第一篇：2010年林業局黨委書記在林區檢察工作會議上的致辭

尊敬的省院林檢處處長、市林區分院檢察長、全體干警同志們：

大家好！

在這冰雪消融、萬物復蘇、生機盎然的美好時節，我們林業局迎來了十分尊貴的客人，省院林檢處處長、市林區分院檢察長等各位領導和林區檢察院全體干警蒞臨我局參加吉林林區檢察工作會議，這是我們林業局的驕傲和自豪。在此，我代表局黨政工組織對各位的到

來，表示最熱烈的歡迎！對會議的如期召開，表示最熱烈的祝賀!

山林業局是(省略，相關情況可根據自身實際，自行填寫)自建局以來，尤其是改革開放以來，局歷屆黨政工一班人認真貫徹執行黨和國家一系列路線、方針和政策，團結帶領全局廣大干部員工發揚自力更生，艱苦奮斗的優良傳統，解放思想，深化改革，加快發展，強化管理，邊生產邊建設，有效化解了國家投資先天不足等影響企業發展的不利因素，較好地完成了保護生態和發展經濟的雙重任務。近50年來，累計生產木材810多萬立方米，實現利稅3億多元，為國家、為林業、為集團做出了較大的貢獻！這些成績的取得，離不開吉林林區檢察系統的鼎力支持。多年來，省院吉林林區分院堅持“立足職能，檢企共建”、“寬嚴相濟，和諧司法”、“強化監督，確保公正”、“依法服務，促進發展”的原則，積極參與林業局的重大項目建設，并依法保護國家森林資源和生態環境，預防和減少職務犯罪，努力保障無森林火災、無重大安全事故的發生，推進平安林區建設，為積極營造民主法治、公平正義、誠信友愛、鄰里互敬、尊老愛幼、安定有序、充滿活力的氛圍，創建人與自然、人與社會、人與自身和諧發展的社會主義新林區做出了突出的貢獻！在此，我代表局黨政工組織向大家表示衷心地感謝！

林業局作為一級黨組織，一定要在今后的工作中，進一步解放思想，轉變觀念，全力支持省院吉林林區分院工作，不斷提高林區干部、群眾的法律意識，積極營造依法治林，振興林業的良好氛圍，為促進企業經濟又好又快發展和林區社會的和諧穩定，實現“綠起來，活起來，凈起來，亮起來，富起來”的奮斗目標，提供堅實的法律保障。

最后，預祝林區檢察工作會議圓滿成功！

謝謝大家！

第二篇：在檢察工作會議上的講話

文章標題：在檢察工作會議上的講話

同志們：

這次會議是地區檢察機關貫徹落實全*檢察工作會議和地區政法工作會議精神的一次重要會議，對于推動今年乃至今后一個時期的檢察工作，更好地為地區的和諧穩定發展、建設和諧**提供有力的法治保障，具有重要意義。

2005年，地區檢察機關在地委的領導下，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞地區改革發展穩定大局，深入實踐“強化法律監本文轉載自好范文督，維護公平正義”的工作主題，按照“加大工作力度，提高執法水平和辦案質量”的總體要求，切實履行憲法和法律賦予的法律監督職能，各項工作都取得了新成績：認真履行對刑事案件的批準逮捕和提起公訴職責，堅持嚴打方針，依法嚴厲打擊“三股勢力”以及各種危害社會治安和經濟秩序的嚴重刑事犯罪活動，維護了地區社會政治穩定；加大懲治和預防職務犯罪的力度，依法查辦了一大批有影響的大案要案；加強了對偵查活動、審判活動和刑罰執行活動的法律監督，開展了清理排查涉法案件工作并初見成效；開展了違法減刑、假釋、保外就醫專項檢查等專項工作，增強了法律監督實效；認真辦理涉檢信訪案件，有效化解社會矛盾糾紛；穩步推進人民監督員制度試點工作；深入開展保持共產黨員先進性教育活動，扎實推進“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，檢察機關的執法行為進一步規范，執法責任進一步明確，隊伍執法形象進一步改觀，執法能力和水平進一步提高。一年來，廣大檢察干警不辭辛苦，忘我工作，克服困難，以特別能戰斗、特別能忍耐、特別能吃苦的奉獻精神，為維護地區社會穩定、經濟發展、人民安居樂業做出了貢獻。這些成績來之不易。實踐證明，檢察機關貫徹執行地委的決策部署堅強有力，檢察隊伍是一支忠于黨、忠于人民、恪盡職守、無私奉獻、有戰斗力的隊伍。地委對檢察機關的工作是滿意的。借此機會，我代表地委、地委政法委，向地區廣大檢察干警及其親屬致以崇高的敬意并表示誠摯的慰問！

下面，我講幾點意見。

一、認清形勢，提高認識，把握大局，切實增強做好檢察工作的使命感和責任感

和平、發展、合作依然是當今時代的主題。當前，國內外形勢總的是好的，維護社會穩定有很多的有利條件和機遇。我們完全有信心、有能力維護好重要戰略機遇期的社會和諧穩定。但是，當前及今后一個時期，既是經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是各種社會矛盾凸現的時期，穩定工作面臨著嚴峻的形勢和巨大的考驗。一是“美國因素”始終是威脅我國家安全、威脅新*社會政治穩定的總根源。以美國為首的西方勢力對我實施西化、分化的戰略圖謀始終未變，口頭上支持我打擊“東突獨”勢力，暗地里卻積極支持境內外三股勢力與我較量，企圖使“新*問題”復雜化、國際化。二是周邊國家局勢動蕩，宗教極端思想盛行，特別是****、***、****等國“顏色革命”后，中亞地區的不安全、不穩定因素明顯增多，包括熱比婭在內，一些分裂組織摩拳擦掌，躍躍欲試，對新*構成的威脅進一步加大。三是境內外“三股勢力”積極謀劃暴力恐怖和分裂活動，以艾爾肯為首的“世維會”、以卡哈爾曼·胡加別爾地尤夫為首的維吾爾族人民黨和以買買提明·艾孜來提為首的“東突獨”組織，他們正在積極整合力量，尋求國際支持，策劃恐怖活動，并力爭全部武裝化。毗鄰我邊境的費爾干納谷地，已經成為國際恐怖分子的聚集地，世界恐怖主義的策源地，中亞“三股勢力”生存的沃土。美國反恐謀霸的戰略，進一步激化了伊斯蘭極端勢力的恐怖對抗，國際恐怖主義進入一個前所未有的活躍期。可以預料今后一個時期，我們同境內外三股勢力的斗爭將更加復雜、激烈和艱巨。四是人民內部矛盾引發的不安定因素增多，群體性事件對社會穩定的影響增大，并有可能被敵對勢力利用，危害社會穩定。五是刑事犯罪繼續高發。隨著國內外環境的發展變化，穩定工作將面臨著更多的新情況、新問題。這些都給我們維護穩定帶來了巨大的壓力和挑戰。

同時，檢察機關自身還存在一些突出問題。少數執法人員有法不依、執法不嚴、違法辦案，濫用強制措施，刑訊逼供、超期羈押的問題還時有發生；有的利用職務和工作之便吃拿卡要，索賄受賄，辦“人情案”、“關系案”、“金錢案”。雖然這些問題發生在極少數人身上，可是負面影響大，可以說是“一個老鼠害了一鍋粥”。這些情況都表明，不論是維護社會穩定，還是推進黨風廉政建設、保障司法公正，我們檢察機關的任務依然十分繁重。

檢察機關作為國家的法律監督機關，擔負著審查批捕、提起公訴、查辦職務犯罪、訴訟監督等重要職能，是維護國家安全和社會穩定的一支重要力量，在維護國家法律的統一正確實施，保障全社會實現公平和正義方面具有不可替代的重要作用。因此，檢察工作開展得如何，直接關系到社會的和諧穩定，關系到人民群眾的安居樂業，關系到黨的執政地位的鞏固和國家的長治久安。面對復雜多變的穩定形勢和繁重艱巨的改革發展任務，各級檢察機關必須清醒地

看到反分裂斗爭形勢依然十分嚴峻，絕不能產生任何松懈麻痹思想和厭戰情緒。一定要始終保持清醒的頭腦，始終保持高度警惕，進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識，居安思危，未雨綢繆，以高度的使命感和責任感，切實履行法律監督職責，全力維護社會穩定，促進黨風廉政建設，保障司法公正，維護公平正義，為地區經濟社會健康發展創造良好的法治環境。

二、以科學發展觀統領檢察工作，加強法律監督能力建設，服務和諧**

地區各級檢察機關要深刻理解并牢固確立科學發展觀在檢察工作中的根本指導地位，自覺用科學發展觀統領各項檢察工作。樹立落實科學發展觀，就要切實強化“三種意識”。

一是切實強化宗旨意識，進一步牢固樹立“立檢為公、執法為民”的執法觀。執法觀是檢察機關執法活動的靈魂，是第一位的。無論是按照檢察工作的主題和總體要求推進檢察工作，還是加強檢察隊伍建設，都必須把樹立正確的執法觀擺到首位。樹立正確的執法觀，最根本的就是要努力實踐“三個代表”重要思想，堅持“立檢為公、執法為民”，真正從思想上解決“為誰執法、為誰服務”的問題；就是要牢固樹立人民利益至上的觀念，堅持把維護最廣大人民的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是切實強化大局意識，牢牢圍繞地區改革發展穩定大局，全面推進檢察工作。地區各級檢察機關要緊緊圍繞“發展”這個黨執政興國的第一要務，自覺服從和服務于《地區國民經和社會發展第十一個五年規劃綱要》要求和地區工作大局，深刻理解并牢牢把握新的形勢和任務，堅持發展是硬道理，堅定不移地堅持以經濟建設為中心，配合相關部門開展整頓規范市場經濟秩序工作，嚴厲打擊經濟領域的犯罪活動，堅決查辦發生在國有企業和銀行、證券、保險等金融領域的貪污、受賄、侵吞國有資產的案件，嚴肅查辦重大安全生產事故背后的職務犯罪以及與破壞市場經濟秩序犯罪有牽連的職務犯罪，切實維護國家利益、維護市場經濟秩序、維護人民群眾切身利益，為地區經濟社會發展提供司法保障，保護地區經濟健康發展。

三是切實強化責任意識，全面履行法律監督職責，維護社會政治穩定，保障社會公平正義。地區各級檢察機關和廣大檢察干警要正確把握當前檢察工作所處的歷史方位，真正明確新時期檢察工作新的責任，著力提高履行檢察職能，打擊預防刑事犯罪，維護社會穩定的能力；依法打擊職務犯罪，促進廉政建設的能力；正確處理群眾訴求，化解矛盾糾紛，促進社會和諧的能力；敢于監督、善于監督、規范監督，促進嚴格執法和公正司法的能力；強化自身監督和制約，嚴格、公正、文明執法的能力。要充分認識到對敵斗爭的長期性和復雜性，嚴密防范和嚴厲打擊境內外“三股勢力”和各種敵對勢力的滲透破壞活動，做到思想上不麻痹，工作上不放松，行動上不手軟。要堅持“嚴打”方針不動搖，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪活動，加強與政法其他部門的密切配合，繼續重點打擊“兩搶一盜”等多發性侵財犯罪、黑惡勢力犯罪和嚴重暴力犯罪，深入開展禁毒人民戰爭。要堅決依法查處和積極預防職務犯罪，集中力量查辦大案要案，嚴肅查辦黨政領導干部職務犯罪案件，嚴肅查處行政執法和司法人員職務犯罪案件以及社會反映強烈的其它職務犯罪案件；積極開展預防職務犯罪工作，推動與社會主義市場經濟體制相適應的懲治和預防腐敗體系的建立，推進反腐敗斗爭的深入進行。要切實強化法律監督，全面加強偵查監督、審判監督和刑罰執行監督，維護法律的統一正確實施。

三、切實加強檢察機關隊伍建設，努力提高執政能力和執法水平

建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質檢察隊伍，是提高法律監督能力、推動檢察工作深入發展的重要組織保障。

一要加強檢察機關領導班子建設。一個單位、一個部門，領導班子團結與否、是否有凝聚力，將直接影響各項工作的開展和整個單位、部門的發展。因此，必須按照團結、廉潔、求實和德才兼備的原則，把檢察機關的各級領導班子建設好。各級檢察機關一定要堅持和健全民主集中制原則，按照“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”的方針，切實加強班子自身建設。要結合本單位實際，制定和落實黨委(黨組)各項議事規則，確保重大工作部署、干部任免等重大問題由集體討論決定，以保證集體決策不發生政治性、方向性失誤。要嚴格落實集體領導和個人分工負責相結合的各項具體制度，增強領導班子的凝聚力和戰斗力，不斷提高領導班子解決自身矛盾和問題的能力。領導班子成員尤其是黨政主要領導，必須做政治上的明白人，廉潔自律的表率，業務工作的專家。要帶頭加強政治理論學習，加強黨性鍛煉，認真改造主觀世界，堅定理想信念，自覺堅持黨的領導，在思想上、政治上始終與地委保持一致。要率先垂范，切實搞好領導班子的團結，象愛護眼睛一樣倍加珍惜團結，堅決杜絕在班子內部搞團團伙伙，鬧不團結。要常修為檢之德、常思貪欲之害、常懷律已之心。要加強自身業務學習，熟悉基本的法律專業知識，加強檢察業務的實踐鍛煉，根據執法辦案中遇到的各種實際問題，認真學習和研究法律理論和法律條文，努力使自己成為業務上的行家里手。

二要加強檢察干警隊伍建設。要按照中央、*的統一要求，切實加強對檢察干警的教育培訓，全面提高檢察隊伍的政治素質和業務素質。檢察機關要結合各自的工作性質和特點，大力倡導學習之風，大力建設“學習型”機關，全面掀起學習、鉆研政治理論和法學理論的熱潮，不斷提高每個干警的政治理論和業務水平，教育引導廣大干警牢固樹立“爭創一流”的思想。要在做好全面培訓學習的同時，重點對領導干部和業務骨干進行培訓，優先安排一線工作的干警培訓，并組織開展崗位練兵和技能競賽活動。要認真落實地區關于政法部門基層建設年的要求，關心基層，面向基層，堅持警力下沉，選拔一些干警充實到基層一線進行鍛煉、考驗和提高，形成較為規范的育人、用人機制，全面提高檢察隊伍的整體素質和戰斗力。要堅持從嚴治檢和從優待檢相結合，既要嚴格落實各項規章制度和禁令，加大對政法隊伍中濫用職權、司法腐敗等問題和違法執法行為的監督、懲治力度，確保司法公正；又要積極為干警隊伍建設創造條件，完善投入保障機制，改善政法干警的工作生活環境。要繼續扎實開展“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動，在廣大干警中進行理想信念、職業道德和法律知識教育，引導干警樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅決抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕和影響。重點端正對各族人民群眾的根本態度，摒棄特權思想，做到知法守法，嚴格執法，秉公辦案，熱情周到服務，樹立良好的檢察干警形象。

四、加強和改進黨的領導，改善執法環境

2005年，中央下發了《中共中央關于加強和改進黨對政法工作領導的意見》。《意見》對加強和改進黨對政法工作領導的重要意義、基本原則、主要任務以及組織保證做了非常明確的闡述和要求。各縣（市）委要充分認識新形勢下加強和改進黨對包括檢察工作在內的政法工作的領導的重要性，從鞏固黨的執政地位和加強黨的執政能力建設的高度，切實加強和改進黨對檢察工作的領導，不斷增強法制觀念，依法、科學領導檢察工作，支持和保障檢察機關依法獨立行使檢察權，維護檢察權威，確保檢察機關依法履行職責，為檢察機關創造良好的執法環境。

要關心和支持檢察工作。各縣（市）委要在政治、思想和組織上加強和改善對檢察工作的領導，建立健全領導制度，經常聽取檢察工作匯報，及時研究和解決檢察工作中遇到的實際困難和問題，及時就檢察工作中的重大部署和重大事項做出決策。在工作中遇到涉及各部門的問題，黨委主要領導要幫助協調解決。要加強檢察機關班子建設，特別是選配好主要負責同志。要嚴格按照有關法律和規定配備和選拔任用干部，認真執行領導干部雙重管理的有關規定，保證領導班子的配備質量。

要強化對檢察機關執法活動的監督。各縣（市）委要進一步完善監督機制，推動監督工作制度化、規范化。要開展經常性的執法監督活動，督促檢察機關完善內部監督機制，落實執法公開、執法責任和錯案追究制度，確保檢察權的正確行使。各級黨委領導同志要模范遵守憲法和法律，支持和幫助檢察機關排除地方保護主義和部門保護主義對執法活動的干擾。

要積極為檢察工作創造良好條件。各縣（市）委、政府要從確保社會長治久安的戰略高度，積極解決檢察機關工作中遇到的突出問題。要認真落實檢察機關經費保障政策，建立和完善檢察機關經費保障機制，從人、財、物等方面予以大力支持，要支持檢察機關的基礎設施建設，優先安排檢察機關的“兩房”建設經費和科技強檢經費，為檢察機關履行職能提供保障。要落實從優待檢政策，切實解決干警工作、生活等方面存在的實際困難和問題，為檢察工作正常開展提供可靠的保障。

地區檢察機關要進一步增強黨性觀念，堅決維護黨的領導的權威性，嚴格遵守黨的政治紀律和組織紀律，牢牢把握檢察工作發展的正確方向，自覺將檢察工作置于黨委的領導下，緊緊圍繞地區中心工作開展檢察工作，努力為地區的改革發展穩定大局服務。要正確處理堅持黨的領導與依法獨立行使檢察權的關系，切實把講政治與講法治有機統一起來，把黨的主張和人民的意志落實到具體的執法實踐中去。要自覺接受人大監督，認真執行人大的決議、決定。

同志們，檢察機關肩負著實施法律監督、維護公平正義的神圣使命，黨和人民對檢察機關寄予重托。讓我們在地委的領導下，全面落實科學發展觀，振奮精神，開拓進取，扎扎實實做好各項檢察工作，為推動地區經濟又快又好發展、努力實現“十一五”良好開局，確保地區的長治久安做出新的貢獻！

謝謝大家！

《在檢察工作會議上的講話》來源于xiexiebang.com，歡迎閱讀在檢察工作會議上的講話。

第三篇：在林區法制工作會議上的講話

在林區法制工作會議上的講話

同志們：

為了加快推進林區法制工作建設，林管局（森工集團）組織召開了林區首次法制工作會議。會議主要任務是：全面回顧總結林區依法治企工作歷程及成效；提高建設法律顧問制度的必要性認識；認真落實上級精神，開創林區法制工作新局面；表彰林區依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區法制工作歷程

林

區的法制工作是從法律顧問制度建設開始的，企業法律顧問制度是隨著市場經濟和企業發展需要產生的,它是一種專門為企業進行法律服務的獨立職業。在發達市場經濟國家中，企業法律顧問制度經歷了上百年歷程，已成為現代企業一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務院就轉發了法制局關于在企業設置法律事務機構的文件，并對法律事務機構的基本職責作了規定。黨的十一屆三中全會以來，企業法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設而迅速開展起來，林區的法律顧問工作同全國各地一樣經歷了以下三個階段:

（一）創立階段。從七十年代末至八十年代初，林區在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務機構或專職法律顧問。林區的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產生的，是從下至上形成的，這是林區法律顧問工作創建的特點。

（二）發展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業廠長工作條例》《工業企業法》《公司法》的出臺，企業法律顧問工作進入了發展階段。《條例》明確規定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”,首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權力義務，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，企業法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側重于堵塞企業經營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉向“主動預防”。1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布了《法律顧問執業資格制度暫行規定》《法律顧問執業資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執業資格制度。國資委印發了《國有企業法律顧問管理辦法》使我國企業法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責》《法制業績考核細則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業經營決策層面。由單純管理法律事務到研究與企業相關的政策規定，法律事務開始與企業業務高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務處，提升了法律事務機構的規格，為推進林區法律顧問制度奠定了堅實基礎。

二、林區法律顧問工作現況

（一）人員機構。林區現有法律工作人員48名，獲得企業法律顧問執業資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學歷的23名占48%。13個森工局設置了獨立的法律事務機構，6個森工局同其他機構合署辦公。

（二）工作特點。林區的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經驗和做法，形成了一支數目可觀的專業隊伍。法律顧問業務已深入到林區企業經營管理的各個領域，有效地維護了企業的合法權益，做到了為企業的改革發展保駕護航，得到了林區人的普遍認可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環保、工商、政府協調為主的公法事務。二是以經濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發的法律事務。

（三）工作成績。從1991年至今林區勝訴案件1332件，挽回經濟損失近兩億元，審查合同4435份，標的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門經受了關鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務工作有了統一規范，使林區政策法律事務管理實現了統一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業標準，使林區合同管理實現了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區案件管理實現了規范化。

4、制定了《林區普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規部門，使林區普法工作管理實現了專業化。

5、制定了《法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能，將法制任務落實到具體崗位，使林區政策法規管理實現了崗位化。

6、制定了《林區法制業績考核細則》有了森工集團公司法制業績統一考核標準 []，使林區企業法制業績管理實現了標準化。

7、制定了《企業改制規程》保證了林區企業改制工作每個環節都規范透明便于操作，使林區企業改制工作實現了合法化。

8、出臺了《企業改制意見》使林區改制工作有了統一規范。9月16日國務院國資委出臺的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》139號文件，自治區12月底轉發時林

區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前，在十月初就從國務院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內容包含進去，為企業改制依法操作及時提供了準確可靠的政策依據和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區企業改制后陸續出現的債務要求林管局承擔連帶責任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經林管局主要領導及業務部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發工資一案，上訪無法解決，引發原因是企業發布的文件不規范，造成當事人拿著企業出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達公司訴原板業公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權委托書這一項漏洞，產生糾紛導致訴訟，我們經過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導當事人引起訴訟，造成當事人拿著領導批件到法院起訴，經過兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部14萬元債務案件，起因是招投標手續不規范引起，對方說于德福中標手續全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務應由我方承擔。我方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務應由項目部自己承擔或他的投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關立案偵查，法院不應直接受理。公安機關沒有結論，無法認定詐騙，法院認定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當時雙方退股手續不規范引起，后經多方取證證實退股事實，經兩級法院認定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關規定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，牙克石市勞動仲裁裁決林管局承擔連帶責任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經過申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關部門給當事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經濟損失6.5萬元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習慣做法。

11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業法人登記和年檢工作，申辦了自治區技術監督局核發的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

12、完成了森工集團公司閑置資產處置工作，通過產權市場掛牌交易、招標拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿大樓依法轉讓，使國有資產增值一千多萬元，避免了國有資產低價轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協調了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統一為林區改制企業辦理公證事務。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質量。

14、完成了改制后企業四個到位工作：產權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災，按法定程序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區法律顧問是推進企業法制建設的一支不可缺少的重要力量，為企業改革和發展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領導法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業經營決策進行法律把關的作用。二是各森工局政策法規機構設置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務還停留在被動應訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業人員比較缺乏，現有法律人員專業素質需要提高。四是林區法律顧問隊伍處在青黃不接狀態，由于林區工資待遇低，外部的法律專業人員不來林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進林區法律顧問制度建設的必要性

（一）國家規定。5月國務院國資委印發了《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，提出了中央企業和地方國有重點企業法制建設的三年目標，要求用三年時間，在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務機構。我們是大型國有企業應按國家規定設立法律事務機構。

（二）自治區要求。自治區國資委于6月8日下發《關于印發貫徹落實國有企業法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區直屬企業在底前必須單獨設立政策法律事務機構，明確在國有企業推行法律顧問制度，是加強企業法制建設、提高企業競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規機構。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業的通行做法，已成為現代企業制度的一個重要標志。在美國、歐盟等市場經濟發達國家的大中型企業中，都設立有首席法律顧問、首席法務執行官等職位,他們直接參與企業的決策。在美國，企業內部法務人員被稱為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優勢是既懂法律又懂經營管理，并且非常熟悉本企業的情況。

（四）企業發展需要。進入市場經濟時代，企業的發展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區的發展也需要進入國際運營市場，我們準備到俄羅斯境內注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規部門。現在“國外企業到國內開展經濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關領域的投資環境是否有法律保障，一旦發生糾紛要有說理的依據和地方。只有在法律環境這一關評估通過之后，他們才派技術人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業的“開路先鋒”和“守護神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業工作成效的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作“輔業”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創林區法制工作新局面

（一）轉變工作觀念。林區的經營管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變，從事務管理向制度管理轉變。轉變“重經營輕風險、重補救輕預防”的歷史慣性。避免發生了損失才補救的被動做法，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作定式，從源頭上控制風險，樹立預防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉變，將法律事務處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問在企業中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發揮出政策法規部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業改制后面臨的新問題要深入調查研究，及時指導解決改制企業遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規，經得起社會監督和歷史檢驗。

（二）創新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業經營管理人才的重要組成部分，因此對林區法律顧問培養、使用、穩定和發展問題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動他們的積極性、主動性，激發他們的工作熱情。對林區系統內取得企業法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執業資格的，要盡快考取執業資格，確保企業法律顧問崗位由具備執業資格的人選接任。如果本企業實在難以產生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業造成損失的人員，要給予相應處罰。

2、要同地方政府、司法機關、行政執法機關建立溝通渠道，7月23日我主持相關處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

（三）健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業面臨著國際國內更加規范、更加嚴格的法律環境，企業需要處理的政策法律事務大大增加，設置企業政策法規機構，做好企業法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業精、工作能力強、熟悉企業實際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保障政策法規機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實踐來看，凡是高度重視政策法規機構作用的，法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的，企業法律風險都比較大，企業不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問，參與企業高層決策工作，發揮他們在各項經營業務中法律把關和決策參謀作用，使企業重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規，又熟悉企業經營管理，還具備豐富專業經驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰。

我們要重視法律顧問繼續教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質，這也是國務院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我們每年需辦一期法律專業人員培訓班，講解林區發生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區講授森林法、合同法等與林業相關的法律法規，提高法律顧問專業理論水平，為他們提供一個系統學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區優秀法律顧問參加國家舉辦的專業法律培訓，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業形象。一定要恪守職業道德、保守企業秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業形象。

2、法律顧問要愛崗敬業，據我了解林區有部分法律顧問做到了近二十年執著在法律顧問崗位上兢兢業業工作，要發揚這些同志勤奮敬業、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區企業法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業。我希望大家喜歡這個職業，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區法律顧問崗位上做出貢獻。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業中的位次、作用，必須通過為企業提供優質法律服務來體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規定，法律顧問的定位應當是企業法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發表法律意見的“位”，才能發揮和落實其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發揮法律顧問作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的，它是因工作和市場經濟發展的客觀需要設置的。所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業經營業務中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業各項業務活動的合法性承擔責任，這一責任是其他部門不能替代的。法律顧問要負擔著法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：

1、法律顧問要為企業決策者出謀劃策，在重大經營決策會議上要用規范、簡練的用語提出法律建議。對企業的經營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業重大決策的操作既不違法又能達到目的。

2、法律顧問要能提出預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預，但是不要隨意發言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業各項經營管理業務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業經營的“信號燈”，在企業生產經營管理的各個環節中起著引導、控制、規范作用，法律是風險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴格把住法律風險關，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規范到位集團公司很滿意。

（七）理順工作關系。企業法律顧問是為本企業提供法律服務領取固定工資的企業管理人員，特長是熟悉企業自身獨特的管理體制和專業，了解本企業的生產經營狀況，工作起來具有連續性、責任心強，在法律與經營管理業務的結合上和政府法律事務協調上有社會律師不可比擬的優勢。社會律師是社會法律人，為企業服務依法收費，對企業經營管理業務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業所有法律事務，建立企業自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規部門負責辦理，在專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業對內、對外法律意見準確一致。

（八）強化制度建設。我們要用規章、制度來規范日常生產經營行為，調整企業與職工、企業與改制企業之間的關系。力求把規章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區企業生產、經營、改革、發展、穩定的每一個環節中,保證企業各項活動有章可循。制度建設既是工作的出發點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責，明確推進法律顧問制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才能有力推動林區法制工作的發展。

2、提前介入制度。對企業制定的章程、辦法、規定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業的重大事項、重要經濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關口前移、源頭介入、全程參與”。要在經營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則，要從經驗決策向法制決策轉變，完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”，降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。

4、合同管理制度。企業大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規部門統一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業多年的經營積累就可能毀于一案，給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規處統一協調處理。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。

6、證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證，是企事業單位依法經營管理的前提，統一由政策法規部門負責管理。今后無論是新成立企業或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。

8、法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業績考核制度。年終要客觀準確地評價林區各單位依法治企工作業績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規監督工作的效能，實現森工企業法制化管理。

（九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執政能力的意見》企業主要經營者要經常聽法制講座，提高依法管理企業按規經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業知識結合本企業的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養作為評價企業負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業績納入對企業經營者的考核制度之中。

二要落實國家《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創建林區企業“合規文化”,發揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發展信心，不斷提升企業的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規及本企業制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。

（十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業更加重要。企業經營中存在自然、商業、投資、信用、行業、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。我們只有做好企業風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現，可能會將一個企業相當一段時間辛辛苦苦創造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風險避免資產損失，同樣是創造經濟效益”的理念。

（十一）加強管理手段。管理國有企業通常有三大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。在計劃經濟年代，主要采用的是行政手段；市場經濟建立初期，過多地強調經濟手段；在市場經濟不斷完善的今天，主要是按照市場規則運作，用法律手段調整。現代企業競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業，已成為林區改革發展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據國資委1月1日實施的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，我們要側重對各森工局依法經營管理方面監督檢查，并將檢查結果與班子業績掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的，根據具體情節按國資委規定出具對企業負責人進行調整、扣發其相應年薪、降級或者處分的法律意見書，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規章制度管理規定》對林區現有規章制度、規范性文件進行全面清理，與現行政策和上級規章不符的進行廢止。以后制定的規章制度、規范性文件須經政策法規部門會簽備案否則無效，政策法規部門將備案有效的規章制度定期編纂，在林海日報和林管局網站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。

綜上所述，林區的法制建設要圍繞加強企業法律顧問制度和防范法律風險這個核心工作去做。力爭政策法規工作形成新起點，法律風險防范機制建設形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區法制工作邁上新臺階。

同志們，新形勢新任務新要求，為林區法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，也為廣大林區法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認認真真傳達會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區又好又快發展提供更加有力的法律保障!

第四篇：在林區人事工作會議上要講的幾個問題

在林區人事工作會議上要講的幾個問題

根據胡處長的工作報告和2009年工作目標，結合人才調配科實際工作，現就有關問題與大家進行溝通，請多提寶貴意見。

一、關于聘用制實施工作

在林區實行人員聘用制度，是加快推進人事制度改革、提高員工隊伍整體素質、增強用人單位活力、激發員工積極性和創造性的重要措施。用人單位與職工要按照國家有關法律、政策（勞動合同法及勞動合同法實施條例）和林管局（森工集團公司）關于實施聘用制度的實施意見的要求，在平等自愿、協商一致的基礎上，通過簽訂聘用合同，明確甲乙雙方與工作有關的權力和義務。通過實行聘用制度，實現單位人事管理有身份管理向崗位管理轉變，由行政任用關系向平等協商的聘用關系轉變。因此，我們大家要從這個高度上認識實行聘用制的重要意義。

為了做好此項工作，規范簽訂聘用合同，人事處以內興林人字（2009）6號文件下發了《關于規范簽訂聘用合同的通知》，明確了聘用合同簽訂的范圍、辦法及相關要求，在這里進一步說明如下：

1、聘用合同簽訂的依據

主要包括《勞動合同法》（八章九十八條）、《勞動合同 法實施條例》（六章三十八條）和《林管局（森工集團公司）關于實行聘用制度的實施意見》這三個依據。在簽訂聘用合同前，請認真研讀簽訂聘用合同的依據，做到依法簽訂，規范履行聘用手續。

2、簽訂聘用合同要在機構改革和“三定”工作基礎上進行，要明確聘用人員的具體工作崗位和工作任務，嚴格按照《聘用合同》書中規定的條款簽訂。聘用合同(一式三份)文本已印制完成,并下發到了各單位。聘用合同內容包括十六項三十八個條款，每一項內容都很重要，尤其是合同期限、工作內容和地點、工作時間和勞動報酬等方面的內容。合同期限的確定采取“老人老辦法，新人新辦法”的方式對從事管理崗位和森林管護崗位工作人員簽訂無固定期限聘用合同； 在其它崗位崗位工作或新招錄的管理人員和專業技術人員按崗位工作任務的需要簽訂不同期限的聘用合同，被聘人員為大中專應屆畢業生的，初聘聘期一般為五年（含半年試用期）。勞動報酬要寫清楚，如果不能明確每月報酬，可填寫“按現行工資標準執行”。

乙方(受聘人)承擔的工作一定要寫明具體崗位名稱（比如…）。在受聘人（乙方）簽字處必須由其本人親自簽字，不能代簽，并注明甲乙雙方簽訂日期。

3、聘用合同的簽訂范圍是所有管理人員、專業技術人員和森林管護人員這三類人員。簽訂的辦法是各企事業單位 的領導班子成員（指副處級以上，含副處級干部）與林管局局長、森工集團公司總經理簽訂聘用合同。在聘用合同中招聘單位處統一填寫內蒙古大興安嶺林管局（森工集團公司），法人代表處填寫安國通，地址填寫牙克石市，聯系電話填寫7425019。一般管理人員（指副處級以下干部）、專業技術人員、森林管護人員與各企事業單位法定代表人或其委托人簽訂聘用合同，委托人需持有法人代表委托書方可履行工作程序（委托書需存檔，妥善保管）。

4、相關要求

（1）此項工作原則上要求4月30前完成，特殊原因不能完成的最遲不能超過5月15日。

（2）具體辦理程序（包括聘用合同的簽訂、聘用合同編號、聘用人員花名冊等）按內興林人字（2009）6號文件執行。

（3）對不簽或簽不上的人員（指兩不找人員）處理問題按內興林局字（2008）276號文件對未聘用人員的安臵意見執行。對“兩不找”人員在規定的時段內仍簽不上聘用合同的可采取下達通知書限期返崗、公告和公示等方式按法律程序要予以除名。未簽訂聘用合同的人員不允許進入電子檔案信息管理系統。

（4）沒有在林管局人事勞動部門履行用人、用工手續的人員，絕不允許簽訂聘用合同，出現問題誰辦理誰負責。尤其需要注意的是2007年人事凍解后未履行手續的人員。

（5）2001年以后參加工作的大中專畢業生，聘用合同未到期的繼續履行原聘用合同，待到期后再簽訂新合同文本。此類人員不在這次簽訂聘用合同履行手續范圍之內。但需提供這類人員名冊與聘用人員名冊一同上報人事處人才交流中心備案。

二、關于建立電子檔案工作的問題

此項工作蔣處長已做出了很高的要求，我只就此項工作存在的問題和相關要求做以說明。

（一）存在的問題

1、機構設臵不規范。各單位在建立本單位機構時，應按照林管局編委辦公室批復給各單位的機構編制方案設臵機構名稱為準，機構名稱和人員信息要錄入全稱，對于待分配無工作單位人員要獨立建立一個單位，名稱叫“待分配”。

2、數據邏輯關系不平。在接收各單位數據時發現人員基本信息錄入不完整、子集信息錄入不全等情況，在統計報表、分析數據時，導致數據邏輯關系不平。各單位要仔細檢查、核對、審核已經錄入信息庫數據情況，檢驗本單位錄入的數據平衡關系和質量，最終達到要求。

3、建庫和報送數據緩慢。要求各單位在4月15日之前報送數據，到目前為止報送的單位還不到10個，已報的單位還存在很多問題，要求各單位務于4月30日之前將最完 整的數據庫報送上來。

4、軟件操作人員水平不高。各單位使用軟件的人員計算機水平不高，致使在使用軟件進行信息查詢、統計分析、報表處理等有一定困難。建議軟件操作人員應加強學習、提高軟件操作水平。

5、信息準確度不高。2月份，針對各別單位建庫、信息采集和信息錄入情況進行了調研，發現信息錄入的準確度較低。

（二）有關要求

在數據采集和核對過程中，要本著為組織、為員工負責的態度，以員工人事檔案最早記載為準，要客觀真實，詳細明了，實事求是，主要核對以下主要信息：

（1）出生日期、民族、參加工作日期、專業技術任職資格（職稱）、獲得資格日期、學歷信息集、履歷信息集、技術等級和工種等。

（2）任職單位要以全稱為準。（3）職務信息集從科員填寫。

（4）籍貫要以現在國家行政區劃為準，要求填寫有省（自治區）、縣（市、旗）。

（5）出生年月日必須以公歷為準，錄入到日。（6）學歷信息集，主集錄入最高學歷，子集從基礎學歷開始填寫至現在的最高學歷。（7）基礎學歷：最早的按國家招生規定錄用的學生，在國家教育行政部門批準的具有學歷教育資格的教育機構中的學習經歷。要求是中專以上學歷。

（8）技術職稱：必須填寫專業。如：營林工程師、采運工程師、工民建工程師。

（9）技術職稱取得時間：以通過時間為準。

（10）發現各單位對在冊不在崗人員和山場一線職工的照片采集過程中有一定難度，希望各單位采取多種措施，與在外地的人員聯系，抓緊采集這部分人員照片，在4月30日接收數據時如果沒有本人照片，將按除名處理,不列入信息庫。

三、關于人才需求計劃和進人渠道問題

各企事業單位今后進人要嚴格按照林管局（森工森團公司）的要求規范操作，具體有三種形式，一是大中專和技校畢業生引進和分配的；二是面向社會公開考錄的；三是林區內各單位之間的調動（調轉）的。在進人上，要嚴格按計劃選用，各單位要在每年的十月份提報下一的人才需求計劃，需求計劃要嚴格執行林管局編辦下達的總編制控制數內，按照“退二補一”的原則提報。在上報用人計劃時需同時向林管局編辦上報上一本單位自然減員情況花名冊，經林管局編辦認定后，再采取多種形式進行選用。在選人用人上，即可以通過人事處人才交流中心按計劃統一選定，也 可以由用人單位自行選定報人事處同意后履行手續，也可自行面向社會公開考錄并報人事處審批。對于因工作特殊需要，確需在林區內單位之間調動的，需打報告經人事處同意后方可調動履行手續。

人才需求計劃一定要明確所需專業、層次、崗位要求和相關待遇等方面的內容，需求計劃需經單位法人簽字后方可上報。

四、大學畢業生培養問題

林區引進的大學畢業生自2001年以來已達700人左右，社會職能剝離后現在在林區工作的尚有200人左右，這些人是林區目前重要的人才儲備群體，是將來林區發展的重要力量，所以注重對他們的培養是我們的一項重要工作。應盡量安排好他們的工作和生活，提供良好的工作、生活環境，經常了解他們的思想動態，真正做到感情留人、事業留人、待遇留人。對新參加工作的大學生，到單位一周內及時辦理聘用手續，在試用期內做好跟蹤考核，試用期滿后進行綜合考核，并將考核結果上報人事處人才交流中心。

五、關于建立檔案副本問題

2001年以后參加工作的大中專畢業生的學籍檔案都在人事處人才交流中心保管，為了加強人事管理和便于工作，也是對此類人員負責任，要求各單位要建立檔案副本，學籍檔案由人才交流中心統一復印后補充到檔案副本中。此類人 員的花名冊與聘用人員花名冊一同上報，以便及時復印，要求今年年底前建好此類人員的檔案副本。

六、關于大學生見習基地問題

2009年自治區人事工作會議要求各大企業必須建立大學生見習基礎，以緩解大學畢業生的就業壓力問題。大學生就業雖屬社會問題，也是企業特別是國有企業應當承擔的社會責任。簽于此，人事廳每年派80到100名應屆大學生來林區見習，見習期半年，每月從自治區財政補貼生活費500元。今年林管局的任務是80多人，按此計劃每年會派3至5名大學生到各單位見習，需要各單位提供必要的生活和工作條件，在見習期間簽訂見習協議，明確雙方的權利和義務，見習期結束后，對優秀的見習大學生并自愿在見習單位工作的，可以留下使用。其它人員自行返遣。這項工作是一件好事，有利于大學生感知林區，更有利于我們選用，優秀大學畢業生來林區工作。

七、干部管理工作

為進一步規范和加強林區干部管理工作，現就今后干部管理工作中的有關事宜要求如下：

（一）規范人事檔案管理

目前，林區人事檔案管理不是十分規范，特別是在此次剝離企業辦社會職能改革中，暴露出的問題比較突出。檔案管理是人事工作的基礎，更是建立林區員工檔案信息管理系 統的基礎，各單位要將人事檔案管理工作重視起來，而就此項工作，人事處已下發了《關于加強林區人事檔案管理工作的通知》（內興林人字[2008]16號文件），請各單位認真落實，按《通知》要求進一步做到：

1、加大基礎設施建設，增加投入，必須有獨立的人事檔案庫房，并且庫房內做到防火、防潮、防蛀、防盜、防光和防高溫，確保人事檔案材料安全、保密。

2、建立健全各項規章制度，做到科學合理、方便快捷、嚴密規范。此次將人事檔案日常管理的相關登記表格下發，請各單位進一步規范人事檔案的日常管理工作。

3、材料及時整理歸檔，裝訂統一規范，避免材料短缺和混裝錯裝，保證檔案材料齊全、填寫規范、手續完備。要維護檔案管理的嚴肅性，任何人不得隨意增加或減少檔案材料，更不能隨意涂改。

人事處擬定于下半年對各單位人事檔案管理工作進行檢查。

（二）規范人員調轉手續

今后，各單位的管理和專業技術人員調轉工作（指：各單位之間、調入和調出林區），必須經林管局人事處審批后方可辦理，未經林管局人事處辦理調轉手續的人員將不列入編制內，這將與各單位的人員編制統一起來規范管理，并且不予辦理如職稱晉升等任何人事管理方面的事情。

（三）規范人事統計工作

統計數據對于人事工作的意義非常重大，今后各單位要加強人員的基礎管理工作，對要求上報的各項數據要做到真實、一致，不允許相同的統計工作，所上報的數據前后不一致。

（四）加強軍轉干部管理工作

各單位要認真貫徹落實軍轉干部的相關政策，及時下發各項軍轉干部補助資金，做好思想教育工作，確保軍轉干部隊伍的穩定，防止出現影響社會穩定的突出問題，若出現問題及時上報有關情況，做好處臵準備。

第五篇：副檢察長在全市民行檢察工作會議上的講話

同志們：

這次全市民行檢察工作會議是經市院黨組書記、檢察長xxx同志批準召開的。這次會議的主要任務是，對去年和今年一季度的工作進行總結，以會代訓，開展業務學習，進一步提高業務水平，學習貫徹全國、全省、全市檢察工作會議、廣東省民行檢察部門查處職務犯罪現場經驗交流會及前不久閉幕的市人大四屆二次會議的精神，研究部署今后一個時期的工

作，推動我市民行檢察工作邁上新臺階。市區院新一屆黨組成立以來，全市民行檢察人員緊緊圍繞全市檢察工作大局，堅決貫徹院黨組的工作思路和工作部署，努力拼搏，開拓進取，在克服了很多困難的情況下，取得了較好的成績。在這次市四屆人大二次會議上，xxx檢察長的工作報告以94.8的通過率高票通過，這里面也凝結了我們民行部門的一份心血。對全市民行檢察工作，市院黨組是滿意的。值此機會，我代表院黨組、xxx檢察長對全市從事民行檢察工作的同志表示感謝和親切慰問。

下面，就今后一個時期的工作提幾點意見：

一、強化精品意識，努力辦理一批精品案件。

辦理精品案件的思路，是xxx檢察長代表黨組提出的。這個思路符合科學發展觀，符合民行檢察工作發展的新形勢。實踐也證明這個思路是正確的。對民行工作來講，究竟什么是精品案件呢？我看，所謂精品案件，就是案件辦得準、辦案程序規范、社會影響大、辦案效果好的案件。精品案件不僅可以是民事行政案件，也可以是查處職務犯罪案件，不僅可以是抗訴案件，也可以是用促成和解、檢察建議等其他方式辦理的案件。無論是什么案件，無論以什么方式辦理，只要是民事行政檢察職權范圍內的，符合上述條件，均是精品案件。xxx股份實業公司申訴案就是很典型的精品案件。

強化精品意識，要求大家要有扎實的法律功底，認真負責的精神，還要有敏銳的判斷力。近幾年，民行申訴案件逐年上升，人少案多的矛盾在我市民行系統日趨凸現，對于有可能辦成精品的申訴案，必須以敏銳的判斷力，緊抓不放。集中人力、集中精力、上下配合，充分協調，加強跟蹤，力爭有一件辦成一件。精品案件就是我們的品牌，就是我們的亮點。

二、強化質量意識和規范意識，努力提高抗訴案件的改判率和改變率。

質量是我們民行檢察工作的生命線。要把辦案質量提高到關乎民行檢察事業生存和發展的高度來認識其重要性。關于辦案質量和規范辦案問題，我在分管民行檢察工作后，已在多種場合反復強調過多次。但質量問題、規范問題怎么強調也不過分。如何保證辦案質量，規范辦案程序，過去一些好的作法要繼續保持。我這里還要強調幾點：一是嚴把受理關和立案關。在我分管民行工作后，市院已改變了過去受理即立案的作法。同時出臺了“申訴告知書”和新的立案標準，而且要求立案須報我審批。把好受理關和立案關，能夠為保證辦案質量打下良好的基礎。二是嚴把審查關。要完善和規范案件集體討論機制。會前要有充分準備，吃透案情，會后要有詳細討論記錄，闡明觀點。法律文書要規范，要有說理性。對抗訴案件、重大疑難的提請抗訴案件及重大事項應提交檢委會討論決定。最近市院辦理的郭維平案件，就準備提交檢委會討論。目前有關材料已準備好。三是做好協調與跟蹤。對有把握的案件，要敢于堅持原則、排除阻力、據理力爭。四是要做好個案的分析與總結工作。為什么改了，為什么沒有改，我們要認真分析原因，總結經驗，以利提高辦案水平，提高質量。對于辦案質量和規范辦案，我這里也希望各區院分管檢察長要切實負起責任來。

三、強化偵查意識，充分發揮偵查權的作用，推動民行檢察工作發展。

賦予民行檢察部門查處職務犯罪職權有其必要性、緊迫性、合理性、可行性。這里我不想展開講。我這里要強調的是，我們要強化偵查意識，增強責任感和緊迫感，力爭產生實效，打開工作局面。自2004年9月高檢院下發《關于調整人民檢察院直接受理案件偵查分工的通知》以來，全國的情況不說，而就我們xx省而言，部分市分院已取得了令人矚目的階段性成果。像xx、xx的民行部門都做得很好，取得了突破，打開了局面，被省院推薦為典型。在前不久舉行的現場會上進行了經驗介紹。說實話，在這項工作方面，兄弟市院走在了我們前面，我們落后了。我們應該向他們學習。在全市檢察工作會議上，xxx檢察長也明確要求“要充分運用偵查權這個手段，注意發現裁判不公背后隱藏的職務犯罪線索，加大對審判人員、執行人員職務犯罪的查處力度，通過偵查權的行使提高監督實效”。如不較快打開局面，xx市民行工作的權威、形象就會受損，也辜負市院黨組和上級檢察機關的殷切期望。所以，我希望各區院高度重視這項工作，民行的同志要強化偵查意識，要加強學習。象這次會議的學習方式就很好。必要時，組織一次與先進市院的工作交流。要上下同心，共同努力，力爭使這項工作產生實效，打開工作局面，促進我市民行工作邁上新臺階。

四、強化整體意識，積極推進“辦案一體化”。

面積不大，行政建制單一，通信聯絡方便，理應在“辦案一體化”方面做得更好。推進“辦案一體化”，總的目標是上下聯合辦案，簡化審查環節，減少重復勞動，提高工作效率，保證辦案質量。我們要圍繞這個總目標，積極探索“辦案一體化”的工作措施、工作方式和工作機制。過去我們采取過一些措施，但我們還是要注意總結經驗，學習借鑒外地的好作法，認真研究，積極探索，進一步整合資源，把“辦案一體化”提高到一個新階段、新水平。

五、強化創新意識，以創新推動民行工作發展。

xx市是一個創新型的城市，創新的文化氛圍很濃。各個單位、各行各業都鼓勵創新。沒有創新就沒有發展。民行檢察工作法律規定比較籠統、不具體，創新就更有必要，也有更大的空間。我們要按照市院提出“特別敢創新”的要求，解放思想，求真務實，做到不斷創新，不斷適應形勢發展的需要，適應辦案的需要。我這里想著重強調兩點：一是積極探索民事公益訴訟。開展民事公益訴訟，是人大代表的呼聲，是人民群眾的呼聲，市人大常委會也給予了高度重視。前段時間，我們在市人大的大力支持下，做了大量的工作。這項工作還要繼續下去。二是創新工作方式。如保證辦案質量的機制問題、“辦案一體化”問題、檢察建議的適用問題等等，都需要以創新的意識，做好研究、認真解決，推進工作發展。

六、強化紀律意識，推動隊伍建設。

隊伍建設是做好民行檢察工作的根本和保證，必須長抓不懈。要按照市委提出的“責任風暴”、實施“治庸計劃”的工作部署和市院黨組關于“從嚴治檢”的各項要求，嚴字當頭，從嚴要求，從嚴管理，把我市民行隊伍打造成一支紀律嚴明、精干高效、廉潔公正、戰斗力強的隊伍。在紀律問題上，我們決不能含糊。市院已有教訓，這次四屆人大二次會議上，代表們也有議論。我希望我們從事民行檢察工作的同志要引以為戒，做遵守紀律的模范，不要做違反紀律的反面典型。

同志們，我市民行檢察工作面臨著新形勢、新任務，全市民行檢察系統要在市院黨組的正確領導下，按照“特別敢創新、特別能辦案、特別會監督”的要求，求真務實，真抓實干，團結拼搏，開拓創新，譜寫我市民行檢察工作新篇章。

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