第一篇：沈永祥同志在全市科技工作會議上的講話

沈永祥同志在全市科技工作會議上的講話

（2006年3月2 日）

同志們：

這次全市科技工作會議，是市政府同意召開的一次重要會議。會議的主要內容是認真貫徹落實全國科技大會和市委四屆五次全會、市政府五屆六次全會會議精神，總結“十五”以來和2005年的工作，對2006年工作進行部署。省科技廳、市政府非常關心此次會議，省科技廳黨組成員、監察專員楊路義和星火辦呂景田副主任專程由長春來四平參加會議，并將作重要指示,秀超副市長在百忙之中抽出時間親自參加會議，并也將作重要講話。相信在領導的關心和重視下，對我們做好2006年全市科技工作，將起到指導與促進作用。根據會議日程安排，我代表市科技局對“十五”以來和2005年的工作進行簡要總結，對2006年工作提出具體工作目標與思路，供大家在工作中參考。

一、“十五”期間和2005年工作回顧

“十五”期間，四平市科技工作在黨的十六大精神鼓舞下，在市委、市政府的正確領導和省科技廳的關懷指導下，認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，緊緊圍繞市委、市政府提出的實施“項目帶動戰略”“二次創業振興四平”的工作重點，抓住國家實施振興東北老工業基地、扶持糧食主產區戰略的機遇，深入開展了以抓高科技大項目促進全市科技自主創新、依靠科技進步拉動經濟發展為工作主線，以抓高新技術企業隊伍的發展來逐步確立企業成為科技創新主體的地位，以加快建立“產學研”相結合和搭建科技服務平臺為載體,促進全市科技創新體系的不斷完善。上述工作的開展，帶動了全市的精細化工、新材料、先進制造、現代中藥和農牧產品深加工五個重點產業的發展，已逐步形成了優勢科技產業群，為四平經濟和社會實現快速發展提供了強大的科技動力。

（一）支持和組織企業爭取大項目工作，成效顯著

五年來，我市堅持加大促進企業科技創新主體地位、強化實施“項目帶動戰略”的工作力度，緊緊抓住國家實施振興東北老工業基地的難得機遇，積極組織企業申報國家、省、市各類科技計劃項目共260項，已通過審批同意立項185項（省級以上65項，市級120項），項目總投資94，557萬元，達產后可實現年產值242,425萬元，實現年利稅86,352萬元，獲國家、省無償資助科技補助經費5，869萬元。其中2005年被批準立項的國家、省級項目30項，項目總投資15,927萬元，達產后可實現年產值53,989萬元，實現年利稅26,811萬元，創我市獲批準省級以上科技項目以及經費總數的歷史新高。上述項目，具有的共同特點是科技含量高、附加值大，對經濟發展拉力強、示范效應大。如總投資11，700萬元的“金屬納米粉制取設備技術及產業化”項目、總投資12,000萬元“年產一萬噸藥用超強崩解劑”項目、總投資14,000萬元的“紅外式電能預收費自動控制系統”項目，均是高科技含量、高附加值，對經濟發展具有強勢拉力的國家振興東北老工業基地高科技重點項目。“污水處理高效分離生物流化復合反應器”、“年產200噸氯磺酰異氰酸脂產品”、“頭孢呋辛酸產品”和“N—甲基吡咯烷的”等一批國家“863”、國家新產品開發計劃、省級攻關和創新基金項目，產業化后所形成的系列產品已成為我市“十一五”發展規劃重點發展的“十大優勢產業”重點建設的“五個基地”的拳頭產品。經過“十五”期間的努力，目前，我市已基本形成了研發一批、實施一批、儲備一批的科技項目的良性循環發展態勢，成為拉動經濟發展、促進科技創新的主要載體，更是實施項目帶動戰略的基礎。

（二）高新技術企業隊伍建設工作穩步發展

“十五”期間的五年，是我市高新技術企業、省級科技企業隊伍建設工作穩健起步和快速發展的五年。

（1）全市高新技術企業隊伍發展加快，經濟運行質量良好。“十五”初期我市僅有六戶省級高新技術企業，到2005年底全市省、市高新技術企業隊伍已發展到48戶。“十五”期間是我市高新技術企業和省級科技企業有組織、有計劃地穩步發展的五年，其中2005年新增15戶，增幅率為31%。現我市高新技術企業數占全市規模以上企業總數的21.8%。“十五”期間，全市高新技術企業產值增幅率為26.3%，利稅增幅率為16.7%。產值、利稅增幅較快的是近兩年，2004年，全年高新技術企業完成工業產值22億元，實現利稅3.7億元，產值占全市工業總產值的14.1%，利稅占全市工業實現利稅的25.9%，2005年全市高新技術企業完成產值24億元，占全市工業產值的12.4%，實現利稅4.1億元，占全市工業利稅的27.6%。以上數字表明，我市的高新技術企業在全市的經濟運行工作中，確實起到了排頭兵的作用。大力發展高新技術企業隊伍，既是我們總結“十一五”期間的成功經驗之一，也是“十一五”期間促進我市經濟增長方式轉變的重要切入點。

（2）高新技術企業正在逐步成為我市科技創新的主體。從“十五”期間我市高新技術企業發展態勢來看，企業是科技創新主體，加強具有自主知識產權的高新技術研發、大力發展高新技術產業隊伍，是政府科技工作支撐發展、引領未來的主要任務，更是經濟發展的需要。目前，我市以企業為主體的科技創新框架正在逐步形成。一批科技創新型中小企業，經過“十五”期間的發展，已初步建立起適應市場競爭需求和企業發展需要的科技創新體系和運行機制，具備了一定的超前研發能力，并且已走上了“產學研”相結合的科技創新運行軌道。如四平市精細化學品有限公司、四平市高斯達納米材料有限公司、四平慧宇儀表電氣有限公司、四平市科研院、四平市一正藥業有限公司、四平艾斯克機電設備有限公司、四平市吉春藥業有限公司、福耀集團雙遼分公司等企業（集團），結合自身發展的實際，以市場為導向，依托國際、國內著名高等院校、科研單位在北京、上海、大連等技術密集區建立企業研發中心與技術中心，部分企業還和與烏克蘭、日本等國外科技部門建立協作關系。他們充分利用外部技術、人才優勢，使企業發展成為以科技創新帶動高新技術產業發展的中堅力量。在這方面，我市有很多范例值得總結與推廣，如市精細化學品有限公司，在“十五”期間依靠科技創新，以自身的科技條件為基礎，通過市場為導向與哈藥集團建立了密切的協作關系，并依托大連理工大學在大連建立了企業的研發基地，自主不斷研發新產品投入生產，現已步入快速發展的良性循環軌道。企業不斷發展壯大，成為全省精細化工企業的排頭兵。2005年完成產值5,359萬元（同比增幅84.7%），實現利潤1503萬元（同比增幅78.6%），上繳稅金719萬元，企業人均實現利稅15.6萬元。該企業研發并已通過省科技廳主持鑒定的“頭孢呋辛酸產品研制”項目，2005年已建成年產200噸的生產線，2006年投產后可實現年產值36,000萬元。目前，該企業又與香港立國企業（控股）有限公司股份制合作，合作投資15,450萬元，分二期新上6個新產品、年產750噸藥物中間體項目，予計2007年第一期工程完成后，產值可達49,800萬元，實現利稅13，222萬元，2009年第二期工程完成后，產值可達62,050萬元，實現利稅17,402萬元，一躍成為四平市名列前茅的利稅大戶和全省的科技小巨人企業。

（三）農業科技創新服務體系建設不斷完善，農業增效、農民增收效果明顯

“十五”期間，我們緊緊抓住國家實施扶持糧食主產區戰略的有利契機，以推廣、示范農業新技術、建立農業科技服務（信息、人才培訓、技術推廣）體系為工作重點，在促進農村產業結構調整，促進農業增效、農民增收工作方面狠下功夫。五年來，我市科技部門圍繞發展效益型、環保型標準化農業的目標，配合農業部門積極開展了發展優質農作物、保障糧食安全的科技興農示范推廣項目，開展了以星火學校、專家大院為中心的專項農業科技項目示范推廣和科技人才、技術培訓工作，開展了以星火計劃網為中心的打造農業科技服務平臺建設工作。上述工作有力地促進了農業科技創新體系建設不斷完善，為農業增收、農民增收起到了積極的作用。

（1）農業科技項目的推廣、示范實現了農業三項指標同步增長。五年來，我市實施農業科技、示范推廣項目360余項，累計為農民增收289，000萬元。其中由公主嶺、梨樹承擔的國家糧食豐產科技工程“吉林玉米豐產高效技術集成研究與示范”重大項目2005年在24個鄉鎮建立了面積為0.6萬畝的核心試驗區、面積為34萬畝的示范區、面積為320萬畝的輻射區，面積為20萬畝的專業化玉米生產基地。該項目的示范推廣，為農民年均可增加收益5，800萬元。由公主嶺市承擔的國家科技攻關項目“玉米大面積高產綜合配套技術研究開發與示范”項目，經五年的示范推廣560萬畝后，累計增產46,500萬公斤，為農民增收收益46，500萬元。另外，我市各縣（市）、區還結合本地農業發展實際，開展了一系列適應本地特點、特色的農業科技示范推廣項目，如梨樹縣實施的“棚膜經濟”農民增加項目。全縣已發展棚膜面積10.2萬畝，地膜面積89.10萬畝，實現產值80，000萬元，該縣重點推廣的米麥間種、壟溝深施肥、“五優五化”養豬技術等農業科技項目累計投入科技經費達19,000萬元，實現產值達60,000萬元。伊通縣實施的發展效益農業的“一調五興”（即調整優化農業結構，興牛、興鹿、興禽、興菜、興果）項目近100項，累計為農業民增收5余億元。上述科技項目的實施，促進了農村產業結構的不斷調整，實現了農業總產值、財政收入和農民收入三項指標的同步增長。

（2）專家大項和星火學校專項科技服務平臺建設卓有成效。“十五”期間，我市經國家、科技部批準建立了國家級星火學校4所，省級星火科技專家大院2個，選派科技專家特派員項目3個，我市建立市級星火學校4個，市級星火科技專家大院4個，實施星火學校建設、星火科技專家大院、科技專家特派員工程項目35項，其中2005年實施15項。上述項目的實施與推廣，有力地推動了我市農業產業化建設步伐。五年間，我們充分利用農業科技專家大院、星火學校作為載體，實施科技創新人才培訓工作和專項項目的推廣。累計舉辦糧食種植技術、棚膜種植技術、畜牧養殖技術、果樹蔬菜種植技術等近60種類農業技術講座213期，培訓班152期，培訓農業科技人員75萬人次。其中2005年舉辦講座62期、培訓班40期，予計培訓農業科技人員10.2萬人次。上述農業科技專項，科技人員的培訓工作，對提升我市農業科技創新能力，加大科技進步對促進縣域經濟的發展起到了積極的作用，深受農民的歡迎，并充分體現了科技是第一生產力的思想。

（四）打造科技服務平臺工作已有新進展 打造科技服務平臺，構建科技創新服務支撐體系，是“十五”期間各級政府科技管理部門重要工作任務之一。“十五”期間，我市結合本地科技工作特點與實際，在經過充分調研和論證的基礎上，提出并認真規劃和啟動了創建四個科技服務平臺體系建設工作。經過近二年的努力，此項工作已全面啟動，并已取得階段性的成果。

省級高新技術企業創業服務中心和生產力促進示范中心平臺建設已啟動，并取得一定的進展。2005年，我們已爭取到了國家財政部資助的啟動經費50萬元，并規劃、設計了以紅嘴高新技術開發區為載體的創業服務中心重點實驗室建設項目，爭取在三年完成創業中心建設的創建工作；科技人才資源合理配置中介服務平臺建設有序開展。2005年已完成全市高級科技人才庫建設工作，收錄全市各類高級專家300余人，全市一般科技人才庫建設工作正在建設中，計劃收錄人員將達到一萬人左右。下一步，我們將積極開展人才資源共享中介服務工作，充分挖掘我市科技人才潛力，“不求所有，但求所用，人盡其才，才為事用”，逐步消除科技創新鏈條上人才梗阻因素；科技信息服務平臺工作又有新進展。2005年四平市星火計劃網站網頁更新速度加快，網站點擊率有所上升，全年共交流科技信息已達到了3250條。《四平科技信息》編輯質量有所提高，在加強政府領導、企業經營者和科技人員的聯系，起到了積極的作用，達到了一份資料濃縮了科技工作動態、科技政策和企業經濟運行信息效果，起到了為經濟建設搭橋、服務的目的；大型科學儀器設備資源互惠、共享服務平臺建際工作已完成階段性工作。2005年我們已完成對全市各類單位的大型精密分析、檢測儀器設備的調查，并對上千種設備進行了登記造冊工作，同時對部分高新技術企業的新產品研發、研制工作中所需、但企業又不能購買的通用型、精密型的設備需求情況進行了調研，并已開展了部分資源互惠、共享的中介服務工作。構建科技服務平臺打造工作，既是科技工作的一項重要工作，又是一項長期不斷建設、發展的工作，因而我市科技服務平臺建設工作僅僅是開始，還有待于我們在“十一五”期間進一步努力與完善，使其真正發揮支撐科技創新的服務功能。

（五）科技創新成果顯著，步伐加快。

“十五”期間，我市堅持把科技創新工作，加強保護知識產權工作擺在科技工作的重要位置上，調動和鼓勵廣大科技人員科技創新的積極性，多出具有自主產權的科技成果，五年間，我市共有獲獎科技成果232項，其中有20項成果獲吉林省科技進步獎，212項成果獲四平市科技進步獎。并且部分獲獎科技成果已實現產業化，取得了明顯的經濟效益和社會效益。這些成果既反映了我市的科技水平，又對我市的科技成果轉化、推動我市科技進步、促進我市經濟快速發展起到了積極的促進作用。

(六)完成工業“提速增效”任務成績突出。

2005年,在市委、市政府的正確領導下，我市科技系統直屬企業廣大干部職工克難攻關，積極開展工業“提速增效”活動，取得了優異成績，實現：

（1）、完成工業總產值 6726萬元，同比增長72%（2）、完成工業增加值1984萬元，同比增長38%（3）、實現工業利潤1664萬元，同比增長65、5%（4）、上繳稅金906萬元，同比增長33、4% 由于我局完成工業“提速增效”任務成績突出，2005年度被市委、市政府表彰為工業“提速增效”優勝獎單位。

二、2006年重點工作要點

2006年是實施“十一五”發展規劃實施的開局之年，也是貫徹落實市委四屆五次、市政府五屆六次會議精神，以科學的發展觀為指導，建立以科技企業為主體、產學研結合的科技創新體系，增強我市核心技術和自由知識產權技術的研發能力，切實抓好重大科技專項實施，加快以高新技術產業帶動我市經濟增長方式的轉變的關鍵一年。根據我市確定的各項工作目標，四平市科技工作確定了2006年科技工作的總體思路是：認真落實“自主創新，重點跨越，支持發展，引領未來”的新時期國家科技工作總方針，加大實施項目帶動工作的力度。抓大項目，以大項目為載體促進全市科技創新、科技進步和拉動經濟的快速發展。抓高新技術企業、省級科技企業隊伍建設，以高新技術支撐“十大產業”“五個基地”建設。抓科技服務平臺軟環境建設，以打造科技服務平臺來加快全市科技創新體系的建設。2006重點作好以下八個方面工作：

（一）積極組織、爭取一批國家、省級高科技項目

謀劃、爭取高科技項目是2006年全市科技工作重中之重，其工作目標為項目總數不低于35項，爭獲無償資助科技研發經費不低于1000萬元。具體工作任務分解：

（1）、積極支持市精細化學品有限公司申報國家振興東北老工業基地第三批高科技重點項目。

（2）、積極協調、支持雙遼市等縣（市）申報國家科技部“科技富民強縣專項行動計劃”科技產業項目。

（3）、積極組織市直、協調縣（市）申報國家、省級新產品計劃、中小型科技企業創新基金、專利產業化、科技攻關和重大專項項目。

（4）、組織申報國家星火計劃、火炬計劃、省級科技專家大院、星火學校專項經費項目。

（5）、組織、審批部分市級科技攻關重點項目。

（二）繼續重點協助企業抓好十個已立項的大項目加快產業化建設步伐

加快十大優勢產業發展、打造“五個基地”建設是我市“十一五”發展規劃重點工作。2006年，市直以扶持市精細化學品有限公司、市鈉米材料設備制造有限公司等企業承擔的10項重點科技項目實施產業化為重點，各縣(市)、區應結合本地實際選擇3—5項強縣富民項目為重點，做好“十一五”的開局重點工作。市直具體工作分解如下：（1）、進一步積極支持市精細化學品有限公司的股份制重組項目投產工作，以200噸/年頭孢呋辛酸產品按期達產為重點，達到可實現工業產值9,000-10,000萬元，實現利稅2800萬元的目標。

（2）、協助、指導市科研院承擔的“年產1萬噸藥用超強崩解劑系列產品”、市高斯達納米材料設造制造有限公司承擔的“金屬納米粉制取設備技術及產業化”和市雙喜科技開發有限公司承擔的“紅外線遙控予付費微機自動控制器”等三項國家振興東北老工業基地高科技項目建廠投產工作，爭取使其2006年按計劃建成、投產。

（3）、協助、支持市高斯達納米材料設造制造有限公司承擔的“材料的表面納米化工程”、市海格機電設備制造有限公司承擔的“污水處理高效分離物流化復合反應器”等二項國家科技部振興東北老工業基地科技行動計劃項目的建廠投產工作，爭取使其2006年按計劃部分建成、投產。

（4）、協助、支持市慧宇儀表電氣有限公司承擔的省長基金項目“馬自達M6、M9轎車用電動燃油泵總成研制”、市華科生物技術有限責任公司承擔的省級科技攻關項目“基因重組人源超氧化物岐化酶（SOD）中試制備研究”等二項省級重點項目的規模化達產工作。

（5）、協助、支持吉林一正藥業集團公司的“胃愈膠囊研制”、市吉春藥業公司的“婦炎康膠囊”等二項國家新產品計劃項目的擴產、新產品推廣工作。

（三）加大高新技術企業、科技企業隊伍建設工作力度 以市場為導向，以高新技術企業為主體，建設我市產、學、研相結合的科技創新體系，發展高新技術企業和科技企業隊伍是我市“十一五”發展規劃確定的“科教興市”戰略的重點工作。2006年，我市高新技術企業隊伍建設工作目標為：

（1）、新增省、市級高新技術企業隊伍10—12戶，全市達到60戶左右，占全市規模以上企業的22%左右。

（2）、新增省級科技企業20—25戶，全市達到45—50戶左右，占全市規模以上企業的18%左右。

（3）、省市高新技術企業、省級科技企業產值達到28億元，實現利稅5.0億元左右。

（四）加強科技服務平臺建設工作

科技服務平臺是實施建設區域優勢創新體系的服務支撐，是促進區域科技資源合理配置和高效利用的載體。2006年，我市在科技服務平臺建設方面，主要有如下工作：

（1）、省級科技企業創業服務中心應進行超前規劃，基礎建設工作做必要的前期準備工作。

（2）、科技信息平臺要在網頁制作、與市政府網并網方面努力工作，《四平科技信息》要高質量編輯出版4—6期。

（3）、科學儀器資源共享、互惠服務平臺工作重點是協調吉林師大等高校和科研單位與我市科技企業建立產、學、研協作，開展有組織的項目合作。充分利用我市與北京市科委、中關村科技園區的科技協作優勢、重點作好我市企業與北京的科技對接工作。繼續作好吉林師大與市精細化學品有限公司、英甲精細化工公司、市惠宇儀表電氣公司、雙喜科技開發公司，和市流體公司等單位已開展的項目合作，使其合作再上一個新臺階。

（4）、人才資源合理配置中介服務平臺重點抓好四平市科技人才庫建設工作，完成省、市人才建設項目。

（五）努力完成2006年市政府下達的經濟運行指標

2005年，市直科技系統直屬企業，經濟建設由快走變快跑，在提速增效工作方面走到了全市的前列，經濟運行指標平均增幅60%。2006年還要再繼續努力，一定按市政府下達的工業經濟指標：工業總產值按26%增幅，完成工業總產值8500萬元；工業增加值按16%增幅，完成工業增加值2300萬元；利潤按12%增幅，實現利潤1870萬元。

（六）協調各縣（市）做好農業科技創新工作

完善農村科技服務體系，加快農業科技創新步伐，推廣、示范先進技術是農業科技工作的重點，我市農業科技工作結合社會主義新農村建設，2006年重點抓如下工作：

（1）、協助公主嶺市、梨樹縣繼續做好國家糧食豐產科技工程“吉林玉米豐產高效技術集成研究與示范”重大項目的示范、推廣工作。

（2）、組織好省、市級專家大院、星火學校開展已批準項目的實施和新項目的申報工作。

（3）、組織好農業科技培訓工作，充分利用“科技之冬（春）”、“科技三下鄉”、農業科技星火學校、專家大院培訓等載體完成省廳下達的培訓計劃。

（4）、組織好其它涉農、建設社會主義新農村有關項目申報及示范、推廣工作。

（七）積極籌備市委、市政府召開的全市科技工作大會 黨中央、國務院于2006年1月9日—11日召開的全國科技大會，是一個具有歷史意義的盛會。大會的召開又將推動全國科技工作進入一個全面加速發展的時期，更是科技事業發展的難得機遇。吉林省政府即將召開全省科技工作會議。根據我市科技工作發展實際，我們也建議市委、市政府召開我市科技工作大會，借此促進我市科技創新工作，為籌備開好此會，全市科技系統應完成如下準備工作：

（1）、做好會議策劃工作，協助市委、市政府做好會議前期準備工作，爭取在全省科技工作會議之后適當時機召開我市科技工作大會。

（2）、認真組織好“十五”期間重大科技成果獎的評審工作.把我市的具有自主知識產權、科技創新含量高、經濟效益或社會效益明顯，拉動經濟力強的優秀成果評選出來,在大會上予以表彰。

（3）、會同組織、人事部門評選“十五”期間全市科技工作先進單位與先進工作者個人，在大會上予以表彰.（4）、根據省委、省政府有關文件精神，制定《中共四平市委、四平市人民政府貫徹落實〈中共中央國務院關于實施科技規劃綱要增強自主創新能力的決定〉的實施意見》（草稿），提交市委、市政府研究、實施。

（5）、組織研討落實《吉林省人民政府關于激勵增強自主創新能力的若干政策》文件精神，制定我市落實文件精神的配套政策。

（6）、根據國家、省科技中長期發展規劃，研究修正我市科技中長期發展規劃。

（7）、根據省科技“十一五”發展規劃,制定四平市“十一五”科技發展規劃。

（八）進一步加強科普工作

根據《中華人民共和國科學技術普及法》，2006年應進一步加強：（1）、我市科普工作聯席會議制度，市、縣科技局作為政府科普工作職責部門，一定要將科普工作的政府行為落到實處。

（2）、進一步加強組織開展以科技教育為主線的科普宣傳教育活動，加大我市的科普宣傳教育活動工作力度

（3）、準備在4月份與市科協聯合組織召開全市科普統計工作會議，認真研究一下科普統計工作。

（4）、準備與市科協聯合在四平市區內建一個高標準的科技科普宣傳畫廊，加大我市的科普宣傳教育活動工作力度。

（5）、抓好與市科協的協作工作。組織好今年的“科普工作周”、“科技三下鄉”、“科普大集”和“科技之科冬（春）”活動，使科普工作再上一個新臺階。

同志們，今年是實施“十一五”規劃的開局之年，做好今年科技工作意義重大。讓我們乘著全國科技大會的春風，在市委、市政府的正確領導下，以強烈的歷史責任感和使命感，努力拼搏，搶抓機遇，開創我市科技創新工作新局面，為使我市科技工作再躍新臺階，更好的完成我市的“十一五”科技工作發展規劃而努力工作。

第二篇：沈文祥同志在市政府全體會議上的發言

沈文祥同志在市政府全體會議上的發言

今年以來，我縣緊緊圍繞市委、市政府的安排部署，按照抓落實干到位的總要求，突出重點、強化措施、狠抓落實，全縣經濟社會發展勢頭良好，各項主要經濟指標均達到進度要求（止9月底，全縣完成生產總值27.12億元，同比增長20.9%，占計劃的74.9%；固定資產投資57.61億元，同比增長45%，占計劃的84.2%；大、小口徑財政收入1.31億元、9400萬元，同比增長40.9%、46.5%，占計劃的79.9%、83.2%；農業增加值5.3億元，同比增長

9.3%，占計劃的99.3%；規模以上工業增加值5427萬元，同比增長62.5%，占計劃的75.4%；農民人均現金收入3489元，同比增長26.8%，占計劃的82.3%；城鎮居民人均可支配收入13113元，同比增長24%，占計劃的77.6%；社會消費品零售總額5.07億元，同比增長22%，占計劃的72.4%）。項目建設、招商引資、工業發展、產業開發、金融保障、城鎮建設、基礎建設、民生改善等重點工作扎實推進、成效顯著。

為了確保全面完成或超額完成全年工作任務，做好第四季度工作，我們已于10月10日召開了全縣重點工作推進會，對照市、縣目標管理考核責任書，逐類逐項摳進度，逐鄉鎮逐單位排名次，尋差距、定任務，對第四季度重點工作推進和明年工作謀劃進行了安排部署。按照市委三屆四次全委擴大會議和今天市政府全體會議的總體部署和要求，第四季度，我們將全力抓好以下五方面工作。一是全力抓好項目建設。采取全體縣級干部盯項目、盯進度、嚴格考核的辦法，加快保障性住房、林業總場棚戶區改造、縣城污水處理等183個在建項目建設進度，封凍前完成計劃進度，確保完成全年68.44億元的固定資產投資任務。二是全力抓好農業生產。11月底前新建水泥骨架大棚200座，新栽果樹2萬畝，完成10個標準化規模養殖場的建設任務，做好省級現代農業示范區建設前期準備工作。三是全力抓好工業經濟。積極服務、支持油田企業完成原油產量70萬噸的任務，實現油田支地資金和稅收4000萬元以上；支持省煤炭局加快煤炭勘探進度，力爭年底前完成合水東區塊采礦權拍賣；爭取廈門坤躍集團垃圾發電、煙臺萬噸果蔬氣調庫等招商引資項目落戶我縣，完成招商引資到位資金10億元以上。四是全力抓好民生改善。組織專門力量抓財政收入，協調推進各項社會事業，全面完成省列29件、市列45件和縣上確定的10件為民實事辦理工作，妥善安排好冬令期間困難群眾的生產生活，確保安全越冬。五是全力抓好明年工作謀劃。成立專門工作組加強與國家部委和省市的銜接爭取，切實抓好項目謀劃、儲備和爭取工作，力爭合水職專實訓樓、縣醫院門診樓等43個項目得到省市立項批復。同時，按照市委三屆四次全委擴大會議要求，我們將對明年的發展思路和重點工作及早進行謀劃和布局，為明年工作爭取主動。

關于明年的工作，按照轉型跨越發展的總目標和市委三屆四次全委擴大會議的部署要求，我們的初步思路是緊抓“一個總綱”，主攻“兩個重點”，實現“三個突破”，強化“四個保障”，努力推動全縣經濟社會全面提速跨越發展。

緊抓“一個總綱”：即項目建設。按照省委、省政府提出的“3341”工程的總要求，我們將把謀劃、爭取、實施好項目作為實現縣域經濟跨越發展的總抓手，成立專門的工作機構，謀劃、爭取50個以上的大項目、好項目，爭取項目資金10億元以上；強化措施，加大招商引資力度，完成招商引資到位資金13億元以上。全年完成固定資產投資80億元以上。

主攻“兩個重點”：就是以“工業強縣”、“產業富民”戰略為重點，實現強縣富民目標。一是大力實施“工業強縣”戰略。按照地企融合發展的要求，積極組建服務石油煤炭開發的地方企業和專業隊伍，支持油田企業完成原油產量100萬噸、產能120萬噸的任務，實現油田支地資金和稅收5000萬元以上；支持省煤炭局完成瓦崗川等3個區塊詳查任務，力爭合水東煤炭區塊進入實質性開采階段；加大工業集中區基礎設施建設力度，全力支持總投資13億元的窯煤集團煤礦機械制造維修項目建成一期工程。二是大力實施“產業富民”戰略。按照“做優林果、做強瓜菜、做大草畜”的目標要求，以實施省級農業示范區項目為載體，建

成蘋果標準化示范園40處2萬畝，提升果園精細化管理水平，通過招商引資方式新建萬噸以上果蔬氣調庫3處；種植設施蔬菜1.7萬畝；積極運作建成天兆集團10萬頭種豬養殖繁育基地，建成規模養殖小區24個，發展規模養殖戶420戶。

實現“三個突破”：一是在基礎設施建設上實現新突破。交通建設上，重點抓好西合二級公路建設，完成全縣下剩的13個村200公里通村水泥路（油路）建設任務，實現全縣水泥路（油路）通村率100%的目標。水利建設上，重點實施好投資8000萬元的小型水利重點縣建設項目，完成葫蘆河蓮花寺水庫工程移民搬遷、征地拆遷等前期工作。二是在城鄉一體化建設上實現新突破。縣城建設上，重點實施好“十大工程”（黨政統辦樓、公安大廈、北區道路延伸拓寬、糧食局片區改造、保塬固溝C片區災害治理、南區集中供熱、南區休閑文化廣場、黃河古象森林公園、加油站、汽車站整體搬遷）。小城鎮建設上，重點實施好老城、太白等6個小城鎮“五化”建設，建成市、縣新農村建設試點村12個，完成城鄉建設投資10億元以上。三是在社會事業發展上實現新突破。下大力氣解決群眾就醫、上學、就業、住房等實際問題，改擴建鄉鎮衛生院4所，新增城鎮就業崗位2800個，建成保障性住房252套，城鄉居民養老保險參保率達到95%以上。全面落實各項惠農政策，集中力量辦成辦好一批惠民利民實事。

強化“四個保障”：一是抓好示范帶動。對重點工作和重大項目，縣上將集中抓好20個以上的精品示范點，以點帶面，推動全盤。二是抓好環境優化。大力推行政務公開，簡化審批程序，嚴肅查處破壞投資環境的違法違紀案件，營造誠信文明的投資環境。三是抓好效能提升。對重大項目、重點工作任務，一律責任到領導、到部門、到鄉鎮，并嚴格督查考核，促使各項任務全面落實。四是抓好安全穩定。全力做好“五項安全一項維穩”工作，扎實開展矛盾糾紛排查調處和信訪接待工作，確保社會大局和諧穩定。

第三篇：沈健同志在2012年全省基礎教育工作會議上的講話

沈健同志在2012年全省基礎教育工作會議上的講話（摘要）

同志們：

今天，省教育廳召開2012年全省基礎教育工作會議，主要任務是回顧總結2011年全省基礎教育重點工作完成情況，研究分析當前教育改革發展形勢，全面部署2012年全省基礎教育改革發展的主要任務，大力提升基礎教育質量，進一步提高依法治教、規范辦學水平，推動全省基礎教育事業在新的起點上實現科學發展。下面，我講三點意見。

一、2011年全省基礎教育改革發展取得顯著成績 2011年，全省教育系統緊緊圍繞?高水平普及1 5年基礎教育?的目標，解放思想、開拓創新，銳意進取、扎實工作，各項重點工作順利完成，基礎教育改革發展?十二五?開局良好。

（一）基礎教育改革創新不斷深化。

（二）基礎教育內涵水平不斷提高。積極擴大優質教育資源，努力提高教育質量，基礎教育優質發展水平進一步提升。一是以優先投入保障優質發展。二是基礎教育優質水平穩步提高。三是基礎教育內涵建設不斷加強。緊扣提高教育質量，加強教育教學管理，創新隊伍建設，轉變育人方式，努力使各種要素都能有效促進教育質量的提高。在全省積極推介體現課改精神、具有江蘇特色的優秀教改成果。創新義務教育質量測試分析。與國家項目組合作，完成了測試與問卷結果的分析，在此基礎上組織力量逐市進行反饋和分析，指導各市針對存在問題，逐項整改，健全保障，全面提高義務教育質量。組織基礎教育系列論壇，圍繞基礎教育改革發展的重大問題，突出內涵建設和質量提升，進行理論研討和實踐反思，有效促進了全省基礎教育質量的整體提升。開展青年教師教學基本功競賽，促進了廣大教師堅守課堂、更新教育理念、創新教學方法、優化教學過程、提高教育質量。組織了中小學10個學科的青年教師教學基本功競賽，有效促進了教師的專業成長和教學改革的深化。四是基礎教育科學研究取得新的進步。全省各級教育部門和廣大中小學高度重視教育科研工作。去年11月，省教育廳專門召開全省教育科研工作會議，明確提出，要努力形成江蘇教育科研的特色、優勢和品牌，繼續保持在全國的領先地位。?十一五?期間，圍繞推進教育現代化、促進教育公平、提高教育質量等方面，設立了30多項重大招標課題。李吉林老師主持的《情境教育理論與實踐研究》，在國際教育學術界有廣泛影響。洪宗禮老師主持的《中外母語教育比較研究》，不僅填補了理論研究空白，而且發揮了重要的實踐指導作用。在2011年第四屆全國教育科學研究成果獎評審中，李吉林老師和洪宗禮老師的研究成果均獲一等獎，南京師范大學魯潔老師獲得終身成就獎，此外我省還獲得二等獎3項、三等獎15項，獲獎總數名列全國第三。

（三）基礎教育實現全面協調發展。

二、狠抓落實，確保完成基礎教育改革發展各項重點任務

2012年全省教育工作會議明確了基礎教育改革發展的各項重點任務。各地要密切結合本地實際和自身工作計劃，把每項工作按時序進度分解到學校、分解到部門、分解到崗位、分解到人頭，務必做到抓緊抓緊再抓緊，落實落實再落實，確保全年工作任務圓滿完成，全力提升基礎教育優質發展水平。

（一）突出“融入”和“全過程”，著力增強德育工作的針對性和實效性。深入貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，用社會主義核心價值體系統領中小學德育工作，堅持育人為本，德育為先，不斷創新中小學德育工作的內容與方法，提高德育工作的針對性和實效性。一是把社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程。要按照中央頒布的《社會主義核心價值體系建設實施綱要》的總體要求，把社會主義核心價值體系作為中小學德育工作的重中之重，精心實施《社會主義核心價值體系融入中小學教育全過程指導綱要》，將社會主義核心價值體系融入課堂教學、社會實踐、校園文化、班主任工作、學校管理等各個環節和各個方面。當前，要著重在改革教學內容和創新教學方法兩方面下工夫，遵循青少年的成長和認知規律，確定不同年齡段學生德育的內容，在提高課堂教學效果的同時，探索校園活動和社會實踐等有效育人途徑，真正做到貼近實際、貼近生活、貼近學生。二是加強專題研究和隊伍建設。要組織精干力量，圍繞如何充分發揮課堂教學的主渠道作用、校園文化的環境育人功能、社會實踐的道德體驗作用、心理健康教育的引導干預作用、班主任的人生導師作用以及優化全社會的德育工作環境等方面，開展專題研究，力爭推出一批高水平研究成果，并在此基礎上抓緊研究制訂加強和改進中小學德育工作的相關文件。要切實加強德育隊伍建設，重視加強全體教師德育工作實踐能力的培養，注重提升班主任、少先隊輔導員等德育工作者的專業化水平，充分發揮校外輔導員及?五老?和身邊道德楷模等的獨特作用。三是切實加強對學生發展的科學指導。對學生發展進行科學指導，是中小學的基本職能，也是現代學校必須為學生提供的一項基本服務，更是新形勢下實施素質教育的必然要求。各中小學校要在現有心理咨詢室的基礎上建立學生發展指導中心，圍繞提高心理素養、增進學習能力、加強自我認知、了解周圍環境、開展生涯規劃等進行科學指導，增強學生自主選擇、服務社會的意識，指導學生樹立遠大理想、適應社會需求、科學規劃生涯。四是加強青少年校外教育工作。要適應新的形勢，抓緊研究制訂《江蘇省校外教育工作規程》，進一步規范校外教育工作，切實增強校外教育工作的針對性和實效性。積極會同相關部門，扎實推進各類社會實踐基地創建工作，精心實施中央專項彩票公益金支持示范性綜合實踐基地項目，有效推進鄉村學校少年宮建設，充分發揮社會實踐基地等在引導學生增強實踐能力、促進學生健康成長方面的重要作用。

（二）突出“普惠”和“普及”，推進學前教育改革發展。學前教育仍是我省教育事業發展的薄弱環節，蘇北地區、農村地區學前教育發展相對滯后，城市學前教育發展不平衡，必須加快實施學前教育五年行動計劃，著力擴大學前教育資源。一是全力推進行動計劃的實施。行動計劃已由省政府上報國務院，國家將圍繞推動計劃落實組織開展專項督導評估。省里也將加強對行動計劃實施情況的檢查考核，對按序時進度扎實推進的地區將給予表彰和獎勵，對進展緩慢、力度不夠、政策措施不到位的縣（市、區），將給予扣減專項資金、通報批評等處理，同時還要提請上級黨委政府追究相關責任人的責任。各地務必按照行動計劃確定的目標任務特別是農村學前教育改革發展任務，逐條逐項研究工作措施、細化配套政策、落實任務分工，形成一級抓一級、層層抓落實的責任機制，確保按時序進度穩步推進行動計劃落實到位。二是加強學前教育改革發展示范區建設。按照省政府去年批準印發的學前教育改革發展示范區建設主要指標和與各市政府簽訂的創建目標責任書，全省各縣（市、區）到2015年都必須達成示范區建設目標。各地要對照示范區建設各項指標，按照創建目標責任書的約定，深入查找薄弱環節，全面統籌推進，狠抓工作落實，確保示范區建設取得實實在在的成效。省教育廳將根據省政府印發的示范區建設主要指標，精心組織首批學前教育改革發展示范區申報評審工作，同時抓緊研究制訂評估辦法，全力推進示范區創建，加快提升學前教育水平。三是著力健全經費和質量保障機制。要圍繞強化經費保障，著力完善公辦幼兒園經費保障機制、民辦幼兒園經費扶持機制、學前教育成本合理分擔機制，確保支持學前教育改革發展的各項政策措施落到實處。有條件的地區，要勇于探索，先行一步，積極實施免費一年學前教育。要圍繞提高質量，著力健全保教質量評估監管體系、幼兒園教師編制和職稱管理制度、學前教育信息化管理系統，落實幼兒園準入和年檢制度，推動各類幼兒園辦出特色、辦出水平。四是切實避免?小學化?傾向和園際差距擴大。要切實避免學前教育?小學化?傾向。堅決貫徹落實《江蘇省學前教育條例》、深入學習領會《幼兒園教育指導綱要（試行）》等行業標準，貫徹?保教并重、游戲為主?的原則，把規范一日活動作為幼兒園管理的關鍵環節，把遵循教育規律促進幼兒個性發展作為保育教育工作的核心任務，嚴格禁止以集中授課方式實施漢語拼音以及漢字讀寫訓練、數字書寫運算訓練、外語認讀拼寫訓練等違背幼兒成長規律的教育行為，嚴禁一切形式的小學入學考試，嚴禁招收不足入學年齡的幼兒接受義務教育。各級教育部門要組織幼兒園?小學化?專項檢查，對于存在?小學化?現象的幼兒園、舉辦招生選拔考試的小學要限期整改。要著力縮小園際差距，這是我省實施學前教育五年行動計劃的重點。各地要將學前教育納入城鎮和新農村建設總體規劃，根據人口規模和城鄉差異合理規劃幼兒因布局，著力擴大農村學前教育資源，每個鄉鎮至少要建成1所不低于省優質園標準的公辦幼兒園，切實辦好不低于省合格園標準的村幼兒園。同時，切實落實農村幼兒園運轉經費、師資配備及待遇等方面措施，建立農村學前教育長效發展機制，不斷提高農村學前教育質量，著力縮小城鄉和園際學前教育差距。

（三）突出“優質”和“均衡”，推進義務教育改革發展。推進義務教育優質均衡發展是?十二五?期間優先發展教育的重點任務之一，各級教育行政部門要把義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校和關注每一個孩子健康成長上來，采取多種措施，縮小城鄉之間、地區之間、學校之間的教育差距，實現區域內義務教育優質均衡發展。一是建立義務教育質量標準。縮小校際差距，實現區域內義務教育優質均衡發展，關鍵是要確定義務教育學校辦學質量標準，明確今后發展方向。各地要根據國家和省有關規定，以促進學生全面發展作為衡量質量的根本標準，加強義務教育學生學業質量監測，努力解決教育質量方面存在的實際問題。二是實施農村薄弱學校教育質量提升工程。推進義務教育優質均衡發展，難點在農村，重點在提升農村薄弱學校教育質量。省政府已將加快發展農村教育列入2012年保障和改善民生實事項目，明確提出要培訓6萬名農村中小學教師，加固改造、重建新建農村校舍776萬平方米，推進農村中小學運動場地塑膠化，啟動實施農村校車安全工程。各級教育行政部門要根據省統一部署和要求，結合當地實際，科學規劃，周密組織，精心實施，同時要積極爭取當地黨委政府圍繞人民群眾關心的教育熱點和難點問題，著力辦好一批實事項目，切實改善農村中小學辦學條件。根據近年來全省義務教育學校學生學業質量監測結果，省教育廳決定啟動實施薄弱學校教育質量提升工程，今年首先從最薄弱的鄉鎮初中入手，以義務教育學校現代化辦學標準為引領，推動改善辦學條件；以貫徹實施國家義務教育新課程標準(2011版)為契機，看力提高教師專業水平、教學能力和綜合素質；以農村初中學科課程建設為抓手，改革創新教學模式，提升教師專業水平，轉變學生學習方式，努力提高教教育質量，縮小義務教育校際和城鄉差距，提高義務教育優質均衡發展的整體水平。三是推進義務教育優質均衡改革發展示范區建設。去年，省政府與教育育部簽署了義務教育優質均衡發展備忘錄，印發了實施義務教育優質均衡改革發展規劃，近期還將印發全省縣（市、區）義務教育優質均衡發展評價主要指標和義務教育學校現代化辦學標準，省教育廳也正在研制具體的評估辦法，并在今年對首批創建義務教育優質均衡改革發展示范區的縣（區）組織評估。各地要按照省里的統一部署和要求，采取扎實有效措施，全力推進示范區建設，確保示范區在推進校長、骨干教師合理流動，教師師德建設、業務水平提高，?填低谷?、?筑高原?、?造高峰?等方面取得明顯成效。四是落實弱勢群體幫扶措施。要按照?納入規劃、政府主導、多種模式、明確分工、發揮優勢、齊抓共管?的思路，圍繞?讓每一名留守兒童都能夠學會生活、學會學習、學會自我保護、學會交往?的目標，健全留守兒童普查登記和結對幫扶制度，建立農村留守兒童安全保護預警與應急機制及家長、學校、社會聯絡機制，切實加強留守兒童教育、關愛和管理。實施民辦外來務工人員隨遷子女學校標準化建設工程，支持、規范民辦隨遷子女學校發展，保障隨遷子女平等接受義務教育。制訂加快特殊教育事業發展的意見，啟動特殊教育發展工程，擴大高中特殊教育招生規模，推動特教學校舉辦學前教育。

（四）突出“多樣”和“特色，推進普通兩中教育改革發展。總體而言，全省普通高中教育辦學規模進入穩定期，教育模式進入轉型期，管理水平進入提升期，但也存在辦學目標和發展模式單一，學校面貌高度趨同、同質化、單一化等突出問題，必須以辦學模式和人才培養模式改革為重點，著力推動普通高中多樣優質特色發展。一是繼續深化課程教學改革。要深入總結課程改革的成績與經驗，找準進一步深化改革的突破口，完善課程體系，提升課程實施水平，全面提高育人質量。著力推進教學組織形式創新，倡導小班化和分層教學，堅決消除超班額現象。進一步加強課程基地建設。課程基地建設是深化普通高中課程教學改革、提升高中教育質量的一個重要抓手，今年省里將在建好已有38個普通高中課程基地的基礎上，新建50個左右普通高中課程基地，同時加強課程基地建設的培訓研討、指導督查。各地各校要進一步加大建設和改革力度，確保基地建設質量和水平，確保取得預期成效。二是扎實推進創新人才培養。普通高中教育是創新人才早期培養的關鍵階段，各地要高度重視，切實抓好創新人才培養試點工作。目前，全省共有18所普通高中參與普通高中創新人才培養改革試點，省教育廳將繼續大力支持這些學校與高等院校、科研院所密切合作，共同實施面向部分高中學生的創新人才早期培養，使一批素質全面、基礎扎實、學有余力、具有發展潛力的優秀高中學生得到更合適的教育和培養。省里將研究制訂普通高中創新人才培養試點工作意見，各地也要指導學校進一步探索和完善創新人才早期培養試點辦法，確保試點工作取得實實在在的成效。三是開展好高中多樣化發展試點工作。高中多樣化發展試點的根本目的是促進學生全面而有個性地發展，有關地區和學校要在堅定不移地實施素質教育的基礎上著力更新人才培養觀念、創新人才培養模式，通過探索嘗試多樣化、特色化辦學途往，全面提高普通高中學生的綜合素質滿足不同潛質學生的發展需要，努力提升學生創業創新能力，促進學生成人成才。要大力支持學校彰顯辦學特色、發揮傳統優勢，加強校園文化建設，開發特色課程，創設有利于學生個性化發展的環境和條件，形成一大批文化內涵豐富、教育方式獨特、學科優勢明顯、活動富有創意。的特色高中。

（五）突出“內涵”和“質量”，全面提高基礎教育發展水平。提高質量是基礎教育改革發展的核心任務、永恒主題和學校辦學的生命線，也是人民群眾對滿意教育的根本追求。各地要主動適應人民群眾需求，積極轉變教育發展方式，把促高質量作為推進基礎教育改革發展最核心最緊迫的任務，以提升人才培養水平為根本，突出重點，綜合施措，大幅度提高基礎教育質量，全力辦好人民滿意的基礎教育。一是深入學習貫徹新課程標準。教育部前不久頒布了新修訂的《義務教育各學科課程標準》，高中階段的課程標準正在修訂之中，不久也將頒布。課程標準是教材編寫、教學實施、教育評估和考試命題的根本依據，是管理和評價課程的基礎，各地各校務必認真學習貫徹。要精心組織開展課程標準的學習培訓，省級層面著力組織好以教研員和骨干教師為主體的?培訓者培訓?，各地主要抓好校本培訓和個體研修，確保新課程標準順利實施。二是健全基礎教育質量監測體系。進行基礎教育質量監測是實施素質教育、提高教育質量的基礎工程。監測工作要依據國家法律法規，按照基礎教育質量標準進行，監測的范圍要覆蓋學生德智體美全面發展的各個方面，特別要重視監測學生的創新意識和心理健康水平。要繼續組織好教育部義務教育學生學業質量測試、分析與反饋、指導工作，抓緊建立我省學前教育質量監測點。三是切實加強教師隊伍建設。教師是提高教育質量的根本依靠。要繼續開展基礎教育青年教師教學基本功大賽。去年舉辦的首屆基礎教育青年教師教學基本功大賽，為廣大青年教師搭建了學習借鑒的平臺、實踐錘煉的平臺、研討交流的平臺、展示成就的平臺，深受廣大青年教師的歡迎和好評。各級教育行政部門、教科研機構和學校要進一步高度重視大賽組織工作，要通過比賽，在全省基礎教育學校營造刻苦鉆研業務、苦練教學基本功的濃厚氛圍，激發積極向上、奮發進取、精益求精的精神風貌，促進基礎教育學校教育教學水平不斷提高。要結合我省基礎教育改革發展實際，抓緊研究制定江蘇省基礎教育青年骨干教師、教學能手、學科帶頭人和名師工作室建設標準，推動教師專業化水平提升。四是建立科學的考試評價制度。進一步深化中考制度改革。要在嚴格執行?五嚴?規定的同時，根據教育部和省教育廳關于中考改革的基本原則，結合實際，全面推進學業考試和綜合素質評價相結合的中等學校招生考試改革，逐步推行統一考試錄取與多樣化選拔相結合的招生方式。要嚴格中考改革方案審批制度，今年起，各市中考方案未經省教育廳批準不得組織實施。五是高度重視教育科研。要堅持科研興教，圍繞提高教育質量，建立健全教育科研長效機制，充分調動廣大師生參與教育科研的主動性，積極開展重大教育理論和實踐問題研究，及時把科研成果運用到教育教學之中，答疑解惑、出謀劃策、破解難題，為推動教育科學決策、提高教育質量作出積極貢獻。

三、加大依法治教力度，不斷提高規范辦學水平自2009年以來，我省堅持以?五嚴?為突破口，認真落實教育部和省委、省政府的部署要求，集中開展了規范中小學辦學行為、深入實施素質教育活動，取得了階段性成效。經過努力，全省中小學生課業負擔明顯減輕，不規范辦學行為顯著減少，學校管理水平不斷提升。但與此同時，在少數地區和學校仍然不同程度地存在著制度不健全、行為不規范、管理不到位等問題，影響了素質教育的有效實施，制約了基礎教育的健康發展。各地各校要從實現基礎教育現代化的高度，切實增強使命感、責任感，不斷加大依法治教力度，著力構建規范辦學行為的長效機制，扎實推進全省基礎教育全面協調可持續發展。

（一）統一思想，充分認識加強依法治教的重大意義。加強依法治教、規范辦學行為，是深入實施素質教育，全面推進基礎教育科學發展的必然要求，也是著力解決基礎教育熱點、難點問題，維護教育正常秩序的迫切需要和必然舉措。加強依法治教、規范辦學行為，是全面推進素質教育的需要。實施素質教育的關鍵在于堅持以人為本，面向全體學生，促進學生生動活潑地健康成長。當前，由于受狹隘的教育價值觀、片面的質量觀和陳舊的人才觀影響，少數地區和個別學校未能從根本上轉變教育觀念，教育教學難以適應學生全面發展需要，違背少年兒童身心發展規律和教育規律的現象時有發生，嚴重影響了學生的健康成長，迫切要求我們不斷完善素質教育的體制機制，遵循教育規律，嚴格依法依規，切實規范辦辦學行為，著力引導中小學校認真貫徹部署要求、促進學生健康成長。加強依法治教、規范辦學行為是解決好當前教育熱點問題的現實需要。2009年以來，全省規范辦學行為持續深入推進，節假日集中補課、下達升學指標等群眾普遍關注、社會反響強烈的教育熱點難點問題得到有效遏制。但與此同時，義務教育擇校、分重點班等頑疾尚未根治，校外補課、有償家教等問題越發突出，不規范辦學行為甚至違法違紀事件時有發生，引起了人民群眾的不滿，影響了社會和諧穩定。各地各校必須著力創新體制機制，強化管理、綜合施措，切實加強依法治教、不斷規范辦學行為，努力為基礎教育的持續健康發展營造良好環境。加強依法治教、規范辦學行為是構建長效機制的必然要求。必須清醒地意識到，學校中存在的種種不規范辦學行為已經引起了社會的廣泛關注，解決這一?老大難?問題成為教育系統內外的共同愿望。近年來，我省就規范辦學行為集中力量解決了一些突出問題，取得了階段性成效，但與黨和政府的要求相比，與人民群眾的期盼相比，仍有較大差距。教育系統要進一步統一思想、提高認識，采取措施，不斷鞏固?五嚴?成果，既要堅持省級統籌、政府推動，突出重點、整體推進，又要注重強化督查、嚴肅問責，更要堅持依法治教，標本兼治，切實將規范辦學行為納入法制化軌道，努力構建起引導和促進規范辦學的長效機制。

（二）明確重點，著力提升規范辦學的法制化水平。近年來，國家及省的—批教育法律法規相繼出臺，《江蘇省實施<中華人民共和國義務教育法>辦法》2011年1月1日開始實施，《江蘇省學前教育條例》已正式發布并將于今年3月1日開始生效，有力地推進了全省依法治教進程。各級教育行政部門要以此為契機，切實提高依法治教的自覺性，全力推動規范辦學水平的提高。一要著力規范學前教育。《江蘇省學前教育條例》是我國第一部省級學前教育條例，對于推動我省學前教育改革發展必將產生重要而深遠的影響。各地要以學習貫徹條例為契機，進一步健全體制機制，切實加大經費投入，在公益、普惠的基礎上再努力擴大優質幼兒園資源，著力提升教師隊伍素質，切實規范保教行為，不斷提高保教質量。特別要嚴格對照《條例》要求，加大執法力度，通過年檢、評估、督導等多種途徑，堅決遏制和查處幼兒園?小學化?等違規辦園行為。二要切實規范義務教育階段辦學行為。要不斷規范招生行為，任何學校不得舉行或變相舉行與入學掛鉤的考試、測試、面試，不得要求學生提供各種學科競賽成績、獎勵和各類考級證書并將其作為入學條件和依據。要著力規范競賽活動，不得違規組織學生參賽。堅持陽光分班，不得借各種名義違規編班。新生入學編班的程序要做到公正合理，公開透明，努力保證平行班之間的學額數量、教師配備、教學條件等相對均衡。嚴禁借奧賽班、特長班、興趣班、實驗班、雙語班等名義設臵或變相設臵重點班和非重點班。嚴格執行課程計劃，不得隨意增減課程內容，不得增加課程難度和隨意加快教學進度。嚴格執行考試規定，市、縣（市、區）教育局或教學研究部門組織的教學質量調研，只能按學號隨機抽樣，不得整班、整校、整區域集體測試，抽測科目兩年一次，抽測成績不公布、不排名，僅可通過教學質量分析的形式向學校進行反饋。要著力解決學生課業負擔過重的問題。要嚴格控制學生在校時間，切實貫徹省教育廳《關于中小學生在校時間有關問題的通知》要求，合理安排教學活動時間生在校活動總量，學校及班主任不得要求學生提前到校到班。不得組織學生集體補課，不得利用寒暑假、節假日、課余時間組織或變相組組織學生校內、校外集體補課。要嚴格控制學生作業總量，不得超量超時布臵作業。學校要對學生作業總量進行總體協調和嚴格控制，切實減輕學生過重的課業負擔和心理負擔。四要堅決防治違規從教行為。要以學習宣傳全國教書育人楷模先進事跡為契機，引導廣大教師愛崗敬業、教書育人、為人師表，關心在學業等方面存在困難的學生，嚴禁體罰或變相體罰學生，堅決遏制有償家教。加強學校教學工作制度建設，堅決杜絕教學無計劃、上課不備課、作業不批改等違反教學常規的現象。教師不得要求、建議、暗示學生到校外補課或購買教輔材料。堅持師德師能并重，認真執行《省教育廳關于印發<江蘇省中等及以下學校績效考核工作指導意見>的通知》的各項要求，堅持將規范辦學、師德表現等作為校長、教師績效考核的重要內容。

（三）加強領導，確保依法治教工作取得實效。依法治教，規范中小學辦學行為，事關學生健康成長，事關教育事業持續發展，事關黨和國家的未來發展。我們要以對國家和民族未來高度負責的精神，克服松懈和畏難情緒，統一思想、提高認識，齊心協力、狠抓落實，務求取得實效。一要加強組織領導。各地要把加強依法治教、規范辦學行為作為基礎教育改革發展的一件大事來抓，縣級政府要把此項工作列為?以縣為主?管理的重要內容，抓緊研究制定本地依法治教、規范辦學行為的目標任務、工作重點和主要措施，完善工作機制，依法加強管理，抓好工作落實。各級教育行政部門要首先做到依法治教、規范辦學，并積極引領和帶動學校提高依法治教水平、規范辦學行為。二要強化監督管理。各級政府教育督導部門要把加強依法治教、規范辦學行為納入教育督導檢查的重要內容，納入對縣級政府教育工作督導評估的重要內容，采取定期與不定期檢查相結合的辦法，健全督導檢查機制，督促各地切實履行管理職責，把各項措施落到實處。三要強化目標考核。從今年起，省教育廳將把加強依法治教、規范辦學行為的成效作為教育系統評先評優的重要依據，對作出突出成績的單位和個人予以表彰獎勵，對轄區內中小學存在不規范辦學行為且未能高度重視、有效制止和糾正的市、縣（市、區）教育部門進行通報批評。嚴格實行校長問責制。在各類評先評優中，實行規范辦學?一票否決?。各地要根據本次會議的要求和部署，認真落實監管責任，切實抓好依法治教、規范辦學工作，努力推進基礎教育高水平均衡發展。

同志們，基礎教育是整個教育的基礎。深化基礎教育改革，提高基礎教育質量，事關長遠、意義重大。讓我們在省委、省政府和教育部的正確領導下，解放思想，銳意進取，扎實工作，不斷開創全省基礎教育改革發展新局面，為建設教育強省、率先實現教育現代化作出新的更大的貢獻。

把握新趨勢 強化主抓手 突出著力點 營造好氛圍

胡金波在2 0 1 2年全省基礎教育工作會議上的講話

?春色驚心又一年?。我省在高水平普及15年基礎教育?的道路上又邁出了新的步伐：?建園速度?勢如破竹、?優質均衡?局部突破、?課程基地?漸行漸明、?素質教育?破難而進、?隊伍水平?不斷提升、?投入力度?持續加大、?改革項目?先試先行、?教育現代化?步伐明顯提速，保持著?爭先發展、領先發展、率先發展?的良好勢頭。但我們應當清醒地看到，人民群眾對基礎教育的滿意程度并未隨著投入幅度的增大而同步提高，教師的內在動力并未隨著績效工資的實現而有效激發，素質教育并未隨著綜合改革的深化而明顯見效，基層對教育行政部門的抱怨程度并未隨著機關作風的改進而有所降低。

因此，越是強調?優先發展?，越要更加冷靜。認清?決的失誤是最大的失誤?、?決策失誤導致的浪費是最大的浪費?、?勤儉干事業、用好每分錢，是教育發展的基本要求?；越是強調?育人為本?，越要更加清醒，不忘以學生的生命存本、以學生的人格尊嚴為本、以奠基學生的終身可持續展為本；越是強調?促進公平?，越要更加理性，堅持以?有教無類?促進?起點公平?、以?因材施教?促進?過程公平?、以?人盡其才?促進?結果公平?；越是強調?提高質量?，越要更加智慧，主動改革?接受性學習?、大力拓展?研究性習?、科學增加?體驗性學習?；越是強調?改革創新?，越要更加自覺，突出以?優先改革?促進?優先發展?、以?深改革?引領?科學發展?、以?完善改革?推動?持續發展?。我省基礎教育進入了發展提速、內涵提升、質量提高的階段。各級黨委和政府對基礎教育的重視程度、廣大人民群眾對基礎教育的期待程度、社會各界對基礎教育的支持程度、基礎教育工作者對基礎教育規律認識把握的程度均是前未有的。我們必須認清機遇、抓住機遇、用好機遇，認真習、深刻領會、全面落實沈健廳長昨天的重要講話精神，把握新趨勢，強化主抓手，突出著力點，營造好氛圍，力爭關鍵領域、薄弱環節和社會關注的熱點難點問題上取得新突破和進展。

一、把握新趨勢

（一）把握基礎教育由“面向現代化”走向“建設現代化”的趨勢。

我省基礎教育現代化?漸行漸近，漸近漸明?。基礎教育現代化的推進過程實質就是基礎教育?現代性?的提升過程，基礎教育?現代性?的核心價值就是?自由、創新、快樂?。恩格斯說：?人的自由發展是社會主義（共產主義）社會與一切舊社會的本質區別。?自由是?在必然性基礎上的人所進行的積極的自覺活動，即對必然（客觀規律）認識和對客觀世界的改造?。創新?是一個國家和民族不竭的動力?、?是人類智慧開出的最美麗花朵?，是?基于實踐、始于問題、系于想象、成于實驗?、在已有認識的基礎產生新穎的有價值的精神產品和物質產品的過程，是?定勢?的解脫和心智的?放飛?。?快樂是人的需要得到了滿足?，?快樂是最高的善?，?追求快樂是人類行為的動因，也是生命愿意成長的原因?。我們應自覺地把這些體現?現代性?、核心理念落實在基礎教育?建設現化?的過程之中，切實辦好讓人民滿意的基礎教育。

（二）把握基礎教育由“面向未來”走向“引領未來”的趨勢。彼得〃德魯克在《卓有成效的改革管理》一書中說到：?對于未來，我們只知道兩件事：未來不可知；未來與現在不同，同時也與目前的預期不同。?他強調?預測未來是自找苦吃?，但?不為未來做準備，就準備出局?。約〃奈比特在《中國大趨勢》一書中預測中國將?從奧運金牌到諾貝爾獎?。省第十二次黨代會提出?到2020年全省基本實現現代化，總體上達到中等發達國家水平?，?發展更科學、社會更和諧、文化更繁榮、生態更文明、人民更幸福?，這就要求基礎教育實現?更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加豐富的優質教育?，既要解決實現?有教無類?困擾，又要破解推進?因材施教?的煩惱，真正地實現全發展與充分發展、因材施教與因需培養、課堂教學與實踐鍛煉的有機統一。

（三）把握基礎教育由“面向世界”走向“融入世界”的趨勢。

當年，馬克思在分析印度的歷史時曾指出，?孤立狀態是它過去停滯狀態的主要原因?。他曾預言：在各國經濟向世界經濟的過程中，文化生產也將走向世界性。?資產階級由于開拓了世界市場，使一切國家的生產和消費都成為世界性的了……物質的生產如此，精神的生產也是如此?。教育是?獨特的精神生產?，她是依托現有的人培養未來的人，她的使命就是最大限度地開發每一個學生的創造性潛能，教師的有效教學意味著學生學習效率的提高和學習興趣的增強，教師的成功在于學生的健康成長和快樂進步，最好的教育就是適合學生發展的教育。因此，必須強調共同基礎和個性發展目標，強調橫向分類的辦學模式所體現的教育公平，強調課程的豐富性和可選擇性，強調提供專業的學生發展指導。

（四）把握基礎教育由“面向實際”走向“立足實際”的趨勢。

我省去年全年地區生產總值為48604億元，人均地區生產總值突破6萬元，地方一般預算收入突破500億元。正處在將強未強、將富未富、發展了還沒有發達的轉型階段。因此，社會發展的基本矛盾依然是人民群眾日益增長的文化物質需要同落后的社會生產的矛盾，這一基本矛盾反映在基礎教育領域就表現為社會對多樣化人才的需求與教育單一化培養的矛盾、人民群眾日益增長的對優質教育資源需求與優教育資源供給不足的矛盾、激發基礎教育自身辦學活力與現有體制機制約束的矛盾。在堅持?知識改變命運、教育成未來?的價值取向時，應當清醒地看到，只有當知識真正轉化為學生的?能力?和?境界?的時候，知識才能改變命運； 只有當為學生發展提供各得其所的教育的時候，教育才能成就未來。這就要求我們時刻不忘?辦好每一所學校?是良心所系，時刻不忘?發展好每一位教師?是責任所在，時刻不忘?教好每一名學生?是本領所為。

二、強化主抓手

（一）強化以“公益普惠”為主抓手，突出“先中之先” 胡錦濤總書記要求把大力優先發展學前教育事業作為?貫徹教育改革發展規劃綱要的突破口?，這是學前教育的屬性所使然、國際教育現代化的經驗所啟迪、人民群眾的訴求所期待、解決基礎教育發展?短板?所要求。發展學教育，必須事業規劃在先、布局優化在先、投入保障在先、務實落在先，在確保?三個增長?的前提下，使學前教育經費占比逐年提高。重點在于強化各級政府的責任，認真貫徹《江蘇省學前教育條例》，扎實推進?五年行動計劃?，有序實施學前教育普及與提高工程、省優質幼兒園創建工程，加強學前教育改革展示范區建設。明確普惠性民辦幼兒園的性質，只要是不以營利為目的，設立條件、保育教育質量達到同類公辦幼兒園水平，受政府委托和資助提供學前教育服務，并執行同類公辦幼兒園收費標準的民辦幼兒園均可視為普惠性幼兒園。遵循幼兒成長規律和學前教育規律，堅決防止?小學化?傾向。去年，《光明日報》網站收集了某直轄市各小學?幼升小?入學試題，不少網友跟帖稱：題目?很難?、?很雷人?。如?小明不喜歡穿高跟鞋，小明換燈泡不用梯子，小朋友你們認為小明是誰？?、?有1到9九個數，請問是按什么把它們分成1、3、7、8；

5、9；2、4、6，三類呢？?考答案是:?姚明?、?按同一聲調分為一組?。面對如此試題，連成人可能都很犯難，無怪乎網友要驚呼?雷人?了。因此，必須嚴格執行義務教育招生政策，嚴禁一切形式的小學入學考試；嚴禁幼兒園提前教授小學內容，不得以舉辦強化班、興趣班、特長班、試驗班為名進行各種提前學習和強化訓練活動；嚴禁給幼兒布臵家庭作業；嚴禁任何單位和個以各種名義向幼兒園推銷幼兒教材和教輔材料；嚴格控制班額，堅決糾正大班額現象。

（二）強化以“優質均衡”為主抓手，凸顯“重申之重” 義務教育是基礎教育的?重中之重?，義務教育的均衡發展是義務教育的?重中之重?。推進義務教育優質均衡發展，是省委省政府著眼我省經濟社會發展的階段性特征，著眼滿足群眾接受?更加公平、更高質量、更具特色、更為可愛?的基礎教育的新期盼，對義務教育發展提出的方向性和制度性要求。—要形成城鄉和地區義務教育優質均衡的共同展機制。要把城市學校與農村學校共同發展、優質學校與弱學校共同提高作為重要政策取向，建立教育資源向困難地區、農村地區和薄弱學校傾斜的動態機制。通過整合、重組、結對幫扶等多種途徑，打破校際和城鄉之間的分割，促進區域內優質學校與薄弱學校之間形成穩定的共建機制。二要創新教育管理運行機制。按照?七個一樣?的要求，認真總結示范區實行學區管理、集團化辦學、九年一貫制、熱點高中招生指標定向分配到初中以及優化校長和教師的統籌調、定期交流的機制等方面的經驗，把這些好的做法和經驗轉化為制度性成果，在總結完善的基礎上逐步推廣。三要完義務教育優質均衡發展的評價體系。將義務教育整體優質水平、均衡發展水平、資源共享水平等評估檢查果，作為評價地方教育水平的重要指標，作為上級政府督導下級政府育工作的重要內容，作為考核領導干部政績的重要方面。

（三）強化以“特色多樣”為主抓手，破解“難中之難” 史伯在《國語．鄭語》中說：?和實生物，同則不繼。以他平他謂之和，故能豐長而物歸之。若以同裨同，盡乃棄矣。?普通高中的發展也是如此。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是為?未完成人?終身發展奠基的基礎育，是九年義務教育后移進程中的大眾教育，是基于準成人身心特征的多樣化選擇性教育，是具有多重使命的素質教育，這就是普通高中?難中之難?之所在。高中的多樣化源于物質世界的差異性、社會需求的廣泛性、時代發展的多性、辦學主體的能動性。《綱要》對普通高中多樣化發展作闡述：一是辦學模式、辦學體制的多樣化。如公辦高中、民辦高中、普通高中、綜合高中、職業高中，甚至?科學高中?、?人文高中?、?數學高中?、?外語高中?等特色高中全方位發展。二是學校的教學模式多樣化和培養方式的多樣化。創造多種教學模式和教學方式讓學生有選擇的可能性和自性，以滿足不同潛質、不同特質學生的學習成長需求。今年將有條件地開展新型綜合高中、特色高中建設試驗，鼓勵普通高中走以課程建設為核心的內涵式發展道路，探索建立通高中與中等職業教育、高等職業教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交橋。研究制定普通高中與大學、科研所聯合培養創新人才計劃，支持試點高中與大學、科研院所合作創新人才培養模式。

（四）強化以“關心關愛”為主抓手，落實“特中之特” 特殊教育是充滿愛心和人性閃爍的教育，是教育事業的要組成部分，是黨和人民賦予我們的重要職責，是構建和社會的重要舉措，也是實現教育現代化的客觀要求。一是繼續提高普及水平。通過努力使殘疾兒童學前三年入園率、疾少年接受高中階段教育入學率分別達到85%，適度擴大隨就讀規模，實施高中階段殘疾學生免費教育。二是實施特味教育師資提升工程。安排專項經費，完善特教教師培養培體系，鼓勵和支持有條件的師范院校開設特殊教育專業，托高等特殊教育學院，建設?特殊教育教師培訓基地?。三是建立穩定有效的特殊教育辦學經費的投入機制。進一步完善?以縣為主?的管理體制，采取措施優先落實特教教師待遇，不斷改善其工作環境和條件，提高特殊教育校生均用經費標準，保障特教學校特別是農村特學校正常運轉并得到發展。

三、突出著力點

（一）著力“德育為先”。?天籟自鳴天趣足，好詩不過近人情?，教育的第一使命是?讓人更像人，讓人更高大?。陶行知曾說?教師的職責是‘千教萬教，教人求真’ ；學生職責是‘千學萬學，學做真人’?。張維迎在《市場制度道德》認為?道德只能在市場中實現。市場的邏輯不想改變人的心，而是規范人的行（行為），即以利人之行，實現利己之心！中國教育的最大失敗：說假話不臉紅?，這值得我們深思。我們知道：一個人在面對外部世界時，需要的是?窗子?；在面對自己時，需要的是?鏡子?。作為一名基礎教育工作者?既需要‘窗子’，更需要‘鏡子’?，?教的失敗往往表現在教育效果的失敗上?。因此，要在充分調研的基礎上，務實開好全省中小學德育大會，研究探索把會主義核心價值體系融入課堂教學、融入社會實踐、融入校園文化建設、融入學校管理的措施和辦法。自覺地用社會主義核心價值體系統領中小學德育工作。不斷提高德育工作的科學化水平，注重價值引導與自主學習、分層實施與統一要求、實踐體驗與知識教育、學校教育和社會教育相結合。

（二）著力“能力為重”。現有人才培養模式本質上是傳承性教育模式，其基本特征是以使學生繼承和掌握人類已有的科學文化知識和規范為價值導向、以剛性必修課程模式為體、以他主接受性學習為重要實現途徑。這種模式確有使基礎知識牢固和基本技能扎實的優勢，但這種模式是以壓抑學生創新精神、犧牲相當數量學生的興趣為代價。馬克思曾問普魯士當局：?你們并不要求玫瑰和紫羅散發出同樣芳香，但你們為什么卻要求世界上最豐富東西——精神只能有一種形式呢？其實，教育又何嘗不是如此？?教育是引導，不是去左右；教育是影響，不是去支配；教育是感染，不是去教訓；教育是故事，不是作宣傳；教育是解放，不是控制；教育是描繪，不是去制圖；教育是超越，不是去茍同；教育是神往，不是去規定；教育是……不是……?。?教育是最具有人類良心、最純潔、最壯美的事業?。創新人才培養模式就是要克服?重傳承而輕創新、重選拔而輕選擇、重理論而輕實踐、重剛性而輕彈性、重灌輸而輕探究、重他主而輕自主?的弊端，?給學生以自由，有自由才有選擇；給學生以興趣，有興趣才有學習；給學生以主動，有主動才有進步；給學生以探究，有探究才有創新?。畢飛宇在小說《推拿》寫道?理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解的背后是情懷?。因此，培養學生的創新精神和實踐能力是比其它所有目標都重要的?第一目標?。切實抓好?創新人才培養試點學校?各項試點工作，注重學思結合，注重因施教，注重知行統一。

（三）著力“體美俱進”。?沒有藝術的生活是不值得過的?。有人說藝術是?一門獨特的技藝?、?—首優美的詩?、?一張民族的臉?。我認為：藝術就是?呈人之美?，呈?可見之美、可感之美、可悟之美?，使人?一目不忘、一時不忘、一生不忘?。藝術教育就是?成人之美?，通過?傳授知識、提升能力、走向體驗、啟迪感悟?而?發現美、體驗美、創造美?。因此，藝術教育就是審美教育，是發展形象思維、激發創新意識的教育。研究證明，藝術教育有助于開發大腦右半球的潛能，在培養直覺、想象力和創新意識方面具有獨特的功能。1960年蘇聯衛星上天，引發了美國對教育反思，隨即制定了?曼哈頓零點計劃?，把藝術教育作為育改革的最佳突破口，取得明顯成效。因此，切實加強中小學藝術教育工作，時不我待，開好中小學藝術教育現場推進會，推進藝術教育常態化、生活化和制度化。同時，強化用?體育來培養精英?的意識。體育一方面把復雜的生活簡化，給了學生一個?通俗本?，讓學生有親歷的經驗，讓學生事先理解許多事后才能理解的東西；另一方面又真實直觀模仿著生活中的競爭。在美國中學里，往往最出風頭不是功課好的書呆子，而是校園?體育明星?。因此，必須認真貫徹實《江蘇省學生體質健康促進條例》中的各項規定，努力實現省政府提出的?三升一降?目標，會同省體育局組織開第二輪萬名中小學體育教師培訓工程，啟動農村中小學運動場地塑膠化工程試點工作，舉辦江蘇省第二屆學生陽光體節，對全省普通高中體育工作進行一次全面督查，積極做好教育部關于?基礎教育體育藝術衛生和國防教育省域達標試點?準備工作。

（四）著力“課程標準”。教育部印發的《義務教育語文等學科19個課程標準（2011年版）》在課程容量控制上，大分學科進一步精選了內容，減少了學科內容條目，在課程難度控制上，有些學科直接刪去了過難的內容；有些學科降低了一些知識點的學習要求，從?認識?和?理解?調整為?了解?；有的學科對難度較大又不宜刪除的內容，以?選學?方式處理，既增加課程彈性，也控制了難度；還有些學科按照學生的認知特點，適當調整了不同學段的課程難度，梯度要求更加清晰，更好地體現循序漸進的原則。必須認真抓好學習，開展全員培訓，全面理解、準確把握修訂后課標準的精神實質和主要變化。根據修訂后印發的各學科課標準，組織教科書的修訂和審查工作。指導廣大教師依據程標準組織教學，引導學生主動學習、獨立思考、動手實踐，不斷提高教學質量和水平。以課程標準為依據確定科學的評價標準，改進評價方式和方法。結合各地實際，整合學校、社會、網絡等方面有益的課程資源，為教師深入開展教學改革創造有利條件。加強組織領導，統籌規劃，全面部署新課程標準的學習、宣傳、培訓和教研工作，切實解決好師資實驗儀器設施設備配備等條件保障問題，確保義務教育各學科課程標準的全面落實。

（五）著力“改革創新”。古人云：?尊新必威，守舊亡?。教育的發展在于改革，教育的改革在于創新，教育的改革過程就是一個吐故納新的創新過程。一是繼續推進我承擔的國家教育體制改革試點項目中5項基礎教育改革任務，通過邊試點邊總結，力爭有所突破。二是以普通高中學歷信息網絡認證和電子學籍注冊為抓手，做好學籍管理工作，切實規范辦學行為。三是把建設中小學現代遠程教育平臺作為重要抓手，逐步建成優質教育資源庫，加強名師、名校、特色優勢學科等教學資源開發，做到在網上可以隨時查閱。四是加強課程基地建設，在抓好首批普通高中課程基地建設基礎上，今年再建一批普通高中課程基地。五是推進百所?E學習?學校試點，探索建成較為完備的?E學習?平臺和豐富的?E學習?資源，為?電子書包?開發提供支撐。六是推進評價制度改革。啟動中小學教育質量綜合評價改革試點,探索建立包括品德修養、學業水平、身心健康、學習興趣、學業負擔等因素構成的中小學教學質量綠色評價指標體系。

（六）著力“能力建設”。繼續加大投入。充分認清教育投入是支撐經濟社會長遠發展的基礎性、戰略性投資，是發展教育事業的物質基礎，是公共財政保障的重點。嚴格落教育經費法定增長要求，切實提高財政教育支出比例，確保今年超過18%。不斷提高預算內基建投資用于教育的比重。渠道籌集財政性教育經費，教育附加費等要按規定全部用于支持教育事業發展，同時不得因此而減少其他應由公共財政預算安排的教育經費。加固改造、重建新建農村校舍776萬平方米，扎實推進農村中小學運動場地塑膠化試點工作，啟動實施農村校車安全工程。加強隊伍建設。制定義務教育學校與學前教育師資均衡配臵標準，評選江蘇十佳師德模范，高質量完成6萬名農村中小學教師培訓，完成招收600名男幼兒免費師范生任務。強化督導職能。完成對揚州、淮安、州所轄24個縣級政府的督導和13個縣（市、區）中小學教育裝備、普通高中體育工作專項督導；進一步健全規范辦行為日常舉報受理與督導責任落實的工作機制，組織開展?飛行督查?；完善督導責任區建設，組織對新增補的省督學專題培訓。建立督導約談和問責機制。落實教育部《縣域義務教育均衡發展督導評估暫行辦法》。

（七）著力“教研先行”。?教研先行?是?以‘先行之見，求‘先見之明’，以‘先見之明’得‘先見之行’?的過程；是走在教學前面、引領有效教學，融入教學過程、指導有效教學，反哺教學實踐、提升有效教學的過程。從這一意義上說，?教研力?就是教師的?教學力?、校長的?辦學力?、學校的?發展力?、區域的?教育生產力?。面對教研內容變化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推廣快的現實，?教研先行?必須體現時代性、把握規律性、具有時效性、富有創新性。一要創新教研工作方式。貼近學校，完善校本教研； 立足區域，開展連片教研；依托技術，推進網絡教研。二要創新教研工作機制。建立基本規范，完善運行機制，落實推進機制，加強質量監控。三要創訢教研組織領導。加快建立起以各級教研機構為骨干、以高校基礎教育研究機構為指導、以中小學為基礎、社會性專業服務組織積極參與的基礎教育教學研究體系。把教研經費納入當地教育事業發展的經費預算，逐步加大專項經費的支持力度，積極改善教研工作環境，提高教研保障水平。啟動實施教研室?達標創優?工程，明確教研室的研究、指導、服務的職能，并接受教育行政的委托，承擔教學管理的任務，努力把教研室建設成為課程教學研究指導中心、課程教學資源中心、教師專業化發展的引領中心。

四、營造好氛圍

（一）營造“善謀敏行”的好氛圍

?不審天下之勢，難應天下之務?。干事創業既要?善謀?，也要?敏行?。?善謀?是?敏行?的前提和條件，沒有?善謀?的?敏行?，可能?失之毫厘，謬之千里?。若要?善謀?，必須?眼界寬、思路寬、胸襟寬?。只有眼界寬，才能把握大勢、把握全局、把握規律；只有思路寬，才能站得高、看得遠、想得深；只有胸襟寬，才能凝心聚力、風清氣順、和諧奮進。當前，我省基礎教育變化之快、變動之廣、變革之深，遠遠超出人們的意料。這些變化變動變革，既帶來新的機遇，也構成了新的挑戰；既提出了新的課題，也增添了新的壓力。我們應當看到：江蘇基礎教育在高普及率基礎上，保持高鞏固率難度極大；在高成本基礎上，保持高投入約束極多；在高期待基礎上，保持高滿意度任務極重。因此，我們不能滿足于已有普及率，必須深化對我省基礎教育科學發展的理性思考；不能滿足于已有鞏固率，必須深化對我省基礎教育率先發展的理性認識；不能滿足于已有的滿意率，必須深化對我省基礎教育持續發展的理性謀劃，堅持爭先創業、領先創新、率先創優，加強理論研究、頂層設計、實踐探索，堅持一切從實際出發，按客觀規律辦事，科學決策、民主決策、依法決策，使制定的發展目標和工作舉措，既體現時代要求，又切合客觀實際；既反映基層訴求，又表達群眾意愿，全面提升我省基礎教育改革發展水平。

（二）營造“求真務實”的好氛圍

?求真務實?是指求?認識基礎教育改革發展規律?之真、務?踐行基礎教育改革發展規律?之實。江蘇實現基礎育現代化的新征程已經開啟，?高水平普及15年基礎教育?的目標催人奮進，基礎教育改革發展穩定的任務異常艱巨，尤其需要我們提振精氣神，舍得下苦功，奮力求作為，全力抓落實。立足?站得高?、順勢而進，著眼?抓得準?、蓄勢而發，聚焦?落得實?、乘勢而上。否則，再好的部署也會落空，再好的目標也難實現。因此，必須堅持腳踏實地、埋頭苦干，多做少說、崇尚實干，堅決克服形式主義、官僚主義。我們應自覺按照省委羅志軍書記要求的那樣，?成績面前不懈怠，奮發有為抓落實；任務面前不推諉，強化責任抓落實；困難面前不退縮，勇于創新抓落實；矛盾面前不回避，敢于擔當抓落實?，努力營造一種銳意進取、敢擔責任、昂揚向上的好風氣，造一支責任心強、執行力強、感召力強的好隊伍，形成一個層層負責、一抓到底、創先爭優的好局面

（三）營造“和諧共進”的好氛圍 我省的經濟社會發展仍然處于戰略機遇期。這既是黃金發展期，也是矛盾凸顯期。這就要求我們時刻不忘發展是第一要務、改革是第一要求、穩定是第一責任。牢固樹立群眾觀點，堅持群眾路線，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果人民共享。基礎教育系統領導干部要始終把群眾放在心坎上，人民的好公仆，主動深入學校、深入師生，開展?三解三促?活動，了解教情校情，破解改革難題，化解發展矛盾，促進師生關系融洽，促進學校發展穩定，促進機關作風轉變。創新群眾工作的方法和手段，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，提高群眾工作的針對性和實效性。多做打基礎、利長遠的實事，多辦惠民生、解民憂的好事。認真研究績效工資實施過程中出現的新情況、新問題，統籌兼顧，激發活力，調動一切積極因素。認真做好歷史遺留問題的解釋和化解工作，講清政策，說明道理，防止引發事端。規范辦學行為，嚴格執行?五嚴?規定，關心愛護每一名學生，加強學校心理健康教育。審慎從嚴控制學校撤并，嚴格布局調整程序，妥善解決學校撤并遺留問題。探索校車服務管理有效辦法，杜絕農用車、拼裝車、問題車接送學生行為。完善突發事件應急預警機制，發現在早，處臵在小，確保教育系統的和諧穩定，為黨的十八大順利召開營造良好的環境和氛圍。

?高水平普及15年基礎教育?任重道遠，完成今年基礎教育各項重點工作時不我待。馬克思教導我們?環境正是由人來改變的，而教育者本人一定是受教育的?，毛澤東告訴我們?感覺了的東西我們不一定理解他，理解了的東西才能更深刻感覺他?，愛迪生提醒我們?世間沒有一種具有價值的東西，可以不經過艱苦辛苦勞動而能夠得到的?。我堅信，只要我們堅持自己不斷?受教育?，加深對基礎教育的?理解?，發揚?艱苦辛勤勞動?的精神，就一定能夠書寫出無愧于歷史、無愧于時代、無愧于江蘇人民的江蘇基礎教育改革發展的嶄新篇章。

第四篇：梁福祥同志在全區農村工作會議上的講話

XX同志在全區農村工作會議上的講話

（2018年2月12日）

同志們：

今天，我們召開全區農村工作會議，主要任務是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實中央和自治區、市農村工作會議精神，大力實施鄉村振興戰略，奮力開創惠農區“三農”發展新局面。剛才，興海同志對2017年農業農村工作作了很好的總結，對2018年工作進行了安排部署，我完全贊同。區農村工作領導小組印發了《2018年惠農區農業農村工作要點》，請大家認真抓好貫徹落實。下面，我重點圍繞鄉村振興戰略講四點意見。

一、深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義

“三農”工作歷來是全黨工作的重中之重，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，這是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家事業全局出發，立足于黨的崇高使命，著眼于實現“兩個一百年”奮斗目標，致力于解決我國社會主要矛盾，順應億萬農民對美好生活的向往作出的重大決策，在我國“三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。習近平總書記在中央農村工作會議上的重要講

話，充分肯定了黨的十八大以來農業農村發展取得的歷史性成就、發生的歷史性變革，深刻闡述了實施鄉村振興戰略的重大意義，作出了走中國特色社會主義鄉村振興道路的戰略部署，是實施鄉村振興戰略的行動綱領，是做好新時代“三農”工作的根本遵循。

（一）、要深刻認識實施鄉村振興戰略是黨的使命決定的。

黨的十九大報告中，習近平總書記開宗明義，強調了共產黨人的初心和使命就是“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”。我們黨成立以后就一直把依靠農民、為億萬農民謀幸福作為重要使命。無論是新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期還是改革開放時期，我們黨帶領億萬農民求解放、搞建設，取得了了不起的成就，廣大農民得到了實實在在的實惠。黨的十九大提出，必須始終讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。作為一個全心全意為人民服務的負責任政黨，要牢記億萬農民對革命、建設、改革作出的巨大貢獻，把鄉村建設好，讓億萬農民有更多獲得感，充分調動廣大農民的積極性、主動性、創造性。

（二）、要深刻認識實施鄉村振興戰略是解決我國社會主要矛盾的迫切要求。

中國特色社會主義進入新時代，這是黨的十九大報告作出的一個重大判斷。新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。改革開放

以來，隨著工業化的快速發展和城市化的深入推進，我國城鄉出現分化，農村發展也出現分化，“三農”問題已成為我國經濟社會發展不平衡和不充分的重要表現，成為新時代中國特色社會主義主要矛盾的主要方面。從決勝全面建成小康社會，到基本實現社會主義現代化，再到建成社會主義現代化強國，要求我們更加重視“三農”工作，更加重視鄉村，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，促進鄉村全面發展。

（三）、要深刻認識實施鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求。

實現“兩個一百年”奮斗目標，是我們黨向人民作出的莊嚴承諾。實施鄉村振興戰略與實現“兩個一百年”奮斗目標緊密相關。我們要看到，到2020年全面建成小康社會，最突出的短板在“三農”；如期實現第一個百年奮斗目標并向第二個百年奮斗目標邁進，最艱巨最繁重的任務在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。我們一定要牢牢把握實施鄉村振興戰略的目標導向，牢牢把握鄉村振興的總要求，加快補齊“三農”短板，夯實“三農”基礎，確保“三農”在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家征程中不掉隊。

今年2月5日召開的自治區農村工作會議和2月11日召開的全市農村工作會議，石泰峰書記、彭友東書記對自治區、市實

施鄉村振興戰略都做出了專門安排部署。全區各鄉鎮、各部門要深入學習貫徹習近平總書記重要講話精神和中央、自治區、市農村工作會議精神，切實把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來，切實增強實施鄉村振興戰略的緊迫感、使命感和責任感，強化行動自覺，抓好貫徹落實，以更明確的目標、更有力的舉措，譜寫新時代鄉村全面振興新篇章。

二、肯定成績、看清挑戰、把握機遇，堅定信心決心實施鄉村振興戰略

總的來說，我區農村工作經過多年的努力，取得了不小的成績。一是農民收入水平逐年提高。從農民人均收入來看，我區去年農民人均收入為12873元，比全區人均收入高出2000多元，我區農民收入的40%來自于務工收入，另外約40%來自于經營性收入，這得益于我區不斷提高的農業產業化水平。二是農業特色產業比較鮮明。2017年，我區脫水蔬菜產業產值2.2億元，枸杞產業產值達1.85億元，奶產業產值達1.72億元，這充分說明我區農業特色產業有著很大的優勢。三是龍頭企業和“致富帶頭人”不斷涌現。一些種養大戶、龍頭企業堅持以市場為導向，有效發揮了帶頭作用，帶動全區農民增收致富。

在看到成績的同時，也要看到我區農業、農村形勢面臨著新的挑戰。主要表現為：一是農業產業化水平還比較低，加工能力弱、產業鏈條短、增值比例低；二是農民增收難度較大，政策性

收入較低，遇到了增收瓶頸，與全國、自治區、全市相比有較大差距；三是農村集體經濟的實力還比較弱，大部分村集體經濟合作社只有幾十萬元甚至更低；四是農村環境還不夠優，空心化比較普遍。農民住房水平還需要進一步提高，距離“美麗鄉村”的要求還差得很遠；五是部分農村基層黨組織帶富能力弱、威信不夠高、凝聚力戰斗力不夠強，和新時代黨的建設要求還有很大差距。雖然我們面臨的問題很多，但也面臨著難得的發展機遇。最大的機遇是實施鄉村振興戰略。實現全面建成小康社會的短板在農村，實現第一個百年目標的短板在農村，到2050年建成社會主義現代化強國的短板在農村，我國未來發展的潛力也在農村。作為國家七大戰略之一的鄉村振興戰略，在今后必將得到越來越多的重視、越來越多的支持。我們一定要看到機遇、抓住機遇，認真把握鄉村振興戰略的重大意義，認真謀劃我區鄉村振興各項工作，推動我區“三農”工作取得更大進步。

三、圍繞五個方面，大力實施鄉村振興戰略

新時代的鄉村振興是“五位一體”的全面振興，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌協調推進，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，抓好鄉村振興戰略各項重點任務落實。

一要以產業興旺為重點。深入推進農業供給側結構性改革，加強農業基礎設施建設，加快高標準農田建設。大力發展高效節

水設施，積極推進農業機械化，不斷提高農業生產現代化水平，夯實農業發展基礎。要下大力氣解決灌溉難的問題。農水部門和各鄉鎮要盡早謀劃，制定方案，下狠功夫為農民解決好灌水問題，避免群眾因灌水問題多次上訪。農業產業上要緊緊圍繞蔬菜、枸杞、奶牛三大特色產業做文章，我重點講一下脫水菜產業和枸杞產業。脫水菜產業面臨著很大機遇，比如與利榮生物合作的企業一年需要10萬噸脫水菜，而我們卻無法滿足這一要求，只能提供2萬噸左右，無法滿足的原因不是生產量不足，而是種植量不夠。我們要大力引導農戶和龍頭企業進行大面積標準化種植，把種植基礎打好，具有種植條件的鄉鎮要組織農戶走出去，到周邊靈沙、寶豐等鄉鎮乃至區外拓展種植基地。對于黑枸杞來講，從去年的種植情況來看，成活率為60%到70%，作為從來沒有種植過黑枸杞的地方，能有這樣的成活率還是不錯的。我們這里有很多鹽堿地，完全可以把黑枸杞做大做強做出特色。今年，我們要進一步總結經驗，堅定不移把黑枸杞產業搞起來。農水局要引導企業和農戶把黑枸杞從育苗、栽培、種植到收獲等各個環節的技術形成完整技術體系，形成我們自己的知識產權和專利進行技術輸出。對于紅枸杞來講，我們沒有中寧做的好，但總體還是不錯的，要繼續堅持下去。當然，我們已經形成規模的其他種養產業也要繼續堅持下去，形成多元發展的局面。

二要以生態宜居為關鍵。我們一定要充分抓住特色田園小鎮

和美麗家園示范村等項目建設契機，為培育全域旅游發展新動能打好基礎。我們發展全域旅游有沒有優勢呢？完全有。黃河國際數字電影小鎮發展勢頭不錯，已經招商百余家企業，準備5月份開園，投資1億元的影虹橋準備開工建設，礦山地質博物館正在有序推進，發展全域旅游的整體思路已經越來越清晰，目標越來越明確。發展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我們要切實補好全域旅游發展短板，大力開展農村環境衛生整治和基礎設施建設，扎實開展“廁所革命”，為發展全域旅游充分做好鋪墊。要做好農村環境保護工作，今年，自治區、市要重點整治水污染問題，一些脫水蔬菜和奶牛養殖企業要盡早考慮環保設施提升工作。同時，要推進秸稈禁燒工作，引進生物發電技術，將秸稈資源化利用，發展清潔能源，持續改善農村生態環境。

三要以鄉風文明為保障。要加強農村宗教場所的管理。對民族和宗教問題要區別對待，不能混為一談，對于沒有批準的清真寺、教堂、廟宇絕不能開工建設。要加強鄉村文明教育，提倡農民崇尚科學，崇尚知識，教育農民子弟堅信“知識改變命運”，教育農民致富要靠勞動獲得，不鉆任何空子，不動任何歪腦經。要堅持推動“移風易俗、文明鄉風”活動，制止農村各類“人情債”，注意各類婚喪嫁娶和天價彩禮的問題，積極倡導好的傳統文化，把各類歪風邪氣打壓下去。

四要以治理有效為基礎。要確保各級黨的組織和村兩委班子

是農村的“主心骨”，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結合，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。扎實開展“掃黑除惡”專項斗爭，打擊把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動村民鬧事、組織策劃群體性上訪的黑惡勢力，還農村一片民風淳樸、風清氣正。

五要以生活富裕為根本。中央一號文件關于生活富裕的要求，涵蓋了農村教育、文化、衛生、保障等民生事業，但最重要的還是農民群眾最關心的增收問題。一要積極引導農民進城務工，增加經營性收入。二要想方設法增加財產性收入，深入推進農村集體產權制度改革，不斷激活農村生產要素，變資源為資產，資產變資金，變資金為股金，讓農民享受改革紅利。惠農區還肩負著脫貧攻堅的政治任務，我們要明確領導、明確部門、明確干部，實施精準脫貧。持續引導和教育貧困群眾樹立積極向上的價值觀，主動起來奮斗，主動出去賺錢。相關部門一定要提高認識、克服困難、加強措施，確保完成這項重要的政治任務。

四、加強黨對農村工作的領導，為實施鄉村振興戰略提供政治保障

一要形成強大合力。實施鄉村振興戰略是黨中央的重大戰略

舉措，由中央統籌省負總責市縣抓落實，已經形成了五級書記抓鄉村振興的前所未有的重視局面。要進一步強化黨委統一領導、黨政齊抓共管、農村工作綜合部門組織協調、有關部門各負其責的農村工作領導體制和工作機制。各鄉鎮、各部門要堅持農業農村工作重中之重的位置不動搖，重農強農調子不能變、勁頭不能松、力度不能減，切實把認識和行動統一到中央和自治區、市黨委的決策部署上來，把農業農村工作的重心轉移到推進農業供給側結構性改革上來，落實到政策制定、工作部署、財力投放、干部配備等各個方面。各鄉鎮主要領導要親自抓，分管領導要全力以赴。各部門要自覺加強對農業農村工作的支持配合，形成抓“三農”工作的強大合力。

二要加強隊伍建設。農業農村干部是“三農”隊伍中的重要成員，是黨聯系農民的橋梁、紐帶。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，必須從干部隊伍建設抓起。要將政治建設擺在首位，教育引導黨員干部準確把握“三農”工作“重中之重”的戰略定位，從政治高度認識做好“三農”工作的重要性。要堅決糾正不正之風，用好作風樹立黨員干部的好形象。要樹立市場頭腦，在加強新品種、新技術、新裝備、新模式等業務知識學習的同時，引導干部職工更加注重運用市場化、法治化、信息化的方法推動工作，不斷提升服務“三農”工作的能力。

三要狠抓工作落實。區委督考辦、政府督查室要會同區紀委

監委，就落實鄉村振興戰略建立健全督查問責機制，形成一級抓一級，層層抓落實的長效機制。要把督查問責與干部選拔任用結合起來，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

同志們，實施鄉村振興戰略，做好今年的“三農”工作，責任重大，使命光榮。希望大家抓住當前有利時機，迅速行動起來，帶著動力，帶著責任，帶著感情，奮力開創我區“三農”工作新局面，為決勝全面建成小康社會，打造沿黃經濟帶靚麗北翼奠定堅實基礎。

第五篇：同志在縣委工作會議上的講話

咬定目標真抓苦干

確保全年經濟發展目標順利實現

------同志在縣委工作會議上的講話

（2007年8月2日）

同志們：

這次縣委工作會議，是在省十一次黨代會提出的建設“西部強省”、“實施陜南突破發展”的新形勢下，在深入貫徹市二屆二次全委會的重要時期召開的一次會議。崔書記的報告，堅持以科學發展觀為

指導，緊扣突破發展主題，客觀總結和深刻分析了上半年的工作和當前面臨的形勢，進一步明確了下一步的工作重點和落實舉措。我們一定要認真學習，切實抓好落實。下面，我著重就當前的經濟工作講幾點意見。

一、冷靜分析，準確把握經濟運行態勢

今年以來，我們堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹落實縣十五次黨代會和縣人大十五屆六次會議精神，按照突破發展的總體要求，理清思路，找準重點，全縣經濟總體呈現運行好、速度快、特色強、亮點多的良好態勢，突破發展邁出了堅實的步伐。主要表現在：一是國民經濟穩步增長。反映經濟運行情況的四大指標保持較高增速。前6個月，全縣實現gdp1.33億元，同比增長11.5%;其中一、二、三產業同比分別增長14.4%、6.8%、11.9%；完成財政總收入1316萬元，同比增長40.1%，其中地方財政收入823萬元，同比增長48.1％；農民人均現金收入988元，同比增長9.2%。產業大戶帶動作用明顯，規模不斷擴大，效益顯著提高，增長方式日趨科學合理。生豬飼養量達13.8萬頭，完成任務的78.3%。新發展草本藥材4.7萬畝，其中絞股藍6000畝。種植魔芋1.1萬畝。完成糧食種植面積14.4萬畝。上半年規模以上工業實現總產值1216萬元,同比增長4.4%。縣美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列綠色食品加工項目全面啟動，精洗煤廠建設項目全面竣工，天合板石廠綜合改造全面完成，建材公司產銷兩旺。二是項目建設強勢推進。全局抓項目的意識明顯增強，進展速度加快，帶動效益顯著，以干爭投的建設氛圍日益濃厚。截止6月底，已開工項目30個，完成固定資產投資9988萬元，同比增長58.3%。通村水泥路完成路面鋪設40公里，207省道大修完成工程總量的85%。縣城主街道綜合改造完成投資350余萬元，與群眾息息相關的公共服務設施建設進一步加強，重建輕管的現象逐步改善，“擦亮鎮坪”推動了城鄉臟亂差治理，縣城環境質量有了提升。南江大道路基建設完成形象進度的70%，垃圾填埋廠完成形象進度的60%。110kv輸變電站建設步伐加快，浪河、竹節溪等電站建設進展順利。新啟動并建成了一批農田、水利、生態、沼氣等涉農項目，11個省市縣新農村示范村、新啟動的9個扶貧重點村和1個整鄉推進新農村示范鄉基礎條件和面貌顯著改善。三是對外開放成效顯著。大力實施招商引資工作，新引進項目5個，引進資金2.35億元。以“自然國心”旅游品牌為重點的宣傳推介聲勢強大，“自然國心”旅游品牌影響不斷擴大。在“西洽會”和“龍舟節”期間，成功舉辦了“鎮坪綠色資源推介會”和“鎮坪‘自然國心’旅游開發研討會”。景區景點建設邁出實質性步伐，投資100余萬元的“自然國心”--雞心嶺核心景區一期工程全面竣工，養麝實驗場特種動物觀賞園建成營業，獅子凸公園一期工程建設基本完成。旅游配套服務設施和“農家樂”提檔升級步伐加快，接待能力進一步提高。華南虎調查取得重大突破，專家一致認定鎮坪仍有華南虎存在。四是社會事業長足發展。科技為農服務水平進一步提高，啟動實施了科技特派員工作。中小學危房改造步伐加快，“教育管理年”活動深入開展，縣中等職業技術學校掛牌成立。新型農村合作醫療全面啟動，參合率達91.5%。計劃生育新農村新家庭和省級計劃生育優質服務先進縣創建活動穩步推進，低生育水平保持穩定，出生人口政策符合率達98.9%。5個特困村脫貧攻堅穩步推進，五保戶集中供養體系建設步伐加快，困難群眾生產生活條件逐步改善。五是全縣大局保持穩定。高度重視防汛防滑工作，預案體系進一步健全，經受了“7.5”洪澇災害嚴峻考驗，未出現人員傷亡，最大限度降低了人民生命財產損失。采取縣級領導包片、主管領導負責的辦法，“三排查、三落實”工作得到夯實。以交通、礦山為重點的安全專項整治成效顯著，安全生產四項指標與去年同期相比明顯下降。深入開展“平安鎮坪”創建活動，嚴厲打擊各類犯罪行為，社會治安綜合治理得到加強。

我們的工作雖然取得了一定的成績，但也還存在一些問題：一是工業“短腿”的制約愈加突出，工業項目少、建設周期長、技術改造慢、對一產和三產的拉動乏力，難以支撐突破發展的全局。二是經濟運行中的薄弱環節凸顯，產業層次較低，就業形勢依然嚴峻，物價上漲的趨勢不容忽視。三是項目建設進展不平衡，缺乏大的項目支撐，固定資產投資后勁不足。四是面對建設西部強省和陜南突破發展的新形勢，我們的行為方式和精神狀態尚未自覺適應，發展

意識、創業意識、市場意識、風險意識、競爭意識不夠濃厚，與突破發展的逼人形勢形成強烈反差。我們務必要從思想上、工作上、領導上、作風上引起高度重視，以奮發有為的精神狀態，快步跟進西部強省建設，奮力推進鎮坪經濟社會突破發展。

二、咬定目標，堅定不移推進經濟發展

下半年，按照市委、市政府要求，我縣對國民經濟和社會發展計劃目標進

行了調整，主要是：國民生產總值達到3.6億元，固定資產投資2.6億元，財政收入2400萬元，農民人均純收入2150元，城鎮居民人均可支配收入7800元。與年初的發展任務相比，各項考核指標都有大幅增加，完成目標任務十分艱巨。我們務必振奮精神，堅定信心，敢上硬肩，扛死任務，把各項目標任務不折不扣地落到實處。

（一）強化任務觀念，奮力實現產業建設突破。要按照調整后的目標任務，逐項對照，逐一落實，確保一、二、三產業分別增長15%、14.5%、15.2%。要堅定不移推進“135”富民工程不動搖，大力實施強村大戶、集約經營，不斷提升產業化水平，建立農民穩步增收的長效機制。要著眼于為特色工業建立穩定的原料基地，突出畜牧、絞股藍、魔芋等覆蓋面大、具有特色產業優勢的項目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村確定主打品種，促進規模化養殖和專業化生產，加速農業集約化進程。當前，要以生豬養殖為重點，強力推進畜牧強鄉鎮建設和養殖大戶建設，突出抓好生豬存欄補欄、基礎母畜發展和疫病防治，確保生豬飼養總量達16.5萬頭。積極爭取生豬生產供應的各項補助政策，切實搞好以豬肉供應為重點的“菜籃子”工程，確保生豬市場供應正常。要扎實搞好藥材的田間管理、采收和深加工，保障藥材品質，拓寬購銷市場，提高經濟效益。切實抓好秋季農業生產，確保糧食總產達2.8萬噸以上；要積極組織好以板栗、核桃等林副產品為主的小秋收工作，多渠道增加農民收入。堅持把勞務經濟作為轉移富余勞動力、拓寬農民增收渠道、促進全民創業的重要措施來抓，使之成為農民持續增收的重要渠道。工業要抓住下半年產品銷售旺季的大好時機，堅持以抓生產、提效益為重點，想盡千方百計，使津元春、精洗煤廠、天合板石廠、建材公司等企業產值過千萬；要全力加快美味佳公司生產技改，形成年產3000噸臘肉、5000噸分割肉生產能力。在確保安全生產的前提下，扎實搞好煤炭生產，確保國有及規模以上工業產值達7000萬元；要以科學務實的態度認真總結縣制藥廠存在的困難和問題，積極幫助企業走出困境，振興醫藥工業。各級各部門要一如既往地幫助支持企業發展，更加主動地為企業搞好協調服務;要大力支持企業實施技術改造，以先進技術和裝備改造提升企業的市場競爭力，促進企業發展壯大;要毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，形成各種所有制經濟平等競爭、相互促進的新格局。要切實抓好賓館、餐飲、“農家樂”的提檔升級，著力搞活城鄉商貿流通，強化市場監管，規范市場秩序，繁榮市場經濟，刺激民眾消費，拉動三產大幅增長。

（二）強化效益觀念，確保項目建設增勢強勁。要牢固確立項目是全局的意識，堅持用項目建設評價發展，用項目質量和效益作為目標責任考核的主要指標，確保重點項目建設任務全面完成。在項目建設上，要突出“快”和“精”，按照“一個項目就是一個精品”的建設要求，嚴格工期觀念，明確時限要求。要全面清理在建項目，確保如期竣工達產，積極推進一批項目的前期準備工作。要突出抓好以通村水泥路建設為重點的公路建設，確保在10月底前高質量完成100公里通村水泥路建設任務；加快農村公路養護體制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推進瓦界路建設；繼續抓好鎮（坪）城（口）路項目爭取工作，力爭早日開工建設。完成110kv輸變電站建設，加快推進浪河、八寶溪、慈溪溝、竹節溪電站建設，開工建設斐河、隆鑫、跳魚潭水電站。各級各部門要牢固樹立抓大項目的意識，搶抓下半年項目爭取的黃金季節，采取一切措施，想千方、設百計，勤跑苦爭，力爭使一批新的經濟效益好、帶動作用強的水利、交通、生態、農業、工業、社會事業和災后重建項目落戶鎮坪。要始終樹立開放決定發展的理念，堅持把改善投資環境作生命線工程來抓，強化社會信用，規范行政行為，提高辦事效益，堅決查處影響投資環境和建設環境的各種行為。建立和完善招商引資新機制，以引進戰略投資、大型企業為重點，提高招商引資的針對性，促進資源的優化配置。

（三）強化品位觀念，快速推進城鄉建設進度。以爭創“省級文明縣城”為目標，突出精美，體現品位，凸顯特色，按照山水園林縣城的建設要求，高起點、高標準加快縣城建設步伐，真正形成“縣城是一座公園，公園是一座縣城”的格局。強化規劃指導，高品位做好縣城整體規劃修編工作，從源頭上杜絕重復建設和低水平開發。8月底以前完成南江河縣城段景觀規劃，年內啟動部分項目建設；加快主街道綜合改造和垃圾填埋廠等項目建設；快速推進南江大道建設，確保年內貫通。大力實施集鎮配套設施建設，深入推進集鎮綠化、亮化、美化、凈化工程，完善集鎮功能，改善集鎮面貌，建設靚麗集鎮。以“三改三建三化”為重點，繼續深入推進社會主義新農村建設，抓好通村公路、安全飲水、農田水利、土地復墾、中低產農田改造、退耕還林、移民搬遷和生態移民等涉農項目建設，不斷改善農村路、電、水、通訊等基礎條件。按照扶持政策到位、領導負責、整村推進、扶貧到戶的思路，突出抓好5個特困村脫貧攻堅，不折不扣地完成工作任務，確保貧困農民的生產生活面貌有明顯改善，3年實現穩定脫貧。堅持建管并舉，一手抓配套設施建設，一手抓長效管理機制建立，深化“擦亮鎮坪”的宣傳教育，以落實責任和健全制度為核心，建立治理“臟亂差”的長效機制，努力改善城鄉群眾的生活環境。

（四）強化增收觀念，堅決實現財政快速增長。今年財政收入任務艱巨，財政供需矛盾十分突出，確保財政收支平衡壓力巨大。我們要堅定信心，深挖財政增收潛力，堅持依法治稅理財，強化稅收征管，加強重點稅源的監控和收繳，嚴厲打擊偷、逃、騙、漏稅行為，做到應收盡收。要加強煤炭稅費“一費制”管理，啟動板石稅費“一費制”，切實增加財政收入。要加強項目管理，加大稅務稽查，嚴格稅費減免審批，杜絕稅費流失，確保財政收入目標任務全面完成。各級各部門要牢固樹立過緊日子的思想，嚴格支出管理，強化預算鋼性約束，確保財政收支平衡。要提高金融服務能力和水平，繼續加大對農村產業建設、企業改革和民營經濟提供信貸支持的力度。

三、搶抓機遇，全力以赴做好三件大事

“自然國心”品牌、華南虎保護、安巫高速公路項目對鎮坪的經濟實現重大突破發展具有決定性意義，抓好這三件事，就抓住了鎮坪經濟突破發展的關鍵。我們要立足當前，著眼長遠，鍥而不舍地將這三件大事干好、干成，真正造福鎮坪人民。

（一）傾力打造“自然國心”品牌。鎮坪最大的優勢就是綠色生態自然稟賦和不可復制的獨有品牌-“自然國心”品牌，這也是鎮坪突破發展的希望所在。“自然國心”品牌不僅代表雞心嶺這個點，更重要的是代表整個鎮坪縣，不僅指旅游產業的單方面發展，更要體現鎮坪經濟社會全方位的發展。我們應從宏觀上認識“自然國心”品牌，從整體上思考“自然國心”品牌，從發展上打造“自然國心”品牌。要將“自然國心”品牌滲透在經濟社會發展的各個層面，以“自然國心”品牌開發為切入點，將城市、集鎮、村莊建設等一系列開發都納入到“自然國心”品牌上來定位、來規劃、來建設。要繼續深入開展一系列聲勢浩大的宣傳推介活動，全方位、多角度推進“自然國心”品牌宣傳，形成更加強烈的輿論氛圍，讓世人的目光都向“自然國心”聚集，真正使“自然國心”品牌成為鎮坪的名片，成為全市、全省乃至全國性的知名品牌。

（二）全力做好華南虎這篇大文章。華南虎位于世界瀕臨滅絕動物之首。近年來，鎮坪頻頻有華南虎出沒。今年7月6日，在西安召開的陜西鎮坪華南虎調查報告評審會上，專家一致認定“鎮坪縣現仍有華南虎生存”，立即引起國內外廣泛關注，中、省、市各大媒體相繼報道。鎮坪仍有華南虎是振奮國人的消息，對提升鎮坪知名度，促進鎮坪經濟社會發展必將產生巨大的推動作用。各級各部門必須進一步統一思想，提高認識，從講政治的高度切實加大對華南虎的保護力度，積極投入到拯救華南虎的行動中來。要進一步加大鎮坪華南虎的宣傳推介，充分利用電視、報刊、網絡等各種新聞媒體，加強對鎮坪華南虎的宣傳報道，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的宣傳氛圍，使更多的人們關注鎮坪華南虎。林業、計劃等部門要充分搶抓這一難得機遇，想盡千方百計，積極進省赴京爭取項目，力爭早日使華南虎自然保護區項目立項。要積極與國際國內華南虎保護組織進行聯系，獲取多方的資金和項目支持，全面促進鎮坪華南虎保護工作。

（三）竭力爭取安巫高速公路項目。以交通為重點的基礎設施建設，既是鎮坪突破發展的前提所在，也是實施突破發展的重點工程。交通條件的打破之日，就是鎮坪經濟的騰飛之日。近年來，鎮坪交通在各級各部門的共同努力下，取得了突破性進展，初步形成了“三橫八縱”的交通網絡，但要解決制約鎮坪經濟發展的根本性問題，還必須爭取到更高等級的公路或過境鐵路。奉節至巫溪高速公路已開工建設并將于2009年竣工通車，安康至巫溪高速公路項目爭取工作年初已在中、省、市“兩會”上作為建議、提案提出。計劃、交通等部門要繼續高度重視此項工作，積極向上匯報，引起省、市領導更多的關心和支持。要盡快請求省、市成立爭取該項目的工作機構，積極做好前期準備工作，必要時可與巫溪、竹溪、平利等縣聯合共同向上級匯報，搭建省與省之間的溝通合作平臺，積極向國家交通部和發改委爭取該項目立項。

四、以人為本，持之以恒構建和諧社會

（一）更加關注民生問題，切實維護群眾利益。要堅持把擴大就業和鼓勵創業、培育優勢產業、提高勞動者素質緊密結合起來，多渠道增加就業崗位，努力促進就業再就業。要切實加強對大中專學校畢業生就業服務，引導他們轉變擇業觀念，立足市場創業，面向基層就業，為他們施展才華提供良好的環境。要全面落實以城鄉低保為重點的各項社會保障措施，努力增加農民和城鎮中低收入群體的收入。不斷提高新型農村合作醫療的保障水平，規范審核程序，擴大普惠面，提高參合率和兌付率。加快五保戶供養體系建設，高質量完成3座敬老院建設。要妥善安置受災群眾的生產生活，確保受災群眾有房住、有飯吃、有衣穿、有醫療。

（二）更加重視公共事業，全面推進社會進步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照組織嚴密、緊湊有序、勤儉辦事的要求，高規格、高水平、高檔次、高質量辦好陜鄂渝毗鄰地區廉政文化建設研討會。圍繞綠色產業突破發展，加大科技成果和先進技術的引進、消化和推廣力度，提高科技對經濟社會的支撐和引領水平。推進教育事業均衡發展，切實落實控輟保學責任，加快中小學危房改造步伐，全面提高農村教育整體水平。加快高中教學樓改造步伐，確保秋季開學投入使用。加快農村醫療機構建設，提高鄉鎮衛生院、村衛生室的醫療服務水平，增強地方醫療救治能力；鞏固提高計劃免疫率和住院分娩率；高度重視地方病防治工作，全面完成7000戶防氟砷爐改造。認真貫徹《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,堅持穩定低生育水平的基本方針不動搖，嚴格責任追究和一票否決，嚴厲打擊“兩非”，綜合治理出生人口性別比偏高問題，努力提高人口和計劃生育工作質量。深入推進“一縣一品”文化工程，創作一批宣傳鎮坪、謳歌鎮坪的文藝精品。采取有力措施，全方位加大鎮坪對外宣傳力度，提高鎮坪知名度。

（三）更加警惕安全生產，全力保持社會穩定。根據氣象部門預測和當前的雨情汛情來看，今年是一個災害性天氣多發的年份。目前，正值主汛期，各級各部門都要牢固樹立防大汛、搶大險、抗大災的思想，認真落實各項防搶撤措施，確保安全度汛；要突出重點，切實做好溝河沿線、走山滑坡、縣城集鎮、危房校舍等重點部位的防、搶、撤等各項預案準備；要加強對雨情、汛情、險情的監測預報，準確判斷，果斷決策；要堅持以人為本、以防為主、鄉自為戰、預警到戶的方針，加強防汛預案和各項救災措施的宣傳，增強群眾的臨災反應和自救能力；要加強值班，嚴格執行汛期24小時領導帶班和值班制度，實行定期不定期的檢查，對擅離職守的要嚴肅查處。要扎實抓好安全生產，以控制事故起數和死亡人數為重點，進一步夯實安全生產責任，全面落實各項防范措施，扎實開展以道路交通、礦山為重點的專項整治，確保安全生產形勢穩定。要進一步加強社會治安綜合治理，依法懲處各類犯罪，及時偵破大案要案，努力維護社會穩定。要堅持屬地管理、歸口辦理的原則，切實加強信訪工作，及時有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定。

五、夯實措施，扎實苦干力保目標實現

（一）振奮精神，堅定完成任務的信心。實施突破發展的戰略舉措，是科學發展觀的充分體現，集中反映了全縣干部群眾盼發展、求進步的迫切愿望，代表了最廣大人民的根本利益。形勢時不我待，前景催人奮進，歷程充滿艱辛。各級各部門要牢固樹立發展的第一要務思想，緊緊抓住經濟建設這個中心，進一步振奮精神，搶抓機遇，堅定有所作為的意志，彰顯強烈的發展愿望，全身心地致力于改善環境、加快發展、促進和諧，把思想認識統一在突破發展上來，把主要精力集中在干事創業上來，把工作著力點放在沖刺全年目標任務上來，以只爭朝夕抓落實、爭分奪秒促發展的風貌，用實實在在的工作業績推動突破發展。

（二）轉變作風，夯實完成任務的責任。各級干部要把工作著力點放在抓具體任務的落實上，牢固樹立數量、時間、標準、責任四個概念，將完成任務的時量、數量、質量貫徹于工作的全過程，立足一個“早”字，落實一個“快”字，實現一個“好”字，以最快的速度獲得最佳效益。要切實改進作風，著力扭轉實際工作中存在的虎頭蛇尾、虛晃一槍、做表面文章、玩數字游戲等問題，拿出敢干事的魄力、會干事的能力和干成事的水平，把心思用在解決一個一個問題上，把精力放在克服一個一個困難上，以實績比高低、以效益論英雄。要善于站在全局的高度來審視自身的定位與發展水平，放下架子，撲下身子，投身突破發展的主戰場，自覺接受黨和人民的檢驗。

（三）嚴格考核，強化完成任務的舉措。關于今年目標責任考核的范圍、內容、指標和考核辦法與程序，縣委、縣政府已做了明確規定。我們必須進一步提高對目標責任考核重要性的認識，切實把目標責任考核作為推進突破發展的重大舉措，真抓實干，狠抓落實，確保成效。各級各部門要進一步明確部門職責，將目標任務逐級分解到部門、到單位、到責任人，建立各方分工負責、協同作戰的工作機制，形成各司其責、各盡其力的工作局面，使人人肩上有擔子、項項工作有著落。主要領導必須做到心中有數、目標明確、工作到位。要把握考核重點，對鄉鎮的考核要突出農業生產總值、農民人均純收入、項目建設這幾個事關突破發展的重要指標；對部門考核要突出為中心工作的服務上，在促進發展上評價工作成效。要嚴格考核標準，嚴格考核程序，嚴格考核紀律，真正做到嚴考細核、真考實核，促進工作落實。要嚴格考核評比，嚴格獎懲兌現，激勵先進，鞭策后進。要強化督辦檢查，采取聯合督辦、重點督辦、輿論督辦、定時與隨時督辦相結合等形式，對縣委、縣政府決策的事項逐個督查，確保各項任務在規定的時間內，按照規定的標準，不折不扣地落實到位。

同志們，實現今年經濟增長目標，責任重大，任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞全年目標任務，利用下半年沖刺的關鍵時期，理清思路，突出重點，再添措施，真抓實干，為實現全年經濟發展目標而努力奮斗！