第一篇：副省長在全省房地產工作會議上的講話

蓮山 課件 w w

w.5Y k J.cO m文秘

同志們：

省政府召開這次會議，主要是認真貫徹落實國務院18號文件精神，正確分析房地產市場的基本形勢，安排部署今年工作，推動我省房地產市場持續健康發展。今天上午，建設部住宅與房地產業司的領導到會指導，講了很好的意見。剛才，楊光同志對省政府2號文件形成的背景和有關問題作了一個很好的說明，希望大家回去以后，貫徹落實好這次會議精神。下面，我再強調四點意見。

一、正確認識我省房地產市場發展的基本形勢

1998年11月，省政府下發了《關于進一步深化城鎮住房制度改革促進住房建設發展的通知》，全省停止了住房實物分配，逐步推行住房貨幣化分配，加快了經濟適用住房和普通商品住宅的建設步伐，房地產市場迅速發展。從2000年起，國家開始實施西部大開發戰略，全省加大了舊城改造和新區建設力度，開放住房二級市場，制定落實搞活房地產市場、擴大住房消費配套政策,我省房地產業進入了一個新的快速發展時期。特別是去年，省委、省政府圍繞全面建設小康社會目標，作出了加快城鎮化、實施經營城市的戰略決策，為我省房地產市場的持續健康發展開辟了廣闊的空間，提供了強大的動力。通過多年的努力，我省住房制度改革取得了突破性進展，住房商品化的新體制基本確立；城鎮居民的住房條件不斷改善，居民住房消費進入一個新的階段；房地產開發建設和宏觀調控機制逐步完善，房地產市場體系初步建立；房地產開發投資和住宅建設投資持續增長，以住宅為主的房地產業已經成為我省國民經濟的重要支柱產業。從總體上講，我省房地產市場發展健康平穩、勢態良好。具體表現在：

1、房地產開發投資持續增長，為促進全省經濟發展發揮了重要作用。1998-2003年六年間，我省房地產開發企業由1997年845家發展到目前的3003家，注冊資金累計達381億元；房地產開發投資由1997年的100億元增加到2003年449億元，增長近3.5倍，年平均增長28.5%，比同期全社會固定資產投資增速快14個百分點，直接拉動經濟增長均保持在1個百分點以上。其中，2003年我省房地產開發完成投資比上年同期增長30.4%，占全社會固定資產完成投資總額的24.7%，對經濟增長的貢獻率為16%，拉動GDp增長1.8個百分點，為促進全省經濟發展發揮了重要作用。

2、房地產開發和投資結構基本合理，市場供求同步增長。

1998-2003年，全省商品房累計新開工面積1.23億平方米，其中商品住宅新開工面積1億平方米，占商品房新開工面積的81.2%；商品房累計竣工面積9882萬平方米，其中商品住宅竣工面積8134萬平方米，占商品房新開工面積的82.3%。2003年，全省投入商品住宅建設的資金占房地產開發投資的72.4%，商品住宅已經成為房地產開發的主體，開發投資結構基本合理；商品房竣工面積增長23.3%，銷售面積增長23.4%，市場供求呈同步增長態勢。

3、住房消費持續擴大，居民住房條件不斷改善。

隨著房改的不斷深化、住房實物分配的停止和貨幣化分配的推進以及搞活住房市場政策的聯動，全省商品住房消費持續擴大。1998-2003年，全省商品住宅的銷售面積達6961萬平方米，占商品房銷售總面積的88.7%，銷售金額為825億元，占商品房銷售金額的76.5%。其中，2003年全省商品住宅銷售面積2045萬平方米，同比增長24.3%，占商品房銷售面積的88.8%，個人購買商品住宅比重為98%，比六年前提高40個百分點，成為商品住宅消費的主導力量。六年來，我省商品住宅銷售價格基本穩定，年均漲幅為2.2%，低于同期城鎮居民可支配收入和國內生產總值增幅，全省每年平均有10余萬戶城鎮居民家庭改善了住房條件。預計2003年底，全省城鎮人均住宅建筑面積可達26平方米，比1997年增加了8平方米。

4、住房分配貨幣化逐步推進，住房公積金個人貸款業務不斷發展。

截止2003年底，全省18個設區城市有15個城市經省政府批準出臺了住房貨幣化改革方案，占應出臺方案的83%。省級單位住房補貼辦法在去年年底已經省委常委會討論并原則通過，將于近期發布實施；112個需要獨立實施住房貨幣化改革的縣（市、區）中已有75個出臺了方案，占應出臺的66%。2003年，全省新增住房補貼單位423個，新發放住房補貼1.95億元，領貼人數25419人。到去年底，全省住房公積金歸集總額已達136.2億元，歸集余額已達102.1億元，其中發放個人住房貸款26.2億元，占歸集額余額的25.1%，個貸發放率比去年同期高7個百分點。

5、住房保障制度建設邁開實質性步伐，房地產市場體系基本建立。

1998年到2003年，全省經濟適用住房建設完成投資額為349億元，竣工建筑面積4687萬平方米，解決了約50萬戶中低收入家庭的住房困難。全省不少城市克服資金缺乏、房源不足等困難，采取租金補貼、實物配租等形式，加快了廉租住房制度建設，在建立住房保障制度方面邁出了實質性步伐。過去六年，我省住房二級市場全面開放、日趨活躍，房屋租賃市場逐步發育，住房金融、房地產中介和物業管理迅速發展，房地產市場和服務體系已基本建立。各級政府對房地產市場發展的扶持和監控力度加大，全省整頓規范房地產市場秩序的工作也取得了階段性成果。

雖然我省房地產業發展較好，但是我們也必須清醒地看到，當前我省房地產市場在發展過程中也出現了一些值得關注的問題，這些問題主要表現在：

一是部分地區房地產結構性矛盾突出，商品房空置面積增加。我省的一些地方住房與非住房、高檔住房與中低價位住房結構不合理，造成中低價位的商品住房供不應求，高檔住宅、高檔寫字樓和大型商業用房又超過了市場容納和用戶承受能力，供大于求，空置面積增加。到去年底，全省空置1年以上的滯銷商品房面積已達190萬平方米，其中成都、瀘州、綿陽、南充、德陽五城市累計即達142萬平方米，占全省空置總量的74.8%。

二是住房分配貨幣化進展較慢，住房公積金個人貸款發放率較低，住房保障制度建設力度不夠。部分地區對住房分配貨幣化工作認識不到位，政策不落實，至今全省尚有三分之一需獨立實施住房分配貨幣化改革的縣（市、區）未出臺改革方案。去年底，全省住房公積金個貸比例比全國平均水平低15個百分點。住房保障制度建設的力度不夠，全省無房戶和居住困難戶仍有15萬余戶，涉及城鎮人口約50萬人，其中絕大多數是經濟困難的低收入家庭。

三是房地產市場秩序還沒有根本好轉，調控和監管機制還不夠完善。我省各類房地產企業數量雖然較多，但綜合實力及市場競爭能力還不強，以企業為主體的住宅產業發展和技術進步機制尚未形成。房地產市場中違規開發、合同欺詐、面積短少、虛假廣告以及房屋拆遷、中介服務、物業管理中的違法違規行為仍時有發生。住房二級市場發展不平衡，部分城市房地產權屬證書發證率較低，影響了居民住房上市交易。房地產市場服務體系還不夠健全，住房消費配套服務還不能適應居民的需要。部分地區對房地產市場調控和監督機制尚待完善。

四是城市房屋拆遷問題比較突出，影響了社會穩定。有的城市超越經濟承受能力，盲目擴大拆遷規模，造成拆遷補償和拆遷安置不落實；有的城市對依法拆遷重視不夠，違規拆遷現象時有發生；有的房地產估價機構違規操作，出具不實的拆遷評估報告。城市房屋拆遷中出現的這些問題，損害了被拆遷人的合法權益，引發被拆遷戶個人或集體上訪，影響了社會穩定。

對上述問題，我們必須在思想上高度重視，在實際工作中要采取切實有效的措施盡快予以解決，促進我省房地產市場持續健康發展。

二、高度重視房地產業在推動四川發展新跨越中的重要作用

促進房地產市場持續健康發展，發展壯大房地產業，對推動我省發展新跨越，全面建設小康社會，具有重要的作用。

1、促進房地產市場持續健康發展，有利于擴大內需，保持國民經濟發展的良好勢頭。促進房地產市場持續健康發展，滿足人民群眾的住房需求，擴大住房消費，是拉動內需和啟動居民消費的重要內容，也是貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委八屆三次全委會精神的重要舉措。房地產市場連結著商品、服務和要素市場，與宏觀經濟、產業發展、居民消費密切相關。近年來，全省房地產開發投資額占全社會固定資產投資總額的1/4左右，拉動國內生產總值增長1.5個百分點以上，對全省經濟的發展應該說舉足輕重。從發展趨勢看，一方面，當前和今后一段時期，我省經濟仍具備較快發展的良好條件，經濟的發展必將對房地產業提出新的需求。另一方面，房地產業作為國中經濟中的基礎性、先導性產業，它的持續快速發展將有助于國民經濟的全面協調和可持續的發展。促進房地產業持續健康發展，對保持我省國民經濟發展的良好勢頭，推動經濟繼續較快增長，將起到重要的支撐和帶動作用。

2、促進房地產市場持續健康發展，有利于加快城鎮化進程。加快城鎮化進程、全方位經營城市、深入推進“三個轉變”，是我省貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神、全面建設小康社會的重要戰略和必由之路。房地產市場的持續健康發展，能夠為加快城鎮化提供必需的住房等生活要素和商業、辦公、工業用房等生產要素。房地產業既是支撐經營城市的產業之一，也是推進土地資源向土地資本轉變、民間資金向民間資本轉變的一個重要載體和生力軍。據統計，去年全省房地產開發經營購置土地面積為2010萬平方米，約占全省經營性用地供應總面積的60%，購置土地費用達86億元，同比增長35.3%，是推動土地資源向土地資本轉變的一個市場主體。同期，我省房地產開發企業注冊資本中，約73%為民營資本，總額達278億元，非公有制房地產開發企業完成投資399億元，占全省房地產開發完成投資總額的89%，有力地推動了民間資金向民間資本轉變。促進房地產市場持續健康發展，將使房地產業在加快城鎮化、實施經營城市戰略、深入推進“三個轉變”中進一步發揮重要作用。

3、促進房地產市場持續健康發展，有利于推進經濟結構戰略性調整。房地產業關聯度很高，帶動力強，具有拉動投資和消費的雙重作用，是我省經濟特別是城市經濟中的重要產業之一。房地產業聯系著一大批相關產業，與建筑、建材、冶金、化工等50多個物質生產部門緊密相關，并直接影響到家用電器、家具、裝飾產品及金融、旅游、商業、運輸業等行業的發展。目前，建筑鋼材、水泥、玻璃、墻體墻面、建陶等建筑材料是我省的長線產品，化學建材、電子工業也是我省需要重點發展的行業。促進房地產市場持續健康發展，有利于延伸產業鏈，增加市場對相關產業產品或服務的有效需求，促進相關產業的技術進步和結構優化升級，帶動相關產業的快速發展。

4、促進房地產市場持續健康發展，有利于擴大社會就業，推動經濟社會的可持續發展。據統計，目前全省各類房地產企業從業人員約有40萬人，從事與房地產開發建設密切相關的建筑業從業人員約230萬人。發展房地產業，是擴大社會就業，有效解決城鎮失業、吸納剩余勞動力的一個重要渠道。房地產開發建設規模大、消耗材料種類多、產品使用周期長，促進房地產市場持續健康發展，有利于推進住宅產業科技進步，有利于節約能源、材料及防止污染、保護環境，有利于讓房地產業走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人才資源得到充分利用的新型發展道路，推動經濟、社會的可持續發展。

三、努力完成促進房地產市場持續健康發展的各項任務

黨的十六大制定的關于全面建設小康社會的宏偉目標，十六屆三中全會提出“五個統籌”的要求,省委八屆三次全委會對加快城鎮化進程、實施經營城市戰略、深入推進“三個轉變”作出的部署,為我省房地產業指明了發展方向。在新形勢下，我們要堅持科學的發展觀，用改革的辦法來解決當前房地產市場存在的突出問題，通過完善社會主義市場經濟體制，改善對房地產市場的宏觀調控，加強對房地產市場的監督管理，健全房地產市場體系，在更大范圍、更深層次上發揮市場在資源配置中的作用，使房地產業的發展與各地經濟社會發展相適應，與相關產業相協調，促進我省國民經濟和社會的全面協調和可持續發展。當前，我們要努力完成的主要任務是：

1、要堅持以市場化為根本取向，培育完善房地產市場體系。

一是加大房地產投融資體制改革力度。我省現有的房地產投融資能力，還不能適應加快城鎮化和全面建設小康社會對住宅建設投資的需要，特別是去年6月中國人民銀行《關于進一步加強房地產信貸業務管理的通知》下發后，到去年12月，房地產開發貸款僅占資金來源總額的18.9%，比上半年下降了近5個百分點。因此，在商業銀行嚴格控制房地產信貸的情況下，各地要進一步加大對住宅建設投資的力度，就必須堅持住房市場化方向，在市場中找出路、向市場要資金。當前，要著重鼓勵和引導民間資金向房地產民間資本轉變，發展壯大房地產民營經濟，拓寬住宅建設投資渠道。各地也可根據《信托法》有關規定，積極探索用資金信托和財產信托等方式替代債務融資，引導企業采取股權等方式進行融資，開辟新的房地產融資渠道，進一步加大投資力度，加快住宅建設，不斷滿足人民群眾對改善住房條件的需求。同時，各地要按照統籌城鄉發展的要求，高度重視小城鎮住房建設和房地產市場的發展，為加快農村人口向小城鎮轉移創造良好的條件。

二是進一步搞活住房二級市場和租賃市場。據統計，全省存量住房上市流動率只有1.8%，交易面積僅占住房市場交易總量的26%，住房二級市場還有很大的拓展空間。搞活住房二級市場，要切實消除城鎮已購公有住房和經濟適用住房上市交易的政策障礙，堅決取消除法律、法規規定外，由地方或單位自行設置的各種限制性前置條件，要降低住房入市門檻，進一步調動個人住房消費的積極性，努力實現住房增量與存量消費的聯動，推動社會消費結構升級；要適應加快城鎮化的要求，結合戶籍制度改革和城鎮就業、入學、社會保障制度的改革，徹底打破城鄉之間的住房消費壁壘，進一步擴大住房消費。同時，要積極培育房屋租賃市場，鼓勵住房置業投資。目前，我省城鎮居民家庭住房自有率不到70%，仍有30%以上家庭的居住問題要通過租賃房屋或投親靠友來解決；隨著我省市場經濟體制的不斷完善和經濟的快速發展，城鎮人口流動也將進一步加快，這都為發展房屋租賃市場、進行房地產置業投資創造了條件。因此，我們要引導民間資金進入住房置業投資，并鼓勵城鎮居民采取“以租養貸”置業模式來改善住房條件；要認真貫徹執行國家和省減免普通住房交易稅和租賃稅收等有關優惠政策，鼓勵政府公務員、企事業單位職工及其他居民積極換購住房，改善居住條件。各地也可根據當地財力情況，借鑒成都市對購買新建商品住宅和存量住房的居民實行購房補助的做法，支持住房消費。

三是建立規范的房地產市場服務體系，規范發展房地產經紀、評估等中介服務，積極拓展新的住房消費服務；規范物業管理服務和收費行為，提倡業主采用市場競爭機制，公開、公平、公正地選擇物業管理企業，維護業主合法權益；規范發展住房裝飾裝修市場，保證工程質量。

2、堅持以需求為導向，優化調整房地產市場供應結構。

各地要從實際出發，根據住房市場化進程的要求，認真分析市場需求，合理確定當地房地產開發供應總量，調整和優化房地產市場供給結構。當前，我省住房供應結構性矛盾比較突出，去年全省經濟適用住房建設完成投資額僅占房地產開發完成投資總額的5.1%，經濟適用房供應在整個住房供應中的比例比較低，市場出現供不應求現象。與此同時，全省空置一年以上的商品住宅卻達到了97萬平方米，占整個商品房空置總量的51%，究其原因，主要是住房供應結構不合理，價位偏高。為此，各地要采取強有力的措施，著力解決住房供應結構失衡的問題，重點是調整好住宅與非住宅的結構，要適度控制寫字樓、商業營業用房的建設總規模，特別是要嚴格控制高檔寫字樓、高檔商業營業用房的建設，嚴格控制別墅、高檔公寓、大戶型商品住房的建設，重點發展適應大多數居民購買力的普通商品住宅和經濟適用住房，增加其在住房供應中的比例。同時，要認真研究土地供應政策變化對住房價格的影響，要進一步認真清理并逐步減少建設和消費環節的行政事業性收費項目，多渠道降低住房建設成本，保持房地產市價格的基本平穩，努力使普通商品住房價格與大多數居民家庭的住房支付能力基本相適應。

3、堅持以改革為動力，加快建立健全住房保障制度。

一是要進一步深化城鎮住房制度改革，加快推進住房分配貨幣化。至今尚未出臺住房貨幣化分配方案的城市，必須在今年一季度內完成改革方案，并盡快實施；已經出臺方案的城市，要落實補貼資金，加快方案的實施步伐，以提高職工購房支付能力。

二是要加強住房公積金的歸集和管理，完善監管機制，加大住房公積金個人住房貸款發放力度。各地要認真貫徹去年12月25日全國住房公積金電視電話會議和《四川省人民政府辦公廳關于進一步加大住房公積金歸集力度大力發展個人住房貸款的通知》的精神，把住房公積金制度的建設作為深化房改、促進房地產市場持續健康發展的重點工作來抓。當前工作的重心是在做好機構整頓、強化歸集和管理基礎上，大力發展住房公積金的個人貸款業務。凡未開展此項業務的城市，必須在今年一季度內啟動；已經開展此項工作的城市，也要加大工作力度，提高個人購房貸款發放比例。各住房公積金管理中心要簡化個貸發放手續，放寬貸款申請條件，方便職工貸款，特別是要支持中低收入職工家庭貸款購房，改善居住條件；要加強與商業銀行的協作，發展組合貸款，創新貸款品種，積極發揮金融機構對個人住房消費的助購作用。

三是要進一步改革和完善住房供應政策，健全經濟適用住房供應制度，建立面向低收入家庭的住房保障制度，逐步實現大多數家庭購買或租賃普通商品住房。經濟適用住房是具有保障性質的政策性商品住房，各地要加強經濟適用住房的建設和管理，根據當地城鎮住房水平，保證其在住房建設中的合理比例，切實落實各項優惠政策，降低建設成本；要合理確定本地經濟適用住房供應對象的范圍和具體的收入線標準，嚴格實行申請、審批和公示制度，保證符合享受優惠政策條件的家庭能夠真正得到實惠。與此同時，各地要健全和完善廉租住房制度，結合當地實際，合理確定保障范圍和保障標準；保障方式要以租賃住房補貼為主、實物配租和租金減免為輔；要充分發揮財政資金的導向作用，多渠道籌措資金，形成穩定規范的住房保障資金來源。

4、堅持以企業為主體，大力推進住宅產業現代化。

各地要按照國務院辦公廳《關于推進住宅產業現代化的通知》和省政府2號文件的要求，加快推進我省住宅產業現代化工作，延伸房地產業鏈，帶動相關產業的發展。

推進住宅產業現代化，關鍵是各級政府和有關部門要健全和完善住宅產業現代化的技術、經濟政策和推進機制。在技術政策方面，要以構建住宅技術保障體系、建筑體系、部品體系、質量控制體系為重點，加快地方標準的制定和完善，及時將新技術、新材料、新工藝、新產品納入到標準當中。在經濟政策方面，要制定對新技術、新材料以及先進適用成套技術的研發、生產和推廣使用的經濟扶持政策，保護和激勵企業在推進住宅產業現代化方面的積極性。在推進機制方面，要建立起領導、決策、協調機制，結合當地經濟發展水平和住宅產業現狀，統籌規劃、有序推進。成都、攀枝花、綿陽、德陽、瀘州、樂山、內江等城市，要抓好試點，取得經驗，帶動全省住宅產業現代化工作，逐步在我省建立起符合市場導向的標準化、工業化、社會化住宅生產體系，促進住宅建設由粗放型向質量效益轉變。

推進住宅產業現代化，還應著重抓好兩方面的工作，一方面要以建立住宅產業現代化基地為重點，把新建住宅小區作為建筑設計標準化及應用新技術、新材料、新工藝、新產品的主要載體，堅持高起點規劃、高水平設計、高質量施工、高標準管理，切實改善住宅質量和住宅環境。另一方面，要以企業為主體，打破行政保護和地區封鎖，創造公平競爭的市場環境，鼓勵房地產企業和建材企業通過發揮技術優勢和市場競爭的優勢來做大做強，支持具有資信和品牌優勢的企業加快發展，特別是要引導非公有制企業通過兼并、收購、入股等方式進行重組，形成一批實力雄厚、競爭力強的大型企業和企業集團，提高產業的集中度，為推進住宅產業現代化創造有利的條件。

5、堅持以加強與改善監管機制為重點，促進房地產市場健康有序發展。各級政府要加快職能轉變步伐，切實加強和改善政府對房地產市場的監督管理，做好宏觀調控的有關政策、規劃和管理措施的銜接，努力實現房地產市場供求總量基本平衡、結構基本合理、價格基本穩定。一是要牢固樹立發展是第一要務的觀念，正確處理調控和發展的關系，調控不是限制發展，而是為了因地制宜地解決當前市場發展中的問題，使房地產市場更加健康有序地發展。二是要增強調控意識，提高調控能力，把握好調控的方向和力度。三是要抓住主要環節，有針對性地采取措施，切實加強房地產市場的規劃管理、土地管理、金融調控和監督管理，防止市場大起大落。四是要多管齊下，綜合運用經濟、法律、行政的手段來提高調控的質量和效率。五是要要建立和完善房地產市場信息系統和預警預報體系，加強對市場運行情況的監測。

6、堅持以保障人民群眾根本利益為核心，確保社會穩定。房地產工作與人民群眾利益密切相關，促進房地產市場持續健康發展的目的，歸根結底是為了更好地解決人民群眾的住房問題，滿足人民群眾日益增長的住房需求。各地一定要從自覺實踐“三個代表”重要思想的高度，把實現和保護人民群眾的根本利益作為當前房改和房地產工作的根本出發點和歸宿點。當前，房屋拆遷問題十分突出，是引發社會群體性事件、影響社會穩定的因素之一。各地區、各部門要按照中央和省政府的要求，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，從確保社會長治久安的大局出發，充分認識在城市建設中做好房屋拆遷工作的重要性和必要性。各級政府要按照《國務院辦公廳關于認真做好城鎮房屋拆遷工作維護社會穩定的緊急通知》和《四川省人民政府關于在城市建設中做好房屋拆遷工作的通知》精神，高度重視并認真解決當前城市房屋拆遷中存在的突出問題。要堅持依法行政，規范房屋拆遷管理的行政行為；要加強拆遷計劃的管理，合理安排拆遷規模；要加強城市規劃管理，嚴格根據規劃實施拆遷；要合理確定拆遷期限，慎用強拆手段；要加大工作力度，要嚴肅查處房屋拆遷中的違法違規的行為；要完善拆遷配套政策，妥善解決被拆遷戶，特別是低收入、住房困難群體房屋拆遷后的居住問題；要按照實事求是、積極穩妥的原則，在今明兩年內妥善解決拆遷中的歷史遺留問題。當前，重點要做好拆遷信訪工作，完善拆遷糾紛排查工作機制，及時準確掌握可能引發的群體上訪動向，積極預防和化解群體性的上訪事件，把問題解決在當地、解決在萌芽狀態，確保社會穩定。拆遷問題上訪較多的地區，尤其要做好拆遷信訪的接待、疏導、處理工作，對因嚴重損害被拆遷人合法利益而造成大量群體性上訪的，將追究有關領

導和直接責任人的責任。同時，對合法拆遷工作中遇到的極少數無理阻撓，甚至串通鬧事的情況，要依法進行處理。

房地產開發企業拖欠工程款的問題也非常嚴重。全省建筑業企業被拖欠工程款已達193億元，被拖欠企業3032家，拖欠農民工工資23億元。其中，房地產開發企業拖欠工程款95.4億元，拖欠農民工工資8.2億元。一些房地產開發企業項目資金不足，仍傖促上馬，把讓施工單位墊資和拖欠工程款作為一種“經營謀略”，土建施工基本上是靠建筑企業墊資，更有甚者有的開發企業和業主要求施工單位墊資到外裝修完工。各級政府要責成有關部門，對本地房地產開發項目拖欠工程款情況進行認真清查，對有拖欠工程款問題的房地產開發企業，房地產開發管理部門要記入信用檔案，并通過媒體向社會公布，限期改正。對拒不改正的，要加大處罰，計劃、國土不批準其新開發項目，不辦理用地手續；規劃、建設行政主管部門在辦理規劃、施工許可、竣工驗收備案等方面要采取措施，督促房地產開發企業盡快解決拖欠的工程款；為該企業貸款的各家銀行，應將其列為信用不良單位，依法減少或不提供貸款。法院可依法查封該企業資產，公開拍賣，以償還拖欠工程款。

各地要根據具體情況，進一步加大房地產市場專項整治力度，強化政府監管、完善社會監督、加強行業自律，堅決查處房地產市場運行和管理中的各種違法、違規和違紀行為，對群眾反映強烈、社會危害嚴重的典型案例，要予以曝光。對一些地方機關事業單位利用手中的權力，以經濟適用住房或集資建房的名義，變相搞房地產開發和實物分房的，要堅決制止。

四、要以良好的工作機制促進房地產市場持續健康發展

當前和今后一段時期，是我省房地產市場發展的重要機遇期和調整期，各地要抓住機遇，乘勢而上，認真貫徹國務院18號文件和省政府2號文件精神，制定和落實相關的工作措施，加快培育、壯大房地產業，促進我省房地產市場持續健康發展。

1、要加強組織領導，搞好統籌協調。房地產業發展涉及面廣、政策性強，各級政府要高度重視促進房地產市場持續健康發展工作，切實加強領導。重點工作主要領導要親自抓、負總責，具體工作分管領導具體抓，抓落實。各有關部門要按照職能分工，各司其職、各盡其責、密切配合，建立合作協調的工作機制，進一步完善財政、稅收、金融、土地等配套政策，共同做好促進房地產市場持續健康發展工作。省建設廳要會同有關部門盡快出臺我省經濟適用住房建設管理、推進住宅產業現代化、個人住房貸款擔保和信用體系建設的具體實施辦法，加強對各地區促進房地產市場持續健康發展工作的指導和監督。各市（州）、縣人民政府也要明確牽頭單位和各部門的責任，加強組織領導，搞好統籌協調，形成工作合力。

2、要統一政策指導，因地制宜抓好落實。房地產市場的地域性較強，我省各地區經濟發展水平、房地產市場發展階段、住房的市場化程度、居民的消費觀念和市場發展中存在的問題都有較大差異，這是當前我省房地產市場發展的一個基本特征。因此，各地要在國家宏觀調控統一政策的指導下，按照省政府的統一部署，從本地區實際出發，完善和落實規范發展房地產市場的具體措施，創新工作方法，完善工作機制，加強對房地產市場的指導和監督管理，搞好房地產市場運行情況的分析預測工作，及時研究新情況，總結新經驗，解決新問題，促進本地房地產市場的持續健康發展。

3、要加強隊伍建設，嚴格依法行政。房地產業是與人民群眾生活息息相關的行業，建設、房改、房地產和住房公積金管理部門作為政府聯系群眾的窗口，加強隊伍建設、堅持依法行政尤為重要。各級政府要重視和關心房地產部門的隊伍建設，支持房地產部門依法行政。各級建設、房改、房地產和住房公積金管理部門要適應當前住房體制改革和房地產市場發展新形勢、新任務的要求，進一步轉變觀念，增強工作的責任感、使命感和緊迫感，按照省委關于創建學習型、服務型、創新型、廉政型機關的要求，加強職業教育，強化工作紀律，嚴格隊伍管理，提高職工素質，改進行業作風，深入學習貫徹房地產法律法規，提高管理服務能力和依法行政水平。要深化行政審批制度改革，把應由市場解決的問題交給市場，承擔好政府職能部門應當擔負的房地產市場監管、房政服務等職責，履行好對低收入家庭的住房保障職能。

同志們，現在工作目標、思路和措施都已經明確，關鍵在落實，讓我們以“三個代表”重要思想為指導，深入推進“三個轉變”，開拓進取，扎實工作，為推動我省房地產市場持續健康發展，促進國民經濟快速增長而努力奮斗。

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第二篇：副省長在全省衛生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發展。醫療衛生戰線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫藥衛生事業的改革、發展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發展和改革面臨著嚴峻挑戰和重大機遇。同樣,新的一年,衛生事業也面臨著嚴峻的挑戰和重大發展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環境,關注民生的大政策,深化衛生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛生事業和健康產業創造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛生事業、謀劃衛生事業、推進衛生事業,實現吉林衛生改革和發展的新的跨越。

一、更新發展理念,牢牢把握醫藥衛生體制改革的正確方向

醫藥衛生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統工程。對改革中一些關鍵環節如何把握,直接關系醫改成敗,關系醫療衛生事業的發展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫藥衛生既是公共產品,也是商業產品,具有公益和產業的雙重屬性。30年來,我國醫藥衛生事業取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業性。多年來,我國財政用于衛生的支出占GDp比重和公共支出占衛生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫院實行鼓勵創收、以藥養醫的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發生了“災難性醫療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發生災難性醫療支出,有病不醫、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛生和基本醫療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫療衛生的公益性質;新一輪醫藥衛生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫療衛生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫療衛生是一個特殊的行業,有其特殊的發展規律。30年來,我國醫療衛生行業創新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫療衛生責任推給了市場,造成醫療衛生行業的價值扭曲。新醫改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,維護公共醫療衛生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫療衛生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續加強公立醫院和公共衛生機構建設,確保發生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統一,實行政府主導與發揮市場機制作用相結合,是深化醫藥衛生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫學技術已經發展了幾千年,而有組織的醫療衛生制度才出現100多年。醫療衛生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫療衛生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫療衛生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛生保健制度,實現人人享有基本醫療衛生服務?！盎踞t療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫療衛生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務?！叭巳讼碛小钡谋举|含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫療衛生服務”,沒有公益性的基本醫療衛生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫療衛生的公益性質,是中國特色醫療衛生發展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫藥衛生事業加快發展

發展是時代的主旋律,機遇是發展的加速器。我們不但要善于從專業的角度看衛生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛生,牢牢把握發展機遇,從更高起點上推動衛生事業又好又快發展。

要緊緊抓住擴大內需和醫藥衛生體制改革的契機,加快完善公共醫療衛生服務體系。新醫改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉醫療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫療衛生服務體系開展工作。對全省縣級醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業醫院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業衛生、精神疾病管理治療等基本公共衛生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫院補償機制改革等優惠政策,為全省公立醫療機構改革探索新路。

三、推進改革創新,不斷完善醫藥衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉統籌、中西醫結合、醫教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫生制度,對改變當時農村缺醫少藥的狀況和落后的衛生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛生組織稱之為中國農村基本醫療服務事業發展史上的一項創舉。今天,我們推進醫藥衛生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,努力縮小城鄉差距,及時向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉公共衛生資源。積極推進農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫療衛生條件,不斷強化以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,加快實現城鄉基層醫療衛生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛生所、鄉鎮醫院和縣醫院,城市社區醫療機構和中心醫院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉村和社區醫療衛生服務,使用符合需求的醫療設施。要提高基層醫務人員素養。更加注重對鄉村醫生和城市社區醫生的培養,積極引進、吸收鄉村和社區“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫院改革。認真解決公立醫院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫生績效考評體系和薪酬體系,優化服務流程,規范診療行為,方便群眾就醫。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續完善由城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障網絡,加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他醫療保險和商業健康保險為補充,全面覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監督管理體系,努力構建長效機制。衛生部門要認真負起食品安全綜合協調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第三篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經受了非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。一年來，我們按照黨中央、國務院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發展戰略，奮力推進“三個轉變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定。預計全省2003年國內生產總值突破5000億元大關，上了一個新臺階；增幅可達115%，創10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協力、奮力拼搏的結果，與全省國稅系統廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務總局的領導下，全省國稅系統切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設，在大中型企業和城區稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續增長的勢頭進一步確立。三是對經濟發展的支持力度進一步加大，全年落實兌現西部大開發政策和國家其他各種稅收優惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續7年保持良好增長勢頭。各項稅收優惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發、再就業、外貿出口和民營經濟的發展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，全球產業結構調整和科學技術成果產業化步伐加快，據有關國際組織預測，今年世界經濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經濟發展在總體上是有利的。從國內看，我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好，全國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發展的大好時機。從全省來看，我省經濟發展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發展的后勁足、潛力大。一是“三個轉變”開辟了加快發展的新空間。經營城市力度加大，城市建設成為投資增長和擴大內需的重要拉動力量，城鎮化水平快速提高有助于帶動整個城鄉經濟發展。民營經濟迅速擴張，成為經濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創造性進一步調動和發揮。二是經濟自主增長能力繼續增強。改革開放力度加大，外經貿形勢趨好，在國有投資引導下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經濟增長的重要動力。三是支撐長遠發展的重大項目增多。國家繼續加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關系全局的重大項目正在規劃、籌備之中。這些既在近期拉動經濟增長，也形成長遠發展的持續支撐力量。四是資源開發前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農村市場潛力很大，這也意味著經濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務創造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。如落實各項稅收優惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應對。

　經濟決定稅收,稅收反作用于經濟。各級國稅部門要正確分析當前的經濟稅收形勢，從經濟觀察稅收，從稅收觀察經濟，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，自覺服從服務于ＸＸ經濟社會發展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結拚搏，扎實工作，充分發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和分配的作用，為促進ＸＸ發展作出新的貢獻。

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二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，奮力推進“三個轉變”，努力保持經濟發展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務，為全面建設小康社會服務，為納稅人服務的指導思想，扎扎實實開展工作。

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（一）確保完成收入任務。今年我省國稅收入基數較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。

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（二）優化稅收服務。各級國稅部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，從政策上、管理上、執法上改進服務，進一步提高服務水平和質量。繼續深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務工作，提高納稅服務水平，維護納稅人的合法權益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續抓好促進下崗失業人員再就業、支持國家西部大開發、支持民營經濟發展等稅收優惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領，稅企聯動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務，統一規范工作步驟、順序、時限和標準，將執法依據、程序、主體、責任和處罰結果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。



（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法?！缎姓S可法》將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定。結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉。這里需要強調的是，全省國稅、地稅系統要堅持團結征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應當看到，我省國稅收入、改革、發展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統面臨的各種困難和問題，為國稅工作創造一個良好的工作生活環境。



三、切實加強隊伍建設　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關鍵在于干部工作的水平、效率和質量。因此，必須高度重視干部隊伍建設。

　一要抓好學習。首先，要進一步學習好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執政為民這個本質，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學習貫徹全會精神同學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，力求學深學透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。第三，要認真學習稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規和稅收業務，深入研究發展社會主義市場經濟條件下稅收工作的規律和特點，更加自覺地貫徹執行中央關于宏觀經濟管理的各項方針政策，學會用稅收杠桿來調控和管理經濟，著力提高業務水平。

　二要抓住關鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”，明確職責、強化責任、加強領導。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學習能力、適應能力、競爭能力和創新能力，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉變作風。作風問題，本質是對人民群眾的感情問題。學忠書記逢會必講，反復強調，各級干部特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統作為省級文明行業，要在轉變作風方面繼續起好示范作用。要繼續狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務部門是國家重要的執法監管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關，必須切實加強廉政建設，從制度上構筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業發展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統今年的總體要求和基本目標已經確定，關鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現ＸＸ發展新跨越、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

第四篇：副省長在全省應急管理工作會議上的講話

副省長在全省應急管理工作會議上的講話

同志們：

今天，我們召開xxx年全省應急管理工作會議，同時舉辦第三期市廳級領導干部應急管理培訓班，這是省委、省政府進一步加強應急管理工作和加快推進應急管理體系建設的重要舉措。

前面，xx同志在工作報告中全面總結了我省今年以來的應急管理工作，分析了當前面臨的形勢和任務，安排部署了明年的各項工作，我完全同意，請各地各部門抓好落實。會議表彰了xxx—xxx全省應急管理先進單位、先進工作者、優秀值守員，宣布了第五批省級基層應急管理示范點；

省應急委向第二屆省級應急管理專家庫的70位專家頒發了聘書，向4個省級應急管理培訓基地、5支省級應急救援隊、19個省級應急物資保障單位授牌；

有5家先進單位做了大會發言，10家單位做了書面經驗交流。在此，我謹代表省委、省政府向受表彰的先進單位、先進個人，受聘專家和授牌單位表示熱烈的祝賀！對全省應急管理戰線的工作人員表示親切的慰問！

剛才，國務院應急辦陳建安主任在講話中，充分肯定了“xxx”以來我省應急管理工作取得的成績，并就做好今后工作提出了明確的要求和更高的希望，希望大家認真學習，深刻領會，抓好落實。下面，我講幾點意見。

一、我省應急管理工作基礎扎實，成效顯著

xxx時期，我省的應急管理工作經歷了從無到有、由弱到強的發展歷程。5年多來，在省委、省政府的重視和領導下，在國務院應急辦的關懷和指導下，全省應急管理戰線的同志們默默工作，在實踐中探索，在探索中發展，做了大量卓有成效的工作，奠定了我省應急管理工作的堅實基礎。

（一）應急管理工作越來越深入人心。近年來，省委、省政府多次召開省委常委會、省政府常務會，專題研究應急管理工作，做出了一系列推進應急體系建設的重大決策。省人大、省政協組織人大代表、政協委員，就開展應急管理立法等組織專項考察調研活動，撰寫了具有指導意義的調研報告。各地、各部門在“一案三制”建設、基層應急管理、規劃編制實施、重點項目建設等方面做了大量工作，夯實了全省應急管理工作基礎。省委組織部、省政府辦公廳已經聯合舉辦了三期市廳級領導干部應急管理培訓班，省應急辦組織了兩期縣處級領導干部培訓班，并組織我省應急管理工作人員赴國家行政學院、清華大學培訓，赴美國、英國、德國、日本、臺灣和發達省市考察，達到了學習先進經驗、開闊眼界、強化意識、增長知識、提高能力的目的?！皒xx”以來，全省應急管理系統實施了一本書、一個網站、一個專題片和兩級培訓的“1112工程”，使全社會更加了解和重視應急管理工作，激發了社會公眾直接參與基層應急管理工作的熱情，增強了公眾防災避險的意識，提升了公眾自救互救的能力，提高了全社會共同防范和應對各類突發事件的能力，應急管理工作越來越深入人心。

（二）應急管理工作基礎不斷加強。5年來，全省應急預案建設和應急管理體制、機制、法制建設不斷加強。目前，全省共編制各級各類應急預案13萬件。2009年，省政府出臺《陜西省應急預案管理辦法》，進一步加強了預案管理。全省107個縣（區、市）全部成立了應急管理領導機構，其中83個縣（區、市）設立了專職工作機構，初步構建了省市縣三級應急管理工作體系，完善了信息共享、協調聯動、輿論引導等重要的工作機制?！皒xx”《規劃》中的15個省級重點建設項目，8個項目已完成，7個項目正在實施。這些項目的建成，將大大提高我省預防和處置重大突發公共事件的能力。為了進一步拓展應急管理工作，今年9月，我省與內蒙、山西、河南共同建立了黃河中游應急聯動協作機制。為了落實和深化這個重要機制，渭南與河南三門峽、山西運城、臨汾，榆林與內蒙鄂爾多斯、山西忻州、晉中，商洛與河南南陽、xxx十堰，分別建立了毗鄰地區應急聯動協作機制。為了加強基層工作，2007年，我省在全國率先提出并組織開展了以“四進、五有”（即應急管理進社區、進鄉村、進學校、進企業，有組織機構、有應急預案、有應急隊伍、有應急保障、有科普宣教）為主要內容的基層應急管理示范點建設活動。目前，全省共創建省級基層應急管理示范點201個，市級示范點301個，有力地推動了基層應急管理工作。

（三）應急管理能力進一步提升。先后建設完成了省政府應急指揮中心固定平臺，包括圖像顯示系統、視頻會議系統、語音調度系統、綜合應用系統、集中控制系統；

陜西省手機信息平臺，包括全省正處級以上領導干部電話的查詢，《值班要情》的實時查閱批示，突發以事件現場圖像的實時瀏覽，領導周工作安排的查閱等7個功能模塊；

陜西省移動應急平臺，包括1座衛星基站、3臺省級移動應急指揮車和10臺市級移動應急指揮車；

陜西省應急地理信息（gis）平臺，包括6個子系統、60多個圖層，集并并標注數據44萬條；

建立了建成并運行了省市縣三級統一的應急值守平臺。實現了縱向上與國務院、下與各設區市，橫向與40個部門省級的互聯互通和突發事件信息的“全天候”實時傳輸。目前，正在組織建設省級應急物資保障和應急救援隊伍兩個指揮調度信息平臺，以進一步提高應對和處置突發事件的效能。

（四）應急救援隊伍不斷加強。xxx年8月，省政府組建了省應急救援總隊，此后全省應急救援隊伍迅速發展。目前，共有省級專業救援隊10支，市級綜合應急救援隊11支、專業救援隊60支，縣級綜合應急救援隊81支、專業救援隊213支，并組織發展了一大批基層輔助應急救援隊伍。為了完善軍地應急聯動機制，今年9月，省政府、省軍區聯合印發了《關于進一步加強民兵預備役部隊應急救援力量建設的意見》，并依托預備役部隊組建了50支突擊救援分隊，初步形成了“統一指揮、分級響應、全民參與、覆蓋全省”的應急救援隊伍體系?！皒xx”以來，全省共舉辦各級各類應急演練2萬多次，其中較大規模演練300多次。如今年4月，咸陽市政府組織開展了9個科目的系列地震災害應急演練，參演單位20多家，參演人員1萬5千多人。通過演練，達到了檢驗預案、磨合機制、鍛煉隊伍、提升能力的目的。

（五）有力有序地處置了各類重特大突發事件。一是妥善處置了一系列重特大事故災難。如2006年的子長縣“4?29”特大瓦斯爆炸礦難，2007年的漢中市“3?15”重大交通事故，2008年“5?12”汶川特大地震災害，2009年的甲型h1n1流感，xxx年的子洲“3?10”山體崩塌災害，xxx年的西安灞橋“9?17”山體滑坡事故等。二是有效處置了大規模突發群體性事件。如2009年的“1?8”退伍軍人聚集上訪事件，xxx年的“10?16”涉日游行事件，xxx年的“3?28”涉軍群體非正常上訪事件。由于處置及時，有效防止了事態擴大漫延，維護了正常的社會秩序。三是建立完善了評估制度。我省先后建立了突發事件處置評估制度，預案演練評估制度，突發事件發生發展趨勢研判會議制度，通過評估研究、案例分析和突發事件趨勢研判，大大增強了我省防范和應對各種突發事件的能力。

二、要堅定不移地推進應急管理創新

“xxx”期間，全省上下堅持以應急管理“基礎建設”為重點，取得了令人可喜的成績，奠定了良好基礎。xxx年以來，全省應急管理工作從以“基礎建設”為重點，轉向以“能力建設”為重點，又上了一個新的臺階。與此同時，我們必須清醒地認識到，改革開放以來，我國用30多年走完了發達國家上百年走完的發展歷程，發達國家在不同時期漸次出現的社會矛盾和社會問題，我國則是在相對較短時間里集中爆發出來。為了應對重大社會變革，今年2月中央專題研究了我國社會管理創新問題，這是擺在我們面前的一個重大歷史課題。

（一）應急管理創新是社會管理創新的重要內容。

隨著我國工業化、信息化、城鎮化快速發展，各種不穩定因素明顯增多。當前，我國正在進入自然災害多發頻發期，事故災難防控關鍵期，公共衛生事件防控難度增大，社會安全面臨新的挑戰。從國內外經驗看，妥善應對和處置突發事件，維護經濟社會安全發展環境，防范和減輕突發事件的危害，既是一本“經濟帳”，也是一本“政治帳”。xxx年4月，發生在墨西哥灣的漏油事件，使美國在環境、經濟、政治和國際形象上遭受了難以估量的損失。xxx年8月，發生在馬尼拉的香港人質事件，使菲律賓旅游業和國家形象遭到重創。此外，2008年8月，智利發生礦難，69天后被困礦工奇跡般獲救，整個事件處置成為智利最好的國家形象宣傳片。xxx年3月，山西發生王家嶺礦難，8天后115名礦工成功獲救，把一場災難轉化為一次機遇，凝聚了人心。應對突發事件的能力和績效，已經成為考驗政府公共管理水平和行政能力的重要標志。

胡錦濤總書記在“七一”講話中深刻指出：當代中國正經歷著空前廣泛的社會變革。這種變革在給我國發展進步帶來巨大活力的同時，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。近些年，我國自然災害頻發，安全生產事故、社會治安事件居高不下，各種群體性事件多發易發，食品藥品安全形勢令人擔憂，大大降低了人民群眾的安全感和幸福感。人民群眾對社會安全、生產安全、生命安全和幸福生活有著強烈地要求和期盼。面對這種形勢，我們在社會管理和應急管理的理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應的地方。在社會管理創新中，應急管理創新已經成為重中之重。只有堅定不移地進行應急管理創新，我們才能不斷增強應對處置突發事件和駕馭復雜局面的能力。創造一個和諧穩定的社會秩序和安全有序的發展環境，既是我們各級黨委和政府的責任，更是我們的使命。民安居，則天下順；

民樂業，才能天下治。

（二）應急管理創新重在理念創新。中央在剛剛出臺的《關于加強和創新社會管理的意見》中，明確提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的十六字方針，再次強調了“以人為本、執政為民”的理念。要加強和創新社會管理，各級政府必須要帶頭倡導社會管理新理念，建設服務型政府，完善公共服務體系，提高管理效率和服務水平，增加公共信息的透明度，維護社會公平和正義，努力把社會運行得更加和諧。大力培育和發展社會組織，讓社會組織各自把責任承擔起來，實現政府管理和社會組織的互動。社會管理是大家的事情，大家都要參與，要重視和發揮公眾自我規范、自我管理的作用。要加強和創新應急管理，就必須堅持以“以人為本、執政為民”理念為出發點，以夯實“一案三制”這個基礎為著手點，以真正形成全民參與、共同應對各種突發事件的整體合力為落腳點。應急管理事關全社會方方面面，事關每一個家庭、每一個人。所以，創新應急管理，既是我們各級各部門的重要責任，也是全社會的共同責任。在應急管理創新中，要著重解決好“全民參與、共同應對”這個新課題，進一步提高全社會參與應急管理的程度，使公眾成為應急管理工作的重要主體。在具體實踐中，可以先從一些基礎工作做起。如吸納社會組織和公眾直接參與應急預案的制定和修訂，增加預案聽證程序，讓公眾參與和了解預案管理的全過程。吸納公眾參與預案演練的組織，使演練更加貼近實際、貼近公眾。吸納公眾參與突發事件處置工作的評估，使政府的應急處置結果更加客觀、行為更加透明。建立應急管理立法、政策制定的公眾聽證、論證制度，有利于擴大公眾參與，實現立法透明，加大信息傳播，促進社會公平，強化立法實施。

（三）應急管理創新要落到實處。一是要以體制機制創新為保障，全面提高各方協同處置突發事件的能力。積極探索建立跨區域、跨部門的應急聯動協作機制，通過整合資源，發揮各自優勢，不斷提高區域之間、部門之間、條塊之間、軍地之間，在信息共享、力量整合、聯合演練、協同作戰等方面合作能力。二是要以科技創新為支撐，大力提高應急管理的信息化水平。充分利用現代信息、通訊和網絡技術，建立全省“統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效”的應急值守信息平臺與指揮調度平臺，實現全省應急信息無障礙交流，提升應急管理的信息化水平。三是要以政務信息公開創新為要求，完善信息報告、信息共享、信息發布和輿論引導機制。在突發事件處置過程中，各級政府要尊重公眾的知情權，及時向公眾最大限度地提供各類真實可靠的信息，特別是對那些涉及到重大公眾利益的災難性信息。信息公布的越早、越具體，越有利于防止虛假消息的蔓延，有利于社會穩定,有利于提高政府的公信力。相反，瞞報、漏報，就可能引發社會混亂和恐慌，造成不可估量的損害。

三、當前和下一階段重點工作

（一）加強組織領導。應急管理是一項涉及面廣、關聯度高的系統工程，任何一個重大突發事件，都是一個地區、一個部門無法獨立應對和處置的，所以必須加強領導。各設區市、省級各部門要進一步健全應急管理機構，充實力量，加快構建全省政府系統“快速反應、高效運轉”的應急管理工作體制。明年6月底前，各縣（市、區）必須建立專職應急管理機構，完善工作機制，履行工作職責。工作落后的地方和部門要補課，加快工作進程，以適應全省應急管理工作發展的總體要求。明年三季度，省政府將組織一次應急管理體制機制建設工作專項督查。

（二）抓好“十三五”規劃的編制和落實。昨天，省政府第21次常務會議審議通過了《“十三五”期間陜西省突發事件應急體系建設規劃》。這個《規劃》圍繞加強應急能力建設，明確了9個方面的任務，14個重點項目。省應急辦要對項目建設任務進行細化分工，明確責任，定期檢查，確保項目建設如期完成。承擔項目建設任務的單位要嚴格按照有關規定和管理辦法的要求，做好項目的立項審批和組織實施工作。各設區市、省級各部門要抓緊做好本級、本部門應急體系建設規劃的編制實施工作，加強規劃銜接，堅決杜絕各自為政、各行其事的現象，確保全省應急管理工作一盤棋。同時，要加快“xxx”重點項目建設和收尾工作。

（三）重點推進基層應急管理工作。各地、各部門要大力推廣“四進、五有”的基層應急管理工作經驗，建立健全基層應急管理組織體系，完善應急預案，加強應急隊伍建設和保障能力建設，經常性地組織開展演練和科普宣教活動，切實提高基層群眾風險防范意識和自救互救能力。建立完善基層突發事件苗頭早發現、信息早報告、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處理的工作機制。健全基層利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、救助保障機制和社會治安防控體系，積極化解各種社會矛盾，夯實社會安全的基礎。

（四）強化基礎能力建設。各地、各部門要把防災減災納入城鄉建設發展規劃，在做好災害風險評估的基礎上，重點加強電力、交通、通信等各類基礎設施的抗災和保障能力建設，提高學校、醫院、大型商場等人員密集場所抗災設防標準。支持生產企業加大安全技術投入力度，改善安全生產條件，大力提高礦山、危險化學品等高危行業安全生產水平，切實加強安全生產基礎能力建設。要完善城鄉醫療救治體系和疾病防控體系，提高重大傳染疫情、群體性不明原因疫病等監測、檢測、處置能力。健全食品安全檢驗檢測體系，加強公共衛生保障能力建設。

（五）增強應急保障能力建設。各地、各部門要按照省政府建立健全應急物資保障體系的要求，充分利用存量資源，挖掘潛力，實現資源共享，同時加大必要的財政投入，增加應急物資儲備。到“十三五”末，要初步建成以省級政府應急物資儲備為核心，以市、縣（區）兩級政府儲備為支撐，以商業儲備、能力儲備為基礎，以社會捐助、捐贈和家庭儲備為補充，規模適度，結構合理，管理科學，運行高效的應急物資保障體系，形成覆蓋全省的應急物資保障能力。省發改委要加快省級應急儲備物資指揮調度平臺建設，加強對各類應急物資綜合信息的管理，探索建立跨部門、跨地區、跨行業的應急物資協同保障機制，提高大宗應急物資和大型設備緊急快速運輸能力，制定社會應急物資緊急征用補償管理辦法，將各類社會資源納入應急物資動員保障體系。要探索建立社會動員機制和災害保險機制，引導和扶持企業積極參與應急產業發展，完善應急管理的保障機制，強化應急管理的產業基礎。

（六）加強救援隊伍能力建設。省政府即將出臺《關于建立健全應急救援隊伍體系建設的意見》，提出要建立健全以專業隊伍為基本力量，以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以專家隊伍、基層單位專兼職隊伍和志愿者隊伍為輔助力量的應急救援體系。各地、各部門要主要依托現有資源，組建各級各類專業救援隊伍，充實物資資金裝備配備，加強專勤訓練和綜合演練，提高緊急應對和快速反應能力。加強公安特勤、消防救援能力建設，提高隊伍在應急處突、反恐維穩和專業救援中的作用；

加強武警森林、水電部隊救援力量建設，提高隊伍在搜索營救、抗洪搶險中的作用；

加強軍隊非戰爭軍事行動能力建設，推進軍地聯建、聯管、聯用機制建設，充分發揮軍隊在搶險救援中的突擊隊作用。加強基層救援力量建設，提高基層隊伍在信息報告和“第一時間”處置突發事件的能力。加強專家隊伍建設，充分發揮專家在決策咨詢、技術支持、創新研究、人才培養等方面的作用。加強專業領域志愿者的招募、注冊、培訓和管理。完善社會保障機制和激勵機制，發揮志愿者隊伍輔助應急救援和科普宣教中的作用。

（七）關注難點熱點問題，切實維護社會穩定。各級領導干部要深入基層了解輿情，體察民意，關注民生，及時排查化解各種社會矛盾，下大力氣解決好人民群眾關心的社會熱點難點問題，切實維護社會穩定。本月，我省連續發生兩起重大突發事件。11月10日，渭南市渭城區發生出租車停運事件，持續了一周時間，造成了一定社會影響。11月14日，西安嘉天國際大廈發生了液化氣泄漏爆炸事故，造成10人死亡、33人受傷，直接危害了人民群眾生命財產安全。現在已進入冬季，是安全生產事故的高發期，各地、各部門一定要警鐘長鳴，加大安全生產監察檢查的力度，全面排查和消除安全隱患，確保公共安全和群眾生命財產安全。元旦、春節已經臨近，各地要特別關注城鄉困難群眾的生產生活，確保廣大群眾度過一個幸福、祥和的節日。

今天，是全省應急管理工作大會，也是第三期市廳級領導干部應急管理培訓班開班儀式。在此，我給參加培訓班的各位學員提兩點希望：

一是要珍惜機會，認真學習。省委組織部、省應急辦為這次培訓班做了大量的準備工作，邀請了境內外著名的應急管理專家、學者給大家授課，他們帶來了先進的專業理論和寶貴的工作經驗。希望大家珍惜這次難得的機會，認真學習，深入思考，相互交流，共同提高。

二是要聯系實際，學以致用。我們很多領導干部是行政管理的行家，但在應急管理能力方面，特別是在突發事件處置能力方面亟待培訓提高。這次培訓既有理論，也有實務，理論性、針對性很強，希望大家深刻領會。另外，省應急辦還為大家準備了參考書籍，希望大家能夠理論聯系實際，注重能力提高，盡快成為應急管理方面的行家里手。

這次培訓時間有限，知識性強，信息量大，希望各位學員保持良好的學習風氣，遵守紀律，減少應酬，靜下心來，扎扎實實地掌握消化所學知識，學有所得，學有所獲。

同志們，今年是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵之年，希望大家共同努力，進一步提升我省應急管理工作水平，為我省全面協調可持續發展和實現科學發展、富民強省的宏偉目標構建一個安全和諧、秩序井然的社會公共環境。

謝謝大家！

第五篇：副省長在全省安全生產工作會議上的講話

在全省安全生產工作會議上的講話

廣東省副省長 佟星（2008年3月4日）

同志們：

今天我們在這里召開全省安全生產工作會議暨省政府防范重特大事故工作會議，主要任務是傳達貫徹全國安全生產工作會議精神，總結我省2007年安全生產工作情況，部署2008年安全生產工作任務。剛才，我代表省政府與各地級市和省直有關單位簽訂了2008年安全生產目標責任書，建輝同志傳達了全國安全生產工作會議精神，對我省去年安全生產工作作了一個很好的總結，對開展安全生產“隱患治理年”活動進行了動員，并提出了今年下一步的工作思路，講得很好。希望各地、各部門按照這次會議的要求，抓好各項工作落實，確保我省安全生產形勢持續穩定好轉。下面，我講三點意見：

一、近年來全省上下齊心協力、真抓實干，安全生產工作取得顯著成效

近年來，全省各級、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于安全生產的一系列政策措施和決策部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，銳意進取，真抓實干，采取有效措施解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，各項工作取得新成績，全省安全生產形勢呈現持續穩定好轉的良好局面。一是安全生產總體形勢穩定趨好，安全生產主要指標連續五年呈現全面下降的態勢。五年來各類事故起數和死亡人數兩項安全生產主要指標持續下降，2007年全省發生各類事故53841起，比2002年下降43％；各類事故死亡人數為8950人，自2001年來首次降到9000人以內，比2002年減少4388人，下降32.9％；重特大事故得到有效遏制，繼2004年之后連續三年出現兩位百分數的降幅；部分重點行業領域事故得到遏制，道路交通、工礦企業、火災、水上交通事故均有所下降。二是政府和企業兩個主體責任制得到有效落實。2003年，我省在全國首創并開展安全生產控制體系管理工作，強化各級政府、各有關部門和企業責任，得到國家安全監管總局的肯定并在全國推廣。在安全生產控制指標體系方面，我省實行政府和部門“條塊結合”，切實把責任落實到鄉鎮基層和各有關部門。在責任考核方面，按分別對地方政府和省直有關部門安全生產第一責任人和直接責任人安全生產履職情況進行考核，并納入干部考核內容。督促引導企業切實執行安全生產三項經濟政策，加大投入，改善安全條件，加強和改進安全基礎管理，在創建本質安全型企業方面進行積極探索，確保了安全生產控制指標任務圓滿完成。三是重點行業和領域隱患排查整治扎實開展。我省緊緊抓住整治責任落實、整治方案落實、部門聯動機制建立以及整治跟蹤督辦等四個環節，有效推動隱患排查和各項整治工作的順利開展。2006年，通過鐵腕整治，我省實現了煤炭和煙花爆竹生產兩大高危行業整體退出，為全省安全生產穩定好轉奠定了堅實基礎。2007年全省開展了聲勢浩大的地毯式隱患排查整治行動，涉及企業30多萬戶，查出隱患24萬余條，僅全省安全生產執法監察部門就查處各類事故隱患20萬余條，按期整改率為92.2%。全省重大隱患監察率為98.2%，重大事故隱患整改率為96.6%。通過整改，全省重點行業和領域安全生產狀況明顯好轉。四是安全監管和應急救援能力明顯提高。我省不斷理順安全監管體制和機制，強化安全生產組織保障，加強安全監管機構和隊伍建設，實現了全省21個地級以上市、121個縣（市、區）安全監管機構的獨立設臵，新組建完成了省、市、縣三級執法隊伍，全省初步建立了三級行政機構、四級監管網絡體系，走在了全國各省區市前列。2006年省安委會成立了省安全生產委員會專家組，增強了安全生產工作的科學決策能力，建立健全了安全監管技術支撐體系。同時，積極推進省、市安全生產應急管理機構與指揮機構建設，從人員編制、機構設臵以及資源整合等方面予以保障，對各類事故災難實施及時、科學、有序施救，有效地減少了人員傷亡和財產損失，較好地維護了廣大人民群眾的切身利益。五是重點領域監管與綜合監管試點工作成效顯著。2004年國家安全監管總局在我省佛山市開展了非公有制企業安全監管試點，試點經驗得到國務院和國家有關部委的高度評價和肯定。隨后，2005年我省在深圳開展了企業安全標準化工作試點，2006年在7個市開展了安全生產“雙基” 工作試點，2007年我省分別開展了珠海高欄港經濟區危險化學品區域安全綜合監管試點和韶關安全生產管理與監督綜合試點工作。這些試點工作，抓住了關鍵和要害，夯實了安全生產基層基礎，為全省安全生產工作扎實推進提供了重要支撐。

經過近年來的實踐與探索，我們深深體會到，要推動安全生產形勢持續穩定好轉，最根本的就是堅持做到“五個必須”：一是必須狠抓安全發展不動搖，著力于推動科學發展、和諧發展。始終堅持用“安全發展”的理念指導、謀劃和推動安全工作，把做好安全生產放在事關經濟社會發展全局的重要位臵來抓，并把安全生產作為檢驗科學發展成效的一個重要方面。二是必須堅持改革創新，著力于防范和遏制重特大事故。注重適應新形勢、新要求，創新工作方式方法，解決安全生產工作中的主要矛盾和突出問題，特別是把堅決防范和遏制重特大事故作為重中之重的任務來抓。三是必須堅持標本兼治、重在治本，著力于可持續發展。注重抓基礎、打基礎，堅持依法治安，不斷完善安全生產法規和政策措施，著力建立長效機制，推動安全生產監管工作走上制度化、法制化軌道。四是必須堅持統籌兼顧，著力于協調發展。既要推動安全生產自身發展，又要把安全生產納入經濟社會發展總體布局，與經濟社會同步協調發展；既注重統籌綜合監管和行業監管，又注重統籌政府監管主體和企業責任主體以及生產經營管理者與職工群眾的關系，調動全社會各方面的積極性；既突出抓好珠三角發達地區的安全監管，又兼顧東西兩翼和山區欠發達地區的安全發展。五是必須堅持加強自身建設，著力于提高安全監管能力。高度重視隊伍建設，著力建立和完善安監機構，充實執法力量，加大經費投入，不斷提高隊伍整體素質和監管能力，為安全生產工作提供有力保障。這五條既是近年來安全生產工作的經驗總結，也是我們進一步做好安全生產工作的基礎，我們要在今后的工作中堅持下去，并不斷加以完善。

總之，近幾年來全省安全生產工作成績顯著，為我省經濟社會又好又快發展、加快轉入科學發展軌道作出了積極貢獻。在此，我代表省政府向辛勤工作在安全生產戰線上的廣大干部職工表示衷心的感謝和親切的問候！

二、認清形勢，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的緊迫感和責任感

做好安全生產工作、推動安全發展既是科學發展的題中要義，也是構建和諧社會的重要內容。黨的十七大報告明確提出要“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重特大安全事故”，“保障人民生命財產安全”。省委十屆二次全會也明確提出要“強化安全監管，確保全省安全生產形勢持續穩定好轉”。歷屆省委、省政府主要領導都高度重視安全生產工作，親自抓安全，部署安全生產工作，并多次作出重要批示和指示。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋同志到廣東不久，就強調指出“要切實抓好安全生產，堅決遏制各類重特大事故發生”，對我們做好安全生產工作提出明確要求，寄予厚望。廣大人民群眾和社會各界也十分關注安全生產工作，堅決理解、支持各級黨委、政府采取一切斷然措施，鐵腕整治安全，為經濟社會營造安全穩定的發展環境，這些都為我省安全生產持續穩定好轉打下了堅實基礎。

但我們也清醒地看到，盡管近年來安全生產工作成效顯著，我們面臨的形勢仍然嚴峻。一是事故總量仍然較大。近年來，我省各類事故起數和死亡人數一直位居全國首位，尤其是道路交通事故起數和死亡人數分別占全國的10％。重大事故時有發生，尤其是火災事故頻發，2007年火災事故總量有所反復，重大火災有所增多。二是安全生產基層基礎依然薄弱。部分地區、部門和單位對安全生產工作重要性的認識還不到位，安全生產責任落實不下去、嚴格不起來的問題依然存在，特別是鄉鎮基層安全監管力量不足，法制建設滯后，難以實施有效的監管和執法，造成安全生產責任和措施難以落到實處。三是安全生產投入總體不足。雖然近年來安全生產投入在不斷加大，但由于歷史欠賬較多，據初步統計僅重點行業和領域安全投入歷史欠賬就達130多億元，一些地方政府大多還未設立安全生產專項資金。因此，短期內安全投入不足的問題難以得到根本扭轉。四是大量中小企業安全生產問題突出。我省中小企業量大面廣，不少企業主仍然存在重生產、輕安全的思想，安全制度不完善，安全投入不足，責任不落實，事故隱患多，導致工礦商貿企業成為事故集中高發的主體。五是較大以上事故仍時有發生。去年發生死亡10人以上重大事故3起，與上年持平。今年開年以來，較大重大事故連續發生，開局形勢嚴峻。2月27日，深圳市南山區一企業廢品倉庫發生火災造成15人死亡，是我省今年以來發生的第二起死亡10人以上的重大事故。2月14日，佛山市三水區粵通倉儲運輸有限公司發生煙花倉庫爆炸事故，持續數小時，爆炸面積約170畝，損失嚴重，事故雖未造成人員傷亡，但在國內外造成重大負面影響。同時，還連續發生了汕頭“1〃24”火災（造成7人死亡）、梅州“2〃1” 交通事故（造成7人死亡）、惠州“2〃4”火災（造成7人死亡）、惠州“2〃13”火災（造成5人死亡）、東莞“2〃11”道路交通事故（造成6人死亡）等一系列較大事故，以及清遠“2〃26”液化石油氣槽罐車側翻等未遂事故。說明我省隱患排查治理工作還存在疏漏。這些問題的長期存在，成為影響我省科學發展、安全發展的突出制約因素。我們必須對此高度重視，采取有效措施切實予以解決。

當前，廣東正站在新的歷史起點上。省委要求全省繼續解放思想，堅持改革開放，努力爭當全面落實科學發展觀的排頭兵，以新一輪思想大解放推動新一輪大發展。全省安全生產監管系統要在解放思想中進一步深化對安全生產工作的認識，認清大背景、大格局、大形勢對安全生產工作的新要求，把握廣大人民群眾對安全生產工作的新期待，進一步在推動廣東科學發展中發揮更大作用。一要充分認識新形勢新任務對安全生產工作提出的新要求。省委、省政府明確提出在新的一年我省將按照穩中求進、好字優先、以人為本的原則，以及抓落實、優發展、重民生、促和諧的工作方針，推動經濟社會又好又快發展，這對安全生產工作提出了新的更高要求。要落實“好”，就必須更加注重民生與促進社會和諧，營造安全穩定的發展局面，沒有安全生產形勢的穩定好轉，就不可能有社會的和諧與穩定。要落實“快”，就必須保持經濟持續快速發展，但目前一些行業和領域產業結構和企業組織結構不盡合理，安全生產的隱患還較多，重特大事故發生的機率仍然較高，這意味著做好安全生產工作面臨著更大的壓力、更艱巨的任務。二要準確把握社會主義初級階段我省的基本省情，查找安全生產工作存在的差距與不足。我省是全國經濟大省，也是安全事故大省，特別是當前我省正處在工業化和產業適度重型化加快發展的關鍵時期，推動安全發展面臨著許多困難和問題。為此，我們必須認清形勢，認真查找安監部門自身在思想觀念、體制機制、工作作風等方面存在的影響科學發展、安全發展的突出問題；認真查找我省安全意識、安全法制、安全文化、安全投入、安全監管理水平等方面與經濟社會發展不相適應的突出問題；認真查找與國內一些先進省區市在安全生產工作方面存在的差距，進一步增強憂患意識和責任意識。三要注重科學謀劃，推動全省安全生產工作創新發展。解放思想是方法手段，重在聯系實際，重在推動科學發展。解放思想落實在安全生產工作中，就是要著眼于突破慣性思維，克服因循守舊、無所作為思想，樹立敢闖敢試、敢為人先、開拓創新、奮發有為的觀念，善于用新視野、新角度、新思維審視安全生產工作，用新辦法、新途徑、新舉措破解安全發展難題，努力在實踐安全發展上闖出新路。我們要通過開展好解放思想學習討論活動，為推動全省安全生產創新發展提供強大精神動力，促進安全生產工作轉入科學發展的軌道。

三、明確任務，創新思路，扎實推動我省安全生產工作再上新臺階

今年是我省全面貫徹落實黨的十七大和省委十屆二次全會精神的第一年，也是推進全省安全生產由持續穩定好轉向2010年明顯好轉的關鍵一年。3月份，全國“兩會”召開。8月份，我國將舉辦奧運會。做好今年的安全生產工作，意義特殊，責任重大。國務院安委會把今年確定為安全生產“隱患治理年”，全省各地區、各部門和各單位要以黨的十七大和省委十屆二次全會精神為指引，以解放思想學習討論活動為動力，圍繞安全生產“隱患治理年”的總體要求，振奮精神，開拓創新，扎實工作，推動全省安全生產工作再上新臺階。重點要抓好五個方面的工作：

（一）狠抓政府和企業兩個主體責任的落實，堅決防范重特大事故的發生?？刂剖鹿士偭?，遏制重特大事故始終是安全生產的中心工作。五年來的實踐證明，實施安全生產控制指標考核制度，對安全工作績效進行量化考核，有利于強化各級政府和各級干部的責任意識，做到安全生產與經濟社會發展同步推進。年初，國務院安委會下達了2008年全國安全生產控制考核指標，以2007年事故死亡人數統計數為基礎數，壓縮了各類事故死亡人數控制指標，要求全國各類生產安全事故死亡人數下降1.4％。同時，下達我省各類生產安全事故死亡人數控制考核指標為8870人，降幅為0.9％。我們要充分認識到，逐年降低事故既是國務院的工作部署，也是落實科學發展觀、堅持安全發展的必然要求，大家要進一步堅定完成任務的信心和決心。從各地和各行業近年的工作實際看，事故進一步下降的空間仍然是有的，經過努力也是可以實現的。這次會議之后，各地、各有關部門要盡快把目標指標分解落實到縣（區）、鄉鎮政府和重點企業與重點單位。各地要切實加強對控制指標完成情況的指導和監督，完善安全生產責任制考核、行政問責和獎懲制度，確保政府監管責任的落實。同時要加強對大型企業和各重點行業領域企業的安全監管，確保企業把安全生產主體責任落到實處。

（二）深入開展隱患排查治理和專項整治，切實提高安全保障水平。現階段安全生產工作的主要任務是有效遏制重特大事故，不斷減少事故總量。只有治理一項隱患，才有可能避免一起事故、增加一分安全。各地區、各有關部門、各生產經營單位要按照“隱患治理年”的部署，認真抓好隱患治理，把這項工作作為全年的重點任務，精心組織，全面排查，深入整改，務求實效。一是突出重點，深入排查。結合檢查發現的問題，突出抓好“重點行業、重點地區、重點企業、重點隱患”這四個重點，結合全省安全生產專項督查，對事故隱患逐一排查建檔。二是強化督導，加強檢查。各級政府及各級安全監管等有關部門要督促各類相關企業認真搞好自查自糾，結合實際落實隱患排查治理具體措施，發動全體從業人員，全面整治隱患。三是嚴格要求，抓好整改。對重大隱患切實按照“指定部門、掛牌督辦、落實責任、限期整改、確保安全”的原則，一抓到底。對一時難以整改的重大隱患，要實行24小時嚴密監控。要健全重大隱患防控機制，及時堵塞漏洞。四是做到“五個結合”。要把排查整治與推進重點行業領域安全專項整治相結合，以排查治理推動專項整治的深化；與加強企業安全管理相結合，進一步完善安全基礎管理；與加強安全生產應急管理相結合，做到有備無患；與推動安全生產科技進步相結合，使得先進安全工藝與技術得到推廣應用；與安全生產許可證審核換發相結合，做到關閉淘汰落后企業，消除隱患。五是全面加強重點行業和領域的專項整治。繼續深化交通運輸、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、漁業船舶、消防、建筑施工等重點行業領域的安全專項整治，著力解決突出問題，有效防范重特大事故的發生。

（三）加大執法監察和事故調查處理力度，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。堅持安全發展、促進社會和諧，執法監察隊伍是先鋒隊，執法監察工作是窗口，一定要用鐵的手腕，把執法監察工作作為服務于構建和諧社會的重要抓手抓緊抓好。要按照國家安全監管總局的要求，“執法要做到‘六親’不認”，堅持依法治安，嚴于執法，敢于碰硬。認真執行各項執法監察制度，用程序、制度、機制、紀律來規范執法辦案活動，實現工作程序化、辦案流程化、職責明確化、管理規范化，使執法監察工作走上良性發展軌道。國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》已于去年6月1日正式頒布實施，全省各級安全監管執法隊伍要認真開展學習貫徹落實活動，充分運用這一有力法律武器，依法治安、重典治亂。按照《條例》規定，加大事故追究處理力度，對發生的職工傷亡事故，嚴格按照國家和省有關法規規定，堅持“四不放過”的原則，從經濟上、法律上嚴懲事故責任人。2007年以來，已有24名事故責任人被依法移送司法機關追究法律責任；55名事故責任人受到黨紀政紀處分。這是鐵腕治安、依法治安的良好開端。下一步，要進一步加大事故調查處理力度，規范事故報告和調查處理行為，抓緊組織制訂相關配套辦法，同時著手建立政府機構和司法部門的協調機制，增強事故調查和處理的權威性，堅決維護法律的尊嚴和政府的執行力與公信力。

（四）全面加強應急管理，力爭打開工作新局面。我省的安全生產應急管理工作起步較晚，基礎薄弱，任重道遠。今年要把安全生產應急救援工作擺上重要日程，結合實際加大推進力度，爭取安全生產應急管理在全省應急管理工作中取得突破，爭當全國安全生產應急救援排頭兵。特別是要抓好“三大工作重點”和“四項基本建設”，即應急救援隊伍、資金、裝備三大重點和應急指揮體系、救援基地、應急保障能力、重大危險源在線監管等四大建設。一要下大力氣推進各級政府安全生產應急救援指揮機構建設工作。省安全生產應急指揮中心要抓緊組建，盡快運作起來，各市安全生產應急指揮機構建設也要加快進度。各地黨委、政府要高度重視，各級編辦、財政部門要積極支持，安全監管部門要主動工作。目前我省安全生產基層應急指揮機構組建工作進展比較緩慢，落后于全國水平。截至2007年底，我省21個地級以上市只有韶關市建立了市級安全生產應急救援指揮中心。今年要確保市級安全生產應急指揮機構全部組建到位，有條件的縣（區）也要設立相應機構，并做到機構、編制、人員、經費、裝備五落實。二要加強應急預案編制與演練。各級政府及有關部門要推動企業完善各類安全生產應急預案。各級安全監管部門要按照“分類管理，分級負責”的原則，通過“一級抓一級，層層抓落實”的方式，按照“先政府后企業、先市縣后鄉鎮、先高危行業后一般行業、先國有企業后民營企業、先大型企業后小型企業”的步驟扎實推進，分行業、按地區、有重點地指導各有關單位開展安全生產事故應急預案編制工作，同時有計劃地組織演練，檢驗預案實效，提高協同配合水平。三要加強應急救援隊伍和基地建設。根據《突發事件應對法》的要求，“人民政府有關部門可以根據實際需要設立專業應急救援隊伍”，各地各有關部門要認真調查研究，抓緊制定方案，以現有應急救援資源為依托，特別是以大中型企業為依托，通過整合資源，分層次建立起省、市、重點縣（區）三級區域性專業應急救援基地和骨干專業救援隊伍，覆蓋我省主要危險行業和區域。四要加大安全生產應急投入。各級政府要把安全生產應急投入納入財政預算，每年安排部分資金用于安全生產應急裝備建設、應急物資儲備和綜合應急演練等。各地要根據“缺什么，補什么”的原則，有計劃、有步驟地安排經費，引進先進的救援裝備，及時更新老舊設備。同時引導企業加大安全生產應急救援投入，通過示范推動作用和利益展示，讓更多的企業認識到安全生產應急管理工作的重要性，吸引更多各類資金投入到安全生產應急建設領域，推動企業安全生產應急工作上新水平。五要加快推進安全生產應急指揮系統建設。省級安全生產應急平臺建設要加快進度，各地要建立起與省應急救援信息平臺和市相關部門系統相銜接的信息平臺。同時，有關部門和中央企業也應建設和完善本部門、本單位的應急信息平臺，并與省安全生產應急指揮平臺互連互動，加快形成統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對的安全生產應急救援指揮系統。

（五）突出抓自身建設，樹立安全監管新形象。抓安全生產是一項光榮而艱巨的事業，需要堅強的組織保障。目前，我省安全監管隊伍組建時間不長，雖然總體素質較好，但要適應艱巨繁重的安全監管工作，必須在提高能力和素質上下一番苦功。一要加強思想建設。要在全省安全生產領域倡導講學習的風氣，特別要結合當前的解放思想學習討論活動，樹立大局觀念，主動用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐，正確把握黨的路線方針政策以及黨中央、國務院對安全生產工作的部署要求，不斷增強觀察問題、分析問題和解決問題的能力。二要加強作風建設。大力弘揚新風正氣，引導干部忠于職守，履行職責，堅持原則，干凈干事，正確對待和使用權力，真正做到情為民所系、權為民所用、利為民所謀。要引導安全生產戰線廣大干部群眾學習新時期涌現出的安全生產工作先進典型，堅持用身邊事教育身邊人，進一步增強做好安全生產工作的責任感和事業心。三要加強教育培訓。要加大崗位和專業培訓力度，重點建設高素質專業化的執法監察隊伍，推進依法行政。嚴格要求，規范管理，打造一支政治強、業務精、作風正的安監隊伍。四要加強基層基礎建設。加大裝備建設的經費投入，改善各級安全監管隊伍的裝備水平，配齊執法用車、電腦、執法取證工具等裝備，不斷提高安全監管效率和質量。繼續推廣韶關“安全生產綜合建設”試點經驗，重點抓好全省鄉鎮全面建設安監站工作，進一步把安全生產監管網絡向村（居）延伸拓展。同志們，抓好安全生產工作是一項長期而又艱巨的任務。全省各地、各部門要在省委、省政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，進一步解放思想、改革創新，狠抓各項安全生產防范措施的落實，不斷探索加強安全生產工作監管的新辦法、新舉措，確保安全生產形勢繼續穩定好轉，為我省經濟社會又好又快發展作出新的更大貢獻。

（辦公室、研究室供稿）