第一篇：郭永祥副省長在全省糧食工作會議上的講話

郭永祥副省長在全省糧食工作會議上的講話

2007年10月19日

這次全省糧食工作會議是在我省去年遭遇特大干旱、今年糧食恢復性增產任務較重的情況下召開的。會議的主要任務是傳達貫徹全國糧食廳（局）長會議精神，按照省委八屆八次全會和省委農村工作會議的要求，緊緊圍繞“堅持科學發展，構建和諧四川”這個主題，認真分析我省糧食工作面臨的形勢，全面部署當前和今后一個時期的糧食工作。李益良同志將作全面的工作報告，希望同志們認真貫徹落實。

近年來全省糧食系統廣大干部職工在省委、省政府和各級黨委、政府的領導下，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實國家關于糧食工作的方針政策，深化糧食流通體制改革，大力發展糧食產業經濟，積極參與和服務社會主義新農村建設，為構建和諧四川作出了重要貢獻，涌現出大批先進集體和先進個人。在此，我代表省委、省政府向受表彰的先進集體和先進個人表示熱烈祝賀。向全省糧食系統廣大干部職工、向所有關心支持我省糧食工作的同志們表示衷心感謝。

下面我講三點意見：

一、統一思想，切實肩負起糧食工作在“堅持科學發展，構建和諧四川”中的重要使命

糧食是經濟發展、社會穩定和國家自立的基礎。黨中央、國務院對糧食工作歷來高度重視。今年“兩會”期間，溫家寶總理再次強調糧食工作的重要性，指出“我國經濟要出問題很可能是從農業特別是從糧食生產開始”。省委八屆八次全會確立了“堅持科學發展，構建和諧四川”的工作主題，提出了“四個跨越”的戰略構想。這是全省工作的大局，是一項長期的戰略任務，也賦予了糧食工作新的更加重要的使命。

（一）糧食工作在向現代農業跨越中具有重要的促進作用。糧食的生產環節在農業，流通基礎在農村，收購對象是農民，糧食工作與“三農”工作有著天然的緊密聯系。我省既是農業大省，又是全國糧食主產省和消費大省，糧食工作在推進向現代農業的跨越中更是具有獨特作用。糧食種植、收割、干燥、儲運和加工的機械化是用現代物質條件裝備農業的重要內容；改善糧油品種品質結構，提高糧油精深加工程度是用現代科技改造農業的重要課題；發展特色優勢專用訂單糧油，培育具有較強市場競爭力的名優品牌是用現代產業體系提升農業的重要方面；實施優質專用糧油區域化種植、專業化生產、企業化管理、系列化服務、網絡化營銷是用現代經營方式推進農業的重要體現；根據市場需求發展無公害糧油，減少糧油在流通環節的污染是用現代發展理念引領農業的重要方向；通過提升農民在糧食工作中的參與程度和參與水平，讓農民受益、讓農民滿意是用培養新型農民發展現代農業的重要途徑。我們一定要充分認識糧食工作在發展現代農業中的重要促進作用，為推進傳統農業向現代農業跨越作出積極貢獻。

（二）糧食工作在經濟社會又好又快發展中具有重要的基礎作用。又好又快發展是“堅持科學發展，構建和諧四川”的本質要求。又好又快發展是城鄉統籌的發展。城鄉糧食流通體系供農所需、銷農所產，實現“農產品進城、工業品下鄉”，通過合理有效地組織流通可以促進城鄉統籌發展。又好又快發展是工農互動的發展。以糧油為重要內容的農產品加工業是縣域經濟的重要組成部分，是農村地區實現工業化的重要途徑，通過發展糧油加工業可以促進工業與農業的良性互動。又好又快發展是以人為本的發展。通過做好糧食工作，保證糧食有效供給，確保糧食質量安全，可以滿足城鄉居民的生活需要和不斷提升生活質量的愿望。又好又快發展是人口與資源、環境協調的發展。通過挖掘糧食生產潛力，在有限的土地上既實現我省糧食供求基本平衡，又積極實施退耕還林等生態建設工程，推進長江上游生態屏障建設，可以實現生產發展、生態良好的協調統一。我們一定要充分認識糧食工作在我省經濟社會又好又快發展中的重要基礎作用，為落實科學發展觀作出積極貢獻。

（三）糧食工作在構建和諧四川中具有重要的保障作用。“國以民為本，民以食為天，食以糧為先”。糧食是社會穩定和諧的物質基礎，是國家安全的物質保障。縱觀我國治亂興衰的歷史和改革開放以來安定祥和的現實，莫不與糧食生產的豐歉息息相關，莫不與糧食供給的裕缺緊密相連。去年我省遭受百年一遇的特大旱災，社會政治保持穩定，人民群眾安居樂業，一個重要原因是在糧食產需出現較大缺口的情況下，各級黨委、政府和糧食部門加強糧食宏觀調控，保證了糧食的有效供給。特別是千方百計保證災區、邊遠山區、退耕還林區、水庫移民區和少數民族地區的糧食供應，有力地促進了民族團結、社會安定和區域協調發展。同時，隨著人民生活的改善和糧食消費結構升級，在糧食供應得到有效保證的基礎上，糧食品質安全問題更加突出，更加受到人們的關注。過去我們通過解決吃飯問題，以讓人民群眾吃得飽贏得人心，開創了安定團結的政治局面；現在我們還要以讓人民群眾吃得好、吃得安全、吃得放心來凝聚人心，推進和諧社會建設。我們一定要充分認識糧食工作在構建和諧四川中的重要保障作用，為社會穩定和諧作出積極貢獻。

二、把握形勢，切實增強做好糧食工作的緊迫感和責任感

經過改革開放近30年的發展和10年糧食流通體制改革，我省糧食工作正處在新舊體制轉換的重要歷史階段，既面臨大好機遇，也存在諸多矛盾和挑戰，需要我們清醒把握、認真應付。

糧食工作面臨的機遇主要表現在4個方面：一是國家一系列支持糧食生產的惠農政策，包括糧食直補、良種補貼、農機購置補貼、農資綜合補貼和對產糧大縣的獎勵政策，有效調動了農民種糧積極性，使糧源在一定程度上得到了穩定。二是通過糧食企業改革，甩掉了老人、老賬、老糧“三老”包袱，轉換了經營機制，增強了企業活力。三是通過放開購銷市場，實現糧食經營主體多元化，發揮市場在配置糧食資源中的基礎性作用，構建了“市場形成價格、價格引導生產”的良性機制。四是糧食流通政策措施更加完善。去年我們認真貫徹國務院〔2006〕16號文件和《糧食流通管理條例》，先后制發了省政府26號文件和206號政府令，進一步明確了國有糧食企業在糧食流通中的主渠道作用，進一步完善了依法管糧的政策規章。

我省糧食工作面臨的挑戰主要表現在3個方面：一是總量平衡壓力增大。前不久我們組織省糧食、農業、畜牧、商務、鐵路等10多個部門和單位對我省糧食產需狀況進行了專題調研。結果顯示：我省糧食年生產能力在660－720億斤之間，年糧食消費總量約780億斤，其中口糧413億斤、飼料用糧270億斤、釀酒等工業轉化用糧87億斤、種籽用糧1

1億斤，常年產需缺口在100億斤左右。2006年通過鐵路進川的糧食128億斤，出川的糧食10億斤，凈調入糧食達118億斤。糧食流通體制改革后，國有糧食企業成為自負盈虧的市場主體。為了提高經濟效益，糧食企業普遍采取即購即銷的經營策略，糧食流轉速度加快，庫存不斷下降。目前我省各級人民政府可以調控的儲備糧僅35億斤，加上國有糧食企業商品糧庫存10億斤左右，總庫存不到50億斤，政府可調控糧源明顯減少。去年大旱，糧食歉收，農戶存糧比正常年景有所下降；去冬今春又遇旱情，糧食總量平衡的壓力在增大。二是轉化用糧的危機開始顯現。畜禽養殖是我省農民增加收入的重要途徑，飼料、釀酒、食品工業是我省重要的支柱產業。全省每年調給省外80多萬噸豬肉，折合出欄生豬4000多萬頭，相當于調出糧食90億斤左右；每年調出50多萬千升白酒，相當于調出糧食30億斤左右，共計120億斤左右，與調入我省的糧食數量大體相當。近年來全國各主產糧省競相調整糧食經濟發展戰略，大力實施糧食加工轉化，將糧食資源優勢轉化為經濟優勢，原糧調出減少。比如，河南省提出要把中國“糧倉”變為中國“廚房”；吉林省大力發展包括生物質能源在內的玉米加工轉化，許多地方開始出現玉米產不足需的情況。省外糧源逐步減少的趨勢，對我省畜牧、釀酒等糧食轉化產業帶來不利影響。三是農民種糧效益偏低與確保國家糧食安全的矛盾突出。盡管國家采取了一系列支持糧食生產的政策措施，但在生產資料漲價等多種因素作用下，與經濟作物相比，糧食比較效益仍然不高，農民種糧積極性并沒有充分釋放出來，與確保國家糧食安全的要求存在較大差距。同時還要看到，國際糧食供求總體趨緊。隨著入世過渡期結束，全球范圍內糧食資源和市場份額的競爭更加激烈，對我省糧食總量平衡的影響不可低估。

三、突出重點，不斷開創我省糧食工作新局面

在“堅持科學發展，構建和諧四川”的進程中，糧食工作要切實擔負起歷史使命，進一步加大力度，增強實效，鞏固和發展來之不易的好局面，在新的發展階段作出新的更大貢獻。

（一）切實加強糧食宏觀調控，確保糧食有效供給。實現糧食自求平衡是中央對我省糧食工作的基本要求，也是我省對確保國家糧食安全應盡的責任。確保我省糧食有效供給，最根本、最重要的一條是抓好糧食生產，今年尤其要努力實現糧食恢復性增產。就糧食部門來講，主要應抓好以下工作：一要認真執行國家糧食購銷政策，切實搞好糧食收購和銷售，確保市場和價值基本穩定。繼續執行重要糧食品種最低價收購政策，充分發揮國有糧食企業在市場和價格上的主導作用，努力保持合理的價格水平，保護農民利益和種糧積極性。2007年全省糧食收購總量力爭達到70億斤以上。二要搞好產銷銜接，建立和發展長期穩定的產銷合作關系。積極支持和鼓勵產銷區雙方以經濟利益為紐帶，以市場為導向，發揮各自的比較優勢，發展購銷合作、生產合作、儲備合作等多種形式的合作關系。三是加強地方儲備糧管理。做到合理布局、優化結構、及時輪換，確保數量真實、質量合格、儲藏安全，充分發揮地方儲備糧的吞吐調節作用。四要加強糧食安全的應急保障體系建設。做好糧食生產、消費、庫存、儲備、價格等市場動態以及突發事件的適時監測，掌握和扶持一批設施較好、加工能力較強的大中型糧油企業作為應急供應指定企業，確保應急調控的需要。同時重點保障邊遠山區、退耕還林區、水庫移民區和少數民族地區的糧食供應，認真做好軍糧供應工作。

（二）繼續深化國有糧食企業改革，充分發揮購銷主渠道作用。一要創新企業運行機制，使糧食企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體。各級人民政府要按有關政策規定將國有糧食企業分流職工納入當地再就業規劃和社會保障體系，并發揮國有糧食企業購銷網點資源優勢，組織開展多種形式的面向農民、方便居民的業務，努力

增加就業崗位。二要改革產權制度，優化組織結構，對國有糧食企業進行戰略性改組。產糧大縣要以國有糧食購銷企業為基礎，以糧油倉儲、加工設施、購銷網絡等優質資產為依托，通過改制重組組建國有獨資或國有控股的公司制糧食購銷企業，作為政府實施糧食宏觀調控的重要載體。非產糧大縣以及邊遠山區、水庫移民區和少數民族地區也要保留必要的國有獨資或國有控股的糧食購銷企業，增強國有經濟的控制力。三要管好盤活國有糧食企業的有效資產。積極探索國有資產監管和經營的有效形式，明確國有資產出資人職責，發揮糧食網絡資產的優勢，實現保值增值。

（三）發展糧油產業化經營，延長糧食產業鏈。一要積極培育龍頭企業。加快以糧食購銷、加工、儲備企業為龍頭的糧油產業化經營體系建設，推進糧油加工、物流園區建設，促進龍頭企業做強做大。二要發展優質專用糧油訂單生產。依托龍頭企業大力發展糧食訂單生產，加快建設適應不同需要的專用糧油生產基地，形成各具特色的優質糧油產業帶。堅持優質優價政策，帶動農民種糧增收。今年全省優質專用訂單糧油面積要達到1400萬畝，訂單糧食收購量達到48億斤，帶動農民增收4億元。三要大力發展糧油精深加工。支持龍頭企業發展精深加工，爭創名優品牌，提高市場競爭力，努力打造幾個在全國叫得響的四川糧油品牌，改變我省糧油產品品牌不少、名牌不多的現狀，使“川糧”在全國擁有一席之地。四要積極培育壯大糧油專業合作組織。通過發展“龍頭企業+專合組織+農戶”等經營模式實行“二次結算”、“二次分配”，在龍頭企業與農戶之間建立利益共享、風險共擔的利益聯結機制，提高農民和農業生產的組織化程度。

（四）加強糧食物流和市場體系建設，提高糧食流通現代化水平。一要加強糧食市場體系建設。進一步做好糧食市場體系建設布局規劃，完善市場服務功能，引導企業入市交易。繼續辦好農村糧油集貿市場，重點扶持大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場，加快大中城市成品糧油交易市場建設。結合“萬村千鄉市場工程”，加快鄉村糧油超市和連鎖店建設。二要加強糧食物流體系建設。加強國有糧油倉儲設施管理，整合倉庫、加工設施、鐵路專用線等物流設施資源，充分發揮改制后的鄉鎮糧管站（所）的資產和網絡優勢，構建現代糧食流通格局。三要加強現代糧食物流節點和園區建設。按照國家的統一規劃，依托新都、南充、達州、攀枝花等7個糧食物流節點加快我省現代糧食物流通道和物流園區建設，為實現跨省跨地區糧食散裝、散卸、散儲、散運和整個物流環節的無縫鏈接創造條件。

（五）加強糧食科技工作，促進科技興糧。國家糧食宏觀調控體系建設的主要方向是藏糧于地、藏糧于庫、藏糧于科技有機結合。在我省，藏糧于地已達到較高水平，藏糧于庫受制于很多因素，潛力較大的還是藏糧于科技。我們一定要牢固樹立“科技興糧”的意識，把科技興糧擺在突出位置。當前重點抓好3個方面的工作：一要加強糧油精深加工的科技創新和技術集成。不斷提高糧食加工深度、加工層次和技術裝備水平，延長糧食產業鏈，提高糧食附加值。有關資料表明，價值1元的糧食經過加工處理后，在美國可增值3.7元，日本可增值2.2元。發達國家糧食加工產值與農業產值之比達3∶1以上，我國只有0.5∶1，發展前景廣闊。二要提高儲糧科技水平。大力開展儲糧技術創新活動，積極推廣低溫、準低溫和無公害儲糧技術，不斷提高安全儲藏水平。大力實施“農戶科學儲糧工程”，努力降低農戶儲糧損失。三要做好糧食標準質量工作。糧食質量和衛生監管是糧食流通管理的重要內容，要按照有利于促進糧食生產發展和品質優化、有利于保護種糧農民利益、有利于糧食有序流通的原則加強質量標準的管理和貫徹實施。

（六）大力實施依法管糧，切實維護糧食市場秩序。各級、各有關部門要認真做好《糧食流通管理條例》和我省《實施辦法》的宣傳貫徹工作，加快轉變行政職能，加強糧食市場

監管，努力營造穩定、開放、公平的市場環境。一要健全糧食收購市場準入制度。依法實施糧食收購行政許可，鼓勵符合條件的經營主體進入糧食收購領域。依法保護和規范各種市場主體的經營行為，維護糧食市場正常秩序。二要加快建立省、市、縣三級糧食行政執法監督體系。各級人民政府要根據管理全社會糧食流通、開展糧食行政執法和流通統計、質量監管工作的需要，為糧食部門依法行政創造必要的機構、人員條件，提供必要的設施和經費保障。三要加強糧食流通監督檢查。按照《糧食流通管理條例》和我省《實施辦法》的規定開展收購資格、執行統計制度、糧油食品衛生和地方儲備糧管理的專項執法檢查，嚴厲打擊違規違法行為，切實維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。

（七）加強隊伍建設，提升行業形象。加強糧食系統隊伍建設是做好糧食工作的永恒課題。一要加強行業文化建設。結合糧食行業特點和時代要求，牢固樹立“為耕者謀利，為食者造福”的行業宗旨，大力弘揚“寧流千滴汗、不壞一粒糧”的優良傳統，努力形成“實干興業、有為有位”的共同追求。二要加強糧食行政管理隊伍建設。《糧食流通管理條例》賦予了糧食行政管理部門依法管糧的全新職能。廣大糧食行政管理人員要增強法律意識，加強業務學習，不斷提高依法管糧的能力和水平。三要加強糧食系統人力資源開發。改革后糧食企業的員工都是經過嚴格挑選留下來的優秀分子，一定要倍加珍惜，通過優化組合、科學配置，充分發揮他們的作用。糧食企業廣大員工要著力增強市場意識，加強能力建設，積極投身創業實踐。四要發現、培養和起用一批優秀人才。用事業、感情和待遇吸引懂經營、善管理的優秀人才進入糧食系統，為他們營造良好的創業環境，大力發展“能人經濟”。五要高度重視農村糧食經紀人隊伍建設，充分發揮他們貼近農民、了解市場、經營靈活的優勢并大力加強引導和培訓，共同搞好糧食流通。

糧食工作責任重大，使命光榮。在“堅持科學發展，構建和諧四川”的進程中，讓我們開拓奮進，扎實工作，不斷開創我省糧食工作新局面，為促進經濟社會又好又快發展作出積極貢獻。

第二篇：郭生練副省長在全省高校科技產業工作會議上的講話

郭生練副省長在全省高校科技產業工作會議

上的講話

湖北省人民政府門戶網站www.tmdps.cn2008年09月25日來源：

（2006年5月12日）

同志們：

在全省科技大會即將召開之際，省政府召開全省高校科技產業工作會議，部署高校和科研院所的科技產業規范管理和改革發展工作。首先，請允許我代表省政府向工作在高校、科研院所科技產業戰線的同志表示親切的問候!

省政府對今天的會議十分重視。會前，省政府辦公廳轉發了《省教育廳等部門關于積極發展和規范管理高校科技產業的實施意見》。為了把會議開好，不僅把高校、科研院所的負責同志請來參加會議，還請省直有關部門、武漢市政府和東湖高新技術開發區的有關負責同志來參加會議。主要考慮是要充分發揮我省的科教優勢，促進高校、科研院所科技產業在規范管理的基礎上，實現更快更好的發展，為建設創新型湖北服務。

剛才，省教育廳路鋼廳長回顧了我省高校科技產業的發展歷程，部署了全省高校科技產業規范管理工作，省科技廳和武漢市負責同志講了很好的意見，武漢大學、華中科技大學等高校和中科院武漢分院介紹了發展科技產業、規范高校科技產業管理的經驗，下面，我就積極發展我省高校科技產業講幾點意見。

一、充分認識發展高校科技產業的重要意義

在過去的2 O多年里，我省高校圍繞“加強技術創新、發展高科技、實現產業化“，堅持面向經濟建設主戰場，堅定不移地走產學研協調發展道路，艱苦創業，不斷進取，使我省高校科技產業從無到有，從小到大，逐步形成了一定的基礎和規模。尤其是“十五”期間，我省高校科技產業在全國的位次逐步前移，效益不斷提高，管理體制改革初見成效，形成了良好的發展勢頭。

一是經濟效益快速增長。高校科技產業總收入由2000年的6.99億元上升到2005年的43.11億元，增長了6.17倍，利潤總額由2000年的1.01億元上升到2005年的2.3億元，實現了翻番。

二是培育了一批優秀的高新技術企業和知名產品品牌。武大、華中科大、中國地大、武漢理工大、華中農大等高校科技企業開發的電力環保、光通訊產品、高速新型船舶、氨基酸及其衍生物產品、動物疫苗等一批高技術產品已經成為國內外知名品牌。

三是整體實力居全國前列。2004年，全省高校創辦科技企業數名列全國第8，銷售收入居第6，實現利潤居第5，僅次于北京、遼寧、上海、江蘇。在全國1 2所科技企業銷售收入過1 O億元的高校中，武漢大學和華中科技大學分別居于第8和第11位；在全國6所科技企業實現利潤過億元的高校中，武漢大學榜上有名。

高校科技產業的發展，促進了產、學、研結合，加速了科技成果轉化，支持了高校學科建設和創新型人才培養，從整體上提升了高校在區域科技創新體系中的地位，同時，也為促進我省產業結構升級換代，推動高新技術產業發展、培育新的經濟增長點做出了貢獻。

回顧過去，我省高校科技產業的發展取得了巨大的成績，同時，高校科技產業的發展也面臨一些突出的問題。主要是發展不夠，科技產業規模、實力水平不適應我省經濟建設發展的要求，缺少具有創新能力和市場競爭力的知名科技企業，缺少具有影響、市場占有率高的品牌產品；管理體制不順，尚未普遍建立現代企業制度，高校以事業單位法人的身份直接創辦和管理企業，在企業經營活動中，學校背負著較大的經濟風險和法律風險，同時，在事業管理體制下，高校企業難以成為市場競爭的主體，也阻礙著企業的健康發展。

當前，高校科技產業面臨新的形勢，面臨規范管理、加快發展的繁重任務。為了切實做好科技產業工作，各政府部門、各單位都務必要統一思想，站在新的戰略高度，進一步充分認識發展高校科技產業的重要意義。

首先，發展高校科技產業是實現我省高新技術產業突破性發展的現實需要。突破性發展我省高新技術產業是未來五年的戰略重點之一，是保持經濟持續快速增長，突破資源、環境瓶頸制約，提高產業核心競爭力的根本性舉措。近幾年來，我省高新技術產業持續快速增長，對區域經濟的貢獻穩步提升。2005年，全省實現高新技術產業產值1596.1億元、增加值533.9億元，分別較2 0 0 4年增長24.2％和23.6％。高新技術產業增加值占GDP的比重達到8.2％，正日益成為區域經濟增長的火車頭。省委、省政府對發展我省高新技術產業十分重視，提出要把發展高新技術產業作為加快產業結構調整和實施“科教興鄂”的突破口。湖北部屬高水平大學、行業背景院校和科研院所集中，有能力突破一批關鍵技術，獲得一批重大創新成果和發明專利，能夠為我省高新技術產業的發展提供技術支撐；高校科技產業依托學校的學科、人才、信息優勢，技術創新能力強，有相當部分高校、科技企業成為我省高新技術企業的重要組成部分，在帶動區域高新技術產業發展中顯現出強大的生命力。我們不僅要看到高校科技產業在全省發展戰略中的現實作用，更要充分認識發展高校科技產業的巨大優勢和潛力，把發展高校科技產業作為發展全省高新技術產業的戰略任務來抓。

其次，發展高校科技產業是建設創新型湖北的必然要求。高校和科研院所是基礎研究的主力軍，是技術創新的基礎和生力軍，是區域創新體系的骨干和引領力量。湖北是科教大省，高校和科研院所數量較多，實力較強，形成了比較完整的學科體系，部分學科領域居全國領先地位。

目前全省高校擁有科技人員近5萬人，兩院院士占全省的6 5％，擁有國家實驗室、國防重點實驗室和相當數量的國家重點實驗室、國家工程中心以及部委重點實驗室。建設創新型湖北必須充分發揮高等學校、科研院所在自主創新中的作用，真正把湖北的優勢力量調動起來，把優勢資源利用好。堅持科技自主創新，實現由科教資源大省向創新型省份的跨越，最終的落腳點是要加速科技成果轉化、產業化，將科教優勢轉化為產業優勢和現實生產力。

第三，發展科技產業也是高等教育自身發展的需要。近幾年我省高等教育實現了跨越式發展，體制改革、結構優化、辦學規模等都跨上了新臺階。當前，我省高等教育進入了一個新的發展階段。在新形勢下謀劃高等教育的發展，必須樹立和貫徹科學發展觀，把重點放在更加注重提高質量方面。要實現高等教育發展目標，重要鮑．是必須始終不逾地走產學研相結合的道路，在促進產學研結合的過程中，完成人才培養、科技創新和服務社會三大任務，以服務求支持，以貢獻求發展，通過加強科技創新、服務社會獲得回報來加快發展自己。積極發展高校科技產業事業，是推動高校自身改革與發展的需要。從近年情況看，政府大幅增加高等教育投入有一定困難。因此，大力發展好高校科技產業，為高等教育發展提供一定的經費支撐，也是現實的需要。另一方面，高校科技產業也是高校綜合實力的積累和體現，高校科技產業在提供人才培養實習、實驗基地，創新人才培養模式，促進學科交叉與融合，穩定科研隊伍，改善科研條件，提升科研水平等方面發揮著重要作用。建設一流大學，必須走育人為本，教學、科研、社會服務協調發展之路，建設一流大學，應當產出一流的科技成果并重視科技成果的轉化和產業化。

二、積極推進高校科技產業的規范管理

發展必須規范，規范是為了更好地發展。規范管理是適應建立社會主義市場經濟體制的需要，也是規避高校經濟風險、法律風險的需要，同時也是促進高校科技產業發展的需要。去年教育部召開了全國高校科技產業工作會議，周濟部長親自到會并作了重要講話，對高校科技產業的規范管理、加快發展作了全面的部署安排。各高校要按照教育部的部署和本次會議的要求，堅持“積極發展，規范管理，改革創新”的指導方針，圍繞建立新型高校科技產業管理體制、建立現代企業制度、規范高校產業活動和投資行為、促進高校科技產業更快更好發展的目標任務，抓緊做好規范管理的各項工作。

按教育部要求，全省高校要抓緊做好以下四個方面的工作。

(一)盡快建立新型的高校企業管理體制和運行機制

改革以事業單位法人的身份直接辦企業的體制，建立以資本為紐帶，產權清晰、權責分明、校企分開、管理規范的新型高校企業管理體制和運行機制。今年年底以前，各高校要對所投資企業占有和使用的國有資產進行清產核資，要設立學校資產管理委員會或領導小組，加強對經營性資產的監督與管理，盡快依法組建國有獨資性質的資產經營有限公司，重新確立國有經營性資產的責任主體。

高校除對高校資產經營有限公司進行投資外，不得再以事業單位法人的身份對外進行投資。資產經營有限公司代表學校持有對科技企業投資所形成的股權，高校以投入到資產經營有限公司的財產承擔有限責任。

(二)盡快在高校企業中普遍建立現代企業制度

高校科技企業要盡快建立產權清晰、權責分明、校企分開、管理科學的現代企業制度，使其成為獨立享有民事權利、承擔民事責任，依法自主經營、獨立核算、依法納稅、自負盈虧的法人實體。要限時完成高校全資企業的股份制改造，要通過對高校全資企業進行公司制改造，引進新股東，特別是引進社會股東，改變高校企業產權單一的狀況，在高校企業中普遍建立以股東會、董事會、監事會為主要標志的現代企業制度，推動高校企業建立科學合理的法人治理結構，建立科學、民主的決策程序和有效的激勵、約束機制。

(三)大力提高科技企業的管理水平

高校科技企業要充分發揮智力資源集中、從業人員素質較高的優勢，致力于保持行業內技術領先的優勢，大力提升經營管理水平，立足于在市場競爭中發展壯大。高校科技企業要堅持守法經營，本著“資產管住、經營放開、促進發展、加大回報的原則，積極探索科學高效的企業運行模式和管理機制，努力提高企業運營質量。在全面清理、核定企業資產，界定企業法人財產、明確企業投資主體的基礎上，落實企業的責權利。以資產委托經營的方式，實行所有權和經營權的分離，放手讓企業按照經濟規律和市場規則運營。以企業資產增值為目標，研究制定激勵企業行為的政策措施，強化對企業經營者的考核和管理，以保證學校資產的增值和投資回報。采取科學和符合經濟規律的辦法，規范企業的財務管理和成本核算，建立和健全企業財務制度，加強對企業資產的監管力度。增強企業的融資能力，促使其向現代企業制度的轉變。

(四)嚴格管理高校科技產業活動和投資行為

高校對科技企業的投資應以各種知識產權和非專有技術等無形資產為主。高校校園內的土地使用權、事業撥款、基本建設費、專項撥款、科研代管經費、學生學費以及維持事業正常運轉、保證完成事業任務的房屋、設施、設備等各項資產，不得作為科技企業的投入資本。

高校所屬的學院、系、研究所、各部處、教研室等內設機構，一律不允許直接對外開展任何形式的經營活動和投資活動，其已創辦的公司和所有經營性資產，應統一劃歸高校資產公司管理，由高校資產公司根據實際情況，實行關停、重組、兼并或者出售、破產等進行調整和改制。

高等學校的校名，屬于學校寶貴的無形資產。除了高校資產公司和大學科技園以外，均不得冠以校名。對現有冠用校名的高校企業，要逐步依法進行冠名整頓。各高校還要嚴格管理使用學校標志性建筑等作為企業或產品的商標。

三、進一步解放思想，加大工作力度，實現我省高校科技產業的突破性發展

未來五年是我省全面建設小康社會，努力走在中西部前列，成為促進中部崛起的重要戰略支點的關鍵時期。貫徹全國科技大會精神，建設創新型湖北，省委、省政府提出，要把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點和調整產業結構、轉變增長方式的中心環節，全面提升湖北經濟的核心競爭力；把創新體制機制作為推動自主創新的主要杠桿，優化創新資源配置，著力建設以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。我們要從建設創新型湖北的戰略高度，進一步解放思想，抓住機遇，切實按照規范管理的新機制要求，大力促進我省高校、科研院所科技產業發展，力爭“十一五“期間培育一批具有強大自主創新能力、有市場競爭力的科技企業，培育一大批擁有自主知識產權、市場占有率高的高新技術品牌產品，為湖北經濟建設社會發展作出更大貢獻。

(一)加強組織領導，加大工作力度，動員全省高校、科研院所突破性發展高校科技產業

全省高校、科研院所要正確分析把握形勢，高度重視新形勢下科技產業的規范管理和改革發展問題，切實加強對科技產業工作的組織和領導，將規范管理高校科技產業和促進高校科技成果轉化、產業化工作納入學校整體建設與發展規劃，確保規范管理工作達到預定目標，促進科技產業健康發展。

——要以科學發展觀為指導，堅持高等學校人才培養、科學研究和科技成果產業化協調發展，把高校科技產業作為我省發展高科技、實現產業化的重要力量，作為高校轉化科技成果、服務經濟社會發展的重要途徑，作為高校自身改革發展的戰略重點，要在規范管理，轉換體制機制的基礎上，推動高校、科研院所科技產業的發展有較大突破。

——要把自主創新放在發展高校科技產業的首位，堅持以高新技術產業為主要方向，以轉化科技成果和實現產業化為目的，以本校優勢與特色學科為依托，以轉化具有自主知識產權的科技成果為重點，以建立現代企業制度為核心，提高市場競爭力，堅持走產學研相結合的道路，培育新的經濟增長點，推動區域經濟發展。

——要面向經濟社會發展的現實需求，發揮學科綜合的優勢，加大知識創新力度，加強應用基礎研究和前沿技術研究，提升原始創新能力，力爭攻克一批重大核心技術和共性技術，為科技產業發展提供智力和技術支撐。鼓勵高校與科技企業共建研發平臺，開展聯合攻關，按規范管理的新機制要求，實現科技資源的聯合、開放與共享。高校的重點實驗室、工程研發中心等要向科技企業開放。

——要大力推進大學科技園的建設。大學科技園是國家創新體系的重要組成部分，是區域經濟發展和技術進步的主要創新源泉之一，也是一流大學實現社會服務功能和產學研結合的重要平臺，是高校科技企業重要的孵化基地。各高校要將推動大學科技園的建設和發展，作為高校科技產業化工作的重中之重，切實加大科技園區的建設力度，將科技園區辦成科技研發平臺、孵化平臺、創業平臺和人才培養基地。

總之，中央在鄂高校、大院大所要充分發揮高水平人才和高水平科技創新平臺集中、原創能力和重大關鍵核心技術攻關能力強的巨大優勢和潛力，主動面向湖北經濟建設主戰場，在發展高科技產業，推動區域創新體系建設中發揮骨干引領作用；省屬院校，特別是有行業背景的本科院校要充分發揮自身的優勢與特色，堅持有所為、有所不為的方針，高度重視科技成果轉化和產業化，逐步將學校的科技產業做大做強，努力成為發展高新技術產業，建設創新型湖北的重要基礎和生力軍；高職高專院校要緊密圍繞區域經濟社會發展的現實需求，努力培養創新型應用人才，培育發展中小型科技企業，大力開展技術服務，力爭在某些領域培育自己的特色和優勢，占領一席之地，為發展高新技術產業作出應有的貢獻。

(二)加強協調服務，加大支持力度，形成我省高校、科研院所科技產業突破性發展環境氛圍

湖北是科教大省，科教和人才資源是我們最寶貴的資源，是我們最大的財富。從這些年湖北發展的情況看，我們發揮和利用這一優勢仍很不夠，其中重要的原因是觀念問題，政策環境問題。動員高校、科研院所力量服務湖北經濟建設社會發展潛力巨大。各級政府、省直各部門要從建設創新型湖北的高度，把思想認識統一到省委、省政府的要求上來，加強統籌協調服務，采取具體政策措施，高度重視、大力支持我省高校、科研院所科技產業的發展。

在省政府的統一領導下，教育、國資、財政、人事、勞動保障、工商、稅務、科技等省直部門要加強溝通、協調和配合，及時研究高校、科研院所科技產業規范化建設中出現的新情況、新問題，努力為科技產業的突破性發展排憂解難，做到既依法依規履行職責，又優質、便捷地提供服務，為我省高校科技產業的發展創造良好的環境。一是要增強責任意識，切實為我省高新技術產業的發展服好務，創造寬松的環境；二是要加強調研，及時研究制約我省高新技術產業發展制度障礙，及時向省委、省政府提出解決問題的措施建議；三是要為高校、科研院所排憂解難，主動幫助科技企業用足、用好中央和省里出臺的鼓勵高新技術產業發展的各項優惠政策。

湖北科教力量主要集中在武漢市。希望武漢市大力支持高校、科研院所科技產業的發展，充分發揮科教優勢，積極培育特色鮮明、競爭力強的高新技術支柱產業，加快高新技術產業開發區的建設與發展，在突破性發展我省高新技術產業過程中發揮龍頭示范和主體作用。

東湖高新區要充分依托高校、科研院所的智力和技術支撐，深入推進以增強科技創新能力為主要標志的高新區“二次創業”，營造良好的創新創業環境、發展環境和服務環境，著力打造“中國光谷”品牌，努力建設國內一流的高新區。

(三)制定鼓勵政策，加大落實力度，創造我省高校、科研院所科技產業突破性發展的政策條件

近年來，省政府已先后出臺了大力發展我省高新技術產業、鼓勵科技人員創業等政策文件，這次會前，省政府轉發了省教育廳等八部門聯合行文的關于規范管理、積極發展我省高校科技產業的實施意見，此外，省委、省政府還將出臺關于增強自主創新能力，建設創新型湖北的《決定》。《決定》就貫徹全國科技大會精神、大力發展我省高新技術產業提出了系列的配套政策措施。各級政府、各部門要認真貫徹執行中央和省里出臺的相關政策規定，為我省高校、科研院所科技產業的突破性發展創造寬松的政策環境。高校、科研院所的同志也要研究政策，把相關的政策用好、用足。

一是要認真落實高校科技企業的稅收優惠政策。高校科技企業符合高新技術企業、軟件企業和高新技術產品出口企業認定條件的，經相關認定部門認定，按照國家和省有關規定，享受財稅優惠政策。高等學校服務于各業的技術成果轉讓、技術培訓、技術咨詢、技術服務、技術承包所取得的技術性服務收入暫免征收企業所得稅；對新辦的獨立核算從事咨詢業(包括科技)、信息業、技術服務業的企業或經營單位，自開業之日起，第一年至第二年免征所得稅。

二是要設立科技成果轉化專項資金，省財政每年安排一定的專項資金作為高校科技企業創新基金，重點支持技術基礎好、市場前景廣、產業關聯度大、帶動性強的重大成果轉化項目，支持高校科技成果轉化和產業化工作。

三是要建立高校科技產業風險投資機制。鼓勵高校在政府的引導下與社會企業或地區聯合設立科技風險投資基金，支持高校科技成果的中試和科技成果轉化。

四是要建立高校科技產業的投融資機制。高校科技企業要長大，科技成果要產業化，必須依靠金融、資本市場，要制定切實有效的措施，完善鼓勵自主創新的金融政策，改善對高校科技產業信貸服務和融資環境。

五是要加強對知識產權的保護與管理。高校建立健全知識產權管理機構，完善相應的知識產權管理制度，并在人員和經費方面給予必要的保證。

六是要認真落實鼓勵科技人員創業的有關規定，努力激發科技產業人員的創新激情和活力，鼓勵科研人員和教職工積極參與科技成果轉化和產業化工作。堅持以人為本，重視產業人才隊伍建設，選拔任用好高校資產公司的經營管理人員和重要企業的主要負責人，努力營造鼓勵人才干事業、支持人才干成事業、幫助人才干好事業的社會環境，形成有利于優秀人才脫穎而出的體制機制。

切實做好規范管理工作，促進高校科技產業發展，是各高校面臨的重要任務。高校黨委、行政要高度重視，認真履行職責，切實把科技產業工作擺上重要的議事日程。要建立由學校主要負責人擔任組長、學校相關職能部門負責人參加的高校產業規范管理領導小組和相關部門人員組成的工作專班。6月底以前，各高校要將貫徹教育部和省政府會議精神，規范管理和加快發展學校科技產業的進展情況及下一步的計劃安排報省教育廳，確保今年年底以前完成規范管理任務。

同志們，我省高校的科技產業正處于改革發展的重要時期，讓我們以貫徹落實全國科學技術大會和全國高校科技產業工作會議精神為契機，解放思想、開拓創新，在規范管理的基礎上積極發展我省高校科技產業，為把湖北建設成為促進中部崛起的重要戰略支點作出積極貢獻。

第三篇：副省長在全省衛生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發展。醫療衛生戰線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫藥衛生事業的改革、發展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發展和改革面臨著嚴峻挑戰和重大機遇。同樣,新的一年,衛生事業也面臨著嚴峻的挑戰和重大發展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環境,關注民生的大政策,深化衛生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛生事業和健康產業創造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛生事業、謀劃衛生事業、推進衛生事業,實現吉林衛生改革和發展的新的跨越。

一、更新發展理念,牢牢把握醫藥衛生體制改革的正確方向

醫藥衛生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統工程。對改革中一些關鍵環節如何把握,直接關系醫改成敗,關系醫療衛生事業的發展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫藥衛生既是公共產品,也是商業產品,具有公益和產業的雙重屬性。30年來,我國醫藥衛生事業取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業性。多年來,我國財政用于衛生的支出占GDp比重和公共支出占衛生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫院實行鼓勵創收、以藥養醫的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發生了“災難性醫療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發生災難性醫療支出,有病不醫、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛生和基本醫療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫療衛生的公益性質;新一輪醫藥衛生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫療衛生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫療衛生是一個特殊的行業,有其特殊的發展規律。30年來,我國醫療衛生行業創新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫療衛生責任推給了市場,造成醫療衛生行業的價值扭曲。新醫改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,維護公共醫療衛生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫療衛生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續加強公立醫院和公共衛生機構建設,確保發生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統一,實行政府主導與發揮市場機制作用相結合,是深化醫藥衛生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫學技術已經發展了幾千年,而有組織的醫療衛生制度才出現100多年。醫療衛生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫療衛生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫療衛生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛生保健制度,實現人人享有基本醫療衛生服務。“基本醫療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫療衛生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務。“人人享有”的本質含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫療衛生服務”,沒有公益性的基本醫療衛生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫療衛生的公益性質,是中國特色醫療衛生發展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫藥衛生事業加快發展

發展是時代的主旋律,機遇是發展的加速器。我們不但要善于從專業的角度看衛生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛生,牢牢把握發展機遇,從更高起點上推動衛生事業又好又快發展。

要緊緊抓住擴大內需和醫藥衛生體制改革的契機,加快完善公共醫療衛生服務體系。新醫改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉醫療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫療衛生服務體系開展工作。對全省縣級醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業醫院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業衛生、精神疾病管理治療等基本公共衛生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫院補償機制改革等優惠政策,為全省公立醫療機構改革探索新路。

三、推進改革創新,不斷完善醫藥衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉統籌、中西醫結合、醫教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫生制度,對改變當時農村缺醫少藥的狀況和落后的衛生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛生組織稱之為中國農村基本醫療服務事業發展史上的一項創舉。今天,我們推進醫藥衛生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,努力縮小城鄉差距,及時向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉公共衛生資源。積極推進農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫療衛生條件,不斷強化以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,加快實現城鄉基層醫療衛生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛生所、鄉鎮醫院和縣醫院,城市社區醫療機構和中心醫院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉村和社區醫療衛生服務,使用符合需求的醫療設施。要提高基層醫務人員素養。更加注重對鄉村醫生和城市社區醫生的培養,積極引進、吸收鄉村和社區“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫院改革。認真解決公立醫院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫生績效考評體系和薪酬體系,優化服務流程,規范診療行為,方便群眾就醫。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續完善由城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障網絡,加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他醫療保險和商業健康保險為補充,全面覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監督管理體系,努力構建長效機制。衛生部門要認真負起食品安全綜合協調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】

第四篇：副省長在全省國稅工作會議上的講話

上午，XX同志對去年全省國稅工作作了全面總結，對今年國稅工作作了具體部署，我完全贊同。下面，我講3點意見。

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一、正確分析當前形勢

200x年是極不平凡的一年。我們經受了非典疫情和多種自然災害的嚴峻考驗，遇到的困難比預料的大，取得的成績比預料的好。一年來，我們按照黨中央、國務院的部署，高舉鄧小平理論偉大旗幟，興起學習貫徹“三個代表”重要思想新高潮，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，大力實施跨越式發展戰略，奮力推進“三個轉變”，堅持“兩手抓”，奪取雙勝利，防治非典取得階段性重大勝利，國民經濟運行良好，社會事業全面進步，社會政治保持穩定。預計全省2003年國內生產總值突破5000億元大關，上了一個新臺階；增幅可達115%，創10年來新高。

　成績來之不易，這是全省上下齊心協力、奮力拼搏的結果，與全省國稅系統廣大干部職工的艱苦努力和辛勤奉獻也是密不可分的。去年，在省委、省政府和國家稅務總局的領導下，全省國稅系統切實加強基層、班子隊伍和信息化三項建設，在大中型企業和城區稅收征管上有所突破，超額完成了各項收入任務。全年共組織入庫稅收收入303億元，同比增長12.4%，增收34億元；計劃考核口徑的收入完成272 億元,為年計劃的104.6%，增長11.8 %,增收28.7億元；上劃中央增值稅、消費稅收入180億元，為年計劃的101.7%，增長11.8%，增收19億元。“兩稅”收入直接體現為ＸＸ財力137.8億元，比上年凈增9億元。從去年國稅工作來看，主要有3個特點：一是收入規模上，全省國稅收入、增值稅收入分別突破300億元和200億元大關，邁上了新臺階。二是收入的進度、均衡度、稅收收入GDp負擔率等指標逐步趨好，持續增長的勢頭進一步確立。三是對經濟發展的支持力度進一步加大，全年落實兌現西部大開發政策和國家其他各種稅收優惠政策總額46.2億元，其中出口退稅達25.5億元，增加10.6億元，同比增長70.8%，連續7年保持良好增長勢頭。各項稅收優惠政策的落實，有力促進了我省西部大開發、再就業、外貿出口和民營經濟的發展。借此機會，我代表省委、省政府向全省國稅系統廣大干部職工表示衷心的感謝！

　做好今年工作，意義十分重大。省委八屆三次全會對今年的工作作了全面部署，明確提出了GDp增長“保九爭十”的目標，工作按增長10%安排，地方財政收入預期增長11%。按此要求，確定上劃中央“兩稅”收入（不含財政專員退稅）207.3億元，增長15%，增加27億元的目標。按此測算，全省國稅系統需要組織收入305億元，增長12%，增收33億元；完成“兩稅”收入271億元，增長14%，增收33億元。應該說，這個目標是積極可行的。從國際上看，經濟全球化趨勢繼續在曲折中發展，全球產業結構調整和科學技術成果產業化步伐加快，據有關國際組織預測，今年世界經濟形勢總體上可能好于去年。這對我國經濟發展在總體上是有利的。從國內看，我國經濟發展、民族團結、社會穩定，全面建設小康社會開局良好，全國經濟發展正處于經濟周期的上升階段，迎來新一輪加快發展的大好時機。從全省來看，我省經濟發展自身的積極因素不斷增多，新的增長動能正在集聚和釋放，發展的后勁足、潛力大。一是“三個轉變”開辟了加快發展的新空間。經營城市力度加大，城市建設成為投資增長和擴大內需的重要拉動力量，城鎮化水平快速提高有助于帶動整個城鄉經濟發展。民營經濟迅速擴張，成為經濟增長的生力軍。人才資源資本化進程加快，各類人才的積極性和創造性進一步調動和發揮。二是經濟自主增長能力繼續增強。改革開放力度加大，外經貿形勢趨好，在國有投資引導下，民間投資增長強勁，汽車、住房、旅游等新的消費熱點正在成為經濟增長的重要動力。三是支撐長遠發展的重大項目增多。國家繼續加大對西部重大項目安排上的傾斜，一些關系全局的重大項目正在規劃、籌備之中。這些既在近期拉動經濟增長，也形成長遠發展的持續支撐力量。四是資源開發前景非常廣闊，潛在的市場需求也較大，特別是農村市場潛力很大，這也意味著經濟增長的空間很廣闊。這些都為我們完成今年各項稅收任務創造了有利條件。但是，也要清醒地看到，完成今年稅收任務壓力也很大。如落實各項稅收優惠政策，必將形成一些減收因素；從今年開始分步實施稅制改革，也將增加稅收收入增長的不確定因素；加之去年稅收收入基數較高，今年要保持收入的較快增長還有一定的難度。對于這些困難和問題要認真分析，積極應對。

　經濟決定稅收,稅收反作用于經濟。各級國稅部門要正確分析當前的經濟稅收形勢，從經濟觀察稅收，從稅收觀察經濟，切實把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，自覺服從服務于ＸＸ經濟社會發展的大局，增強機遇感、責任感，堅定信心，知難而進，團結拚搏，扎實工作，充分發揮稅收籌集財政收入、調節經濟和分配的作用，為促進ＸＸ發展作出新的貢獻。

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二、扎實有效開展工作　在新的一年里，我們要進一步興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，緊緊抓住發展這個黨執政興國的第一要務，奮力推進“三個轉變”，努力保持經濟發展的良好勢頭。國稅部門要始終堅持為改革開放服務，為全面建設小康社會服務，為納稅人服務的指導思想，扎扎實實開展工作。



（一）確保完成收入任務。今年我省國稅收入基數較大，增幅相對較高，既積極可行，又實事求是，希望全省國稅系統干部職工振奮精神，知難而進，無條件地落實好、完成好。要認真貫徹“加強征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，堅持“依法治稅，應收盡收，堅決不收‘過頭稅’，堅決防止和禁止越權減免稅”的原則，組織好各項稅收收入。一要加強稅收征管。近幾年，全省國稅收入占GDp的比重都在5%左右，一直低于全國平均水平。這既是我們的差距，也說明還有潛力可挖。各級國稅部門要堅持從基礎抓起，大力推進精細管理，從經濟發展、產業成長、稅源結構等方面全面分析，從相互關系中把握稅源，尋找潛力所在，努力擴大稅基；加強對重點地區、重點行業、重點企業的監控，切實做到應收盡收。二要加大清欠力度。一方面，對過去的欠稅要認真清理，加大追收力度，盡量減少歷年欠稅。另一方面，要采取有力措施，把該收的稅收起來，嚴格控制新的欠稅發生。三要加強檢查。去年，全省國稅稽查部門對101個重點企業進行檢查，查補稅款3億元，戶平近300萬元。今年，要繼續加大稽查力度，以查促收，以查促管，防止稅收流失。



（二）優化稅收服務。各級國稅部門要進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，從政策上、管理上、執法上改進服務，進一步提高服務水平和質量。繼續深入開展“為納稅人服務，讓納稅人滿意”主題活動，進一步抓好納稅服務工作，提高納稅服務水平，維護納稅人的合法權益。要建立健全稅收政策落實保障機制，繼續抓好促進下崗失業人員再就業、支持國家西部大開發、支持民營經濟發展等稅收優惠政策的落實，確保政策落實到位，使政策優勢轉化為發展優勢、經濟優勢。要認真落實出口退稅機制改革措施，吃透政策，把握要領，稅企聯動，密切配合，充分運用出口退稅政策，支持我省產品以不含稅價格積極參與國際市場競爭，多創外匯。同時，積極落實涉外稅收政策，鼓勵境外企業到ＸＸ投資。要大力推行“一窗式”服務，統一規范工作步驟、順序、時限和標準，將執法依據、程序、主體、責任和處罰結果向社會公開，讓納稅人繳明白稅。要進一步深化行政審批制度改革，規范行政行為，減少審批事項，簡化辦事程序，提高辦事效率，努力建設廉潔、勤政、務實、高效的服務性機關，共同營造重商、親商、護商、安商的社會氛圍。

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（三）堅持依法治稅。依法治稅是稅收工作“靈魂”。為政重在理財，理財必先治稅，治稅必須依法。《行政許可法》將從今年7月1日起施行，這是規范政府行為的一部重要法律。各級國稅部門要認真學習貫徹《行政許可法》，深刻領會其立法宗旨、精神實質和具體規定。結合深化行政審批制度改革，依法全面清理、廢止、修訂稅務行政許可事項，并切實加強管理。同時，深入開展稅收專項檢查，進一步整頓和規范稅收秩序。與公安部門密切配合，嚴厲查處非法印制、倒賣和虛開增值稅專用發票、騙取出口退稅和利用造假帳等手段偷逃稅款案件，突破一批大案要案。通過集中行動，使涉稅違法犯罪的勢頭得到遏制，稅收秩序進一步好轉。這里需要強調的是，全省國稅、地稅系統要堅持團結征稅，依法治稅，進一步搞好國地稅的工作協作，健全機制，加強信息交換，更好地為納稅人服務。

　各級黨委、政府要從全局的高度來把握國稅工作。應當看到，我省國稅收入、改革、發展任務重、壓力大、困難多，今年收入計劃已經安排得較足較緊，各級政府要進一步關心和支持國稅工作，積極幫助解決國稅系統面臨的各種困難和問題，為國稅工作創造一個良好的工作生活環境。

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三、切實加強隊伍建設　中央的決策和省委、省政府的部署最終要靠每一位干部去執行、去落實。政策落實與否、落實的程度如何，群眾能否從中受益、受益多少，關鍵在于干部工作的水平、效率和質量。因此，必須高度重視干部隊伍建設。

　一要抓好學習。首先，要進一步學習好、實踐好“三個代表”重要思想，牢牢把握解放思想、實事求是、與時俱進這個精髓，立黨為公、執政為民這個本質，始終保持黨的先進性這個核心。其次，要深入學習貫徹黨的十六屆三中全會精神，把學習貫徹全會精神同學習貫徹“三個代表”重要思想結合起來，力求學深學透、融會貫通，切實把廣大干部職工的思想和行動統一到黨的十六屆三中全會精神上來，按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則，穩步推進稅收改革。第三，要認真學習稅收知識，熟悉稅收政策、稅收法規和稅收業務，深入研究發展社會主義市場經濟條件下稅收工作的規律和特點，更加自覺地貫徹執行中央關于宏觀經濟管理的各項方針政策，學會用稅收杠桿來調控和管理經濟，著力提高業務水平。

　二要抓住關鍵。堅持“班長抓班子，班子帶隊伍，隊伍促發展”，明確職責、強化責任、加強領導。加強領導班子和干部隊伍建設，把各級領導班子建設成為學習創新、民主團結、勤政為民、清正廉潔的“四好”班子，帶出一支政治合格、本領過硬、作風優良、紀律嚴明的好隊伍。要著眼于提高干部的學習能力、適應能力、競爭能力和創新能力，加強教育培訓，注重實踐鍛煉，加速干部的成才和成長。

　三要轉變作風。作風問題，本質是對人民群眾的感情問題。學忠書記逢會必講，反復強調，各級干部特別是領導干部要牢記全心全意為人民服務的宗旨，牢固樹立正確的政績觀，注意培養對人民群眾的深厚感情，正確處理好涉及群眾利益的矛盾和問題，真心誠意為群眾謀利益辦實事，真正把黨和政府的德政工程做好做實，把黨和政府的關懷、溫暖送到群眾的心坎上。國稅系統作為省級文明行業，要在轉變作風方面繼續起好示范作用。要繼續狠下功夫轉變作風，主動為基層搞好服務，主動為企業排憂解難，主動為群眾多辦實事。同時，稅務部門是國家重要的執法監管部門，稅收工作與人們切身利益直接相關，必須切實加強廉政建設，從制度上構筑拒腐防變的堤防，這既是保證事業發展的需要，也是保護干部的需要。

　全省國稅系統今年的總體要求和基本目標已經確定，關鍵在于抓好落實。希望國稅部門的同志以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持“三三五四”基本思路，認真落實各項工作部署，與時俱進，開拓創新，扎實工作，為實現ＸＸ發展新跨越、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！

第五篇：在全縣糧食工作會議上的講話

在全縣糧食工作會議上的講話

（2011年3月28日）

同志們：

這次全縣糧食工作會議，貫徹落實縣委全會和省、市糧食工作會議精神，深入分析當前糧食工作面臨的新形勢、新任務，研究部署“十二五”時期和2011年的糧食工作。剛才，張局長對“十一五”及2010年的糧食工作進行了總結，對“十二五”糧食流通產業發展和今年的糧食工作作了具體部署，思路清晰，目標明確，措施扎實，我完全同意。市糧食局領導對我縣糧食工作提出了殷切的希望和要求，希望大家認真抓好落實。借此機會，我講三點意見：

一、進一步提高做好新形勢下糧食工作的思想認識

糧食是安天下、穩民心的基礎產業。十一五期間，全縣糧食系統，在保障糧食安全、提高購銷效益、加大設施建設、提升行業形象等方面做了大量卓有成效的工作，得到了各級政府和社會各界的充分肯定。我認為可圈可點的有這么幾個方面：一是糧企改革推進到位。通過克難攻堅，到2010年底，16個糧食企事業單位改制全部到位，國有糧企改革工作基本結束。二是糧食購銷成效顯著。認真執行國家糧食收購政策，精心運作好托市與自主收購，十一五期間，全縣國有糧食企業糧食購銷總量達47.37億斤，比“十五”翻了一番，國有糧食企業總體扭虧為盈。三是糧食產業發展加快。“**大米”榮獲國家原產地證明商標，并通過江蘇名牌產品的初審和專家評審，完成了現代糧食物流中心的編制、論證和申報，組建糧農合作組織24家，創建放心糧油店26家。四是倉儲設施建設加強。五年

1投入倉儲設施改造資金1829萬元，新建維修倉容11.2萬噸，全縣有效倉容達到了26.4 萬噸，比“十一五” 期末增長23.9%。這些成績的取得，凝聚了全縣糧食系統廣大干部職工的辛勤勞動和艱苦努力。在此，我謹代表縣政府，向全縣糧食系統的廣大干部職工表示熱烈的祝賀和親切的問候！也向關心支持我縣糧食工作的市糧食局表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到，隨著糧食市場大流通格局的形成、糧食價格波動的加劇、國內外糧食企業的滲透，當前糧食工作正面臨著前所未有的挑戰。一是糧食供需形勢復雜。由于耕地面積減小、農資價格上漲、農業勞動力成本提高、糧食比較效益偏低等原因，糧食連續增產的壓力增大，而隨著人口增長、外來人口增加和城鎮人口比重上升，糧食剛性需求持續增長，糧食產銷調控難度加大。二是糧食市場監管任務艱巨。目前，多元糧食市場主體迅速發展，特別是外資糧油企業的進入，糧食收購、加工、流通領域的監管難度加大，而糧食監管力量和執法管理還不能完全適應要求。三是糧食流通產業發展比較薄弱。我縣糧油加工流通產業整體水平不夠高，糧油企業規模不夠大，實力強的龍頭企業不夠多，與基地、農戶的利益聯結不緊密，對農民增收的帶動作用還不強。面對新形勢、新挑戰，全縣糧食系統要從維護全縣經濟社會發展大局出發，切實統一思想認識，準確把握發展趨勢，全力以赴做好新時期的糧食工作，為促進全縣經濟發展和維護社會和諧穩定作出貢獻。

二、努力實現“十二五”時期糧食工作良好開局

“十二五”時期，是我縣全面實現小康并向基本現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。2011年是“十二五”開局之年，也是糧食保供穩

價、推進現代糧食流通產業發展任務艱巨繁重的一年。做好新年工作著重要抓好以下四個方面：

一要加強糧食收購工作。要認真分析糧食供求形勢，準確把握糧價走勢，周密部署安排，著力抓好糧食收購工作。今年國家繼續實行最低價收購，要充分發揮國有糧食企業的主渠道作用，支持符合條件的各類經營主體入市收購。要做好托市與托市不成兩手準備和打算，積極尋找、尋求銷區以經濟利益為紐帶，以市場為導向，發展購銷合作、生產合作、儲備合作，建立穩定的糧食產銷合作關系。

二要加大產業轉型升級。要通過訂單生產、訂單收購、信息發布和技術指導等多種方式，建立優質糧生產基地穩控糧源。要以“**大米”為載體，依托里下河糧食物流中心平臺，加大招商引資力度，積極發展糧食企業集群，推進糧油精深加工。＂**大米＂創牌已列入縣政府重點工作，要強勢推進，加壓緊逼。繼續扎實做好城鄉居民的糧油市場供應，著力推進“放心糧油”進社區、進農村、努力提高城鄉居民生活質量。

三要加快基礎設施建設。我們要緊緊抓住當前發展現代糧食物流、加快糧食流通基礎設施建設的政策機遇和里下河物流園區獨特的區位優勢，積極推進糧食物流平臺建設，重點建設里下河現代糧食物流中心，切實提高流通效率，努力構建全縣糧食大流通、快購銷的新格局。積極推進中心糧庫建設，加快倉儲基礎設施改造升級，不斷提高糧食倉儲管理水平。

四加緊糧食市場監管。糧食局要依法履行職責，加強糧食市場監管，不斷提高依法行政水平，為糧食生產者、經營者和消費者提供優質高效服務。要根據管理全社會糧食流通以及開展糧食行政執法和流通統計、質量監管的要求，加強執法能力建設，提高執法水平，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使

假等違法違規行為，維護正常的糧食流通秩序，確保糧食市場穩定。

三、切實提高糧食工作的組織領導水平

強化糧食安全責任。要根據城鎮化發展、人口增加等糧食市場保供實際，適當增加縣級糧食儲備規模，保證市場糧食有效供應。要加強糧食市場監控和價格預警，落實應急加工、應急供應和應急運輸網格，保證糧食市場穩定供給。

深化糧食企業改革。要始終堅持以市場化改革為方向，立足企業發展和增強競爭力，著力完善企業經營機制，實現規模化經營、主業化發展，變資源優勢為競爭優勢。要轉變“以租代改”等分散經營狀態，更多地以企業重組、掛大靠強等方式，加強與“央字頭”、“億字號”等大中型企業合作，雙向延伸糧食產業鏈，實現優勢互補，推動糧食經濟增長方式轉變。

活化糧食隊伍建設。要高度重視并大力加強人才隊伍建設，既要培養一批開拓創新、銳意進取的經營管理人才，也要加快培養一批技能水平較高、市場意識較強的糧食企業家，努力造就一支適應行業發展需要、結構合理的人才隊伍，為推進現代糧食流通產業發展提供人才保障。要深入基層、深入實際，及時分析糧食工作面臨的新情況、新問題，謀求發展中的新思路、新舉措。要加強以誠信為核心的糧食文化建設，提升糧食行業形象。要認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，營造糧食行業風清氣正的良好氛圍。

同志們，糧食工作責任重大，使命光榮。我們要解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，全面提高糧食工作水平，奮力開拓糧食工作新局面，為建設美好**作出新的更大的貢獻。