第一篇：副省長在全省建設工作會議上的講話

同志們：

省委、省政府對建設工作高度重視，韓寓群省長親自為這次會議致信，這對建設工作是極大的鼓勵和有力的推動。剛才，會議傳達了韓省長的致信，表彰了在2004年建設工作中做出突出成績的先進單位和個人。在此，我代表省政府，向大家表示熱烈的祝賀！

過去的一年，全省建設系統按照省委、省政府的決策部署，認真貫徹省委工作會議、6·22省委常委擴大會議和煙臺加快發展現場會議精神，認真學習貫徹張高麗書記、韓寓群省長關于加強城市規劃建設管理的一系列講話和重要指示，創造性地開展工作，取得了突出成績，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻。一是山東半島城市群發展戰略研究取得重要成果，順利通過省部聯合論證，為加速半島城市群崛起提供了理論支撐和戰略思路，為推進今年的工作打下了基礎。二是建設事業改革快速推進，省政府出臺了《關于加快市政公用事業改革的意見》，建設領域招商引資完成150億元，其中實際利用外資超過6億美元，在創新體制機制、提高市場化水平上邁出了重要一步。三是城市環境綜合整治取得突破性進展，臟亂差現象得到遏制，綠化美化成效顯著，城市面貌明顯改善，威海榮獲“聯合國人居獎”，青島獲得“中國人居環境獎”，煙臺通過“中國人居環境獎”考評，還有一批城市受到省政府表彰。四是規劃設計水平明顯提升，城市建設重點項目進展順利，形成了一批展示發展成就和城市形象的新亮點。五是各項建設投資大幅度增加，房地產市場持續健康發展，城市基礎設施、住宅建設、村鎮建設投資分別遞增47％、46％、15％，合計達到1251億元，占全社會固定資產投資的23.5％，初步測算，為全省經濟增長貢獻了1.3個百分點。六是清理拖欠工程款和農民工工資工作首戰告捷，房屋拆遷工作措施得力，省政府提出的春節前100％的兌現2003年度拖欠農民工工資的目標基本實現，受到國家建設部的充分肯定，贏得了人民群眾的好評。建設廳貫徹執行省委、省政府的部署，跟的是緊的，抓的是有力的，省委、省政府對全省建設工作是滿意的。我代表省政府，向全省建設系統廣大干部職工表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年，建設工作面臨新的形勢，我們必須認真分析和把握。從國家宏觀形勢看，我國經濟已經進入了一個新的快速發展周期，國家的宏觀經濟政策將保持相對穩定，經濟快速增長的總體勢頭不會改變。從我省形勢看，全省上下貫徹落實省委工作會議精神取得顯著成效，去年GDp達到12430億元，地方財政收入達到712.8億元，GDp增長13.7％，增速創六年來新高，解放思想、干事創業、加快發展的總體要求已深入人心，為各項事業的發展奠定了更加雄厚的思想和物質基礎。最近一個時期，省委、省政府主要領導同志對今年的建設工作提出了明確要求。1月2日，張高麗書記在濟南城市規劃建設管理現場會上指出，做好今年的工作，總的就是要堅持以“三個代表”為指導，一手抓經濟社會發展，一手抓城市規劃建設管理，做到“兩手抓”、“兩不誤”、“兩促進”。張書記還要求，一定要抓住機遇，再接再厲，加快建設，干出水平。韓寓群省長在省十屆人大二次會議上要求，認真貫徹落實省委的重大決策部署，珍惜來之不易的好形勢，努力保護好、引導好、發揮好各方面加快發展的積極性，用發展的辦法解決前進中的問題。面對新的形勢，今年的建設工作必須放在一個更高的起點上抓緊抓好。要繼續加大城市基礎設施、房地產和村鎮建設的投資，投資力度不能減，增長幅度不能降，發展速度不能緩，確保城鄉面貌有明顯變化。這是今年建設工作的主基調，也是我們這次會議的主基調。另一方面，我們也必須看到，國家針對經濟社會發展中出現的一些問題，正在對宏觀政策作適度調整，土地管理體制和政策發生了重大變化，建設用地供需矛盾將更加突出，國家對部分項目貸款控制更加嚴格，城建資金緊張的狀況難以緩解，這對建設工作會產生一定影響。但總的來說，還是機遇大于挑戰，加快發展的有利條件很多。我們要進一步統一思想，凝聚意志，再鼓干勁，牢牢把握加快發展的大方向，堅持加快發展的信心和決心不動搖，保持建設事業持續快速協調健康發展的好勢頭。

關于今年的工作，煥彩同志還要做具體部署，大家要認真抓好落實。下面，按照省委、省政府的要求，結合建設工作實際，再強調幾個問題：

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一、統一思想，把握全局，樹立和強化科學的發展觀

胡錦濤總書記在十六屆三中全會和中央經濟工作會議上，深刻闡述了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，意義重大而深遠。這不僅是經濟工作必須堅持的重要指導思想，是解決當前諸多社會矛盾應當遵循的基本原則，也是建設工作的根本指針。去年12月16日，曾培炎副總理在西安主持召開了全國城市建設與土地管理工作座談會并作重要講話，提出了新時期城市建設的指導思想，具體是“五個堅持”：堅持以人為本，提供好的公共產品，維護城鄉居民合法權益，提高人民生活水平；堅持全面發展，統籌城市經濟、社會發展，政府正確履行公共管理服務監督職能；堅持協調發展，加強城鄉統籌，促進城鄉互動，切實保護耕地；堅持可持續發展，注意節約水、土地、能源和資金，實現人與自然的和諧發展；堅持統籌兼顧，合理配置資源，搞好城市基礎設施建設。

貫徹中央領導的指示精神，樹立和強化科學的發展觀，堅持“五個統籌”，有著很強的現實意義。這些年來，我省建設工作發展速度很快，城鄉面貌特別是城市面貌變化很大，對經濟社會發展做出了很大貢獻。但是，在工作快速推進中，也出現了一些不全面、不協調的問題。比如，在城市規劃建設管理中還存在著規劃設計水平不高、低水平重復建設、管理體制落后、環境臟亂差等突出問題，在方式方法上還存在急于求成、方法簡單，甚至侵害群眾利益的問題。這些問題，必須認真研究解決。

貫徹落實科學的發展觀，建設工作必須做到“四個堅持”、“四個克服”：一是堅持城鄉協調發展，把促進城鄉一體化、農村城市化放在更加突出的位置，全力推進城市化進程，促進農村富余勞動力向城鎮轉移，注意克服抓城市多、抓鄉村少的問題，在村鎮規劃建設管理上進一步加大政策和資金的扶持力度，努力實現城鄉發展的良性互動。二是堅持區域協調發展，充分發揮城鎮體系規劃的作用，編制和實施好山東半島城市群和三個都市圈規劃，在規劃編制和建設投資上適度向欠發達地區傾斜，注意克服就城市論城市、各個城市各自為戰的問題，站在區域經濟發展的全局，從更大的范圍入手，協調好城市定位、規模和布局，實現設施共建、資源共享、生態共保、產業共興、城市共榮。三是堅持以人為本，把建設工作的著力點放在為民服務上，努力營造良好的投資環境、人居環境和人文環境，提高對社會事業發展的貢獻率，注意克服重視發展速度而忽視群眾利益、重項目而輕環境、重建設而輕管理的問題，多為群眾辦實事、辦好事、解難題，努力把黨和政府的溫暖送到群眾的心坎上。四是堅持生態優先，保護好各種資源，促進人與自然的和諧發展，在搞好各類項目規劃建設的同時，一定要把環境保護、生態建設和歷史文脈延續放在戰略的、全局的位置，堅決保護和利用好土地資源、水資源、風景名勝區、歷史文化遺跡等，注意克服在規劃建設中破壞生態、浪費資源的各種問題，絕不能以犧牲資源和環境為代價來換取城市一時的快速擴張，走可持續發展之路。全面、協調、可持續的發展觀是建設工作的靈魂，如果我們真正落實好了科學的發展觀，把它體現到建設工作的各個領域、各個方面，建設事業的發展就一定能上一個大的臺階。

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二、統籌兼顧，科學指導，推進大中小城市和小城鎮協調發展

當前，我省經濟社會發展已進入了一個關鍵時期，發展的動力和壓力進一步增大。工業化和城市化是現代化不可逾越的階段。與江蘇、浙江和廣東相比，從近年特別是去年看，我省工業經濟的發展速度不低于他們，但城市化的發展速度尚有較大差距。最近我看到一個資料，江蘇的城市化水平2002年就達到了42.9％，據分管省長講，去年又提高了2個百分點，發展速度明顯高于我們。在這種形勢下，我們要縮小與他們的差距，就必須大力推進城市化進程，使城市化的發展速度與工業化的發展速度相協調。根據我省經濟社會發展的內在要求，今年全省的城市化水平要提高1.5至2個百分點。為此，我們必須加快構建分工和布局合理、功能和承載力強勁的城鎮體系，為推進城市化進程提供良好的載體和支撐。

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（一）堅持大中小城市和小城鎮協調發展的方針。黨的十六大提出，“堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路”，這是我們推進城市化堅定不移的方針。大中小城市和小城鎮協調發展，是經濟發展和社會進步的客觀要求。城鎮的布局在地域上要協調，各類城鎮的規模、比例與經濟發展的水平和內在要求也要協調。與南方先進省份相比，我省城市發展的主要差距在于中心城市輻射帶動能力不強，不適應現階段我省經濟社會發展的要求。所以去年我們提出，“大力推進特大城市和大城市建設，積極合理發展中小城市，擇優培育重點中心鎮，發展城市群，凸現城市帶”，這是我們結合山東實際落實十六大精神的具體思路，符合中央提出的堅持大中小城市和小城鎮協調發展的總體要求。今年之所以再次強調這個問題，目的就在于讓大家把握全局，堅定信心，用這個總體思路來統領和指導我們的城市建設。要按照宜大則大、宜小則小、龍頭帶動、完善體系、輻射集聚、服務經濟的原則，進一步完善我省城鎮體系，加快推進城市化進程。東部城市要發揮優勢，率先發展，在全面建設小康社會的進程中起好示范帶動作用；中部城市要加速崛起，承東啟西；西部地區要積極發展區域中心城市，增強實力，跨越式趕上。小城鎮的發展要突出重點，優先發展縣城和中心鎮，不能遍地開花。

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（二）全面啟動新一輪城市總體規劃修編。我省從1993年開始進行到2010年的城市總體規劃修編，在全國率先完成了編制和審批工作。但是，近年全省經濟社會發展和城市化進程之快，大大超出了我們原來的預測，現行的總體規劃已明顯不適應實際發展的需要。城市在飛速發展，規劃必須適應城市發展的需要，只有從規劃上提升，才能有效指導和調控城市發展。另外，當前土地管理體制和政策發生了重大變化，國家將對原土地利用總體規劃全面進行調整修編。新一輪城市總體規劃的修編工作抓得好不好，對全省今后五到十年的城市建設和經濟發展至關重要。如果城市總體規劃的調整修編不能走在前面，就無法與土地利用總體規劃修編相銜接，就會對全省經濟社會發展產生重大制約。張高麗書記提出“三高”要求后，不少城市開展了發展戰略研究，為修編總體規劃奠定了良好基礎。城市總體規劃修編，是各級政府的一件大事，是我們建設工作的重點。這件事關系重大，省建設廳正在考慮意見，近期將提交省政府常務會議研究。待省政府研究同意后，省里將專門召開會議進行部署。大家回去后不要等，從現在就要積極做好準備，抓緊往前趕，越早越主動。具體工作中，要按法定程序審查報批，請名家、聘高手，嚴把規劃質量關，確保一流的編制單位、一流的編制人員、編制出一流的規劃成果；要貫徹合理用地、節約用地、合法用地的原則，搞好與土地利用總體規劃的銜接。

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（三）大力增強中心城市的集聚和輻射帶動能力。中心城市是經濟發展的重要載體，是提高我省綜合實力和競爭力的主要陣地。當前要著重抓好三個方面：第一，認真實施好山東半島城市群發展戰略。《山東半島城市群發展戰略研究》去年底已經通過省部聯合論證，專家公認是一個高水平的研究成果。今年，實施這個發展戰略，必須要有突破性措施，取得實質性進展。半島地區各城市一定要高度重視，加強協調，認真實施，千萬不能束之高閣。省建設廳和有關部門、有關城市，要高水平、高質量地編制好山東半島城市群總體規劃和山東沿海海岸帶規劃，上半年完成編制和評審，下半年實施。要統籌安排半島城市群區域性的重大基礎設施，特別要搞好半島城市群綜合交通體系規劃，防止和避免重復建設。第二，要編制好濟南都市圈和濟寧都市圈規劃。編制這兩個規劃，對于帶動我省中西部地區的發展具有重要作用。濟寧都市圈規劃編制已經啟動，要確保上半年完成。濟南與周邊的淄博、泰安、萊蕪、德州、聊城、濱州6個設區城市，都可以在1個小時左右通達，這樣的條件在全國的省會城市中也是不多見的。要做好有關準備工作，下半年啟動濟南都市圈規劃的編制。第三，繼續加大城市基礎設施投入。去年全省城市建設投資達到300億元，今年的增長幅度不能低于30％，要力爭達到400億元。要把投資重點放在能夠增強城市功能、改善投資環境、提高人民生活水平、促進可持續發展的重大項目上，特別要著重抓好城市道路交通設施、污水和垃圾處理設施建設。各地的污水處理設施建設一定要加快進度，南水北調沿線的要確保2007年底前全部完成，所有已經建成的污水處理廠都要確保正常運行。要認真落實好省里出臺的收費政策，加快理順污水和垃圾處理價格，上半年要確保到位。

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（四）積極推進小城鎮建設。小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是解決“三農”問題的重要突破口，是我們統籌城鄉發展的重要抓手。要站在落實“三個代表”、加強城鄉統籌、促進農民增收的高度，積極推進小城鎮建設，發揮好小城鎮在農村經濟發展中的集聚和帶動作用。最近，省政協的同志提出了加快農村城鎮化建設、培育縣域經濟增長點的建議。韓省長看后，做了重要批示，要我們深入研究，抓好實施。首先，要統一規劃，合理布局。中心鎮總體規劃修編已經完成，要按照三年完成小城鎮總體規劃編制的目標，全面開展鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃的調整修編。規劃期要到2020年，與十六大確定的全面建設小康社會的目標一致起來。30個強縣今年要完成70％，其他縣市要完成30％。市、縣兩級要對村鎮規劃編制安排專項扶持和補助資金，鄉鎮所有建設項目必須符合小城鎮規劃。其次，要大力加強村鎮基礎設施建設。去年小城鎮建設投資達到194億元，今年國家將增加對農村的投資，我們要抓住機遇，確保增長16％，力爭20％。為此，要加快建立和完善小城鎮建設的多元化投融資機制，以供水、污水和垃圾處理設施為重點，加快建設和改造村鎮基礎設施。要狠抓現行支持小城鎮發展各項政策的落實，積極探索集體土地流轉、農村勞動力培訓、小城鎮社會保障等有利于促進農村人口轉移的新政策、新做法。各地要加強小城鎮建設調研，抓好試點，典型示范，分類指導。

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（五）進一步加大城市建設市場化改革力度。今年，各級政府要把貫徹省政府74號文件，深化城市市政公用事業改革，作為一件大事來抓。這項改革的目標和政策已經明確，關鍵在于抓好落實。煙臺、濰坊、濟寧三個試點城市要加快推進，年內改革要基本到位，發揮好示范帶動作用。其他城市3月底以前必須拿出具體的改革實施方案，生產性、經營性單位年內要全部完成改制，管理性、作業性單位也要積極推進，為兩年完成改革打好基礎。要通過改革促進行業自身發展，提倡產業資本介入，提倡增量資本進入，提倡與能夠長期投入、具有技術和經營管理優勢的投資者合資合作，不要搞單純的股權轉讓、資產變現，更不能一賣了之。要保持穩定，改革過程中要確保產品和服務正常供應，確保原有的財政投入和補貼不減少，確保人員分流安置穩妥進行。這項改革涉及許多難點熱點問題，城市政府的主要領導必須親自抓。同時，要整體配套推進建設領域各項改革，把建筑業、房地產業、勘察設計行業的改革向前大大推進一步。要積極借鑒南方先進城市的好經驗，加快推進城建投融資的市場化、社會化，按照市場規則搞好城建項目的運作，充分利用社會資金加快城市基礎設施建設。

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三、以人為本，關注民生，千方百計為群眾辦實事、解難題

群眾利益無小事。建設工作與廣大人民群眾的切身利益息息相關，我們做建設工作的同志一定要牢固樹立群眾觀點，堅定不移地把以人為本、關注民生作為貫穿建設工作始終的一條主線，把群眾關注的熱點和難點作為我們改進工作的重點，把群眾的要求和呼聲作為我們努力的方向，切實做到心里裝著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾。

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（一）切實加大工作力度，解決好拖欠工程款和農民工工資問題。按照省政府確定的三年“清欠”目標，今年的工作任務還相當繁重，要扎扎實實落實好省政府制定的十條意見，春節前形成的工作機制不能變，工作力度不能減。今年要做到“四個確保”：確保農民工工資不產生新的拖欠、工程款不出現大的拖欠，確保所有拖欠單位全部制定還款計劃并報建設主管部門備案，確保清償拖欠工程款總數的50％，確保建立起從源頭上預防拖欠的長效機制。為此，要制定詳細的清欠計劃，按月份、按季度排出清欠進度。要改革建筑勞務使用辦法，積極發展成建制的建筑勞務企業，嚴格執行勞動合同制，禁止包工頭承接或分包工程，杜絕零星分散用工，實行工程總承包企業農民工工資支付連帶責任制，建立建筑工程勞務工資保證金制度，從根本上解決拖欠農民工工資問題。要加快建立業主工程款支付擔保和承包商分包工程付款擔保等制度，推行建筑施工保險制度，從根本上解決拖欠工程款等問題。對頂風而上，造成新的拖欠和長期惡意拖欠的，要堅決曝光一批、查處一批、清出一批。

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（二）加強城鎮房屋拆遷監管，保護好被拆遷群眾合法權益。隨著拆遷量的不斷加大，因補償不到位、工作簡單粗暴引發的矛盾時有發生，群眾上訪居高不下，在少數地方已成為社會不穩定因素，成為上下關注的一大熱點。做好這項工作，最關鍵的是要堅持依法辦事，認真貫徹國家和省《城市房屋拆遷管理條例》，嚴格執行建設部《城市房屋拆遷估價指導意見》和《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》，合理制定拆遷補償安置標準，定期公布供拆遷評估使用的區位價和各類房屋重置價。做實做細拆遷管理工作，切實做到拆遷項目合法、拆遷主體合法、拆遷程序合法、補償標準合法、拆遷補償資金到位。要進一步完善拆遷政策，依照國家和省《條例》，調整完善各城市的實施細則。對拆遷戶中的“雙困戶”，要給予適當照顧，進行妥善安置。同時要加快處理歷史遺留問題，最大限度地化解潛在的矛盾，為拆遷工作掃除障礙。要建立和完善拆遷信訪責任制和惡性事件快速反應機制，確保不發生惡性事件，確保不發生大規模集體越級上訪。

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（三）加大投入和扶持力度，大力實施“安康居住”工程。當前，我省房地產市場形勢總體是健康的，但是住房供應的結構性矛盾仍然存在，主要表現在高檔商品房偏多，面向城市中低收入家庭特別是弱勢群體的住房偏少。韓省長在人代會上提出，“實施安康居住工程，增加普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房供應，逐步解決中低收入家庭的住房問題。”從現實需要出發，我省的住房供應體系應根據收入差別區別對待，建立五個層次的住房供應體系：一是對極少數失去工作能力、沒有收入來源的特殊困難人員，由政府無償提供救濟房；二是對最低收入的家庭，政府保障其租住廉租住房；三是中等偏下收入家庭購買經濟適用房，政府對建設標準和購房人資格要嚴格規范；四是中等收入家庭購買或承租普通商品房，政府要采取相關政策，增加供應，降低建設成本，使住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力相適應；五是高收入家庭購買高檔商品房，政府要根據市場狀況進行合理調控。總的原則，就是控制高檔商品房，增加普通商品房，規范經濟適用房，保障廉租房，提供救濟房。實施“安康居住”工程，就是把除高檔房以外的各類住房捆在一起，擴大供應，規范發展，改善城市絕大多數居民的住房條件。去年全省完成住宅建設投資584億元，今年的投資增幅要確保20％以上，力爭達到30％，其中經濟適用房建設面積要達到600萬平方米。“安康居住”工程的各項指標要分解到各市，年底省政府要對落實情況進行檢查。當前，迫切需要政府關注和解決的，是城市失業下崗人員、破產倒閉企業職工、享受“低保”人員等弱勢群體的住房問題，主要是廉租房和救濟房。要抓緊摸清底數，劃定住房解困范圍，制定解困計劃并盡快實施。各地可通過收購房改房、二手房、空置商品房等途徑，采取實物配租或無償提供的方式，讓部分住房特困戶住上廉租住房或救濟房。同時，要結合舊城改造和城市土地資產經營，加快棚戶區和危舊房改造步伐。

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（四）進一步搞好城市環境綜合整治，為人民群眾營造良好的生產生活環境。今年是環境整治三年攻堅戰的關鍵一年，要繼續以“治臟、治亂、治破、治暗”為著力點，基本消除面上的臟亂差現象。在鞏固城市主要地段整治成果、繼續打造亮點的同時，要突出以人為本、關注民生的主題，把整治小街小巷、老城區、舊居民區作為重點，使整治活動更加貼近普通群眾，努力為廣大人民群眾創造整潔有序的生活環境。今年省里要把這一條作為重要指標進行重點考評，各城市要結合實際抓緊制定方案，加快實施。同時，要加大體制機制創新力度，年內要構建起城市管理長效機制框架，明年進一步調整完善。通過三年努力，確保實現基本消除臟亂差、基本建立城市管理長效機制兩個目標。

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（五）健全監管機制，確保工程質量和安全。質量和安全是建設工作永恒的主題，必須緊緊抓在手上，一刻也不能放松，確保不出現重大質量事故和惡性安全事故。要進(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)一步完善和落實好質量安全責任制，嚴肅追究質量安全事故相關責任人的責任。要改革政府對工程質量安全的監管方式，引導企業建立健全質量安全保證體系。要深入落實好《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。要繼續組織開展好建筑市場綜合檢查，進一步規范市場主體行為和主管部門行政行為，加大處罰力度，形成更強的威懾力。

同志們，今年建設工作的任務光榮而艱巨。省委、省政府主要領導一再強調，今年是工作落實年。大家要繼續保持奮發有為、積極進取的良好精神狀態，像張高麗書記所要求的那樣，“想干、會干、干好”，埋頭苦干，狠抓落實，確保全年目標的實現，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的貢獻。

第二篇：副省長在全省衛生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發展。醫療衛生戰線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫藥衛生事業的改革、發展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發展和改革面臨著嚴峻挑戰和重大機遇。同樣,新的一年,衛生事業也面臨著嚴峻的挑戰和重大發展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環境,關注民生的大政策,深化衛生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛生事業和健康產業創造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛生事業、謀劃衛生事業、推進衛生事業,實現吉林衛生改革和發展的新的跨越。

一、更新發展理念,牢牢把握醫藥衛生體制改革的正確方向

醫藥衛生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統工程。對改革中一些關鍵環節如何把握,直接關系醫改成敗,關系醫療衛生事業的發展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫藥衛生既是公共產品,也是商業產品,具有公益和產業的雙重屬性。30年來,我國醫藥衛生事業取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業性。多年來,我國財政用于衛生的支出占GDp比重和公共支出占衛生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫院實行鼓勵創收、以藥養醫的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發生了“災難性醫療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發生災難性醫療支出,有病不醫、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛生和基本醫療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫療衛生的公益性質;新一輪醫藥衛生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫療衛生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫療衛生是一個特殊的行業,有其特殊的發展規律。30年來,我國醫療衛生行業創新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫療衛生責任推給了市場,造成醫療衛生行業的價值扭曲。新醫改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,維護公共醫療衛生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫療衛生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續加強公立醫院和公共衛生機構建設,確保發生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統一,實行政府主導與發揮市場機制作用相結合,是深化醫藥衛生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫學技術已經發展了幾千年,而有組織的醫療衛生制度才出現100多年。醫療衛生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫療衛生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫療衛生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛生保健制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。“基本醫療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫療衛生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。“人人享有”的本質含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫療衛生服務”,沒有公益性的基本醫療衛生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫療衛生的公益性質,是中國特色醫療衛生發展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫藥衛生事業加快發展

發展是時代的主旋律,機遇是發展的加速器。我們不但要善于從專業的角度看衛生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛生,牢牢把握發展機遇,從更高起點上推動衛生事業又好又快發展。

要緊緊抓住擴大內需和醫藥衛生體制改革的契機,加快完善公共醫療衛生服務體系。新醫改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉醫療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫療衛生服務體系開展工作。對全省縣級醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業醫院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業衛生、精神疾病管理治療等基本公共衛生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫院補償機制改革等優惠政策,為全省公立醫療機構改革探索新路。

三、推進改革創新,不斷完善醫藥衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉統籌、中西醫結合、醫教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫生制度,對改變當時農村缺醫少藥的狀況和落后的衛生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛生組織稱之為中國農村基本醫療服務事業發展史上的一項創舉。今天,我們推進醫藥衛生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,努力縮小城鄉差距,及時向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉公共衛生資源。積極推進農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫療衛生條件,不斷強化以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,加快實現城鄉基層醫療衛生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛生所、鄉鎮醫院和縣醫院,城市社區醫療機構和中心醫院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉村和社區醫療衛生服務,使用符合需求的醫療設施。要提高基層醫務人員素養。更加注重對鄉村醫生和城市社區醫生的培養,積極引進、吸收鄉村和社區“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫院改革。認真解決公立醫院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫生績效考評體系和薪酬體系,優化服務流程,規范診療行為,方便群眾就醫。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續完善由城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障網絡,加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他醫療保險和商業健康保險為補充,全面覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監督管理體系,努力構建長效機制。衛生部門要認真負起食品安全綜合協調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第三篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經受了非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。一年來，我們按照黨中央、國務院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發展戰略，奮力推進“三個轉變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定。預計全省2003年國內生產總值突破5000億元大關，上了一個新臺階；增幅可達115%，創10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協力、奮力拼搏的結果，與全省國稅系統廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務總局的領導下，全省國稅系統切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設，在大中型企業和城區稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續增長的勢頭進一步確立。三是對經濟發展的支持力度進一步加大，全年落實兌現西部大開發政策和國家其他各種稅收優惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續7年保持良好增長勢頭。各項稅收優惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發、再就業、外貿出口和民營經濟的發展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，全球產業結構調整和科學技術成果產業化步伐加快，據有關國際組織預測，今年世界經濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經濟發展在總體上是有利的。從國內看，我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好，全國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發展的大好時機。從全省來看，我省經濟發展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發展的后勁足、潛力大。一是“三個轉變”開辟了加快發展的新空間。經營城市力度加大，城市建設成為投資增長和擴大內需的重要拉動力量，城鎮化水平快速提高有助于帶動整個城鄉經濟發展。民營經濟迅速擴張，成為經濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創造性進一步調動和發揮。二是經濟自主增長能力繼續增強。改革開放力度加大，外經貿形勢趨好，在國有投資引導下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經濟增長的重要動力。三是支撐長遠發展的重大項目增多。國家繼續加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關系全局的重大項目正在規劃、籌備之中。這些既在近期拉動經濟增長，也形成長遠發展的持續支撐力量。四是資源開發前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農村市場潛力很大，這也意味著經濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務創造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。如落實各項稅收優惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應對。

　經濟決定稅收,稅收反作用于經濟。各級國稅部門要正確分析當前的經濟稅收形勢，從經濟觀察稅收，從稅收觀察經濟，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，自覺服從服務于ＸＸ經濟社會發展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結拚搏，扎實工作，充分發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和分配的作用，為促進ＸＸ發展作出新的貢獻。

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二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，奮力推進“三個轉變”，努力保持經濟發展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務，為全面建設小康社會服務，為納稅人服務的指導思想，扎扎實實開展工作。



（一）確保完成收入任務。今年我省國稅收入基數較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優化稅收服務。各級國稅部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，從政策上、管理上、執法上改進服務，進一步提高服務水平和質量。繼續深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務工作，提高納稅服務水平，維護納稅人的合法權益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續抓好促進下崗失業人員再就業、支持國家西部大開發、支持民營經濟發展等稅收優惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領，稅企聯動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務，統一規范工作步驟、順序、時限和標準，將執法依據、程序、主體、責任和處罰結果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。

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（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定。結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉。這里需要強調的是，全省國稅、地稅系統要堅持團結征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應當看到，我省國稅收入、改革、發展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統面臨的各種困難和問題，為國稅工作創造一個良好的工作生活環境。

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三、切實加強隊伍建設　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關鍵在于干部工作的水平、效率和質量。因此，必須高度重視干部隊伍建設。

　一要抓好學習。首先，要進一步學習好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執政為民這個本質，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學習貫徹全會精神同學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，力求學深學透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。第三，要認真學習稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規和稅收業務，深入研究發展社會主義市場經濟條件下稅收工作的規律和特點，更加自覺地貫徹執行中央關于宏觀經濟管理的各項方針政策，學會用稅收杠桿來調控和管理經濟，著力提高業務水平。

　二要抓住關鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”，明確職責、強化責任、加強領導。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學習能力、適應能力、競爭能力和創新能力，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉變作風。作風問題，本質是對人民群眾的感情問題。學忠書記逢會必講，反復強調，各級干部特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統作為省級文明行業，要在轉變作風方面繼續起好示范作用。要繼續狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務部門是國家重要的執法監管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關，必須切實加強廉政建設，從制度上構筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業發展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統今年的總體要求和基本目標已經確定，關鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現ＸＸ發展新跨越、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

第四篇：副省長在全省應急管理工作會議上的講話

副省長在全省應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導干部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應急管理先進單位、先進工作者、優秀值守員，宣布了第五批省級基層應急管理示范點；

省應急委向第二屆省級應急管理專家庫的70位專家頒發了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發言，10家單位做了書面經驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應急管理工作基礎扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應急管理工作經歷了從無到有、由弱到強的發展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。

（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協組織人大代表、政協委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調研活動，撰寫了具有指導意義的調研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經聯合舉辦了三期市廳級領導干部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導干部培訓班，并組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發達省市考察，達到了學習先進經驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的。“xxx”以來，全省應急管理系統實施了一本書、一個網站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發了社會公眾直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公眾防災避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應對各類突發事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。

（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協調聯動、輿論引導等重要的工作機制。“xxx”《規劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發公共事件的能力。為了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯動協作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區應急聯動協作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內容的基層應急管理示范點建設活動。目前，全省共創建省級基層應急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應急管理工作。

（三）應急管理能力進一步提升。先后建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統、視頻會議系統、語音調度系統、綜合應用系統、集中控制系統；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發以事件現場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應急平臺，包括1座衛星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；

陜西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統、60多個圖層，集并并標注數據44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統一的應急值守平臺。實現了縱向上與國務院、下與各設區市，橫向與40個部門省級的互聯互通和突發事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發事件的效能。

（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發展。目前，共有省級專業救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業救援隊213支，并組織發展了一大批基層輔助應急救援隊伍。為了完善軍地應急聯動機制，今年9月，省政府、省軍區聯合印發了《關于進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，并依托預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系。“xxx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規模突發群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發事件發生發展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應對各種突發事件的能力。

二、要堅定不移地推進應急管理創新

“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”為重點，轉向以“能力建設”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發達國家上百年走完的發展歷程，發達國家在不同時期漸次出現的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發出來。為了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應急管理創新是社會管理創新的重要內容。

隨著我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，各種不穩定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發頻發期，事故災難防控關鍵期，公共衛生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰。從國內外經驗看，妥善應對和處置突發事件，維護經濟社會安全發展環境，防范和減輕突發事件的危害，既是一本“經濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環境、經濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發生在馬尼拉的香港人質事件，使菲律賓旅游業和國家形象遭到重創。此外，2008年8月，智利發生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發生王家嶺礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉化為一次機遇，凝聚了人心。應對突發事件的能力和績效，已經成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發，安全生產事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發易發，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創新中，應急管理創新已經成為重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創新，我們才能不斷增強應對處置突發事件和駕馭復雜局面的能力。創造一個和諧穩定的社會秩序和安全有序的發展環境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業，才能天下治。

（二）應急管理創新重在理念創新。中央在剛剛出臺的《關于加強和創新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的十六字方針，再次強調了“以人為本、執政為民”的理念。要加強和創新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發揮公眾自我規范、自我管理的作用。要加強和創新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執政為民”理念為出發點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發事件的整體合力為落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創新中，要著重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公眾成為應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公眾參與和了解預案管理的全過程。吸納公眾參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行為更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應急管理創新要落到實處。一是要以體制機制創新為保障，全面提高各方協同處置突發事件的能力。積極探索建立跨區域、跨部門的應急聯動協作機制，通過整合資源，發揮各自優勢，不斷提高區域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯合演練、協同作戰等方面合作能力。二是要以科技創新為支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現代信息、通訊和網絡技術，建立全省“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急值守信息平臺與指揮調度平臺，實現全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發布和輿論引導機制。在突發事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當前和下一階段重點工作

（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯度高的系統工程，任何一個重大突發事件，都是一個地區、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統“快速反應、高效運轉”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發事件應急體系建設規劃》。這個《規劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規劃的編制實施工作，加強規劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。

（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發事件苗頭早發現、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。

（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉建設發展規劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產企業加大安全技術投入力度，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業安全生產水平，切實加強安全生產基礎能力建設。要完善城鄉醫療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛生保障能力建設。

（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣（區）兩級政府儲備為支撐，以商業儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發改委要加快省級應急儲備物資指揮調度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業積極參與應急產業發展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產業基礎。

（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關于建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依托現有資源，組建各級各類專業救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩和專業救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰爭軍事行動能力建設，推進軍地聯建、聯管、聯用機制建設，充分發揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發揮專家在決策咨詢、技術支持、創新研究、人才培養等方面的作用。加強專業領域志愿者的招募、注冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發揮志愿者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。

（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩定。各級領導干部要深入基層了解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩定。本月，我省連續發生兩起重大突發事件。11月10日，渭南市渭城區發生出租車停運事件，持續了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產安全。現在已進入冬季，是安全生產事故的高發期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產監察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產安全。元旦、春節已經臨近，各地要特別關注城鄉困難群眾的生產生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業理論和寶貴的工作經驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯系實際，學以致用。我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯系實際，注重能力提高，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，為我省全面協調可持續發展和實現科學發展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環境。

謝謝大家！

第五篇：副省長在全省安全生產工作會議上的講話

在全省安全生產工作會議上的講話

廣東省副省長 佟星（2008年3月4日）

同志們：

今天我們在這里召開全省安全生產工作會議暨省政府防范重特大事故工作會議，主要任務是傳達貫徹全國安全生產工作會議精神，總結我省2007年安全生產工作情況，部署2008年安全生產工作任務。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關單位簽訂了2008年安全生產目標責任書，建輝同志傳達了全國安全生產工作會議精神，對我省去年安全生產工作作了一個很好的總結，對開展安全生產“隱患治理年”活動進行了動員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。希望各地、各部門按照這次會議的要求，抓好各項工作落實，確保我省安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我講三點意見：

一、近年來全省上下齊心協力、真抓實干，安全生產工作取得顯著成效

近年來，全省各級、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列政策措施和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，銳意進取，真抓實干，采取有效措施解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，各項工作取得新成績，全省安全生產形勢呈現持續穩定好轉的良好局面。一是安全生產總體形勢穩定趨好，安全生產主要指標連續五年呈現全面下降的態勢。五年來各類事故起數和死亡人數兩項安全生產主要指標持續下降，2007年全省發生各類事故53841起，比2002年下降43％；各類事故死亡人數為8950人，自2001年來首次降到9000人以內，比2002年減少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，繼2004年之后連續三年出現兩位百分數的降幅；部分重點行業領域事故得到遏制，道路交通、工礦企業、火災、水上交通事故均有所下降。二是政府和企業兩個主體責任制得到有效落實。2003年，我省在全國首創并開展安全生產控制體系管理工作，強化各級政府、各有關部門和企業責任，得到國家安全監管總局的肯定并在全國推廣。在安全生產控制指標體系方面，我省實行政府和部門“條塊結合”，切實把責任落實到鄉鎮基層和各有關部門。在責任考核方面，按分別對地方政府和省直有關部門安全生產第一責任人和直接責任人安全生產履職情況進行考核，并納入干部考核內容。督促引導企業切實執行安全生產三項經濟政策，加大投入，改善安全條件，加強和改進安全基礎管理，在創建本質安全型企業方面進行積極探索，確保了安全生產控制指標任務圓滿完成。三是重點行業和領域隱患排查整治扎實開展。我省緊緊抓住整治責任落實、整治方案落實、部門聯動機制建立以及整治跟蹤督辦等四個環節，有效推動隱患排查和各項整治工作的順利開展。2006年，通過鐵腕整治，我省實現了煤炭和煙花爆竹生產兩大高危行業整體退出，為全省安全生產穩定好轉奠定了堅實基礎。2007年全省開展了聲勢浩大的地毯式隱患排查整治行動，涉及企業30多萬戶，查出隱患24萬余條，僅全省安全生產執法監察部門就查處各類事故隱患20萬余條，按期整改率為92.2%。全省重大隱患監察率為98.2%，重大事故隱患整改率為96.6%。通過整改，全省重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉。四是安全監管和應急救援能力明顯提高。我省不斷理順安全監管體制和機制，強化安全生產組織保障，加強安全監管機構和隊伍建設，實現了全省21個地級以上市、121個縣（市、區）安全監管機構的獨立設臵，新組建完成了省、市、縣三級執法隊伍，全省初步建立了三級行政機構、四級監管網絡體系，走在了全國各省區市前列。2006年省安委會成立了省安全生產委員會專家組，增強了安全生產工作的科學決策能力，建立健全了安全監管技術支撐體系。同時，積極推進省、市安全生產應急管理機構與指揮機構建設，從人員編制、機構設臵以及資源整合等方面予以保障，對各類事故災難實施及時、科學、有序施救，有效地減少了人員傷亡和財產損失，較好地維護了廣大人民群眾的切身利益。五是重點領域監管與綜合監管試點工作成效顯著。2004年國家安全監管總局在我省佛山市開展了非公有制企業安全監管試點，試點經驗得到國務院和國家有關部委的高度評價和肯定。隨后，2005年我省在深圳開展了企業安全標準化工作試點，2006年在7個市開展了安全生產“雙基” 工作試點，2007年我省分別開展了珠海高欄港經濟區危險化學品區域安全綜合監管試點和韶關安全生產管理與監督綜合試點工作。這些試點工作，抓住了關鍵和要害，夯實了安全生產基層基礎，為全省安全生產工作扎實推進提供了重要支撐。

經過近年來的實踐與探索，我們深深體會到，要推動安全生產形勢持續穩定好轉，最根本的就是堅持做到“五個必須”：一是必須狠抓安全發展不動搖，著力于推動科學發展、和諧發展。始終堅持用“安全發展”的理念指導、謀劃和推動安全工作，把做好安全生產放在事關經濟社會發展全局的重要位臵來抓，并把安全生產作為檢驗科學發展成效的一個重要方面。二是必須堅持改革創新，著力于防范和遏制重特大事故。注重適應新形勢、新要求，創新工作方式方法，解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，特別是把堅決防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務來抓。三是必須堅持標本兼治、重在治本，著力于可持續發展。注重抓基礎、打基礎，堅持依法治安，不斷完善安全生產法規和政策措施，著力建立長效機制，推動安全生產監管工作走上制度化、法制化軌道。四是必須堅持統籌兼顧，著力于協調發展。既要推動安全生產自身發展，又要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，與經濟社會同步協調發展；既注重統籌綜合監管和行業監管，又注重統籌政府監管主體和企業責任主體以及生產經營管理者與職工群眾的關系，調動全社會各方面的積極性；既突出抓好珠三角發達地區的安全監管，又兼顧東西兩翼和山區欠發達地區的安全發展。五是必須堅持加強自身建設，著力于提高安全監管能力。高度重視隊伍建設，著力建立和完善安監機構，充實執法力量，加大經費投入，不斷提高隊伍整體素質和監管能力，為安全生產工作提供有力保障。這五條既是近年來安全生產工作的經驗總結，也是我們進一步做好安全生產工作的基礎，我們要在今后的工作中堅持下去，并不斷加以完善。

總之，近幾年來全省安全生產工作成績顯著，為我省經濟社會又好又快發展、加快轉入科學發展軌道作出了積極貢獻。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

二、認清形勢，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的緊迫感和責任感

做好安全生產工作、推動安全發展既是科學發展的題中要義，也是構建和諧社會的重要內容。黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。省委十屆二次全會也明確提出要“強化安全監管，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉”。歷屆省委、省政府主要領導都高度重視安全生產工作，親自抓安全，部署安全生產工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到廣東不久，就強調指出“要切實抓好安全生產，堅決遏制各類重特大事故發生”，對我們做好安全生產工作提出明確要求，寄予厚望。廣大人民群眾和社會各界也十分關注安全生產工作，堅決理解、支持各級黨委、政府采取一切斷然措施，鐵腕整治安全，為經濟社會營造安全穩定的發展環境，這些都為我省安全生產持續穩定好轉打下了堅實基礎。

但我們也清醒地看到，盡管近年來安全生產工作成效顯著，我們面臨的形勢仍然嚴峻。一是事故總量仍然較大。近年來，我省各類事故起數和死亡人數一直位居全國首位，尤其是道路交通事故起數和死亡人數分別占全國的10％。重大事故時有發生，尤其是火災事故頻發，2007年火災事故總量有所反復，重大火災有所增多。二是安全生產基層基礎依然薄弱。部分地區、部門和單位對安全生產工作重要性的認識還不到位，安全生產責任落實不下去、嚴格不起來的問題依然存在，特別是鄉鎮基層安全監管力量不足，法制建設滯后，難以實施有效的監管和執法，造成安全生產責任和措施難以落到實處。三是安全生產投入總體不足。雖然近年來安全生產投入在不斷加大，但由于歷史欠賬較多，據初步統計僅重點行業和領域安全投入歷史欠賬就達130多億元，一些地方政府大多還未設立安全生產專項資金。因此，短期內安全投入不足的問題難以得到根本扭轉。四是大量中小企業安全生產問題突出。我省中小企業量大面廣，不少企業主仍然存在重生產、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責任不落實，事故隱患多，導致工礦商貿企業成為事故集中高發的主體。五是較大以上事故仍時有發生。去年發生死亡10人以上重大事故3起，與上年持平。今年開年以來，較大重大事故連續發生，開局形勢嚴峻。2月27日，深圳市南山區一企業廢品倉庫發生火災造成15人死亡，是我省今年以來發生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水區粵通倉儲運輸有限公司發生煙花倉庫爆炸事故，持續數小時，爆炸面積約170畝，損失嚴重，事故雖未造成人員傷亡，但在國內外造成重大負面影響。同時，還連續發生了汕頭“1〃24”火災（造成7人死亡）、梅州“2〃1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2〃4”火災（造成7人死亡）、惠州“2〃13”火災（造成5人死亡）、東莞“2〃11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列較大事故，以及清遠“2〃26”液化石油氣槽罐車側翻等未遂事故。說明我省隱患排查治理工作還存在疏漏。這些問題的長期存在，成為影響我省科學發展、安全發展的突出制約因素。我們必須對此高度重視，采取有效措施切實予以解決。

當前，廣東正站在新的歷史起點上。省委要求全省繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當全面落實科學發展觀的排頭兵，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。全省安全生產監管系統要在解放思想中進一步深化對安全生產工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢對安全生產工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產工作的新期待，進一步在推動廣東科學發展中發揮更大作用。一要充分認識新形勢新任務對安全生產工作提出的新要求。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩中求進、好字優先、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，推動經濟社會又好又快發展，這對安全生產工作提出了新的更高要求。要落實“好”，就必須更加注重民生與促進社會和諧，營造安全穩定的發展局面，沒有安全生產形勢的穩定好轉，就不可能有社會的和諧與穩定。要落實“快”，就必須保持經濟持續快速發展，但目前一些行業和領域產業結構和企業組織結構不盡合理，安全生產的隱患還較多，重特大事故發生的機率仍然較高，這意味著做好安全生產工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務。二要準確把握社會主義初級階段我省的基本省情，查找安全生產工作存在的差距與不足。我省是全國經濟大省，也是安全事故大省，特別是當前我省正處在工業化和產業適度重型化加快發展的關鍵時期，推動安全發展面臨著許多困難和問題。為此，我們必須認清形勢，認真查找安監部門自身在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的影響科學發展、安全發展的突出問題；認真查找我省安全意識、安全法制、安全文化、安全投入、安全監管理水平等方面與經濟社會發展不相適應的突出問題；認真查找與國內一些先進省區市在安全生產工作方面存在的差距，進一步增強憂患意識和責任意識。三要注重科學謀劃，推動全省安全生產工作創新發展。解放思想是方法手段，重在聯系實際，重在推動科學發展。解放思想落實在安全生產工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無所作為思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發展難題，努力在實踐安全發展上闖出新路。我們要通過開展好解放思想學習討論活動，為推動全省安全生產創新發展提供強大精神動力，促進安全生產工作轉入科學發展的軌道。

三、明確任務，創新思路，扎實推動我省安全生產工作再上新臺階

今年是我省全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的第一年，也是推進全省安全生產由持續穩定好轉向2010年明顯好轉的關鍵一年。3月份，全國“兩會”召開。8月份，我國將舉辦奧運會。做好今年的安全生產工作，意義特殊，責任重大。國務院安委會把今年確定為安全生產“隱患治理年”，全省各地區、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學習討論活動為動力，圍繞安全生產“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創新，扎實工作，推動全省安全生產工作再上新臺階。重點要抓好五個方面的工作：

（一）狠抓政府和企業兩個主體責任的落實，堅決防范重特大事故的發生。控制事故總量，遏制重特大事故始終是安全生產的中心工作。五年來的實踐證明，實施安全生產控制指標考核制度，對安全工作績效進行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同步推進。年初，國務院安委會下達了2008年全國安全生產控制考核指標，以2007年事故死亡人數統計數為基礎數，壓縮了各類事故死亡人數控制指標，要求全國各類生產安全事故死亡人數下降1.4％。同時，下達我省各類生產安全事故死亡人數控制考核指標為8870人，降幅為0.9％。我們要充分認識到，逐年降低事故既是國務院的工作部署，也是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求，大家要進一步堅定完成任務的信心和決心。從各地和各行業近年的工作實際看，事故進一步下降的空間仍然是有的，經過努力也是可以實現的。這次會議之后，各地、各有關部門要盡快把目標指標分解落實到縣（區）、鄉鎮政府和重點企業與重點單位。各地要切實加強對控制指標完成情況的指導和監督，完善安全生產責任制考核、行政問責和獎懲制度，確保政府監管責任的落實。同時要加強對大型企業和各重點行業領域企業的安全監管，確保企業把安全生產主體責任落到實處。

（二）深入開展隱患排查治理和專項整治，切實提高安全保障水平。現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地區、各有關部門、各生產經營單位要按照“隱患治理年”的部署，認真抓好隱患治理，把這項工作作為全年的重點任務，精心組織，全面排查，深入整改，務求實效。一是突出重點，深入排查。結合檢查發現的問題，突出抓好“重點行業、重點地區、重點企業、重點隱患”這四個重點，結合全省安全生產專項督查，對事故隱患逐一排查建檔。二是強化督導，加強檢查。各級政府及各級安全監管等有關部門要督促各類相關企業認真搞好自查自糾，結合實際落實隱患排查治理具體措施，發動全體從業人員，全面整治隱患。三是嚴格要求，抓好整改。對重大隱患切實按照“指定部門、掛牌督辦、落實責任、限期整改、確保安全”的原則，一抓到底。對一時難以整改的重大隱患，要實行24小時嚴密監控。要健全重大隱患防控機制，及時堵塞漏洞。四是做到“五個結合”。要把排查整治與推進重點行業領域安全專項整治相結合，以排查治理推動專項整治的深化；與加強企業安全管理相結合，進一步完善安全基礎管理；與加強安全生產應急管理相結合，做到有備無患；與推動安全生產科技進步相結合，使得先進安全工藝與技術得到推廣應用；與安全生產許可證審核換發相結合，做到關閉淘汰落后企業，消除隱患。五是全面加強重點行業和領域的專項整治。繼續深化交通運輸、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、漁業船舶、消防、建筑施工等重點行業領域的安全專項整治，著力解決突出問題，有效防范重特大事故的發生。

（三）加大執法監察和事故調查處理力度，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。堅持安全發展、促進社會和諧，執法監察隊伍是先鋒隊，執法監察工作是窗口，一定要用鐵的手腕，把執法監察工作作為服務于構建和諧社會的重要抓手抓緊抓好。要按照國家安全監管總局的要求，“執法要做到‘六親’不認”，堅持依法治安，嚴于執法，敢于碰硬。認真執行各項執法監察制度，用程序、制度、機制、紀律來規范執法辦案活動，實現工作程序化、辦案流程化、職責明確化、管理規范化，使執法監察工作走上良性發展軌道。國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》已于去年6月1日正式頒布實施，全省各級安全監管執法隊伍要認真開展學習貫徹落實活動，充分運用這一有力法律武器，依法治安、重典治亂。按照《條例》規定，加大事故追究處理力度，對發生的職工傷亡事故，嚴格按照國家和省有關法規規定，堅持“四不放過”的原則，從經濟上、法律上嚴懲事故責任人。2007年以來，已有24名事故責任人被依法移送司法機關追究法律責任；55名事故責任人受到黨紀政紀處分。這是鐵腕治安、依法治安的良好開端。下一步，要進一步加大事故調查處理力度，規范事故報告和調查處理行為，抓緊組織制訂相關配套辦法，同時著手建立政府機構和司法部門的協調機制，增強事故調查和處理的權威性，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。

（四）全面加強應急管理，力爭打開工作新局面。我省的安全生產應急管理工作起步較晚，基礎薄弱，任重道遠。今年要把安全生產應急救援工作擺上重要日程，結合實際加大推進力度，爭取安全生產應急管理在全省應急管理工作中取得突破，爭當全國安全生產應急救援排頭兵。特別是要抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”，即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監管等四大建設。一要下大力氣推進各級政府安全生產應急救援指揮機構建設工作。省安全生產應急指揮中心要抓緊組建，盡快運作起來，各市安全生產應急指揮機構建設也要加快進度。各地黨委、政府要高度重視，各級編辦、財政部門要積極支持，安全監管部門要主動工作。目前我省安全生產基層應急指揮機構組建工作進展比較緩慢，落后于全國水平。截至2007年底，我省21個地級以上市只有韶關市建立了市級安全生產應急救援指揮中心。今年要確保市級安全生產應急指揮機構全部組建到位，有條件的縣（區）也要設立相應機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備五落實。二要加強應急預案編制與演練。各級政府及有關部門要推動企業完善各類安全生產應急預案。各級安全監管部門要按照“分類管理，分級負責”的原則，通過“一級抓一級，層層抓落實”的方式，按照“先政府后企業、先市縣后鄉鎮、先高危行業后一般行業、先國有企業后民營企業、先大型企業后小型企業”的步驟扎實推進，分行業、按地區、有重點地指導各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作，同時有計劃地組織演練，檢驗預案實效，提高協同配合水平。三要加強應急救援隊伍和基地建設。根據《突發事件應對法》的要求，“人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍”，各地各有關部門要認真調查研究，抓緊制定方案，以現有應急救援資源為依托，特別是以大中型企業為依托，通過整合資源，分層次建立起省、市、重點縣（區）三級區域性專業應急救援基地和骨干專業救援隊伍，覆蓋我省主要危險行業和區域。四要加大安全生產應急投入。各級政府要把安全生產應急投入納入財政預算，每年安排部分資金用于安全生產應急裝備建設、應急物資儲備和綜合應急演練等。各地要根據“缺什么，補什么”的原則，有計劃、有步驟地安排經費，引進先進的救援裝備，及時更新老舊設備。同時引導企業加大安全生產應急救援投入，通過示范推動作用和利益展示，讓更多的企業認識到安全生產應急管理工作的重要性，吸引更多各類資金投入到安全生產應急建設領域，推動企業安全生產應急工作上新水平。五要加快推進安全生產應急指揮系統建設。省級安全生產應急平臺建設要加快進度，各地要建立起與省應急救援信息平臺和市相關部門系統相銜接的信息平臺。同時，有關部門和中央企業也應建設和完善本部門、本單位的應急信息平臺，并與省安全生產應急指揮平臺互連互動，加快形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對的安全生產應急救援指揮系統。

（五）突出抓自身建設，樹立安全監管新形象。抓安全生產是一項光榮而艱巨的事業，需要堅強的組織保障。目前，我省安全監管隊伍組建時間不長，雖然總體素質較好，但要適應艱巨繁重的安全監管工作，必須在提高能力和素質上下一番苦功。一要加強思想建設。要在全省安全生產領域倡導講學習的風氣，特別要結合當前的解放思想學習討論活動，樹立大局觀念，主動用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，正確把握黨的路線方針政策以及黨中央、國務院對安全生產工作的部署要求，不斷增強觀察問題、分析問題和解決問題的能力。二要加強作風建設。大力弘揚新風正氣，引導干部忠于職守，履行職責，堅持原則，干凈干事，正確對待和使用權力，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要引導安全生產戰線廣大干部群眾學習新時期涌現出的安全生產工作先進典型，堅持用身邊事教育身邊人，進一步增強做好安全生產工作的責任感和事業心。三要加強教育培訓。要加大崗位和專業培訓力度，重點建設高素質專業化的執法監察隊伍，推進依法行政。嚴格要求，規范管理，打造一支政治強、業務精、作風正的安監隊伍。四要加強基層基礎建設。加大裝備建設的經費投入，改善各級安全監管隊伍的裝備水平，配齊執法用車、電腦、執法取證工具等裝備，不斷提高安全監管效率和質量。繼續推廣韶關“安全生產綜合建設”試點經驗，重點抓好全省鄉鎮全面建設安監站工作，進一步把安全生產監管網絡向村（居）延伸拓展。同志們，抓好安全生產工作是一項長期而又艱巨的任務。全省各地、各部門要在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，進一步解放思想、改革創新，狠抓各項安全生產防范措施的落實，不斷探索加強安全生產工作監管的新辦法、新舉措，確保安全生產形勢繼續穩定好轉，為我省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

（辦公室、研究室供稿）