第一篇：副省長在全省政府法制工作會議上的講話

同志們：

經省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對2006年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。

一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作

做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，并且結合各地區、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民群眾滿意、政府領導滿意。

（一）政府法制工作是各級政府的工作

溫家寶總理指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。可以說，凡是政府行為需要雙規范的地方，都是政府法制工作的重要內容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規和政府規章的實施。政府法制機構要發揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開拓性

開拓性是行政管理適應形勢發展的必然要求，只有開拓創新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創新至關重要。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經開始了由人治向法治發展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環境中發展，這種困難環境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協調的行政管理體制，形成一個行為規范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規則，而要做到這些，除要在中央政府的統一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當的法學理論功底、嫻熟的法律專業知識和經過長期努力而形成的運用程序規則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿組織，各種法律規范及其調整的法律關系也越來越復雜,如果沒有較強的專業知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對于增強工作的自覺性和事業心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。黨十六大明確提出了不斷提高依法執政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容。堅持依法執政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，黨的執政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民群眾的權益保障意識在轉變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現維護人民群眾根本利益和社會穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規范政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件?？梢哉f，隨著《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創新；政府法制監督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創新，執法體制改革和文件監管力度繼續加強；行政復議和涉法案件辦理工作在創新中發展，越來越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

二、關于做好2006年政府法制工作的意見

2006年是我省實現“十一五”發展規劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀，檢驗保持共產黨員先進性教育成果，實現我省發展戰略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機構一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認真貫徹省紀委七屆九次全會精神。這里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提幾點意見和要求。

（一）深入貫徹實施《綱要》，務求推進依法行政年年有進展

針對國務院明確提出的十年建設法治政府的奮斗目標，我們在具體工作中就必須以環環抓落實的嚴謹與負責精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務的落實。本著“突出重點、分步實施”的總體思路，2005年全省政府法制機構貫徹實施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經驗。2006年要在2005年工作的基礎上，抓緊制定年度推進依法行政工作安排。省長辦公會議已經討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標考核內容。這是省政府推進依法行政，建設法治政府決心的具體體現。根據省政府的要求，法制辦已經會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。2006年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標考核為中心，按照省政府的要求認真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務。省政府法制辦要從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實。這里需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機構的任務，政府財政、人事編制、監察等相關部門也應當按照《綱要》的要求和各自職責，認真做好有關工作。

（二）切實提高制度建設質量，堅決防止制度制約發展問題發生

制度建設質量是法制建設的根本。只有高質量的規章制度建設，才會有規范有序的行政執法和法制監督。質量不高的規章制度，不僅是政府資源的浪費，而且在一定情況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經濟發展，人為制造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅持國家法制統一的前提下，加強規章制度制定過程的民主性、科學性，克服各種非法利益對規章制度制定的影響，確保所制定規章制度的公正、公平，同時增強規章制度的可操作性，使其在行政管理中發揮應有的效果。如果因為制度建設違反國家法律法規，或者因為規章制度沒有及時清理而影響投資環境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。作為承擔規章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認識自己身上肩負的工作使命，樹立精品意識，增強責任感。

（三）狠抓行政執法行為規范，加快建立新的行政執法體制

《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要實現這一要求，就必須對現有行政執法體制進行改革，實現既提高行政執法的效率，又保護老百姓應當享有的合法權益；既保障行政執法權威，又明確行政執法責任要求，使行政執法活動走上規范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執法類別較多的部門開展綜合執法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和范圍上有所突破。同時，要加快行政執法信息化建設，建立行政執法證件信息管理系統，完善行政執法人員資格認證和執法證件發放工作管理體制，配合《公務員法》的實施，做好行政執法類公務員的分類管理工作。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。

（四）充分發揮法制監督實效，拓寬人民群眾維護權益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規的統一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監督機制的不完善。因此，發揮政府法制監督實效，必須在暢通政府法制監督渠道，完善政府法制監督措施和手段，增強政府法制監督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規定，建立起公民、法人和其他組織對規章和規范性文件的異議審查機制，確保政令暢通，切實維護法制尊嚴。要認真總結近年來行政復議工作的發展，注意分析研究行政復議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現的一些多發性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發揮行政復議在強化對具體行政行為的監督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要強化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴大查處效果，認真解決有法不依、執法不公、野蠻執法等群眾反映強烈的問題。要根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產、食品安全、消費者權益保護等關系人民群眾切身利益行政執法行為的監督檢查。

（五）全面加強自身隊伍建設，爭當得力參謀助手和合格法律顧問

新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機構審查把關，越來越多的涉法事務需要政府法制機構研究處理，越來越多的行政復議案件需要政府法制機構依法辦理，越來越多的復雜困難問題需要政府法制機構提供準確的法律咨詢意見。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業務過硬的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期政府法制工作的現實迫切要求。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。要實現這一點，就必須全面加強政府法制工作隊伍建設，樹信念、強素質、明責任。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強并重視政府法制工作的基礎和前提。

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為推進我省跨越式發展，實現奮力崛起而努力奮斗！

第二篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結一致，銳意進取，扎實工作，全市經濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結拼博、奮發努力的結果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執法和執法監督，推進行政執法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現在六個方面。一是圍繞經濟建設的中心，特別是在加快發展開放型經濟、個私經濟、加快信息產業發展、整頓市場經濟秩序方面，制定出臺了一批政府規章規范性文件，提供了促進和規范經濟發展的依據，維護了市場經濟秩序，推進了全市經濟的健康和順利發展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規定，并積極參與推進實施，有效地規范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變方面，各級政府和部門都以法制機構為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內，集中精力，集中力量，確保質量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構行政審批總事項削減了826項，減幅達到了59.2%，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿組織做好準備工作方面，全面系統地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應的文件，制定了應對入世方面有關規定，組織了與WTO規則相關的法律法規的培訓，使各級行政機關在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩定方面，組織制定了有關促進社會就業和建立社會保障體系，以及安全生產、社會治安等方面的規定并加強行政執法監督，使全市安置就業率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關正常的工作秩序，為領導節省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。

二、進一步認識加入世貿組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內容，也是實現市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現現代化目標的必然要求。我國加入世貿組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經濟建設和社會主義市場經濟體制的建立與完善將產生重大而深遠的影響。世貿組織是以帶強制性的規則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現這三大基本原則的一系列規則、機制，主要是規范和約束成員國政府行為的。加入世貿組織，就意味著我國各級政府的經濟管理行為要受到世貿組織規則的規范、約束。因此說，加入世貿組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構、國有企業等方面的改革，我們在轉變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規范了市場秩序；根據加入世貿組織的要求，進行了有關法規、規章和政策性文件的清理；組織實施了行政執法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發揮了顯著作用。但面對加入世貿組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，我們現行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現在:轉變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關管的事情過多，辦事手續繁瑣；政府部門之間一些職權交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監督；對不同市場主體搞差別政策；對有關行政管理部門規定的權力比較具體、責任比較抽象，權力與責任不統一；對管理相對人規定的義務比較具體、權利比較原則，權利與義務不統一；少數政府機關和行政執法人員有法不依、執法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿組織為契機，切實轉變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經濟時期政府管理經濟的思維方式和做法。加入世貿組織以后，必須徹底轉變不適應形勢變化要求的傳統觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，自覺遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿組織后，我國將在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經濟和法律手段管理經濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創新意識。拓寬視野，更新思路，創新方法，善于學習和借鑒國內外成功經驗，加快推進體制創新和制度創新。

第二，加快轉變政府職能。現在，不少政府機關還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，做到不“缺位”；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到不“錯位”，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構與事業單位在職責、機構、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業中介組織，更好地發揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施符合世貿組織協定和我國對外承諾;二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國得到統一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿組織規則來規范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規則之外圖方便，而要在規則之內求創新。政府機關要按照法定權限和程序履行職責，無論是起草地方性法規，還是制訂規章和其他政策措施，必須符合法定權限和程序，遵循法制統一和公開透明的原則。執行法律、法規、規章要做到公正、合理、統一;同時加強對制訂政策措施和行政執法活動的監督檢查，做到有權必有責，用權受監督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創政府法制工作新局面

當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經濟體制和加入世貿組織后的新情況，從我市改革開放和現代化建設的實際出發，努力提高政府立法質量，強化行政執法監督，加強政府法制機構和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關部門要按照這一要求，結合本地區、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規、規章和政策性文件的清理工作。加入世貿組織后，需要按照世貿組織的規則和我國政府所作的承諾，全面清理現行的地方性法規、規章和其他政策性文件，使其與世貿組織協定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務還相當繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿組織協定和我國政府承諾，對現行的法規、規章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關政策、法規配套的地方性法規、規章和政策性文件，國家和省的法律、法規、規章已經作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關法律、法規、規章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規、規章和政策性文件應待國家和省法律、法規、規章修改公布后再及時作出相應修改。其他需要廢止或修改的地方性法規、規章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權力，與市場經濟發展不相適應，與建立統一、公平、公正、有序市場環境不相適應的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現現代化創造良好的法制環境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批環節減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責任追究制得到嚴格執行。各級政府法制工作部門要在當地政府的統一領導下，與監察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責任和監督五項原則，把總體要求與階段性目標結合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規、規章和文件結合起來，搞好改革和清理工作;加強與國務院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結合起來，已經取消的審批項目，其相應的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監管。要進一步落實責任，加強組織協調，確保第二輪改革任務的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，圍繞改革、發展、穩定的大局，加快急需法規、規章和規范性文件的起草，努力提高立法質量。根據中央和省的部署要求，結合無錫實際，今年我市要以整頓和規范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和與加入世貿組織有關的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權限與程序。各級政府和各有關部門要采取切實有效措施，避免發生與上位法、與世貿組織規則及我國政府承諾相抵觸的情況出現。國家、省新的法律、法規、規章一經公布，我市的地方性法規、規章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應修改或者宣布廢止;法律、法規、規章一經修改，我市的地方性法規、政府規章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規、規章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執法機制創新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務院和省政府的規定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調整、配置行政管理職能，積極穩妥地推進，及時總結經驗，逐步理順行政執法體制，解決多頭執法、職能交叉問題。各級行政機關要嚴格依法履行職責，對市場主體的合法權益依法、平等地予以保護，減少執法的隨意性。要加強市場監管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環環受阻”。要切實改進工作作風，簡化辦事環節，提高效率、強化服務。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執法人員素質，對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政。加強對行政執法人員法律知識和專業技術知識的教育、培訓，要把普及WTO知識作為行政執法人員培訓的重要內容，盡快掌握WTO規則的內容，培養按規則辦事的習慣，提高行政執法和處理復雜案件的能力。

（五）加強行政執法監督。強化制約與監督，是正確行使權力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執法監督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿組織規則的要求，進一步深化行政執法責任制、評議考核制、行政執法公示制和錯案追究制，強化對行政執法的監督制約，使執法部門和執法人員正確行使權利、履行義務。認真貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》所規定的各項制度，加強規范性文件備案審查、行政執法主體資格認定、行政執法證件管理，積極探索新形勢下新的監督途徑和方式。當前，鄉鎮一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執法責任制為突破口，帶動鄉鎮政府法制建設，提高依法行政水平。要重視行政復議工作，重視做好行政復議疑難問題的請示、批復，交流總結各地的工作經驗，切實提高行政復議工作水平。

（六）加強世貿組織法律知識宣傳教育培訓。這是應對入世，全面加強政府法制建設的一項重要的基礎性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高政治和法律業務素質。各級領導干部要按照江澤民總書記關于“廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識”的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作所必須的法律、法規和規章的基本內容。同時，要特別注意加強對WTO規則等國際經濟法的學習研究，自覺運用WTO規則等法律手段管理經濟、文化和社會事務?？h級以上政府舉辦領導干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓的形式，對全市國家公務員進行統一培訓，系統地學習WTO法律知識和規范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執法部門要組織行政執法人員，每年進行一次法律知識更新學習培訓。新的學習內容要考試，考試不合格的不得從事行政執法工作。各部門要結合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質。

四、切實加強對政府法制工作的領導

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業性強，工作任務繁重，各級政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認真籌劃落實政府法制工作的目標、任務和措施；要讓各級政府法制工作部門的負責同志列席政府常務會議和部門的重要會議，認真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協調處理，充分發揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經濟體制的建立、加入世貿組織和依法治市的推進，政府法制工作機構面臨著新的更加繁重的任務。各級政府要按照《立法法》、《行政復議法》的規定和國務院、省政府、市政府關于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構建設，使政府法制工作機構的設置和人員配備與工作任務相適應。當前，要適應工作需要，選拔一批政治強、業務精、作風正的高素質人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設施，要保證開展工作所必須的經費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓工作，當務之急是要進行世貿組織規則和有關知識的學習培訓，使大家了解世貿組織規則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質，提高做好應對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設、業務建設和隊伍建設，履行職責，發揮作用(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。中央提出今年是轉變作風年、調查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應，認真貫徹實施，切實轉變工作作風，圍繞政府法制工作重點開展調查研究，提高工作水平。領導同志要身體力行，帶頭沉下去搞調研，把調查研究和解決實際問題結合起來，善于發現問題，解決問題。要及時總結依法行政的經驗，對一些帶有普遍性、規律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現現代化的奮斗目標，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現代化建設作出新貢獻。

第三篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進行總結，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機構在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，創新工作思路，認真履行職責，各項工作都取得了新的進步。一是主動適應形勢發展的新要求，服務發展大局，依法行政工作力度明顯增強。各級政府法制機構以全省依法行政工作會議為契機，認真履行“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”職能，充分發揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強對依法行政工作的統籌協調，建立和完善依法行政工作機制，依法行政示范單位創建的示范帶動效應逐步顯現，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進依法行政、建設法治政府的良好局面，促進了政府職能轉變和行政 管理體制改革。二是創新立法機制，制度建設的民主化、科學化水平明顯增強。2011年，省本級完成地方性法規草案、規章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規草案、規章18件。這些法規、規章的出臺為推動我省經濟發展和社會穩定，保障人民群眾共享改革發展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規章和規范性文件的清理工作，為《行政強制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎。三是著力維護公共利益、公民權益和社會秩序，行政執法行為逐步規范。按照以人為本、執法為民的要求，積極改進執法方式，深入開展規范行政處罰裁量權和相對集中行政處罰權工作，大力推行行政執法責任制和行政權力網上公開透明運行，強化了對行政執法行為的監督，提高了行政執法能力和水平。四是“四級政府三級監督”的規范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網上報送備案文件就達2662件。此外，各級政府法制機構還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復議的公信力和權威性逐步增強。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復議調解制度，行政復議委員會試點工作進展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復議的辦案質量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是各有關部門和社會各界大力支持、共同努力的結果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進依法行政、建設法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認識做好政府法制工作的重要意義

推進依法行政、建設法治政府，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾利益的本質要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設工作提出了新的更高的要求。在全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式和全面推進中原經濟區建設的關鍵時期，在法治建設進程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務，充分認識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經濟體制的要求來看。在社會主義市場經濟條件下，無論是市場機制的建立還是市場經濟的運作,以及市場經濟調控和秩序維護,都必須使用法律手段來引導、規范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經濟。國內外企業稅費趨向統一后，法治環境作為軟實力在利用國際國內兩個市場和吸引投資中將發揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區建立了經貿關系，世界500強企業有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進中原經濟區建設的必然選擇。因此，保障市場經濟平穩有效運行、促進中原經濟區建設健康發展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經濟社會發展對政府法制工作的要求來看。當前，全省正在深入推進以領導方式轉變引領經濟發展方式轉變，這是加快中原經濟區建設的關鍵所在。這就要求政府法制機構要把推動領導方式轉變和經濟發展方式轉變作為重要任務，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應性，更好地發揮政府法制在引導、推進、保障經濟社會發展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，對行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行 政，使行政決策和管理充分體現公眾的意愿，切實維護公眾的利益。

總之，全面推進依法行政、建設法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機構負責同志一定要統一思想、深化認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感，進一步加強和改進政府立法、執法監督、行政復議、譯審備案等工作，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為全省經濟社會發展提供強有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實國務院《關于支持 省加快建設中原經濟區的指導意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要一年，今年的工作任務已經確定，任務更重，要求更高，責任更大。全省政府法制機構要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務。

（一）要進一步推進依法行政工作。2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現建設法治政府的目標，現在只剩下兩年多時間，任務緊迫而艱 巨。政府法制機構是協助政府和部門領導推進依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進依法行政至關重要。各級政府法制機構要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設不斷引向深入。

（二）要進一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領域、各個方面。政府法制機構要不斷強化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經濟社會發展全局中去思考、去謀劃和推進，密切關注改革發展中出現的新的法律問題，努力為全面推進中原經濟區建設提供可靠的法制保障。要高度重視學習，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認識和分析把握政府法制工作規律，提高處理復雜問題的能力，善于平衡利益，促進社會和諧。要提高創新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機制、方式、方法創新。要強化法治意識。帶頭弘揚法治精神，加強法治文化建設，增強協調推進依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進一步加強法制機構和隊伍建設。國務院、省政府對政府法制機構和隊伍建設提出了硬性的要求。各級政府，各有關部門都要認真研究法制機構建設問題，關心支持法制工作，努力為法制工作創造良好的環境。要切實加強法 制隊伍建設，把政治素質好，業務能力強的干部選拔到政府法制隊伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養造就一大批精通法制工作優秀人才。

同志們，做好政府法制工作責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進依法行政，加快建設法治政府的步伐，為推進中原經濟區建設，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第四篇：劉昆副省長在全省政府系統值班工作會議上的講話

在全省政府系統值班工作會議上的講話

廣東副省長、省應急委副主任 劉昆

（2012年8月23日）

同志們：

這次會議是省政府首次召開的值班工作會議，意義重大。會議主要目的是總結交流我省政府系統值班工作經驗，深入分析存在問題，共同研究進一步提高值班工作水平的具體措施。剛才，廣州、深圳、汕尾、云浮市，省公安廳、水利廳，省氣象局、廣鐵集團公司等單位介紹了值班工作的好經驗、好做法，講得很具體、很深入、很有啟發性，值得各地、各有關單位認真學習和借鑒。國務院辦公廳對我省召開這次會議高度重視，專門委派國務院總值班室主任劉維剛到會指導并作了講話，對我省提升值班工作水平必將發揮重要作用。下面，受省委常委、常務副省長徐少華同志委托，我講3點意見。

一、開拓創新，全省政府系統值班工作成績突出

值班工作是各級政府正常、有效運轉的重要保障，是各級政府及部門之間溝通協調、高效運轉的重要環節，是服務基層、服務部門、服務領導的重要樞紐，發揮著上傳下達、下情上報、聯系左右、溝通內外的重要作用。省委、省政府一直高度重視值班工作。中共中央政治局委員、省委書記汪 洋上任伊始，走訪省政府機關的第一站就是省政府總值班室。每年春節假期上班的第一天，歷任省長、副省長首先要到省政府總值班室看望慰問值班人員，指導值班工作。今年春節后上班第一天，省委副書記、省長、省應急委主任朱小丹專門到省政府總值班室看望慰問全體值班人員，充分肯定值班人員晝夜堅守崗位、樂于奉獻、甘當“無名英雄”，為保障政府工作正常、有效運轉和維護社會穩定所作出的努力；勉勵大家再接再厲，為維護公共安全、建設幸福廣東作出新貢獻。各級政府主要負責同志、分管負責同志經常親自督查值班工作，共同確保了全省政府系統值班工作不斷取得新成績。國務院總值班室多次在我省召開全國部分?。▍^、市）政府系統值班工作座談會，專門要求我省作主題發言，充分肯定我省政府系統值班工作所取得的成績。特別要指出的是，自國務院辦公廳實行突發事件信息報送通報表揚制度以來，我省年年受到通報表揚，省府領導同志對此給予充分肯定。突出表現在：

（一）強化領導，值班機構不斷加強。近幾年來，省政府多次發文要求各地、各有關單位要加強值班工作。省府辦公廳2009年專門下發了《關于進一步加強值班工作的意見》（粵府辦?2009?45號），特別是2010年《廣東省突發事件應對條例》頒布實施后，各地值班機構建設得到進一步加強。目前，各地級以上市人民政府、65%以上的縣（市、區）人民政府均設臵了專門的值班室，配備了專職值班人員24小 時值班；未設立值班室的縣（市、區）人民政府均指定專人電話值班，鄉鎮政府值班工作也日益加強。梅州市市、縣、鎮三級人民政府均設立了專門的值班室，配備了專職值班人員。東莞市的各鎮（街）、村（居委會）均設立了值班室，全市形成了市、鎮（街）、村（居委會）三級聯動的值班體系。省教育廳、衛生廳堅持廳領導帶班、機關干部24小時輪流值班制度，確保緊急事務和突發事件得到及時處理。省民政廳、國土資源廳、水利廳等單位加強汛期值班工作，密切關注雨情、水情和災情，及時做好信息收集和上報，全力組織搶險救災工作。海關總署廣東分署、廣東出入境檢驗檢疫局、廣鐵集團公司等單位高度重視值班機構建設，在全系統形成了“橫向到邊、縱向到底”的值班網絡。南方電監局實行“雙人在崗24小時輪流值班”制度，密切監控電力系統運行情況和涉電輿情動態。

（二）強化規范，值班制度不斷完善。值班工作涉及面廣，時效性強，規范化運作顯得十分重要。近幾年來，全省各級政府狠抓制度建設，提高值班工作規范化水平。省府辦公廳今年6月出臺了《廣東省政府系統值班工作規范》（粵府辦?2012?55號），對提高值班工作的規范化水平提出了更高的要求。省政府總值班室定期修訂《值班制度匯編》，設立了值班記錄本

（一）（專門用于日常值班記錄）、值班記錄本

（二）（專門用于記錄較大以上突發事件信息）、交班記錄本、交班會記錄本、突發事件信息報告約談登記本等，確 保事事有記錄、件件有落實。深圳市去年制訂了各區、街道和專業應急機構值班室建設參考標準，有力推進了各級值班室的標準化和規范化建設。珠海市狠抓“四個規范”和“四個三”制度（“四個規范”即值班室設臵規范、登記本規范、值班文明用語規范、值班快報編輯規范；“四個三”即“三個計劃”——月有工作計劃、周有工作安排、日有工作部署；“三個簡報”——月有工作簡報、周有值班綜述、日有值班快報；“三個會議”——月有辦公會、周有例會、日有交班會；“三個一”——每人每天寫一篇工作日記、記一篇學習筆記、剪輯一篇報刊資料），確保值班工作高效運轉。省公安廳建立整套值班工作規范，不斷完善值班工作機制。省安全廳建立健全值班工作制度，并制訂了相關工作流程、工作指引、工作程序，確保值班工作規范、高效。省安全監管局制訂了全省安全監管系統生產安全工作規范，提高了全系統值班工作水平。

（三）強化培訓，值班人員素質不斷提高。提高值班工作水平，值班人員是關鍵。近幾年來，全省按照“創新形式，分級培訓”的原則，強化值班人員培訓工作，隊伍素質明顯提高。省一級每兩年舉行一次全省政府系統值班員（信息員）業務培訓班，對各地、各有關單位發揮了示范作用。各地、各有關單位因地制宜、形式多樣，定期、不定期相結合抓好培訓工作。廣州市建立大值班工作機制，每年分兩批從區（市）人民政府、市應急委成員單位選派業務骨干到市政府 總值班室參與大值班，有效提高了區（市）人民政府、市應急委成員單位值班工作水平。湛江市加強“單兵作戰”綜合訓練，不斷提高值班人員的綜合素質，努力做到“我值班請放心”。揭陽市今年采取分期分批安排全市各鄉鎮（街道）黨政辦（應急辦）骨干到市委值班室、市政府值班室輪訓的辦法，全面輪訓基層值守應急骨干。省農業廳堅持把加強政治理論和業務學習作為值班人員的必修課，采取集中學習和自學相結合的方式，不斷提高值班人員素質。省氣象局定期開展值班業務培訓，不定期對值班人員進行業務考核。廣東海事局定期舉辦下屬支局值班人員培訓班，共同提升全系統值班人員業務素質。

（四）強化交流，信息報送水平不斷提升。省政府一直高度重視信息報送工作，多次強調其重要作用。我省一直在建章立制、提速擴源、格式規范、督辦考核等環節上下功夫，全力做好值班室的主營業務——突發事件信息報送工作，取得了喜人成績。特別是2011年召開了全省政府系統突發事件信息報送工作現場會后，各地、各有關單位相互學習借鑒，查漏補缺，共同推動全省政府系統突發事件信息報送工作再上新臺階。各級領導對突發事件信息的批示率明顯提高，突發事件信息遲報率明顯下降、漏報率穩保為零。

（五）強化科技，值班信息化水平不斷升級。近幾年來，省政府在不斷完善傳統值班設備的基礎上，強化科技支撐，不斷提升值班信息化水平，特別是以“全國一流、亞洲先進” 為目標，按照“標準一致、規劃一致、進度一致”的要求，全力推進全省應急平臺體系建設。目前，全省已有20個地級以上市、32個省有關單位應急平臺與省應急平臺實現互聯互通，大幅度提升了值守、突發事件信息采集、突發事件處臵的能力。各地、各有關單位加大投入，充分利用信息化手段提升值班工作水平。深圳市去年投入1400萬元對應急值班平臺進行升級改造，進一步提高了值班工作質量和效率。省公安廳強化現代科技手段在值班工作的應用，開發了要情信息處理、有線通信調度、無線通信調度、視頻調度和短信平臺等系統，有力提高了值守指揮調度和信息處理效率。

（六）強化督辦，值班制度不斷落實。值班制度能否落到實處，督辦工作至關重要。近幾年來，我省按照“一級督辦一級”的原則，抽查值班人員在崗情況、處理值班業務的能力和水平等，確保各項值班制度落到實處。梅州、汕尾市采取實地檢查與電話抽查、明查與暗訪相結合的方式，定期或不定期逐級對值班工作進行檢查。省公安廳采取每日視頻點名通報、不定期突擊檢查的辦法，加強對下級公安機關和各警種值班備勤工作的檢查督導。省質監局由局領導和辦公室負責人組成值班工作管理小組，采取定期或不定期的方式對值班情況進行檢查，對值班人員擅自脫崗、離崗的，給予通報批評。

二、認真剖析，切實提高對值班工作重要性的認識

看到成績的同時，要清醒地認識到我省政府系統值班工 作中存在的突出問題，認真剖析深層次原因。目前，全省政府系統值班工作存在以下突出問題：

——權威性有待進一步提高。政府值班室的權威性主要在于能否第一時間掌握信息，能否第一時間收集領導批示回報。各級政府值班室向值班臺要權威的意識仍需進一步提高，值班室電話“逢來必接”的氛圍仍需進一步營造。如個別同志看到值班室打來的電話長時間不接或不回復，個別市、省有關單位未按要求及時反饋領導同志批示（指示）落實情況等不同程度存在。

——協調性有待進一步提高。落實領導同志交辦的事項，往往需要具備一定的協調能力。目前，政府系統值班室有的人員業務能力不高，表達能力不強，理解能力較低等情況普遍存在，不同程度影響了值班室的協調性。特別是發生重大以上突發事件時，不少政府系統值班室協調能力不強，信息催報不上來，現場情況未能及時掌握，落實領導同志交辦的緊急事項缺乏協調性。

——時效性有待進一步提高。時效性是值班工作的生命。突發事件信息處理不及時，領導批示（指示）落實情況反饋不及時，情況核實、回報不及時等現象不同程度存在，嚴重影響了時效性，導致“應急”變成“應慢”，值守功能退化的情況值得關注。如今年上半年，省政府總值班室要求一個地級市政府值班室核實一條苗頭性信息，該值班室足足用了12小時，與目前工作需求差距太大。

——多面性有待進一步提高。值班人員要履行好職責，綜合素質是決定因素。目前，全省政府系統有的值班人員離“一腦多用”、“既當偵察兵，又當哨兵”、“盯得住，把得好”、“接得快，傳得準”等要求仍有較大的差距。思維簡單、工作方法單一等情況不同程度存在。一些值班人員沒有學會“彈鋼琴”，誤事、辦錯事等情況時有發生。

以上問題的產生，暴露了我省政府系統值班室在不同程度上存在機構不健全、人員素質不夠高、通報督辦機制不完善等問題。解決問題的關鍵是要統一思想，提高認識，切實增強做好值班工作的使命感和責任感，充分發揮值班室作為政府運轉樞紐的作用。當前，受全球氣候變化、生態環境變化和人為活動等因素影響，自然災害進入多發頻發期，自然災害及其衍生、次生災害的突發性、復雜性和危害性加重、加大。安全生產領域長期積累的深層次、結構性和區域性問題仍很突出，安全生產基礎依然薄弱，事故災難防控形勢嚴峻。公共衛生事件日益呈現頻次高、傳播快、防控難、影響廣、損失大等特點，公共衛生事件防控難度增大。隨著我省經濟社會結構深刻變化，誘發群體性事件因素增加，一些群體性事件的關聯性、敏感性、對抗性增強，涉及領域廣泛，參與主體多元，行為方式趨向激烈，社會安全面臨新的挑戰。特別是黨的“十八大”即將召開，各級人民政府及有關單位要更加重視值班工作，絲毫不能有麻痹思想，要守好陣地，共同維護社會穩定。

三、超越自我，全面推進值班工作再上新水平

值班工作的好與差，關系到政府工作有效運轉，關系到突發事件有效預防和及時處臵。各地、各有關單位要高度重視，嚴格按照國務院、省人民政府的有關要求，把值班工作擺上重要議事日程，采取有效措施，進一步提高值班工作水平。

一是進一步加強值班組織體系建設。組織體系是做好值班工作的保障。各地、各有關單位要嚴格按照省府辦公廳有關文件要求，設立專門的值班室，健全值班制度，選派政治可靠、責任心強、業務熟悉、有較強綜合分析能力和協調能力的干部充實到值班工作崗位。近階段的工作重點是要著力推進縣（市、區）人民政府值班組織體系建設。目前暫時未能設立專門值班室的，要安排專人專職24小時值班，特殊敏感時期，實行雙人專職24小時值班。特別要強調的是，領導同志要以身作則，按照國家、省的有關要求，節假日輪流帶班，確保政府工作有效運作和突發事件處臵及時有效。

二是進一步加強信息報送體系建設。突發事件信息報送是值班工作的重中之重。要在拓寬信息源、壯大信息員隊伍、提高信息質量上下功夫，進一步建立和完善突發事件定時會商制度、定時通報制度、定時約談制度、定時考核制度，采取有效措施，全面提升信息報送工作的及時性、準確性、全面性、效用性。特別是要探索建設基層信息綜合服務站，培養一支“一專多能”的基層信息員隊伍。

三是進一步加強科技支撐體系建設?？萍贾问翘岣咧蛋嘈畔⒒降年P鍵。要轉變“一部電話、一支筆”的傳統值班方式，加快應急平臺體系建設，保障與有關方面通信和網絡的實時聯通，利用應急平臺完成查看現場圖像、進行異地會商、調用和共享相關數據資料，對事態發展進行動態分析、整理，掌握第一手信息。

四是進一步加強值班保障體系建設。保障體系是做好值班工作的基礎。要高度重視值班室人、財、物的保障，盤活存量、用好增量，不斷優化值班人員，提高值班人員素質，特別是要提升值班人員快速反應能力；要建立值班人員輪崗機制，關心值班人員的工作和生活，保障值班工作所需的設施，不斷改善值班人員的工作環境和休息條件，切實幫助解決值班人員的實際困難，為值班人員輕裝上陣，全身心投入工作創造良好的環境。要加強值班文化建設，營造情緒高昂、奮發進取的工作氛圍。

同志們，值班工作平凡而重要，責任重于泰山。要樹立“值班工作無小事”的思想，發揚“忠誠為要、卓越為先、創新為源、拼搏為榮、奉獻為上、自律為基”的精神，牢固樹立“三服務”思想，確保值班工作到位、不越位，為加快轉型升級、建設幸福廣東作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！

第五篇：副省長在全省衛生工作會議上的講話

過去的一年,對世界、對中國、對吉林、對衛生都是令人難忘的不平凡的一年。我們共同經歷了國際金融危機、四川汶川地震、三鹿事件等一系列嚴峻考驗,全省上下團結奮斗,化危為機,迎來了經濟社會的新發展。醫療衛生戰線的同志們與全省人民風雨同舟,共克時艱,在抗擊汶川地震、處置三鹿事件、保障奧運衛生服務、預防控制重大疫病等方面表現突出,全省醫藥衛生事業的改革、發展、管理、服務都取得新的成績,為全省經濟社會又好又快發展做出了重要貢獻!新的一年,我們國家、我們省的發展和改革面臨著嚴峻挑戰和重大機遇。同樣,新的一年,衛生事業也面臨著嚴峻的挑戰和重大發展機遇。應該說,國家經濟社會的快速發展,綜合實力的顯著增強,拉動內需的大環境,關注民生的大政策,深化衛生體制改革的大背景以及全社會生命和健康意識的迅速增強,為衛生事業和健康產業創造了前所未有的巨大需求,迎來了歷史性的發展機遇和空間。我們一定要用更寬廣的視野和胸懷來審視衛生事業、謀劃衛生事業、推進衛生事業,實現吉林衛生改革和發展的新的跨越。

一、更新發展理念,牢牢把握醫藥衛生體制改革的正確方向

醫藥衛生體制改革是一項關系國計民生的重大改革,是一項極為艱巨復雜的系統工程。對改革中一些關鍵環節如何把握,直接關系醫改成敗,關系醫療衛生事業的發展方向,關系人民群眾健康權益的保障。

一要堅持公益性質。醫藥衛生既是公共產品,也是商業產品,具有公益和產業的雙重屬性。30年來,我國醫藥衛生事業取得了顯著成就,但也走了不少彎路,主要教訓就是公益性讓位于產業性。多年來,我國財政用于衛生的支出占GDp比重和公共支出占衛生總費用的比重在世界各國中都處在較低水平。政府投入水平低帶來一系列問題,一方面公立醫療機構運行機制出現過度市場化傾向,另一方面公立醫院實行鼓勵創收、以藥養醫的政策,這些在客觀上導致了看病難、看病貴。根據世界衛生組織的定義,如果一個家庭總的自費醫療支出超過了非生存必需支出(即家庭總支出減去食品支出)的30%,就意味著發生了“災難性醫療支出”。照此估算,在我國,無論是城市還是農村,每年都有相當一部分家庭發生災難性醫療支出,有病不醫、因病致貧、因病返貧成為嚴重的社會問題。健康權是一項基本人權,如果公民的健康需求表現為一種“缺乏支付能力而又必須滿足的需求”,政府就有義務基于人道主義精神,通過一定的制度安排予以解決,即在公共衛生和基本醫療領域為國民提供公共產品或準公共產品,這是公益性的主要體現。黨的十七大報告強調,要堅持公共醫療衛生的公益性質;新一輪醫藥衛生體制改革在指導思想、基本原則、總體目標以及制度體系、政策措施等方面,也始終貫穿了堅持公共醫療衛生公益性這條主線。對此,我們必須清醒認識。

二要堅持政府主導。必須看到,醫療衛生是一個特殊的行業,有其特殊的發展規律。30年來,我國醫療衛生行業創新很多但也積弊不少,最突出的問題,就是政府把本該承擔的很多公共醫療衛生責任推給了市場,造成醫療衛生行業的價值扭曲。新醫改堅持政府主導,就是為了強化政府在基本醫療衛生制度中的責任,維護公共醫療衛生的公益性。我們堅持政府主導,不是排斥市場機制,而是要正確處理政府與市場的關系,由政府保障公平,讓市場確保效率;我們堅持政府主導,也不是實行政府包辦,而是同時鼓勵社會資本進入醫療衛生領域,推動形成一個合理有序的競爭格局;我們堅持政府主導,更不是政府只管不辦,而是繼續加強公立醫院和公共衛生機構建設,確保發生重大傳染病疫情、重大自然災害等突發事件時,能夠實施強有力的救治。堅持以人為本,把維護人民群眾的健康權益放在第一位,不斷提高全民的健康水平,是政府不能推卸的重要責任。堅持公平與效率的統一,實行政府主導與發揮市場機制作用相結合,是深化醫藥衛生體制改革遵循的重要原則。對此,我們必須牢牢把握。

三要堅持人人享有。在人類的歷史長河中,醫學技術已經發展了幾千年,而有組織的醫療衛生制度才出現100多年。醫療衛生制度設計是重要社會政策,不同的國家有不同的模式。而能否讓國民公平享有基本醫療衛生服務,是衡量這個制度好壞的重要標志。我們深化醫療衛生體制改革的基本目標,就是要建立覆蓋全民的基本衛生保健制度,實現人人享有基本醫療衛生服務?！盎踞t療衛生服務”指的是與我國社會主義初級階段經濟社會發展進程相適應的,國家、社會、個人能夠負擔得起的,投入低、效果好的醫療衛生服務。它既包括免疫接種、婦幼保健等公共衛生服務,也包括采用基本藥物、使用適宜技術、按照診療規范提供的急慢性疾病的診斷、治療和康復等醫療服務?！叭巳讼碛小钡谋举|含義是“公平享有”,任何公民,無論年齡、職業、地域、支付能力,都享有同等權利。作為一個長期處于社會主義初級階段的人口大國,要想實現“人人享有基本醫療衛生服務”,沒有公益性的基本醫療衛生制度作支撐,是根本不可能的。從這個意義上說,堅持公共醫療衛生的公益性質,是中國特色醫療衛生發展道路的基石。對此,我們必須堅決落實。

二、增強機遇意識,推動醫藥衛生事業加快發展

發展是時代的主旋律,機遇是發展的加速器。我們不但要善于從專業的角度看衛生,還要學會從經濟的角度、社會的角度、民生的角度看衛生,牢牢把握發展機遇,從更高起點上推動衛生事業又好又快發展。

要緊緊抓住擴大內需和醫藥衛生體制改革的契機,加快完善公共醫療衛生服務體系。新醫改方案和實施方案明確提出,力爭用3年時間,基本建成覆蓋全國城鄉的基本醫療衛生制度,初步實現人人享有基本醫療衛生服務。3年內,各級政府將為此投入8500億元。我們必須立即行動起來,超前謀劃,主動工作,竭盡全力地爭取國家支持,千方百計地用好政策、管好資金、建好項目。要圍繞加快推進基本醫療保障制度建設開展工作。加強組織推動,使我省城鎮職工和居民基本醫療保險及新型農村合作醫療的參保率有一個較大幅度的提高。積極爭取中央財政對城鄉醫療救助體系建設的支持資金。要圍繞初步建立國家基本藥物制度開展工作。積極準備參加定點生產或集中采購的招投標,爭取有更多的吉林醫藥產品納入國家基本藥物目錄。要圍繞健全基層醫療衛生服務體系開展工作。對全省縣級醫院(中醫院)、鄉鎮衛生院、村衛生室和社區衛生服務中心進行排隊,按照國家確定的標準,抓緊提出新建或改擴建項目。大力加強各類傳染病院、婦幼保健院、精神病院等專業醫院建設,積極爭取財政轉移支付。要圍繞促進基本公共衛生服務逐步均等化開展工作。認真開展疾病預防、免疫接種、婦幼保健、健康教育、職業衛生、精神疾病管理治療等基本公共衛生服務,切實做好艾滋病、結核病等重大傳染病防治和流感、狂犬病、手足口病等重點傳染病防控管理。要圍繞推進公立醫院改革開展工作。積極爭取納入國家試點,爭取項目投資,爭取擴大財政預算基數,享受公立醫院補償機制改革等優惠政策,為全省公立醫療機構改革探索新路。

三、推進改革創新,不斷完善醫藥衛生服務體系

深化醫藥衛生體制改革的五項重點任務,從一定意義上說,都是為了保障人民群眾的生命安全和身體健康服務。我們要堅持防治并舉、城鄉統籌、中西醫結合、醫教研銜接,突出重點,整體推進。

一要著眼讓老百姓“少得病”或“不得病”,積極促進基本公共衛生服務均等化,努力實現從“重治療”向“重預防”的轉變。五六十年代的赤腳醫生制度,對改變當時農村缺醫少藥的狀況和落后的衛生面貌做出了歷史性貢獻。世界衛生組織稱之為中國農村基本醫療服務事業發展史上的一項創舉。今天,我們推進醫藥衛生體制改革,要在更高層次、更高水平上進行一種全新的建構。健全公共衛生服務體系,堅持預防為主,是提高全民健康水平、提高衛生投入績效的最重要手段。要加快建立覆蓋城鄉的公共衛生服務體系,努力縮小城鄉差距,及時向城鄉居民提供疾病防控、計劃免疫、婦幼保健、健康教育等服務,不斷增強基本公共衛生服務的均等化和可及性。

二要著眼讓老百姓“看得上病”、“看得好病”,大力加強城鄉基層醫療衛生服務機構建設,努力解決“看病難”。要合理布局城鄉公共衛生資源。積極推進農村醫療衛生基礎設施和服務能力建設,大力改善農村醫療衛生條件,不斷強化以社區衛生服務為基礎的新型城市醫療衛生服務體系,加快實現城鄉基層醫療衛生服務網絡的全覆蓋。要搞好醫療機構間的診療銜接。逐步實現農村村衛生所、鄉鎮醫院和縣醫院,城市社區醫療機構和中心醫院的資源共享、有序銜接,鼓勵患者使用鄉村和社區醫療衛生服務,使用符合需求的醫療設施。要提高基層醫務人員素養。更加注重對鄉村醫生和城市社區醫生的培養,積極引進、吸收鄉村和社區“留得住、用得上”的適用型人才。要深化公立醫院改革。認真解決公立醫院的收入來源問題,建立同公益目標相適應的醫生績效考評體系和薪酬體系,優化服務流程,規范診療行為,方便群眾就醫。

三要著眼讓老百姓“看得起病”、“吃得起藥”,加快推進基本醫療保障制度和國家基本藥物制度建設,努力解決“看病貴”。要繼續完善由城鎮職工和居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和城鄉醫療救助共同組成基本醫療保障網絡,加快建立和完善以基本醫療保障為主體,其他醫療保險和商業健康保險為補充,全面覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系,并逐步提高保障水平。同時,努力降低醫藥費用負擔,實現群眾基本用藥的公平可及和安全有效。

四要著眼讓老百姓“吃得放心”、“用得安心”,進一步建立和完善食品藥品監督管理體系,努力構建長效機制。衛生部門要認真負起食品安全綜合協調職責,www.tmdps.cn【xiexiebang.com范文網】