，才能報有關部門審批實施。要充分發揮企業的改革主體作用，尊重企業對改革方式的選擇權和改革方案的制定權，不能以行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。

（四）強化督促，擴大改革成果

各級糧食行政管理部門要深入基層、深入企業，加強調查研究，不斷總結經驗，加強工作指導和督促檢查，及時研究和解決企業改革中出現的各種問題，保證國有糧食購銷企業改革的健康、有序、順利進行。

同志們，國有糧食購銷企業改革，事關經濟發展和社會穩定大局，事關鞍山老工業基地的全面振興，任務艱巨，使命光榮。我們要緊緊抓住機遇，全力攻堅，高標準、高質量地完成改革任務，推進我市糧食工作再上新臺階，為實現加速經濟隆起、建設和諧鞍山做出新的更大的貢獻！

第二篇：國有糧食購銷企業改革總結

我區國有糧食企業改革工作，圍繞國家的糧改政策和有關要求穩步推進，為適應社會主義市場經濟的需要，認真執行省、市、區的糧改工作部署，按照原則上保留一戶國有或國有控股糧食企業（軍糧供應站除外）的要求，以產權制度改革為突破口，積極推進我區糧食企業國有資產退出和職工身份轉換，推進國有糧食購銷企業改革和附營企業進行民營化改革的進程。在省、市糧食局的指導和區委、區人民政府的直接領導下，局黨政領導班子認真分析形勢，針對糧食企業的實際，采取總體設計、規范運作、分步實施、平穩推進的方法，認真把握政策，維護國家、集體、職工三者利益，抓好領導、協調、檢查、監督工作，在廣大干部職工的配合支持下，克服困難，各項工作進展順利。

一、改革的指導思想和目標：

指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，以“三個有利于”為標準，以產權制度改革為突破口，以社會穩定為基礎，加快國有糧食企業改革。改革目標：以市場為導向，以產權制度改革為突破口，以建立扭虧增盈目標責任制和考核體系為杠桿，不斷完善各項配套政策措施，在確保糧食安全和社會穩定的前提下，國有糧食企業實現戰略性重組，形成比較合理的結構和布局，全面提高企業整體素質和市場競爭能力，實現扭虧為盈。附營企業資產整體出售，國有資產退出，系統內平衡調控，職工身份置換，現金安置職工，實行民營化改制。

二、摸清情況，制定改革方案

㈠、摸清企業家底

摸清底子是開展工作的基礎。為確保糧改工作的順利進行，我局首先嚴格資產認定，對企業涉及的資產、債權、債務，堅持從審計和評估摸清家底入手，摸清兩方面的情況。

1、人員構成情況

**區糧食系統有軍糧供應站（此次改革不涉及）、收儲經營總公司及6戶附營企業：食用油脂廠、面粉廠、廣告公司、飼料公司、編織袋廠，糧貿公司共8戶企業。

全區國有糧食企業共涉及改革對象532人，其中退休職工259人（含內退50人），應置換身份273人，各企業人員組成情況為：收儲公司職工總數:327人，其中退休職工184人（含內退35人），應置換身份143人；油脂廠職工總數:47人，其中退休14人，應置換身份33人；面粉廠職工總數:79人，其中退休職工30人，應置換身份49人；廣告公司職工總數:10人，應置換身份10人；飼料公司職工總人數:26人，其中退休3人（含內退1人），應置換身份23人；編織袋廠職工總數:19人，其中退休9人（含內退6人），應置換身份10人，糧貿公司職工總數:24人,其中退休19人（含內退6人），應置換身份5 人。

2、資產及債權債務

7戶企業共有資產7653.5萬元，其中流動資產5401.5萬元，固定資產2165.1萬元，其他資產95萬元，負債8560.6萬元，資產負債率達112%。

(二)制定改革方案。

2003年5月，我局成立了糧食系統企業改革領導小組，在弄清企業家底的基礎上，糧改領導小組認真領會上級糧改政策的精神實質，準確把握政策界限，結合企業實際，因地制宜，因企施策，采取多種形式進行改革。經過充分討論，反復研究，分別制定《**縣糧食收儲經營總公司改革方案》、《**縣塑料編織袋廠改革方案》、《**縣食用油脂廠改革方案》、《**縣糧貿公司改革方案》、《**縣面粉制品有限責任公司改革方案》、《**縣廣告公司企業改革方案》及《**縣飼料公司企業改革方案》報縣人民政府，縣人民政府分別于2003年4月、12月對收儲經營總公司、面粉廠、糧貿公司、編織袋廠、油脂廠等5家企業改制方案給予批復。改革方案中明晰國有糧食企業職工身份全部終止，明確了收儲企業以出讓部分國有資產，現金安置職工，清償債務，創建國有糧食獨資公司的形式進行改革。其余4戶附營企業資產實行公開拍賣，現金安置職工，清償債務的形式進行改革。并根據各企業實際明確職工安置補助標準，收儲總公司在職職工每人4000元再就業啟動金，每年工齡814元安置補償金，面粉廠、糧貿公司、編織袋廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡736元安置補償金，油脂廠在職職工每人3000元再就業啟動金，每年工齡500元安置補償金。

（三）認真細致做好改革所需資金的詳細測算工作。

為使企業改革得以順利進行，我局糧改領導小組對改革所需費用進行詳細測算，7戶企業改革安置資金及其它支出所需資金為1950.8萬元。其中：在職職工終止國有企業職工身份人員273人，需安置資金552萬元；內部退養職工50人，在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元；退休職工209人應一次性繳養老金、醫療保險金和大病保險費用為559.3萬

元，需支付撫恤、喪葬費為140.7萬元；應支付107名退休職工未領安家費和建房費73.9萬元；應退22名職工現金入股股金21.1萬元；支付職工遺屬補助費用為23.7萬元；應支付改革前欠養老保險和醫療保險費143.7萬元；清償其它債權單位和個人欠款42.8萬元。

（四）盤活資產，籌措改革成本，妥善安置職工。

妥

善安置好企業現有職工，是確保社會穩定和糧改工作順利實施的關鍵環節。而安置的關鍵在于錢從哪里來，人往哪里去。在改革過程中，我局黨政領導千方百計籌措安置資金，并從以下幾方面入手籌集資金：

1、清收舊帳。一是清收職工往來借款及經營過程中的賒帳欠款。二是對企業原有債權進行清償。

2、變現資產。一是企業整體出售，土地使用權轉讓收入；二是對職工原有宿舍進行產權出讓收入；三是對企業現有其他可變現資產進行公開拍賣；四是盤活資產收入。通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元。其中：收儲經營總公司資產變現收入513.5萬元，油脂廠資產收入30萬元，編織袋廠資產收入60萬元，糧貿公司變現收入22萬元；辦公樓拆遷補償款125萬元

至2008年10月止，用變現資產安置職工273人，共支付資金750.5萬元，其中：支付安置金552萬元，支付職工安家費35.6萬元，撫恤費16.7萬元，一次性支付職工遺屬補助23.7萬元，補交改革前欠交養老保險金101.4萬元、清退職工股金21.1萬元。并結合企業實際，對男年滿50周歲工齡30年，女年滿40周歲工齡20年，再就業困難的64名職工辦理內部退養手續。辦理提前退養手續13人,目前通過清收舊帳和變現資產籌集改革成本750.5萬元，尚缺口資金1200.3萬元。

（五）成立企業離退休人員托管中心，做好離退休人員管理工作。

為更好做好離退休人員管理工作，經報區人民政府同意，我局成立糧食局企業離退休人員托管中心。收儲經營總公司深化企業改革及附營企業民營化改制后的離退休人員和辦理內部退養人員全部進入中心管理，使企業改制后離退休人員和內部退養人員管理工作得以繼續進行，實現對離退休同志“老有所養，老有所醫”的目標，落實老同志的“兩個待遇”。

三、存在問題

根據我局改革目標和改革所需資金測算，現企業改革資金缺口1200.3萬元，資金組成情況如下：

（一）、退休職工209人應一次性繳納養老金、醫療保險金和大病保險、失業保險，所需費用為559.3 萬元，需支付撫恤、喪葬費124萬元，應支付未領取安家費和建房費38.3萬元，合計721.6萬元；

（二）、內部退養的50名職工在內退期間需發放生活費及應繳基本養老金，醫療保險金和大病保險、失業保險、所需費用為353.9萬元，需支付撫恤、喪葬費為39.7萬元，合計393.6萬元；

（三）、“三項保險”欠費問題。由于各企業沒有能力繳納“三項保險”，到目前為止拖欠養老保險、醫療保險、失業保險共計85.1萬元。致使職工的保險權利得不到保障，終止國有企業身份的職工不能辦理個人社保續保手續，患病職工得不到及時治療。

四、進一步深化改革的建議

為了更好地發展糧食經濟，搞活流通，使企業輕裝上陣，讓改革深入徹底地進行，需要解決以下三個問題：

一、由于企業欠費，到目前為止，有80個退休職工未進入醫保，這些職工一天比一天老，但醫療保險未交，醫療條件得不到保障，致使糧食系統的工作存在不穩定因素，今后的重點就是解決80個職工的醫療保險問題。

二、內部退休人員中有一部分按照當時**市的政策，已經達到退休條件，但是退休審批權上劃到省上以后，由于省上不承認**市制定的關于糧食系統的特殊工種政策，致使一部分人無法辦理退休，增加企業負擔，希望市糧食局幫助協調解決。

三、市政府搬遷重建占用飼料公司的土地8.15畝，按照現在的搬遷補償價格，應補償飼料公司580萬元，望市糧食局幫助協調。

**市**區糧食局

二00八年十一月十九日

第三篇：在全市國有企業改革工作會議上的講話（定稿）

在全市國有企業改革工作會議上的講話

同志們：

正當我們還沉浸在歡慶祖國60華誕和我市撤地設市10周年的喜悅氣氛中，節日長假上班第一天，我們就召開全市國有企業改革工作會議，這充分說明市委、市政府對國企改革的高度重視，也充分說明國企改革的重要性和緊迫性。這次會議是經市委常委會研究決定專門召開的，既是學習貫徹蘇榮書記關于國企改革重要講話和省里有關國企改革工作會議精神，以及市委加快國企改革決策部署的工作會；也是推進全市國企改革攻堅克難，迅速掀起全市新一輪國企改革高潮，如期實現省里規定2年內基本完成國有工業企業改革，市委確定明年6月底前完成全市所有國企改革目標的動員會。剛才，劉琮同志宣讀了《關于進一步做好全市國有企業改革工作的實施方案》，請大家認真組織實施，切實加快全市國企改革進程。幾個市屬國有企業和章貢區政府簽訂了國企改革責任狀，希望到時能兌現，如期完成國企改革任務。市國資委等幾個單位作了發言，介紹了經驗，表明了態度，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認清國企改革面臨的新形勢，切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感

國企改革是經濟體制改革的中心環節。當前，國企改革正處于攻堅克難的關鍵時期，加快國企改革已成為我們不可回避的緊迫任務，必須破解的難題，是一道始終躲不開、繞不過的“坎”，可以說遲改不如早改，早改早主動，越拖越被動，越拖代價成本越高，甚至釀出大事。對此，我們必須保持清醒的頭腦，從三個方面切實提高認識。

（一）加快國企改革是進一步深化改革開放的迫切需要

改革開放決定當代中國的前途和命運，同樣也決定我市的前途和命運。改革開放以來，我國面貌發生了歷史性變化。沒有改革開放，就沒有充滿生機活力的社會主義市場經濟體制，就沒有我國社會生產力的極大發展，就沒有綜合國力的極大增強，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國國際地位的大幅提升，就沒有中國特色社會主義事業蓬勃發展的新局面。國家如此，我市的情況也是如此。改革開放30年特別是撤地設市后的近5年，是贛州市經濟社會發展最快最好的時期，全市經濟社會跨越式發展取得了巨大成就：經濟總量牢牢坐穩全省第二把交椅，進入全國百強，并成為全省第二個財政總收入過百億的設區市；主要總量指標在周邊四省九市排名前移，其中GDP、地方財政收入、實際利用外資三項指標躍居首位。國有經濟和國有企業改革發展是全市經濟體制改革的中心環節，同樣取得顯著成就：

一是通過破產、兼并、轉讓等方式，引進其他經濟成分對國有企業進行改制改造重組，相當一部分處于絕境的國有企業獲得新生，可謂“鳳凰涅”。如贛州逸豪優美科公司、贛州華勁紙業公司、崇義章源鎢業公司等都是從國有企業改制而成。它們現在均已成為我市主要工業行業的龍頭企業，稅收大戶，對地方經濟發展貢獻卓著。

二是通過整合資源，優化結構，按照現代企業制度，組建了贛州銀行、高速公路公司、稀土礦業公司、宏泰公路公司、通威集團、水務集團、資產經營公司、城投集團及發展集團等一批新型的國有及國有控股企業，增強了國有資本在關鍵領域和優勢行業的控制力、影響力和帶動力，這些現代國有及國有控股企業對我市的城市化、工業化發展已經發揮了極其重要的使用。

三是重組盤活國有資產，通過上市、發行債券等多種形式，為地方經濟社會建設籌集資金，企業自身也不斷做強做大。1997年，整合國有贛州酒廠、贛南農藥廠及有關縣的有效優質果業資產，重組贛南果業成為全市首家上市公司，其后對贛南果業進行股權重組，更名為天音控股，公司實力進一步增強，年納稅近億元。去年底今年初，通過有效整合國有資產和國有股權110億元，組建贛州發展投資集團，6月份成功發行15億企業債券，為中心城區建設資金緊缺解了“燃眉之急”。目前，又正在對城市基礎設施資產進行有效整合，重組贛州城投集團，爭取在今年底明年初再次成功發行20億元企業債券，為我市城市化建設募集更多寶貴的資金。

今后我市的發展依然必須依靠改革開放，進一步深化國企改革依然是改革發展的重要組成部份，這一點不容置疑。

（二）加快國企改革是應對國際金融危機，保持經濟持續較快發展的迫切需要

當前，這場百年罕見的國際金融危機對我國經濟的沖擊與挑戰遠未結束，經濟社會發展仍然存在很大的困難。積極應對國際金融危機，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，我們必須堅持“兩手抓”，一手抓擴大開放，一手抓深化改革。國務院下發的《2009年深化經濟體制改革工作意見》指出，復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續深化改革開放，通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。要把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，努力為科學發展、社會和諧提供強大動力和體制保障。就我市而言，當前的改革開放最緊迫的任務是，擴大開放重點抓招商引資，核心是抓項目。對外開放水平決定著發展水平，是實現跨越式發展、建設新贛州的必由之路。不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職。干部領導經濟工作的能力和水平核心是抓項目的能力和水平。深化改革突出抓國企改革，企業是市場經濟的微觀基礎。國企改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，就要使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。深化國有企業改革，是解放生產力、發展生產力的必由之路，是建立現代企業制度、完善法人治理結構的必由之路，是實現資產重組、引進戰略投資者的必由之路，是調整經濟結構、轉變發展方式的必由之路。

（三）加快國企改革是搶抓發展機遇的迫切需要

加快國企改革是省委做出的一項重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財力支持，有關部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯動，整體推進的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業大多數是停產半停產企業，有的長期停產，困難很大，特別是列入省調度的8戶省屬下放和政策性破產工業企業，歷史包袱重，職工人數多，工作難度大。二是時間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業企業改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。

二、認真把握國企改革的重點任務，扎實做好國企改革各項工作

省委、市委已經明確國企改革的方向、目的、原則、重點和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準確把握，切實增強加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執行力和操作力，扎實推進國企改革，著重把握好以下幾個方面：

（一）統籌兼顧，突出重點，分類分層次抓好全市國企改革

全市未改制及正在改制的國有企業總戶數還有46戶，46戶企業具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅持從實際出發，分類指導，因廠制宜，一企一策，務實推進。

一是要做強做大一批優勢企業。對生產經營好特別是有良好發展前景的企業如贛州銀行、高速公路公司、城投集團、稀土公司、水務集團等要加快產權多元化改造，建立產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，通過引進戰略投資者，調整股權結構，兼并重組，改制上市等多種方式，實現裂變擴張式發展，快速做強做大。

二是要改革改制一批困難企業。省里規定2年內基本完成全省國有工業企業改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個目標，當前及今后一段時期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機械總廠等4戶政策性破產企業和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業公司等4戶省屬下放企業改革。這8戶企業改革列入全省國企改革調度序列，均為停產和半停產困難企業，共需安置職工總數10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅克難之所在。對這8戶企業要加快改革改制進程，制定時間表，倒排工作進程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。

三是要同步推進市、縣（市、區）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設規劃、房產、水利、農業、交通等市直單位要抓好所屬企業的改革，按照明年6月底前完成改革任務的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿。縣（市、區）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務必在明年6月前基本完成任務，工作任務重的章貢區、全南縣黨委書記要總負責，擔任第一責任人。

四是要將國企改革與引資重組，優化結構結合起來。國企改革不是簡單地“關門走人”，簡單地轉變所有權，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的改革發展戰略，優化國有企業產權結構，建立現代企業制度。優化國有資產布局結構，提高企業經濟效益。要按照政府引導、市場運作、企業主體的原則，加大引資重組，優化結構力度，把推進國企改革與招商引資結合起來，與項目建設結合起來，與吸引民營資本結合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項目，大力進行資產重組，搞好存量資產的優化和嫁接。

（二）規范操作，落實政策，切實保障職工合法權益和維護社會穩定

國企改革政策性強、涉及面廣、敏感環節多，職工群眾關注度高，與社會穩定息息相關，推進國企改革必須規范操作，落實政策，維護和保障好職工的合法權益。

一是要依法依規操作，經得起歷史檢驗。國企改革涉及到資產評估、財務審計、資產處置、職工安置、債務處理等復雜而敏感的一系列環節。應該說，對每一個環節都有相應的法律法規和政策措施，我們所要做的就是依法依規操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權、知情權、監督權，堅定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產要經過科學評估，財務要經過嚴格審計，資產轉讓要陽光操作，選擇中介服務機構要引入競爭機制，防止國有資產賤賣和流失，防止腐敗現象發生。要將改革的步驟方法、資產處理、評估結算、債權債務清收和償還等通過各種形式及時向職工公示，讓職工對改革進行全程監督。特別是企業改革方案和職工安置方案必須經企業職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權、話語權。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。

二是要落實改革政策，維護政策的權威性和統一性。要嚴格落實各項國企改革政策，注意職工安置政策的統一性、穩定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產處置方案，以及養老、醫療等各項保險關系，企業與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規定的，要按政策盡快解決。一時解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時間，做出安排。政策沒有明確規定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報上級審批。不符合政策規定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅持原則，做到政令統一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業職工安置政策的差異，要認真做好說服解釋工作，引導企業干部職工正確認識和對待這種差異。

三是要制定合理補償標準，努力幫助職工再就業。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補償標準，有彈性的，執行最高標準，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優”原則對職工安置政策做了調整，如省屬下放企業職工補償標準，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗退養職工領取的基本生活費也明顯高于省里標準。但對市屬企業、非下放企業仍然要一律按市國有企業執行標準安置職工，做到一個地方一個政策，確保政策的連續性和嚴肅性，防止攀比帶來不穩定事件的發生。各縣（市、區）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標準，由各縣（市、區）結合相關政策和自身實際自行確定。除給予職工政策規定的經濟補償和基本生活費外，還要千方百計幫助他們實現再就業培訓和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時，企業改革到位后，要妥善安置企業領導班子成員，企業主要領導要認真負起第一責任，做好企業改革工作。同時，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關人員移交社區管理，現在及今后國企改革原則上不再設立留守處。

四是要做到未雨綢繆，維護企業社會穩定。穩定是改革和發展的前提，只有穩定，才能為深化改革、加快發展奠定堅實的基礎。在國企改革中，要特別重視協調好各方面利益關系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅定不移地推進改革，同時也要防止發生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動地掌握職工的思想動態，及時疏導職工的情緒，使廣大職工支持、擁護和參與國企改革，著力營造全社會關心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業的安全生產問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發揮我們黨的政治優勢，充分發揮企業黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現的一些突發事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據法律法規和各級政策給予耐心細致的解釋、解答。對于突破現有政策的問題，要發揮我們特有的政治優勢，做反復細致的思想工作。對于合法合規的問題，一定要努力解決，千方百計避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅決防止人民內部矛盾轉向不良方向。對于在國企改革中嚴重違法亂紀、制造社會不穩定因素的少數人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發群體性事件的少數人員要堅決依法懲處。通過依法懲處少數人，教育保護大多數人，保護某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩定工作機制，完善穩定工作預案，落實穩定工作責任，認真排查不穩定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態。

（三）多方籌措，分級分擔，全力保障國企改革資金到位

資金補償是國企改革必須付出的成本，是推進國企改革的一項關鍵因素。資金是否到位直接關系到國企職工能否及時妥善安置，國企改革能否有效順利推進，乃至關系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負擔的原則千方百計解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進度。

一是要積極爭取上級資金。為保證2年內基本完成全省國有工業企業改革任務，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項資金數十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項用于原省屬42戶下放企業和省屬32戶改革企業可變現土地的收儲，解決企業改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設區市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔，下放企業決不下放包袱。對于可以變現土地的原省屬下放企業，由省行政事業資產集團公司向銀行融資，定向帶任務轉借給設區市，專款專戶用于已下放企業的土地收儲，下放企業土地出讓所得資金全部用于企業改革和安置職工。對市、縣（市、區）所屬國有企業存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉貸，進行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關部門和改革企業要積極主動加強與省里有關部門單位的聯系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。

二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現。對于收儲的土地，要按周邊地價平均水平合理作價，每年土地供應量要嚴格控制，土地開發必須服從城市和土地利用規劃，在城市供應土地中優先拍賣國有企業土地，努力發揮國有企業土地的價值。同時，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權，不要因為現在經濟不景氣，不要因為土地暫時地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠一點，要算大帳，不要算小帳。要做好規劃，科學運作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內的資產收入，要優先足額安置職工，這也是有關政策明確規定的。

三是要千方百計自我籌措。市、縣（市、區）也要積極主動、想方設法籌措好本級國企改革資金。企業要立足自身，通過清理和處置有關資產變現解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業，企業所屬部門要積極主動幫助解決，不足部分視具體情況，財政給予必要補助。

三、強化領導，明確責任，為國企改革提供強有力的保障

深化國企改革是一場艱巨復雜的攻堅戰，涉及方方面面的集團戰。改革事關人權、事權、財權調整，事關長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個人利益調整，其任務之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進一步加強領導，明確責任，通力協作，配套推進，形成國企改革的強大合力。

（一）加強領導，高位推進。省里明確要求:“各市、縣（市、區）要在黨委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實到國企改革領導小組中，全力支持政府分管領導組織實施國企改革工作，充分發揮保證使用。”省里已專門成立了省國有企業改革領導小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業單位改革攻堅綜合協調領導小組”基礎上，成立了“全市兩年內完成國企改革任務工作領導小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關部門、單位負責同志為成員。各縣（市、區）要認真貫徹上級決策部署，切實加強對國企改革的領導，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領導小組。要建立領導聯系改革企業制度，市國企改革領導小組每位副組長要聯系1—2家重點改革企業。

（二）明確責任，嚴明紀律。按照“誰出資、誰主管、誰負責”的原則，國企改革實行分級分部門負責。市國資委要切實履行職責，重點負責推進市出資監管企業的改革，同時加強對全市國企改革的指導、督促。市直其他部門負責本部門所屬國企改革，縣（市、區）負責推進本地所屬國企改革。有關部門要各司其職，緊密配合，為改革服務，為改革做貢獻，形成推進改革的強大合力。各有關部門要抽調一批熟悉工業、熟悉財務、熟悉政策的同志充實國企改革力量，具體指導督促企業的改制操作。要抓住機關效能年活動的有利契機，進一步提高辦事效率，把國企改革作為大事來抓，特事來辦，只要符合政策，國企改革辦事程序一路“綠燈”到底。必須特別強調的是，企業是改革的主體，企業經營管理者是企業改革的第一責任人，必須承擔起應有職責，增強大局意識，改革意識，積極主動推進企業改革，保持企業正常生產，維護企業職工穩定。要嚴明國企改革紀律，對在國企改革中，發生政令不暢，拖延誤事，吃拿卡要等行為的單位和人員，要嚴肅處理，涉及違法犯罪的，依法處理。紀檢監察部門要加大國企改革工作的監督力度，作為近期紀檢監察工作的一項重要任務。特別是對企業領導班子要提出嚴格要求，凡推進改革不力甚至阻礙改革的，要在認真調查分析研究的基礎上，提出處理意見，該調整的進行調整，該免職的進行免職，這是順利推進國企改革的前提條件，領導班子不行的，寧愿暫時不啟動改革。要把企業領導班子成員在改革中的具體表現作為改革完成后安置其崗位的一個重要因素。

（三）加強宣傳，營造輿論。要加大宣傳力度，大力宣傳各級國企改革的政策精神，宣傳上級對國企改革的明確要求，宣傳我市國企改革的成功經驗。通過宣傳，讓廣大職工群眾認識到，只有通過改革才能盤活不良資產和呆滯資產，才能救活企業，才能增加就業崗位，增加職工收入，從而增強職工群眾對企業改革的信心，形成全社會關心國企改革、支持國企改革、參與國企改革的濃厚氛圍。特別是企業作為改革的主體，更要加強改革的宣傳工作，通過宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國企改革營造良好的氛圍。

（四）科學調度，嚴格考核。市、縣（市、區）兩級要分別建立調度制度，定期調度國企改革進展情況，協調解決改革中遇到的實際困難和問題，特別是一些共性問題。各級國企改革領導小組辦公室要實行一月調度一次，把握所屬企業的改革進度，推動改革按目標要求實施。重點改革企業每月初要將上月改革進展情況定時定期上報市國資委，重要情況隨時上報。負責聯系重點改革企業的市領導要深入改革一線，調查研究，解決問題。市國資委班子成員和其他縣級干部也要建立聯系改革企業制度，形成合力，加快國企改革進程。要加強考核檢查，確保按時間節點逐一完成改革任務。特別是市國資委，要將出資監管企業改革情況列入企業綜合業績考核重要內容，并與企業領導班子成員薪酬掛鉤。

同志們，國企改革任務艱巨，使命光榮，希望大家按照省、市決策部署，著力推進，狠抓落實，確保2年基本完成全省國有工業企業改革任務，確保明年6月底前完成全市所有國企改革任務，為保增長、保企業，實現全市經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻！

第四篇：在全市糧食工作暨國有糧食購銷企業改革經驗交流會議上的講話

在全市糧食工作暨國有糧食購銷企業改革經驗交流

會議上的講話

同志們：

這次全市糧食工作暨國有糧食購銷企業改革經驗交流會議是一次十分重要的會議。前面，市糧食局孫局長作了全市糧食工作報告，市農發行李行長作了專題發言，隴西縣和臨洮縣的同志交流了國有糧食企業改革經驗，還有兩戶重點民營企業的負責同志也發了言。我感到，市糧食局對去年全市糧食工作的基本評價是客觀的，形勢分析是準確的，對2007年的工作安排是積極可行的，其他同志的發言也很充實，我都同意，請大家認真抓好落實。

一、正確認識全市糧食形勢，切實增強工作緊迫感和自覺性

過去的一年，全市糧食系統認真貫徹落實科學發展觀，切實履行糧食行政主管部門調控、監督、服務的職能，以改善和加強糧食宏觀調控能力為重點，加快國有糧食企業改革，維護糧食價格和糧油市場基本穩定，各項工作取得了明顯成效，為全市經濟社會健康、持續發展作出了積極貢獻。有五個方面的特點：一是企業改革進展順利。全市糧辦工業、附營企業和部分國有糧食購銷企業基本完成改制任務。國有糧食企業“老賬、老糧、老人”三老問題基本得到解決。國有企業產權制度改革取得突破，布局結構趨于合理。二是確保了市內糧食安全。全市規模以上糧食經營企業共購進各類糧食1.3億斤，銷售各類糧食2.15億斤，分別占總購進量的64％和76％。確定了8戶糧油經營企業、1戶“放心糧油”企業和1戶軍糧供應企業開展了糧油安全信用體系建設試點。三是糧食宏觀調控能力有所提高。全市5600萬斤省級儲備糧集并在交通便利、條件較好的庫點集中管理，市縣兩級糧食儲備落實到位1000萬斤，政府宏觀調控和應付突發事件的能力進一步增強。四是市場監管手段不斷完善。積極開展糧食流通市場監管，特別是去年10月份以來，市縣區兩級糧食部門針對全國糧油價格普遍上漲的實際，密切關注糧油市場動態，并積極組織糧源投放市場，保證

了市場穩定有序。五是項目建設力度不斷加大。全市糧食系統在建項目達到7項，總投資1677萬元，已完成投資1569萬元。以上這些成績的取得都來之不易。在此，我代表市政府對大家付出的辛勤努力表示由衷的敬意和感謝！并通過大家向全市糧食系統廣大干部職工表示親切的慰問！

在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到我市糧食生產和流通中仍然存在著一些困難和問題。在糧食生產方面，近幾年，全市糧食總產量年均約為16.5億斤，其中小麥僅

4.4億斤，人均占有量長期徘徊在500斤左右，分別比全省、全國人均占有量低140斤和260斤。按我市年人均糧食消費約640斤測算，除掉農村勞務輸出人員的口糧和馬鈴薯產量占的比重，我市每年小麥的缺口約在5至7億斤。主糧缺口大、品種結構不平衡的特征十分明顯。

在企業改革方面，國有糧食企業改革的任務還很艱巨，各縣區改革進展不平衡，改制后的企業存量資產質量比較差，離退休人員比例比較大，社會參股、經營層持股、職工入股比例低，經營機制的轉換比較滯后，新企業適應市場的能力還比較弱。在糧食流通方面，糧食市場體系還不健全，價格形成機制還不合理，糧食市場建設與糧食物流要素的結合還不緊密；糧食市場監管機構不健全，流通秩序還不規范。

在市場監管方面，部分縣糧食部門行政編制太少，政企不分，行政執法工作難以開展或力度不大，中長期糧食總量平衡機制和預警機制尚不健全，等等。

當前，隨著市場格局的變化和糧食流通體制改革的深入，糧食由過去的“特殊商品”、“戰略物資”逐步向一般商品過渡，糧食行業由壟斷性行業逐步向市場化、社會化轉變。市場價格機制在引導農民種植和糧食企業生產經營中，發揮越來越重要的作用。糧食宏觀調控手段呈現多樣化趨勢，表現為政策調控、國家專儲調控、進出口平衡、市場自發調控、資本

市場調控、農業生產結構調控等多種形式綜合并用。“十一五”時期，全國糧食供求關系仍然偏緊。省委、省政府對全省糧食的判斷是省內糧食基本自給。胡錦濤總書記2月17日來我省視察時也肯定了省上的判斷，指出全國的糧食供給不靠甘肅調糧，甘肅要在保證農民口糧和基本自給平衡的基礎上，加大對農業結構的調整，發揮特色農業的優勢。陸浩書記去年在省市黨政主要領導干部社會主義新農村建設專題研討班上指出，全省任何時候都不能放松、忽視糧食生產，一旦糧食市場供求出現大的波動，就會對整個經濟社會發展造成很大的影響。面對新的形勢和新的要求，我們必須進一步增強做好全市糧食工作和國有糧食企業改革的緊迫感和自覺性，正確把握形勢，深入研究問題，采取積極措施，處理好糧食流通和糧食生產、消費的關系，切實加快改革和發展步伐，切實把糧食工作抓緊抓好。

二、準確把握全市糧食工作重點，統籌落實各項任務措施

2007年是實施“十一五”規劃和構建社會主義和諧社會的重要一年，也是鞏固和發展糧改成果，積極發展現代糧食流通產業，更好地參與和服務社會主義新農村建設的關鍵之年。全市要認真貫徹中央和省市有關糧食工作的重要決策，以科學發展觀為指導，穩定提高糧食綜合生產能力，增加優質糧食生產；深化糧食企業改革，健全糧食宏觀調控機制；保護種糧農民利益，穩定糧食市場；完善糧食生產、流通等相關政策，確保全市糧食安全。

（一）堅持分層次推進，進一步深化國有糧食企業改革。國家糧食局在今年的工作安排中，沒有把國有糧食企業改革列為重點，這說明國家對這項工作認為基本完成了。在這種形勢下，我市國有糧食企業改革不能無限期的拖延下去，必須搶抓改革機遇，加快改革步伐。要始終以科學發展觀為指導，堅持服務于社會主義新農村建設，堅持糧食流通市場化改革方向，堅持糧食工作行政首長分級負責制原則，繼續貫徹國家、省上和市政府關于糧食流通體制改革、國有糧食購銷企業改革的一系列文件精神，創造性地開展工作，尋求改革的新突破和發展的新動力。要正視改革中存在的重點和難點問題，總結經驗，因企施

策，分類指導，堅持進度服從質量，確保改革成效。對國有糧食企業改革要加大支持力度，多方籌措改制資金，做好富余人員分流安置、社會保障和再就業工作，保護職工合法權益。已完成和基本完成改制任務的縣區，要按照“職工轉換身份、產權實現多元化”的標準，做好“回頭看”工作，按照缺什么補什么的原則，扎扎實實把改革推向深入。總體上，全市糧食企業改革時間不能拖得太長，6月底前改革一定要結束，進展較好的縣區要力爭在4-5月份結束，為各項工作全面轉入正軌奠定堅實的基礎。

（二）堅持市場化方向，進一步加強糧食宏觀調控能力。從確保全市糧食安全出發，我市糧食工作的立足點，一方面要放在不斷提高糧食綜合生產能力上，實行最嚴格的耕地保護制度，提高耕地質量，改善糧食生產條件，穩定糧食生產面積；認真落實糧食直補政策，調動農民種糧積極性，穩定和促進糧食生產。另一方面，主要要放在搞活流通、擴大購銷規模和提高經營水平上，確保市內供需平衡，價格穩定。各縣區和市糧食部門要根據調控當地糧食市場的需要，按照“銷區保持6個月銷量”的要求，核定地方儲備糧規模，安排一定財力，繼續充實市、縣區兩級糧食儲備，逐步達到市上確定的1億斤的總體儲備規模。要進一步提高儲備糧管理水平，嚴格管理地方儲備糧，并及時輪換，確保質量合格、數量真實，確保調得動、用得上，切實發揮儲備糧在穩定市場方面的作用。儲備糧油的收購、輪換、銷售，要通過規范的批發市場公開交易。國有及國有控股的糧食購銷企業，要經常保持適當的商品糧周轉庫存，必要時作為政府調控的預備糧源，平衡市場需求。要進一步完善本轄區糧食應急預

案，適時加強演練，切實提高應急能力和水平，健全糧食應急保障系統。要繼續做好軍糧和其他政策性糧食的供應服務工作，加強軍糧供應主渠道建設，提高軍糧供應綜合服務和整體保障能力。要進一步提升糧食儲存“一符四無”工作水平，并逐步在非國有糧食企業中推行，引導科學儲糧，提高糧食倉儲安全管理水平。

（三）堅持產業化經營，進一步提高糧食經濟發展水平。我市是農業大市，糧食生產在全市國民經濟特別是農村經濟發展中占有重要的地位。各縣區、市糧食部門要主動適應這一形勢，以大力推進糧食產業化經營為著力點，創新糧食產業發展思路，提高糧食產業的發展質量與效益。要積極引導企業通過改革提高可持續發展能力，實現跨行業經營的目標，在全市逐步形成若干個布局合理、具有較強競爭力的國有大型糧食企業集團。積極支持國有獨資、國有控股的糧食購銷企業按照市場經濟規律的要求，充分利用和整合現有倉儲設施等資源，發展社會化糧食購銷、倉儲、加工體系和物流產業，推行糧食連鎖代理經營、物流配送、電子商務等現代流通。要鼓勵和引導企業向糧食生產領域和加工領域延伸，積極發展訂單生產、訂單收購和糧食精深加工，大力推進糧食產業化經營，使農民在糧食產業化經營中得到實實在在的好處和利益。這方面要強調的是，馬鈴薯作為我市的第一大主導產業，在全市糧食生產總量中占有63%的比例，要切實把提升馬鈴薯的產業化經營水平，作為發展糧食產業的一

項主要任務，予以高度重視，大力發展購銷和加工企業。各級財政、農發行等有關部門要在資金、信貸、政策等方面，盡力支持糧食流通、加工產業的發展，特別是支持馬鈴薯產業化龍頭企業的發展。要大力推進農村糧食產后安全保障工程和放心糧油進農村活動，努力推廣先進、適用的農戶儲糧技術，與商務系統的“萬村千鄉”市場工程相結合，逐步構建農村放心糧油營銷網絡，推動“放心糧油”工程向縱深開展、向農村延伸，提高糧食企業經營效益。

（四）堅持法制化監管，進一步提高糧油市場安全水平。營造良好的糧食市場流通環境，必須加快建立健全以《糧食流通管理條例》等法律法規為依據、以庫存監管為主線、以質量安全為重點的全社會糧食流通行政執法監督保障體系，確立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的糧食流通監管機制。各級糧食行政管理部門要著眼于完善現代市場

體系，促進資源優化配置，實現宏觀調控和微觀管理相結合、多元化市場主體既競爭又協調的局面，搞活糧食流通。要在規范市場準入、強化市場監管、完善工作體系、健全執法規章、創新行政執法管理方式和健全社會信用體系等方面，繼續加大工作力度，優化全市糧食購銷交易的整體環境，使全市糧食流通市場健康有序發展。要積極轉變職能，突出抓好監督檢查工作體系建設，年內要完成市、縣區糧食監督檢查行政執法機構組建，落實行政執法人員編制、工作人員和經費，為糧食行政執法提供必要的保證，促進糧食部門職能轉變，提高工作效率。要依法管理全社會糧食流通，加強糧食市場宏觀調控能力，搞好指導、監督、檢查和服務工作，更好地為糧食市場主體服務，創造良好的糧食流通環境。要進一步完善全社會糧食流通統計制度，及時掌握糧食供求和價格的最新變化，適時發布糧食消費、價格等信息，確保糧食安全和市場平穩。

三、加快建立良好工作機制，努力提高全市糧食工作水平

糧食工作是一項安民工作，也是一項穩定社會的基礎性工作；深化糧食流通體制改革是黨中央、國務院的重大決策。各縣區、市糧食部門必須從全市發展大局的戰略高度，進一步加強對糧食工作的領導，強化責任，形成合力，狠抓落實，確保各項任務措施落到實處，促進糧食工作取得新成績。

一是要加強領導，靠實責任。各縣區政府要切實加強對糧食工作的領導，高度重視本地區的糧食流通體制改革工作，全面承擔起發展糧食生產、提高糧食綜合生產能力、搞好糧食總量平衡、規范糧食市場秩序、推進國有糧食購銷企業改革等責任，完善糧食行政首長分級負責制度，層層落實責任，積極穩妥地推進糧食企業改革，確保糧食供應和軍需民食不發生問題。

二是要落實政策，科學推進。要切實把思想認識統一到市委、市政府的決策和部署上來，正確理解和全面貫徹中央和省上關于深化糧食流通體制改革的各項政策、措施，正確

處理放開收購市場與改善宏觀調控的關系，正確處理加強市場監管與繁榮糧食市場的關系，正確處理促進糧食產業發展與推進國有糧食購銷企業改革的關系，努力維護正常的糧食流通秩序，確保糧食供應安全，保持糧價的合理水平。

三是要深入調研，督促指導。各級領導干部要堅持經常深入基層，加強督促指導，及時協調解決糧食企業改革中出現的困難和問題。要加強調查研究和信息搜集工作，密切關注市場變化，研究深化糧食流通體制改革中出現的新情況、新問題，并采取有效措施加以解決。財政、農發行等各有關部門要按照各自職能分工，進一步加強溝通，緊密配合，切實負起責任，提高工作效率，努力推進糧食工作上臺階、上水平。

四是要堅持學習，提高能力。做好新形勢下的糧食工作，必須造就一支政治堅強、業務過硬的高素質干部隊伍。要通過建立學習制度，落實學習計劃，加強培訓教育，努力提高綜合思維能力，善于站在新的高度思考問題，正確把握時代發展要求；努力提高科學決策能力，善于正確把握糧食工作的內在規律和特點；努力提高開拓創新能力，善于在科學規律的指導下積極大膽工作；努力提高落實執行能力，善于真正在求實效上下工夫；努力提高依法行政能 力，善于運用法律手段，解決發展中的各類問題和矛盾。糧食問題是安天下、穩民心的基礎工程。我們從事糧食工作的同志責任重大、使命崇高、任務艱巨。我們一定要把思想認識統一到黨中央、國務院的各項決策上來，統一到各級黨委、政府的部署上來，主動服務于農民增收、服務于國家糧食安全、服務于經濟社會發展大局，進一步解放思想，開拓創新，求真務實，扎實工作，為建設社會主義新農村和構建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻!

謝謝大家！

第五篇：全市國有糧食購銷企業改革工作總結講話稿

全市國有糧食購銷企業改革工作總結講話稿

全市國有糧食購銷企業改革工作總結講話稿

同志們：

倍受全市社會各界關注的國有糧食購銷企業改革工作，在省和長春市委、政府的正確領導下，經過全市各有關部門、各鄉鎮以及糧食系統的廣大干部職工的共同努力，歷時四個多月時間，已經全面完成了職工競聘上崗、富余人員分流等各項工作，邁

出了關鍵性的一步，取得了階段性的重要成果。下面，就前段糧改工作情況和下一步工作重點，我講以下兩個方面意見：

一、前期糧改工作的簡要總結

我市的前期糧改工作從2004年11月15日動員大會正式開始，到2005年3月25日企業法人治理機構全部產生基本結束，大體經歷了四個階段。第一個階段是前期準備階段。省和長春市糧改工作動員會議召開以后，我市的糧改工作進入了前期準備階段。首先是層層成立了糧改領導組織，為糧改工作的順利推進提供了強有力的組織保障。其次是組建聯絡指導組，全市抽調了28名副局級以上干部和28名鄉局級后備干部組成28個聯絡指導組，經過短期培訓后，深入到基層企業指導糧改工作。第三，起草制定了《A市進一步深化糧食流通體制改革實施意見》、《A市國有糧食購銷企業富余人員分流方案》，并結合我市實際，制定了相關配套文件以及糧改政策解答，為我市糧改工作順利推進提供了可靠的政策依據。第二個階段是宣傳動員階段。去年11月15日，全市召開了糧改動員大會，標志我市的糧改工作進入了操作階段。各級黨委和政府都把糧改作為一項全局性的重要工作放在突出位置來抓，各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長高度重視和關注糧改工作，親自坐陣糧庫安排部署。由于這些年來各購銷企業的經營狀況較好，職工的各方面利益得到了較好的保證，職工對企業的依賴心理十分嚴重，對改革有抵觸情緒，基本上是不理解、不接受。因此，在糧改動員會以后，各單位都加大了宣傳工作力度，深入宣傳糧改政策精神，層層發動，廣泛動員。通過一系列行之有效的思想發動，使職工的心理承受能力不斷增強，廣大職工對改革的重要性、必要性、緊迫性逐步有了一個正確的認識，也逐步從抵觸情緒中轉變過來，以正確的認識來理解改革，以積極的心態來對待改革，以自覺的行動來參與改革，從而為糧改的順利進行奠定了重要思想基礎。第三個階段是穩步實施階段。我們按照既定的方針，嚴格履行糧改的各項程序，在企業領導班子產生、會計委派、職工競聘上崗、富余人員分流工作中，堅持公開透明的原則，每個程序、每個環節都認真按照方案和實施細則進行操作，真正做到了公平、公正、公開、透明，在上訪職工當中，沒有一人是因為競聘上崗不合理而來上訪的。這一階段的工作時間跨度較大，有些工作是在其他階段結合進行的，這一階段的工作主要抓了五個重點環節。一是加強了企業黨支部班子建設。根據改革需要，調整了企業黨支部班子，對于缺額人選采取全系統公開推薦的方式配齊配強，為企業的改革和穩定奠定了組織基礎。二是全力抓了穩定工作，加強了企業的“四防”安全工作，確保了糧改期內“不出事故、不失火、不死人”，特別是認真接待職工上訪，綜合運用思想工作和法律手段，有效地維護了職工隊伍的思想穩定。三是按照公正、公開、公平的原則，組織職工競聘上崗。四是按政策進行富余人員分流。五是通過民主推薦、組織考核的方式產生了企業法人治理機構，今天糧食局已經和法人代表簽定了責任書。第四個階段是政策兌現階段。職工競聘上崗結束以后，因為糧改資金嚴重不足，不能及時到位，我市的糧改工作陷入了停滯狀態。市委、市政府有關領導多次親自找省、市領導及有關部門協調，為最終解決糧改成本問題起到了關鍵作用。糧食、財政的有關領導多次協調省、市糧改辦、財政部門，通過大量艱苦不懈的協調和爭取，贏得了各方面的理解和支持，使糧改所需資金最終得到了解決。春節前，省里下撥的糧改資金陸續到位。我們立即組織進行國有糧食購銷企業富余分流人員的政策兌現工作。對此，市糧改領導小組召開了專題會議進行部署，糧食、財政、勞動、社保以及金融部門都能從維護改革大局出發，全力搞好配合，加班加點，晝夜奮戰，僅用了五天的時間，就基本完成了分流人員解除勞動關系的手續辦理、經濟補償金的發放和拖欠職工工資的補發工作。

截止3月20日，全市國有糧食購銷企業6,907名在冊職工全員解除勞動關系，全部辦理了解除勞動關系手續，發放經濟補償金5,860.4萬元。其中：春節前辦理完解除勞動關系手續的有5620人，占職工總數的81.4％；發放經濟補償金4,450.9萬元，占經濟補償金總數的75.9％；發放拖欠職工工資1,532萬元，補繳拖欠社保養老保險費2,221萬元，占拖欠養老保險費的50％；補繳拖欠社保失業保險455萬元，占拖欠失業保險的百分之百；補繳醫保中心醫療保險300萬元。全市競聘上崗職工709人，占職工總數的10.3％;安置按政策不予辭退的職工402人,占

職工總數的5.8％，其中：軍轉干部22人，因工致殘人員、傷殘軍人33人，內部退養人員285人，其它人員62人。全市富余人員分流工作基本完成。

我市國有糧食購銷企業改革之所以能夠邁出比較堅實的一步，這主要得益于各級黨委、政府的高度重視和正確領導；得益于省、市有關部門的大力支持和精心指導；得益于糧食、勞動、財政、公安、信訪、社保以及紀檢監察、組織、人事、宣傳、工會等有關部門的緊密配合和通力合作；得益于全市糧食系統干部職工對糧改工作的理解和支持。總結前段的工作，主要有以下幾點體會：

1、各級領導高度重視、靠前指揮是確保糧改順利進行的政治保證。糧改伊始，市委、市政府一班人就清醒的認識到，國有糧食購銷企業改革雖然是大勢所趨，但是要想在短時間去解決已經積累了50多年的歷史問題，一次性分流近6,000名企業富余人員，肯定是一場硬仗，要想完成這個硬任務，必須把糧改作為一項全局性的重要工作，放在突出位置來抓。市委、市政府的主要領導高度重視糧改工作，每到關鍵階段，都有明確的指示和具體要求。糧改期間，市委書記高鳳昌同志在中央黨校學習，多次打電話詢問糧改的進展情況，并提出指導意見。市長張煥秋同志在家主持工作，在糧改的每個關鍵環節都要親自主持召開糧改領導小組會議或常委擴大會議，研究部署糧改工作。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志，副市長楊國奇同志親自坐陣，主持糧改日常工作。自11月15日至春節前這段時間，先后召開70多次會議對糧改工作的每一個環節，每個步驟都精心策劃、精心研究、精心組織。市里五大班子其他領導對糧改工作都非常重視，給予了極大的支持。在糧改進行到職工競聘上崗、富余人員分流的關鍵階段，提供了大量領導力量，深入到基層，每個重點企業都有市級領導包點，他們不辭辛苦，幫助企業研究實施方案、審核競崗人員資格、耐心細致的做下崗職工的思想工作。各鄉鎮的黨委書記、鄉鎮長充分發揮糧改第一責任人的作用，經常深入到轄區糧庫，幫助企業解決糧改中遇到的實際困難。同時，我市糧改工作也得到省、市政府、糧食、財政等部門的高度重視和大力支持，尤其是長春市李偉副市長、糧食局趙貴軍局長、李樹華副局長，多次來A市指導糧改工作，幫助協調解決糧改資金，破解難題。可以說，正是因為有各級黨政領導對糧改工作的高度重視做保證，才使我市國有糧食購銷企業改革工作得以順利的向前推進。

2、糧食部門充分發揮職能作用，是確保糧改工作順利進行的重要基礎。我市糧改前一階段工作之所以運行的比較順暢和平穩，在很大程度上與糧食部門充分發揮主觀能動作用、參謀助手作用和協調各方狠抓落實分不開的。一是基礎性工作準備到位。在這次糧改過程中，糧食部門思路清晰，準備超前，工作細致。為了準確掌握各方面的基礎情況，提前組織了“老糧”、“老帳”、“老人”的調查摸底，全市糧食系統從去年3月到5月，分成三個時段，對糧食庫存情況進行了一次全面清查核實，摸清了庫存底數，為糧改鎖定庫存奠定了基礎。7月初，糧食部門又利用近一個月的時間，對全市國有購銷企業的“老帳”進行清理核查，摸清了“老帳”的基本情況。“老人”的調查摸底可以說是動手最早。從2002年底以前，就將附營企業職工分流統計到國有購銷企業人員之中，不但使這部分職工享受到了與購銷企業職工的相同待遇，也為下一步糧食系統附營企業改革減輕了負擔。正是由于糧食部門超前做了大量細致有效的基礎性工作，才使得我市的糧改工作在省、市動員部署之后，適時啟動實施，爭得了工作上的主動權。二是關鍵環節精心謀劃到位。政策的宣傳，程序的規范，資金的籌措是這次糧改最為關鍵的三個環節。為了把糧改政策宣傳到每一位職工和家屬，糧食局把我市糧改的一系列配套文件匯編成冊，直接下發到所屬各個企業，并對職工關注的相關政策，會同有關部門，印發了《糧改政策解答》，發到每位職工手中。同時，各基層企業還利用各種形式、各種會議廣泛宣傳糧改政策，做到家喻戶曉。在涉及到職工工齡的認定、競崗的資格條件、應得的經濟補償金、補發的工資、拖欠的各項保費等職工切身利益問題上，及時張榜公布，置于廣大職工的共同監督之下，做到公開透明，陽光作業，保證糧改工作平穩有序的進行，得到了大多數職工群眾的認可。改革成本的籌措和落實，是糧改能否順利進行的關鍵問題，為了有效地解決這一難題，糧食部門從研究利用政策入手，數十次反復算帳，充分挖掘各方面的潛力，多次到上級有關部門爭取，為最終解決糧改資金起到了積極作用。總體來說，我們爭取到的糧改資金是比較寬裕的，全員解除勞動關系的經濟補償金可以全部兌現，拖欠職工的工資、醫療保險、解除勞動關系人員墊付款等所需資金基本可以兌現，可以說，糧食部門在爭取糧改資金工作上作了大量工作。同時，糧食部門在糧改運行過程中的各個關鍵環節上，都能對形勢作出比較準確的分析和判斷，對遇到的問題和困難提出相應的解決辦法，及時的向糧改領導小組和上級主管部門匯報，很好的發揮了參謀和助手作用。三是經常溝通協調到位。糧改是一項復雜的系統工程，不是僅靠糧食部門一家所能完成的，需要方方面面的配合，糧食部門作為這次改革的牽頭部門，不僅能夠充分發揮自身的職能作用、完成大量基礎性籌劃和組織工作，同時還能搞好縱向和橫向的溝通和協調，一方面是經常與省、市行政主管部門和鄰近市、縣保持經常溝通和聯系，就糧改過程中遇到的有關政策問題及時進行協調，以確保能夠準確把握糧改的相關政策和信息，掌握工作的主動權，另一方面是主動與財政、勞動、社保等有關部門溝通和協調，得到各有關方面的支持和幫助，充分發揮糧食部門的改革主體作用，保證了各個環節運行順暢。

3、各部門團結協作，緊密配合是確保糧改順利進行的有力支持。在糧改的實施過程中，各有關部門都能站在全局的高度，從維護改革的大局出發，不論是領導還是一般干部，每一位參與改革的同志都表現出了強烈的事業心和責任感，大家都能樹立全市一盤棋的思想，堅持分工不分家，補臺不拆臺，密切配合，協同作戰，真正做到了一切以改革為重，一切服務于改革，一切服從于改革。勞動局、社會保險局與糧食部門緊密配合。楊佰軍和武鳳和局長全程參與，日夜兼程、連續作戰，在很短的時間里就完成了近7000名職工身份的審核認定、欠繳保費的清理核查和并軌試點所需的各種手續。財政局充分發揮部門的職能作用，財政局長肖志華同志多次向長春市財政局、省財政廳溝通，積極作好糧改資金的協調、籌措和落實工作。同時還加強了對糧改資金使用的監管，做到專戶儲存、專款專用。特別是在經濟補償金和拖欠職工工資發放過程中，財政、金融和糧食部門，通宵達旦，不辭辛苦，指導和組織企業做好資金發放工作，在短短的幾天里，就完成了7000多萬元的經濟補償金和拖欠工資兌付工作，確保了企業富余人員在春節前能夠如期分流。這次糧改除政府有關部門直接參與外，紀檢、組織、宣傳、人事、工會等部門也都全力配合，積極營造良好的外部環境。公安部門、信訪部門全程參與糧改，出人出力，為糧改的順利推進保駕護航。

4、一切從實際出發，根據A市具體情況運籌謀劃是確保糧改順利進行的必要條件。在糧改進程中，我們堅持“無情改革，有情操作，以人為本，善待職工”的原則，在嚴格執行省、市糧改政策一些大的原則前提下，盡量利用政策，爭取政策，在上級政策框架允許范圍內，結合A市實際，創造性的開展工作。一是在基層領導班子產生上，我們采取了先建立基層黨支部，由黨支部領導企業糧改工作，黨支部書記代行法人代表職責，待職工競聘上崗和富余人員分流結束后，由競聘上崗職工在黨支部成員中選舉產生企業法人代表和副職領導的辦法。實踐證明，這種辦法既減少了矛盾，又保護了一批干部。二是在會計委派上，我們采取了現職會計暫時代行會計職務，在糧改中實際考察，職工競聘上崗結束后，經競聘上崗的職工中進行民主測評，合格的再進行委派。三是在職工身份置換上，按照上級要求要全員解除勞動關系，競聘上崗的職工也要辦理解除勞動關系的手續，經濟補償金由企業出欠據，而我們競聘上崗的職工在辦理解除勞動關系的同時，直接發給經濟補償金存款折，競聘上崗的職工經濟補償金，暫由企業保存，待解聘后發放給本人，這樣做雖然多支付了一筆改革成本，但是使競聘上崗的和解除勞動關系的職工在心理上都得到了平衡。四是在補發拖欠職工工資方面，我們采取了糧改前按實際工資支付，糧改后按上級有關規定支付的政策，這樣做雖然多增加了一些改革成本，但是我們也最大限度的保護了職工利益。此外，在養老保險的補繳接續、醫療費的報銷、墊付款的兌付、統籌外補貼的續交等方面，除養老保險以外，其它的款項上級根本都沒列入改革成本里來，這些我們都做了安排，近期內陸續都能兌現。

5、突出抓好穩定工作是確保糧改順利進行的關鍵環節。這次糧改與歷次改革相比，問題和矛盾更加突出，全市涉及改革的人數近7000人，有近6000人面臨下崗重新擇業。下崗職工的心理承受能力和經濟承受能力都面臨著挑戰和考驗，這給穩定和信訪工作帶來了極大的困難，給安全工作帶來許多隱患。要使糧改穩步向前推進，必須創造個安全穩定的工作環境。工作中，我們注意抓了以下幾點：一是抓防范，確保糧食安全。為了防止購銷企業安全事故的發生，糧改之初我們就責承各鄉鎮的主要領導和派出所的干警，先期進駐糧庫，負責糧庫的安全保衛工作，并及時召開了全市國有糧食購銷企業安全工作會議，重點對職工隊伍穩定、安全隱患整改、安全生產、糧情檢查、值班值宿等方面工作進行認真部署，提出了具體要求，明確各自承擔的責任。公安局長劉振華同志親自召開了派出所長會議，部署任務。由于各鄉鎮和派出所認真負責，有的干警甚至吃住在糧庫，各糧庫的領導班子成員也都能夠自覺擔當改革的主角，認真負責的做好本單位各項基礎工作，化解各類矛盾、排除各種隱患，保證了改革期間職工隊伍的思想穩定。整個糧改富余人員分流階段真正做到了不失火、不死人、不被盜、不壞糧，杜絕了各類事故的發生。二是抓難點，妥善處理職工上訪問題。自糧改開始以來，由于職工對有關政策不理解、不接受，每天到市政府、糧食局上訪的職工陸續不斷，一般每天在150人左右，多者達400人以上，持續時間達40多天，在接待上訪職工過程中，我們堅持“曉之以理，動之以情，負之以責”的原則，信訪局和糧食局的工作人員采取了禮貌和理智的態度，以極大的耐心回答職工提出的問題，耐心細致的向他們宣傳和解釋政策。市委副書記馮耀實同志，市委常委、政法委書記宋蔭卓同志、副市長楊國奇同志都親自接待上訪職工，耐心細致的做上訪骨干的思想轉化工作。由于我們做了大量深入細致的思想工作，使大多數上訪職工能夠理解改革、支持改革，上訪的勢頭逐漸減弱，極大地緩解了矛盾，維護了穩定的局面。三是抓重點，幫助困難職工解決實際問題。我們在認真接待和處理職工上訪問題的同時，幫助有困難的上訪職工解決一些實際問題。春節前，市政府拿出5萬元、糧食局籌措2萬元，對100多戶下崗的困難職工進行慰問，幫助他們解決生活上的實際困難。總的來說，我市的穩定工作基本上做到了苗頭發現得早、問題處理得好、矛盾化解得了、事態控制得住，保證了糧改工作的順利進行。

目前，我市國有糧食購銷企業改革邁出了關鍵性的一步，富余人員分流工作取得了階段性的成果，這和在座的各位同志努力工作是分不開的。但是，大家也必須看到，在我們的工作中還存在著一些不盡人意和不夠完善的地方。由于個別單位執行政策有偏差，工作方法簡單，思想工作不到位，引發了一些矛盾和問題，給糧改第一階段收尾工作增加了難度，也給做好穩定工作埋下了一些潛在的隱患。對此，我們要有一個清醒的認識，要繼續發揚前一階段面對困難、勇挑重擔、敢打硬仗的工作作風，一鼓作氣，連續作戰，深入細致地做好工作，善始善終地完成糧改的各項任務。

二、下步重點工作的基本要求

隨著糧食購銷市場化的全面推進，糧食工作面臨新的形勢和任務，各種機遇和挑戰并存，必須全面貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會精神，以科學的發展觀統領糧食工作全局，以深化糧食流通體制改革為動力，以促進糧食增產、農民增收、企業增效、糧食市場供應穩定和確保國家糧食安全為出發點和落腳點，努力把糧食工作提高到一個新水平。今年重點要抓好以下幾方面工作：

第一，要繼續加快國有糧食購銷企業改革步伐。加快國有糧食購銷企業改革的步伐，對于更好地發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用，適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要具有十分重要的意義。一是當前要抓緊做好富余人員分流的收尾工作。要繼續加大工作力度，對尚未最終辦理解除勞動關系手續的職工要繼續采取領導包保的方式，逐一做好每個人的思想工作，講清形勢、講明政策、分析利害關系，曉之以理，動之以情，并明確一個具體的時限，使之能夠盡快辦理相關手續，全部徹底、不留尾巴地完成富余人員分流任務；要組織企業與競聘上崗人員重新簽訂勞動合同，確立新型的勞動關系；要妥善做好解除勞動關系人員養老保險關系的接續工作，切實做到身份解除一個，關系理順一個；在做好富余人員分流收尾工作時，要繼續高度重視做好信訪接待工作，認真分析排查各種不穩定因素，有針對性地做好思想工作，確保社會的穩定。二是要著力抓好國有糧食購銷企業經營機制的轉換。要從改革企業內部人事、勞動、分配制度入手，通過建立和完善領導班子目標責任制，職工全員合同制，工資分配激勵制，促進企業經營機制的轉換。做到經營管理者能上能下，人員能進能出，動態管理，優勝劣汰，盡快建立起適應市場競爭需要的新的經營機制，確保企業生存發展有活力、生產經營不虧損、職工生活有保障。三是要超前研究企業產權制度改革工作。要本著超前思考、積極探索、科學謀劃的工作思路，提前搞好企業國有資產的清查和評估工作，為下步產權制度改革提供依據。要立足本地的實際，對現有的企業進行分類排隊，盡可能利用企業場地、庫房及設施等現有的優勢條件，組織對外推介，加大招商引資的力度，積極尋求合作伙伴，推動企業產權制度的改革。要注意了解和掌握國內糧食企業產權制度改革的動向和信息，并適時走出去進行實地學習考察，借鑒外地的成功經驗和做法，結合本地的實際，探索企業重組及組織結構創新的形式，以便待省里產權制度改革的具體政策措施出臺后，及時組織實施。

第二，要加快糧食行政主管部門的職能轉變。在糧食購銷市場化改革的新形勢下，糧食行政管理部門的職能已發生了很大變化。特別是《糧食流通管理條例》的頒布實施，為糧食行政管理部門更好的履行職責，做好糧食流通管理工作提供了有力的保障。一是要盡快更新思想觀念，轉變行政職能。糧食部門要按照《條例》的規定，盡快轉變職能，由過去的主要管理國有糧食購銷企業轉變為管理全社會的糧食經營企業；由過去管理國有糧食企業的一些經營活動改為管理主體的準入和行為規范；由過去的主要采取行政手段管理轉變為依據《條例》進行法制化管理。把法制手段和經濟手段以及必要的行政手段結合起來。同時，也要做好全社會糧食流通的指導、協調和服務工作，做到指導、協調、服務與監管并重，通過指導、協調和服務來加強監管。二是抓緊組建糧食流通管理的執法機構，實現依法管理。要按照省里的要求，抓緊設立監督檢查機構，加大行業監管的力度，逐步建立健全規范有序的監督檢查工作體系，建立健全公開透明的行政執法程序。依照法律、行政法規的規定，對糧食經營活動進行監督檢查。主要是嚴把市場準入關和質量檢驗關，認真做好入市收購資格的審核工作，增強工作透明度，對所有申報經營糧食的企業審核的標準、程序、結果要向社會公布，操作過程要公平、公正，經得起實踐的檢驗。同時，要切實做好對經營者的糧食收購、儲存、銷售質量檢驗檢測工作，確保糧食供應市場的安全。三是要加強全社會糧食流通統計工作。要逐步建立起覆蓋全社會的統計報表體系，依法將從事糧食收購、儲存、加工、批發、零售企業和以糧食為原料的飼料、工業企業等糧食經營者全部納入統計范圍。要通過糧食流通統計，對紛繁復雜的糧食經營活動進行科學分析，確保各項統計數據的科學、客觀和準確，為政府實施宏觀調控和科學決策提供參考依據。四是各有關部門要密切配合，共同做好糧食市場監管工作。糧食部門要與工商、質檢、衛生、物價等有關部門一起，各司其職，各負其責，密切配合，加強協作，切實加強對糧食市場的監管，共同維護糧食市場秩序。

第三，要加強糧食管理搞活糧食經營。加強糧食管理，確保糧食安全，是糧食部門義不容辭的責任。特別是在國有糧食購銷企業改革日益深化的新形勢下，做好糧食管理工作，顯得尤為重要。一是要指導企業做好各類糧食經營管理工作。要加強對庫存政策性“老糧”的管理，將政策性“老糧”與企業自營的市場糧嚴格分開，實行專賬、專貨位管理，保證庫存“老糧”的數量和質量。并按省里的統一部署，有計劃地做好“老糧”處理工作。要高度重視對陳化糧的監管，嚴防陳化糧流入口糧市場，保證糧食市場安全。二是要搞活糧食經營。目前，正處在備耕階段，我市農民手中的余糧大約還有50萬噸以上等待出售，糧食企業要抓住這一有利時機，緊緊抓住大連松源公司這樣有實力的老客戶，采取代收、代烘、代儲的形式組織好糧食收購。對于企業當年新收購的糧食要按照“購得進、銷得出、有效益”的原則，做到庫存新糧不積壓，生產經營不虧損。三是要全力做好“四防”安全工作。糧食安全責任重大，要繼續保持糧改期間安全工作的好勢頭，進一步加大“四防”安全工作的力度，認真抓好安全防火、安全生產以及庫存糧食的日常保管工作，要在總結以往安全防火工作經驗的基礎上，繼續堅持隱患排查制度，形成安全防火的長效管理機制，加大督促檢查工作力度，全力做好安全防火工作。要從加強職工的培訓入手，提高安全意識和防范意識，牢固樹立安全第一，預防為主的思想，對安全生產的每個環節必須嚴格把關，做到不安全不生產，先安全后生產。要堅持實行重大事故責任追究制，采取切實有效的措施，堅決防止各類火災事故、生產事故及壞糧事故的發生，保證糧食安全。四是要認真抓好企業的減虧增盈工作。隨著糧食市場化改革的逐步深入，國有糧食購銷企業依靠政策性補貼生存的日子已經成為歷史。目前企業鎖定的政策性“老糧”的數量已經十分有限。企業要想生存發展，必須轉變觀念，面向市場，在抓好糧食經營上下功夫。要進一步加強企業費用管理，壓縮費用，節約開支。此外，要加大對企業應收賬款的清收力度，組織力量對應收賬款進行清理排查，落實專人清繳，確保企業債權不懸空。要通過采取一系列切實有效的措施，確保改革后的企業在扣除歷史性因素后，絕不再發生新的經營性虧損。

第四，要積極培育和發展糧食加工業。我市是產糧大市，糧食資源得天獨厚，但糧食加工業卻十分薄弱，不僅數量少、規模小、水平低，而且品種單一，在市場能夠叫得響的品牌，幾乎沒有。因此，我們必須放眼長遠，立足糧食資源優勢，大力培育和發展糧食加工業，促進資源優勢向經濟優勢轉化。一是要努力爭取政策扶持。要抓住振興東北老工業基地的有利機遇，組織專門力量，從研究政策入手，探討發展糧辦工業的新思路，制定發展糧辦工業的指導性意見，努力爭取政策上的扶持，為糧辦工業的發展壯大創造良好的外部條件。二是要精心規劃項目。要充分利用我市目前的玉米、水稻的生產和加工優勢，建立新型的糧食加工業。要依托龍家堡米業公司借助國家萬畝優質水稻工程，依托松花江、飲馬河等流域的良種水稻，突出東北大米的特有品質，精心規劃一批米業加工項目，培育發展具有地方特色的大米加工業，并盡快形成規模優勢。三是要在創名優品牌上下功夫。從推進名牌戰略著手，全面提升企業素質和競爭能力，是企業做大做強的切入點。沒有自己的名優品牌，企業的市場競爭能力就不強。因此，我們的領導干部要樹立品牌意識，積極指導企業真抓實干，在培育塑造名牌上狠下功夫。要結合企業改革，實現資產重組、資源整合，解決體制和機制上的障礙，為培育和發展名牌創造條件。同時，要積極拓寬對外合作渠道，廣泛開展招商引資，借助外部力量發展糧油精品項目，力爭打造出具有A市特色的糧油名品，逐步擴大規模，提升我市糧辦工業的整體水平。

同志們，今年是我市國有企業改革關鍵性的一年。我們一定要按照市委的統一部署，以改革為動力，以發展為要務，在鞏固前段糧改成果的基礎上，把糧食流通體制改革進一步引向深入，扎扎實實做好今年的各項工作，為實現我市經濟由“快走”變“快跑”，最終實現“領跑”，構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。