第一篇：副省長楊志明在全省國有企業改革發展工作會議上的講話

副省長楊志明在全省國有企業改革發展工作

會議上的講話

同志們：

新一輪國企改革正由中小企業退出國有經濟向大企業產權多元化的制度創新發展。我省國企改革正處于攻堅破難的關鍵階段。按照省委、省政府“改革抓企業”和三年完成國企改革階段性任務的總體要求，去年我們重點實施了具有可操作性的國企改革“376”攻堅計劃，即：用3年左右時間，使70％的國有大企業實現產權結構多元化為主的股份制改制；兩年基本完成以下劃國有中小企業為主的70%的企業改制，退出國有經濟序列，有條件的全部退出，轉入非公經濟發展軌道；有66戶國有企業14萬員工、30億債務全部進行政策性破產，退出市場。去年以來，我省國有大企業產權轉讓、下劃企業改制放活、劣勢企業退出市場等都取得了實質性進展。

為總結新經驗，分析新問題，采取新措施，實施強勢推動，省委、省政府決定召開這次全省國企改革發展工作會議。下午，陸省長還要做重要講話。下面，我扼要地把去年全省國企改革進展情況和今年的主要任務做一通報。

一、去年我省國企改革“376”攻堅計劃的實施情況

國有企業是現階段我省國民經濟的支柱，也是我省財政收入的主要來源。國有企業提供的財政收入占全省財政收入的近70%，其中國有工業企業提供的財政收入占全省國有企業的近80%，職工占全省工業企業職工的近70%。通過省上的強力推動和各市州的積極努力，去年是全省國企改革推進力度最大的一年，也是籌措改革資金最多的一年，更是國企改革推進工業經濟增長最快的一年。去年以來我省國企改革的實踐，概括起來主要是：

（一）10戶省屬大中型國企在產權多元化上有了新進展。去年我省抓住“產業西進”的機遇，積極引入國內外戰略投資者，加快推進省屬企業以股份制為重點的產權多元化改革，美國國民油井、中鋁、寶鋼、太鋼、青島啤酒、一汽、宇通、哈薩克斯坦歐亞財團、澳大利亞西部礦業公司等10多戶國內外大企業大集團并購重組擴股我省國企。去年以來，我省國有資產轉讓收益近30億元，其中引進省外資本20多億元。金川公司引進寶鋼、太鋼等戰略投資者，回購信達公司持有的4.23%的股權，分別向寶鋼、太鋼各轉讓10％的股權，轉讓收益9.8億元。酒鋼集團向酒鋼宏興轉讓其所持山西宏陽鋼廠77.5%的國有股權，轉讓收入約5.98億元。蘭州鋁業與中鋁集團實施資產重組，中鋁受讓蘭鋁29%的股份，轉讓收益7.8億元，克服氧化鋁資源供應的制約，實現了上下游產業的資源整合。靖遠煤業借助煤炭資源優勢重組長風特電,借殼上市，重組資產4470萬元。青島啤酒以增資擴股方式與農墾啤酒進行資產重組，新投入6048萬元現金，重組效益開始顯現。嘉士伯與黃河啤酒聯手重組天水、酒泉啤酒，引來外資5000萬元。蘭石集團與美國國民油井公司擴大合作，提高了企業的市場競爭力，產品由陸地鉆機向海洋鉆機延伸。甘肅駝鈴抓住鄭州宇通開拓西北市場的有利機遇，引強入企，宇通出資 6000萬元收購重組甘駝，生產甘肅制造的產品。蘭新集團加快股改，用2900多萬元的國企凈資產置換職工身份，轉入了混合經濟發展軌道。

（二）70戶下劃企業在改制放活上有了新進展。下劃是措施，改制是途徑，發展是目的。70戶下劃企業調整體制后，加快改制，創新機制。去年以來，已改制和正在改制的企業39戶，占下劃企業的55.7%。其中，11戶完成改制，9戶政策性破產終結，3戶依法破產終結，下劃企業改制放活取得了階段性成果。華天微電子公司用國有凈資產置換職工身份，引進外資，組建了天水華天科技股份公司，企業集成電路年加工能力已達20億塊，成為我國西部地區最大的集成電路封裝基地。扶正制藥借助產品優勢，出讓凈資產吸引外來投資者，置換職工身份，擴大了企業規模。天水長城精密電表廠用土地和設備變現妥善安置職工，引資重組新公司，使企業獲得了新生。蘭州礦燈廠引進外資開拓國際市場，重組后的新公司與韓國同心電池技術株式會社合資成立了蘭州同心電池有限公司，同時兼并收購3戶困難企業。下劃天水的18戶企業完成改制7戶，超過了計劃要求。下劃定西、白銀的企業有70％左右完成了改制。下劃蘭州的27戶企業已改制6戶，基本達到了進度要求。甘南下劃企業1戶完成改制1戶。下劃企業的加快改制有力帶動了市州中小企業的改制放活。張掖、酒泉、慶陽、武威等7個市州所屬企業已基本完成改制，退出國有經濟序列。據統計，全省市州所屬3225戶企業已改制2671戶，改制率達83％。

（三）66戶劣勢企業在破產重組、退出市場上有了新進展。針對我省長期虧損、扭虧無望和資源枯竭的“三類”企業比重大、資產變現少、安置人員多、破產重組難度大的實際，經過爭取，我省已有66戶企業列入國家今后三年2000戶企業的破產計劃，涉及職工23.3萬人，總資產128.4億元，銀行債務84.5億元，是全國列入較多的省份之一。另外，還有未列入66戶擬實施破產的18戶企業，已向國家申報列入2005年新增破產建議計劃。從去年開始，“376”攻堅計劃三年籌措50億元重點用于企業破產，其中爭取中央財政破產兜底資金35億元，省里籌措破產兜底資金15億元。經過去年以來的努力，已破產終結16戶，進入破產程序18戶，涉及職工5.55萬人，共核銷銀行呆壞賬約20億元，向國家爭取破產兜底資金23.7億元。省上在財政困難的情況下，去年為13戶省屬及下劃企業破產提供了1.4億元的資金補助。其中，八冶、二十一冶、白銀公司深部銅礦、白銀有色進出口公司、窯街一礦、靖遠寶積山礦、紅會三礦，用足用活國家對有色、煤炭下劃企業的特殊政策，規范運作，破產重組新企業，保持了基本穩定，保障了職工權益。天光廠、慶華廠、安口煤礦、天水精表廠、蘭州客車廠等下劃企業依托資產變現，置換職工身份，通過重組轉入了非公經濟發展軌道。從蘭鋼、一毛等萬人以上大型國企破產的典型案例，到去年以來全省8戶萬人企業、20多戶大中型企業破產重組的大規模推進，我們堅持先改制重組后破產，沒有一戶關門走人。通過整體破產，甩掉了企業歷史包袱，重組新企業轉入了非公經濟發展軌道；分立破產增強了企業市場競爭力，提高了企業經營管理人員駕馭市場的能力，為“工業強省”的三大結構調整和區域經濟發展培育了新的經濟增長點。

改革攻堅有力推動著工業經濟的強勁發展。10戶重點國企繼續保持了快速增長的勢頭，30戶大中型國企退出市場，成為全省非公經濟發展新的增長點。去年，省屬國有重點企業出現了產值增長、利潤增長、稅金增長、虧損下降的“三增一降”的良好發展態勢。21戶省屬國有工業企業累計實現工業總產值416.14億元，同比增長44.96%；累計實現工業增加值108.41億元，同比增長30.55%；上繳稅金37.41億元，同比增長39.82%；實現利潤21.98億元，較上年同期增長8.29億元，同比增長60.58%；虧損額下降，21戶省屬國有工業企業中有7戶虧損，虧損額為1.86億元，比上年同期減少1.52億元。今年1-5月，省屬37戶企業完成工業增加值61.28億元，同比增長25.82%；實現銷售收入264.86億元，同比增長31.82%；實現利潤14.09億元，同比增長80.13%。

借鑒別人的經驗固然重要，但更重要的是從自己的成功實踐中探索國企改革的新路。去年我省國企改革的探索，主要做法可以概括為五條：

一是圍繞做大做強，金川公司與寶鋼、太鋼的戰略聯盟，酒鋼對蘭鋼的異地破產重組，中鋁與蘭鋁的資源整合，青島啤酒與農墾啤酒的增資擴股，靖員煤電重組長風特電，一批優勢企業通過引資重組，擴大了資產總量，拓寬了營銷渠道，提升了管理水平，增值了國有資產，保持了快速發展，金川、酒鋼、華煤、靖煤、窯街煤電等企業進入了全國500強，在產權多元化的“進而有為”上有了新進展。

二是圍繞改制放活，天水星火股份改制、西峰制藥引資重組、天水永紅轉入非公經濟、成州礦冶整體收購甘肅銻廠、虹光電子實施政策性破產，一批下劃企業“退中有進”，通過管理人員持股、員工自愿購股、技術折股，改制轉入了非公經濟發展軌道。下劃企業相對集中的天水市，通過加快改制和技術改造，企業經濟效益明顯提高。前四個月全市下劃企業實現工業增加值較上年同期增長39%，比全市限額以上工業增幅高17個百分點；盈虧相抵實現凈利潤2933萬元，較上年同期增加2279萬元。

三是圍繞劣勢企業退出市場，繼蘭鋼和一毛政策性破產后，大型國企二十一冶、八冶整體破產，白銀公司、西鐵、窯街、靖遠煤業分立破產，利用企業凈資產和兜底資金置換職工身份，重組發展新企業，將“退而有序”的戰略性布局調整與“退而有進”的所有制結構調整結合起來，使有條件的企業轉入非公經濟發展軌道，使分立破產的大企業有了非公經濟成份。

四是圍繞“引強入甘”，美國國民油井控股蘭石，嘉士伯增資擴股黃河啤酒、鄭州宇通整體收購甘駝、美國星火整體收購蘭州磁性材料廠和平涼永磁廠，將利用外資和利用非公經濟有機結合，在引進國外大企業

大集團和引進非公經濟成份、重組國企和資本運營上有新的進展。

五是圍繞營造環境，實施領導推動、企業主動、部門聯動、籌資促動、就業保動。甘肅既有經濟實力的差距，也有落后的觀念習慣、既得利益的碰撞等等，政府推動十分重要。財政部門積極籌措國企改革資金。勞動保障部門盡力安置國企職工再就業。國土部門及時辦理土地產權手續、返還土地出讓金。財政部駐甘專員辦深入企業，提供便捷服務。主要領導勇于攻堅，有關部門通力攻堅，企業領導帶領員工全力攻堅，使國企改革的外部條件趨于松寬。

經過兩年多的努力，全省國企改革前有標兵、后有追兵、群強爭先、慢進也退的局面已初步形成。但我省國企改革仍處于攻堅階段，國企產權制度改革滯后的深層次矛盾和歷史包袱沉重的問題仍然突出，主要集中在國有資產比重大、資產質量總體不高，實現產權多元化“難”；國有老企業人員多，置換職工身份、轉換經營機制“難”；破產企業多，籌措財力、安置人員和下崗人員就業“難”。這些問題都需要在發展中解決，在改革中消化。

二、今年國企改革的主要任務

今年是我省國企改革“376”攻堅計劃的關鍵年。新一輪國企改革，“新”在哪里？“新”在要改革國有股“一股獨大”的局面，以產權多元化為核心、以多種經濟成分形成的股份制為主要實現形式，加快建立現代產權制度；“新”在從搞活國有小企業發展到以搞活國有大中型企業為重點，加快發展大企業大集團和推進“進而有為、退而有序”的國有經濟布局的戰略性調整；“新”在從企業內部集資為主發展到以引進省外資本、境外資本和國有經濟以外的資本為主重組國企，推進新一輪國企改革在更大規模、更深層次、更廣闊的領域展開。

國企改革的新形勢對我們提出了更高的要求，今年我省國企改革的任務主要是全力推進“376”國企改革攻堅計劃，重點在推進國有大中企業產權多元化、下劃企業改制放活、劣勢企業破產重組退出市場方面實施攻堅突破，努力完成三大任務的70％。重點是：

一是以引進省外、境外和國有經濟以外資本為主，重點推進10戶國有大企業的產權多元化改革。重點抓好酒鋼與哈薩克斯坦歐亞財團的合資合作、金川公司的整體改制和籌劃上市、華煤集團股份制改革的規范運作、祁連山水泥向中材集團的股權轉讓、窯街的煤電聯營、連鋁與中鋁、大唐的合作、機場集團向海航的產權轉讓、西北鋁與華鋁的“虛擬聯合”、劉化與中化集團的合作、蘭光的股權轉讓重組。通過省內外優勢企業相互參股、以優引強、優企先股、強企控股，鼓勵公司經營管理人員和員工持股，上市公司配股和發行新股，減持國有股，使國有股權調整到相對控股或參股的地位，有條件的也可以全部退出，率先使70％的國有大企業大集團在產權多元化上有新進展，力爭今年再有30億元左右的國有資本實現產權轉讓。

二是以“十項鼓勵”為主，推進下劃企業70%完成改制和破產重組。今年下劃企業主要是再完成35％的改制重組目標。重點區域是蘭州、天水和武威三個市州；重點扶持的是改制企業變現資產規范運作，“兩個置換”重組發展；重點解決的問題是以土地和有效資產變現為主轉換職工身份，加快推進下劃企業退出國有經濟序列，轉入非公經濟發展軌道；重點措施是實行“十項鼓勵”：鼓勵企業經營者持大股；鼓勵員工自愿購股；鼓勵技術、資本、品牌等無形資產折股；鼓勵從國有資本增值部分中提成獎勵有功人員；鼓勵將投資回報高的項目優先用于吸引國內外非公有經濟的投資；鼓勵特困企業在改制中將土地、設備等有效資產變現抵頂所欠員工債務；鼓勵各類資本參股、控股或購買國有中小企業；鼓勵大企業與經營狀況好的中小企業相互參股；鼓勵國有中小企業形成以非公經濟為主的混合所有制經濟，鼓勵培育業績優良的中小企業上市發展。

三是以“五優先”為主，加快25戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望和資源枯竭的企業退出國有經濟序列。去年我省企業破產的重點是中央下劃企業，今年重點是省屬和與市州共管的8戶特困企業。要在去年破產終結和正在實施破產的25戶企業基礎上，今年再啟動25戶企業的破產工作，力爭到今年底使66戶企業破產70％以上。要加快破產企業土地轉讓和其它有效資產變現、財政兜底補助等重點工作。對列入破產計劃和破產建議計劃的企業，實施滾動調整，搞得快的可以加進來，搞得慢的可以調出去。對搞得快的可以先安排使用省上的破產兜底資金。對破產企業實施“五優先”：優先用破產企業的有效資產變現所得和財政兜底資金分流安置職工；優先用破產企業變現所得解決職工養老保險接續和保障70％的職工再就

業；優先將劃撥土地變現資金全部用于安置職工；優先用企業有效資產保障內退職工的基本生活；優先將破產企業所辦的醫院、中小學校移交當地政府管理和實行社會化經營。

破產考驗班子，重組保障穩定，發展帶來實惠。蘭鋼、一毛和21冶等企業破產重組的基本經驗是，企業改制重組方案不落實、職代會不通過、職工安置資金不到位一般不啟動破產。重組有效資產的新企業直接轉入非公經濟發展軌道，鼓勵安排70％的職工再就業，重組新企業不再承擔辦中小學等社會職能，使重組新企業以充滿新機制的活力，公開、公平、有序地參與市場競爭。

實踐證明，改革攻堅，領導親自抓與一般抓大不一樣，部門照章辦事干與想方設法干大不一樣，企業等待資金平穩做與千方百計積極做大不一樣。企業改制重組要實行企業廠長、有關銀行行長、政府有關部門負責人的“四長”負責制，建立聯席會議制度。市屬企業破產由所屬市州的分管市州長負責，對重大破產案例由省企業破產兼并領導小組負責指導和協調。企業黨組織要發揮政治核心作用，要將省屬國有企業保持共產黨員先進性教育活動與推進國企改革結合起來，企業黨團組織和工會要認真做好政策解釋和宣傳工作，重視解決職工生活中的實際困難，努力為“改革抓企業” 營造松寬的外部環境。

同志們，謀國企改革突破，走工業強省新路，是競爭所迫、發展所需、群眾所盼、順勢所成。我省“發展抓項目”為“改革抓企業”拓寬發展空間，“改革抓企業”為“發展抓項目”提供內在活力。希望大家勇于負責，重抓落實，一級帶著一級干，一級促著一級辦，把國企改革工作抓緊、抓實、抓住不放、抓出成效，使國企改革熱起來、資產重組動起來、經營機制活起來、企業發展快起來，樹立甘肅在西部開發中的新形象，給2600萬甘肅人民帶來更多的實惠。

第二篇：在全市國有企業改革工作會議上的講話（定稿）

在全市國有企業改革工作會議上的講話

同志們：

正當我們還沉浸在歡慶祖國60華誕和我市撤地設市10周年的喜悅氣氛中，節日長假上班第一天，我們就召開全市國有企業改革工作會議，這充分說明市委、市政府對國企改革的高度重視，也充分說明國企改革的重要性和緊迫性。這次會議是經市委常委會研究決定專門召開的，既是學習貫徹蘇榮書記關于國企改革重要講話和省里有關國企改革工作會議精神，以及市委加快國企改革決策部署的工作會；也是推進全市國企改革攻堅克難，迅速掀起全市新一輪國企改革高潮，如期實現省里規定2年內基本完成國有工業企業改革，市委確定明年6月底前完成全市所有國企改革目標的動員會。剛才，劉琮同志宣讀了《關于進一步做好全市國有企業改革工作的實施方案》，請大家認真組織實施，切實加快全市國企改革進程。幾個市屬國有企業和章貢區政府簽訂了國企改革責任狀，希望到時能兌現，如期完成國企改革任務。市國資委等幾個單位作了發言，介紹了經驗，表明了態度，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認清國企改革面臨的新形勢，切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感

國企改革是經濟體制改革的中心環節。當前，國企改革正處于攻堅克難的關鍵時期，加快國企改革已成為我們不可回避的緊迫任務，必須破解的難題，是一道始終躲不開、繞不過的“坎”，可以說遲改不如早改，早改早主動，越拖越被動，越拖代價成本越高，甚至釀出大事。對此，我們必須保持清醒的頭腦，從三個方面切實提高認識。

（一）加快國企改革是進一步深化改革開放的迫切需要

改革開放決定當代中國的前途和命運，同樣也決定我市的前途和命運。改革開放以來，我國面貌發生了歷史性變化。沒有改革開放，就沒有充滿生機活力的社會主義市場經濟體制，就沒有我國社會生產力的極大發展，就沒有綜合國力的極大增強，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國國際地位的大幅提升，就沒有中國特色社會主義事業蓬勃發展的新局面。國家如此，我市的情況也是如此。改革開放30年特別是撤地設市后的近5年，是贛州市經濟社會發展最快最好的時期，全市經濟社會跨越式發展取得了巨大成就：經濟總量牢牢坐穩全省第二把交椅，進入全國百強，并成為全省第二個財政總收入過百億的設區市；主要總量指標在周邊四省九市排名前移，其中GDP、地方財政收入、實際利用外資三項指標躍居首位。國有經濟和國有企業改革發展是全市經濟體制改革的中心環節，同樣取得顯著成就：

一是通過破產、兼并、轉讓等方式，引進其他經濟成分對國有企業進行改制改造重組，相當一部分處于絕境的國有企業獲得新生，可謂“鳳凰涅”。如贛州逸豪優美科公司、贛州華勁紙業公司、崇義章源鎢業公司等都是從國有企業改制而成。它們現在均已成為我市主要工業行業的龍頭企業，稅收大戶，對地方經濟發展貢獻卓著。

二是通過整合資源，優化結構，按照現代企業制度，組建了贛州銀行、高速公路公司、稀土礦業公司、宏泰公路公司、通威集團、水務集團、資產經營公司、城投集團及發展集團等一批新型的國有及國有控股企業，增強了國有資本在關鍵領域和優勢行業的控制力、影響力和帶動力，這些現代國有及國有控股企業對我市的城市化、工業化發展已經發揮了極其重要的使用。

三是重組盤活國有資產，通過上市、發行債券等多種形式，為地方經濟社會建設籌集資金，企業自身也不斷做強做大。1997年，整合國有贛州酒廠、贛南農藥廠及有關縣的有效優質果業資產，重組贛南果業成為全市首家上市公司，其后對贛南果業進行股權重組，更名為天音控股，公司實力進一步增強，年納稅近億元。去年底今年初，通過有效整合國有資產和國有股權110億元，組建贛州發展投資集團，6月份成功發行15億企業債券，為中心城區建設資金緊缺解了“燃眉之急”。目前，又正在對城市基礎設施資產進行有效整合，重組贛州城投集團，爭取在今年底明年初再次成功發行20億元企業債券，為我市城市化建設募集更多寶貴的資金。

今后我市的發展依然必須依靠改革開放，進一步深化國企改革依然是改革發展的重要組成部份，這一點不容置疑。

（二）加快國企改革是應對國際金融危機，保持經濟持續較快發展的迫切需要

當前，這場百年罕見的國際金融危機對我國經濟的沖擊與挑戰遠未結束，經濟社會發展仍然存在很大的困難。積極應對國際金融危機，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，我們必須堅持“兩手抓”，一手抓擴大開放，一手抓深化改革。國務院下發的《2009年深化經濟體制改革工作意見》指出，復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續深化改革開放，通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。要把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，努力為科學發展、社會和諧提供強大動力和體制保障。就我市而言，當前的改革開放最緊迫的任務是，擴大開放重點抓招商引資，核心是抓項目。對外開放水平決定著發展水平，是實現跨越式發展、建設新贛州的必由之路。不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職。干部領導經濟工作的能力和水平核心是抓項目的能力和水平。深化改革突出抓國企改革，企業是市場經濟的微觀基礎。國企改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，就要使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。深化國有企業改革，是解放生產力、發展生產力的必由之路，是建立現代企業制度、完善法人治理結構的必由之路，是實現資產重組、引進戰略投資者的必由之路，是調整經濟結構、轉變發展方式的必由之路。

（三）加快國企改革是搶抓發展機遇的迫切需要

加快國企改革是省委做出的一項重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財力支持，有關部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯動，整體推進的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業大多數是停產半停產企業，有的長期停產，困難很大，特別是列入省調度的8戶省屬下放和政策性破產工業企業，歷史包袱重，職工人數多，工作難度大。二是時間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業企業改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。

二、認真把握國企改革的重點任務，扎實做好國企改革各項工作

省委、市委已經明確國企改革的方向、目的、原則、重點和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準確把握，切實增強加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執行力和操作力，扎實推進國企改革，著重把握好以下幾個方面：

（一）統籌兼顧，突出重點，分類分層次抓好全市國企改革

全市未改制及正在改制的國有企業總戶數還有46戶，46戶企業具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅持從實際出發，分類指導，因廠制宜，一企一策，務實推進。

一是要做強做大一批優勢企業。對生產經營好特別是有良好發展前景的企業如贛州銀行、高速公路公司、城投集團、稀土公司、水務集團等要加快產權多元化改造，建立產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，通過引進戰略投資者，調整股權結構，兼并重組，改制上市等多種方式，實現裂變擴張式發展，快速做強做大。

二是要改革改制一批困難企業。省里規定2年內基本完成全省國有工業企業改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個目標，當前及今后一段時期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機械總廠等4戶政策性破產企業和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業公司等4戶省屬下放企業改革。這8戶企業改革列入全省國企改革調度序列，均為停產和半停產困難企業，共需安置職工總數10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅克難之所在。對這8戶企業要加快改革改制進程，制定時間表，倒排工作進程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。

三是要同步推進市、縣（市、區）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設規劃、房產、水利、農業、交通等市直單位要抓好所屬企業的改革，按照明年6月底前完成改革任務的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿。縣（市、區）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務必在明年6月前基本完成任務，工作任務重的章貢區、全南縣黨委書記要總負責，擔任第一責任人。

四是要將國企改革與引資重組，優化結構結合起來。國企改革不是簡單地“關門走人”，簡單地轉變所有權，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的改革發展戰略，優化國有企業產權結構，建立現代企業制度。優化國有資產布局結構，提高企業經濟效益。要按照政府引導、市場運作、企業主體的原則，加大引資重組，優化結構力度，把推進國企改革與招商引資結合起來，與項目建設結合起來，與吸引民營資本結合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項目，大力進行資產重組，搞好存量資產的優化和嫁接。

（二）規范操作，落實政策，切實保障職工合法權益和維護社會穩定

國企改革政策性強、涉及面廣、敏感環節多，職工群眾關注度高，與社會穩定息息相關，推進國企改革必須規范操作，落實政策，維護和保障好職工的合法權益。

一是要依法依規操作，經得起歷史檢驗。國企改革涉及到資產評估、財務審計、資產處置、職工安置、債務處理等復雜而敏感的一系列環節。應該說，對每一個環節都有相應的法律法規和政策措施，我們所要做的就是依法依規操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權、知情權、監督權，堅定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產要經過科學評估，財務要經過嚴格審計，資產轉讓要陽光操作，選擇中介服務機構要引入競爭機制，防止國有資產賤賣和流失，防止腐敗現象發生。要將改革的步驟方法、資產處理、評估結算、債權債務清收和償還等通過各種形式及時向職工公示，讓職工對改革進行全程監督。特別是企業改革方案和職工安置方案必須經企業職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權、話語權。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。

二是要落實改革政策，維護政策的權威性和統一性。要嚴格落實各項國企改革政策，注意職工安置政策的統一性、穩定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產處置方案，以及養老、醫療等各項保險關系，企業與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規定的，要按政策盡快解決。一時解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時間，做出安排。政策沒有明確規定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報上級審批。不符合政策規定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅持原則，做到政令統一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業職工安置政策的差異，要認真做好說服解釋工作，引導企業干部職工正確認識和對待這種差異。

三是要制定合理補償標準，努力幫助職工再就業。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補償標準，有彈性的，執行最高標準，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優”原則對職工安置政策做了調整，如省屬下放企業職工補償標準，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗退養職工領取的基本生活費也明顯高于省里標準。但對市屬企業、非下放企業仍然要一律按市國有企業執行標準安置職工，做到一個地方一個政策，確保政策的連續性和嚴肅性，防止攀比帶來不穩定事件的發生。各縣（市、區）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標準，由各縣（市、區）結合相關政策和自身實際自行確定。除給予職工政策規定的經濟補償和基本生活費外，還要千方百計幫助他們實現再就業培訓和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時，企業改革到位后，要妥善安置企業領導班子成員，企業主要領導要認真負起第一責任，做好企業改革工作。同時，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關人員移交社區管理，現在及今后國企改革原則上不再設立留守處。

四是要做到未雨綢繆，維護企業社會穩定。穩定是改革和發展的前提，只有穩定，才能為深化改革、加快發展奠定堅實的基礎。在國企改革中，要特別重視協調好各方面利益關系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅定不移地推進改革，同時也要防止發生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動地掌握職工的思想動態，及時疏導職工的情緒，使廣大職工支持、擁護和參與國企改革，著力營造全社會關心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業的安全生產問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發揮我們黨的政治優勢，充分發揮企業黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現的一些突發事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據法律法規和各級政策給予耐心細致的解釋、解答。對于突破現有政策的問題，要發揮我們特有的政治優勢，做反復細致的思想工作。對于合法合規的問題，一定要努力解決，千方百計避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅決防止人民內部矛盾轉向不良方向。對于在國企改革中嚴重違法亂紀、制造社會不穩定因素的少數人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發群體性事件的少數人員要堅決依法懲處。通過依法懲處少數人，教育保護大多數人，保護某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩定工作機制，完善穩定工作預案，落實穩定工作責任，認真排查不穩定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態。

（三）多方籌措，分級分擔，全力保障國企改革資金到位

資金補償是國企改革必須付出的成本，是推進國企改革的一項關鍵因素。資金是否到位直接關系到國企職工能否及時妥善安置，國企改革能否有效順利推進，乃至關系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負擔的原則千方百計解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進度。

一是要積極爭取上級資金。為保證2年內基本完成全省國有工業企業改革任務，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項資金數十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項用于原省屬42戶下放企業和省屬32戶改革企業可變現土地的收儲，解決企業改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設區市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔，下放企業決不下放包袱。對于可以變現土地的原省屬下放企業，由省行政事業資產集團公司向銀行融資，定向帶任務轉借給設區市，專款專戶用于已下放企業的土地收儲，下放企業土地出讓所得資金全部用于企業改革和安置職工。對市、縣（市、區）所屬國有企業存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉貸，進行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關部門和改革企業要積極主動加強與省里有關部門單位的聯系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。

二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現。對于收儲的土地，要按周邊地價平均水平合理作價，每年土地供應量要嚴格控制，土地開發必須服從城市和土地利用規劃，在城市供應土地中優先拍賣國有企業土地，努力發揮國有企業土地的價值。同時，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權，不要因為現在經濟不景氣，不要因為土地暫時地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠一點，要算大帳，不要算小帳。要做好規劃，科學運作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內的資產收入，要優先足額安置職工，這也是有關政策明確規定的。

三是要千方百計自我籌措。市、縣（市、區）也要積極主動、想方設法籌措好本級國企改革資金。企業要立足自身，通過清理和處置有關資產變現解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業，企業所屬部門要積極主動幫助解決，不足部分視具體情況，財政給予必要補助。

三、強化領導，明確責任，為國企改革提供強有力的保障

深化國企改革是一場艱巨復雜的攻堅戰，涉及方方面面的集團戰。改革事關人權、事權、財權調整，事關長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個人利益調整，其任務之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進一步加強領導，明確責任，通力協作，配套推進，形成國企改革的強大合力。

（一）加強領導，高位推進。省里明確要求:“各市、縣（市、區）要在黨委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實到國企改革領導小組中，全力支持政府分管領導組織實施國企改革工作，充分發揮保證使用。”省里已專門成立了省國有企業改革領導小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業單位改革攻堅綜合協調領導小組”基礎上，成立了“全市兩年內完成國企改革任務工作領導小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關部門、單位負責同志為成員。各縣（市、區）要認真貫徹上級決策部署，切實加強對國企改革的領導，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領導小組。要建立領導聯系改革企業制度，市國企改革領導小組每位副組長要聯系1—2家重點改革企業。

（二）明確責任，嚴明紀律。按照“誰出資、誰主管、誰負責”的原則，國企改革實行分級分部門負責。市國資委要切實履行職責，重點負責推進市出資監管企業的改革，同時加強對全市國企改革的指導、督促。市直其他部門負責本部門所屬國企改革，縣（市、區）負責推進本地所屬國企改革。有關部門要各司其職，緊密配合，為改革服務，為改革做貢獻，形成推進改革的強大合力。各有關部門要抽調一批熟悉工業、熟悉財務、熟悉政策的同志充實國企改革力量，具體指導督促企業的改制操作。要抓住機關效能年活動的有利契機，進一步提高辦事效率，把國企改革作為大事來抓，特事來辦，只要符合政策，國企改革辦事程序一路“綠燈”到底。必須特別強調的是，企業是改革的主體，企業經營管理者是企業改革的第一責任人，必須承擔起應有職責，增強大局意識，改革意識，積極主動推進企業改革，保持企業正常生產，維護企業職工穩定。要嚴明國企改革紀律，對在國企改革中，發生政令不暢，拖延誤事，吃拿卡要等行為的單位和人員，要嚴肅處理，涉及違法犯罪的，依法處理。紀檢監察部門要加大國企改革工作的監督力度，作為近期紀檢監察工作的一項重要任務。特別是對企業領導班子要提出嚴格要求，凡推進改革不力甚至阻礙改革的，要在認真調查分析研究的基礎上，提出處理意見，該調整的進行調整，該免職的進行免職，這是順利推進國企改革的前提條件，領導班子不行的，寧愿暫時不啟動改革。要把企業領導班子成員在改革中的具體表現作為改革完成后安置其崗位的一個重要因素。

（三）加強宣傳，營造輿論。要加大宣傳力度，大力宣傳各級國企改革的政策精神，宣傳上級對國企改革的明確要求，宣傳我市國企改革的成功經驗。通過宣傳，讓廣大職工群眾認識到，只有通過改革才能盤活不良資產和呆滯資產，才能救活企業，才能增加就業崗位，增加職工收入，從而增強職工群眾對企業改革的信心，形成全社會關心國企改革、支持國企改革、參與國企改革的濃厚氛圍。特別是企業作為改革的主體，更要加強改革的宣傳工作，通過宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國企改革營造良好的氛圍。

（四）科學調度，嚴格考核。市、縣（市、區）兩級要分別建立調度制度，定期調度國企改革進展情況，協調解決改革中遇到的實際困難和問題，特別是一些共性問題。各級國企改革領導小組辦公室要實行一月調度一次，把握所屬企業的改革進度，推動改革按目標要求實施。重點改革企業每月初要將上月改革進展情況定時定期上報市國資委，重要情況隨時上報。負責聯系重點改革企業的市領導要深入改革一線，調查研究，解決問題。市國資委班子成員和其他縣級干部也要建立聯系改革企業制度，形成合力，加快國企改革進程。要加強考核檢查，確保按時間節點逐一完成改革任務。特別是市國資委，要將出資監管企業改革情況列入企業綜合業績考核重要內容，并與企業領導班子成員薪酬掛鉤。

同志們，國企改革任務艱巨，使命光榮，希望大家按照省、市決策部署，著力推進，狠抓落實，確保2年基本完成全省國有工業企業改革任務，確保明年6月底前完成全市所有國企改革任務，為保增長、保企業，實現全市經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻！

第三篇：在全縣深化國有企業改革工作會議上的講話

堅定信心不動搖 攻堅破難求深化

確保全面完成縣屬國有企業改革目標的順利實現

————在全縣深化國有企業改革工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣深化國有企業改革工作會議，主要任務是認真總結去年我縣國有企業改革工作的基本經驗，冷靜分析當前我縣深化國有企業改革工作面臨的新形勢，明確今年企業改制工作的指導思想、主要任務和工作重點，全面安排和部署深化國有企業改革工作，進一步動員全縣廣大黨員干部群眾團結一致，奮力拼搏，群策群力，攻堅破難，確保圓滿實現“兩年內全面完成縣屬國有企業改革”的奮斗目標。下面，我就進一步深化國有企業改革工作講三個方面的意見。

一、回顧2005年，成功的改革實踐為進一步深化改革積累了寶貴的經驗,奠定了良好的基礎

2005年，是我縣“企業改制攻堅年”，全縣國企改革工作始終堅持突出縣情，堅持以人為本，充分發揮黨員干部、社區群眾、企業職工、退休干部的積極性和主動性，創造了“四個百分之百”的改制經驗，贏得了廣大干部群眾的認同，贏得了來自各方面的高度評價，加快了縣域經濟結構調整步伐，提升了縣域經濟運行質量，促進了經濟社會快速健康發展。

（一）不可回避的嚴峻現實，促使我們痛下決心，義無反顧，全力推進企業改革

截止2004年底，全縣79戶縣屬企業中，國有企業47戶、集體企業32戶；工業企業50戶，商貿流通企業29戶；未改制企業9戶，改制不徹底的企業30戶，其中進行股份制改造但國有、集體資本未退出、職工身份未轉變的有18戶，國有、集體資本已退出但資產未變現、職工未安置的12戶；工業企業除可口爽、興華藥業外，其余均未改制或未徹底改制。這些企業，平均資產負債率高達123%，8350名在冊職工僅3000人上崗，企業職工平均月收入不足400元。工業企業除馬電公司、天府公司等5戶企業還能夠勉強維護運轉外，絲綢廠、織布廠等19戶企業早已處于停產或半停產狀態，鋼廠、面粉公司等3戶企業僅靠租賃企業資產收入勉強維持。職工怨氣大，不穩定因素較多,一大批企業下崗人員長期上訪，嚴重影響機關正常工作秩序。去年初，我們責成相關單位對不穩定因素進行拉網式排查，28個不穩定隱患中有20件(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)來自于我們的企業。縣絲綢廠由于處于半停產狀態，廠區管理混亂，打架、賭博甚至是吸毒時有發生，企業職工糾集找政府討要生活費。縣食品公司由于欠水電費，被停水停電，導致工人滯留執法調解人員等等事件，觸目驚心。職工的怨氣，導致干群關系緊張；職工身份長期得不到了斷，誘發許多不穩定因素；財政壓力巨大，每月支付職工基本生活費高達40萬元；企業產業丟失，效益下滑，導致城市產業支撐乏力。

擺在面前的這些嚴峻的現實和各地競相發展的勢頭，讓我們深感壓力，促使我們必須改革走求生存、改革求發展之路。我們清楚地認識到，如果不改革，企業長期開工不足，現有的財源、稅源將逐步枯竭，本已捉襟見肘的縣級財力必然更加舉步維艱；如果不改革，就業的機會勢必進一步減少，職工可能連基本的生活費都無法保障，矛盾和隱患必將進一步凸顯，不穩定因素必將進一步突出；如果不改革，工業的發展長期滯后，必將大大影響縣域經濟發展進程，建設“工業經濟強縣”的目標將遙遙無期。如果該改的不改，該改徹底的不徹底改，改制不規范的不能規范，唯一的結果只能是造成企業效益越來越滑坡，縣域經濟運行質量越來越低下，經濟社會發展速度越來越緩慢。在這樣嚴峻現實的警醒和理性思考下，我們果斷提出了“兩年內完成縣屬國有企業改革，2005年一次性完成工業企業改革”的剛性目標，決心一次下定，措施一步到位，全力推進了縣屬國有企業的全面改革。

（二）不斷出現的遺留問題，促使我們周密決策，規范操作，積極穩妥地推進了企業改制

為了使企業改制落到實處，我們做了大量艱苦細致的前期工作，創新了改制方法，加大了改制力度，明確了以改革保穩定、以改革促發展的正確認識，保證了最大限度地維護職工利益，又決不允許任何人以任何名義和借口阻礙改革步伐。

一是在改制方式上創新。圍繞“改制攻堅年”目標，我們在三個方面打破常規，創新思路推進了改革。首先是變“由易到難”為“由難到易”。分析縣情，果斷摒棄了以往先從難度小的、容易改的企業入手的常規做法。選擇了職工達 人，資產負債率高達 %，矛盾和隱患最為突出、改制難度最大的焦點——縣絲綢廠作為改制突破口，打響了改革的第一槍。抽調60余名機關干部歷經兩個多月艱苦卓絕的工作，啃下了這塊最硬的骨頭，積累了寶貴的改制經驗，其后的改革便勢如破竹，順利推進，一舉完成了煙廠、鋼廠、肉聯廠、植物油廠、麻紡廠等 個企業的改革工作。其次是變“一改了之”為“改一個活一個”。改制的目的不是為了甩掉包袱，而是為了搞活，為了發展，基于這樣的思想，我們堅持走招改結合之路，在改制鋪開的同時或早在改制之前，通過大力招商引資引進外來企業，既促進了資產變現，緩解職工安置的資金壓力，保證了改制清償債務等工作的順利進行，又保證招引來的企業能順利進場，盡快開工啟動生產，緩減了職工的就業壓力。去年的改制，不僅沒有消滅一個生產點，反而培育了更多的新的經濟增長點。縣肉聯廠被成都客商黃萬燦購買，投資3200萬元新建了齊祥食品公司；ＸＸ鋼廠被福建客商劉亨清以1120萬元收購，新建了航星鋼鐵公司，五年內將達到年產鋼25萬噸的規模；原植物油廠、馬電電化廠、絲綢廠織綢車間等，也分別引進客商新建了綠源食品、金壇電化、賽克斯絲綢等新興民營企業。其三是變“小股部隊作戰”為“集中優勢兵力打殲滅戰”。過去一改制便全面出擊，處處開花，結果由于力量分散，往往雷聲大雨點小，力不從心，導致改制效果不理想。2005年，我們明確了重點突破的改制方法，變小股部隊四處分散打“游擊戰”為集中優勢兵力打殲滅戰，瞄準一個目標，集結全部改制力量，大力突破，確保了在每一個企業的改制過程中，能集中所有領導、主管部門和各相關單位的全部精力，全力以赴投入和參與改革。

二是在改制力度上加大。2005年的改革中，我們動用了一切可動用的力量，調動了一切能調動的積極因素，集合了全社會的力量，合力攻堅，確保了改革的順利推進。首先是以深入宣傳發動造勢。4月召開了縣級機關中層以上干部、區鄉鎮黨政“一把手”和縣屬企業職工代表共計600多人參加的改制動員大會，分析形勢，明確措施，提出要求，統一全縣上下的思想認識，為改制工作的鋪開營造了良好的氛圍。其次是層層落實責任，在領導和部門“下深水”、蹲點抓好每一個環節上下功夫。縣上成立了由我負總責的改制工作領導小組，明確了每一個企業改制工作具體的縣級牽頭領導、責任部門和企業責任人，把企業改制工作納入了縣級領導述職的重要內容，作為考核部門工作的重要依據，實行每月掛牌通報，年終縣財政拿出10萬元對改制先進集體和先進個人進行表彰。改制鋪開后，采取了動員機關干部、區鄉鎮干部對其在企業的親屬、朋友包干負責做工作；請出德高望重、群眾信賴的老領導、老干部、老同志和善于做群眾工作的機關干部深入企業，面對面對職工講道理等辦法。對個別別有用心，借改革之機煽動鬧事者，組織政法干警采取強制措施予以制止和處理，化解不穩定苗頭，確保改制期間社會大局穩定。

三是在改制方案上求細。周密細致的改制方案是改制成功與否的重要決定因素。在方案的確定上，我們采取了上下結合，左右聯動的方法，深入領會中央、省、市各級的改革精神，積極借鑒各兄弟縣市推進改革的成功經驗，廣泛征求各級領導和全縣廣大干部群眾的意見，認真分析采納來自各方面的合理建議。集思廣益，群策群力，以周密的部署盡量降低改革的風險，確保了改革順利進行，社會大局穩定。在人員安置上，采取出售資產變現一點、地方財政籌集一點、銀行貸款舉債一(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)點、分期付款緩解一點的辦法，共籌集資7000萬元破解了資金難題，確保了職工國有身份百分之百轉變。在資產處置方式上，實行整體或分塊競價拍賣，對無法變現的資產，則采取量化資產抵償職工安置費。在債務化解上，著力通過法律的手段和協商的辦法，進行妥善處理，確保職工利益不受損失。

四是在改制效果上求活。始終堅定不移地把企業改制的過程作為盤活存量資產的過程，作為壯大支柱產業的過程，作為優化所有制結構和工業經濟結構的過程，確保了改制效果幾個“不能減少”：財稅收入不能減少、就業機會不能減少、職工收入不能減少、經濟總量不能減少。

（三）不斷凸顯的改制效益，讓我們看到了希望，堅定了信念，增強了進一步推動發展的決心

經過全縣上下一年多艱苦細致的努力，縣屬企業完成改制16戶，盤活企業存量資產11751萬元，通過成功招商引資重組企業，新建了10余戶規模以上工業企業，實現了縣域工業經濟發展大提速，結構大調整，質量大提升，矛盾大消除，獲得了經濟、社會、政治全方位的巨大收益。

1、經濟效益凸現。企業改制的成功突破，使縣屬企業從困境中好轉，工業經濟從低谷中回升，帶來了良好的經濟效益。一是增加了財政收入。2005年，投產的改制企業實現入庫稅金 萬元，已改制的10戶工業企業，消化債務4.36億元。政府每年減少支付職工基本生活費近500萬元，大大地減輕了政府的經濟壓力。拉動了縣域經濟提速增效。企業改制的順利推進，引來了大量客商，盤活存量資產新建企業。去年，我縣招商引資到位100萬元以上的項目55個，合同引資15.8億元，到位資金3.05億元。新增了7戶規模以上民營企業，促進了我縣民營經濟的發展壯大，推進了縣域經濟民營化進程，民營企業對GDp的貢獻率達 %。壯大了工業經濟實力。全縣規模以上工業企業實現增加值19158萬元，銷售收入51754萬元，入庫稅金3280萬元，同比分別增長30.1%、46.9%、16%。

2、社會效益良好。改革的成功突破，良好的經濟效益促進了社會的穩定和發展，促進了經濟社會的良性互動。一是保證了職工收入和就業。改制后職工人平工資由原來的 元提高到 元。縣 廠職工 夫妻二人，改制前月收入總數 元，改制后，重新就業，月工資 元，進入社保，月平均領生活費 元，同時在外打工每月收入 元。改制表面上讓一部分人下了崗，實際上是提高了工作效率，為更多的人充分就業、人盡其才提供了更多的機會。改制新建的7戶企業共提供2000多個就業崗位。通過政府推薦、協議約定，原企業的技術骨干、優秀員工都在新企業中實現了再就業，有的還擔任了中層管理干部。二是確保了社會穩定。7戶企業的成功改制，使企業職工心態實現了“由反對改制到認同改制，由不愿改制到主動要求改制”的轉變。曾經因改制鬧事的縣絲綢廠職工真心實意地感謝(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)縣委政府強力推進改制，使安置得到了落實，使外出務工者解除了羈絆，使有就業能力的多數實現了再就業。截止目前，全縣企業職工除 起政策性上訪外，其它信訪案件幾乎為零。三是轉變了人們的就業意識和思想觀念。改制前廣大企業職工有一個未了斷的身份、有一份或多或少的政府救濟，等著企業垮、看著企業爛、與企業“生死共存亡”。普遍存在著“等、靠、要”的思想。改革觸及利益調整時，部分職工結集上訪，靜坐示威，傳統舊觀念與改革新趨勢發生激烈沖突。通過改革，企業職工的就業觀念發生了巨變，積極支持改革，參與改革的群體不斷擴大。原來抱著企業不愿改的原絲綢廠車間副主任陳志平月收入300多元，改制后受聘海峽絲綢公司，月收入超過1000元，今昔對比，陳志平感憾地說：“國企不過是名份好聽，實際上往往是分配不公，苦樂不均，有關系改革了的懶人甚至比技術骨干過得滋潤，改為民營后，個人價值得到了充分體現”。

3、政治效益明顯。企業改制不僅取得了良好的經濟和社會效益，而且為全縣各級各部門騰出了大量的精力思考發展大計。改制前，由于各種各樣的矛盾和隱患突出，上至縣委政府，下至各級各相關部門，一年四季擔心上訪，年頭歲尾害怕鬧事，將大量的精力花在了化解矛盾保穩定上，忙于應付，焦頭爛額，根本無法集中精力思考發展。改制后，社會大局平穩，發展態勢良好，各級領導干部的精力得以用于思考謀發展，2005年，我縣的各項工作能取得突破性進展，在全市年終考評中，我縣的工業經濟、重點建設、招商引資、固定資產投資、財稅收入獲一等獎，經營城市、農業產業化獲二等獎。成績的取得都與企業改制后各級領導能集中精力聚精會神謀發展息息相關。

成績來之不易，回想2005年，改制的過程異常艱辛，個企業的改制任務能夠圓滿完成，全市國有企業改制現場會在ＸＸ召開，“四個百分之百”的經驗能得到市委市政府的充分肯定，并在全市推廣，首先得益于縣四套班子的精誠團結，得益于全縣各級各部門的通力合作，得益于廣大干部群眾的積極參與配合，得益于各改制企業職工的理解支持。在此，我代表ＸＸ縣委、人大、政府、政協向你們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在一年來的改制實踐中，也暴露出了一些不能回避的問題。多年來，我們都在致力于改革，但為什么一直阻力重重，難以推進，改革的阻力究竟來自何處？在我看來，主要就是因為有這樣幾種人在其中作梗：一種是隔岸觀火的人，對改革冷眼旁觀，事不關己，麻木不仁。一種是陽奉陰違的人，善于做表面文章，裝作積(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)極支持改革的樣子應付領導，背地里軟拖硬抗，拖延和阻礙改革。一種是無事生非的人，利用部分不明真相的群眾，煽風點火，制造混亂，借機在其中渾水摸魚。分析這些人的心理，無非是“三怕”：怕失權、怕失位、怕失利，不是從全縣大局考慮，眼睛只盯著自己的位子、自己的腰包，心里只念著個人的一己私利，這樣的人，阻撓了改革，阻撓了發展，就是和全縣經濟發展的大局過不去，就是和全縣廣大企業職工過不去，就是和98萬ＸＸ人民過不去。這樣的人，就是ＸＸ經濟社會發展中的絆腳石，就是阻礙ＸＸ發展的千古罪人。我們一定要在今年的改革中警惕和防范這樣的人，決不能讓他們得逞。

第四篇：全縣國有企業改革工作會議的講話

以決戰決勝的信心和決心全力打好國企改革攻堅戰

這次全縣國有企業改革工作會議，是縣委、縣政府決定召開的。會議的目的是認真貫徹落實市委、市政府3月2日召開的發展和改革項目工作會議精神，動員全縣各級、各部門、各企業，舉全縣之力，以決戰決勝的信心和勇氣，全力打好國企改革攻堅戰，積極推進國有經濟的戰略性調整，加快現代企業制度建設步伐，全面提高我縣經濟的總體實力和增長活力，確保全面建設小康社會任務的完成。一會兒，郭書記還要做重要講話，我們要認真貫徹落實。在這里，我講四點意見。

一、認清形勢，正視差距，增強推進國有企業改革的緊迫感和責任感

正確認識當前我縣國有企業改革的形勢，是推進國企改革和發展的重要思想基礎。“九五”以來，我縣國有企業改革工作取得了積極進展。一批立縣企業逐步發展壯大，成為帶動縣域經濟發展的骨干力量。龍門礦產有限公司兼并蘋果園、尤家溝兩個選廠后，生產規模迅速擴大，2003年又順利地進行了破產重組，為全縣國企改革積累了成功經驗，鐵精粉生產能力由12萬噸提高到20萬噸。后溝黃金有限公司完成了公司制改造，初步建立了現代企業制度框架。鉛鋅礦通過組建集團，企業規模迅速擴大，市場競爭力進一步增強；一批小型停產企業進一步放開搞活。彭家溝銀礦、石墨礦等企業的租賃經營，藥廠的破產拍賣，使停產多年的企業重新煥發了生機。商業系統實行了國有民營改革和勞動制度改革，解除了全部合同制職工和部分固定工的勞動關系。一批劣勢企業退出了市場。冶金礦山總公司和外貿公司采取破產，民用家俱廠采取拍賣等形式，使企業退出了市場競爭，職工得到了妥善安置。去年全市國企改革工作會議后，全縣上下積極行動，研究制定本行業、本系統國有企業的改革方案，開展改革的各項前期工作，完成了全縣國有企業的調查摸底工作，部分企業已進入實質性操作階段。在龍門礦產有限公司破產重組改制過程中，縣農行、國土、勞動、法院等部門以大局為重，全力支持企業改制，為企業改制工作的順利進行做出了很大犧牲，借此機會，我代表縣委、縣政府向你們表示衷心的感謝！

但是，我們必須清醒地看到，我縣國有企業改革任務還相當艱巨。截止2003年底，全縣應改制的國有企業共35家，其中工業系統10家，國有資本退出、職工身份改變的僅3家。糧食系統16家，由于等待上級出臺糧食企業改革政策，僅做了改制前的基礎工作。商業系統8家，國有資本退出、職工身份改變的也僅有3家。由于改革滯后，企業內部深層次矛盾得不到根本解決，企業活力不足，后勁不強，直接制約了全縣經濟結構的優化和效益的提升，限制了縣域經濟的快速發展，具體表現在：一是國有經濟比重大。二是國有經濟布局不合理，重工業多，輕工業少，多數企業規模偏小，抵御市場風險能力十分脆弱。三是改制不到位、不規范，企業機制轉換滯后，法人治理結構不完善、出資人不到位、政企不分的問題沒有徹底解決。四是產權不清，職工身份沒有改變，企業效益差、冗員多，包袱重，效益低下。

而要解決這些問題，只有一個辦法，那就是改革。國企改革是大勢所趨，勢在必行，沒有退路。越不改越困難，越不改越難改。國企改革不是“條條大道通北京”，而是“自古華山一條路”。一是非公有制經濟的崛起和外資的全面進入，國有企業面對的市場競爭更加嚴峻，應對激烈的市場競爭，要求我們必須加速推進國有企業改革，不改革，就沒有出路。二是由于改革滯后，社會負擔越積越重，引發了一系列社會問題，突出表現在“三大壓力”上。其一，再就業壓力大。全縣現有下崗職工1463人，其中國有企業1334人，集體企業129人。其二，下崗職工基本生活保障壓力大。縣財政每年要籌措資金170萬元用于支付國有、集體企業下崗職工的生活保障金，給我縣造成了很大的負擔。其三，改革成本支付壓力大。要對國有企業進行徹底改革，就要一次性置換職工的身份。在我縣共涉及到3129名國有企業職工，需要支付的職工內債和補償金高達8500萬元。由于這些問題一時得不到解決，引發職工不斷上訪，成為影響社會穩定的一大難題。三是國家出臺的國有企業下崗職工基本生活保障和再就業優惠政策，很可能發生變化，要求我們必須加速推進國有企業改革。2002年，中共中央、國務院出臺的中發12號文件明確提出：“國有企業下崗職工基本生活保障中央支持地方的轉移支付資金，在2005年前力度不減；國有企業下崗失業人員再就業優惠政策，暫定執行到2005年底。”兩年之后這些政策很可能要發生大的變化，這就是說，國家留給我們進行國企改革的時間已經不多了。如果我們再抓不住這最后的機遇，將國有企業徹底改掉，將國企職工的身份全部置換掉，今后這些職工的生活問題將成為我們長期背不起的包袱。

我們只有充分認識國有企業面臨的挑戰，才能增強危機感和責任感；只有看到國有企業改革面臨的難得機遇，才能堅定深化改革、搞活國有企業的信心和決心。從外部講，宏觀環境更寬松了。黨中央把國企改革作為整個經濟體制改革的中心環節，制定了一系列方針、政策。經過20多年的探索，國企改革的方向更加明確，為我們提供了很好的機遇，創造了很好的條件。從內部講，我們自身深化國企改革的條件也已具備。全縣經濟發展重點進一步明確，無論是項目建設、擴大開放，還是工業立縣、城鎮化建設、非公有制經濟發展，都為國企改革創造了前所未有的環境和條件，提供了更為現實的機遇。加之今年以來，金銀、鐵礦產品市場一路堅挺，價格持續上揚，為我縣礦山企業的改革創造了十分有利的條件。抓住改革的機遇，也就是抓住了發展的機遇。過去我們在國企改革上，由于種種原因，錯失了好多發展機遇，這次機遇將是最后一次。如果我們再不抓住機遇加快推進國有企業改革，我縣經濟和社會的諸多矛盾和問題就不會從根本上得到解決，與先進地區的差距將越拉越大。

二、明確思路，突出重點，積極穩妥地推進國有企業改革

我縣國有企業改革的指導思想是：以黨的十六大精神為指針，繼續深入貫徹中央和省市關于企業改革的方針和政策，從我縣實際出發，按照“統一謀劃、分類指導、先易后難、重點突破”的原則，堅持以退為主的方針，多渠道籌集改革成本，多形式開辟國有資本退出和非國有資本進入通道，進一步深化以產權制度和勞動用工制度改革為主要內容的國有企業改革。

今年全縣工業、商業、糧食、物資四大系統必須將國有資本全部或大部退出一般性競爭領域，職工身份全部改變，職工與改制企業建立新型勞動關系，妥善接續職工社會保險關系，改制企業建立規范的現代企業制度。經貿系統集體企業也要按照一企一策的原則由經貿局負責，成熟一個，改制一個。

這次企業改革要堅持做到兩點。一是必須堅持全面改，凡是國有企業都要改。改制的范圍不僅包括全縣的國有工業企業，還包括糧食、物資、商業等流通企業和縣辦集體企業。第二，必須堅持徹底改。要著眼于國有經濟結構的戰略性調整，進行脫胎換骨的改革，使國有資本全部退出；要著眼于產權制度的根本性改革，下大力量解決國有企業一股獨大的問題，不能搞“翻牌公司”；要著眼于真正建立現代企業制度，建立規范的公司制法人治理結構，不能搞形式主義。全縣各級、各有關部門和各企業，一定要認清形勢，堅定信心，精心組織，攻堅克難，堅決打好這場國企改革攻堅戰。

企業情況千差萬別，面對的市場千變萬化，這就決定了改革的方略不能千篇一律，應對之策只能是千方百計。要從實際出發，在把握共性的基礎上，吃透個性。針對不同企業出現的不同問題，進行分類指導，一企一策，一廠一法，對癥下藥，因癥施治，積極穩妥，確保穩定。工業企業，上半年水泥制造有限公司、碳素總廠要著手改制，年內完成；后溝金礦要通過招商引資，建立起規范的股份制企業；鉛鋅集團、萬泉寺銀金礦要進一步明晰產權；下半年啟動人造板廠、石墨礦的改制工作；另外，集體工業企業年內要全部完成改制。糧食企業，上半年要確定糧食風險基金貸款主體，搞好資產評估等前期工作，下半年全面啟動。商業企業要結合拆遷重建商業大樓搞好改制。縣社所屬集體企業力爭年內完成改制。

三、立足當前，著眼長遠，務求國企改革取得新突破

當前，全縣國有企業改革要著力抓好以下六項主要工作。

（一）加快國有資本的退出。企業改革的實踐表明，國有企業一股獨大已經成為現代企業制度建設的一個“坎兒”。解決這一問題，就要突出產權制度改革這一重點，通過股份制、股份合作制、合資合作、拍賣出售、破產兼并等多種形式，改變企業的產權結構，實現產權多元化。在這個問題上，必須糾正“寧愿爛掉不愿賣掉”和“流動必然流失”的錯誤觀念，樹立“不求所有、但求所在、唯求所得”的新型觀念。就我縣而言，要通過改革，使國有資本從一般性競爭領域全部退出，職工與國有企業的勞動關系一次性解除，社會保障落實到位，職工妥善安置。對未改制的生產企業，要通過出售或轉讓國有資產、吸納非國有資本改制為股份制、股份合作制或個體、私營企業；對已改制為國有獨資或國有控股的企業進行二次產權制度改革，通過股權轉讓、拍賣、置換、吸納新股等多種形式實現國有資本全部或大部退出；對嚴重資不抵債、扭虧無望的企業實施破產；對停產多年“名存實亡”的企業，在妥善安置職工、合理處置債權債務的前提下，實施兼并或依法關閉注銷。但無論采取什么形式，都不能影響正常生產，不能出現不穩定現象，實行無震蕩改制。這就要求企業主管部門，特別是企業法人代表及企業領導班子成員要充分認識國企改革的極端重要性，站在講政治、講穩定的高度，從人民群眾的根本利益出發，認認真真地做好每個企業的改制工作。

企業改制要“陽光操作”，注重改制質量，實現“四個到位”，即整體改制到位、法人治理結構建立到位、產權和職工勞動關系調整到位、改革成本籌措到位。目前，對尚未改制的企業，要加大工作力度，確保改制一次到位；已改制的企業，要“回頭看”，重新進行規范完善。

（二）疏通外資、民營資本進入通道。加快疏通國有資本退出和民間資本及外資進入通道，不但要使之更多地進入工業、商貿、社會服務業等領域，還要鼓勵其進入交通、水利、電力、電信、城鎮建設、供水、供氣等基礎產業和公用事業領域，創造適度寬松的競爭環境。要通過招標、招商的方式，公開對出售產權或轉讓股權，利用外資改組國有企業。要推動民營經濟參與國有企業改革。鼓勵優勢企業出讓優質資產，吸引外資和民營資本參與改造、改組；支持國有集體企業通過改組，直接轉為民營企業。資不抵債的企業，既可以零資產轉讓，也可采取更加優惠的政策轉讓。鼓勵民營企業通過收購、控股、參股、兼并、租賃、承包等形式，參與國有和集體企業的產權制度改革。

（三）推動建立現代企業制度。國有企業改革能不能實現突破，關鍵是體制、機制和管理是否適應市場經濟體制要求，也就是能否真正建立起現代企業制度。從我縣來講，大部分企業還沒有建立起現代企業制度，即使已經建立的，無論是組織結構還是經營機制都需進一步規范。對已建立起現代企業制度的企業，要加快解決目前存在的董事會成員與經理交叉任職的問題，今后董事長與總經理原則上不得一人兼任。沒有建立現代企業制度的企業，要結合產權制度改革，盡快規范公司制和法人治理結構，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的運行機制。同時，要繼續深化企業內部勞動、人事、分配三項制度改革。企業勞動用工制度改革，要建立企業與勞動者雙向選擇、擇優錄用、能進能出的用工制度。企業人事制度改革，要建立管理人員競聘上崗、能上能下的用人制度。企業分配制度改革，要建立收入能增能減的有效激勵機制。

（四）為企業提供政策、資金支持。針對我縣近年來在國企改革中遇到的問題，縣委、縣政府根據上級文件，結合我縣實際，研究制定了《關于加快推進國有企業改革若干問題的意見》，明確了國企改革的目標任務、操作程序、有關政策等，經過充分征求意見后下發執行。這個意見是今后我縣企業改革工作的一個綱領性文件，對于推進國企改革的進一步深入具有十分重要的指導意義，各級、各部門、各企業一定要認真貫徹執行。改革成本支付難是國企改革中最大的制約因素。我縣國有企業改制為非國有企業后，由于資產質量低、變現能力差，尚有部分企業未解除國有職工勞動關系并支付補償金。特別是破產企業因安置費不足，導致破產難以終結。為此，縣政府將按行業籌集國企改革專項資金，統籌解決本系統內困難企業安置職工的不足部分，達到以豐補欠的目的。專項資金要專款專用，不得用于其它方面開支。

（五）處理好職工的勞動關系問題。要依法規范企業與職工的勞動關系。企業改制時，職工要與原企業解除勞動關系，按赤發[2003]27號文件支付解除勞動關系一次性經濟補償金。新企業與職工實行雙向選擇，被新企業錄用的，要依法重新簽訂勞動合同。解除勞動關系的范圍不僅包括企業職工，縣委管理的所有副科以上干部也要全部參加企業改制，由縣委組織部保留干部檔案，因工作需要另有任用的，調出后仍按干部身份對待。關于經濟補償金問題，赤發[2003]27號文件規定：1986年10月1日前參加工作的，按實際工齡年扣除不在崗年限計發經濟補償金。1986年10月1日后到2001年10月6日前招收的合同制職工，按實際在崗年限，每一年支付一個月的經濟補償金，最高不超過12個月。2001年10月6日以后錄用的職工，不支付經濟補償金。經濟補償金的標準，以本人2002年底檔案標準工資為基數，但最高不超過400元。這個標準是縣委、縣政府充分考慮我縣企業實際情況，并參考其他縣區執行標準的前提下制訂的，從縱向比，基本沿續了赤發[1998]36號文件，與其他縣區相比，大致處于中上游水平。客觀地講，這個標準充分考慮了職工的利益和企業的實際情況，是切合我縣實際情況的。

（六）認真做好再就業工作。要把促進再就業工作作為維護改革發展穩定大局的一件大事來抓。我們要認識到，積極促進再就業，是深化國有企業改革、提高企業競爭力的前提條件，只有實現再就業，才能使部分職工各得其所，才能化解國有企業富余人員這一歷史難題，推動國有企業改革。各鄉鎮、各有關部門要以增加就業崗位為目標、以落實再就業政策為主線、以強化再就業服務為手段、以加大再就業資金投入為保障、以幫助困難人員就業為重點，把再就業工作抓緊抓實，切實抓出成效。要繼續強化再就業工作“一把手”責任制，一把手親自抓，負總責，做到領導到位、責任到位、政策到位、措施到位。再就業的一切工作，最終要體現在就業崗位的增加上，各有關部門和各企業要服從大局，千方百計開發再就業崗位，以職工群眾利益為重，帶著對下崗失業人員的深厚感情去落實有關政策措施，絕不能推卸責任，更不能只顧部門利益，對政策打折扣。

四、加強領導，明確責任，確保國有企業改革各項措施落到實處

要打好國企改革攻堅戰，各有關部門一定要切實加強領導。縣委、縣政府成立的企業改革領導小組負責統一領導全縣的國企改革工作，領導小組下設辦公室，設在縣體改辦，抽調專人集中辦公，負責日常工作。同時成立行業改革指導小組，由各行業行政一把手任組長，負責本行業企業改制工作的統籌指導、政策協調、規劃制定以及推動實施。同時各企業也要成立本企業的改革領導機構，一把手親自抓，并明確1名副職和辦事人員具體落實有關工作。縣體改、勞動人事和社會保障部門要認真研究有關政策，加強對企業改制的總體指導，主動為企業提供服務；縣國土資源、建設、金融等職能部門還要一如既往地加大對國企改革工作的支持力度，體諒企業困難，主動幫助企業辦理各種手續，在資產評估、拍賣、過戶等環節上涉及的稅費，按政策該免則免，不能免的要壓到最低標準。每個企業都要切實制定改革的目標、步驟和方法。做到黨政企一心，上下一體，條塊一家，形成同心同德抓改革，齊心協力求發展的強大合力。

要打好國企改革攻堅戰，各級領導干部一定要解放思想。要把解放思想作為改革的第一道工序，把更新觀念作為進入市場的第一道關口。通過解放思想，自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解脫出來，從對馬克思主義錯誤和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來，為改革掃除各種思想障礙。各級領導干部要敢于承擔改革的風險，不唯書，不唯上，只唯實，大膽探索不同的改革途徑，從而實現改革的新突破。

要打好國企改革攻堅戰，各級領導干部一定要強化學習。政策是改革的保證。要學習政策，用活政策。推進改革必須加強對政策的學習和研究。中央和省市新近出臺了一系列深化改革的政策，各級領導干部、主管部門和企業領導都要認真學習研究，創造性地用足用好政策，努力做到地方化、具體化。同時要學習先進地區改革的經驗，從先進地區的發展之策、改革之舉中學習其謀事之道、成事之法，在借鑒中實現自身的創新。

要打好國企改革攻堅戰，各級領導干部一定要轉變作風。要保持奮發有為的精神狀態，發揚真抓實干的工作作風。各級領導干部要高揚“樹正氣、講團結、求發展”的主旋律，深入基層，深入企業，加強調查研究，了解新情況，解決新問題，總結新經驗。要抓具體，具體抓，一步一個腳印地把各項改革工作做深、做細、做實，絕不能搞形式主義，做表面文章。在國企改革和其他各項工作中，我們要唱響事業第一的口號，用事業統一思想，用發展凝聚力量，用實干樹立形象，用作為求得在群眾心中的地位。

要打好國企改革攻堅戰，各級領導干部一定要堅持全心全意依靠工人階級的指導思想。在改革中必須明確，企業職工是改革的主體，是改革的參與者、推動者和受益者。推進國有企業改革，必須緊緊依靠職工群眾，尊重職工群眾的主人翁地位，尊重職工群眾的首創精神。在改革過程中，要帶著感情做好職工的思想政治工作，引導職工群眾正確處理改革中的近期利益和長遠利益的關系，使職工群眾認識到，只有改革企業才有出路，只有改革職工群眾才能得到實惠。要把理的說服力和情的感染力結合起來，做到有情操作，解決好職工的實際問題，調動廣大職工參與國有企業改革的積極性和創造性。

要打好國企改革攻堅戰，一定要全面優化投資環境。我縣國企改革單靠企業本身很難順利進行，只有借助外力，通過招商引資，鼓勵外資、民間資本進入國企參與改革。在市場經濟條件下，環境優劣是決定招商引資能否取得突破的重要因素之一。目前，我縣的投資環境還不夠寬松，制定的政策有的還沒有完全落實，該改的機制有的還留有“尾巴”，該轉變的職能有的還沒有完全轉過來。為此，根據市發展和改革暨項目工作會議要求，縣委、縣政府決定將今年作為“優化環境年”，并將召開專門會議進行研究部署和組織發動。這里我先強調三個問題。一是繼續深化行政審批和收費制度改革。要對全縣引資及各類項目審批環節進行清理，切實做到應減必減，對必須審批的，也要提高透明度和辦事效率。要認真落實收支兩條線管理制度，進一步規范收費行為，堅決取消不合理收費。二是要進一步改善行政服務環境。在條件成熟的前提下，盡快建立我縣政務辦公服務中心，把相關的職能部門集中起來，采取一站式辦公、一條龍服務的方法，限時辦結，提高效率。縣政府各相關部門要盡快做好進入中心前的準備工作。要對所有與引資及項目有關的部門和單位進行公開評議，評議結果記入考核內容，作為部門和單位行風評比和實績考核的重要依據。三是切實轉變政府職能。特別是在制定規劃、制定政策、加強服務三個方面轉變職能，為企業解決后顧之憂。總之，通過全縣上下的共同建設和維護，努力營造優質高效、快速便捷、公開安全的投資環境。

要打好國企改革攻堅戰，一定要加強督查，狠抓落實。列入規劃的35家國有企業，2003年實際改制的僅有6家，未改制的還有29家，任務相當艱巨。面對嚴峻形勢，縣政府將采取措施全力推進國企改革。縣企業改革領導小組辦公室要抽調事業心強、經驗豐富、政策水平高的精兵強將組成三個督導組，定期對工業、糧食、商業三個重點部門的企業進行督導，對重點改制企業要實行現場督導，幫助企業順利完(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)成改制。這次國企改革攻堅戰，要實行“掛圖作戰”，倒排時間表。要把國企改革的主要指標納入整體考核體系，明確目標，明確責任，加強督查，嚴肅紀律。哪個環節、哪個部門出了問題，就要追查有關領導的責任。今后各企業主管部門要將本部門企業的改制進展情況于每月30前報縣企業改革領導小組辦公室，領導小組辦公室將企業改革進展情況以“政府督查工作”進行通報。

同志們，國企改革的大政方針已定，各項目標已經明確，時間非常緊迫，任務十分繁重。只要我們全面貫徹黨的十六大精神，進一步解放思想，堅定信心，迎難而上，開拓進取，就一定能夠打贏這場國企改革的攻堅戰，我縣國企改革的預期目標就一定能夠圓滿實現。

第五篇：在全市國有糧食購銷企業改革工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要目的是，深入貫徹落實《xx關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，認清形勢，明確任務，穩步推進我市國有糧食購銷企業轉制工作，確保改革任務在明年6月底前～完成。

剛才，吉盈局長宣讀了市政府關于加速推進我市國有糧食購銷企業改制工作的安排意見，希望各縣（市）、區政府、各有關部門和糧食企業認真貫徹落實。

下面，我談三方面意見。

一、我市國有糧食購銷企業改革面臨的形勢

國有糧食購銷企業改革是國企改革的重中之重。市委、市政府對此項工作始終高度重視，先后下發文件，明確了改革的指導思想、總體目標和基本原則。糧食局、發改委、財政局等五個部門聯合出臺了實施意見，糧食局制定了實施方案。在全市上下的共同推動下，國有糧食企業深層次矛盾逐步化解，深化改革的氛圍基本形成，我市糧食流通體制改革正面臨歷史性機遇。

首先，從大環境看，深化糧食購銷企業改革具備了充分的政策空間。自去年上半年開始，國家和省陸續出臺政策措施，為我們進一步深化改革提供了充分的政策空間。全市各級黨委、政府和有關部門緊緊抓住有利時機，積極研究和探索國有糧食購銷企業的改制問題，并結合自身實際，制定了有關的配套措施和一系列的實施方案，為改革提供了重要的政策保障。

其次，從我們自身看，歷史難題正在有效化解。截止6月末，全市國有糧食企業中未置換國有身份的在職職工減少到4140人，老庫存糧食已經全部消化，企業財務掛帳清理工作接近尾聲，困擾糧食企業多年的“老人”、“老糧”和“老帳”的“三老”問題基本得到解決。

第三，從改制試點情況看，改制企業發展前景美好。今年6月，試點企業市第五糧庫，在全省706戶國有糧食購銷企業中率先完成了國有控股改制工作，受到國家和省的充分肯定。新注冊的“鞍山銀珠米業有限公司”已于8月份正式運營，由于實現了體制機制創新，準確把握了政策，企業前景被進一步看好。

綜合分析，目前國有糧食購銷企業改革形勢，可以用三句話來概括：態度積極，改革氛圍濃厚；形式多樣，難題基本破解；協調有力，市、縣兩級政府支持有保障。可以說，改制工作具備了天時、地利、人和三大有利因素，全面深化我市國有糧食購銷企業改革時機已經成熟。

但是，在看到有利因素的同時，我們也應該清醒地看到，目前工作進展中還存在很多不平衡問題。比如，縣與區之間不平衡，市、縣內部企業之間不平衡，市本級與海、臺、岫之間政策性掛帳認定程序不平衡，全面推進中實質性操作上不平衡等等，全面、高質量地完成改革目標任重而道遠。

二、把握關鍵環節，積極推進國有糧食購銷企業改革穩步實施

目前，秋糧收購在即，改革任務十分艱巨。各級政府和糧食部門一定要深刻領會國家和盛市深化改革的精神實質,準確把握關鍵環節，統籌謀劃，精心組織，積極采取有力措施，確保此項工作穩步實施。

第一，確保糧食安全是改革的首要前提。

國有糧食購銷企業承擔著確保糧食安全、保證中央和地方儲備糧、確保軍糧供應、保證非常時期市場調控和解決農民賣糧難五項特殊任務。這五項任務決定了糧食改革的特殊性，按照“承擔中央儲備糧和地方儲備糧的國有購銷企業，原則上實行國有獨資和國有控股轉制形式”的要求，市本級六個糧庫全部實行國有控股，海城市、臺安縣和岫巖縣也要保留5-6個國有控股糧食購銷企業，確保關鍵時期糧食儲備足，調得動。

第二，準確把握基本原則是改革的關鍵。

一是要從糧食工作實際出發，因地制宜、因企施策、一企一策。不同的企業，由于地理位置、資產狀況、人員情況不同，改革方式的選擇也應有所不同。

二是要正確把握改革、發展、穩定大局，力求積極穩妥操作。把改革的力度同糧食職工可承受程度統一起來，充分保護糧食職工的切身利益，充分調動糧食職工的積極性和創造性，確保這項改革順利進行。

三是要把眼前利益與長遠利益有機結合。改革就是一次革命，無論對國家、集體還是個人，都是一次利益的再分配。因此，要樹立大局觀念，立足當前，著眼長遠，不能因暫時利益而影響企業的長遠發展。

四是要兼顧糧食生產和流通，保護農民的種糧積極性，確保糧食穩產增產。要適當調整糧食收購點布局，建立科學合理的糧食購銷儲網絡，平原地區10平方公里，山區15平方公里要有一個糧食購銷企業，切實解決農民賣糧難問題。

第三，統籌規劃、突出重點、典型引導是改革的重點。

一是要全力推進企業產權制度改革，充分發揮國有糧食購銷企業的主渠道作用。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的，要充分利用國家關于東北老工業基地改造的相關政策實施關閉破產；地處偏遠、糧食購銷業務量較小的，可以采取國有資產轉讓、兼并重組、整體出售等形式徹底改制；效益較差，但有發展潛力的，可以實行股份制、股份合作制、合資合作和兼并等多種形式，實現投資主體多元化，增強企業活力和競爭力；交通便利，資產比較優良，經營狀況尚好，又在本地區規模相對較大的少數骨干企業，可以實行國有控股或國有獨資的股份制改革形式；承擔中央儲備糧、地方儲備糧和軍糧供應的糧食企業，原則上實行國有控股，通過加強管理，提高常規供應能力和緊急應變能力。

二是要建立健全激勵機制，充分調動國有糧食企業經營者和企業職工的改革積極性。對于以股份制改造為重點的骨干企業，企業負責人以及領導班子其他成員可以增量持有本企業股權，對中層以上管理人員以及主要技術人員可以實行期股、管理股和技術股等等，還可以實行全體職工參股，可將職工身份置換的經濟

補償金直接轉為職工股份；對于任期內業績良好，依法規范推進改制的企業主要負責人，可以優先購買、承租和經營，轉制后也可以作為國有股權代表優先推薦到改制企業工作。

三是要嚴格履行審批程序，依法規范操作，保護好出資人、債權人、糧食企業和企業職工的合法權益。國有資產的產權交易要全部進入市場掛牌交易。國有糧食購銷企業政策性財務掛帳從企業剝離以后，對國有糧食購銷企業的經營性財務掛帳，仍要按照“債隨資產走，資產與負債相統一”原則，妥善落實銀行貸款債務，防止債務懸空和逃廢，確保國有資產不流失。

四是要通過體制創新和機制創新，提高企業的市場競爭能力。各級糧食行政管理部門要轉變職能，變過去的直接管理為指導、協調、監督和服務，為糧食購銷企業提供公平、合理、寬松的外部競爭環境;改制企業要按照現代企業制度要求，實行規范的公司制改造，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構；國有獨資和國有控股糧食企業要按照精干和高效的原則，建立監督機制，防止任人唯親。

三、加強領導、精心組織，確保我市國有糧食購銷企業改革任務～完成深化國有糧食購銷企業改革是一場攻堅戰，任務繁重而艱巨。全市各級糧食行政管理部門要精心組織，統籌協調，切實把各項政策措施落到實處，確保改革工作取得實效。

（一）加強領導，保證工作進度

各級糧食行政管理部門要在當地政府的統一領導下，按照糧食流通體制改革的總體要求，結合本地實際，認真制定改革方案。當前，工作滯后地區要加大力度，強化領導干部責任制，確保按照工作進度完成改制任務。

（二）積極協調，落實優惠政策

各地區、各有關部門要緊緊抓住有利時機，積極落實國家和盛市的有關優惠政策。要加強與農業發展銀行的溝通與協調，支持改制后國有獨資和國有控股企業的經營與發展。要積極做好與稅務部門的溝通工作，保證改制后企業繼續享受免稅政策。

（三）依靠群眾，規范企業改革

要堅持群眾路線，引導企業職工理解、支持、參與企業改革。要規范程序，維護職工的合法權益，企業改革方案特別是職工安置方案，必須經職工大會或職工代表大會審議通過后，才能報有關部門審批實施。要充分發揮企業的改革主體作用，尊重企業對改革方式的選擇權和改革方案的制定權，不能以行政命令包辦代替，更要防止暗箱操作。

（四）強化督促，擴大改革成果

各級糧食行政管理部門要深入基層、深入企業，加強調查研究，不斷總結經驗，加強工作指導和督促檢查，及時研究和解決企業改革中出現的各種問題，保證國有糧食購銷企業改革的健康、有序、順利進行。

同志們，國有糧食購銷企業改革，事關經濟發展和社會穩定大局，事關鞍山老工業基地的全面振興，任務艱巨，使命光榮。我們要緊緊抓住機遇，全力攻堅，高標準、高質量地完成改革任務，推進我市糧食工作再上新臺階，為實現加速經濟隆起、建設和諧鞍山做出新的更大的貢獻！