第一篇：在林區(qū)人事工作會(huì)議上要講的幾個(gè)問(wèn)題

在林區(qū)人事工作會(huì)議上要講的幾個(gè)問(wèn)題

根據(jù)胡處長(zhǎng)的工作報(bào)告和2009年工作目標(biāo)，結(jié)合人才調(diào)配科實(shí)際工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題與大家進(jìn)行溝通，請(qǐng)多提寶貴意見(jiàn)。

一、關(guān)于聘用制實(shí)施工作

在林區(qū)實(shí)行人員聘用制度，是加快推進(jìn)人事制度改革、提高員工隊(duì)伍整體素質(zhì)、增強(qiáng)用人單位活力、激發(fā)員工積極性和創(chuàng)造性的重要措施。用人單位與職工要按照國(guó)家有關(guān)法律、政策（勞動(dòng)合同法及勞動(dòng)合同法實(shí)施條例）和林管局（森工集團(tuán)公司）關(guān)于實(shí)施聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)的要求，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂聘用合同，明確甲乙雙方與工作有關(guān)的權(quán)力和義務(wù)。通過(guò)實(shí)行聘用制度，實(shí)現(xiàn)單位人事管理有身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變。因此，我們大家要從這個(gè)高度上認(rèn)識(shí)實(shí)行聘用制的重要意義。

為了做好此項(xiàng)工作，規(guī)范簽訂聘用合同，人事處以內(nèi)興林人字（2009）6號(hào)文件下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范簽訂聘用合同的通知》，明確了聘用合同簽訂的范圍、辦法及相關(guān)要求，在這里進(jìn)一步說(shuō)明如下：

1、聘用合同簽訂的依據(jù)

主要包括《勞動(dòng)合同法》（八章九十八條）、《勞動(dòng)合同 法實(shí)施條例》（六章三十八條）和《林管局（森工集團(tuán)公司）關(guān)于實(shí)行聘用制度的實(shí)施意見(jiàn)》這三個(gè)依據(jù)。在簽訂聘用合同前，請(qǐng)認(rèn)真研讀簽訂聘用合同的依據(jù)，做到依法簽訂，規(guī)范履行聘用手續(xù)。

2、簽訂聘用合同要在機(jī)構(gòu)改革和“三定”工作基礎(chǔ)上進(jìn)行，要明確聘用人員的具體工作崗位和工作任務(wù)，嚴(yán)格按照《聘用合同》書(shū)中規(guī)定的條款簽訂。聘用合同(一式三份)文本已印制完成,并下發(fā)到了各單位。聘用合同內(nèi)容包括十六項(xiàng)三十八個(gè)條款，每一項(xiàng)內(nèi)容都很重要，尤其是合同期限、工作內(nèi)容和地點(diǎn)、工作時(shí)間和勞動(dòng)報(bào)酬等方面的內(nèi)容。合同期限的確定采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式對(duì)從事管理崗位和森林管護(hù)崗位工作人員簽訂無(wú)固定期限聘用合同； 在其它崗位崗位工作或新招錄的管理人員和專業(yè)技術(shù)人員按崗位工作任務(wù)的需要簽訂不同期限的聘用合同，被聘人員為大中專應(yīng)屆畢業(yè)生的，初聘聘期一般為五年（含半年試用期）。勞動(dòng)報(bào)酬要寫(xiě)清楚，如果不能明確每月報(bào)酬，可填寫(xiě)“按現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。

乙方(受聘人)承擔(dān)的工作一定要寫(xiě)明具體崗位名稱（比如…）。在受聘人（乙方）簽字處必須由其本人親自簽字，不能代簽，并注明甲乙雙方簽訂日期。

3、聘用合同的簽訂范圍是所有管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和森林管護(hù)人員這三類人員。簽訂的辦法是各企事業(yè)單位 的領(lǐng)導(dǎo)班子成員（指副處級(jí)以上，含副處級(jí)干部）與林管局局長(zhǎng)、森工集團(tuán)公司總經(jīng)理簽訂聘用合同。在聘用合同中招聘單位處統(tǒng)一填寫(xiě)內(nèi)蒙古大興安嶺林管局（森工集團(tuán)公司），法人代表處填寫(xiě)安國(guó)通，地址填寫(xiě)牙克石市，聯(lián)系電話填寫(xiě)7425019。一般管理人員（指副處級(jí)以下干部）、專業(yè)技術(shù)人員、森林管護(hù)人員與各企事業(yè)單位法定代表人或其委托人簽訂聘用合同，委托人需持有法人代表委托書(shū)方可履行工作程序（委托書(shū)需存檔，妥善保管）。

4、相關(guān)要求

（1）此項(xiàng)工作原則上要求4月30前完成，特殊原因不能完成的最遲不能超過(guò)5月15日。

（2）具體辦理程序（包括聘用合同的簽訂、聘用合同編號(hào)、聘用人員花名冊(cè)等）按內(nèi)興林人字（2009）6號(hào)文件執(zhí)行。

（3）對(duì)不簽或簽不上的人員（指兩不找人員）處理問(wèn)題按內(nèi)興林局字（2008）276號(hào)文件對(duì)未聘用人員的安臵意見(jiàn)執(zhí)行。對(duì)“兩不找”人員在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)仍簽不上聘用合同的可采取下達(dá)通知書(shū)限期返崗、公告和公示等方式按法律程序要予以除名。未簽訂聘用合同的人員不允許進(jìn)入電子檔案信息管理系統(tǒng)。

（4）沒(méi)有在林管局人事勞動(dòng)部門(mén)履行用人、用工手續(xù)的人員，絕不允許簽訂聘用合同，出現(xiàn)問(wèn)題誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)。尤其需要注意的是2007年人事凍解后未履行手續(xù)的人員。

（5）2001年以后參加工作的大中專畢業(yè)生，聘用合同未到期的繼續(xù)履行原聘用合同，待到期后再簽訂新合同文本。此類人員不在這次簽訂聘用合同履行手續(xù)范圍之內(nèi)。但需提供這類人員名冊(cè)與聘用人員名冊(cè)一同上報(bào)人事處人才交流中心備案。

二、關(guān)于建立電子檔案工作的問(wèn)題

此項(xiàng)工作蔣處長(zhǎng)已做出了很高的要求，我只就此項(xiàng)工作存在的問(wèn)題和相關(guān)要求做以說(shuō)明。

（一）存在的問(wèn)題

1、機(jī)構(gòu)設(shè)臵不規(guī)范。各單位在建立本單位機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)按照林管局編委辦公室批復(fù)給各單位的機(jī)構(gòu)編制方案設(shè)臵機(jī)構(gòu)名稱為準(zhǔn)，機(jī)構(gòu)名稱和人員信息要錄入全稱，對(duì)于待分配無(wú)工作單位人員要獨(dú)立建立一個(gè)單位，名稱叫“待分配”。

2、數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不平。在接收各單位數(shù)據(jù)時(shí)發(fā)現(xiàn)人員基本信息錄入不完整、子集信息錄入不全等情況，在統(tǒng)計(jì)報(bào)表、分析數(shù)據(jù)時(shí)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系不平。各單位要仔細(xì)檢查、核對(duì)、審核已經(jīng)錄入信息庫(kù)數(shù)據(jù)情況，檢驗(yàn)本單位錄入的數(shù)據(jù)平衡關(guān)系和質(zhì)量，最終達(dá)到要求。

3、建庫(kù)和報(bào)送數(shù)據(jù)緩慢。要求各單位在4月15日之前報(bào)送數(shù)據(jù)，到目前為止報(bào)送的單位還不到10個(gè)，已報(bào)的單位還存在很多問(wèn)題，要求各單位務(wù)于4月30日之前將最完 整的數(shù)據(jù)庫(kù)報(bào)送上來(lái)。

4、軟件操作人員水平不高。各單位使用軟件的人員計(jì)算機(jī)水平不高，致使在使用軟件進(jìn)行信息查詢、統(tǒng)計(jì)分析、報(bào)表處理等有一定困難。建議軟件操作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高軟件操作水平。

5、信息準(zhǔn)確度不高。2月份，針對(duì)各別單位建庫(kù)、信息采集和信息錄入情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)信息錄入的準(zhǔn)確度較低。

（二）有關(guān)要求

在數(shù)據(jù)采集和核對(duì)過(guò)程中，要本著為組織、為員工負(fù)責(zé)的態(tài)度，以員工人事檔案最早記載為準(zhǔn)，要客觀真實(shí)，詳細(xì)明了，實(shí)事求是，主要核對(duì)以下主要信息：

（1）出生日期、民族、參加工作日期、專業(yè)技術(shù)任職資格（職稱）、獲得資格日期、學(xué)歷信息集、履歷信息集、技術(shù)等級(jí)和工種等。

（2）任職單位要以全稱為準(zhǔn)。（3）職務(wù)信息集從科員填寫(xiě)。

（4）籍貫要以現(xiàn)在國(guó)家行政區(qū)劃為準(zhǔn)，要求填寫(xiě)有省（自治區(qū)）、縣（市、旗）。

（5）出生年月日必須以公歷為準(zhǔn)，錄入到日。（6）學(xué)歷信息集，主集錄入最高學(xué)歷，子集從基礎(chǔ)學(xué)歷開(kāi)始填寫(xiě)至現(xiàn)在的最高學(xué)歷。（7）基礎(chǔ)學(xué)歷：最早的按國(guó)家招生規(guī)定錄用的學(xué)生，在國(guó)家教育行政部門(mén)批準(zhǔn)的具有學(xué)歷教育資格的教育機(jī)構(gòu)中的學(xué)習(xí)經(jīng)歷。要求是中專以上學(xué)歷。

（8）技術(shù)職稱：必須填寫(xiě)專業(yè)。如：營(yíng)林工程師、采運(yùn)工程師、工民建工程師。

（9）技術(shù)職稱取得時(shí)間：以通過(guò)時(shí)間為準(zhǔn)。

（10）發(fā)現(xiàn)各單位對(duì)在冊(cè)不在崗人員和山場(chǎng)一線職工的照片采集過(guò)程中有一定難度，希望各單位采取多種措施，與在外地的人員聯(lián)系，抓緊采集這部分人員照片，在4月30日接收數(shù)據(jù)時(shí)如果沒(méi)有本人照片，將按除名處理,不列入信息庫(kù)。

三、關(guān)于人才需求計(jì)劃和進(jìn)人渠道問(wèn)題

各企事業(yè)單位今后進(jìn)人要嚴(yán)格按照林管局（森工森團(tuán)公司）的要求規(guī)范操作，具體有三種形式，一是大中專和技校畢業(yè)生引進(jìn)和分配的；二是面向社會(huì)公開(kāi)考錄的；三是林區(qū)內(nèi)各單位之間的調(diào)動(dòng)（調(diào)轉(zhuǎn)）的。在進(jìn)人上，要嚴(yán)格按計(jì)劃選用，各單位要在每年的十月份提報(bào)下一年度的人才需求計(jì)劃，需求計(jì)劃要嚴(yán)格執(zhí)行林管局編辦下達(dá)的總編制控制數(shù)內(nèi)，按照“退二補(bǔ)一”的原則提報(bào)。在上報(bào)用人計(jì)劃時(shí)需同時(shí)向林管局編辦上報(bào)上一年度本單位自然減員情況花名冊(cè)，經(jīng)林管局編辦認(rèn)定后，再采取多種形式進(jìn)行選用。在選人用人上，即可以通過(guò)人事處人才交流中心按計(jì)劃統(tǒng)一選定，也 可以由用人單位自行選定報(bào)人事處同意后履行手續(xù)，也可自行面向社會(huì)公開(kāi)考錄并報(bào)人事處審批。對(duì)于因工作特殊需要，確需在林區(qū)內(nèi)單位之間調(diào)動(dòng)的，需打報(bào)告經(jīng)人事處同意后方可調(diào)動(dòng)履行手續(xù)。

人才需求計(jì)劃一定要明確所需專業(yè)、層次、崗位要求和相關(guān)待遇等方面的內(nèi)容，需求計(jì)劃需經(jīng)單位法人簽字后方可上報(bào)。

四、大學(xué)畢業(yè)生培養(yǎng)問(wèn)題

林區(qū)引進(jìn)的大學(xué)畢業(yè)生自2001年以來(lái)已達(dá)700人左右，社會(huì)職能剝離后現(xiàn)在在林區(qū)工作的尚有200人左右，這些人是林區(qū)目前重要的人才儲(chǔ)備群體，是將來(lái)林區(qū)發(fā)展的重要力量，所以注重對(duì)他們的培養(yǎng)是我們的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)盡量安排好他們的工作和生活，提供良好的工作、生活環(huán)境，經(jīng)常了解他們的思想動(dòng)態(tài)，真正做到感情留人、事業(yè)留人、待遇留人。對(duì)新參加工作的大學(xué)生，到單位一周內(nèi)及時(shí)辦理聘用手續(xù)，在試用期內(nèi)做好跟蹤考核，試用期滿后進(jìn)行綜合考核，并將考核結(jié)果上報(bào)人事處人才交流中心。

五、關(guān)于建立檔案副本問(wèn)題

2001年以后參加工作的大中專畢業(yè)生的學(xué)籍檔案都在人事處人才交流中心保管，為了加強(qiáng)人事管理和便于工作，也是對(duì)此類人員負(fù)責(zé)任，要求各單位要建立檔案副本，學(xué)籍檔案由人才交流中心統(tǒng)一復(fù)印后補(bǔ)充到檔案副本中。此類人 員的花名冊(cè)與聘用人員花名冊(cè)一同上報(bào)，以便及時(shí)復(fù)印，要求今年年底前建好此類人員的檔案副本。

六、關(guān)于大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基地問(wèn)題

2009年自治區(qū)人事工作會(huì)議要求各大企業(yè)必須建立大學(xué)生見(jiàn)習(xí)基礎(chǔ)，以緩解大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)壓力問(wèn)題。大學(xué)生就業(yè)雖屬社會(huì)問(wèn)題，也是企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。簽于此，人事廳每年派80到100名應(yīng)屆大學(xué)生來(lái)林區(qū)見(jiàn)習(xí)，見(jiàn)習(xí)期半年，每月從自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼生活費(fèi)500元。今年林管局的任務(wù)是80多人，按此計(jì)劃每年會(huì)派3至5名大學(xué)生到各單位見(jiàn)習(xí)，需要各單位提供必要的生活和工作條件，在見(jiàn)習(xí)期間簽訂見(jiàn)習(xí)協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，見(jiàn)習(xí)期結(jié)束后，對(duì)優(yōu)秀的見(jiàn)習(xí)大學(xué)生并自愿在見(jiàn)習(xí)單位工作的，可以留下使用。其它人員自行返遣。這項(xiàng)工作是一件好事，有利于大學(xué)生感知林區(qū)，更有利于我們選用，優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生來(lái)林區(qū)工作。

七、干部管理工作

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)林區(qū)干部管理工作，現(xiàn)就今后干部管理工作中的有關(guān)事宜要求如下：

（一）規(guī)范人事檔案管理

目前，林區(qū)人事檔案管理不是十分規(guī)范，特別是在此次剝離企業(yè)辦社會(huì)職能改革中，暴露出的問(wèn)題比較突出。檔案管理是人事工作的基礎(chǔ)，更是建立林區(qū)員工檔案信息管理系 統(tǒng)的基礎(chǔ)，各單位要將人事檔案管理工作重視起來(lái)，而就此項(xiàng)工作，人事處已下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)林區(qū)人事檔案管理工作的通知》（內(nèi)興林人字[2008]16號(hào)文件），請(qǐng)各單位認(rèn)真落實(shí)，按《通知》要求進(jìn)一步做到：

1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加投入，必須有獨(dú)立的人事檔案庫(kù)房，并且?guī)旆績(jī)?nèi)做到防火、防潮、防蛀、防盜、防光和防高溫，確保人事檔案材料安全、保密。

2、建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做到科學(xué)合理、方便快捷、嚴(yán)密規(guī)范。此次將人事檔案日常管理的相關(guān)登記表格下發(fā)，請(qǐng)各單位進(jìn)一步規(guī)范人事檔案的日常管理工作。

3、材料及時(shí)整理歸檔，裝訂統(tǒng)一規(guī)范，避免材料短缺和混裝錯(cuò)裝，保證檔案材料齊全、填寫(xiě)規(guī)范、手續(xù)完備。要維護(hù)檔案管理的嚴(yán)肅性，任何人不得隨意增加或減少檔案材料，更不能隨意涂改。

人事處擬定于下半年對(duì)各單位人事檔案管理工作進(jìn)行檢查。

（二）規(guī)范人員調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)

今后，各單位的管理和專業(yè)技術(shù)人員調(diào)轉(zhuǎn)工作（指：各單位之間、調(diào)入和調(diào)出林區(qū)），必須經(jīng)林管局人事處審批后方可辦理，未經(jīng)林管局人事處辦理調(diào)轉(zhuǎn)手續(xù)的人員將不列入編制內(nèi)，這將與各單位的人員編制統(tǒng)一起來(lái)規(guī)范管理，并且不予辦理如職稱晉升等任何人事管理方面的事情。

（三）規(guī)范人事統(tǒng)計(jì)工作

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)于人事工作的意義非常重大，今后各單位要加強(qiáng)人員的基礎(chǔ)管理工作，對(duì)要求上報(bào)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)要做到真實(shí)、一致，不允許相同的統(tǒng)計(jì)工作，所上報(bào)的數(shù)據(jù)前后不一致。

（四）加強(qiáng)軍轉(zhuǎn)干部管理工作

各單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)軍轉(zhuǎn)干部的相關(guān)政策，及時(shí)下發(fā)各項(xiàng)軍轉(zhuǎn)干部補(bǔ)助資金，做好思想教育工作，確保軍轉(zhuǎn)干部隊(duì)伍的穩(wěn)定，防止出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題，若出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)有關(guān)情況，做好處臵準(zhǔn)備。

第二篇：在林區(qū)法制工作會(huì)議上的講話

在林區(qū)法制工作會(huì)議上的講話

同志們：

為了加快推進(jìn)林區(qū)法制工作建設(shè)，林管局（森工集團(tuán)）組織召開(kāi)了林區(qū)首次法制工作會(huì)議。會(huì)議主要任務(wù)是：全面回顧總結(jié)林區(qū)依法治企工作歷程及成效；提高建設(shè)法律顧問(wèn)制度的必要性認(rèn)識(shí)；認(rèn)真落實(shí)上級(jí)精神，開(kāi)創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面；表彰林區(qū)依法治企的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。

一、全面回顧林區(qū)法制工作歷程

林

區(qū)的法制工作是從法律顧問(wèn)制度建設(shè)開(kāi)始的，企業(yè)法律顧問(wèn)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)發(fā)展需要產(chǎn)生的,它是一種專門(mén)為企業(yè)進(jìn)行法律服務(wù)的獨(dú)立職業(yè)。在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度經(jīng)歷了上百年歷程，已成為現(xiàn)代企業(yè)一項(xiàng)普遍的重要管理制度。早在1955年國(guó)務(wù)院就轉(zhuǎn)發(fā)了法制局關(guān)于在企業(yè)設(shè)置法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的文件，并對(duì)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)作了規(guī)定。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義民主法制建設(shè)而迅速開(kāi)展起來(lái)，林區(qū)的法律顧問(wèn)工作同全國(guó)各地一樣經(jīng)歷了以下三個(gè)階段:

（一）創(chuàng)立階段。從七十年代末至八十年代初，林區(qū)在那個(gè)特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續(xù)設(shè)置了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毞深檰?wèn)。林區(qū)的法律顧問(wèn)工作，是從基層前沿的各森工局按時(shí)代的需要產(chǎn)生的，是從下至上形成的，這是林區(qū)法律顧問(wèn)工作創(chuàng)建的特點(diǎn)。

（二）發(fā)展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業(yè)廠長(zhǎng)工作條例》《工業(yè)企業(yè)法》《公司法》的出臺(tái)，企業(yè)法律顧問(wèn)工作進(jìn)入了發(fā)展階段。《條例》明確規(guī)定“廠長(zhǎng)可以設(shè)置法律顧問(wèn)，并對(duì)廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)”,首次在國(guó)家行政法規(guī)中確定了企業(yè)法律顧問(wèn)地位。各森工局也隨之明確了法律顧問(wèn)地位、權(quán)力義務(wù)，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責(zé)。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，企業(yè)法律顧問(wèn)制度也逐步得到完善。法律顧問(wèn)工作開(kāi)始側(cè)重于堵塞企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的漏洞，由過(guò)去的“被動(dòng)化解”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)預(yù)防”。1997年人事部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、司法部聯(lián)合頒布了《法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》《法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》使法律顧問(wèn)制度正式成為全國(guó)執(zhí)業(yè)資格制度。國(guó)資委印發(fā)了《國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法》使我國(guó)企業(yè)法律顧問(wèn)工作開(kāi)始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團(tuán)）陸續(xù)出臺(tái)了《法律顧問(wèn)管理辦法》《合同管理辦法》《受案規(guī)則》《普法工作管理辦法》《法律顧問(wèn)工作職責(zé)》《法制業(yè)績(jī)考核細(xì)則》將法律顧問(wèn)工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策層面。由單純管理法律事務(wù)到研究與企業(yè)相關(guān)的政策規(guī)定，法律事務(wù)開(kāi)始與企業(yè)業(yè)務(wù)高度一體化。林管局（森工集團(tuán)）設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)處，提升了法律事務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)格，為推進(jìn)林區(qū)法律顧問(wèn)制度奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、林區(qū)法律顧問(wèn)工作現(xiàn)況

（一）人員機(jī)構(gòu)。林區(qū)現(xiàn)有法律工作人員48名，獲得企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學(xué)歷的23名占48%。13個(gè)森工局設(shè)置了獨(dú)立的法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，6個(gè)森工局同其他機(jī)構(gòu)合署辦公。

（二）工作特點(diǎn)。林區(qū)的法律顧問(wèn)工作從無(wú)到有從小到大，積累了一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，形成了一支數(shù)目可觀的專業(yè)隊(duì)伍。法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)已深入到林區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)領(lǐng)域，有效地維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，做到了為企業(yè)的改革發(fā)展保駕護(hù)航，得到了林區(qū)人的普遍認(rèn)可，已形成自己的三大特點(diǎn)：一是以資源、稅費(fèi)、環(huán)保、工商、政府協(xié)調(diào)為主的公法事務(wù)。二是以經(jīng)濟(jì)合同、公司招投標(biāo)、侵權(quán)為主的民商法事務(wù)。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對(duì)外開(kāi)發(fā)的法律事務(wù)。

（三）工作成績(jī)。從1991年至今林區(qū)勝訴案件1332件，挽回經(jīng)濟(jì)損失近兩億元，審查合同4435份，標(biāo)的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規(guī)部門(mén)經(jīng)受了關(guān)鍵時(shí)刻急難險(xiǎn)重任務(wù)的多次考驗(yàn)，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問(wèn)管理辦法》森工集團(tuán)公司政策法律事務(wù)工作有了統(tǒng)一規(guī)范，使林區(qū)政策法律事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結(jié)合、集中與分級(jí)相統(tǒng)一、執(zhí)行與監(jiān)督相分離”的管理模式，有了森工集團(tuán)公司合同管理的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使林區(qū)合同管理實(shí)現(xiàn)了制度化。

3、制定了《法律顧問(wèn)受案規(guī)則》規(guī)定了重大案件法定代表人統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度，形成森工集團(tuán)特有的訴訟案件兩級(jí)管理體系，林區(qū)案件管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化。

4、制定了《林區(qū)普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門(mén)劃歸政策法規(guī)部門(mén)，使林區(qū)普法工作管理實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化。

5、制定了《法律顧問(wèn)工作職責(zé)》確定了法律顧問(wèn)職能，將法制任務(wù)落實(shí)到具體崗位，使林區(qū)政策法規(guī)管理實(shí)現(xiàn)了崗位化。

6、制定了《林區(qū)法制業(yè)績(jī)考核細(xì)則》有了森工集團(tuán)公司法制業(yè)績(jī)統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn) []，使林區(qū)企業(yè)法制業(yè)績(jī)管理實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化。

7、制定了《企業(yè)改制規(guī)程》保證了林區(qū)企業(yè)改制工作每個(gè)環(huán)節(jié)都規(guī)范透明便于操作，使林區(qū)企業(yè)改制工作實(shí)現(xiàn)了合法化。

8、出臺(tái)了《企業(yè)改制意見(jiàn)》使林區(qū)改制工作有了統(tǒng)一規(guī)范。9月16日國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)職工持股、投資的意見(jiàn)》139號(hào)文件，自治區(qū)12月底轉(zhuǎn)發(fā)時(shí)林

區(qū)的改制工作已近尾聲。由于政策法規(guī)處工作意識(shí)超前，在十月初就從國(guó)務(wù)院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號(hào)文件的內(nèi)容包含進(jìn)去，為企業(yè)改制依法操作及時(shí)提供了準(zhǔn)確可靠的政策依據(jù)和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區(qū)企業(yè)改制后陸續(xù)出現(xiàn)的債務(wù)要求林管局承擔(dān)連帶責(zé)任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問(wèn)題引起的訴訟案件。

例如：山東遠(yuǎn)東公司訴森工集團(tuán)公司的二千三百萬(wàn)元案件，就是因?yàn)楹贤炗啿粔驀?yán)密，青島市法院判決我方敗訴，后經(jīng)林管局主要領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)部門(mén)多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫(yī)療費(fèi)、旅差費(fèi)、補(bǔ)發(fā)工資一案，上訪無(wú)法解決，引發(fā)原因是企業(yè)發(fā)布的文件不規(guī)范，造成當(dāng)事人拿著企業(yè)出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經(jīng)過(guò)庭審舉證我們以超過(guò)訴訟時(shí)效勝訴。

扎賚諾爾運(yùn)達(dá)公司訴原板業(yè)公司索賠貨款53萬(wàn)元案件，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是簽訂合同時(shí)缺少法人授權(quán)委托書(shū)這一項(xiàng)漏洞，產(chǎn)生糾紛導(dǎo)致訴訟，我們經(jīng)過(guò)多方取證證實(shí)了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬(wàn)元賠償金案件，是因?yàn)楹贤s定租期15年過(guò)長(zhǎng)，搬遷時(shí)終止合同引起糾紛，經(jīng)查證李某也存在合同規(guī)定的違約事項(xiàng)，最后經(jīng)法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團(tuán)要求給付160萬(wàn)元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時(shí)暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據(jù)最高法院規(guī)定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據(jù)使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個(gè)別單位和部門(mén)不研究政策誤導(dǎo)當(dāng)事人引起訴訟，造成當(dāng)事人拿著領(lǐng)導(dǎo)批件到法院起訴，經(jīng)過(guò)兩級(jí)法院審理認(rèn)定該案的訴爭(zhēng)事項(xiàng)應(yīng)由國(guó)家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬(wàn)元案件，是因?yàn)楣k當(dāng)時(shí)人員不了解情況出具了欠款對(duì)賬單引起的訴訟，由于對(duì)方庭審時(shí)沒(méi)能出示欠款對(duì)賬單原件，一審法院認(rèn)定對(duì)方承擔(dān)舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請(qǐng)求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團(tuán)要求承擔(dān)牙伊線項(xiàng)目部14萬(wàn)元債務(wù)案件，起因是招投標(biāo)手續(xù)不規(guī)范引起，對(duì)方說(shuō)于德福中標(biāo)手續(xù)全是偽造的，認(rèn)為我方審查不嚴(yán)致使于德福詐騙中標(biāo)成立項(xiàng)目部，所以項(xiàng)目部的債務(wù)應(yīng)由我方承擔(dān)。我方認(rèn)為項(xiàng)目工程完工后已結(jié)清工程款，項(xiàng)目部債務(wù)應(yīng)由項(xiàng)目部自己承擔(dān)或他的投標(biāo)單位承擔(dān)連帶責(zé)任，如果是詐騙屬刑事犯罪應(yīng)由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋ㄔ翰粦?yīng)直接受理。公安機(jī)關(guān)沒(méi)有結(jié)論，無(wú)法認(rèn)定詐騙，法院認(rèn)定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請(qǐng)求，我方勝訴。

大同萬(wàn)通公司和自然人王某，共同狀告森工集團(tuán)賠償他兩家投入的合資款879萬(wàn)元的收益案，是由于當(dāng)時(shí)雙方退股手續(xù)不規(guī)范引起，后經(jīng)多方取證證實(shí)退股事實(shí)，經(jīng)兩級(jí)法院認(rèn)定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說(shuō)單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國(guó)家相關(guān)規(guī)定，雖然各級(jí)信訪部門(mén)作了批示但沒(méi)能解決，最后還是起訴到法院，經(jīng)庭審查清事實(shí)后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬(wàn)元，牙克石市勞動(dòng)仲裁裁決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級(jí)法院兩次判決林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，經(jīng)過(guò)申訴最后改判林管局不承擔(dān)連帶責(zé)任。之所以讓林管局承擔(dān)連帶責(zé)任，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門(mén)給當(dāng)事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經(jīng)濟(jì)損失6.5萬(wàn)元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結(jié)案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團(tuán)）挽回了巨大經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也樹(shù)立了依法治企的對(duì)外形象。還扭轉(zhuǎn)了林區(qū)案件一涉及到林業(yè)單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習(xí)慣做法。

11、完成了森工集團(tuán)公司在國(guó)家工商總局法人執(zhí)照工商登記備案和年檢工作，辦成了國(guó)家技術(shù)監(jiān)督總局的森工集團(tuán)公司組織機(jī)構(gòu)代碼證。完成了林管局在自治區(qū)事業(yè)法人登記和年檢工作，申辦了自治區(qū)技術(shù)監(jiān)督局核發(fā)的林管局組織機(jī)構(gòu)代碼證，并履行了注冊(cè)年檢手續(xù)。使林管局（森工集團(tuán)）法人證件俱全。

12、完成了森工集團(tuán)公司閑置資產(chǎn)處置工作，通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)掛牌交易、招標(biāo)拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿(mào)大樓依法轉(zhuǎn)讓，使國(guó)有資產(chǎn)增值一千多萬(wàn)元，避免了國(guó)有資產(chǎn)低價(jià)轉(zhuǎn)讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產(chǎn)劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業(yè)職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協(xié)調(diào)了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統(tǒng)一為林區(qū)改制企業(yè)辦理公證事務(wù)。做到了主動(dòng)高效地為基層單位解決改制工作遇到的實(shí)際困難，保證了公證質(zhì)量。

14、完成了改制后企業(yè)四個(gè)到位工作：產(chǎn)權(quán)劃分到位、出資到位、工商注冊(cè)登記到位、法人治理結(jié)構(gòu)到位。使改制企業(yè)具備進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)作的主體資格，保證改革措施合法有效實(shí)施。

15、清除了北部林區(qū)內(nèi)的非法采金人員。為了杜絕北部林區(qū)內(nèi)的人為火災(zāi)，按法定程序制定了管護(hù)局肅清轄區(qū)內(nèi)閑雜人員的計(jì)劃，依法徹底制止了幾十年的私自開(kāi)礦偷采沙金行為。

以上工作說(shuō)明林區(qū)法律顧問(wèn)是推進(jìn)企業(yè)法制建設(shè)的一支不可缺少的重要力量，為企業(yè)改革和發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。在此我代表林管局（森工集團(tuán)）向全林區(qū)的法律顧問(wèn)表示感謝。

（四）存在問(wèn)題。我們?cè)诳隙ǔ煽?jī)的同時(shí)也清醒地看到與新形勢(shì)要求相比，還存在以下不足：一是有些領(lǐng)導(dǎo)法制意識(shí)差法律意識(shí)淡薄，工作主動(dòng)性和責(zé)任心不夠，對(duì)建立完整的法制工作體系認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有重視好法律顧問(wèn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行法律把關(guān)的作用。二是各森工局政策法規(guī)機(jī)構(gòu)設(shè)置參差不齊，法律顧問(wèn)工作沒(méi)有全面展開(kāi)，有的森工局政策法律事務(wù)還停留在被動(dòng)應(yīng)訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業(yè)人員比較缺乏，現(xiàn)有法律人員專業(yè)素質(zhì)需要提高。四是林區(qū)法律顧問(wèn)隊(duì)伍處在青黃不接狀態(tài)，由于林區(qū)工資待遇低，外部的法律專業(yè)人員不來(lái)林區(qū)，有律師資格的人員陸續(xù)外流，對(duì)林區(qū)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍沖擊很大。

三、加快推進(jìn)林區(qū)法律顧問(wèn)制度建設(shè)的必要性

（一）國(guó)家規(guī)定。5月國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)了《關(guān)于在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)加快推進(jìn)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)的通知》，提出了中央企業(yè)和地方國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)法制建設(shè)的三年目標(biāo)，要求用三年時(shí)間，在全部中央企業(yè)和省級(jí)國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)普遍建立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。我們是大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定設(shè)立法律事務(wù)機(jī)構(gòu)。

（二）自治區(qū)要求。自治區(qū)國(guó)資委于6月8日下發(fā)《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)法律顧問(wèn)管理辦法意見(jiàn)的通知》要求自治區(qū)直屬企業(yè)在底前必須單獨(dú)設(shè)立政策法律事務(wù)機(jī)構(gòu)，明確在國(guó)有企業(yè)推行法律顧問(wèn)制度，是加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要措施。按自治區(qū)國(guó)資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規(guī)機(jī)構(gòu)。

（三）國(guó)外通行做法。法律顧問(wèn)制度是國(guó)外成功企業(yè)的通行做法，已成為現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)重要標(biāo)志。在美國(guó)、歐盟等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的大中型企業(yè)中，都設(shè)立有首席法律顧問(wèn)、首席法務(wù)執(zhí)行官等職位,他們直接參與企業(yè)的決策。在美國(guó)，企業(yè)內(nèi)部法務(wù)人員被稱為公司律師，據(jù)統(tǒng)計(jì)福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們?cè)谡麄€(gè)公司里的地位非常高，只要是法律方面的問(wèn)題，總裁都采納他們的建議。他們的優(yōu)勢(shì)是既懂法律又懂經(jīng)營(yíng)管理，并且非常熟悉本企業(yè)的情況。

（四）企業(yè)發(fā)展需要。進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)的發(fā)展要靠自己尋找市場(chǎng)、挖掘市場(chǎng)、搶占市場(chǎng)。林區(qū)的發(fā)展也需要進(jìn)入國(guó)際運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，我們準(zhǔn)備到俄羅斯境內(nèi)注冊(cè)一個(gè)公司，各森工局可通過(guò)這個(gè)國(guó)外注冊(cè)公司對(duì)俄開(kāi)展貿(mào)易。開(kāi)展這項(xiàng)工作的前提條件就是充分研究市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律環(huán)境，做好防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作，這些工作離不開(kāi)政策法規(guī)部門(mén)。現(xiàn)在“國(guó)外企業(yè)到國(guó)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)交流、合作投資，國(guó)外老板首先帶來(lái)的就是法律顧問(wèn)，因?yàn)樗麄兪紫纫私馕覈?guó)相關(guān)領(lǐng)域的投資環(huán)境是否有法律保障，一旦發(fā)生糾紛要有說(shuō)理的依據(jù)和地方。只有在法律環(huán)境這一關(guān)評(píng)估通過(guò)之后，他們才派技術(shù)人員和銷售人員來(lái)”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過(guò)程也證實(shí)了這一點(diǎn)。所以說(shuō)，法律顧問(wèn)是企業(yè)的“開(kāi)路先鋒”和“守護(hù)神”，法律顧問(wèn)工作的成效是檢驗(yàn)企業(yè)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)志，各單位決不能把法律顧問(wèn)工作當(dāng)作“輔業(yè)”，游離中心工作之外。

四、落實(shí)上級(jí)精神開(kāi)創(chuàng)林區(qū)法制工作新局面

（一）轉(zhuǎn)變工作觀念。林區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理要從粗放管理向精細(xì)、規(guī)范、依法管理轉(zhuǎn)變，從事務(wù)管理向制度管理轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變“重經(jīng)營(yíng)輕風(fēng)險(xiǎn)、重補(bǔ)救輕預(yù)防”的歷史慣性。避免發(fā)生了損失才補(bǔ)救的被動(dòng)做法，改變“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的工作定式，從源頭上控制風(fēng)險(xiǎn)，樹(shù)立預(yù)防為主觀念。法律顧問(wèn)要從參與型向參謀助手型轉(zhuǎn)變，將法律事務(wù)處改為政策法規(guī)處，就是加強(qiáng)政策法規(guī)研究，提升法律顧問(wèn)在企業(yè)中的管理地位。

今后對(duì)于重點(diǎn)工作一定要有“精品意識(shí)”，注意反復(fù)論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認(rèn)真搞好審核論證工作，切實(shí)發(fā)揮出政策法規(guī)部門(mén)的敏銳性和有效性作用。例如對(duì)企業(yè)改制后面臨的新問(wèn)題要深入調(diào)查研究，及時(shí)指導(dǎo)解決改制企業(yè)遇到的政策法律問(wèn)題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規(guī)，經(jīng)得起社會(huì)監(jiān)督和歷史檢驗(yàn)。

（二）創(chuàng)新工作機(jī)制。要完善用人機(jī)制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的重要組成部分，因此對(duì)林區(qū)法律顧問(wèn)培養(yǎng)、使用、穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題不容忽視。要加大對(duì)現(xiàn)有法律人員的使用力度，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性，激發(fā)他們的工作熱情。對(duì)林區(qū)系統(tǒng)內(nèi)取得企業(yè)法律顧問(wèn)資格和律師資格的人員實(shí)行歸檔管理，做好后續(xù)人才資源儲(chǔ)備工作。在崗法律顧問(wèn)沒(méi)有取得執(zhí)業(yè)資格的，要盡快考取執(zhí)業(yè)資格，確保企業(yè)法律顧問(wèn)崗位由具備執(zhí)業(yè)資格的人選接任。如果本企業(yè)實(shí)在難以產(chǎn)生符合條件的法律顧問(wèn)，可以通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式引進(jìn)法律人才。我在的企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)上就講過(guò)要從學(xué)校和社會(huì)上招聘一部分專業(yè)人才，充實(shí)干部隊(duì)伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業(yè)績(jī)、強(qiáng)激勵(lì)、講回報(bào)、硬約束的工作機(jī)制，我們要用事業(yè)、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業(yè)法律人才。對(duì)在法律工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人我們給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作能力強(qiáng)有突出業(yè)績(jī)的法律人員我們可以提拔重用。對(duì)于不負(fù)責(zé)任給企業(yè)造成損失的人員，要給予相應(yīng)處罰。

2、要同地方政府、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立溝通渠道，7月23日我主持相關(guān)處室同呼倫貝爾市中級(jí)法院?jiǎn)绦涝洪L(zhǎng)率領(lǐng)的中級(jí)法院黨組成員、各庭長(zhǎng)及相關(guān)旗市法院院長(zhǎng)在根河開(kāi)的對(duì)接會(huì)效果非常好,達(dá)成了九條措施和三項(xiàng)保證。解決了法院對(duì)大楊樹(shù)、畢拉河林業(yè)局毀林開(kāi)荒侵占林地案件的當(dāng)事人判虛刑的問(wèn)題，今后這樣的對(duì)接會(huì)要形成機(jī)制。

（三）健全法制機(jī)構(gòu)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，企業(yè)面臨著國(guó)際國(guó)內(nèi)更加規(guī)范、更加嚴(yán)格的法律環(huán)境，企業(yè)需要處理的政策法律事務(wù)大大增加，設(shè)置企業(yè)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)，做好企業(yè)法制建設(shè)工作已顯得越來(lái)越重要。法律顧問(wèn)工作專業(yè)性強(qiáng)、智能性強(qiáng)、挑戰(zhàn)性強(qiáng)，綜合性強(qiáng)，各單位要按照法律顧問(wèn)的條件，選擇政治素質(zhì)高、法律專業(yè)精、工作能力強(qiáng)、熟悉企業(yè)實(shí)際情況的同志擔(dān)任政策法規(guī)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，以保障政策法規(guī)機(jī)構(gòu)正常有效地開(kāi)展工作。各森工局對(duì)這項(xiàng)工作要認(rèn)識(shí)到位、組織到位、人員到位。從林區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，凡是高度重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作都做得比較好。不重視政策法規(guī)機(jī)構(gòu)作用的，企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)都比較大，企業(yè)不出問(wèn)題是僥幸，出問(wèn)題是必然。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。林區(qū)要培養(yǎng)一批懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂管理的法律顧問(wèn)，參與企業(yè)高層決策工作，發(fā)揮他們?cè)诟黜?xiàng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中法律把關(guān)和決策參謀作用，使企業(yè)重要經(jīng)營(yíng)決策、各種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為合法合規(guī)。要造就一支過(guò)的硬、用的上、信的過(guò)、打的贏，既精通政策法規(guī)，又熟悉企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，還具備豐富專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的法律顧問(wèn)隊(duì)伍。所以我們要求學(xué)法律的要懂管理，學(xué)管理的要懂法律，學(xué)理論的要懂實(shí)戰(zhàn)。

我們要重視法律顧問(wèn)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高法律顧問(wèn)隊(duì)伍整體素質(zhì)，這也是國(guó)務(wù)院國(guó)資委和自治區(qū)國(guó)資委的統(tǒng)一要求。為此我們每年需辦一期法律專業(yè)人員培訓(xùn)班，講解林區(qū)發(fā)生的實(shí)際案例、總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，提高林區(qū)法律顧問(wèn)實(shí)際辦案能力。聘請(qǐng)法學(xué)專家來(lái)林區(qū)講授森林法、合同法等與林業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，提高法律顧問(wèn)專業(yè)理論水平，為他們提供一個(gè)系統(tǒng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)的機(jī)會(huì)。還要定期選送一些林區(qū)優(yōu)秀法律顧問(wèn)參加國(guó)家舉辦的專業(yè)法律培訓(xùn)，開(kāi)闊他們的視野，提升他們博聞強(qiáng)記和聚斂知識(shí)的能力，增強(qiáng)他們的正直勇氣和穩(wěn)健的心理素質(zhì)。除此之外法律顧問(wèn)還要具備以下品德：

1、法律顧問(wèn)對(duì)外辦事時(shí)要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業(yè)形象。一定要恪守職業(yè)道德、保守企業(yè)秘密，保證良好的外在氣質(zhì)，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)形象。

2、法律顧問(wèn)要愛(ài)崗敬業(yè)，據(jù)我了解林區(qū)有部分法律顧問(wèn)做到了近二十年執(zhí)著在法律顧問(wèn)崗位上兢兢業(yè)業(yè)工作，要發(fā)揚(yáng)這些同志勤奮敬業(yè)、甘于奉獻(xiàn)的精神。雖然在勞動(dòng)報(bào)酬上不如社會(huì)律師，但這些同志仍然在林區(qū)企業(yè)法律顧問(wèn)崗位上精心盡力的工作，企業(yè)對(duì)他們是認(rèn)可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國(guó)，律師和企業(yè)法律顧問(wèn)非常受人尊重，是當(dāng)今美國(guó)青年人向往的職業(yè)。我希望大家喜歡這個(gè)職業(yè)，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區(qū)法律顧問(wèn)崗位上做出貢獻(xiàn)。

（五）確定工作位置。法律顧問(wèn)在企業(yè)中的位次、作用，必須通過(guò)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)來(lái)體現(xiàn)和證明。只有有所為，才能有其位。當(dāng)然，按國(guó)家規(guī)定，法律顧問(wèn)的定位應(yīng)當(dāng)是企業(yè)法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者發(fā)表法律意見(jiàn)的“位”，才能發(fā)揮和落實(shí)其相應(yīng)的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。因此，有及時(shí)知情和直接溝通的“位”，是發(fā)揮法律顧問(wèn)作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動(dòng)的關(guān)系。積極推行法律顧問(wèn)制度，就是要?jiǎng)?chuàng)造條件，在體制上解決“有位”的問(wèn)題，但緊接著的一個(gè)問(wèn)題是有無(wú)“有為”的人選與此相匹配的問(wèn)題。在這里需要解決一個(gè)思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即獨(dú)立的政策法規(guī)機(jī)構(gòu)和法律顧問(wèn)崗位，決不能理解為因人而設(shè)和天經(jīng)地義的，它是因工作和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要設(shè)置的。所以，只有履行了服務(wù)與把關(guān)的職責(zé)、實(shí)現(xiàn)了守法與維權(quán)的使命，才能切實(shí)推動(dòng)法律顧問(wèn)制度的貫徹落實(shí)。只有主觀能動(dòng)地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經(jīng)營(yíng)者把好關(guān)、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發(fā)揮了不可替代的作用，才能得到大家的認(rèn)可和領(lǐng)導(dǎo)重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責(zé)。法律顧問(wèn)主要職責(zé)是對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)中遇到的困難，提出切實(shí)的解決辦法。對(duì)企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性承擔(dān)責(zé)任，這一責(zé)任是其他部門(mén)不能替代的。法律顧問(wèn)要負(fù)擔(dān)著法律預(yù)防、法律保障、法律救濟(jì)等以下職能：

1、法律顧問(wèn)要為企業(yè)決策者出謀劃策，在重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議上要用規(guī)范、簡(jiǎn)練的用語(yǔ)提出法律建議。對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策可以提出不同意見(jiàn)，但不是簡(jiǎn)單地說(shuō)“不”字，而是告訴應(yīng)該怎么辦，要運(yùn)用合理規(guī)避法律的技術(shù)，說(shuō)出采取什么措施可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)決策目標(biāo)。保證企業(yè)重大決策的操作既不違法又能達(dá)到目的。

2、法律顧問(wèn)要能提出預(yù)見(jiàn)性、科學(xué)性的法律建議。所提建議可以不受領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)干預(yù)，但是不要隨意發(fā)言。法律顧問(wèn)不同于社會(huì)律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的中心工作，善于將法律、政策融于企業(yè)各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)之中，用法律邏輯、法律語(yǔ)言來(lái)表述，思考和解決問(wèn)題。

3、法律顧問(wèn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“信號(hào)燈”，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中起著引導(dǎo)、控制、規(guī)范作用，法律是風(fēng)險(xiǎn)管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風(fēng)險(xiǎn)必須敢于叫停。

4、法律顧問(wèn)在工作中必須鐵面無(wú)私嚴(yán)格把住法律風(fēng)險(xiǎn)關(guān)，要敢于并善于提出正確的法律意見(jiàn)，要注意發(fā)現(xiàn)從案件中暴露出來(lái)的各種漏洞和普遍性問(wèn)題，及時(shí)提出完善制度、機(jī)制的建議。在這方面集團(tuán)公司法律顧問(wèn)做的規(guī)范到位集團(tuán)公司很滿意。

（七）理順工作關(guān)系。企業(yè)法律顧問(wèn)是為本企業(yè)提供法律服務(wù)領(lǐng)取固定工資的企業(yè)管理人員，特長(zhǎng)是熟悉企業(yè)自身獨(dú)特的管理體制和專業(yè)，了解本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，工作起來(lái)具有連續(xù)性、責(zé)任心強(qiáng)，在法律與經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)的結(jié)合上和政府法律事務(wù)協(xié)調(diào)上有社會(huì)律師不可比擬的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)律師是社會(huì)法律人，為企業(yè)服務(wù)依法收費(fèi)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)不如法律顧問(wèn)熟悉，滿足不了企業(yè)的需求。國(guó)外公司100多年的法律事務(wù)實(shí)踐充分證明，外聘律師不能包辦企業(yè)所有法律事務(wù)，建立企業(yè)自己的法律顧問(wèn)隊(duì)伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對(duì)重大疑難法律問(wèn)題，可以聘請(qǐng)法學(xué)專家進(jìn)行研究，以求得更好的解決。企業(yè)就某一方面具體法律問(wèn)題或者由社會(huì)律師來(lái)做比企業(yè)自己做更為經(jīng)濟(jì)、更為有效的事務(wù)，可以聘請(qǐng)他們做。外聘律師和中介機(jī)構(gòu)人員時(shí)要慎重，防止濫用導(dǎo)致管理失控和費(fèi)用增加，確實(shí)需要的由政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，在專職法律顧問(wèn)指導(dǎo)下進(jìn)行工作，以保證企業(yè)對(duì)內(nèi)、對(duì)外法律意見(jiàn)準(zhǔn)確一致。

（八）強(qiáng)化制度建設(shè)。我們要用規(guī)章、制度來(lái)規(guī)范日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，調(diào)整企業(yè)與職工、企業(yè)與改制企業(yè)之間的關(guān)系。力求把規(guī)章制度建設(shè)全方位、全過(guò)程地貫穿到林區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、改革、發(fā)展、穩(wěn)定的每一個(gè)環(huán)節(jié)中,保證企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)有章可循。制度建設(shè)既是工作的出發(fā)點(diǎn)，也是工作的落腳點(diǎn)，我們要用制度管人、管事、管資產(chǎn)。要健全以下制度：

1、法律顧問(wèn)制度。全面落實(shí)法律顧問(wèn)的各項(xiàng)工作職責(zé)，明確推進(jìn)法律顧問(wèn)制度建設(shè)是“一把手”工程，糾正以往對(duì)法律顧問(wèn)制度“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，不合自己心意時(shí)就不要”的錯(cuò)誤做法。真正發(fā)揮“一把手”的作用，可以說(shuō)，決策層重視的程度，領(lǐng)導(dǎo)人的力度，直接決定了法律顧問(wèn)制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到位，思想高度一致，才能有力推動(dòng)林區(qū)法制工作的發(fā)展。

2、提前介入制度。對(duì)企業(yè)制定的章程、辦法、規(guī)定、措施和涉及法律問(wèn)題的文件，政策法規(guī)部門(mén)要從法律角度上進(jìn)行科學(xué)性、嚴(yán)肅性、合法性審核把關(guān)。做到出臺(tái)的文件和履行權(quán)責(zé)行為于法有據(jù)、規(guī)范可行。對(duì)企業(yè)的重大事項(xiàng)、重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，讓法律顧問(wèn)早了解、早介入、早思考、早提意見(jiàn)，真正做到“關(guān)口前移、源頭介入、全程參與”。要在經(jīng)營(yíng)管理時(shí)就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發(fā)階段。杜絕那種“規(guī)則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹(shù)立“市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補(bǔ)救為輔的法律監(jiān)控制度，要“先立規(guī)矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經(jīng)營(yíng)決策進(jìn)行專家咨詢、中介評(píng)估、法律審核會(huì)簽制度。把依法決策作為企業(yè)決策的基本準(zhǔn)則，要從經(jīng)驗(yàn)決策向法制決策轉(zhuǎn)變，完善企業(yè)重大事項(xiàng)涉法問(wèn)題“集體會(huì)診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅(jiān)持“決策先問(wèn)法，違法不決策”。在美國(guó)，各大公司做出決策或開(kāi)展業(yè)務(wù)時(shí)進(jìn)行法律論證已經(jīng)成為自覺(jué)的行動(dòng)，如果公司一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律論證，就會(huì)成為股東的當(dāng)然訴由，任何股東都可以據(jù)此對(duì)公司提起訴訟。如美國(guó)的阿莫科公司規(guī)定決策層直接聽(tīng)到法律顧問(wèn)獨(dú)立的、未經(jīng)他人加工過(guò)濾的意見(jiàn)，要求法律顧問(wèn)對(duì)決策層不僅提供法律依據(jù)，還要提供考慮問(wèn)題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經(jīng)營(yíng)決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業(yè)實(shí)施了企業(yè)重大決策由政策法規(guī)部門(mén)“一票否決制度”，降低或避免了企業(yè)在經(jīng)營(yíng)決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)。我們要對(duì)各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部追究行政及刑事責(zé)任。

4、合同管理制度。企業(yè)大部分糾紛可追溯到合同這個(gè)源頭，多數(shù)的訴訟都是因?yàn)楹贤s定不明，甚至沒(méi)有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實(shí)解決合同管理中“重訂立輕履行、重實(shí)體輕程序”等問(wèn)題。杜絕只簽不審、自簽自審、應(yīng)審未審、先簽后審、以情代審等現(xiàn)象。訂立合同要按照內(nèi)控制度操作，按規(guī)定權(quán)限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個(gè)過(guò)程中法律資料和文件由各級(jí)政策法規(guī)部門(mén)統(tǒng)一管理。徹底改變那種“誰(shuí)經(jīng)手誰(shuí)管理，出了問(wèn)題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區(qū)的涉案標(biāo)的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業(yè)多年的經(jīng)營(yíng)積累就可能毀于一案，給企業(yè)造成災(zāi)難性的損失。這些重大法律糾紛案件產(chǎn)生的原因較為復(fù)雜，但核心問(wèn)題是決策草率，法律把關(guān)不嚴(yán)，有的根本就沒(méi)有進(jìn)行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)匯報(bào)，確需上級(jí)介入的，由政策法規(guī)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理。重大案件實(shí)行統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、專人承辦、責(zé)任追究制度。像安全生產(chǎn)“四不放過(guò)”一樣，舉一反三，弄清是哪個(gè)環(huán)節(jié)出的問(wèn)題。認(rèn)真分析發(fā)案原因，找出管理中的漏洞，落實(shí)責(zé)任單位和責(zé)任人，嚴(yán)防發(fā)生借訴訟案件侵占企業(yè)利益的行為。

6、證照管理制度。企業(yè)法人執(zhí)照、事業(yè)法人證書(shū)、企業(yè)代碼證、事業(yè)代碼證、資質(zhì)證，是企事業(yè)單位依法經(jīng)營(yíng)管理的前提，統(tǒng)一由政策法規(guī)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。今后無(wú)論是新成立企業(yè)或者是設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，一定要按照政府部門(mén)的要求，準(zhǔn)備齊全相關(guān)的資料，由政策法規(guī)部門(mén)審核辦理，要及時(shí)進(jìn)行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)一定要強(qiáng)化對(duì)印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當(dāng)造成企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規(guī)部門(mén)加密備案統(tǒng)一刻制啟用。

8、法人授權(quán)制度。個(gè)人或部門(mén)代表單位辦理公務(wù)時(shí)，要有法定代表人授權(quán)委托書(shū)。在授權(quán)范圍內(nèi)，實(shí)施民事法律行為。

9、法律意見(jiàn)書(shū)制度。國(guó)資委規(guī)定直屬企業(yè)上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)附本企業(yè)專職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)，今后各森工局上報(bào)重大事項(xiàng)時(shí)也要附本企業(yè)專職法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)書(shū)。

10、法制業(yè)績(jī)考核制度。年終要客觀準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)林區(qū)各單位依法治企工作業(yè)績(jī)，對(duì)在依法治企工作中做出突出成績(jī)的單位、個(gè)人給予通報(bào)表彰。促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法治企意識(shí)，提高政策法規(guī)監(jiān)督工作的效能，實(shí)現(xiàn)森工企業(yè)法制化管理。

（九）加強(qiáng)法制教育。一要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法、提高依法執(zhí)政能力的意見(jiàn)》企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)者要經(jīng)常聽(tīng)法制講座，提高依法管理企業(yè)按規(guī)經(jīng)營(yíng)的能力。法律顧問(wèn)要用自己的法律專業(yè)知識(shí)結(jié)合本企業(yè)的典型案例做好這項(xiàng)法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節(jié)后的第一天上班就召集班子成員聽(tīng)法制專題講座。我在會(huì)上說(shuō)過(guò)，我們新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子要把法律工作放到一個(gè)重要位置。我們要把增強(qiáng)法制意識(shí)提升法律素養(yǎng)作為評(píng)價(jià)企業(yè)負(fù)責(zé)人素質(zhì)的重要內(nèi)容，將各森工局的法制工作業(yè)績(jī)納入對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的考核制度之中。

二要落實(shí)國(guó)家《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法用法工作的若干意見(jiàn)》，在全林區(qū)深入開(kāi)展法律知識(shí)宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實(shí)際工作中運(yùn)用法律武器維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，逐步養(yǎng)成按章操作的行為習(xí)慣。創(chuàng)建林區(qū)企業(yè)“合規(guī)文化”,發(fā)揮文化強(qiáng)企作用，著眼于內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外塑形象、解放思想、增強(qiáng)發(fā)展信心，不斷提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。結(jié)合“六五普法”規(guī)劃要求，把與日常經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)及本企業(yè)制定的規(guī)章制度，作為今后普法工作的重要內(nèi)容。

（十）防范法律風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)的事先防范工作，比糾紛的處理對(duì)企業(yè)更加重要。企業(yè)經(jīng)營(yíng)中存在自然、商業(yè)、投資、信用、行業(yè)、法律等風(fēng)險(xiǎn)。其中，前幾種風(fēng)險(xiǎn)分別由不可抗力和市場(chǎng)因素造成的，屬不可預(yù)見(jiàn)、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者只承擔(dān)經(jīng)營(yíng)決策責(zé)任，而法律風(fēng)險(xiǎn)是以承擔(dān)法律責(zé)任為特征的，屬事前能夠預(yù)測(cè)依法規(guī)避的風(fēng)險(xiǎn)，一旦決策失誤主要經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)法律責(zé)任。我們只有做好企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解、評(píng)估審查工作，才能預(yù)測(cè)出潛在的風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)防患于未然。否則一個(gè)法律風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，可能會(huì)將一個(gè)企業(yè)相當(dāng)一段時(shí)間辛辛苦苦創(chuàng)造的效益毀于一旦。所以我們要樹(shù)立“防范法律風(fēng)險(xiǎn)避免資產(chǎn)損失，同樣是創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”的理念。

（十一）加強(qiáng)管理手段。管理國(guó)有企業(yè)通常有三大手段：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，主要采用的是行政手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷完善的今天，主要是按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，用法律手段調(diào)整。現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)，已不僅僅是技術(shù)、資金、人才的較量，而且還是法律、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進(jìn)林區(qū)法制建設(shè)，充分運(yùn)用有效的法律手段管理森工企業(yè)，已成為林區(qū)改革發(fā)展的迫切需要。

(十二）下步工作重點(diǎn)。一是根據(jù)國(guó)資委1月1日實(shí)施的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核暫行辦法》規(guī)定，我們要側(cè)重對(duì)各森工局依法經(jīng)營(yíng)管理方面監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果與班子業(yè)績(jī)掛鉤，對(duì)違反國(guó)家法律法規(guī)和規(guī)定，導(dǎo)致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業(yè)造成重大不良影響或者造成國(guó)有資產(chǎn)流失的，根據(jù)具體情節(jié)按國(guó)資委規(guī)定出具對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整、扣發(fā)其相應(yīng)年薪、降級(jí)或者處分的法律意見(jiàn)書(shū)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。提升集團(tuán)公司對(duì)各森工局重大事項(xiàng)的法律管控能力。

二是制定《規(guī)章制度管理規(guī)定》對(duì)林區(qū)現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，與現(xiàn)行政策和上級(jí)規(guī)章不符的進(jìn)行廢止。以后制定的規(guī)章制度、規(guī)范性文件須經(jīng)政策法規(guī)部門(mén)會(huì)簽備案否則無(wú)效，政策法規(guī)部門(mén)將備案有效的規(guī)章制度定期編纂，在林海日?qǐng)?bào)和林管局網(wǎng)站上公布。做到集團(tuán)公司內(nèi)部信息溝通真實(shí)可靠、政令暢通，力爭(zhēng)兩年內(nèi)各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點(diǎn)。

綜上所述，林區(qū)的法制建設(shè)要圍繞加強(qiáng)企業(yè)法律顧問(wèn)制度和防范法律風(fēng)險(xiǎn)這個(gè)核心工作去做。力爭(zhēng)政策法規(guī)工作形成新起點(diǎn)，法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)形成新局面，制度實(shí)施方面取得新成效，在推動(dòng)工作機(jī)制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區(qū)法制工作邁上新臺(tái)階。

同志們，新形勢(shì)新任務(wù)新要求，為林區(qū)法制工作賦予了新的內(nèi)涵和歷史使命，也為廣大林區(qū)法律顧問(wèn)施展才華提供了更大的舞臺(tái)。這次會(huì)議是一個(gè)新起點(diǎn)，大家回去后要認(rèn)認(rèn)真真?zhèn)鬟_(dá)會(huì)議精神，扎扎實(shí)實(shí)做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區(qū)又好又快發(fā)展提供更加有力的法律保障!

第三篇：在人事工作會(huì)議上的講話[范文模版]

全州人事工作會(huì)議的主要任務(wù)是：以鄧小平理論和xxxx重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)全國(guó)和全省人才和人事工作會(huì)議精神，研究確定今后一個(gè)時(shí)期我州人事工作改革發(fā)展思路，安排部署今年的人事工作。

下面，我結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)人才工作會(huì)議、全省人才和人事工作會(huì)議以及全州人才會(huì)議精神，聯(lián)系我州人事工作的實(shí)際，談幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)的人才觀，增強(qiáng)對(duì)實(shí)施人才戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識(shí)

xx近日在中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，堅(jiān)持以人為本，就是要以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。以人為本是人事工作的生命線，是人事工作的靈魂，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展是人事工作的崇高目標(biāo)。作為從事人事工作的同志，一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，深刻理解xx重要講話的精神實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的方針，并把它貫穿于人事工作的全過(guò)程，體現(xiàn)在方針政策中，把促進(jìn)人的發(fā)展作為人事工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

人事工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，因此，我們?cè)趯徟马?xiàng)，處理日常事務(wù)的過(guò)程中，一定要樹(shù)立以人為本的思想，一切從人民的利益出發(fā)，尊重人、關(guān)心人、體貼人、愛(ài)護(hù)人、幫助人、理解人。尤其是在制定政策時(shí)，要把黨的方針政策和人民群眾的利益結(jié)合起來(lái)，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)的原則，尊重人權(quán)，實(shí)事求是，充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益。

人才工作是人事工作的首要任務(wù)，堅(jiān)持以人為本，必須牢固樹(shù)立科學(xué)的人才觀，認(rèn)真實(shí)施人才戰(zhàn)略。《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定》明確指出：只要具有一定的知識(shí)或技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動(dòng)，為推進(jìn)社會(huì)主義政治文明、物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)，在 建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中做出積極貢獻(xiàn)的，都是黨和國(guó)家需要的人才。要堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份，不拘一格選人才。強(qiáng)調(diào)人才存在于人民群眾之中，鼓勵(lì)人人都作貢獻(xiàn)，人人都能成才。因此，我們?cè)趯?shí)施人才戰(zhàn)略中，要以人為本，把促進(jìn)人才健康成長(zhǎng)和充分發(fā)揮人才作用放在首要位置，努力營(yíng)造鼓勵(lì)人才干事業(yè)，支持人才干成事業(yè)，幫助人才干好事業(yè)的社會(huì)環(huán)境，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌現(xiàn)，以造福于社會(huì)，造福于人民。

二、把握形勢(shì)，抓住重點(diǎn)，促進(jìn)我州人事工作全面發(fā)展

全國(guó)人才工作會(huì)議指出，要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點(diǎn)。全州人事部門(mén)一定要牢固確立促進(jìn)兩個(gè)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，圍繞兩個(gè)發(fā)展來(lái)確立目標(biāo)任務(wù)，圍繞兩個(gè)發(fā)展來(lái)制定政策措施，用兩個(gè)發(fā)展來(lái)檢驗(yàn)工作成效。要著眼于兩個(gè)發(fā)展，把各項(xiàng)人事工作自覺(jué)融于全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的總體目標(biāo)，緊緊圍繞全州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和五大產(chǎn)業(yè)、十大工業(yè)項(xiàng)目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、十大招商引資項(xiàng)目，認(rèn)真抓好人才工作，大力推進(jìn)人事制度改革，促進(jìn)人才隊(duì)伍與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）堅(jiān)持高層次人才和實(shí)用型人才并重，不同所有制人才開(kāi)發(fā)同舉的原則，著力抓好五支人才隊(duì)伍建設(shè)

從去年調(diào)研的情況看，我州人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、復(fù)合型人才緊缺，不能滿足實(shí)際需要，人才問(wèn)題已經(jīng)成為制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要障礙之一。必須切實(shí)增強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感，緊緊抓住人才培養(yǎng)、吸收和使用三個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大各類人才隊(duì)伍建設(shè)的力度。

一是全面加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。公務(wù)員是黨政人才的重要資源，是國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)依法行使國(guó)家權(quán)力的直接承擔(dān)者和實(shí)施者。在路線、方針、政策和法律制度框架確定后，公務(wù)員的水平和能力將在很大程度上影響著政府機(jī)關(guān)依法行政的水平和能力。我州公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)是好的，但與州委、州政府和人民的要求和期望，與形勢(shì)的發(fā)展和要求還有一定的差距。我們要要加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，以素質(zhì)、能力和作風(fēng)為重點(diǎn)，建設(shè)學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政府和服務(wù)型政府的形成。要把健全公務(wù)員制度作為深化行政體制改革和人事制度改革的主要任務(wù)，按照德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格考試錄用和考核制度，積極推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，進(jìn)一步完善選人用人機(jī)制。要建立健全檢查監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的廉政勤政督察，堅(jiān)決糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，保證政令暢通，切實(shí)解決一些行政機(jī)關(guān)和部門(mén)效率低下，辦事推諉、扯皮等問(wèn)題，

促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國(guó)家公務(wù)員勤政高效。

二是要切實(shí)加大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)的力度，努力造就一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。首先是要加強(qiáng)制度創(chuàng)新。放開(kāi)用活現(xiàn)有的專業(yè)技術(shù)人才，引入人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行以聘用制為主的用人制度；改革職稱制度，建立人事部門(mén)指導(dǎo)下的專業(yè)技術(shù)人員社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)；推行按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配辦法，使各單位工資總額的增減與本單位的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益更加緊密結(jié)合，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人才實(shí)行技術(shù)入股，保障專業(yè)技術(shù)人才的合法收益；其次是要實(shí)行政策傾斜。要緊密結(jié)合我州緊缺和急需的人才，結(jié)合我州的五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程引進(jìn)人才，要堅(jiān)持引人與引智并重的原則，切實(shí)抓好智力引進(jìn)工作；第三是要改善用人環(huán)境，營(yíng)造加快引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和高層次專業(yè)技術(shù)人員先進(jìn)典型事跡的宣傳工作，弘揚(yáng)創(chuàng)新人才和優(yōu)秀高層次專業(yè)技術(shù)人才的突出業(yè)績(jī)和奉獻(xiàn)精神，真正營(yíng)造全社會(huì)“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才，尊重創(chuàng)造”的良好氛圍。

三是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要利用我州現(xiàn)有的人才市場(chǎng)資源，扶持和培育企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選拔配置中的作用，擴(kuò)大選人視野，拓寬選人途徑，優(yōu)化人才資源，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。建設(shè)一支政治素質(zhì)好、善于經(jīng)營(yíng)管理、遵紀(jì)守法的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍，有利于提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。各級(jí)政府人事部 門(mén)要進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)緊迫感，把培育和發(fā)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者人才市場(chǎng)擺上重要議程。積極探索企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才資源和非公單位人才資源的開(kāi)發(fā)、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)、交流、管理等問(wèn)題，著力提高經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，完善經(jīng)營(yíng)管理人才社會(huì)化管理服務(wù)體系，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才職業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)，促進(jìn)我州企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才的合理流動(dòng)，優(yōu)化配置人才資源。

四是強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)高技能人才開(kāi)發(fā)。高技能人才是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的重要力量，要圍繞我州“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，通過(guò)職業(yè)技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)、技術(shù)競(jìng)賽、個(gè)人自學(xué)等，不斷開(kāi)發(fā)和提高高技能人才隊(duì)伍的素質(zhì)。

五是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才開(kāi)發(fā)，加快農(nóng)村實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村實(shí)用型人才是普及推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的帶頭人，在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮著重作用。各縣市政府、人事部門(mén)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村人才開(kāi)發(fā)作為人才開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，將其納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力實(shí)施農(nóng)村人才培訓(xùn)工程，加大投入，通過(guò)“農(nóng)函大”、“農(nóng)廣校”，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技“三下鄉(xiāng)”等形式，加大農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)力度，重點(diǎn)造就一批熟練運(yùn)用實(shí)用技術(shù)發(fā)展致富的種養(yǎng)殖能人，一批促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的帶頭人，一批增收致富較快的能工巧匠，一批農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷能手，一批適應(yīng)外出打工賺錢(qián)的技能型人才，一批豐富農(nóng)村文化生活、促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的文化專業(yè)人士。通過(guò)農(nóng)村實(shí)用人才的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面發(fā)展。

（二）加快事業(yè)單位人事制度改革步伐

事業(yè)單位聚集了大批的優(yōu)秀人才，搞好事業(yè)單位人事制度改革，建立充滿生機(jī)與活力的用人制度，充分調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人才的積極性和創(chuàng)造性，是多出成果，快出人才的關(guān)鍵。必須把深化事業(yè)單位人事制度改革作為人事部門(mén)的工作重點(diǎn)，切實(shí)抓緊抓好。事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)主要是結(jié)合機(jī)構(gòu)改革。推行事業(yè)單位工作人員聘用制和改革工資分配制度。我們要在已取得成績(jī)的基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究解決工作中遇到的問(wèn)題，確保我州按照省

里的要求在6月底全面完成事業(yè)單位的聘用制改革任務(wù)。要抓緊時(shí)間進(jìn)行調(diào)查研究，從有利于激發(fā)廣大專業(yè)技術(shù)人才的活力、促進(jìn)科技和生產(chǎn)力發(fā)展出發(fā)，針對(duì)不同行業(yè)、不同單位抓緊制定以崗位績(jī)效為主體、分級(jí)分類管理的薪酬制度，形成靈活有效的分配機(jī)制和多樣化的分配方式。鼓勵(lì)事業(yè)單位各類人才在完成本職工作，不侵害單位利益的前提下，通過(guò)兼職、借調(diào)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、項(xiàng)目引進(jìn)等形式，開(kāi)展有償服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)各類人才的積極性，徹底打破平均主義，努力使一流的人才做出一流的貢獻(xiàn)并享受一流的待遇。

（三）加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)，提高人才資源市場(chǎng)化配置程度

根據(jù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，全面推進(jìn)機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、信息暢通、服務(wù)周到、引導(dǎo)合理、監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系建設(shè)。要以州級(jí)人才市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn),積極培育州縣結(jié)合的人才市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立統(tǒng)一規(guī)范的全州人才市場(chǎng)體系。整合現(xiàn)有的人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)資源，建立資源共享的信息交流平臺(tái)。推進(jìn)政府部門(mén)所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)向市場(chǎng)主體轉(zhuǎn)變，積極吸納社會(huì)資本投資人才市場(chǎng)建設(shè)和參與創(chuàng)辦人才中介服務(wù)組織。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范人才市場(chǎng)秩序。建立人才信息庫(kù)和人才評(píng)價(jià)推薦中心，完善人才

信息網(wǎng)和人才市場(chǎng)信息發(fā)布制度。進(jìn)一步消除人才流動(dòng)中的城鄉(xiāng)、區(qū)域、部門(mén)、行業(yè)、身份、所有制等限制，疏通人才隊(duì)伍之間、不同所有制之間、不同地區(qū)之間的人才流動(dòng)渠道。發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)企事業(yè)單位通過(guò)市場(chǎng)自主擇人、人才進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)。大力發(fā)展人事代理，加快人事檔案管理制度改革步伐，探索建立社會(huì)化的人才檔案公共管理服務(wù)系統(tǒng)。按照市場(chǎng)配置人才的原則，引導(dǎo)人才向農(nóng)村、向基層、向貧困山區(qū)流動(dòng)，向企業(yè)生產(chǎn)第一線流動(dòng)；對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和人才資源配置供求矛盾較突出的部門(mén)和單位，要采取傾斜政策引導(dǎo)其合理流動(dòng)。鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目引進(jìn)、科技咨詢、定期服務(wù)以及兼職等方式合理流動(dòng)；鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、科研院所的人才向人才匱乏的區(qū)域和單位流動(dòng)；鼓勵(lì)應(yīng)用科技人才自主創(chuàng)業(yè)和向企業(yè)流動(dòng)；鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才到企業(yè)、到非公有制單位工作；鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才、高校畢業(yè)生到農(nóng)村和基層創(chuàng)業(yè)，逐步解決人才積壓和人才短缺并存問(wèn)題。

三、嚴(yán)肅紀(jì)律，進(jìn)一步規(guī)范干部人事管理工作

加強(qiáng)管理，嚴(yán)肅干部人事工作紀(jì)律是做好人事工作的重要保證。各縣市、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，切實(shí)采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范干部人事管理工作。

一是要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)、編制和職數(shù)管理，嚴(yán)禁機(jī)關(guān)、事業(yè)單位擅自增加機(jī)構(gòu)編制、突破編制隨意增加和超職數(shù)配備干部。堅(jiān)持考試錄用制度，嚴(yán)把國(guó)家公務(wù)員和機(jī)關(guān)工作人員“進(jìn)口”關(guān)，錄用公務(wù)員或機(jī)關(guān)工作人員，必須遵守有關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公開(kāi)招考。在職“五大”畢業(yè)生需要調(diào)整工作的，要按照規(guī)定條件，通過(guò)公務(wù)員招考或企事業(yè)單位的公開(kāi)招聘進(jìn)行，不再搞身份“轉(zhuǎn)干”及相應(yīng)的工作安排。人事部門(mén)不再進(jìn)行“以工代干”和“轉(zhuǎn)干”的審批工作。黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所需的工勤人員，必須在機(jī)構(gòu)編制內(nèi)，采取社會(huì)招聘和合同管理辦法。

二是規(guī)范干部人事管理。要擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主程度，堅(jiān)持按規(guī)定按程序辦事。嚴(yán)格執(zhí)行干部人事的檔案管理規(guī)定，維護(hù)干部人事檔案的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行干部調(diào)配和工資政策，杜絕各種弄虛作假行為。加強(qiáng)對(duì)工資和各類補(bǔ)貼、津貼發(fā)放的管理，對(duì)自然減員和已經(jīng)調(diào)離的人員，要及時(shí)核銷其工資和各類補(bǔ)貼、津貼。在干部招聘、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘、專家選拔以及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中，應(yīng)以一定方式在一定區(qū)域和范圍內(nèi)予以公布，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，擴(kuò)大群眾知情權(quán)。

三是要加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。人事、機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，研究制定從源頭上治理腐敗行為的具體措施。要對(duì)各縣的干部人事和機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行定期和不定期的檢查，強(qiáng)化監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。

四是要加強(qiáng)人事干部隊(duì)伍建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人事部門(mén)承擔(dān)的任務(wù)更加繁重，對(duì)人事干部素質(zhì)的要求也越來(lái)越高，建設(shè)一支高素質(zhì)的人事干部隊(duì)伍顯得非常重要和迫切。全州人事部門(mén)要以實(shí)施人才立州戰(zhàn)略和貫徹落實(shí)《行政許可法》為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，深入開(kāi)展“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型、服務(wù)型、法制型”部門(mén)創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、服務(wù)優(yōu)的人事干部隊(duì)伍。

同志們，全州人才工作會(huì)議為我州人事工作的改革與發(fā)展指明了方向，創(chuàng)造了條件。我們一定要抓住機(jī)遇，按照州委、州政府的要求，解放思想，實(shí)事求是，求真務(wù)實(shí)，努力工作，全面完成今年的人事工作任務(wù)，為彝州全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的人事人才保障。

謝謝大家！

第四篇：在全市人事工作會(huì)議上的講話

同志們:

這次會(huì)議是市政府研究確定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是,認(rèn)真貫徹落實(shí)全省人事工作會(huì)議精神,全面總結(jié)2006年全市人事工作,分析形勢(shì),部署2007年人事工作任務(wù)。剛才,會(huì)議傳達(dá)了全省人事工作會(huì)議精神,守華同志對(duì)2007年全市人事工作講了很好的意見(jiàn)。希望各區(qū)縣、各部門(mén)按照會(huì)議精神,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面,我講兩點(diǎn)問(wèn)題。

一、進(jìn)一步增強(qiáng)做好人事工作的責(zé)任感和緊迫感

2006年是我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)抓住新機(jī)遇,經(jīng)受新考驗(yàn),實(shí)現(xiàn)大發(fā)展的一年。面對(duì)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì),在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,我市的綜合實(shí)力得到了新的提升。全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值完成1230.96億元,比上年增長(zhǎng)17%。境內(nèi)財(cái)政總收入129.14億元,比上年增長(zhǎng)27.83%,地方財(cái)政收入50.04億元,同比增長(zhǎng)32.8%。社會(huì)主義政治文明、精神文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),全市政治穩(wěn)定,社會(huì)安定,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得新的進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)飛速發(fā)展的大好形勢(shì)下,各級(jí)人事部門(mén)把握大局,突出重點(diǎn),開(kāi)拓進(jìn)取,強(qiáng)化服務(wù),全面貫徹落實(shí)“人才強(qiáng)市”戰(zhàn)略思想,以“5411”人才工程為重點(diǎn),大力開(kāi)發(fā)人才資源,調(diào)整優(yōu)化人才結(jié)構(gòu);以提高素質(zhì)為核心,切實(shí)加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè);以“抓好事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)”為切入點(diǎn),積極穩(wěn)妥地做好事業(yè)單位綜合改革前期準(zhǔn)備和調(diào)研工作。各項(xiàng)人事編制工作取得了顯著成績(jī),圓滿地完成了全年的工作任務(wù),為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展提供了有力的人才智力保障。在此,我代表市政府向全市人事系統(tǒng)的同志們表示親切的慰問(wèn)和衷心的感謝!

在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到,人事工作任重而道遠(yuǎn)。從國(guó)際上看,隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深入,科技進(jìn)步日新月異,人才資源已成為最重要的戰(zhàn)略資源,人才在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越具有決定性意義。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,目前我國(guó)正進(jìn)入一個(gè)特殊的歷史發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期,既是人才隊(duì)伍建設(shè)的重要發(fā)展期,又是人事制度改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾多發(fā)期。一方面,各級(jí)黨委和政府都把實(shí)施人才戰(zhàn)略擺到重要位置,更加明確了人才隊(duì)伍建設(shè)和人事制度改革的方向和目標(biāo),“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”等觀念深入人心,做好人事人才工作有了良好的社會(huì)氛圍;另一方面,隨著形勢(shì)的發(fā)展,人事人才工作面臨新情況新問(wèn)題不斷出現(xiàn),以綜合配套改革和制度創(chuàng)新為重點(diǎn),深化人事管理、工資分配、職稱等制度改革勢(shì)在必行。必須看到,這些改革涉及廣大干部群眾的切身利益,觸及體制方面的深層次問(wèn)題,多種矛盾相互交織,如果考慮不周,就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定因素。因此,全市各級(jí)人事部門(mén)一定要保持清醒的頭腦,認(rèn)清形勢(shì),明確思路,增強(qiáng)使命感和緊迫感,積極創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制,努力營(yíng)造良好的人事人才環(huán)境,加強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)的宏觀管理和指導(dǎo),盤(pán)活現(xiàn)有人才,引進(jìn)高層次急需人才,為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

二、突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,全面推動(dòng)我市人事人才工作再上新臺(tái)階

(一)繼續(xù)抓好人才強(qiáng)市戰(zhàn)略的組織實(shí)施。一要進(jìn)一步解放思想,樹(shù)立科學(xué)的人才理念。各級(jí)要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,徹底破除在人才問(wèn)題上的一切不合時(shí)宜的陳舊觀念,充分認(rèn)識(shí)人才資源開(kāi)發(fā)在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用,把人才資源作為最重要最寶貴的資源,將人才培養(yǎng)工作擺在更加突出的位置抓好落實(shí);要樹(shù)立“大人才”觀念,不斷打破所有制、部門(mén)、行業(yè)、地區(qū)界限,最大限度地拓寬人才工作的視野,最廣泛最充分地把各類人才聚集到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái);要進(jìn)一步增強(qiáng)市場(chǎng)觀念,在堅(jiān)持黨管人才的前提下,最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)在配置人才資源中的基礎(chǔ)性作用,切實(shí)做到事得其人,人盡其才,才盡其用;要樹(shù)立“有用即人才”的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t,把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績(jī)作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn),不唯學(xué)歷,不唯職稱,不唯資歷,不唯身份,不拘一格選人才;要進(jìn)一步增強(qiáng)人才開(kāi)發(fā)觀念,對(duì)于一些知名專家和其他高層次人才可實(shí)行柔性引進(jìn)模式,努力做到“不求所有,但求所用”。

[Nextpage]二要統(tǒng)籌規(guī)劃,把握重點(diǎn),加大人才資源的開(kāi)發(fā)力度。各級(jí)要做好“十一五”人才規(guī)劃編制工作,系統(tǒng)提出“十一五”期間我市人才隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的目標(biāo)、思路和措施。要緊緊圍繞培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié),大力加強(qiáng)以黨政管理人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和專業(yè)技術(shù)人才為主體的人才隊(duì)伍建設(shè),加大對(duì)高層次、高技能和復(fù)合型人才的開(kāi)發(fā)力度。要樹(shù)立“大教育,大培訓(xùn)”觀念,圍繞我市重點(diǎn)發(fā)展的化工、醫(yī)藥、新材料以及農(nóng)業(yè)高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè),加快我市急需人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。要充分利用我市“兩區(qū)一園”、博士后科研工作站、博士創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)歸國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園以及高校、科研機(jī)構(gòu)等平臺(tái),廣泛吸納海內(nèi)外高層次人才智力來(lái)我市創(chuàng)業(yè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)“百名博士××行”在內(nèi)容和形式上的創(chuàng)新,爭(zhēng)取獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制,努力營(yíng)造吸引人才、留住人才的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。實(shí)施人才戰(zhàn)略,關(guān)鍵是要營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才、鼓勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境,盡快建立和完善優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的機(jī)制。今年要做好我市首批有突出貢獻(xiàn)的中青年專家的評(píng)選工作。要進(jìn)一步加大宣傳力度,大力提倡重才、愛(ài)才、用才、育才的社會(huì)風(fēng)氣,動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量,千方百計(jì)地為人才創(chuàng)造一個(gè)好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。要努力拓寬思路,大膽創(chuàng)新,進(jìn)一步完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人機(jī)制,鼓勵(lì)有條件的單位出臺(tái)人力資本參與分配的激勵(lì)措施,做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬,最大限度地發(fā)揮人才的積極性和創(chuàng)造性。

四要加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè),充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要把人才市場(chǎng)建設(shè)列入城市總體規(guī)劃,不斷加大投入,積極創(chuàng)造條件,把市人才市場(chǎng)建設(shè)作為全市人才市場(chǎng)的“龍頭”和人才流動(dòng)的中心。加快專業(yè)化、區(qū)域性人才市場(chǎng)建設(shè)步伐,逐步形成多層次、多功能、覆蓋全社會(huì)的人才社會(huì)化服務(wù)體系。建設(shè)好××市人才市場(chǎng)公共信息網(wǎng),爭(zhēng)取在一年內(nèi)逐步形成立足魯中、輻射全國(guó)的人才市場(chǎng)公共信息服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步加大人才市場(chǎng)的執(zhí)法力度,著力解決人才流動(dòng)中出現(xiàn)的就業(yè)歧視、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,依法打擊人才中介無(wú)證經(jīng)營(yíng)和假招聘、假學(xué)歷、假檔案、假證明等違法行為。要強(qiáng)化和完善人才市場(chǎng)在人事代理、人才信息、流動(dòng)、培訓(xùn)、素質(zhì)測(cè)評(píng)等方面的社會(huì)化服務(wù)功能,最大限度地滿足人才與用人單位的需求。

(二)不斷加大公務(wù)員能力和制度建設(shè)的工作力度。公務(wù)員是重要的人才資源。加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)也是我市實(shí)施人才戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。要按照爭(zhēng)創(chuàng)學(xué)習(xí)型、干事型、服務(wù)型、創(chuàng)新型、廉潔型“五型”機(jī)關(guān)活動(dòng)的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理,大力推進(jìn)公務(wù)員能力和作風(fēng)建設(shè),提高政府公共管理和社會(huì)服務(wù)水平。一是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的培訓(xùn)工作。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,從錄用、培訓(xùn)、考試、獎(jiǎng)懲等各個(gè)方面,采取切實(shí)有效的措施,努力把我市公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)推上一個(gè)新水平。要在人力、物力等方面加大對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的支持力度,以素質(zhì)和能力建設(shè)為重點(diǎn),大規(guī)模、有步驟地開(kāi)展公務(wù)員的依法行政能力、創(chuàng)新能力、運(yùn)用信息技術(shù)與資源的能力、專業(yè)化行政管理能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力和對(duì)外交往能力等方面的培訓(xùn)。二是要進(jìn)一步加大對(duì)公務(wù)員的考核管理工作力度。

要把建立科學(xué)的考核制度作為加強(qiáng)公務(wù)員管理的重點(diǎn),進(jìn)一步健全公務(wù)員制度。《國(guó)家公務(wù)員法》已經(jīng)生效,這是建立具有中國(guó)特色國(guó)家公務(wù)員制度的一項(xiàng)重要舉措,也是構(gòu)建公務(wù)員法制體系的一件大事。各級(jí)人事部門(mén)要以此為契機(jī),早作準(zhǔn)備,認(rèn)真做好公務(wù)員法出臺(tái)后的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹工作,努力提高公務(wù)員管理的法制化水平。要加強(qiáng)日常考核,進(jìn)一步完善公務(wù)員考核監(jiān)督機(jī)制,建立起以責(zé)任制為核心的目標(biāo)管理體系,以工作實(shí)績(jī)?yōu)楹诵牡目?jī)效評(píng)價(jià)體系,以行政效能為核心的檢查監(jiān)督體系,增強(qiáng)考核的科學(xué)性和考核結(jié)果的客觀公正性。切實(shí)把平時(shí)考核與考核有機(jī)結(jié)合起來(lái),把考核結(jié)果與晉職、晉級(jí)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤,充分發(fā)揮考核在公務(wù)員管理中的激勵(lì)導(dǎo)向作用,該表彰的表彰,該辭退的辭退,讓想干事、會(huì)干事、干成事的公務(wù)員得到提拔重用,讓無(wú)所作為、不干實(shí)事的公務(wù)員下崗、轉(zhuǎn)崗,讓不合格甚至違法亂紀(jì)的公務(wù)員離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍,努力打造公務(wù)員誠(chéng)信服務(wù)、廉潔高效的良好形象。

(三)穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位綜合配套改革。事業(yè)單位分布在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域,是專業(yè)技術(shù)人才大量聚集的地方,是推動(dòng)科技創(chuàng)新和社會(huì)進(jìn)步的重要陣地。目前,事業(yè)單位還存在著政事職責(zé)劃分不清、布局結(jié)構(gòu)不夠合理、社會(huì)化程度不高、用人和分配機(jī)制不活等問(wèn)題,嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員作用的發(fā)揮。為推進(jìn)改革,省委、省政府去年出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見(jiàn)》。今年我市要重點(diǎn)抓好改革意見(jiàn)的貫徹落實(shí),全面推進(jìn)改革,力爭(zhēng)3年內(nèi)基本完成。各級(jí)各部門(mén)一定要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,按照市委、市政府的要求,精心組織,統(tǒng)籌規(guī)劃,穩(wěn)步推進(jìn)。各有關(guān)部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用,各司其職,密切配合,主動(dòng)做好有關(guān)工作,形成合力,共同把這項(xiàng)工作做好。改革過(guò)程中,既要不怕困難,敢于頂住壓力,排除障礙,堅(jiān)定不移地搞好改革,又要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針,把改革的力度與職工的承受程度有機(jī)地結(jié)合起來(lái),按照“先行試點(diǎn)——逐步推進(jìn)——全面展開(kāi)”的工作步驟,因地制宜,先易后難,分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。要做好宣傳發(fā)動(dòng)工作,營(yíng)造有利的社會(huì)輿論氛圍,動(dòng)員廣大職工群眾支持改革,積極參與改革。同時(shí),還要注意及時(shí)解決改革中群眾遇到的實(shí)際困難,妥善安置好未聘人員,保障職工的合法權(quán)益。要嚴(yán)肅干部人事紀(jì)律,防止借改革之機(jī)突擊提拔干部或搞任人唯親,打擊報(bào)復(fù)等;要嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律,嚴(yán)禁違章調(diào)度資金、轉(zhuǎn)移資金,嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失,確保改革健康有序進(jìn)行。

(四)進(jìn)一步深化行政管理體制改革。政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)水平,直接影響著深化改革、加快發(fā)展的環(huán)境。各級(jí)要按照建設(shè)陽(yáng)光政府、責(zé)任政府、誠(chéng)信政府、法治政府的要求,以轉(zhuǎn)變職能、提高效率為目標(biāo),繼續(xù)推進(jìn)行政管理體制改革,進(jìn)一步清理、規(guī)范行政審批事項(xiàng),調(diào)整、理順行政管理職能。要把該管的管住管好,該放的放開(kāi)放活,加快實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi),切實(shí)解決政府管理越位、缺位和錯(cuò)位等問(wèn)題,鞏固機(jī)構(gòu)改革取得的來(lái)之不易的成果,不斷提高政府公共管理和服務(wù)水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,在繼續(xù)嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)的同時(shí),探索建立管政策、管標(biāo)準(zhǔn)、管總量、有增有減的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,著力構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理、人事管理相互配套協(xié)調(diào)的有效約束機(jī)制。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān),要按照中央深化農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的部署要求,從嚴(yán)核定編制,對(duì)超編、借調(diào)和臨時(shí)聘用人員,該精簡(jiǎn)的堅(jiān)決精簡(jiǎn),該清理的堅(jiān)決清理,該清退的堅(jiān)決清退。對(duì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要必須增設(shè)的事業(yè)單位,要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)撤一建

一、編制只減不增的原則,通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)、整合資源的辦法解決,以便為下一步全面推進(jìn)事業(yè)單位改革打下良好的基礎(chǔ)。

同志們,實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略,推進(jìn)各項(xiàng)人事制度改革,人事部門(mén)肩負(fù)著光榮而艱巨的使命。希望各級(jí)人事部門(mén)以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大、十六屆六中全會(huì)精神,按照省、市人才工作會(huì)議的要求,再接再厲,銳意進(jìn)取,開(kāi)拓創(chuàng)新,推動(dòng)全市人事工作再上新臺(tái)階,為我市早日實(shí)現(xiàn)“兩提前,一率先”的奮斗目標(biāo)做出新的更大的貢獻(xiàn)!

第五篇：在人事工作會(huì)議上的講話

在人事工作會(huì)議上的講話

今天召開(kāi)自治州人事工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹自治區(qū)人事工作會(huì)議精神，總結(jié)“九五”期間的人事工作，安排部署我州今年的人事工作。“九五”期間自治州人事工作圍繞我州改革發(fā)展和穩(wěn)定的大局，把握機(jī)遇，開(kāi)拓進(jìn)取，在深化人事制度改革、創(chuàng)新人事管理體制、人才資源開(kāi)發(fā)、調(diào)整人才結(jié)構(gòu)、全面加強(qiáng)國(guó)家公務(wù)員、專

業(yè)技術(shù)人員和企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)等方面都取得了較好的成績(jī)，促進(jìn)了自治州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。在此，我代表州委、州人民政府向全州人事系統(tǒng)的同志們表示衷心的感謝和親切的慰問(wèn)。

下面我就做好今后的人事工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)：

一、進(jìn)一步明確人事工作所肩負(fù)的重要任務(wù)

面向新世紀(jì)，我們將進(jìn)入一個(gè)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的發(fā)展階段。國(guó)家將繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的政策和西部大開(kāi)發(fā)的全面推進(jìn)，為我州提供了良好的發(fā)展條件。即將召開(kāi)的自治州十屆四次人事代表大會(huì)將通過(guò)自治州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要，并將安排部署政府今年的工作重點(diǎn)。在綱要中，我們把大力培養(yǎng)、穩(wěn)定、引進(jìn)和使用人才作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提出來(lái)，這是根據(jù)黨的十五屆五中全會(huì)精神和實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州的目標(biāo)提出來(lái)的。

首先，實(shí)施人才戰(zhàn)略是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的需要。中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，對(duì)我州基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面建設(shè)力度正在加大；國(guó)務(wù)院實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的若干政策措施也已經(jīng)出臺(tái)；西氣東輸、塔里木河生態(tài)綜合整治等國(guó)家、自治區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目將在我州開(kāi)工建設(shè)；今后五年，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略將邁出更大的步伐。隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和推進(jìn)，我州將全面進(jìn)入加快發(fā)展的大好時(shí)期。“十五”期間我州發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以富民強(qiáng)州為目標(biāo)，緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)的歷史性機(jī)遇，實(shí)施以市場(chǎng)為導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略、科教興州戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。著力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，堅(jiān)持走開(kāi)放型、融合型特色經(jīng)濟(jì)的路子。圍繞“”的工作思路，即建設(shè)一個(gè)中心城市（庫(kù)爾勒市），打牢兩個(gè)基礎(chǔ)（生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施），實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破（科技創(chuàng)新、對(duì)外開(kāi)放和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)），培育四大支柱產(chǎn)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)、石油石化、旅游業(yè)和礦產(chǎn)開(kāi)放）。加強(qiáng)精神文明、民主法制建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，保持社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步。

事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵，古人說(shuō)：為政之要，惟在得人。實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)自治州富民強(qiáng)州的目標(biāo)，關(guān)鍵取決于人的素質(zhì)的提高。只有培養(yǎng)成千上萬(wàn)具有科學(xué)文化知識(shí)的高素質(zhì)勞動(dòng)者，建立一支具有較高科學(xué)技術(shù)水平的專門(mén)人才隊(duì)伍，培育一大批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高層次經(jīng)營(yíng)管理人才和具有較高政治素質(zhì)、文化素質(zhì)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，才能為西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施提供重要的支撐，才能抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自治州大開(kāi)發(fā)、大發(fā)展的目標(biāo)。

第二，實(shí)施人才戰(zhàn)略是擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，迎接知識(shí)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的需要。進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)增強(qiáng)，科技進(jìn)步日新月異，知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。特別是我國(guó)即將加入世貿(mào)組織，正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是人才的競(jìng)爭(zhēng)。我州作為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，壯大實(shí)力，跟上時(shí)代的步伐，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)在生產(chǎn)力水平上的差距，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)州的目標(biāo)。更要求我們必須大力實(shí)施人才戰(zhàn)略，盡快培養(yǎng)一批熟悉規(guī)則和行為方式的各類專門(mén)人才；必須通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)和使用好人才，加快科技進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，提升企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，實(shí)施人才戰(zhàn)略是創(chuàng)新科技體制，促進(jìn)科技進(jìn)步的需要。當(dāng)今世界，科技進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是體現(xiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的高新技術(shù)迅速發(fā)展，在生物技術(shù)、信息技術(shù)、新能源、新材料、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率正逐步加大。實(shí)踐證明，推動(dòng)我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力，是發(fā)展科學(xué)技術(shù)，科技創(chuàng)新、科技進(jìn)步的核心是人才。為此，我們必須加快實(shí)施人才戰(zhàn)略，加緊培養(yǎng)一批高新技術(shù)應(yīng)用性人才和高科技創(chuàng)新人才，以不斷培育和開(kāi)發(fā)，推廣和應(yīng)用高新科技產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以實(shí)現(xiàn)我州生產(chǎn)力水平的提高和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。好范文版權(quán)所有

各級(jí)人事部門(mén)是人才戰(zhàn)略的具體組織和實(shí)施者，今后的工作中，人事工作肩負(fù)重任，廣大的人事干部，一定要以高度的事業(yè)心和責(zé)任感，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展主題和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，推進(jìn)整體性人才資源開(kāi)發(fā)，深化人事制度改革，做好各項(xiàng)人事工作。

二、以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，加大人才資源開(kāi)發(fā)力度

進(jìn)行整體性人才資源開(kāi)發(fā)是實(shí)施人才戰(zhàn)略的主要任務(wù)，而整體性人才資源開(kāi)發(fā)不是一朝一夕的事，需要全社會(huì)各方面的配合、協(xié)調(diào)，要以調(diào)整和優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，科學(xué)預(yù)測(cè)，精心規(guī)劃，加強(qiáng)培養(yǎng)，合理配置，注重使