第一篇：在林區法制工作會議上的講話

在林區法制工作會議上的講話

同志們：

為了加快推進林區法制工作建設，林管局（森工集團）組織召開了林區首次法制工作會議。會議主要任務是：全面回顧總結林區依法治企工作歷程及成效；提高建設法律顧問制度的必要性認識；認真落實上級精神，開創林區法制工作新局面；表彰林區依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區法制工作歷程

林

區的法制工作是從法律顧問制度建設開始的，企業法律顧問制度是隨著市場經濟和企業發展需要產生的,它是一種專門為企業進行法律服務的獨立職業。在發達市場經濟國家中，企業法律顧問制度經歷了上百年歷程，已成為現代企業一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務院就轉發了法制局關于在企業設置法律事務機構的文件，并對法律事務機構的基本職責作了規定。黨的十一屆三中全會以來，企業法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設而迅速開展起來，林區的法律顧問工作同全國各地一樣經歷了以下三個階段:

（一）創立階段。從七十年代末至八十年代初，林區在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務機構或專職法律顧問。林區的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產生的，是從下至上形成的，這是林區法律顧問工作創建的特點。

（二）發展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業廠長工作條例》《工業企業法》《公司法》的出臺，企業法律顧問工作進入了發展階段。《條例》明確規定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”,首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權力義務，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，企業法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側重于堵塞企業經營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉向“主動預防”。1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布了《法律顧問執業資格制度暫行規定》《法律顧問執業資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執業資格制度。國資委印發了《國有企業法律顧問管理辦法》使我國企業法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責》《法制業績考核細則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業經營決策層面。由單純管理法律事務到研究與企業相關的政策規定，法律事務開始與企業業務高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務處，提升了法律事務機構的規格，為推進林區法律顧問制度奠定了堅實基礎。

二、林區法律顧問工作現況

（一）人員機構。林區現有法律工作人員48名，獲得企業法律顧問執業資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學歷的23名占48%。13個森工局設置了獨立的法律事務機構，6個森工局同其他機構合署辦公。

（二）工作特點。林區的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經驗和做法，形成了一支數目可觀的專業隊伍。法律顧問業務已深入到林區企業經營管理的各個領域，有效地維護了企業的合法權益，做到了為企業的改革發展保駕護航，得到了林區人的普遍認可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環保、工商、政府協調為主的公法事務。二是以經濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發的法律事務。

（三）工作成績。從1991年至今林區勝訴案件1332件，挽回經濟損失近兩億元，審查合同4435份，標的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門經受了關鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務工作有了統一規范，使林區政策法律事務管理實現了統一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業標準，使林區合同管理實現了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區案件管理實現了規范化。

4、制定了《林區普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規部門，使林區普法工作管理實現了專業化。

5、制定了《法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能，將法制任務落實到具體崗位，使林區政策法規管理實現了崗位化。

6、制定了《林區法制業績考核細則》有了森工集團公司法制業績統一考核標準 []，使林區企業法制業績管理實現了標準化。

7、制定了《企業改制規程》保證了林區企業改制工作每個環節都規范透明便于操作，使林區企業改制工作實現了合法化。

8、出臺了《企業改制意見》使林區改制工作有了統一規范。9月16日國務院國資委出臺的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》139號文件，自治區12月底轉發時林

區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前，在十月初就從國務院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內容包含進去，為企業改制依法操作及時提供了準確可靠的政策依據和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區企業改制后陸續出現的債務要求林管局承擔連帶責任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經林管局主要領導及業務部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發工資一案，上訪無法解決，引發原因是企業發布的文件不規范，造成當事人拿著企業出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達公司訴原板業公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權委托書這一項漏洞，產生糾紛導致訴訟，我們經過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導當事人引起訴訟，造成當事人拿著領導批件到法院起訴，經過兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部14萬元債務案件，起因是招投標手續不規范引起，對方說于德福中標手續全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務應由我方承擔。我方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務應由項目部自己承擔或他的投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關立案偵查，法院不應直接受理。公安機關沒有結論，無法認定詐騙，法院認定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當時雙方退股手續不規范引起，后經多方取證證實退股事實，經兩級法院認定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關規定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，牙克石市勞動仲裁裁決林管局承擔連帶責任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經過申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關部門給當事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經濟損失6.5萬元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習慣做法。

11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業法人登記和年檢工作，申辦了自治區技術監督局核發的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

12、完成了森工集團公司閑置資產處置工作，通過產權市場掛牌交易、招標拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿大樓依法轉讓，使國有資產增值一千多萬元，避免了國有資產低價轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協調了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統一為林區改制企業辦理公證事務。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質量。

14、完成了改制后企業四個到位工作：產權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災，按法定程序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區法律顧問是推進企業法制建設的一支不可缺少的重要力量，為企業改革和發展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領導法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業經營決策進行法律把關的作用。二是各森工局政策法規機構設置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務還停留在被動應訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業人員比較缺乏，現有法律人員專業素質需要提高。四是林區法律顧問隊伍處在青黃不接狀態，由于林區工資待遇低，外部的法律專業人員不來林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進林區法律顧問制度建設的必要性

（一）國家規定。5月國務院國資委印發了《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，提出了中央企業和地方國有重點企業法制建設的三年目標，要求用三年時間，在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務機構。我們是大型國有企業應按國家規定設立法律事務機構。

（二）自治區要求。自治區國資委于6月8日下發《關于印發貫徹落實國有企業法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區直屬企業在底前必須單獨設立政策法律事務機構，明確在國有企業推行法律顧問制度，是加強企業法制建設、提高企業競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規機構。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業的通行做法，已成為現代企業制度的一個重要標志。在美國、歐盟等市場經濟發達國家的大中型企業中，都設立有首席法律顧問、首席法務執行官等職位,他們直接參與企業的決策。在美國，企業內部法務人員被稱為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優勢是既懂法律又懂經營管理，并且非常熟悉本企業的情況。

（四）企業發展需要。進入市場經濟時代，企業的發展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區的發展也需要進入國際運營市場，我們準備到俄羅斯境內注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規部門。現在“國外企業到國內開展經濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關領域的投資環境是否有法律保障，一旦發生糾紛要有說理的依據和地方。只有在法律環境這一關評估通過之后，他們才派技術人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業的“開路先鋒”和“守護神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業工作成效的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作“輔業”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創林區法制工作新局面

（一）轉變工作觀念。林區的經營管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變，從事務管理向制度管理轉變。轉變“重經營輕風險、重補救輕預防”的歷史慣性。避免發生了損失才補救的被動做法，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作定式，從源頭上控制風險，樹立預防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉變，將法律事務處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問在企業中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發揮出政策法規部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業改制后面臨的新問題要深入調查研究，及時指導解決改制企業遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規，經得起社會監督和歷史檢驗。

（二）創新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業經營管理人才的重要組成部分，因此對林區法律顧問培養、使用、穩定和發展問題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動他們的積極性、主動性，激發他們的工作熱情。對林區系統內取得企業法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執業資格的，要盡快考取執業資格，確保企業法律顧問崗位由具備執業資格的人選接任。如果本企業實在難以產生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業造成損失的人員，要給予相應處罰。

2、要同地方政府、司法機關、行政執法機關建立溝通渠道，7月23日我主持相關處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

（三）健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業面臨著國際國內更加規范、更加嚴格的法律環境，企業需要處理的政策法律事務大大增加，設置企業政策法規機構，做好企業法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業精、工作能力強、熟悉企業實際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保障政策法規機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實踐來看，凡是高度重視政策法規機構作用的，法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的，企業法律風險都比較大，企業不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問，參與企業高層決策工作，發揮他們在各項經營業務中法律把關和決策參謀作用，使企業重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規，又熟悉企業經營管理，還具備豐富專業經驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰。

我們要重視法律顧問繼續教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質，這也是國務院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我們每年需辦一期法律專業人員培訓班，講解林區發生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區講授森林法、合同法等與林業相關的法律法規，提高法律顧問專業理論水平，為他們提供一個系統學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區優秀法律顧問參加國家舉辦的專業法律培訓，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業形象。一定要恪守職業道德、保守企業秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業形象。

2、法律顧問要愛崗敬業，據我了解林區有部分法律顧問做到了近二十年執著在法律顧問崗位上兢兢業業工作，要發揚這些同志勤奮敬業、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區企業法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業。我希望大家喜歡這個職業，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區法律顧問崗位上做出貢獻。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業中的位次、作用，必須通過為企業提供優質法律服務來體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規定，法律顧問的定位應當是企業法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發表法律意見的“位”，才能發揮和落實其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發揮法律顧問作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的，它是因工作和市場經濟發展的客觀需要設置的。所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業經營業務中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業各項業務活動的合法性承擔責任，這一責任是其他部門不能替代的。法律顧問要負擔著法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：

1、法律顧問要為企業決策者出謀劃策，在重大經營決策會議上要用規范、簡練的用語提出法律建議。對企業的經營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業重大決策的操作既不違法又能達到目的。

2、法律顧問要能提出預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預，但是不要隨意發言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業各項經營管理業務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業經營的“信號燈”，在企業生產經營管理的各個環節中起著引導、控制、規范作用，法律是風險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴格把住法律風險關，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規范到位集團公司很滿意。

（七）理順工作關系。企業法律顧問是為本企業提供法律服務領取固定工資的企業管理人員，特長是熟悉企業自身獨特的管理體制和專業，了解本企業的生產經營狀況，工作起來具有連續性、責任心強，在法律與經營管理業務的結合上和政府法律事務協調上有社會律師不可比擬的優勢。社會律師是社會法律人，為企業服務依法收費，對企業經營管理業務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業所有法律事務，建立企業自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規部門負責辦理，在專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業對內、對外法律意見準確一致。

（八）強化制度建設。我們要用規章、制度來規范日常生產經營行為，調整企業與職工、企業與改制企業之間的關系。力求把規章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區企業生產、經營、改革、發展、穩定的每一個環節中,保證企業各項活動有章可循。制度建設既是工作的出發點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責，明確推進法律顧問制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才能有力推動林區法制工作的發展。

2、提前介入制度。對企業制定的章程、辦法、規定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業的重大事項、重要經濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關口前移、源頭介入、全程參與”。要在經營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則，要從經驗決策向法制決策轉變，完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”，降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。

4、合同管理制度。企業大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規部門統一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業多年的經營積累就可能毀于一案，給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規處統一協調處理。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。

6、證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證，是企事業單位依法經營管理的前提，統一由政策法規部門負責管理。今后無論是新成立企業或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。

8、法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業績考核制度。年終要客觀準確地評價林區各單位依法治企工作業績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規監督工作的效能，實現森工企業法制化管理。

（九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執政能力的意見》企業主要經營者要經常聽法制講座，提高依法管理企業按規經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業知識結合本企業的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養作為評價企業負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業績納入對企業經營者的考核制度之中。

二要落實國家《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創建林區企業“合規文化”,發揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發展信心，不斷提升企業的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規及本企業制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。

（十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業更加重要。企業經營中存在自然、商業、投資、信用、行業、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。我們只有做好企業風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現，可能會將一個企業相當一段時間辛辛苦苦創造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風險避免資產損失，同樣是創造經濟效益”的理念。

（十一）加強管理手段。管理國有企業通常有三大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。在計劃經濟年代，主要采用的是行政手段；市場經濟建立初期，過多地強調經濟手段；在市場經濟不斷完善的今天，主要是按照市場規則運作，用法律手段調整。現代企業競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業，已成為林區改革發展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據國資委1月1日實施的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，我們要側重對各森工局依法經營管理方面監督檢查，并將檢查結果與班子業績掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的，根據具體情節按國資委規定出具對企業負責人進行調整、扣發其相應年薪、降級或者處分的法律意見書，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規章制度管理規定》對林區現有規章制度、規范性文件進行全面清理，與現行政策和上級規章不符的進行廢止。以后制定的規章制度、規范性文件須經政策法規部門會簽備案否則無效，政策法規部門將備案有效的規章制度定期編纂，在林海日報和林管局網站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。

綜上所述，林區的法制建設要圍繞加強企業法律顧問制度和防范法律風險這個核心工作去做。力爭政策法規工作形成新起點，法律風險防范機制建設形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區法制工作邁上新臺階。

同志們，新形勢新任務新要求，為林區法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，也為廣大林區法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認認真真傳達會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區又好又快發展提供更加有力的法律保障!

第二篇：在全縣公安機關法制工作會議上的講話

在全縣公安機關法制工作會議上的講話

同志們：

剛才，X局長通報了去年全縣公安法制工作情況，并對今年需要重點推進的幾項工作作了具體部署，也提出了明確要求，我都同意，希望各執法辦案單位能夠按照部署，抓好落實。下面，我就強化提升執法規范化建設再講幾點意見。

一、建立標準流程指引，進一步提升源頭執法能力。

法律要靠人來執行。在執法活動中，民警的素質始終起著決定性作用，而執法培訓是提升民警執法素質最直接、最有效的途徑。我們要以提升源頭執法質態為目標，著力強化接處警、管理服務、質態分析、群眾評價等過程控制，有力提升源頭執法水平和群眾對接處警工作的滿意度。一要堅持問題導向，端正執法思想。通過近年來警情排查發現，當前執法源頭存在著諸多問題，如少數民警在處警時，不能按照執法標準進行處置，引起多次報警或投訴；在處置傷害類警情時，少數民警在接警后，不注重第一時間現場取證，導致事后證據無法收集，錯過最佳取證時間；少數案件有而不立，立而不查，查而不結。這些問題產生的主要原因是執法理念存在偏差，執法源頭掌控不夠，執法過程缺乏監督。針對問題癥結，我們要以省廳”現場執法標準”為依據，把提高廣大民警的執法水平和執法能力作為一項經常性工作抓實抓細，結合”現場執法實戰技能高質量提升專項行動”，通過多渠道、多方位的執法培訓，使全局民警的執法辦案素質和水平不斷提高，法律意識、證據意識、程序意識、服務意識進一步增強。在此基礎上，采取理論和實戰結合的方式，不定期組織開展現場執法比武競賽活動，強化民警處置能力，端正源頭規范執法理念。二要流程化警情處置，規范源頭管理。明確執法導向，以

”現場執法標準”為藍本，形成處置流程清單，強化民警接處警工作日常習慣養成，讓廣大民警知道”做什么、怎么做、做到什么程度”。依托民意訪評中心，落實三級監測職責，在縣局、指揮中心、基層所隊三個層面，分別明確一名民意監測員，對接處警工作情況進行檢查，做到日提示、周通報，及時整改不滿意事例，實現警情每日回訪、多級整改，以民意的監督反饋規范管理。三要明確源頭執法責任，完善執法過錯追究制度。執法就必有責，對于接處警的源頭執法行為，要明確首接責任，對現場的行為即予以規范。對發現的源頭執法問題，要堅持執法過錯”零容忍”，嚴格落實清單式定責、杠桿式挑責、多點式傳責、考評式壓責、連鎖式問責，督察、法制聯動同步實施執法過錯責任認定和追究，真正擰緊責任”螺絲”，推動源頭執法向專業化、規范化方向不斷邁進。

二、加強法制隊伍建設，進一步提升執法素養。

國務院辦公廳發布的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度指導意見》，就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱”三項制度”）工作有關事項提出了明確要求。從中央的決策看，對嚴格規范公正文明執法提出了史無前例的高要求，這就需要我們法制隊伍必須充分發揮職能作用，充分發揮法制統籌、指導、監督和服務保障作用。一要切實加強法制隊伍自身能力建設，法制民警要苦練法制基本功，加強法律專業研究，不光要熟知常用法律法規，還要努力成為方面性的法律

”小專家”。二要強化法制部門參與中心工作、參與執法實踐能力，積極參與、主動對接、提前介入一些新型、疑難、復雜案事件的處置辦理，為執法實戰提供及時有效的指導服務。三要著力提升法制干部的職業道德素養，進一步樹牢法制部門的法制思維和法律底線，法制部門自身定位要定準，首先是服務保障部門，其次是監督管理部門。法制部門的目標，是要把全局的法制工作大大推進。法制部門在討論案件時，必須對法律負責，作為一個機構，必須按法律要求發表意見。法制部門要做到實事求是，法律是怎么說的就是怎么樣的，可以就是可以，不可以就是不可以，應當就應當，不應當就不應當，法律都寫得清清楚楚。要不唯上，不唯權，敢于擔當，堅決按照法律精神辦事，按照法律規定的要求辦事，真正為領導決策當好參謀助手、為執法辦案提供法律支持，當好公安執法管理的質檢員、守門員。

三、優化執法機制，進一步深化制度建設。

新時代，我們要牢固樹立科學的工作理念，采取新措施迎接新挑戰，整改新問題。在縣局層面，要實體化運作”執法管理委員會”，以《XX縣公安局執法管理委員會工作規范》規范運行，著力研究調度執法工作和解決執法問題，堅持在新時代新起點上做到標準提高、力度增加，全方位覆蓋、各警種齊頭并進。從而進一步強化內部執法監督，不斷提高全縣公安機關執法質量和執法公信力。同時，要堅持用制度規范執法行為，對帶有普遍性、傾向性的執法問題，要完善執法制度，健全操作規范，堵塞執法漏洞。在所隊層面，針對重點執法環節，要創新執法規范。緊盯未破刑事、行政案件，建立

”回溯式”查糾新機制；針對當前個別案件未及時變更羈押期限、未及時移送審查起訴等問題，建立所隊內部提醒督促機制；解放基層警力，探索建立推行糾紛類警情”警民聯調”新理念、新機制；推行智慧警務，從硬件上推進執法規范化工作提檔升級，建設智能化執法辦案區。在法制層面，要進一步深化受案立案制度改革，健全受案登記，統一進口，完善立案審查，強化監督管理，利用縣局案管中心和所對案管室”雙刃劍”來加以監督促規范，確保如實受案、依法立案；要完善審查審核及與檢法聯席會議等工作機制，嚴格刑事辦案監督管理；要是大力推行案件快辦工作機制，在調查取證、辦案程序上作出明確的規定，讓民警養成”辦好案、多辦案、快辦案”的良好習慣。

四、強化執法管理，進一步提升監督成效。

加強執法管理體系建設是公安執法權力運行機制改革的關鍵。一要科學整合資源，建立新模式。以形成的”三位一體”執法管理模式為基本，整合目前監督資源，以執法管理委員會為牽引，以法制大隊（案管中心）為中樞，以基層案管室為支點的三級上下聯動、對口銜接的執法管理新模式。二要高強度監督巡查，確保”全要素”管理。縣局案管中心通過警務大平臺、執法管理平臺、視頻監控系統、執法記錄儀管理平臺，對全局警情、案、物、人、卷、場所等執法核心要素集中管理，對接處警、執法記錄儀、辦案區視音頻、涉案財物、卷宗管理等諸多信息進行實時深度研判，確保一一過堂，一個不漏，精準把握動態執法狀況，在線開展執法考評。三要完善執法問題定期清理制度。以問題導向立規矩，以專項整治促長效，對發現的執法問題要全部通報到具體個人，不留情面，強力推動整改執法突出問題。不光清現賬同時注重清舊賬，針對近年來各渠道反映的系統性、苗頭性、傾向性突出執法問題，要進行全面系統梳理排查，以執法隱患

”清零”為工作目標，開展專項執法問題清理排查工作。

就講這么多，謝謝大家！

第三篇：在全市政府法制工作會議上的講話

同志們：

今天召開全市政府法制工作會議，傳達貫徹全省政府法制工作會議精神，認真分析入世后政府法制建設所面臨的形勢和要求，總結和部署全市政府法制工作，非常重要。剛才，單亞平同志對我市政府法制工作進行了總結和部署，希望各地、各部門認真抓好各項工作的落實，把政府法制工作提高到一個新水平。下面，我講四點意見。

一、充分肯定去年政府法制工作的成績，進一步增強做好工作的信心和自覺性

2001年，是新世紀的開局之年。我市各級黨政組織和廣大干部群眾團結一致，銳意進取，扎實工作，全市經濟綜合實力進一步增強，改革開放的步伐進一步加快，城市建設出現了新面貌，精神文明建設取得新的進展，各項工作取得了新的成績。這是全市上下、方方面面團結拼博、奮發努力的結果，也是與政府法制部門的工作分不開的。

去年，政府法制部門在全市工作中發揮的重要作用，除了在全面履行政府立法、行政執法和執法監督，推進行政執法責任制，依法履行行政復議職能，促進整個政府工作規范化、法制化水平的進一步提高外，還突出表現在六個方面。一是圍繞經濟建設的中心，特別是在加快發展開放型經濟、個私經濟、加快信息產業發展、整頓市場經濟秩序方面，制定出臺了一批政府規章規范性文件，提供了促進和規范經濟發展的依據，維護了市場經濟秩序，推進了全市經濟的健康和順利發展。二是在加大城市建設和管理的力度，服務特大城市建設方面，組織制定了有關城市綠化、拆違拆臨、“治摩”方面的一系列規定，并積極參與推進實施，有效地規范和提高了城市管理水平。三是在推進行政審批制度改革，促進政府職能轉變方面，各級政府和部門都以法制機構為主體，承擔了行政審批的全面清理工作，在較短的時間內，集中精力，集中力量，確保質量，及時完成了清理任務。其中，市級政府機構行政審批總事項削減了826項，減幅達到了59.2%，超過了省提出的目標。四是在積極為加入世貿組織做好準備工作方面，全面系統地組織清理了各級政府和部門與“入世”不相適應的文件，制定了應對入世方面有關規定，組織了與WTO規則相關的法律法規的培訓，使各級行政機關在思想認識上提高了對入世的重視程度，并在實際工作上積極做了應對準備。五是在促進和維護社會安全穩定方面，組織制定了有關促進社會就業和建立社會保障體系，以及安全生產、社會治安等方面的規定并加強行政執法監督，使全市安置就業率、社會保險覆蓋率，有了較大幅度的提高，治安安全狀況進一步改善。六是針對政府工作中出現的新情況、新問題、新矛盾，從法律要求的層面幫助處理了政府工作中遇到的熱點、難點和棘手的各類矛盾和問題，維護了行政機關正常的工作秩序，為領導節省了更多的精力從事中心工作，促進了依法行政和依法辦事水平的進一步提高。

總之，去年一年，全市政府法制工作取得了顯著成績。這些成績的取得，是全市政府法制部門的同志辛勤努力、扎實工作的結果。在此，我代表市委、市政府向工作在政府法制建設第一線的全體同志、向關心和支持政府法制建設的各級領導表示崇高的敬意和衷心的感謝。希望全市從事政府法制工作的各級領導和同志們，再接再厲，發揚成績，克服不足，不斷增強做好工作的自信心和責任感，勤奮學習，努力工作，爭取在今后工作中取得新的成績，為全市兩個文明建設作出新的貢獻。

二、進一步認識加入世貿組織后政府法制工作面臨的新形勢、新任務

加強政府法制工作，全面推進依法行政，是認真貫徹依法治市方針、加強社會主義法制建設的重要內容，也是實現市第十次黨代會提出的富民強市、率先基本實現現代化目標的必然要求。我國加入世貿組織后，政府法制工作面臨著新形勢、新任務。做好加入世貿組織的應對工作，必須進一步深化行政管理體制改革，大力提高依法行政水平，加快依法治市的進程。

加入世貿組織，標志著我國改革開放進入了一個新階段，對我國的改革開放、經濟建設和社會主義市場經濟體制的建立與完善將產生重大而深遠的影響。世貿組織是以帶強制性的規則為基礎的政府間組織，所確定的非歧視、市場開放和公平競爭三大基本原則，以及體現這三大基本原則的一系列規則、機制，主要是規范和約束成員國政府行為的。加入世貿組織，就意味著我國各級政府的經濟管理行為要受到世貿組織規則的規范、約束。因此說，加入世貿組織，最主要的影響反映在我們的行政管理體制與管理制度上。

近幾年來，隨著改革開放的不斷深入，通過推進金融、財稅、政府機構、國有企業等方面的改革，我們在轉變政府職能、改革行政管理體制方面做了不少工作，取得了一定成效。在政府法制工作方面，加快了行政立法步伐，立法質量逐步提高；進行了第一輪行政審批制度改革，整頓和規范了市場秩序；根據加入世貿組織的要求，進行了有關法規、規章和政策性文件的清理；組織實施了行政執法責任制、行政管理公示制和評議考核制。政府法制工作的有效開展，對改革行政管理體制、推進依法行政發揮了顯著作用。但面對加入世貿組織的新形勢，按照建立完善社會主義市場經濟體制的要求，我們現行的行政管理體制和管理制度還存在不適應的問題。主要表現在:轉變政府職能、實行政企分開還有差距，政府機關管的事情過多，辦事手續繁瑣；政府部門之間一些職權交叉、重復，造成推諉扯皮，甚至“依法打架”；行政管理中重審批、輕監督；對不同市場主體搞差別政策；對有關行政管理部門規定的權力比較具體、責任比較抽象，權力與責任不統一；對管理相對人規定的義務比較具體、權利比較原則，權利與義務不統一；少數政府機關和行政執法人員有法不依、執法不公的問題依然存在，等等。解決這些問題，需要我們以加入世貿組織為契機，切實轉變思想觀念，積極推進行政管理體制和管理制度的改革，努力提高依法行政水平。

第一，進一步轉變思想觀念。當前，一些部門和同志仍然習慣于計劃經濟時期政府管理經濟的思維方式和做法。加入世貿組織以后，必須徹底轉變不適應形勢變化要求的傳統觀念，解放思想，與時俱進，進一步增強“四個意識”：一是市場意識。逐步理順政府與市場、政府與企業、政府與社會的關系，自覺遵循市場經濟規律，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是開放意識。加入世貿組織后，我國將在更大范圍內、更深程度上參與經濟全球化進程，我們要以更加寬廣的眼光，更加積極的姿態，更加靈活的策略，參與國際合作和競爭。三是法制意識。更多地運用經濟和法律手段管理經濟，把政府工作納入法制化軌道。四是創新意識。拓寬視野，更新思路，創新方法，善于學習和借鑒國內外成功經驗，加快推進體制創新和制度創新。

第二，加快轉變政府職能。現在，不少政府機關還在管著許多不該管、管不了、管不好的事情。加入世貿組織后，必須加快政企分開、政事分開步伐。把不該由政府機關辦的事堅決減下來，做到不“越位”；把該由政府管的事管住管好，集中精力搞好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，做到不“缺位”；把政府、企業、事業單位的職責分離開來，做到不“錯位”，建設廉潔、勤政、務實、高效政府。要逐步做到政府不再直接管理企業，使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我積累、自我發展的法人實體和市場競爭主體。同時，實行政府機構與事業單位在職責、機構、管理方式及手段等方面的分開。當前，要積極培育和發展市場中介組織。特別要抓緊建立健全行業中介組織，更好地發揮其作用。

第三，大力推進依法行政。我國政府在加入世貿組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾:一是確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施符合世貿組織協定和我國對外承諾;二是確保法律、法規、規章和其他政策措施在全國得到統一實施。履行這兩項承諾，最重要的是要依照法律與世貿組織規則來規范和約束政府行為。這就迫切需要我們加快推進依法行政，尤其在透明化、程序化、法制化上邁出更大的步伐；在行政管理觀念、體制、方式、手段等方面進行深刻變革；各級政府及其部門都不能在規則之外圖方便，而要在規則之內求創新。政府機關要按照法定權限和程序履行職責，無論是起草地方性法規，還是制訂規章和其他政策措施，必須符合法定權限和程序，遵循法制統一和公開透明的原則。執行法律、法規、規章要做到公正、合理、統一;同時加強對制訂政策措施和行政執法活動的監督檢查，做到有權必有責，用權受監督，依法行政，從嚴治政，建立辦事高效、運轉協調、行為規范的行政管理體系。

三、突出工作重點，開創政府法制工作新局面

當前和今后一個時期，全市政府法制工作要適應建立和完善社會主義市場經濟體制和加入世貿組織后的新情況，從我市改革開放和現代化建設的實際出發，努力提高政府立法質量，強化行政執法監督，加強政府法制機構和隊伍建設，切實提高政府法制工作水平。各級、各有關部門要按照這一要求，結合本地區、本部門的實際情況，進一步理清思路，明確要求，突出重點，抓好各項措施的落實，推動本地區、本部門的政府法制工作上一個新臺階。

（一）抓緊做好法規、規章和政策性文件的清理工作。加入世貿組織后，需要按照世貿組織的規則和我國政府所作的承諾，全面清理現行的地方性法規、規章和其他政策性文件，使其與世貿組織協定相一致。對這項工作，去年中央和省召開專門會議、下發了專門文件，市委、市政府作出了專門部署，各地各部門積極組織實施，各級政府法制部門做了大量工作，全市的清理工作取得了階段性的成果。但清理工作任務還相當繁重，工作進展也不平衡。對此，各地各部門要高度重視，集中力量，抓緊時間，加快清理工作步伐。在清理工作中，要嚴格按照世貿組織協定和我國政府承諾，對現行的法規、規章和政策性文件逐一對照檢查，認真進行清理，該修改的修改，該廢止的廢止。對與國家、省有關政策、法規配套的地方性法規、規章和政策性文件，國家和省的法律、法規、規章已經作出修改的，要抓緊修改并及時出臺。國家和省有關法律、法規、規章尚未修改的，我市與其配套的地方性法規、規章和政策性文件應待國家和省法律、法規、規章修改公布后再及時作出相應修改。其他需要廢止或修改的地方性法規、規章和政策性文件，都要抓緊完成。特別是各部門制定的帶有保護部門利益，擴大部門權力，與市場經濟發展不相適應，與建立統一、公平、公正、有序市場環境不相適應的文件，要認真進行清理，堅決予以廢止，為富民強市，率先基本實現現代化創造良好的法制環境。

（二）深化行政審批制度改革。推進行政審批制度改革，其目標是要建立與社會主義市場經濟體制和世貿組織規則相適應的行政審批制度。我市第一輪行政審批制度改革已基本完成，第二輪改革將全面展開。第二輪改革的總體要求是:不符合政企分開和政事分開原則，妨礙市場開放和公平競爭，實際上難以發揮有效作用的行政審批，堅決予以取消;可以用市場機制代替的行政審批，通過市場機制運作;對于確需保留的行政審批，建立健全監督約束機制，做到審批環節減少、審批程序嚴密、審批效率明顯提高、審批責任追究制得到嚴格執行。各級政府法制工作部門要在當地政府的統一領導下，與監察、體改等部門密切配合，按照第二輪行政審批制度改革的總體要求，遵循合法、合理、效能、責任和監督五項原則，把總體要求與階段性目標結合起來，突出重點，整體推進，把行政審批制度改革工作引向深入。在第二輪改革中，要把行政審批制度改革與清理法規、規章和文件結合起來，搞好改革和清理工作;加強與國務院和省政府各部門的工作銜接，凡是國家、省取消的審批項目，我市要堅決取消；把改革行政審批與減少收費結合起來，已經取消的審批項目，其相應的收費堅決取消。在工作中，要著重抓好重點部門、重點審批事項的清理，積極探索完善審批方式的改革，加強對審批行為的監管。要進一步落實責任，加強組織協調，確保第二輪改革任務的如期完成。

（三）加強政府立法工作。政府立法和規范性文件的制定，是做好政府法制工作的首要任務，必須高度重視，切實加強。政府立法要適應建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的要求，圍繞改革、發展、穩定的大局，加快急需法規、規章和規范性文件的起草，努力提高立法質量。根據中央和省的部署要求，結合無錫實際，今年我市要以整頓和規范市場經濟秩序、促進政府職能轉變和與加入世貿組織有關的立法項目作為政府立法的重點。在政府立法中，要充分發揚民主，廣泛征求各方面特別是管理相對人的意見，不斷改進政府立法方法，建立和完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的立法運作機制。要認真貫徹《立法法》，嚴格政府立法權限與程序。各級政府和各有關部門要采取切實有效措施，避免發生與上位法、與世貿組織規則及我國政府承諾相抵觸的情況出現。國家、省新的法律、法規、規章一經公布，我市的地方性法規、規章和其他政策措施與之抵觸的，要及時作出相應修改或者宣布廢止;法律、法規、規章一經修改，我市的地方性法規、政府規章和其他政策措施也要及時修改。今后，所有出臺的法規、規章和政策措施都必須在《無錫市人民政府公報》上公開發布，并要有一個提前量。

（四）提高行政執法水平。我市城市管理相對集中行政處罰權試點方案已報省政府。今年要將這項工作作為行政執法機制創新的一個重點，切實抓緊抓好。試點要嚴格按照國務院和省政府的規定，要按照相對集中行政管理職能的要求，合理調整、配置行政管理職能，積極穩妥地推進，及時總結經驗，逐步理順行政執法體制，解決多頭執法、職能交叉問題。各級行政機關要嚴格依法履行職責，對市場主體的合法權益依法、平等地予以保護，減少執法的隨意性。要加強市場監管，維護公共利益和公平的競爭秩序，對違法的給予制裁，使“辦合法的事處處方便，辦違法的事環環受阻”。要切實改進工作作風，簡化辦事環節，提高效率、強化服務。要加大打擊違法行為的力度，嚴格執行《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，違法行為構成犯罪的，要及時移送司法機關處理，不得瞞案不報、以罰代管、以罰代刑。要切實提高行政執法人員素質，對行政執法人員要嚴肅紀律、嚴格管理、強化監督、從嚴治政。加強對行政執法人員法律知識和專業技術知識的教育、培訓，要把普及WTO知識作為行政執法人員培訓的重要內容，盡快掌握WTO規則的內容，培養按規則辦事的習慣，提高行政執法和處理復雜案件的能力。

（五）加強行政執法監督。強化制約與監督，是正確行使權力的重要保證。各級政府和政府法制工作部門要把加強行政執法監督放在突出位置來抓，按照依法行政和世貿組織規則的要求，進一步深化行政執法責任制、評議考核制、行政執法公示制和錯案追究制，強化對行政執法的監督制約，使執法部門和執法人員正確行使權利、履行義務。認真貫徹落實《江蘇省行政執法監督辦法》所規定的各項制度，加強規范性文件備案審查、行政執法主體資格認定、行政執法證件管理，積極探索新形勢下新的監督途徑和方式。當前，鄉鎮一級在依法行政工作中還存在著一些問題，市（縣）政府法制工作部門要以深化行政執法責任制為突破口，帶動鄉鎮政府法制建設，提高依法行政水平。要重視行政復議工作，重視做好行政復議疑難問題的請示、批復，交流總結各地的工作經驗，切實提高行政復議工作水平。

（六）加強世貿組織法律知識宣傳教育培訓。這是應對入世，全面加強政府法制建設的一項重要的基礎性工作。各地、各部門要采取切實措施，加大對國家公務員的WTO法律知識的宣傳教育和培訓力度，全面提高政治和法律業務素質。各級領導干部要按照江澤民總書記關于“廣大干部特別是各級領導干部一定要帶頭學好法律知識”的要求，認真學習鄧小平民主與法制建設的理論，江澤民同志關于依法治國、依法行政的重要論述，學習憲法、組織法、行政訴訟法、行政處罰法、國家賠償法、行政復議法等重要法律，掌握擔任領導工作所必須的法律、法規和規章的基本內容。同時，要特別注意加強對WTO規則等國際經濟法的學習研究，自覺運用WTO規則等法律手段管理經濟、文化和社會事務。縣級以上政府舉辦領導干部法律講座每年不少于2次。法制、人事、司法等部門要密切配合，采取輪訓的形式，對全市國家公務員進行統一培訓，系統地學習WTO法律知識和規范政府共同行為的法律知識，時間不少于30小時，熟悉和掌握本職工作必備的法律法規，嚴格依法辦事。政府法制部門和政府各主要執法部門要組織行政執法人員，每年進行一次法律知識更新學習培訓。新的學習內容要考試，考試不合格的不得從事行政執法工作。各部門要結合本部門的工作，加強對入世新情況新問題的研究，及時提出對策，為黨委和政府當好參謀。要充分利用各種新聞媒介，運用為廣大群眾所喜聞樂見的形式，開展靈活多樣的法制宣傳教育活動，提高人民群眾的法律素質。

四、切實加強對政府法制工作的領導

政府法制工作是政府工作的一個重要組織部分。在建立社會主義市場經濟體制和加入世貿組織的新形勢下，做好政府法制工作有著特殊重要的意義和作用。各級政府要從全局高度重視政府法制工作，把加強政府法制建設列入政府重要議事日程，研究解決政府法制工作中的重大問題。政府法制工作涉及面廣、專業性強，工作任務繁重，各級政府主要負責同志要親自過問，分管負責同志要盡職盡力。要定期聽取政府法制工作的匯報，認真籌劃落實政府法制工作的目標、任務和措施；要讓各級政府法制工作部門的負責同志列席政府常務會議和部門的重要會議，認真聽取他們對政府和部門重大決策提出的意見和建議；在行政管理中遇到的法律問題都可以交給政府法制部門去研究和協調處理，充分發揮政府法制部門的參謀助手作用。政府法制工作部門是各級政府推進依法行政的參謀、助手。隨著社會主義市場經濟體制的建立、加入世貿組織和依法治市的推進，政府法制工作機構面臨著新的更加繁重的任務。各級政府要按照《立法法》、《行政復議法》的規定和國務院、省政府、市政府關于加強政府法制工作的要求，進一步加強政府法制工作機構建設，使政府法制工作機構的設置和人員配備與工作任務相適應。當前，要適應工作需要，選拔一批政治強、業務精、作風正的高素質人才充實到政府法制工作部門，要盡快引進一批高層次的法律專業人才，提高政府法制工作隊伍的整體素質。要切實為政府法制部門開展工作提供必要的工作條件，解決好辦公用房，配備辦案交通工具和其他基本設施，要保證開展工作所必須的經費。要從政治、思想、工作、生活各個方面關心政府法制干部，幫助他們解除后顧之憂，使之安心做好工作。要重視政府法制工作人員的培訓工作，當務之急是要進行世貿組織規則和有關知識的學習培訓，使大家了解世貿組織規則和我國政府的承諾，吃透精神，掌握實質，提高做好應對工作的能力。

各級政府法制工作部門要切實加強思想建設、業務建設和隊伍建設，履行職責，發揮作用(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)。中央提出今年是轉變作風年、調查研究年，各級政府法制工作部門要積極響應，認真貫徹實施，切實轉變工作作風，圍繞政府法制工作重點開展調查研究，提高工作水平。領導同志要身體力行，帶頭沉下去搞調研，把調查研究和解決實際問題結合起來，善于發現問題，解決問題。要及時總結依法行政的經驗，對一些帶有普遍性、規律性的問題進行研究，提高政府法制工作的水平。

同志們，今年政府法制工作要求高、任務重，各級政府和部門一定要以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞我市富民強市、率先基本實現現代化的奮斗目標，不斷開拓進取，勤奮工作，努力開創政府法制工作的新局面，為全市改革開放和現代化建設作出新貢獻。

第四篇：在全省政府法制工作會議上的講話

在全省政府法制工作會議上的講話

省政府副秘書長（2012年3月30日）

同志們：

今天，我們召開全省政府法制工作會議，對2011年全省法制工作進行總結，安排部署今年的法制工作。省政府高度重視法制工作，充分肯定政府法制工作所取得的成績。一會兒，還要作工作報告，對今年的政府法制工作作全面安排部署。下面，受 委托，我先講幾點意見。

一、充分肯定全省政府法制工作取得的顯著成績 去年以來，全省政府法制機構在省委、省政府的正確領導下，圍繞中心、服務大局，創新工作思路，認真履行職責，各項工作都取得了新的進步。一是主動適應形勢發展的新要求，服務發展大局，依法行政工作力度明顯增強。各級政府法制機構以全省依法行政工作會議為契機，認真履行“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究、情況交流”職能，充分發揮“參謀、助手、顧問”的作用，切實加強對依法行政工作的統籌協調，建立和完善依法行政工作機制，依法行政示范單位創建的示范帶動效應逐步顯現，依法行政宣傳和政府法制信息工作取得階段性成果，形成了合力推進依法行政、建設法治政府的良好局面，促進了政府職能轉變和行政 管理體制改革。二是創新立法機制，制度建設的民主化、科學化水平明顯增強。2011年，省本級完成地方性法規草案、規章14件；鄭州、洛陽兩市完成地方性法規草案、規章18件。這些法規、規章的出臺為推動我省經濟發展和社會穩定，保障人民群眾共享改革發展成果提供了有力的制度保障。圓滿完成規章和規范性文件的清理工作，為《行政強制法》在我省貫徹實施打下了堅實基礎。三是著力維護公共利益、公民權益和社會秩序，行政執法行為逐步規范。按照以人為本、執法為民的要求，積極改進執法方式，深入開展規范行政處罰裁量權和相對集中行政處罰權工作，大力推行行政執法責任制和行政權力網上公開透明運行，強化了對行政執法行為的監督，提高了行政執法能力和水平。四是“四級政府三級監督”的規范性文件備案工作體系已經形成，“有件必備、有備必審、有錯必糾”的備案工作原則得到了認真落實。2011年，僅省政府法制辦審核處理的省轄市政府和省政府部門網上報送備案文件就達2662件。此外，各級政府法制機構還積極為重大決策、重大行政管理活動和政府合同提供法律意見，全年各級共辦理涉法文件和合同4100多件，有效地維護了各級政府依法辦事的良好形象。五是著力化解行政爭議，行政復議的公信力和權威性逐步增強。各地積極探索新形勢下解決行政爭議的有效途徑，大力推行行政復議調解制度，行政復議委員會試點工作進展順利，依法有效化解行政 爭議和矛盾糾紛，行政復議的辦案質量得到明顯提高。

這些成績的取得，是各級黨委、政府高度重視、加強領導的結果，是各有關部門和社會各界大力支持、共同努力的結果，更是凝聚著全省法制工作者的智慧和汗水，受李克常務副省長委托，我代表省政府向大家表示衷心的感謝。在看到成績的同時，也要看到，我省的法制工作與全面推進依法行政、建設法治政府的要求相比，與省委、省政府的要求和廣大人民群眾的期待相比還有一定的差距，還面臨著一些困難和問題。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。

二、深刻認識做好政府法制工作的重要意義

推進依法行政、建設法治政府，是黨的十七大為適應全面建設小康社會新形勢、推進依法治國進程而提出的一項戰略任務，是深入貫徹落實科學發展觀、維護人民群眾利益的本質要求，也是加強政府自身建設、提高行政管理水平的根本途徑。黨中央、國務院和省委、省政府對依法行政、法治政府建設高度重視，先后作出一系列重要部署和安排，對新時期做好依法行政、法治政府建設工作提出了新的更高的要求。在全面建設小康社會、加快轉變經濟發展方式和全面推進中原經濟區建設的關鍵時期，在法治建設進程明顯加快的大背景下，我們必須深刻分析政府法制工作面臨的新形勢、新任務，充分認識做好政府法制工作的重要意義。首先，從 建立和完善社會主義市場經濟體制的要求來看。在社會主義市場經濟條件下，無論是市場機制的建立還是市場經濟的運作,以及市場經濟調控和秩序維護,都必須使用法律手段來引導、規范和保障。沒有健全的法治，就不會有完善的社會主義市場經濟。國內外企業稅費趨向統一后，法治環境作為軟實力在利用國際國內兩個市場和吸引投資中將發揮越來越重要的作用。目前，我省已與170多個國家和地區建立了經貿關系，世界500強企業有幾十家落戶中原，政府依法辦事的良好形象是加快對外開放和促進中原經濟區建設的必然選擇。因此，保障市場經濟平穩有效運行、促進中原經濟區建設健康發展，要求我們必須做好政府法制工作。其次，從全省經濟社會發展對政府法制工作的要求來看。當前，全省正在深入推進以領導方式轉變引領經濟發展方式轉變，這是加快中原經濟區建設的關鍵所在。這就要求政府法制機構要把推動領導方式轉變和經濟發展方式轉變作為重要任務，緊緊圍繞省委、省政府的中心部署，著力在制度創新上下更大功夫，努力提高政府法制工作的針對性和適應性，更好地發揮政府法制在引導、推進、保障經濟社會發展方面的重要作用。第三，從人民群眾對政府法制工作的要求來看。隨著人民群眾民主法治意識的不斷增強，信息網絡技術的快速發展，對行政機關及其工作人員依法行政的能力和水平提出了新的要求。我們必須以更高的標準、更大的力度推進依法行 政，使行政決策和管理充分體現公眾的意愿，切實維護公眾的利益。

總之，全面推進依法行政、建設法治政府是大勢所趨、群眾所盼、發展所需，全省法制工作者尤其是政府法制機構負責同志一定要統一思想、深化認識，切實增強做好政府法制工作的責任感和使命感，進一步加強和改進政府立法、執法監督、行政復議、譯審備案等工作，不斷提高行政執法效能，切實維護法制統一和政令暢通，為全省經濟社會發展提供強有力的法制保障。

三、著力提升做好政府法制工作的能力和水平今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，是貫徹落實國務院《關于支持 省加快建設中原經濟區的指導意見》和省九次黨代會精神的重要一年，也是全面推進依法行政、建設法治政府的重要一年，今年的工作任務已經確定，任務更重，要求更高，責任更大。全省政府法制機構要按照郭庚茂省長在全省依法行政工作會議上的講話要求，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府的奮斗目標，著力提升做好政府法制工作的能力和水平，更加出色地完成各項工作任務。

（一）要進一步推進依法行政工作。2004年國務院頒布《全面推進依法行政實施綱要》，明確十年左右基本實現建設法治政府的目標，現在只剩下兩年多時間，任務緊迫而艱 巨。政府法制機構是協助政府和部門領導推進依法行政的牽頭部門，是依法行政的組織者、推動者，政府法制工作的開展情況對推進依法行政至關重要。各級政府法制機構要全面貫徹落實全省依法行政工作會議精神，積極進取，以更加清晰的思路、更加扎實的舉措，把依法行政、法治政府建設不斷引向深入。

（二）要進一步提升履職能力。政府法制工作涉及政府工作的方方面面，涉及各個領域、各個方面。政府法制機構要不斷強化大局意識，自覺把政府法制工作放到全省經濟社會發展全局中去思考、去謀劃和推進，密切關注改革發展中出現的新的法律問題，努力為全面推進中原經濟區建設提供可靠的法制保障。要高度重視學習，勤于思考，努力提高理論思維能力，深刻認識和分析把握政府法制工作規律，提高處理復雜問題的能力，善于平衡利益，促進社會和諧。要提高創新能力，有效推動政府法制工作的制度、體制、機制、方式、方法創新。要強化法治意識。帶頭弘揚法治精神，加強法治文化建設，增強協調推進依法行政的能力，努力做遵法、守法、普法和依法辦事的模范。

（三）要進一步加強法制機構和隊伍建設。國務院、省政府對政府法制機構和隊伍建設提出了硬性的要求。各級政府，各有關部門都要認真研究法制機構建設問題，關心支持法制工作，努力為法制工作創造良好的環境。要切實加強法 制隊伍建設，把政治素質好，業務能力強的干部選拔到政府法制隊伍里來。要加大干部的教育、培育力度，抓緊培養造就一大批精通法制工作優秀人才。

同志們，做好政府法制工作責任重大，使命光榮，讓我們在省委、省政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，積極推進依法行政，加快建設法治政府的步伐，為推進中原經濟區建設，加快中原崛起 振興作出新的更大貢獻！

謝謝大家！

第五篇：副省長在全省政府法制工作會議上的講話

同志們：

經省政府同意，法制辦就組織召開全省政府法制工作會議，總結回顧“十五”期間和2005年政府法制工作，研究法制機構如何進一步提高工作水平和工作質量，以推動依法行政工作深入開展。等一會，武揚同志將對2006年法制工作作出具體部署。這里，我就做好新形勢下政府法制工作談幾點意見和要求。

一、政府法制工作是各級政府重要的基礎性工作

做好政府法制工作，首先必須對政府法制工作的性質和任務有清醒的認識和理解。只有認識和理解了政府法制工作的性質和任務，并且結合各地區、各部門的實際情況，才能始終把握政府法制工作的主動性，增強自覺性，才能把這項工作做得人民群眾滿意、政府領導滿意。

（一）政府法制工作是各級政府的工作

溫家寶總理指出，推進依法行政、建設法治政府，不是一項具體業務工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不單是法制機構的事，而且是政府所有部門職責內的大事。可以說，凡是政府行為需要雙規范的地方，都是政府法制工作的重要內容。因此，政府法制工作首先是各級政府的工作。要深刻認識和理解這一點，就必須強化兩個方面的“政府觀念”：第一，各級政府高度重視法制工作的“政府觀念”。全面推進依法行政，責任在政府。從政治上講，我們的政府是全心全意為人民服務的政府，通過法制手段規范政府行為，根本目的就是保證行政權力始終為人民群眾服務。從行政管理方面看，新形勢下政府各項工作要貫徹好、落實好，除了加強組織領導外，關鍵在于加強政府法制，通過制度監督和責任約束保證政府各項工作落實到位。當前，一些地方和政府部門有令不行，有禁不止，政令不暢，效能不高，本位主義嚴重，重要原因之一就是因為這些地方和部門法制觀念淡薄，法制工作不力。因此，各級政府要提高政府自身行政管理水平，就必須高度重視政府法制工作。第二，各級政府法制機構站在政府工作全局上處理問題的“政府觀念”。政府法制工作是各級政府的工作，決定了政府法制工作不僅要緊密結合政府的各項工作來進行，而且要求政府法制機構處理法律問題必須站在政府的立場上、站在政府工作大局上，忠實保證國家法律、法規和政府規章的實施。政府法制機構要發揮自身應有作用，就必須與“部門利益”劃清界限，并且要在具體工作中鮮明抵制“部門本位”，依法、客觀、公正處理部門利益沖突、社會與行政機關利益沖突、老百姓之間利益沖突，在構建社會主義和諧社會中發揮應有的作用。

（二）政府法制工作需要具有開拓性

開拓性是行政管理適應形勢發展的必然要求，只有開拓創新才會有生命力、才會取得新突破、才會開創新局面。對于做好政府法制工作，勇于開拓創新至關重要。之所以這樣說，主要有以下幾點理由：第一，隨著依法治國基本方略的實施和依法行政的全面推進，整個國家和社會已經開始了由人治向法治發展的偉大轉型，但是，正像需要十年左右的時間才能建成法治政府一樣，政府法制工作必然會長期在各種困難環境中發展，這種困難環境有人治因素對政府法制工作的影響，有傳統行政管理體制的制約，有行政機關和社會法制觀念淡薄的影響。而要減少和克服這些因素的影響，就必須具有堅強的法治信念，做到知難而進，勇于并善于克服各種困難，在困難中開拓前進。第二，計劃經濟體制下社會的行政管理主要依靠計劃和政策，原有行政管理體制下的行政工作主要是依靠上級行政機關和行政首長的命令，而建設法治政府就是要改革原有責權利不協調的行政管理體制，形成一個行為規范、高效運轉的政府運作機制，制定一套對事不對人的政府行為標準和規則，而要做到這些，除要在中央政府的統一部署下全面推進外，還必須由各級地方政府和部門結合自身行政管理實際，有特色有創新地推進行政管理的科學化、民主化和法制化，其中科學化和民主化也必須法制化來保證。第三，做好政府法制工作需要具有相當的法學理論功底、嫻熟的法律專業知識和經過長期努力而形成的運用程序規則處理問題的能力。隨著國家法律體系的不斷完善，隨著我國加入世貿組織，各種法律規范及其調整的法律關系也越來越復雜,如果沒有較強的專業知識，就無法成為政府領導處理法律事務的高級參謀、得力助手和合格的法律顧問，也無法開拓性的做好政府法制工作。

（三）政府法制工作必將越來越重要

政府法制工作的重要性不是由哪個個人主觀決定的，而是由我們所處的時代所決定的。充分認識到政府法制工作的重要性，對于增強工作的自覺性和事業心，是十分重要的。政府法制工作的重要性主要體現在以下方面：一是政府法制工作是加強黨的執政能力建設，實現依法執政的具體體現。黨十六大明確提出了不斷提高依法執政能力的基本要求。十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，更是明確把依法執政作為加強黨的執政能力建設的重要內容。堅持依法執政，是改革和完善中國共產黨的領導方式和執政方式的重要途徑。堅持依法執政，體現在政府工作中，就是要積極推進依法行政，努力建設法治政府。二是加強政府法制工作符合人民群眾的愿望和要求。當前我國正處在經濟和社會轉軌時期，黨的執政方式在轉變、政府行政管理模式在轉變、社會利益主體及其分配形式在轉變、人民群眾的權益保障意識在轉變。人民群眾越來越傾向于通過法律途徑維護自身合法權益。政府法制工作必須針對新情況、新矛盾，通過法定渠道和方式積極主動地參與行政爭議和社會矛盾的依法化解工作，為政府排憂，為群眾解難，實現維護人民群眾根本利益和社會穩定大局，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻。三是加強政府法制工作就是加強政府自身建設。政府法制工作就是通過法制建設規范政府行為，保障和監督行政權力正確行使，實現有權必有責、用權受監督、侵權須賠償。國務院發布的《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設法治政府的目標、基本原則和要求、主要任務和措施，既是各級政府推進依法行政的十年規劃，也是各級政府全面加強自身建設，建設法治政府的綱領性文件。可以說，隨著《綱要》的實施，政府法制工作必將在加強政府自身建設中發揮更大的作用。

“十五”期間，特別是過去一年，全省各級政府法制機構在各級政府的領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，圍繞推進依法行政，建設法治政府的宏偉目標，充分發揮參謀、助手和法律顧問作用，制度建設質量不斷優化，以人為本理念得到全面貫徹，公開立法方式不斷創新；政府法制監督領域不斷拓寬，工作機制和工作方式得到創新，執法體制改革和文件監管力度繼續加強；行政復議和涉法案件辦理工作在創新中發展，越來越贏得人民群眾的信賴；政府法制宣傳和研究工作有聲有色，取得了良好的社會效果，有力地推動了工作的開展。省政府對此是充分肯定的。這些成績的取得是全省政府法制工作崗位上各位同志共同努力的結果。在此，我謹代表省政府，向你們，并通過你們向辛勤工作在政府法制工作崗位上的全體同志，表示親切的問候和衷心的感謝！

二、關于做好2006年政府法制工作的意見

2006年是我省實現“十一五”發展規劃的開局之年，也是深入貫徹落實科學發展觀，檢驗保持共產黨員先進性教育成果，實現我省發展戰略目標的重要一年，做好今年的政府法制工作，意義十分重大。各級政府法制機構一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本,自覺把政府法制工作置于政府的工作大局中去思考、去把握、去安排，認真貫徹省紀委七屆九次全會精神。這里，我代表省政府就做好2006年全省政府法制工作，提幾點意見和要求。

（一）深入貫徹實施《綱要》，務求推進依法行政年年有進展

針對國務院明確提出的十年建設法治政府的奮斗目標，我們在具體工作中就必須以環環抓落實的嚴謹與負責精神，抓緊《綱要》提出的各項具體任務的落實。本著“突出重點、分步實施”的總體思路，2005年全省政府法制機構貫徹實施《綱要》取得了初步成績，積累了一些經驗。2006年要在2005年工作的基礎上，抓緊制定推進依法行政工作安排。省長辦公會議已經討論決定，從2006年起，將依法行政情況列入政府目標考核內容。這是省政府推進依法行政，建設法治政府決心的具體體現。根據省政府的要求，法制辦已經會同有關機構研究起草了《安徽省依法行政考核指標體系》。2006年貫徹實施《綱要》就是要以依法行政目標考核為中心，按照省政府的要求認真組織好具體考核工作，特別是把推動基層政府依法行政作為重點，有計劃分步驟地落實《綱要》的各項任務。省政府法制辦要從制度上、機制上、體制上認真分析基層政府依法行政的狀況，查找存在的突出問題和薄弱環節，有針對性地研究提出推進基層政府依法行政的具體措施，并抓好落實。這里需要指出的是，貫徹實施《綱要》不僅是政府法制機構的任務，政府財政、人事編制、監察等相關部門也應當按照《綱要》的要求和各自職責，認真做好有關工作。

（二）切實提高制度建設質量，堅決防止制度制約發展問題發生

制度建設質量是法制建設的根本。只有高質量的規章制度建設，才會有規范有序的行政執法和法制監督。質量不高的規章制度，不僅是政府資源的浪費，而且在一定情況下，甚至會妨礙政府工作大局，影響經濟發展，人為制造社會糾紛和矛盾。因此，必須在堅持國家法制統一的前提下，加強規章制度制定過程的民主性、科學性，克服各種非法利益對規章制度制定的影響，確保所制定規章制度的公正、公平，同時增強規章制度的可操作性，使其在行政管理中發揮應有的效果。如果因為制度建設違反國家法律法規，或者因為規章制度沒有及時清理而影響投資環境，甚至因為“制度打架”而影響安徽行政執法形象，就必須對制度的制定者追究相應的責任。作為承擔規章制度具體審查起草工作的政府法制工作人員，必須深刻認識自己身上肩負的工作使命，樹立精品意識，增強責任感。

（三）狠抓行政執法行為規范，加快建立新的行政執法體制

《綱要》明確要求要加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。要實現這一要求，就必須對現有行政執法體制進行改革，實現既提高行政執法的效率，又保護老百姓應當享有的合法權益；既保障行政執法權威，又明確行政執法責任要求，使行政執法活動走上規范、文明、高效的法制軌道。要按照行政管理體制改革和政府職能轉變的要求，繼續積極推進相對集中行政處罰權工作，在具體執法類別較多的部門開展綜合執法試點，力爭在相對集中行政處罰的領域和范圍上有所突破。同時，要加快行政執法信息化建設，建立行政執法證件信息管理系統，完善行政執法人員資格認證和執法證件發放工作管理體制，配合《公務員法》的實施，做好行政執法類公務員的分類管理工作。以上各項改革措施省政府有關部門要站在大局的立場上，給予支持和配合。

（四）充分發揮法制監督實效，拓寬人民群眾維護權益法定渠道

有令不行，有禁不止，上有政策，下有對策，不僅破壞了國家法律法規的統一實施，防礙了政府決策的貫徹落實，同時也反映了政府法制監督機制的不完善。因此，發揮政府法制監督實效，必須在暢通政府法制監督渠道，完善政府法制監督措施和手段，增強政府法制監督力度上狠下功夫。要按照《綱要》規定，建立起公民、法人和其他組織對規章和規范性文件的異議審查機制，確保政令暢通，切實維護法制尊嚴。要認真總結近年來行政復議工作的發展，注意分析研究行政復議中暴露出的共性問題，針對行政管理中出現的一些多發性、群體性矛盾，積極向本級政府提出解決問題的建議，充分發揮行政復議在強化對具體行政行為的監督，化解社會矛盾、構建和諧社會方面的作用。要強化新聞暴光案件的查處力度，通過舉一反三，擴大查處效果，認真解決有法不依、執法不公、野蠻執法等群眾反映強烈的問題。要根據國務院辦公廳《關于推行行政執法責任制若干意見的通知》，研究起草具體實施意見和執法過錯責任追究辦法，重點加強對安全生產、食品安全、消費者權益保護等關系人民群眾切身利益行政執法行為的監督檢查。

（五）全面加強自身隊伍建設，爭當得力參謀助手和合格法律顧問

新形勢下越來越多的政府文件需要政府法制機構審查把關，越來越多的涉法事務需要政府法制機構研究處理，越來越多的行政復議案件需要政府法制機構依法辦理，越來越多的復雜困難問題需要政府法制機構提供準確的法律咨詢意見。政府推進依法行政的每一項決策都需要政府法制機構具體組織布置、指導實施、監督檢查。因此，塑造一支政治過硬、作風過硬、業務過硬的政府法制工作隊伍，已經成為做好新時期政府法制工作的現實迫切要求。政府法制工作隊伍在工作上應當力爭成為各級領導高級參謀、得力助手和合格法律顧問，應當成為具體組織落實《綱要》，建設法治政府的中堅力量。要實現這一點，就必須全面加強政府法制工作隊伍建設，樹信念、強素質、明責任。這是時代對政府法制工作者的要求，也是各級政府領導加強并重視政府法制工作的基礎和前提。

同志們，全面推進依法行政，努力建設法治政府，任重而道遠。我們一定要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，圍繞中心，服務大局，以奮發有為的精神狀態，創造性地開展工作，圓滿完成各項任務，努力開創政府法制工作的新局面。讓我們在省委、省政府的堅強領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學發展觀，為推進我省跨越式發展，實現奮力崛起而努力奮斗！