第一篇：劉昆副省長在全省政府系統值班工作會議上的講話

在全省政府系統值班工作會議上的講話

廣東副省長、省應急委副主任 劉昆

（2012年8月23日）

同志們：

這次會議是省政府首次召開的值班工作會議，意義重大。會議主要目的是總結交流我省政府系統值班工作經驗，深入分析存在問題，共同研究進一步提高值班工作水平的具體措施。剛才，廣州、深圳、汕尾、云浮市，省公安廳、水利廳，省氣象局、廣鐵集團公司等單位介紹了值班工作的好經驗、好做法，講得很具體、很深入、很有啟發性，值得各地、各有關單位認真學習和借鑒。國務院辦公廳對我省召開這次會議高度重視，專門委派國務院總值班室主任劉維剛到會指導并作了講話，對我省提升值班工作水平必將發揮重要作用。下面，受省委常委、常務副省長徐少華同志委托，我講3點意見。

一、開拓創新，全省政府系統值班工作成績突出

值班工作是各級政府正常、有效運轉的重要保障，是各級政府及部門之間溝通協調、高效運轉的重要環節，是服務基層、服務部門、服務領導的重要樞紐，發揮著上傳下達、下情上報、聯系左右、溝通內外的重要作用。省委、省政府一直高度重視值班工作。中共中央政治局委員、省委書記汪 洋上任伊始，走訪省政府機關的第一站就是省政府總值班室。每年春節假期上班的第一天，歷任省長、副省長首先要到省政府總值班室看望慰問值班人員，指導值班工作。今年春節后上班第一天，省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹專門到省政府總值班室看望慰問全體值班人員，充分肯定值班人員晝夜堅守崗位、樂于奉獻、甘當“無名英雄”，為保障政府工作正常、有效運轉和維護社會穩定所作出的努力；勉勵大家再接再厲，為維護公共安全、建設幸福廣東作出新貢獻。各級政府主要負責同志、分管負責同志經常親自督查值班工作，共同確保了全省政府系統值班工作不斷取得新成績。國務院總值班室多次在我省召開全國部分省（區、市）政府系統值班工作座談會，專門要求我省作主題發言，充分肯定我省政府系統值班工作所取得的成績。特別要指出的是，自國務院辦公廳實行突發事件信息報送年度通報表揚制度以來，我省年年受到通報表揚，省府領導同志對此給予充分肯定。突出表現在：

（一）強化領導，值班機構不斷加強。近幾年來，省政府多次發文要求各地、各有關單位要加強值班工作。省府辦公廳2009年專門下發了《關于進一步加強值班工作的意見》（粵府辦?2009?45號），特別是2010年《廣東省突發事件應對條例》頒布實施后，各地值班機構建設得到進一步加強。目前，各地級以上市人民政府、65%以上的縣（市、區）人民政府均設臵了專門的值班室，配備了專職值班人員24小 時值班；未設立值班室的縣（市、區）人民政府均指定專人電話值班，鄉鎮政府值班工作也日益加強。梅州市市、縣、鎮三級人民政府均設立了專門的值班室，配備了專職值班人員。東莞市的各鎮（街）、村（居委會）均設立了值班室，全市形成了市、鎮（街）、村（居委會）三級聯動的值班體系。省教育廳、衛生廳堅持廳領導帶班、機關干部24小時輪流值班制度，確保緊急事務和突發事件得到及時處理。省民政廳、國土資源廳、水利廳等單位加強汛期值班工作，密切關注雨情、水情和災情，及時做好信息收集和上報，全力組織搶險救災工作。海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、廣鐵集團公司等單位高度重視值班機構建設，在全系統形成了“橫向到邊、縱向到底”的值班網絡。南方電監局實行“雙人在崗24小時輪流值班”制度，密切監控電力系統運行情況和涉電輿情動態。

（二）強化規范，值班制度不斷完善。值班工作涉及面廣，時效性強，規范化運作顯得十分重要。近幾年來，全省各級政府狠抓制度建設，提高值班工作規范化水平。省府辦公廳今年6月出臺了《廣東省政府系統值班工作規范》（粵府辦?2012?55號），對提高值班工作的規范化水平提出了更高的要求。省政府總值班室定期修訂《值班制度匯編》，設立了值班記錄本

（一）（專門用于日常值班記錄）、值班記錄本

（二）（專門用于記錄較大以上突發事件信息）、交班記錄本、交班會記錄本、突發事件信息報告約談登記本等，確 保事事有記錄、件件有落實。深圳市去年制訂了各區、街道和專業應急機構值班室建設參考標準，有力推進了各級值班室的標準化和規范化建設。珠海市狠抓“四個規范”和“四個三”制度（“四個規范”即值班室設臵規范、登記本規范、值班文明用語規范、值班快報編輯規范；“四個三”即“三個計劃”——月有工作計劃、周有工作安排、日有工作部署；“三個簡報”——月有工作簡報、周有值班綜述、日有值班快報；“三個會議”——月有辦公會、周有例會、日有交班會；“三個一”——每人每天寫一篇工作日記、記一篇學習筆記、剪輯一篇報刊資料），確保值班工作高效運轉。省公安廳建立整套值班工作規范，不斷完善值班工作機制。省安全廳建立健全值班工作制度，并制訂了相關工作流程、工作指引、工作程序，確保值班工作規范、高效。省安全監管局制訂了全省安全監管系統生產安全工作規范，提高了全系統值班工作水平。

（三）強化培訓，值班人員素質不斷提高。提高值班工作水平，值班人員是關鍵。近幾年來，全省按照“創新形式，分級培訓”的原則，強化值班人員培訓工作，隊伍素質明顯提高。省一級每兩年舉行一次全省政府系統值班員（信息員）業務培訓班，對各地、各有關單位發揮了示范作用。各地、各有關單位因地制宜、形式多樣，定期、不定期相結合抓好培訓工作。廣州市建立大值班工作機制，每年分兩批從區（市）人民政府、市應急委成員單位選派業務骨干到市政府 總值班室參與大值班，有效提高了區（市）人民政府、市應急委成員單位值班工作水平。湛江市加強“單兵作戰”綜合訓練，不斷提高值班人員的綜合素質，努力做到“我值班請放心”。揭陽市今年采取分期分批安排全市各鄉鎮（街道）黨政辦（應急辦）骨干到市委值班室、市政府值班室輪訓的辦法，全面輪訓基層值守應急骨干。省農業廳堅持把加強政治理論和業務學習作為值班人員的必修課，采取集中學習和自學相結合的方式，不斷提高值班人員素質。省氣象局定期開展值班業務培訓，不定期對值班人員進行業務考核。廣東海事局定期舉辦下屬支局值班人員培訓班，共同提升全系統值班人員業務素質。

（四）強化交流，信息報送水平不斷提升。省政府一直高度重視信息報送工作，多次強調其重要作用。我省一直在建章立制、提速擴源、格式規范、督辦考核等環節上下功夫，全力做好值班室的主營業務——突發事件信息報送工作，取得了喜人成績。特別是2011年召開了全省政府系統突發事件信息報送工作現場會后，各地、各有關單位相互學習借鑒，查漏補缺，共同推動全省政府系統突發事件信息報送工作再上新臺階。各級領導對突發事件信息的批示率明顯提高，突發事件信息遲報率明顯下降、漏報率穩保為零。

（五）強化科技，值班信息化水平不斷升級。近幾年來，省政府在不斷完善傳統值班設備的基礎上，強化科技支撐，不斷提升值班信息化水平，特別是以“全國一流、亞洲先進” 為目標，按照“標準一致、規劃一致、進度一致”的要求，全力推進全省應急平臺體系建設。目前，全省已有20個地級以上市、32個省有關單位應急平臺與省應急平臺實現互聯互通，大幅度提升了值守、突發事件信息采集、突發事件處臵的能力。各地、各有關單位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400萬元對應急值班平臺進行升級改造，進一步提高了值班工作質量和效率。省公安廳強化現代科技手段在值班工作的應用，開發了要情信息處理、有線通信調度、無線通信調度、視頻調度和短信平臺等系統，有力提高了值守指揮調度和信息處理效率。

（六）強化督辦，值班制度不斷落實。值班制度能否落到實處，督辦工作至關重要。近幾年來，我省按照“一級督辦一級”的原則，抽查值班人員在崗情況、處理值班業務的能力和水平等，確保各項值班制度落到實處。梅州、汕尾市采取實地檢查與電話抽查、明查與暗訪相結合的方式，定期或不定期逐級對值班工作進行檢查。省公安廳采取每日視頻點名通報、不定期突擊檢查的辦法，加強對下級公安機關和各警種值班備勤工作的檢查督導。省質監局由局領導和辦公室負責人組成值班工作管理小組，采取定期或不定期的方式對值班情況進行檢查，對值班人員擅自脫崗、離崗的，給予通報批評。

二、認真剖析，切實提高對值班工作重要性的認識

看到成績的同時，要清醒地認識到我省政府系統值班工 作中存在的突出問題，認真剖析深層次原因。目前，全省政府系統值班工作存在以下突出問題：

——權威性有待進一步提高。政府值班室的權威性主要在于能否第一時間掌握信息，能否第一時間收集領導批示回報。各級政府值班室向值班臺要權威的意識仍需進一步提高，值班室電話“逢來必接”的氛圍仍需進一步營造。如個別同志看到值班室打來的電話長時間不接或不回復，個別市、省有關單位未按要求及時反饋領導同志批示（指示）落實情況等不同程度存在。

——協調性有待進一步提高。落實領導同志交辦的事項，往往需要具備一定的協調能力。目前，政府系統值班室有的人員業務能力不高，表達能力不強，理解能力較低等情況普遍存在，不同程度影響了值班室的協調性。特別是發生重大以上突發事件時，不少政府系統值班室協調能力不強，信息催報不上來，現場情況未能及時掌握，落實領導同志交辦的緊急事項缺乏協調性。

——時效性有待進一步提高。時效性是值班工作的生命。突發事件信息處理不及時，領導批示（指示）落實情況反饋不及時，情況核實、回報不及時等現象不同程度存在，嚴重影響了時效性，導致“應急”變成“應慢”，值守功能退化的情況值得關注。如今年上半年，省政府總值班室要求一個地級市政府值班室核實一條苗頭性信息，該值班室足足用了12小時，與目前工作需求差距太大。

——多面性有待進一步提高。值班人員要履行好職責，綜合素質是決定因素。目前，全省政府系統有的值班人員離“一腦多用”、“既當偵察兵，又當哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，傳得準”等要求仍有較大的差距。思維簡單、工作方法單一等情況不同程度存在。一些值班人員沒有學會“彈鋼琴”，誤事、辦錯事等情況時有發生。

以上問題的產生，暴露了我省政府系統值班室在不同程度上存在機構不健全、人員素質不夠高、通報督辦機制不完善等問題。解決問題的關鍵是要統一思想，提高認識，切實增強做好值班工作的使命感和責任感，充分發揮值班室作為政府運轉樞紐的作用。當前，受全球氣候變化、生態環境變化和人為活動等因素影響，自然災害進入多發頻發期，自然災害及其衍生、次生災害的突發性、復雜性和危害性加重、加大。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱，事故災難防控形勢嚴峻。公共衛生事件日益呈現頻次高、傳播快、防控難、影響廣、損失大等特點，公共衛生事件防控難度增大。隨著我省經濟社會結構深刻變化，誘發群體性事件因素增加，一些群體性事件的關聯性、敏感性、對抗性增強，涉及領域廣泛，參與主體多元，行為方式趨向激烈，社會安全面臨新的挑戰。特別是黨的“十八大”即將召開，各級人民政府及有關單位要更加重視值班工作，絲毫不能有麻痹思想，要守好陣地，共同維護社會穩定。

三、超越自我，全面推進值班工作再上新水平

值班工作的好與差，關系到政府工作有效運轉，關系到突發事件有效預防和及時處臵。各地、各有關單位要高度重視，嚴格按照國務院、省人民政府的有關要求，把值班工作擺上重要議事日程，采取有效措施，進一步提高值班工作水平。

一是進一步加強值班組織體系建設。組織體系是做好值班工作的保障。各地、各有關單位要嚴格按照省府辦公廳有關文件要求，設立專門的值班室，健全值班制度，選派政治可靠、責任心強、業務熟悉、有較強綜合分析能力和協調能力的干部充實到值班工作崗位。近階段的工作重點是要著力推進縣（市、區）人民政府值班組織體系建設。目前暫時未能設立專門值班室的，要安排專人專職24小時值班，特殊敏感時期，實行雙人專職24小時值班。特別要強調的是，領導同志要以身作則，按照國家、省的有關要求，節假日輪流帶班，確保政府工作有效運作和突發事件處臵及時有效。

二是進一步加強信息報送體系建設。突發事件信息報送是值班工作的重中之重。要在拓寬信息源、壯大信息員隊伍、提高信息質量上下功夫，進一步建立和完善突發事件定時會商制度、定時通報制度、定時約談制度、定時考核制度，采取有效措施，全面提升信息報送工作的及時性、準確性、全面性、效用性。特別是要探索建設基層信息綜合服務站，培養一支“一專多能”的基層信息員隊伍。

三是進一步加強科技支撐體系建設。科技支撐是提高值班信息化水平的關鍵。要轉變“一部電話、一支筆”的傳統值班方式，加快應急平臺體系建設，保障與有關方面通信和網絡的實時聯通，利用應急平臺完成查看現場圖像、進行異地會商、調用和共享相關數據資料，對事態發展進行動態分析、整理，掌握第一手信息。

四是進一步加強值班保障體系建設。保障體系是做好值班工作的基礎。要高度重視值班室人、財、物的保障，盤活存量、用好增量，不斷優化值班人員，提高值班人員素質，特別是要提升值班人員快速反應能力；要建立值班人員輪崗機制，關心值班人員的工作和生活，保障值班工作所需的設施，不斷改善值班人員的工作環境和休息條件，切實幫助解決值班人員的實際困難，為值班人員輕裝上陣，全身心投入工作創造良好的環境。要加強值班文化建設，營造情緒高昂、奮發進取的工作氛圍。

同志們，值班工作平凡而重要，責任重于泰山。要樹立“值班工作無小事”的思想，發揚“忠誠為要、卓越為先、創新為源、拼搏為榮、奉獻為上、自律為基”的精神，牢固樹立“三服務”思想，確保值班工作到位、不越位，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第二篇：劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

劉昆副省長在廣東省應急管理工作會議上的講話

副省長、省應急委副主任 劉昆（2011年2月22日，根據記錄整理）

同志們：

2010年是全省應急管理工作鞏固提高，當好全國應急管理工作排頭兵具有標志性意義的一年，也是我省順利完成突發事件應急管理體系建設“十一五”規劃各項任務的決勝之年。今天，我們在這里召開全省應急管理工作會議，主要任務是貫徹落實省委十屆八次全會精神，總結交流應急管理工作經驗，部署下一階段工作任務。剛才，省政府應急辦主任紀家琪通報了2010年全省突發事件信息報告綜合考核情況；廣州、清遠、潮州市和省科技廳、人力資源社會保障廳，省氣象局的負責同志分別結合本地區、本單位實際，介紹了開展應急管理工作的好經驗、好做法，很有代表性和典型性，各地、各有關單位要認真學習借鑒，取長補短。下面，受省委副書記、省長、省應急委主任黃華華委托，我講三點意見。

一、推進應急管理工作給力，為建設幸福廣東作出積極貢獻

2010年，在省委、省政府的正確領導下，按照省應急委的部署，我省深入探索應急管理工作規律，不斷完善應急管理體系，順利完成突發事件應急管理體系建設“十一五”規劃各項任務，打造了應急管理“廣東模式”，豐富了應急管 理“廣東經驗”，應急管理體系不斷完善，預防和應對突發事件能力不斷提升，全省應急管理工作基本實現了常態化、基層化、社會化、科學化、有序化和法制化，得到了國務院辦公廳、省委、省政府的充分肯定及兄弟省（區、市）的高度評價。

（一）在應急管理法制建設上開拓創新，全省應急管理法制化水平實現大提升。2010年是我省應急管理法制建設年，《廣東省突發事件應對條例》（以下簡稱《條例》）的頒布實施，標志著我省應急管理法制工作上新水平。《條例》中的一系列制度創新，得到全國人大常委會副委員長華建敏的充分肯定。省政府全力開展貫徹實施《條例》十大工程，通過召開電視電話會議、新聞發布會、舉辦專題研討會、研討班等多種方式，進一步提升了各級領導干部依法做好應急管理工作的能力，增強了公眾依法防范與應對突發事件的意識。如深圳市在全省率先舉辦學習《條例》專題講座，積極推進應急管理地方性法規起草工作；珠海、汕頭、佛山、河源、汕尾、惠州、中山、江門、湛江、茂名、肇慶、清遠、潮州、揭陽等市開展了豐富多彩的《條例》宣傳活動，大部分地級以上市以及省經濟和信息化委、環境保護廳、農業廳，廣東電網公司等單位對領導干部、應急管理人員和企事業單位負責人進行了專題培訓；東莞市以任務分解的形式對市有關單位、鄉鎮（街道）等貫徹實施《條例》近20項工作的職責進行明確。省安全監管局制訂了一系列安全生產應急管 理規章制度，加大對安全生產應急管理監督檢查和執法力度。

（二）在應急平臺體系建設上攻堅克難，全省應急指揮水平實現大飛躍。一是狠抓省應急平臺建設。在各地、各有關單位的大力支持和配合下，省政府應急辦舉全辦之力，采用“倒計時”方法，加班加點，全力確保省應急平臺、省應急指揮中心11月10日正式啟用，實現了省領導同志提出的“省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心”的目標，受到第16屆亞運會組委會、亞殘運會組委會充分肯定和高度贊揚。國務院辦公廳對此給予高度評價，認為“全國一流、亞洲先進”的廣東省應急平臺、廣東省應急指揮中心再一次為全國應急管理工作發揮表率作用。二是狠抓全省應急平臺體系數據庫建設。我省先后出臺《廣東省應急平臺體系數據庫建設方案》、《廣東省應急平臺體系數據庫規范（試行）》，加大應急平臺體系所需數據收集、整理、挖掘力度，順利完成省應急平臺數據庫第一階段建設任務。三是狠抓應急平臺互聯互通。各地、各有關單位特別是試點單位積極開展應急平臺建設，全省已有深圳、河源、揭陽等19個地級以上市，省安全監管局，省地震局、氣象局等18個省應急委成員單位應急平臺實現與省應急平臺互聯互通。隨著全省應急平臺體系建設進度加快，我省應急指揮水平明顯提升。

（三）在值守應急上開拓創新，全省突發事件信息報送 工作實現大突破。一是信息報送更加及時準確。各地、各有關單位信息員、值班員工作水平進一步提高，政府系統各項值班制度進一步建立健全，基本按照有關規定及時報送突發事件信息，及時跟蹤續報事態發展和領導批示落實情況，為全省科學預防和有效應對突發事件發揮了重要作用。如茂名市共聘請2600多名基層信息員隊伍，對鎮級信息員全部進行業務培訓，信息報送更加及時高效；省民政廳在全省范圍內推行災害信息員資格認證制度，建立起1.8萬多人的災害信息員隊伍，災情信息報送效率進一步提高。在這里我要特別指出的是，在在座各位的共同努力下，2010年我省突發事件信息報送工作8次受到國務院辦公廳月度全國突發事件信息報告情況通報表揚，居全國省（區、市）第一位，包括2010年在內我省突發事件信息報送工作連續4年得到國務院辦公廳通報表揚。二是信息報送質量進一步提高。各地、各有關單位更加注重把握敏感性、突出性問題，更加注重捕捉預警性、苗頭性、深層次信息，更加注重挖掘信息的潛在價值，為國家、省、市領導同志科學決策提供了準確依據，充分發揮了“耳目”和“參謀”作用。如省公安廳實行情報信息每日研判制度，對可能影響社會穩定的重點地區、行業、人員和重點問題進行綜合研判，有效實現了由被動反應向及時預警轉變；省地震局不斷健全地震災情速報人員網絡，全面提高地震速報能力。三是信息報送機制不斷健全。省及廣州市等大部分地級以上市每季度至少召開一次突發事件隱患評 估與防范對策會商會，總結轄區內本季度突發事件基本情況，評估下一季度突發事件隱患，提出防范措施，明確突發事件信息報送重點，突發事件信息報告的針對性和效用性進一步提高。如湛江市制訂了信息報送工作考評實施辦法，對信息接報、研判、編報等工作進行考評。

（四）在應急管理科技支撐體系建設上銳意進取，全省應急管理科技化水平實現大提高。一是發揮應急管理專家作用，打造應急管理科學決策平臺。各地、各有關單位不斷健全“行政專家”和“業內專家”相結合的科學決策機制，積極組織專家參加突發事件的預防預警、宣教培訓、應急處置和調查評估、應急管理課題研究等工作。如省衛生廳組織專家撰寫《緊急應變——甲型H1N1流感防控實踐與探索》，研發突發事件信息緊急報送和新聞報道檢索系統等，全面提升衛生系統科學應急能力。特別要強調的是，第一屆突發事件應急管理專家順利完成3年聘期內各項工作任務，為全省應急管理工作發揮了重要作用。第二屆應急管理專家在繼承、提升中產生，近期省政府將舉行隆重的成立大會，黃華華省長屆時作重要講話。二是建設突發事件應急技術研究中心，打造應急管理科技攻關平臺。省政府應急辦聯合省科技廳組建了10個省突發事件應急技術研究中心，組織省應急管理專家承擔應急管理科技攻關項目，我省應急管理相關理論和技術攻關能力進一步加強，應急管理工作的科技水平進一步提高。三是興建應急產業園，打造省應急產業發展平臺。我 省以東莞市為試點，全力推進應急產業園建設。工業和信息化部調研組多次到我省調研應急產業發展情況，充分肯定我省在加快應急產業發展方面進行的有益探索。四是成立省應急管理學會，打造凝聚應急管理專家智慧的開放式平臺。全國第一個應急管理學會——廣東省應急管理學會掛牌成立，為應急管理專家、社會各界參與應急管理工作尤其是應急管理科技支撐體系建設搭建了創新平臺，在全國反響強烈。廣州、珠海等市也積極推動成立應急管理學會。

（五）在應急隊伍建設上推陳出新，全省應急救援力量實現大發展。一是推進空中救援隊伍、水下救援隊伍建設。我省除繼續加強防汛抗旱、抗震救災、森林消防、海上搜救等14類應急救援專業隊伍建設外，全力推進建設“實戰型”的空中救援隊伍、“實用型”的水下救援隊伍，各項相關工作有序開展。衛生部目前已選定省疾控中心組建國家突發急性傳染病防控衛生應急隊伍，選定省第二人民醫院組建國家緊急醫學救援衛生應急隊伍。國家應急救援隊伍作為我省應急救援力量的有效補充，進一步提升了全省應急救援水平。二是推進綜合性應急救援隊伍建設。出臺了《廣東省綜合性應急救援隊伍組建方案》，從2010年開始用兩年時間，在不改變現行管理體制的前提下，依托公安消防部隊組建覆蓋省、市、縣的綜合性應急救援隊伍。如佛山市禪城區舉全區之力建設包括1支大隊、25支中隊的基層綜合性應急救援隊伍；江門市在鄉鎮（街道）一級通過鎮級財政全額負擔、受 益企業分擔費用等方式組建專職綜合應急救援隊伍，依托基層干部、民兵和治安聯防隊員等組建兼職綜合應急救援隊伍；陽江市出臺了《陽江市綜合應急救援隊伍建設三年規劃》、《應急救援大隊建設標準》等。三是推進應急志愿者隊伍建設。先后出臺了《廣東省應急志愿者隊伍組建方案》、《廣東省應急志愿者管理辦法（試行）》，全力打造一支“著裝統一、訓練有素、服務專業、經驗豐富、反應迅速、覆蓋全省”具有“廣東特色”的應急志愿者隊伍。各地、各有關單位應急志愿者隊伍建設工作有序推進。

（六）在應急管理宣教培訓體系建設上獨辟蹊徑，全省應急管理知識實現大普及。一是在全國率先開展“百人百場”應急知識宣講活動。省政府應急辦會同省教育廳舉辦了以“應急管理在心中，和諧幸福在廣東”為主題的廣東省“百人百場”應急知識宣講活動。據調查表統計，直接受眾超過200多萬人，公眾對活動效果的滿意度達92%。各地級以上市高度重視宣講活動，積極做好宣講活動現場布置、信息發布、宣傳報道等工作，深圳、佛山、河源、梅州、東莞、江門、陽江、茂名、清遠、揭陽等市被評為先進宣講點。二是在全國率先傳唱應急管理之歌。我省繼2007年在全國公開征集廣東省應急管理標志、宣傳口號后，去年在全國率先公開征集《廣東省應急管理之歌》。委托省音樂家協會對入圍歌曲進行修改完善，形成《永不放棄——廣東省應急管理之歌》，經省應急委主任、副主任審定，省府辦公廳發文要求 在全省范圍內推廣傳唱，全面提升公眾的應急意識。如珠海市組織“四進”文藝宣傳隊進學校、進社區、進鄉村、進企業，在全省率先唱響應急管理之歌；梅州市在中小學生、青年志愿者、應急救援隊伍中廣泛傳唱應急管理之歌，營造了濃厚的應急文化氛圍。三是在全國率先依托應急辦網站開展應急管理網絡培訓。充分發揮省政府應急辦網站作用，借助網絡優勢，廣泛開展應急管理網絡培訓。省政府應急辦網站防災減災模擬體驗館榮獲省首屆網絡文化精品技術創新獎；梅州市、縣兩級政府應急辦均建立了應急管理網站，采取靈活多樣的方式對應急管理工作人員和公眾進行網上培訓。四是在全國率先開展應急管理境外培訓。省府辦公廳（省政府應急辦）會同省委組織部在加拿大UBC大學聯合舉辦了第一期應急管理領導干部培訓班，開創了全國應急管理國外培訓先河。目前，我省已形成了多層次、高密度、封閉式的“走出去、引進來”應急管理培訓模式。

（七）在應急管理交流合作上敢為人先，國際、省際、省內應急管理實現大聯動。一是加強省內應急管理合作。珠江三角洲地區，粵東、粵西、粵北等4個片區應急管理聯動機制不斷完善，省內應急管理區域合作成效顯著。二是加強泛珠三角區域內地省（區）應急管理合作。在我省倡議和推動下，泛珠三角區域內地9省（區）合作各方在應急管理培訓、應急管理聯動機制、應急預案和演練、學習交流等方面共同實施了一批應急管理合作項目。韶關、肇慶、清遠、云浮等市與湖南、江西、廣西等省（區）的相鄰地級以上市建立了應急管理聯動機制。根據各方要求，我省在暨南大學應急管理學院舉辦了一期為期5天的泛珠三角區域內地省（區）應急管理工作研討班，提升了區域應急聯動能力。三是加強粵港澳臺應急管理合作。我省與香港特別行政區政府保安局、澳門特別行政區政府保安司和臺灣消防設備師（士）協會在廣州市共同主辦了首屆粵港澳臺應急管理論壇，為國內各省（區、市）開展應急管理區域交流合作樹立了典范。粵港澳三地舉行的海上搜救聯合演練，有效提升跨區域協同應對突發事件能力，粵港澳三地社會各界對此給予高度評價。四是加強應急管理國際合作。經國務院辦公廳推薦，商務部經濟技術交流中心、聯合國開發計劃署駐華辦事處選定我省參加聯合國開發計劃署“早期恢復和風險管理”項目；中德災害風險管理項目專家組選定我省參與中德災害風險管理項目的重要子項目——地方政府風險治理與預案優化試點，其中，深圳、河源市作為我省重點試點市，取得經驗后在全省推廣。特別是省政協副主席徐尚武帶領省應急管理考察團赴南非、肯尼亞和新加坡考察、學習交流應急管理工作經驗，進一步密切了應急管理國際合作關系。一年來，以色列、德國、日本等國家應急管理考察團相繼到我省交流學習應急管理工作經驗。

二、預防和處置突發事件有力，為廣州亞運會、亞殘運會成功舉辦保駕護航

2010年，我省預防和應對突發事件能力顯著提升，妥善應對了強臺風“凡亞比”、特大暴雨洪澇等自然災害，成功處置了揭陽普寧市“2〃26”煙花爆炸事故、北江部分河段鉈超標事件等事故災難，有效防控了甲型H1N1流感、手足口病等公共衛生事件，及時化解了東道物流公司事件、深圳富士康公司員工跳樓事件等社會安全事件，最大限度地減少了突發事件的發生，減輕了各類突發事件造成的損失和影響，有力保障了人民群眾的生命財產安全，維護了社會和諧穩定。特別是廣州、佛山、東莞、汕尾等承擔廣州亞運會、亞殘運會舉辦任務的市及省政府應急辦等省有關單位全力做好涉亞應急管理工作，為成功舉辦兩大國際性的體育文化盛會發揮了重要作用。

——預防為主，科學防范涉亞突發事件發生。一是百分之百開展涉亞風險隱患排查。相關市及有關單位結合本地區、本系統工作實際，認真開展能源、交通、水資源、公共衛生等12個方面風險隱患的排查，實現了風險隱患可防可控。二是百分之百建立涉亞應急預案體系。省政府應急辦積極督促指導有關市、有關單位建立健全涉亞應急預案體系，確保做到“一風險一預案”、“一場館一預案”、“一區域一預案”。如廣東檢驗檢疫局專門制訂進口食品、馬匹檢疫應急處置預案和操作手冊，確保了涉亞口岸應急管理工作的規范化、制度化。三是百分之百開展涉亞應急預案演練。相關市、相關單位積極開展涉亞應急預案演練，有效提高了應急力量的協調聯動能力和實戰水平，確保了涉亞應急預案的科學性、實用性和可操作性。

——聚精會神，全力以赴參與亞運保障工作。一是建立健全涉亞應急管理體制。廣州亞運會、亞殘運會總指揮部和廣州市應急委依托現行應急體系，整合服務場館團隊、專業部門和市（區）政府應急辦力量，形成“統一指揮、專業處置、協調聯動、反應靈敏、運轉高效”的應急管理組織體系。二是保障廣州亞運會、亞殘運會備用指揮中心運轉有序。省應急指揮中心作為廣州亞運會、亞殘運會備用中心，從11月10日正式啟用后，組織專業力量，24小時保障正常運轉，實現廣州亞運會各比賽場館實時監控錄像、廣州市亞組委指揮中心視頻會議系統與省應急平臺、國務院應急平臺無障礙互聯互通。三是加強亞運期間值守工作。各地、各有關單位加強值班人員配備，實行廣州亞運會、亞殘運會期間24小時值班制度和領導帶班制度，保證一旦發生突發事件能夠及時處理。如海關總署廣東分署與廣州海關聯合啟用“海關亞運安保值班室”，實行雙人聯合值班制度，加強各口岸值班備勤和值班檢查。四是依托專家為廣州亞運會、亞殘運會安全舉辦提供決策建議。省政府應急辦組織省應急管理專家分別為亞運氣象保障、紅火蟻疫情防治、傳染病風險評估、安檢安保有關工作規范制訂等出謀獻策，為比賽場館安保工作出招指路。廣州市積極邀請專家學者為427期涉亞應急管理 培訓班授課，累計培訓約22萬人次。

——反應迅速，有效處置北江部分河段鉈超標事件。亞運前夕，廣州市主要水源地北江部分河段出現鉈超標事件，省委、省政府高度重視，省府分管領導帶領省政府應急辦、省環境保護廳、水利廳等有關單位主要負責同志第一時間趕赴現場緊急處置。相關市、相關單位全力以赴，通力合作，處置工作及時、科學、成功，確保了廣州亞運會、亞殘運會順利舉行。一是首次實行現場指揮官制度。為建立科學高效的事件處置機制，根據《廣東省突發事件應對條例》有關規定，省政府在成立處置領導小組的同時，在清遠市成立前方指揮部，按照現場指揮官制度要求，總指揮（副總指揮）全權負責現場處置工作，提高了事件的處置效率。二是同步組建事故處置專家組。為建立“行政決策”與“專家決策”相結合的科學決策機制，在成立處置領導小組、前方指揮部的同時，省政府應急辦連夜從省突發事件應急管理專家庫抽調環保、水利、水質等方面應急管理專家組成專家組趕赴清遠市，在前方指揮部領導下開展工作。三是加強統籌協調。在事故處置期間，省、有關市政府應急辦充分發揮“統籌、協調、補不足”的作用，第一時間報告事件最新進展情況，第一時間督辦有關單位落實領導同志的決策部署，第一時間協調省內外相關專家、抽調設備設施支援現場處置工作，有力、有序、有效保障了沿江群眾用水安全。

同志們，近年來，我省應急管理工作取得了有目共睹的 可喜成績。由于突發事件“日新月異”、成因復雜，我省應急管理工作仍面臨著很多新情況、新問題、新挑戰，存在著不容忽視的薄弱環節。突出表現在：應急平臺體系建設任重道遠，2011年底實現國家、省、市、縣（市、區）及有關單位應急平臺互聯互通尚須加大工作力度；應急救援隊伍建設任務依然艱巨，亟需組建“實戰型”的空中救援隊伍，“實用型”的水下救援隊伍，“復合型”的綜合性應急救援隊伍；應急資源未能充分整合，聯動機制有待進一步完善；公眾防災減災意識和自救互救能力有待進一步提高。各地、各有關單位務必保持清醒頭腦，面對成績不驕傲，面對問題不回避，采取更加有力措施，把我省應急管理工作提升到一個新的水平。

三、開拓創新用力，推動我省應急管理工作再上新臺階 2011年，我省應急管理工作務必要按照省委十屆八次全會精神要求，繼續開拓創新，加快全省應急平臺建設，圍繞“加快轉型升級，建設幸福廣東”這個核心，以應急管理科技支撐體系建設為突破口，以應急管理綜合能力評估考核為抓手，以加強應急保障能力為重點，不斷完善應急管理體系，不斷健全突發事件預防預警和應急處置機制，在提升科學預防和有效應對突發事件能力上下功夫，不斷完善應急管理“廣東模式”，確保實現黃華華省長在省十一屆人民代表大會第四次會議上提出的“完善應急管理體系，健全突發事件預防預警和應急處置機制”的目標，全面提升應急管理工作 水平，繼續當好全國應急管理工作排頭兵。重點抓好以下工作：

一是要進一步抓好突發事件應急體系建設“十二五”規劃編制工作。省府辦公廳（省政府應急辦）要會同省發展改革委，根據省委十屆八次會議通過的廣東省國民經濟社會“十二五”規劃建議要求，抓緊編制突發事件應急體系建設“十二五”規劃，并制訂具體實施意見。各地也要結合本地實際編制突發事件應急體系建設“十二五”規劃，統籌指導今后五年的應急管理工作。

二是要進一步加快地方應急管理法制建設。各地、各有關單位要認真按照省府辦公廳《關于貫徹實施突發事件應對條例的通知》（粵府辦﹝2010﹞50號）要求，采取措施深入貫徹實施《廣東省突發事件應對條例》，盡快出臺各項配套制度，不斷深化應急管理法制建設；要加強執法力度，確保有法必依。

三是要進一步推進應急平臺體系建設。充分發揮試點單位作用，以點帶面，加快全省應急平臺體系建設進度，2011年6月底前，實現國家、省、市及有關單位應急平臺無障礙互聯互通；2011年底前，力爭實現國家、省、市、縣（市、區）及有關單位互聯互通。

四是要進一步提高值守和信息報送水平。加強值守檢查，確保值守到位、通信暢通；拓寬信息報送渠道，加強研判，定期通報突發事件信息報送情況，提高突發事件信息報 送時效和質量；完善突發事件隱患評估與防范對策會商機制，進一步提高突發事件信息報告的針對性和效用性。

五是要進一步健全應急管理保障體系。抓緊出臺配套文件，健全長效規范的應急保障資金投入和撥付、監管制度，加強各地及相關單位應急設備和裝備配置；認真探索建立包括募集應急管理基金等在內的多元化籌資渠道；以珠江三角洲地區為試點，建設應急物資區域性物流中心。

六是要進一步提升應急管理區域合作水平。借助推進與聯合國、德國等合作項目，加強應急管理國際合作；深化與泛珠三角區域內地其他8省（區）和重慶市，港澳地區的應急管理合作，推進與其他兄弟省（區、市）之間的交流合作；充分利用每年一次的粵港澳臺應急管理論壇，積極推進與臺灣地區的應急交流與合作，通過省應急管理學會，完善粵臺應急管理合作機制。

七是要進一步深化應急管理宣教培訓工作。依托暨南大學應急管理學院，通過邀請先進國家知名應急管理專家學者前來授課等形式，組織應急管理干部培訓；通過分期分批選派應急管理領導干部到加拿大、新加坡等國家學習培訓的方式，拓寬國際視野；借助省政府應急辦網站，繼續推廣應急管理網絡培訓；推進應急救援綜合培訓基地建設，全面提升應急救援隊伍及志愿者隊伍的綜合能力。

八是要進一步推進基層應急管理工作。盡快出臺《廣東省應急管理工作考核辦法》，每年對各地級以上市人民政府 應急管理工作進行考核；抓緊出臺加快全省應急管理示范區建設指導意見，著力推進應急管理示范區建設，每個地級以上市在2011年上半年至少建設一個應急管理示范區；迅速出臺全省應急避護場所建設規劃、加快全省應急避護場所建設指導意見，全面推進全省應急避護場所建設。

九是要進一步推動應急管理產業發展。充分利用產業轉型升級的大背景，推動建立應急產業體系，加快應急管理產業發展；出臺加快全省應急管理產業發展的指導意見，編制應急管理產業指導目錄，積極培育應急管理產業龍頭企業；依托行業協會、專業認證機構等力量，推進建設應急產品認證中心，研究制訂應急產品技術標準。

十是要進一步弘揚應急文化。舉辦“永不放棄——廣東省應急管理之歌”歌詠大賽，營造應急文化氛圍；推動拍攝反映我省應對突發事件的專題影片，傳播應急文化；鼓勵各地、各有關單位，各級各類學校自愿選送項目，通過舉辦“應急管理之夜”專題晚會，共同傳承應急文化。

同志們，建設幸福廣東，應急保障責任重大，使命光榮，全省應急管理部門的同志應繼續努力提高自身素質，奮發有為，為加快轉型升級，建設幸福廣東作出應有的貢獻。

謝謝大家！

第三篇：副省長在全省政府法制工作會議上的講話

同志們：

經省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對2006年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。

一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作

做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，并且結合各地區、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民群眾滿意、政府領導滿意。

（一）政府法制工作是各級政府的工作

溫家寶總理指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。可以說，凡是政府行為需要雙規范的地方，都是政府法制工作的重要內容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規和政府規章的實施。政府法制機構要發揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開拓性

開拓性是行政管理適應形勢發展的必然要求，只有開拓創新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創新至關重要。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經開始了由人治向法治發展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環境中發展，這種困難環境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協調的行政管理體制，形成一個行為規范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規則，而要做到這些，除要在中央政府的統一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當的法學理論功底、嫻熟的法律專業知識和經過長期努力而形成的運用程序規則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿組織，各種法律規范及其調整的法律關系也越來越復雜,如果沒有較強的專業知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對于增強工作的自覺性和事業心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。黨十六大明確提出了不斷提高依法執政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容。堅持依法執政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，黨的執政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民群眾的權益保障意識在轉變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現維護人民群眾根本利益和社會穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規范政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以說，隨著《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創新；政府法制監督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創新，執法體制改革和文件監管力度繼續加強；行政復議和涉法案件辦理工作在創新中發展，越來越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

二、關于做好2006年政府法制工作的意見

2006年是我省實現“十一五”發展規劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀，檢驗保持共產黨員先進性教育成果，實現我省發展戰略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機構一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認真貫徹省紀委七屆九次全會精神。這里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提幾點意見和要求。

（一）深入貫徹實施《綱要》，務求推進依法行政年年有進展

針對國務院明確提出的十年建設法治政府的奮斗目標，我們在具體工作中就必須以環環抓落實的嚴謹與負責精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務的落實。本著“突出重點、分步實施”的總體思路，2005年全省政府法制機構貫徹實施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經驗。2006年要在2005年工作的基礎上，抓緊制定推進依法行政工作安排。省長辦公會議已經討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標考核內容。這是省政府推進依法行政，建設法治政府決心的具體體現。根據省政府的要求，法制辦已經會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。2006年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標考核為中心，按照省政府的要求認真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務。省政府法制辦要從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實。這里需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機構的任務，政府財政、人事編制、監察等相關部門也應當按照《綱要》的要求和各自職責，認真做好有關工作。

（二）切實提高制度建設質量，堅決防止制度制約發展問題發生

制度建設質量是法制建設的根本。只有高質量的規章制度建設，才會有規范有序的行政執法和法制監督。質量不高的規章制度，不僅是政府資源的浪費，而且在一定情況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經濟發展，人為制造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅持國家法制統一的前提下，加強規章制度制定過程的民主性、科學性，克服各種非法利益對規章制度制定的影響，確保所制定規章制度的公正、公平，同時增強規章制度的可操作性，使其在行政管理中發揮應有的效果。如果因為制度建設違反國家法律法規，或者因為規章制度沒有及時清理而影響投資環境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。作為承擔規章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認識自己身上肩負的工作使命，樹立精品意識，增強責任感。

（三）狠抓行政執法行為規范，加快建立新的行政執法體制

《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要實現這一要求，就必須對現有行政執法體制進行改革，實現既提高行政執法的效率，又保護老百姓應當享有的合法權益；既保障行政執法權威，又明確行政執法責任要求，使行政執法活動走上規范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執法類別較多的部門開展綜合執法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和范圍上有所突破。同時，要加快行政執法信息化建設，建立行政執法證件信息管理系統，完善行政執法人員資格認證和執法證件發放工作管理體制，配合《公務員法》的實施，做好行政執法類公務員的分類管理工作。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。

（四）充分發揮法制監督實效，拓寬人民群眾維護權益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規的統一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監督機制的不完善。因此，發揮政府法制監督實效，必須在暢通政府法制監督渠道，完善政府法制監督措施和手段，增強政府法制監督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規定，建立起公民、法人和其他組織對規章和規范性文件的異議審查機制，確保政令暢通，切實維護法制尊嚴。要認真總結近年來行政復議工作的發展，注意分析研究行政復議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現的一些多發性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發揮行政復議在強化對具體行政行為的監督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要強化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴大查處效果，認真解決有法不依、執法不公、野蠻執法等群眾反映強烈的問題。要根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產、食品安全、消費者權益保護等關系人民群眾切身利益行政執法行為的監督檢查。

（五）全面加強自身隊伍建設，爭當得力參謀助手和合格法律顧問

新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機構審查把關，越來越多的涉法事務需要政府法制機構研究處理，越來越多的行政復議案件需要政府法制機構依法辦理，越來越多的復雜困難問題需要政府法制機構提供準確的法律咨詢意見。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業務過硬的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期政府法制工作的現實迫切要求。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。要實現這一點，就必須全面加強政府法制工作隊伍建設，樹信念、強素質、明責任。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強并重視政府法制工作的基礎和前提。

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為推進我省跨越式發展，實現奮力崛起而努力奮斗！

第四篇：在全縣政府系統黨的建設工作會議上的講話

同志們：

今天我們召開全縣政府系統黨的建設工作會議，主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設重要論述和習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上的講話精神，認真落實新時代黨的建設總要求，分析情況，研究問題，部署當前和今后一個時期全縣政府系統黨的建設工作，全面提升政府系統黨的建設工作質量和水平。剛才，×書記作了講話，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、提高站位、認真形勢，增強做好政府系統黨的建設責任感和緊迫感

習近平總書記關于黨的建設的重要論述，是對黨的十八大以來全面從嚴治黨新實踐新成就新經驗的科學總結，是馬克思主義黨建理論中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。它以全新的視野和豐富的內涵，反映了時代發展變化對黨的建設提出的新要求，為新時代加強黨的建設指明了方向。我們務必認真學習領會，深學篤用，自覺做好新時代政府系統黨的建設責任感和緊迫感，落實到具體工作中，奮力開創新時代全縣政府系統黨的建設工作新局面。

去年以來，全縣政府系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、省委、市委和縣委全面從嚴治黨各項決策部署，深入推進全縣政府系統黨的建設工作，取得積極成效。主要體現在以下幾個方面：一是管黨治黨責任進一步壓實。認真落實黨建主體責任，切實履行“一崗雙責”，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，層層傳導壓力，層層壓實責任，做到了廉政建設與日常工作同安排、同部署、同檢查、同考核。二是基層黨組織陣地建設進一步強化。以提升組織力為重點，基層黨組織政治功能得到強化，實現了機關黨的組織和黨的工作全覆蓋。認真貫徹落實《中國共產黨支部工作條例（試行）》，扎實推進黨支部標準化規范化建設，進一步強化了基層組織戰斗堡壘作用。三是正風肅紀反腐力度進一步深入。持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義,持續運用王曉光、蒲波、黃秋斌等反面典型開展警示教育，積極推動領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治，推動黨風政風社風持續向好。四是抓黨建促發展作用進一步突顯。各級黨組織堅持黨建引領，圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展，疫情防控、脫貧攻堅、農業農村、社會民生、防范化解重大風險等各項工作扎實有效推進，有力推動全縣經濟社會發展。

在看到成績的同時，對照黨中央的要求，對照人民群眾的期盼，對照推動經濟社會高質量發展的責任擔當，全縣政府系統黨的建設仍有不小的差距，主要表現為幾個方面：一是對抓黨建促發展的認識不到位。重業務輕黨建的現象在全縣政府系統還普遍存在，不少單位只片面看到抓業務抓發展這個“本”，沒有認識到抓黨建是促業務促發展的“根”，致使單位工作缺乏思想上、政治上、組織上、紀律上、制度上的堅強保障，單位執行力、落實力不強，缺少完成急難險重任務的攻堅力。二是管黨治黨主體責任落實不夠。黨組對黨建主體責任擔當不足，管黨治黨失之于寬、失之于軟，“一崗雙責”沒有落實到位。有的單位黨內政治生活不嚴肅，民主生活會庸俗化，自我批評泛泛而談、不痛不癢，相互批評變成互相恭維、互唱贊歌。有的單位從嚴管理干部落實不到位，干部違紀違規現象時有發生。三是“四風”問題屢時有發生。官僚主義、形式主義還不同程度存在。有的單位貫徹上級精神不及時，或者流于形式，沒有細化落實到本系統本部門的工作部署中。有的單位對縣委縣政府部署的重大工作任務不認真研究落實，推進十分緩慢，不作為、慢作為。四是違反廉潔紀律問題依然存在。從巡視巡察的情況來看，政府系統依然存在違反廉潔自律規定的問題。有的落實公務接待制度不嚴，存在超標準接待、超人員陪餐、同城接待等。有的單位不嚴格執行財經紀律，存在較大的廉政風險。2020年共收到問題線索×件，立案查處×件，給予黨紀政務處分×人。從上述存在問題來看，全縣政府系統需進一步加強黨風廉政建設迫在眉睫。各級各部門黨委（組）必須引起高度重視，切實擔起管黨治黨的政治責任，把黨的建設工作任務落細落小落實，為推動單位建設和工作發展提供堅強保障。

二、強化擔當、轉變作風，全面落實新時代黨的建設各項決策部署

全縣政府系統黨組要牢固樹立“抓好黨建是最大的政績，抓不好黨建是最大的失職”的思想認識，切實強化政治擔當，認真落實中央、省委、市委和縣委全面從嚴管黨治黨各項決策部署，推動政府系統黨的建設各項工作落到實處、見到實效。

第一，著力加強政治建設，把黨的政治建設擺在首要位置。黨的政治建設決定黨的建設的方向和效果。全縣政府系統黨組要牢牢把握政治建設這一根本性要求，全面提升各級黨組織和黨員領導干部政治覺悟和政治能力。一要自覺堅守政治忠誠。講政治，首先是講忠誠，最根本的是做到“兩個維護”。要把“兩個維護”作為最高政治原則和最根本的政治紀律，自覺在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要尊崇黨章，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格執行新修訂的《中國共產黨紀律處分條例》，高度警覺“七個有之”，堅決不做對黨不忠誠不老實、陽奉陰違的兩面派。二要加強思想理論武裝。要把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、《習近平談治國理政》第三卷等精神，作為政府系統各級黨組織理論學習的首要內容，作為黨組會議、支部會議的第一議題，作為黨員干部教育培訓的重中之重，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。三要嚴肅黨內政治生活。要嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，落實好批評和自我批評、“三會一課”、民主生活會、黨員領導干部雙重組織生活等基本制度，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。要大力開展紅色教育、革命傳統教育，堅持和完善新黨員入黨宣誓、重溫入黨誓詞等政治儀式，推動黨員干部將政治信仰融入情感之中、內心深處。四要突出抓好“關鍵少數”。領導干部在加強黨的政治建設中負有領導責任和示范責任。要切實增強推進黨的政治建設的自覺性和堅定性，帶頭加強政治歷練，善于從政治上分析問題、解決問題、推動工作，進一步提高辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。

第二，著力加強組織建設，著力打造政府系統各戰斗堡壘。政府系統各級黨組要全面貫徹落實《支部工作條例》，把支部建成克難攻堅的戰斗堡壘，發揮黨員干部在推進脫貧攻堅全面小康進程中的先鋒模范作用。一是以強化黨組織的領導責任推進行政機關高效運行。要發揮黨組織在本部門本單位的領導核心作用，抓實黨建各項工作，大力推進機關支部建設。要更加重視和支持支部建設，落實好黨員領導干部雙重組織生活、民主評議等制度。二是以發揮好企業黨組織的領導作用推進國企實體化改革。要重點解決黨的領導弱化、基層黨建薄弱等突出問題，切實發揮國企黨組織的領導核心和政治核心作用。把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，正確處理好國有平臺公司黨組織和其他治理主體的關系，在組織化、制度化、具體化上見實效，有力推動企業改革創新，做強做優做大國有資本。三是以抓好思想政治建設工作推進學校辦好人民滿意教育。牢記為黨育人的初心，堅定為國育才的立場，加強學校黨組織建設，把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程，確保學校始終成為培養社會主義事業建設者和接班人的堅強陣地。要牢牢掌握思想政治工作的主導權，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點。四是以把握黨對正確辦院方向的領導推進公立醫院保衛群眾健康。醫院黨組織要始終堅持正確辦院方向，把公立醫院黨的建設與業務工作相融合，加強領導班子、干部隊伍和人才隊伍建設，著力抓好干部思想政治工作和醫德醫風建設，努力建設人民放心、患者滿意的公立醫院。五是以強化基層黨組織建設推進村黨支部帶領群眾脫貧致富。要持續扎實抓好軟弱渙散基層黨組織整治工作。進一步完善基層組織建設工作機制，提高工作效率，增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。

第三，著力加強隊伍建設，建設高素質專業化干部隊伍。加強政府系統黨的建設，核心在黨，關鍵在人。一要堅持黨管干部原則。要突出政治標準，把理想信念教育、知識結構改善、能力素質提升貫穿干部成長全過程，引導干部筑牢信仰之基、打牢從政之基、夯實廉政之基、強化能力之基。要統籌選、用、管、帶、育各個環節，確保黨對干部人事工作的領導權和管理權得到落實。要堅持對干部從嚴管理，把工作圈和社交圈管理銜接起來，真正做到以嚴管體現厚愛。要堅持正向激勵，將敢于負責、勇于擔當、善于作為、成績突出的干部及時推薦給組織。二要注重提升能力素質。政府系統干部既要政治過硬，也要本領過硬。要時刻保持知識不足、本領不足、能力不足的緊迫感，對照黨的十九大提出的“八大本領”，加強學習和實踐，提升國際視野、戰略思維、專業能力。要經常壓擔子，有意識有計劃地讓干部在工作一線摸爬滾打、鍛煉成長，把在實踐中成長起來的年輕干部及時推薦提拔到領導崗位上來。三要從嚴監督管理干部。單位黨組特別是黨組書記要加強干部管理，經常性開展談心談話活動，對問題反映比較集中、鬧不團結的同志，對來信來訪比較多、群眾意見大的干部，必須重點談，及時解決問題。要加強干部考核考察和監督管理，推進對重點工作和重要事項責任落實常態化考核。

第四，著力加強紀律建設，持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。全面從嚴治黨永遠在路上，我們要將黨風廉政建設和反腐敗斗爭進行到底，決不能半途而廢。一要大力糾治“四風”。要充分認識形式主義、官僚主義的長期性和復雜性，不折不扣嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，持續整治享樂主義和奢靡之風，大興“三風”、糾正“四風”，嚴肅查處頂風違紀行為，堅決防止反彈回潮。二要著力轉變工作作風。認真落實單位黨組主體責任、黨組書記第一責任，發揮好黨組把方向、定政策、抓大事、管干部的作用。要把作風建設作為黨建工作的重點，深入開展機關作風整治，持續推進扶貧領域、民生領域、營商環境改善等方面的作風問題專項治理，切實扭轉不嚴不實的工作作風。三要保持反腐敗高壓態勢。要組織開展經常性黨風廉政教育和警示教育活動，始終筑牢思想防線，堅守廉潔自律。要認真查找重要部門和關鍵崗位的權力運行關節點、內部管理薄弱點和問題易發風險點，加強制度建設，推進制度反腐。要加大案件查處力度，對嚴重違法違紀案件線索，要主動上報提交，主動配合紀委監委開展工作。

第五，著力加強自身建設，全力在抓黨建促發展上下功夫。黨建和經濟社會發展不是對立的兩個面、“兩張皮”的關系，而是兩個相輔相成的共生體，只有抓好黨建，才能帶動經濟社會的發展。各級各部門要著力抓好黨的建設，不斷加強政府自身建設，以經濟社會發展工作實際體現黨建工作成效。一是在提高“謀劃力”上下功夫。善于研判、精于謀劃是各級領導干部必備的素質。要審時度勢，增強謀劃的主動性和超前性。要牢牢把握謀劃的主動權，在更高起點、更高層次上去思考、去謀劃，使謀劃的各項工作最終落實在“讓人民群眾滿意”上。要圍繞重點工作超前謀劃，深入思考項目建設、特色優勢產業培育、城市基礎建設、惠民實事工程等方面亟待解決的問題，努力找準切入點、強化著力點、尋求突破點、化解矛盾點。要深入調研，增強謀劃的科學性和針對性。要始終堅持實事求是，大興調查研究之風，去實地、聽實話、看實情。要拿出更多的時間和精力匯聚民意、掌握民情、關注民生、貼近民心，使認識在調研中深化，思路在調研中形成，問題在調研中解決，工作在調研中推進，能力在調研中提高，堅決不能搞勞民傷財的形象工程、不能提脫離實際的目標、不能擺盲目攀比的花架子。要統籌兼顧，增強謀劃的系統性和長遠性。我們在制定總體目標、謀劃實施方案、出臺工作措施時，要把握重點、立足當前、著眼長遠。要處理好整體推進與重點突破、當前工作與長遠發展的關系，克服部門局限，突出服務實效，把思考問題的出發點和落腳點，放在服從和服務于全縣轉型發展大局上。二要在提高“擔當力”上強作為。習總書記講，“干部干部，干是當頭的”。擔當是干部的天職，是一種沉甸甸的責任。要在履職盡責中體現擔當。大家要認清自己的責、用好手中的權，在其位、謀其政、盡其責，堅決克服“官僚主義”、“形式主義”和隱性不作為現象。具體要做到“三勿”：勿“等”，職責范圍內的事要大膽拍板，該請示的請示，但不要做任何工作都要等領導批示、等會議紀要，以免浪費時間、貽誤時機。勿“靠”，上級交辦的事和需要配合辦理的事，要積極主動推進，不能依賴上級和牽頭部門，不推就不動。勿“推”，對出現的問題要負責任地去解決，不能把問題推給上面、責任卸給下面，當“二傳手”。要在服務全局中體現擔當。要講政治、顧大局，增強進取意識，認清發展形勢，找準自身定位，努力為經濟社會發展全局多做貢獻。真正把工作當成事業，把群眾當做親人，把實干作為追求，少講“不能辦”、多說“如何辦”；

要堅決整治“門好進、臉好看，但辦事不靈”等問題，讓企業家和各類投資主體受到應有的尊重，愿意來、留得住、共發展。如：在項目建設中，項目的審批手續復雜，有很多項目由于條件限制而無法順利審批，那有審批權限的部門，不能因為怕麻煩或者怕擔責任就簡單地說不行，而是要以負責的態度、擔當的精神，積極幫助想辦法、出主意，創造條件，促進項目早日獲批、早日動工。要在一線工作中體現擔當。要做到重心下移，少坐辦公室，少聽匯報，安排更多時間在一線解決問題、在一線化解矛盾、在一線推動工作，確保每一項工作都落細、落小、落實。

第六，著力抓好問題整改，切實提高政府系統黨建工作水平。習近平總書記強調，“巡視發現的問題，根本責任在被巡視單位黨組織，自己的問題必須自己‘買單’，不能發現問題后還當‘看客’和‘說客’。對巡視整改落實情況，要開展‘回頭看’，揪住不放；

對敷衍整改、整改不力、拒不整改的，要抓住典型，嚴肅追責”中。央和省委巡視、市委巡察、中央環保督察、省級易地扶貧搬遷專項審計等工作，都反映出我縣政府系統在加強黨的領導、全面從嚴管黨治黨、落實黨中央決策部署等方面存在差距，各級黨組織和黨員領導干部務必引以為戒、高度重視，強化責任擔當，堅持把自己擺進去，把職責擺進去，把工作擺進去，保質保量按時完成各項整改任務。

三、加強領導、壓實責任，全力推動政府系統黨的建設向縱深發展

堅持和加強黨的領導，是抓好新時代黨的建設工作的根本要求。我們要切實增強管黨治黨意識，落實管黨治黨責任，切實把新時代黨的建設工作抓出成效。

第一，要嚴格落實責任。各級各部門要認真落實單位黨組主體責任、黨組書記第一責任，堅決扛起主責、抓好主業、當好主角，發揮好黨組把方向、定政策、抓大事、管干部的作用。黨組書記作為第一責任人，落實管黨治黨政治責任，各分管領導要認真履行“一崗雙責”，加強分管領域“黨風廉政”建設，做到既要抓業務工作，更要抓黨的建設，統籌推進分管工作和黨建工作，把黨建工作抓具體、抓深入，確保責任層層落實落地。

第二，要堅持依法行政。堅持黨對一切工作的領導，堅持全面從嚴治黨，進一步加強意識形態建設工作，把政府工作全面納入法治軌道，所有政府公職人員都要自覺尊法學法守法用法，自覺運用法治思維和法治方式推動工作，按照法定權限和程序行使權力、履行職能、承擔責任，嚴格執行決策程序和“三重一大”規定，堅持定期向縣委匯報、向人大報告、向政協通報制度，切實做到法定職責必須為，法無授權不可為。

第三，要增強斗爭精神。個別黨員領導干部身上存在著的思想上求“穩”、觀念上求“守”、心理上求“躲”等慵懶現象，以及“不求有政績，但求無過失”的懶政心理，歸其主觀原因是黨性淡薄、群眾意識不強，不想擔當。這種“不干事就不出事”的想法，導致有些領導干部在其位不謀其政。主要表現為，一是面對新常態無所適從。思想觀念轉變不及時，存在慣性思維和路徑依賴，甚至出現本領恐慌、能力不足，把新常態作為口號，以會議傳達會議、以文件傳達文件，甘當“二傳手”。二是面對新問題難以決斷。該決策的不決策，該拍板的不拍板，凡事層層請示匯報;有的同志對本來自己能夠單獨拍板的事，非要召開會議研究研究，看似作風民主、決策民主，實際目的是有責任大家共同承擔。三是面對新任務束手無策。遇到棘手問題“向上看”，遇到繁重任務“向下看”，遇到發展差距“向后看”。各級領導干部要發揚斗爭精神、用好斗爭武器，在斗爭中全面攻克各種難題，加快推動發展。我們要大力弘揚越是艱險越向前的斗爭精神，全面應對好在管黨治黨方面的各種挑戰，全面應對好在推動改革發展上的各種挑戰，用斗爭精神推動發展，必須要找準斗爭方向和重點，做到有的放矢。

第四，要強化監督問效。要加強對各黨組黨建工作的監督指導，持續強化工作指導、調度督查和跟蹤問效,加強對黨建工作存在問題及原因的分析研判。對單位黨建工作滯后被通報批評的、造成嚴重影響的、群眾反映問題強烈的黨組，將嚴肅追責問責。

第五，要嚴管厚愛結合。我們一些領導干部對下屬“嚴管”不夠，人情味太重，有的甚至過于“溺愛”，對有問題苗頭的干部“睜一只眼，閉一只眼”，對暴露出問題的干部趕緊遮丑護短，“消災滅火”，生怕“拔出蘿卜帶出泥”，給自己帶來麻煩。然而這種做法是萬萬不可取的。當然，“嚴管”并不意味著“一刀切”，“嚴管”也必須堅持以人為本的情懷。保障干部享受正常的福利待遇、休假制度，配備必要辦公設施，改善工作環境，加大關愛力度，不只是政治上激勵、工作上支持，也有能力上培養、經驗上歷練，增強廣大干部的榮譽感、歸屬感、獲得感，形成激情、濃厚的干事創業氛圍。

同志們！新時代要有新氣象，新時代呼喚新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹落實中央、省市及縣委關于黨的建設工作的各項決策部署，奮力譜寫新時代黨的建設工作新篇章，奮力開創百姓富生態美的美麗施秉新未來!

第五篇：在全市政府系統廉政工作會議上的講話（模版）

在全市政府系統廉政工作會議上的講話

同志們：

這次全市政府系統廉政工作會議的主要任務是：貫徹落實國務院和自治區對廉政工作的要求，回顧總結過去一年我市政府系統的廉政工作，研究部署新形勢下廉政建設和反腐敗的主要任務和措施。剛才，市監察局、阿榮旗政府和市審計局作了典型發言，系統的總結了廉政建設取得的成效，明確了今年工作的重點。各地、各部門要互相學習借鑒，切實抓好本地區、本部門的廉政建設和反腐敗工作。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好政府系統廉政工作的責任感和緊迫感

過去的一年是我市新一屆政府組成的第一年，我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，認真落實中央、自治區反腐倡廉的大政方針，在抓經濟建設和社會各項事業發展的過程中，始終把廉政建設放在重要位置，堅持標本兼治，懲防并舉，全市政府系統的廉政建設和反腐敗工作取得了顯著成效，突出表現在四個方面：一是解決損害群眾利益的突出問題方面取得新成效；二是查辦案件工作取得新成效；三是源頭防治腐敗工作取得新成效；四是對行政權力運行的監督制約取得新成效。在充分肯定成績的同時,我們必須清醒地看到,當前我市廉政建設方面還存在一些亟待解決的問題,制約了經濟社會的又好又快發展，一是在涉及行政審批、土地征用、工程建設、資源開發等一些重點領域，有的領導干部和機關工作人員以權謀私、權錢交易、貪污受賄,違法違紀問題還呈易發多發態勢；二是在一些政府和執法機關工作人員中,有法不依,執法不公的問題還依然存在,一些損害群眾利益的事件時有發生；三是弄虛作假、奢侈浪費等問題在個別地區和單位還比較突出；四是經濟發展環境不夠優化，在個別地區和個別部門，還存在辦事難、效率低、吃拿卡要的現象，這些問題如不認真加以解決,勢必會影響黨群干群關系,影響黨和政府的形象,也影響全市改革發展穩定的大局。

從當前我市的經濟社會發展來講，我們面臨的國內外經濟形勢很復雜，承受的發展壓力也很巨大，肩負的任務更是比以往艱巨，一方面，全球性的金融危機尚未見底，世界性經濟衰退對我市經濟發展的影響進一步顯現，今年可以說更為艱難；另一方面，我市已經進入打造自治區新的增長極的關鍵階段，我們的目標是到2012年GDP要達到1700億元，財政收入達到300億元，要實現這樣一個宏偉目標，我們的壓力也是巨大的。這就要求我們必須有一支求真務實、清正廉潔的干部隊伍；必須有一個政令暢通、令行禁止的政務環境；必須有一個辦事高效、服務優良的投資環境；必須有一個心齊氣順、團結穩定的社會環境。可以說，以上“四個必須”，對進一步加強政府系統的廉政建設提出了新的更高的要求。各級政府、各部門一定要從政治和全局的高度，充分認識新形勢下加強反腐倡廉工作的極端重要性，切實按照圍繞中心、服務大局的要求，把廉政工作放在更加突出的位置，采取更加得力的措施，進一步抓緊抓好抓出成效。

二、突出重點，深入推進政府廉政建設和反腐敗工作 面對由全球經濟危機帶來的嚴峻挑戰，面對全市保持經濟平穩較快發展這樣一個艱巨的任務，今年我市的反腐倡廉建設、我市的發展環境必須有新進展。全市各級各部門一定要按照國家、自治區和市委關于抓好廉政建設和反腐敗工作的總體部署，從本地區、本部門的實際出發，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，加快推進懲治和預防腐敗體系的建設，全力推動全市政府系統廉政建設取得新成效。重點抓好6項工作。

（一）深入推進體制改革和制度創新，從源頭上預防和治理腐敗。腐敗現象在一些領域易發多發，主要原因在于體制不健全、制度不完善，這就要求我們一定要深化改革，創新制度，做到用制度管權、管事、管人，努力從源頭上防治腐敗。一要加快行政管理體制改革，切實減少和規范行政審批事項，繼續推行審批“一站式”服務，對涉及違反行政許可法的問題要堅決予以糾正。二要深化財政管理制度改革，繼續完善部門預算、國庫集中收付和“收支兩條線”管理制度，規范財政轉移支付；要抓好對“小金庫”問題的專項治理。同時，各級審計部門要切實負起責任,加強對社會保障基金、住房公積金等公共基金的審計監督力度。三要深化投資體制改革，建立健全政府重大投資項目決策后評價、反饋糾偏和決策責任追究等制度。四要進一步完善行政執法管理體制，繼續推進相對集中行政處罰權和綜合行政執法試點工作，努力解決多頭執法、重復執法、執法缺位的問題。五要推進公共資源交易制度改革，不斷完善土地、礦產資源開發使用、政府采購、國有產權交易等制度，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。

（二）加大專項整治力度，堅決糾正損害群眾利益的不正之風。要從解決損害群眾切身利益的突出問題入手，深入開展專項治理。一要認真解決環境污染、制售假冒偽劣食品藥品、違反安全生產規定、違法違規征地拆遷等問題，維護人民群眾的合法權益。二要切實加強對社保基金、住房公積金、國債基金和扶貧救災專項資金的監管，確保資金安全。三要大力治理教育亂收費和醫療服務、醫藥購銷中的不正之風，認真查處制售假劣農資和哄抬農資價格行為，完善涉農涉牧專項資金的使用監管機制，有效解決侵害農牧民利益等方面存在的問題。對嚴重損害群眾利益引發惡性案件的地區和部門，要依紀依法追究直接責任人和相關領導的責任。

（三）加強對權力的制約監督，規范權力在法制軌道運行。權力過于集中而又得不到有效監督，是各種腐敗現象產生蔓延的重要原因，必須把加強監督制約權力的制度建設擺在突出位置。對此，我們一定要高度重視，要一手抓監督、一手抓公開，兩手都要硬。在強化監督上，要充分發揮黨內監督、社會監督和執法監督的整體合力，形成健全的監督體系。要認真落實黨內監督條例，加快推行以行政首長為重點的行政問責和績效管理制度，把行政不作為、亂作為和嚴重損害群眾利益等作為問責重點，加強對領導干部的監督，加強對人財物管理使用、關鍵崗位的監督。自覺接受人大依法監督、政協民主監督，接受新聞輿論監督和社會公眾監督，支持監察、審計部門依法獨立履行監督職責。各級監察機關要建立健全政府機關行政效能情況反饋、投訴、獎懲機制。在這一點上，各級領導干部要作表率，既要強化監督意識，又要自覺接受監督。今年，在監督上全市的工作重點要放在對重大項目，尤其是國家拉動內需的這些項目的監督上，要重點抓好4個方面，一是在重點項目的建設上，政府要請紀委、監察局實施全程監督；二是對重點項目的建設，要派督察組，邀請人大、政協和老同志幫助監督；三是加大重點項目審核力度，全面加強管理；四是要認真執行政府制定的重大項目投資管理辦法。在推進政務公開上，政府各級各部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和市委、市政府《關于進一步深化政務公開工作的意見》的精神,健全信息公開制度，推進電子政務建設，提高政府工作的透明度，確保全力在陽光下運行。今年要把行政收費、公務消費、政府重大投資工程預決算等政府收支情況和群眾最關注、反映最突出的環境保護、教育醫療、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況，征收或者征用土地、房屋拆遷及其補償、補助費用的發放、使用情況作為政務公開的重要內容，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（四）加大違法違紀案件的查處力度，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。要以查辦發生在領導機關和領導干部中的案件為重點,全面查處違法違紀案件。一要嚴厲查辦濫用權力搞官商勾結、權錢交易、權色交易和嚴重侵害群眾利益的案件；二要嚴厲查辦工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、金融領域違法違規和資源開發等重點領域的商業賄賂案件；三要嚴厲查辦土地管理、安全生產、環境保護、食品藥品監管以及造成國有資產流失等方面的失職瀆職案件；四要嚴厲查辦領導干部和執法人員為黑惡勢力充當“保護傘”等案件。對于這些案件，尤其是一些涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣、性質極度惡劣的重大復雜案件，要加大查辦力度，并堅決追究背后隱藏的腐敗問題。

（五）加強政風行風建設，塑造政府良好形象。政風行風建設是反腐倡廉的一項重要基礎性工作。各級政府、各部門一定要按照中央的要求，大力倡導八個方面的良好風氣，努力塑造政府的良好形象。一要嚴格控制公務消費。將政府機關各種公務消費費用納入財政預算管理，嚴格控制會議、差旅、出國考察和公務用車等支出，嚴禁用公款出國（境）旅游、大吃大喝和進行高消費娛樂活動。二要下大力氣解決會風文風問題。各級政府及其部門都要按照中央的要求，進一步精簡會議和文件，控制會議規模，切實做到開短會、講短話、發短文。三要深入開展評議行風活動。充分發揮全社會的作用，通過明查暗訪、跟蹤服務、問卷、座談等多種形式，加大對與群眾利益密切相關的公共部門、行業和執法部門的政風行風評議力度，努力提高服務水平。

（六）深入開展優化發展環境年活動，為經濟社會發展提供保障。優化經濟發展環境是我市今年的一項重要工作，全市各級各部門一定要全力以赴把這項工作抓實、抓好、抓出成效，重點抓好四個方面，一是要深入開展優化發展環境年的學習教育活動。優化經濟發展環境就是保增長、就是促和諧、就是保發展。全市各級各部門，尤其是涉及到行政執法的部門，一定要高度重視優化經濟環境工作，認真結合本單位的實際，深入開展經常性的教育活動。廣播、電視和報社等新聞單位也要圍繞全市這項重要工作，充分發揮自身的職能作用，加大宣傳教育的力度。通過全市上下的共同努力，使優化經濟發展環境的思想深入人心、形成共識，變成我們每一個呼倫貝爾人的自覺行動。二是要大力減少行政審批事項，簡化辦事程序，提高行政效能。要進一步加強行政審批服務中心建設，充分發揮行政審批中心的平臺和窗口作用。各相關部門必須按照市政府的統一要求進入行政審批中心，堅持集中辦公、審批和收費，實行“陽光”，切實簡化辦事程序。三是各級各部門要主動為企業、為基層服好務。各級各部門要全身心、全過程、全天候、全方位的為企業、為基層服好務，要主動深入到企業、深入到基層，及時解決項目建設、企業融資、運力協調等問題，以扎實有效的服務，推動全市經濟快速健康發展。四是要加大查處阻礙環境優化的人和事的力度。從近一段時間有關部門和企業所反映上來的情況看，一些單位和部門，尤其是一些執法部門、權力部門為了部門和個人的私利亂執法、亂攤派，不給好處不辦事、少給好處慢辦事、給了好處亂辦事的問題和現象還在不同程度的存在，對此，監察部門一定要加大查處力度，對發現的問題一定要一查到底，堅決懲辦，決不手軟。

三、加強領導,進一步扎實有效地開展反腐倡廉工作 抓好廉政建設是各級政府的一項重要職責,各級政府和政府各部門的領導同志都要把廉政建設當作一件大事來抓,推動反腐敗工作深入開展。重點抓好三個方面：

一要嚴格執行黨風廉政建設責任制。各級政府和職能部門的主要領導要認真履行“一崗雙責”制，對本地區、本部門廉政建設工作切實負起責任。要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，自覺遵守領導干部廉潔從政的各項規定。要認真解決本部門、本單位在廉政建設方面存在的突出問題，切實加強懲治和預防腐敗體系建設。

二要加強領導干部廉潔自律教育和公務員隊伍建設。廉潔自律是黨對各級領導干部的一貫要求，在日常的工作和生活中，一定要加強對領導干部的理想信念教育、根本宗旨教育、廉潔從政教育，不斷提高領導干部思想道德品質。深入加強對本部門、本單位廣大干部的教育和管理，進一步規范公務員的崗位責任和行政行為，提高公務員依法行政的意識和能力。

三要充分發揮監察部門在廉政建設中的職能作用。各級政府和部門行政主要負責人，要積極支持監察機關的工作，為他們全面履行職責、做好工作創造必要的條件。各級行政監察機關要認真負責，切實履行好《行政監察法》賦予的職責，積極開展廉政監察，促進廉政建設責任制和廉潔自律各項規定的落實。

同志們，今年政府系統廉政建設任務繁重而艱巨，讓我們在自治區黨委、政府和市委的正確領導下,進一步轉變作風，更新觀念，依法行政,以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的優異成績推進全市經濟社會的又好又快發展。