第一篇：在全市城鄉規劃工作會議上講話（定稿）

統籌城鄉規劃

構建特色城市 全力推進城鄉規劃工作再上新臺階

——在全市城鄉規劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉規劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視和關注。今天會議的主要任務是，回顧總結近年來城鄉規劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉規劃工作任務。等一會，_________還將作重要講話。

現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，近年來全市規劃工作取得新成效。

規劃是城鄉建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉建設管理的基本依據，具有十分重要的基礎和先導作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規劃局歷屆領導班子的團結實干、奮力拼搏下，我市的城鄉規劃工作取得了明顯成效。

（一）科學謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉空間布局戰略規劃。

近年來，我們遵循區域經濟一體化發展規律，立足我市區位、產業、人文等優勢，強抓發展機遇，科學提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發展戰略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發展”的區域發展定位。同時，大手筆展開城鄉規劃工作，規劃建設“一個主城區”、“兩個副城區”、“五個中心鎮”、“五個產業功能區”等重要發展載體。從全局和戰略的高度對全市城鄉空間進行綜合布局，編制了城鄉空間布局一體化專題規劃，同時，在更大范圍實施放權強鎮，賦予當涂縣、博望新區規劃建設管理權限。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。確立了“重點加快發展中心城市，積極扶持中心城鎮，加快建設新集鎮，合理引導建設農村居民點”的工作思路，科學構建了“城市—中心鎮—新集鎮（中心村）”三級城鄉空間布局結構，進一步拉開城鄉融合發展大框架，逐步形成了主城區向兩翼拓展、副城區集聚輻射、中心鎮各具特色的發展形勢，城鄉一體、宜業宜居的現代化大城市框架已經形成。

（二）統籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉規劃體編制體系。

圍繞統籌城鄉一體化發展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業與農業、城市與農村、市民與農民進行統籌考慮，整體謀劃，科學規劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統籌城鄉一體化發展總體規劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規劃，實現了建成區控制性詳細規劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統、環衛、集貿市場、給水、排水、風貌等多項專業規劃，以及城市中心區、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節點的城市設計；開展了城中村改造片區的概念性規劃，編制了《 》，及時修訂各片區詳細規劃，提升了城市輻射和綜合服務功能。圍繞園區規劃，編制了馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區規劃，完成園區路、水、電、氣等配套設施規劃，全力推進園區建設；規劃建設濱江新區、秀山新區，啟動采石古鎮整體改造、濱江濕地生態公園建設，規劃建設小九華。圍繞鄉鎮規劃，編制了全市小城鎮總體規劃和40多平方公里的小城鎮控規，啟動了27個集中居住區和87個中心村、224個基層村的規劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統籌城鄉一體化總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專業規劃、城市設計、小城鎮規劃、集中居住區規劃、村莊規劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉、比較完備的城鄉規劃體系。圍繞重大項目，做好規劃服務工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設工程、億豐環球商業中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業地產項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區項目的方案審查和規劃許可審批工作。先后組織了深業地產、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉規劃的嚴肅性。從決策環節入手，著力理順規劃管理機制，成立了由市長任主任、規劃局長任副主任、各相關單位主要負責同志任成員的城鄉規劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”這樣一環緊扣一環的程序，保證了規劃的民主性和科學性。從管理環節入手，大力推行“陽光規劃”制度，堅持“政府主導、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規劃工作每個環節做到公開透明，在行政服務中心和規劃網站公開辦事程序、辦事時限等內容，通過批前、批后和現場公示等方式，確保城鄉規劃實施的公開、公正。從法規環節入手，依據新頒布的《城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》，實行“一書三證”和鄉村建設規劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規劃管理技術暫行規定 》、《馬鞍山市市區停車場規劃建設和管理辦法》等多項地方性法規，規范行政行為，減少自由裁量。從執法環節入手，堅持批管結合，對批準實施的各類規劃和建設項目，實施動態監測和監察，配合有關部門嚴肅查處違反規劃的各類建設。目前，我市已經建立起了規劃體制比較健全、法規制度比較完善、審批行為比較規范、行政執法嚴肅有效的城鄉規劃管理運行體系。

在規劃的指導、調控和支撐下，我市城鄉建設取得了明顯成效，城鄉基礎設施建設步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節的永久舉辦地。這些成績的取得，規劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰在規劃戰線上的領導和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現2012年規劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉變經濟發展方式、實現一江兩岸協調發展新跨越的關鍵時期，也是我市城鄉規劃事業發展的重要戰略機遇期。行政區劃調整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規劃，打造成城市的副城區，提出了“全域馬鞍山”，構建馬鞍山市“一主（中心城區）兩副（______、_________）？區（_____、_____）”的發展新格局。這給我市的城鄉空間發展布局結構帶來了新的變化，給城鄉規劃工作帶來了新的挑戰。規劃轉型才能引領城市轉型，提升規劃水平才能提升城鄉建設水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉規劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉規劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉發展是一個動態的漸進過程，搞城鄉規劃必須具有超前意識。當前，隨著我市統籌城鄉一體化發展的不斷推進，影響城鄉發展的因素也在不斷變化。在城鄉建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規劃，以新要求、新境界、新思路、新規劃，引導經濟社會的又好又快發展。要進一步樹立科學規劃、超前規劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區的輻射力和吸引力，運用現代化的理念、手段和目標來組合優化城鄉布局，合理安排各項設施，力爭使我們的城鄉規劃更具科學性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統籌全面。首先，要在發展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉全部納入規劃的范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，使轄區內的每一塊土地都納入規劃，不留空白。其次，要在規劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規劃的修編工作，繼續深化完善城市總體規劃，搞好我市中心城區控制性詳細規劃的編制和動態維護工作；區縣規劃？區要重點抓好北部新城發展概念規劃和總體規劃，搞好采石古鎮規劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經濟開發區的規劃；？重點編制高新區城鄉發展總體規劃，修編高新區北區控制性詳細規劃；？旅游區要重點搞好？旅游區總體規劃，各類專業規劃，？旅游區核心景區控制性詳細規劃，軟件園后期規劃等。此外，鄉鎮規劃？各鄉鎮要切實抓好“兩新”工程的規劃，要注意研究和解決好鎮、集鎮、集中居住區、中心村的科學布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產業集聚和舊村改造、新村建設、基礎設施建設的關系，控制好建設區域和建設標準。同時，規劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規劃，積極參與長三角區域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發展的影響，促進共贏發展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉規劃，特別是城市規劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉規劃中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，甚至每一個項目的設計、把關，都要精益求精。精品意識要體現到城市整體布局、城市街景規劃，要從藝術和美學上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現特點，把城市建設藝術和豐富的歷史文化內涵貫穿其中，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市風貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規劃，依法嚴格執行城鄉規劃。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。重視規劃、加強城鄉規劃是落實科學發展觀，實現加快發展、有序發展、又好又快發展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規劃，嚴格貫徹執行好規劃，使各項規劃都經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。

（一）嚴格規劃的審批和實施。規劃部門要加強建設項目選址的規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規劃選址關，切實發揮規劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規劃的實施。要依法對規劃區范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規劃的審批，認真執行“三級會審”制度，所有建設項目必須嚴格把關，必須符合規劃要求。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，不得隨意變更城鄉規劃，確需修編調整的，必須按法定程序進行，切實保障規劃的嚴肅性、權威性。各級黨委、政府要實施責任追究制度，對違反規定審批規劃、調整規劃的，除予以糾正外，對有關責任人堅決查處。

（二）強化規劃的實施與協調。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉規劃的實施。各部門要做好與城鄉規劃審批、執行的銜接與配合，切實加大規劃執法監察。建設項目未按規定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。規劃、執法等相關部門、各區縣、鄉鎮（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執法力度，對違反規劃擅自建設的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規劃”。進一步健全規劃公示制度，將城市總體規劃、區域規劃、專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃及重點建設項目等城市規劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規劃、理解規劃、參與規劃、監督規劃。規劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規劃更加科學、更透明、更公正。

（四）加強對規劃工作的組織領導。對今年確定的重點規劃任務，市里將納入對各區的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規劃工作作為城鄉建設的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經費等方面給予大力支持，切實保障規劃工作的實施。

同志們，科學的規劃需要有一支素質高、業務精、作風硬、戰斗力強的規劃團隊作為保證。從事規劃工作責任重大、任務艱巨、使命關榮，馬鞍山的城鄉發展，依賴于你們繪就的規劃藍圖。希望從事規劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務來開展工作；業務要精通，強化對規劃知識的學習、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規，自覺運用科學理論、現代科技和專業知識，指導城鄉規劃，努力提高業務素質和工作水平；作風要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉建設和發展當好參謀助手。

同志們，加強城鄉規劃工作，事關我市經濟社會發展全局。各級各部門務必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結奮斗，以勤奮敬業的精神狀態，嚴謹務實的工作作風，爭創一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉規劃工作做實、做細、做好，努力為建設和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！

第二篇：在全省城鄉規劃工作會議上的講話

在全省城鄉規劃工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳廳長 談月明

二〇一二年三月三十日

同志們：

大家上午好！城鄉規劃工作很重要，是城鄉建設發展的龍頭，也是推進城鄉區域統籌發展的基本依據。在新形勢下，更是我們深入實施新型城市化戰略，落實我省“四大國家戰略”和“四大建設”的重要抓手。夏寶龍省長多次把規劃建設管理比作是“三輪汽車”的三個輪子，而規劃則是前面的一個輪子，起到龍頭帶動作用。剛才，各地作了典型經驗交流發言，很有特色，很受啟發。周總也作了一個很好的講話，我完全贊同。下面，我再講兩方面的意見。

一、去年我省城鄉規劃工作成效顯著

一年來，在省委、省政府的正確領導下，在全省各級城鄉規劃部門的共同努力下，我省城鄉規劃工作取得了顯著成績，主要體現在以下幾個方面：

一是重大區域規劃編制實施有了新進展。全面實施省域城鎮體系規劃，初步推進了浙中城市群規劃實施，省市縣三級聯動加快推進了舟山群島新區、三門灣、臺州城市群等跨區域重大規劃 的編制。

二是城市總體規劃編制有了新完善。杭州、寧波、臺州、麗水等城市陸續開展了城市總體規劃實施評估工作，溫州等城市已經著手開展總體規劃的修改。全省縣（市）域總體規劃審批工作基本完成。

三是專項規劃編制有了新成果。會同省有關部門組織開展了成品油線網規劃、天然氣管網規劃、鐵路網規劃等專項規劃編制，會同江蘇省建設廳共同編制完成了環太湖風景路規劃。

四是小城市和中心鎮規劃水平有了新提高。目前全省27個小城市試點鎮總體規劃已全部修編完成，在此基礎上還開展了控制性詳細規劃編制工作，部分小城市試點鎮還開展了重要地塊的城市設計。同時，各地還大力推進中心鎮總體規劃修編工作。

五是城市地下空間開發利用規劃建設有了新突破。全省城市地下空間開發利用規劃編制工作已經全面開展，各地地下空間示范試點項目進展順利，其中15個省級試點示范項目規模大、進度快、成效好，實現了停車、倉儲、市政、交通、防災的綜合利用，示范試點項目總面積達153萬平方米。全省城市地下空間開發利用總量進一步提高，去年11個設區市市本級和義烏市新開工的城市地下空間項目總建筑面積達1000萬平方米以上，占到了歷年開發總量的四分之一左右。同時，我廳與省人防辦等部門 在城市地下空間開發利用工作中的協調協作也有了新的加強。

六是城鄉規劃法制建設有了新成效。在前兩年《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省風景名勝區條例》相繼頒布實施的基礎上，今年《浙江省歷史文化名城名鎮名村條例》又列入了省人大一類立法計劃，7月將提交省人大一審，爭取今年年底前頒布出臺。

七是風景名勝和歷史文化資源保護有了新成績。繼江郎山申遺成功之后，去年杭州西湖文化景觀成功列入世界遺產名錄。開展了為期兩年的省級風景名勝區綜合整治工作。基本完成了第四批省級歷史文化名鎮名村申報和審核工作。

所有這些成績的取得，與全省各級城鄉規劃系統大家共同努力，與廣大干部職工的辛勤工作是分不開的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我謹代表省建設廳向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢、突出重點，認真抓好今年的城鄉規劃工作 城鄉規劃工作的綜合性、全局性、戰略性很強，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面，工作對象復雜，任務十分繁重，各級城鄉規劃部門要認清形勢，突出重點，把握關鍵。剛才周總對做好今年城鄉規劃工作進行了具體部署，講的很全面，這里我再提幾點要求，概括起來就是“十個著力抓”：

一要著力抓好國家戰略地區城市總體規劃編制完善工作。要 進一步發揮城鄉規劃在落實全省海洋經濟發展示范區建設、舟山群島新區建設、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區建設等國家戰略中的先導作用。要按照有關程序，加快推進杭州、寧波、溫州、臺州等中心城市總體規劃實施評估工作，適時開展總體規劃修改，適應新的發展要求。特別要在舟山群島新區空間發展戰略規劃的基礎上，加快舟山群島新區（城市）總體規劃編制，推動“四島一城”（國際物流島、自由貿易島、海洋產業島、國際休閑島、海上花園城）高標準建設。按照總體規劃要求，加快編制完善控制性詳細規劃，提高控規覆蓋率，增強引導和控制城市土地開發和建設的能力。

二要著力抓好城市群規劃深化工作。主要有三個方面：一是深入推進浙中城市群規劃實施，加快啟動金義都市新區規劃編制。省政府將召開浙中城市群規劃實施推進會，省里還將出臺支持浙中城市群發展政策措施。二是加快完成臺州城市群規劃和三門灣規劃的報批工作。三是加快啟動都市區規劃，重點研究和規劃包括城際軌道交通、快速道路等都市區內綜合交通體系。杭州、寧波、溫州等中心城市，要結合城市總體規劃修改，開展都市區規劃研究或編制工作，廳里將積極支持，指導加快推進。

三要著力抓好城市地下空間開發利用工作。城市地下空間開發利用工作要在去年杭州現場會的基礎上，今年要掀起規劃建設 的新高潮。我廳計劃在全省新型城市化工作會議后適時召開全省城市地下空間開發利用現場會，加以全面推進。今年的工作重點：一是抓好設區市地下空間開發利用專項規劃編制工作，這項工作今年務必要全面完成；二是深入推進城市中心和交通樞紐等重要區塊的地下空間規劃設計研究工作；三是抓好城市地下空間開發利用重點項目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空間產權產籍管理的具體政策，房產管理部門要積極參與；五是規劃部門要積極主動聯系國土部門，按照規劃策劃一批地下空間使用權出讓項目推向市場，動員社會力量參與城市地下空間開發利用工作，以解決開發資金不足問題；六是加大對城市地下空間開發利用工作的督查力度，今年下半年要在全省開展一次全面檢查，確保這項工作落到實處。

四要著力抓好城市綜合交通規劃工作。“停車難、行車難、進出城難、亂停車”是當前廣大群眾普遍反映的一個問題，也是各級政府關注的熱點問題。在解決城市交通問題中，各級城鄉規劃部門責無旁貸，要認真科學地編好城市綜合交通規劃。做好城市綜合交通規劃編制要把握好以下幾點：一要貫徹好低碳發展理念，落實公交優先發展戰略，建立起科學發展的城市綜合交通頂層目標。二要盡早編制城市軌道交通專項規劃，從布局上超前地把城市軌道廊道控制起來。大都市的城市軌道交通規劃還要兼顧 都市區的區域一體化和城鄉一體化聯系。三要十分注重城市綜合交通樞紐的科學打造，以樞紐建設組織城市各類交通的高效運作。四要充分利用城市公共廣場、城市公園綠地、學校操場等地下空間建設停車場和地下交通設施，著力解決停車難問題，特別是利用學校操場建設地下停車場這項工作各地要盡快啟動，務必取得突破。五要堅持道路建設和道路整治并舉，加強交通組織管理，合理確定單行線，道路轉彎抹角也要梳理。六要加強部門協作，把發改、交通、鐵路、民航、港航、建設等各種交通需求和各路智慧集成到規劃這張空間總圖上，為城市綜合交通提供優質規劃服務。

五要著力抓好城市設計工作。城市形象是城市規劃水平的物化體現，而城市設計則是城市功能業態、空間形態、景觀形象的總體展現。城市設計好與壞，直接關系到城市規劃工作的成敗，城市形象的好壞某種程度上也反映了一個城市領導水平的高低，各地要高度重視。最近夏寶龍省長在聽取全省規劃工作匯報時專門指出要加強城市設計工作，還要求開展城市設計競賽和評比，互促共進，大力提高規劃水平及城市設計水平。做好城市設計要注意把握以下幾點：一是要加強城市設計與控制性詳細規劃的結合，在控規前期加強城市設計的研究，以城市設計促進控規水平的提高。二是要重點抓好重點街區、主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、主要公共設施、廣場等重要地段和節點的城市設計，全面改善城市形象。三是要注意城市設計與城市形象特色營造和歷史文化保護的結合，精心調查，精心設計，以城市設計凸顯城市特色，以城市設計增加城市魅力，以城市設計提升城市文化品位。四是要推動城市綜合體規劃設計，將商業、辦公、金融、展覽、會議、文化、交通等城市功能進行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地發揮城市綜合體的集聚帶動作用。

六要著力抓好村鎮規劃工作。當前規劃工作的薄弱點在農村，難點也在農村。做好村鎮規劃工作，首先要提高村鎮規劃的覆蓋面，要在今年全面完成所有中心村規劃編制工作，力爭在明年年底前完成所有規劃保留行政村規劃編制工作。二是要推動規劃建設職能向村鎮延伸，鼓勵有條件的鄉鎮設立規劃分局，切實加大對村鎮的規劃管理力度。三是要加強重點村落的保護，特別是要加大歷史文化名村和古村落的保護力度，對這些村落的傳統風貌格局和獨特人文生態環境要做好傳承。四是要提升農房建設規劃設計水平，要打破農房建設中“兵營式”布局和“火柴盒”設計的傳統做法，充分考慮和尊重群眾意愿，因地制宜地做好農房的戶型設計、功能安排和環境優化，做到村村有特色，處處展形象。七要著力抓好保障房規劃服務工作。今年，全省要確保開工建設保障性住房14.1萬套、基本建成7萬套，其中公共租賃住房5萬套。在規劃建設好保障房的問題上，城鄉規劃部門要積極有為。要在保障房的規劃選址、規劃設計、配套設施規劃等方面下功夫，從源頭保證建設群眾確實需要和真正滿意的住房。要重點考慮保障房的停車位問題。前段時間，夏寶龍省長在考察杭州公租房建設時批評了有的公租房項目停車位配建不足的問題。要加強對保障房配套公交、學校、幼兒園、農貿市場、公園綠地等的規劃引導，從實際需求和長遠發展的要求出發，適當提高保障房綠地率、車位配置標準等，提高保障房宜居性，真正讓他們住得放心、住得舒心、住得高興、住得有尊嚴。

八要著力抓好綠道網規劃工作。綠道網建設既是生態工程、文化工程、民生工程，也是落實新型城市化、實現轉型發展的實際舉措。3月26日，江浙兩省在太湖兩省交界處舉辦了隆重的環太湖風景路建設啟動儀式，這實際上也是全省綠道網規劃建設的啟動儀式。下一步，各地要把綠道網規劃建設列入到今年的工作計劃，全面啟動這項工作。首先要做到重點突破，大江、大湖、大山，省級以上風景名勝區和歷史文化名城名鎮名村，自然保護區、郊野公園，城市主要公園、歷史街區、綠廊等地區和沿線要先行編制綠道規劃，并積極創造條件推進建設；其次要盡快籌備 編制以縣（市）為單位的綠道網專項規劃，納入法定的縣（市）域總體規劃和城市規劃；第三是等適當時候再編制全省綠道網規劃，將各地主干綠道成網、連片，將全省綠道構建成完整的風景線、生態線、旅游線和文化線。我廳計劃今年上半年召開全省綠道規劃建設工作現場會，予以全面推動。

九要著力抓好機構隊伍建設。重點是三個方面：一要健全規劃管理機構。要依法加強對各類園區、開發區和產業集聚區的城鄉規劃統一管理，增強村鎮規劃管理力量。各設區市和人口規模大、經濟發展快的縣（市）要單設規劃局。二要加大規劃人才培養和引進，通過建立梯度隊伍和后備干部制度，為有能力、有沖勁、肯干事的同志創造發展環境。各級城鄉規劃部門的同志要加強學習，不要憑老經驗辦事，也不要憑老資格吃飯，要防止“天下規劃一大抄、一張圖紙大家用”。三要搞好規劃硬件設施建設，重點是加快城市規劃展覽館建設，爭取到2015年底前全省縣級以上的城市規劃展覽館要全部建成。

十要著力抓好黨風廉政建設工作。城鄉規劃部門掌握著空間資源的配置權，是高風險行業。因此，各級城鄉規劃部門要充分認識黨風廉政建設的極端重要性，做到警鐘長鳴。一要加強黨風廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全懲治和預防腐敗體系建設，構筑好規劃權力運行的“防火墻”，遏制過大的規劃自由裁 量權和暗箱操作。三要加大對規劃領域重點違法問題的查處力度，重點抓好違法下放規劃管理權、違規變更規劃、隨意調整容積率等關鍵環節的整治和督查工作。最近，夏寶龍省長、陳加元副省長在有關調整容積率專題審計材料上都作出了重要批示，我廳會同國土廳正在起草加強容積率和土地出讓金繳納管理的政策文件，準備予以規范。對此，各級城鄉規劃部門要高度重視，切實加強對容積率調整的管理。

省委、省政府對加快推進新型城市化高度重視，決定近期召開全省新型城市化工作會議，根據夏寶龍省長的指示，會議期間將舉辦全省優秀城鄉規劃成果展，充分展示各地近年來在城鄉規劃中的新變化、新亮點、新成就。這是一次全省優秀城鄉規劃成果的集中展示，是各地城鄉規劃水平的集中展現，也是各地優秀城鄉規劃成果的大比拼。前段時間廳里已向各地征集展示推薦項目，接下來將進行布展。對此，各地一定要高度重視，認真對待。

同志們，推進我省經濟社會又好又快發展，城鄉規劃部門肩負著繁重的任務和光榮的使命。我們要認真貫徹落實省委、省政府的各項重大決策部署，開拓進取，扎實工作，為我省全面建成小康社會和提前基本實現現代化作出更大的貢獻！

第三篇：市委書記在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

剛才，家松同志作了工作報告，楊光同志講了很好的意見，紅林同志就貫徹會議精神做好規劃工作，特別是抓好市委17號文件的落實講了很好的意見，我都贊成。

近幾年來全市規劃工作取得了長足進步，體現在以下幾個方面：一是規劃意識明顯增強。從市到區（市）縣包括有關部門再到鄉鎮，大家的規劃意識都有明顯增強。二是規劃工作有了長足進步。幾年前規劃的龍頭作用發揮得不夠充分，規劃滯后。經過這幾年的努力，我們實現了中心城區控制性詳規滿覆蓋，重點鎮的總體規劃乃至分區規劃已基本編制完成。在這么短的時間內趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規劃管理水平不斷提高。不管是規劃的編制還是規劃的實施和監管，都比過去有了明顯加強。另外，規劃的指導思想發生了可喜變化，最突出的就是規劃編制和管理由過去主要集中在中心城區擴大到城鄉一體。這個進步是深刻的，凝聚著我們規劃戰線以及全市上下各個方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規劃工作也還存在很多問題，規劃意識不強、規劃水平不高、規劃工作指導思想還不夠科學、不夠先進等問題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調研的時候，經常發現這些問題。市委、市政府在前一階段工作基礎上，經過長時間的調查研究，制定下發了17號文件，這是全市城鄉規劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開這個會議對城鄉規劃管理工作進行重新部署，十分必要。下面，我就進一步做好規劃管理工作強調幾點意見。

第一，要高度重視規劃工作。規劃是基礎，是龍頭。我每到一個地方調研，都要求你們拿出規劃，根據規劃來檢查工作的落實情況，一個目的就是要督促你們重視規劃。當前，我們進入了科學發展的新階段。發展是第一要務，怎么樣來抓發展，過去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學發展觀的指導下推動發展。這就要求有比較強的規劃意識，有一個比較好的規劃，這是我們貫徹落實科學發展觀的基礎。最近，我們不斷強調要增強各種意識，如環保意識、市場意識、集約利用資源意識、歷史文化保護意識、規劃意識等等，其中規劃意識是基礎。比如土地招標拍賣，最基本的一個前提就是要提供一個規劃設計條件，否則這個工作就沒法進行。可以這樣說，規劃工作既是我們各級黨委政府落實科學發展觀的基礎，又是依法行政的基礎。因此，規劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們全市上下要高度重視這項工作。今天到會的除了規劃系統的同志，還有區（市）縣和30個重點鎮的主要領導，希望你們帶頭做好這項工作。特別是重點鎮的同志，以前相對不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現在不允許了，區（市）縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會違法。

第二，要科學制定好規劃。落實好規劃工作，首先要高度重視規劃編制工作。前一段時間我注意到一個有意思的現象：都說規劃重要，但對規劃編制卻缺乏應有的重視，只是交待有關部門去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時候都重視得不夠。有的同志講規劃是城市建設的“憲法”，制定好以后經人大常委會以法律的形式固定下來，誰也不能變。但前提是要把規劃制定好，是一個科學的規劃。弄一個錯誤的東西出來還不能改變，這不是麻煩了嘛！作為主要領導同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調整規劃的歷史機遇，你就要負起責任來，制定一個能指導今后若干年長遠發展的規劃。這里，我要說幾句自我批評的話。我們成都市雖然受到不少表揚，但坦率地講，我們的城市規劃建設水平同先進城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當多的近期趕不上。這就是過去規劃不到位帶來的問題。規劃工作做不好，其影響是根本性的、長遠的，我們的繼任者無法彌補。所以，我們要以對歷史負責的精神來制定規劃。其次，編制規劃要有先進的指導思想，即城鄉一體的思想。不光是中心城區，整個農村地區都要納入統一的規劃管理，編制完整的、科學的、適當超前的規劃，做到高水平、高質量。做到這一點，需要寬廣的眼光、科學的態度，放眼世界、放眼全國，不要就成都說成都，就區（市）縣、鄉鎮說區（市）縣、鄉鎮。同時要防止雷同，在新一輪城鄉規劃建設和管理中，要力戒趨同。從規劃的制定開始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點鎮，把特色利用好、規劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬馬路、大廣場，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規劃要有高度負責的態度。大規劃院、大規劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴格的辦法來保證規劃編制的質量。現在規劃設計市場非常繁榮，業務很多，有些規劃設計院忙不過來，要么就給你派一個沒有水平的人來，要么就極不負責任給你克隆一個。有些地方的規劃我相信規劃師都沒有認真調查過，所以做出來的東西不適用。要重規劃質量，不要重虛名，不要迷信任何規劃設計單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規劃設計市場管理的角度講，對那種極不負責任簡單克隆造成損失的設計單位，要給予懲處，如市場禁入等。

第三，要嚴格執行規劃。首先，執行規劃要嚴格依法。對于確實成熟的規劃，要通過法律的形式把它固定下來。對于城市規劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對待法律一樣嚴肅地對待它。這里有另外一個問題，就是規劃制定以后還能不能改呢？因為目前我們大量的規劃編制都是在補課，所以難免質量不高。即使有很長的時間準備、編制，但受水平和時代的局限，也可能還有需修改的地方。關鍵在于修改要經過法定程序。規委會（各區（市）縣都應該有規委會）審定通過的規劃，如確需修改，必須通過必要的程序來修改，不能哪個同志覺得不對、看著不順眼就把它改了。原來是由區（市）縣一級確定的，就應由區（市）縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見。原來是由市一級確定的，就應由市一級討論、確定才能修改。其次，執行規劃要堅決。在規劃面前要鐵面無私，無論在什么情況下，無論面對哪一種壓力，大家都要按規劃辦事，形成習慣。做到嚴格按規劃辦事，領導很關鍵，特別是主要領導要帶頭。同時，要加強對執行情況的監督檢查。這些年對規劃執行情況監督不力的問題依然存在。有了規劃不嚴格執行，再好的規劃也不過是一張圖紙。執行得怎么樣，能不能維護規劃的嚴肅性，有效的監督檢查是很關鍵的問題。這次我們成立規劃執法監督局來專司其職，就是要強化規劃執行的監督。大家要重視這項工作，從事這項工作的同志要真正負起責任來。要定一個規矩，將來哪個地方發現了違規而沒有及時得到糾正，就要追究執法監督人員的責任。因為這項工作應該說比其他工作要直觀得多：一個項目批到哪里、有沒有經過批準、是不是按批準的要求在建設，都可以直觀地看到。如果違反規劃沒有及時發現，沒有及時處理，那么誰管這個事誰就失職。

第四，要落實好市委17號文件，切實加強規劃管理隊伍建設。貫徹落實好市委17號文件是件大事。希望各區（市）縣、各有關部門按照文件要求，按照這次會議的部署認真地抓好落實，形成城鄉一體的新型規劃管理體制。這是我們城鄉一體化戰略當中十分重要的、帶有基礎性的一個組成部分。規劃管理對不少同志來講，是過去接觸不多的一個領域。在按照新形勢的要求抓好隊伍建設、建立城鄉一體的規劃管理體制和機制的工作當中，領導要帶頭學習規劃知識。知之不多不要緊，誰也不能生而知之，我們要從干中學。主要領導同志要有主動學習的意識，各區（市）縣委書記、區（市）縣長和鎮的黨委書記、鎮長要擠出一點時間來，帶頭學習規劃知識。不要求大家都成為專家，但常規性的東西要懂，規劃意識要有，這樣才能領導好規劃工作。另外要借貫徹落實市委17號文件的機會，把規劃管理隊伍配強。各個地方都要想辦法吸收一些專家人才進入規劃隊伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時要對原有的規劃人員加強培訓，組織人事部門要有意識地加強這方面的培訓。

希望通過我們全市上下的共同努力，使全市的規劃管理工作在科學發展觀的指導下，建立城鄉一體的嶄新體制和機制，為推進城鄉一體化、全面建設小康社會、實現“三最”目標、最終實現和諧社會作出應有的貢獻。

第四篇：在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良

好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項性功能規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好xx社區xxx地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

三分建設，七分管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態環境水平是城市可持續發展的基礎，也是城市吸引力、競爭力的重要標志。一個生態環境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環境整治和創建。嚴控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業的關停并轉，嚴厲打擊違法排污企業，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農業面源污染。加大水環境

建設力度，強化水環境整治，加大河道清淤力度，加強河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛村全覆蓋的創建任務。全力以赴做好國家環境優美鄉鎮復查驗收工作。積極推進綠色家園和綠色社區建設，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區、住宅小區綠化景觀建設。繼續有序推進31個村莊環境整治工作。年內完成xx、xxx2個社區省級“綠色社區”和xx、xx等8個社區xx市“綠色家園示范村”的創建工作。要落實環境綜合整治長效管理機制。要結合城管創優工作，加大環境監管力度，不斷完善“建、管、創”一體的環境綜合整治體系。繼續深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機制。加強對各社區環境綜合整治長效管理的考核，實施好風險金制度。在全面疏浚轄區內河道的基礎上，加強河道保潔長效管理，做到人員、經費、考核到位。

要在當前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認真抓好城市生態環境建設。從我市目前的實際情況看，生態環境建設要以綠化和治污為重點，要運用生態學和系統工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質量，努力恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境，力爭早日實現創建國家環保模范城和生態園林城目標。要改善城市人居環境。要加大環境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強烈的公共污染源，該上的環境設施應千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚塵、噪聲等突出的城市環境問題。要創新城市管理方式方法，推進城市管理重心下移，運用現代科技管理手段，實現城市長效管理。要以城市創建活動為載體，繼續開展大規模的生態建設，加強背街小巷和老居住小區的設施配套和環境改造，努力建設人民群眾滿意的宜居城市。

第五篇：在全市城鄉規劃工作會議上的講話(2011年9月19日)

堅持科學發展 提升規劃水平為建設現代化國際性人文綠都而奮斗

楊 衛 澤

全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議剛剛勝利閉幕，會上，省委羅書記作了重要講話，提出了今后五年全省城鄉建設的總要求。他在講話中強調了規劃在城鄉發展中的重要性，提出了“統籌城鄉建設，加大城鄉規劃實施力度”的最新要求。明天，代表最高學術水平的全國規劃年會將在南京隆重召開，討論的主題是“轉型與重構”。大約一個月后的市第十三次黨代會，全市黨員代表又將齊聚一堂，熱烈討論南京今后五年乃至更長一段時間的發展方向。在全市上下滿懷豪情朝著“兩個率先”第二個目標奮力前進，朝著“共建美好新南京、共享幸福新生活”共同愿景加快邁進的關鍵時刻，我們在這里召開全市城鄉規劃工作會議，研究部署如何以規劃為引領，走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，對南京堅定科學發展信心、加快建設現代化國際性人文綠都必將產生深遠而重大的影響。下面，我先講四點意見。

一、圍繞大局，判研形勢，深刻認識城鄉規劃的重要意義

新世紀以來，歷屆市委市政府高度重視城鄉規劃工作，規劃工作按照科學發展的要求上了一個新臺階。李源潮同志在南京時提出“一城三區”、“三集中、一疏散”等戰略性構想，全面拉開了城市發展框架。羅志軍同志在南京時提出了“跨江發展”、“五個中心”等重大戰略，完善了南京多中心、開敞式、組團發展的城市格局。近年來，我們根據南京科學發展的要求，在保持規劃連續性的基礎上，高起點、高標準、高質量地完成了新一輪城市總體規劃修編。在規劃的具體工作中，我們更加注重規劃編制的科學性，規劃管理的法制化和規劃執行的嚴肅性，科學合理地安排城市空間資源和生產力布局，有力地發揮了對城鄉建設和發展的科學引領作用。對此，我們要充分總結經驗，作為下一步科學發展的寶貴財富。

目前，南京正處在轉型升級的新階段。面對這樣的發展形勢，要發揮規劃的引領作用，我們必須認清形勢，正確研判，加深對城市特質和發展方向的認知，進一步拓寬發展思路，提升發展視野。

加強城鄉規劃工作，是實現科學發展的迫切要求。規劃是發展理念、發展模式的重要體現。“十二五”期間，南京邁上了人均國內生產總值1萬美元的新階段，經濟和社會發展進入加速轉型期，加快轉型、加快轉變成為南京科學發展的本質特征。這些路徑和目標，從本質上來說，與城鄉規劃的終極理念是一致的。因此，加強城鄉規劃工作，首先解決的是對城市的認識和規劃價值觀的問題。具體對南京來說，傳統的發展模式正遇到三大約束限制：一是資源有限的約束。南京地域面積在副省級城市中倒數第三，在省會城市中倒數第二，現在國家下達的土地利用指標每年不到1萬畝，僅為前些年實際使用量的1/10。二是環境保護的約束。重化工業比重高的城市產業實際，多年積累給環境造成影響，環境容量受到擠壓，加之市民群眾環境訴求日益提高，對地區環境風險日益敏感，城市環境成為未來發展的強約束條件。三是文化保護的約束。作為歷史古都，南京發展中經濟空間開發與文化空間保護的沖突已經現實存在，如何兼顧好發展與保護的關系，需要我們以有效辦法科學統籌。要突破這些約束瓶頸，根本的一條，必須轉變原有的增長模式，包括空間要素結構和組織方式，必須從規劃思路上確立新的空間導向和策略。

加強城鄉規劃工作，是提升城市競爭力的內在要求。國際經驗表明，在人均GDP超過3000美元的發展階段，土地、資本等傳統生產要素，對經濟增長的貢獻率呈現遞減的趨勢，而科技創新的重要性明顯上升，成為經濟發展的核心驅動力。當前，南京迎來了以人才、科技、教育、創新為主要特征的第三次機遇。我們要用新資源觀來審視南京的城市特質，從而找到發展支點。用新資源觀審視，南京具備城市資源的 “四大集合優勢”：一是深厚的歷史文化底蘊。目前南京有國家級文物保護27項81處，從建筑、科技、宗教、文學、藝術、民俗等各個方向，無論是文物遺存，還是非物質文化遺產，還是各種歷史文化印記，遍布在這座城市的每個角落。二是豐富的科教人才資源。南京是中國高等教育資源最集中的城市之一，有普通高校53所，在校大學生和研究生近100萬人。有各級工程技術研究中心 224 家，省級以上重點實驗室 55家，列全國同類城市第一。三是良好的區位輻射功能。作為南京都市圈的核心城市，南京輻射帶動的區域面積達 5.5 萬平方公里，常住人口 3100 萬，均占到蘇皖兩省的 23%。南京擁有亞洲最大的鐵路客運樞紐和亞洲最大的內河港口。四是天賦的山水城林組合。南京城市群山環抱，萬里長江穿城而過，紫金山風景絕佳，幕府山氣勢雄偉，秦淮河、金川河縈繞其間，玄武湖、莫愁湖點綴城中，市域低山丘陵面積占61%，水域面積占 11%以上。35 公里的明城墻和 60 公里的明外郭，形成了環套并置的都城格局，也是世界上保存最完整和最長的古城墻和古城郭。這四大集合優勢是南京未來發展的基石。但資源優勢不等于競爭優勢，我們必須通過規劃來整合好這些資源，加速把資源優勢轉化為現實的競爭優勢。

加強城鄉規劃工作，是提高人民群眾幸福感的現實要求。“城市是社會的表現”。轉型期的城市不但要追求經濟增長的均衡性，更要追求社會發展的共享性。我們建設幸福城市，就是要讓人們群眾更多地享受到發展的成果，更快地提高全市社會發展水平。這要求城市規劃建設必須更加注重考慮民情、聽取民意、了解民需、保護民權，最大程度兼顧群眾利益。現在群眾利益訴求多元化，對城市服務功能與品質提出了更高的要求，交通擁堵、環境治理、住房、醫療、教育等成為群眾不滿意最集中的問題。特別是隨著新產業興起，帶動新人才擴容，民生保障機制需要覆蓋更多人群、覆蓋更多領域、覆蓋更多層級、覆蓋更多個性化需求。這些問題的解決，不僅要靠有關單位以及方方面面的努力，更需要我們從規劃源頭抓起，切實體現以人為本、執政為民的理念，體現政府的公共服務能力和水平，體現城市中人與社會的全面發展。

南京當前所面臨的機遇和挑戰，對規劃工作提出了更高的要求。規劃工作者責任重大、使命光榮，規劃做得好就能有效推動南京的科學發展，做得不好我們就有可能錯失第三次機遇，成為南京發展的不能承受之重。我們要圍繞城市發展的中心任務，以眼界寬、思路寬、胸襟寬的“三寬”標準，“跳出規劃看規劃”、“跳出規劃做規劃”，立足經濟社會全局，立足核心價值資源，加大對城市發展戰略問題的研究，不斷創新理念，謀劃未來發展，精心構筑南京未來發展藍圖，真正在南京科學發展中起到引領作用。

二、創新理念，理清思路，用規劃來引領城市發展方向

規劃的貢獻是歷史性的貢獻，規劃的錯誤是歷史性的錯誤。被譽為“互聯網先知”的萬尼瓦爾·布什說，“決定未來的事情正如我們所想”。我們能向世界、向子孫后代展示一個何種水平的現代化國際性人文綠都同樣取決于我們今天選擇了何種思路和理念。當前，南京有兩個關鍵時間倒逼節點：一是2014年第二屆青奧會將在南京舉辦；二是2015年我們要基本實現現代化。站在這樣重要的歷史時刻，面對這樣緊迫的發展任務，我們必須用科學、前瞻的規劃推動南京基本現代化進程，必須不斷探索轉型發展的新思路。

今后五年，我市城鄉規劃建設工作總的要求是，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“民生為先、統籌為要、生態為基、文化為魂”的方針，堅持“綠色、人文、智慧、集約”的空間導向，堅定不移地走創新驅動、內生增長、綠色發展之路，提升規劃引領作用，提升綜合競爭優勢，提升城市品質感知，提升環境友好價值，提升人文幸福水平，用科學的規劃引領現代化國際性人文綠都的建設。未來一段時期，南京城鄉發展的總體方向是：強化“三名城三都市一鄉村”功能，建設現代化國際性人文綠都，以此作為城市未來發展的方向標。“三名城”，即打造中國人才與科技創新名城、軟件與新興產業名城、航運（空）與綜合樞紐名城；“三都市”，即把南京都市區建成獨具魅力的人文都市、綠色都市、幸福都市；“一鄉村”即把南京農村地區建成獨具魅力的美麗鄉村。

要建設現代化國際性人文綠都，實現“兩個率先”的目標，今后一段時期，全市城鄉規劃工作必須始終堅持“綠色、人文、智慧、集約”的核心理念與根本策略。

一要把“綠色”作為城鄉發展的基本方向。建設生態文明是黨中央提出的戰略任務，對南京來說尤為重要而緊迫。南京歷史上就是著名的綠色城市，山水城林的渾然一體體現了天人合一的和諧思想。明城墻的依山傍水、民國的林蔭大道，無不訴說著這座城市的綠色歷史。今天南京走綠色發展之路，要更加突出生態政績觀和城市空間的友好價值，建設資源節約、環境友好、經濟循環、綠色宜居的生態城市。最核心的要從制度層面強化“綠色調控”，實施最嚴格的能源節約制度、最嚴格的環境保護制度、最嚴格的土地管理制度、最嚴格的生態綠地制度、最嚴格的水資源管理制度“五個最嚴格”。在空間布局上，著力構建生態保護區、生態隔離帶、生態廊道和以林蔭大道為特色的城市綠地系統，實現全域生態大貫通，基本建成以低碳循環高效為特征的生態產業體系，以節約集約為基礎的資源保護體系，以污染防治為重點的環境保護體系，以生態網架為支撐的生態安全體系，以人與自然和諧為目標的生態人居體系，以古今文化與生態文明融合為標志的生態文化體系，使南京成為經濟生態高效、環境生態優美、社會生態文明，自然生態與人類文明高度和諧統一的生態型森林城市。

二要把“人文”作為城鄉發展的核心價值。城市的發展最終要實現人的解放與自覺，實現從“城市的人”到“人的城市”的跨越。人文體現了對歷史、對文化、對人的訴求三者的尊重，因而成為城市發展的核心價值。突出人文理念，就是要用世界一流的理念和水平，以控制高度、保護肌理為關鍵，加強對歷史文化街區和歷史文化遺產的保護，彰顯大文脈格局，傳承與弘 揚南京厚重、精深的歷史文化；著力構造現代時尚、開放多元的城市新文化空間，滿足市民群眾、外地旅游者、外來創新創業者的多元文化需求；著力塑造創新、創業、創優的現代城市文化和精神，積極創造先進文化價值和品牌，打造具有國際影響力的博愛之都、幸福城市、天下文樞。

三要把“智慧”作為城鄉發展的不竭動力。智慧城市的建設能夠創造巨大的“熊彼特租”，從而成為城市價值新的源泉，是未來世界城市發展的必然趨勢。要把“智慧城市”建設作為重大系統工程，打造智慧園區載體，加快軟件產業集聚區和科技創業特區的建設，著力壯大智能電網、軟件、服務外包、新傳感網等創新型智慧產業；廣泛深刻運用現代科技，加快城市資訊基礎設施建設；加快建設智能交通、智能企業、電子政務等城市智慧平臺，深化信息技術在城市生活、生產中的運用；把智慧的理念和要求，細化到城市建設的每一個項目，構建智能生活圈、智能城市片區，建設智慧經濟發展國際一流、城市智慧管理國內領先的智慧南京。

四要把“集約”作為城鄉發展的無限空間。資源和空間的集約既是生產和生活成本的降低，也是生產和生活方式的轉變，更是為新產業、新人才、新空間的生長創造了更大的乃至無限的空間。集約不僅體現在土地和資金的集約利用上，更體現在各種生產、生活方式的綜合集約上，既包括產業的集聚、空間的緊湊、利用的充分，也包括功能的復合與價值的延伸。我們要以資源節約型城市和緊湊型城市建設為目標，提高土地利用率和開發深度，科學規劃、合理確定主體功能區，形成有序開發、可持續發展的格局，以功能復合、空間復用來提高城市的集聚集約發展水平，加快城市地下空間、城市綜合體等的開發，建設緊湊集中、功能復合的集約化城市空間。

三、突出重點，整合優勢，全面提升城鄉規劃的工作水平

城市的任何發展無不是對空間關系的整合，城市空間整合的優劣與否，取決于社會整體空間理念的選擇與整合能力。作為城市的建設者和管理者，我們的選擇能力、選擇路徑，決定了城市空間整合的優質性。我們不但要提升對空間價值的判斷能力，而且要提升空間整合的創新效率。在具體工作中，要做到“五個突出”：

第一，突出城市能級的放大，進一步強化中心城市區位樞紐優勢。國家長三角區域規劃對南京作出了“兩基地、兩中心、一門戶”的定位，這既是城市原有特質所致，也是城市發展的重要機遇。作為中心城市，南京的城市功能應突出表現在以對高端要素的集聚功能為內核的科技創新功能、文化引領功能和綜合服務功能，不僅是對人流、物流的集聚疏散，更重要的是對信息流、資金流的吸納輻射功能，加速城市功能結構向服務型經濟轉變。一是深化中心城市的區位優勢。強化以南京為節點，將資金流、信息流以及人流、物流等要素輸向中西部，同時使中西部通過南京與長三角與全球對接，使南京真正成為向國際開放的輻射帶動中西部地區發展的門戶城市。進一步加快江北地區發展，立足于輻射帶動蘇北、安徽的主要功能區定位，大力提升江北地區城市功能，并且力爭上升為國家戰略來統籌推進，通過江北地區的加快發展、跨越發展，提升南京城市地位和能級。突出區域和城市群發展軸向的競合，面向東部，通過強化滬寧發展軸發展，加快寧杭發展軸發展，充分借助長三角世界級城市群這個具有國際競爭力的平臺，充分參與國際競爭，提升南京發展的國際化水平；面向西部，通過制定分層次的區域協作戰略，充分發揮作為長三角西端中心城市的樞紐作用，加強與周邊地區和長江中上游地區的聯合與協作，強化服務和輻射功能。二是深化中心城市的樞紐優勢。重點圍繞“國家級綜合交通樞紐”的目標，構建陸港、空港、水港、信息港“四港合一”的樞紐都市，加強鐵路、航空和綜合客運樞紐建設，完善港口、物流及公路網布局，加強客貨運綜合樞紐的配套銜接，提高集疏運能力。航空要形成國家級大型樞紐航空港，鐵路要形成國家級特大環型鐵路樞紐，公路要形成高速公路、國省道干線公路組成的放射狀公路網，水運要形成江海聯運的國家級主樞紐港。大力發展樞紐產業、樞紐經濟和樞紐空間，推進“園”“港”聯動、“園”“城”聯動、“港”“城”聯動：結合祿口機場擴建，發展臨空產業，打造100平方公里的生態化、智慧型的空港區域；結合高速鐵路建設，加快構建南部新城，形成新街口、河西中心、南部新中心“金三角”格局；結合龍潭江海聯運港建設，打造長江中下游綜合交通物流基地和先進產業主導的濱江生態區。三是深化中心城市的綜合服務優勢。立足于南京自身資源稟賦和科技、教育、人才優勢，加快形成現代城市服務經濟和服務體系。尤其是突出城市的輻射型綜合服務功能，除了傳統的科教、醫療、商貿、物流等服務外，特別要加強金融服務和信息服務，加快河西金融城建設，加強以互聯網、物聯網為依托的信息服務，加速無線城市、感知城市和云計算中心的建設。

第二，突出創新驅動的要求，進一步優化城鄉生產力布局。城市是創新的聚集地，創新型經濟正成為現代城市發展的重要內容。南京有得天獨厚的創新資源，但要把創新資源轉化為創新優勢，必須加快培育創新的載體，把戰略性新興科技產業的發展和創新創業空間塑造作為關系全局、影響長遠的重大戰略任務。要積極探索科技創業園區規劃建設的新模式，大力推動科技園區內涵式、規模化發展，切實把科技園區建設成為全市自主創新的核心區、新興產業和現代服務業的集聚區、創新創業的示范區。要突出抓好創新創業載體平臺建設，舍得拿出最好資源、最優地段用于創新空間的規劃和布局，規劃建設一大批定位清晰、功能完備、運轉高效的科技企業孵化器和加速器以及公共服務平臺等，切實解決創新創業承載主體缺乏的問題。當前，要抓緊規劃建設 100平方公里的“一谷兩園”軟件產業集聚區，覆蓋各區縣約50平方公里的科技創業特別社區，600 萬平方米孵化器、加速器和中試用房。要以國際化、生態化和集約化的標準，推進工業園區向科技創業園區的轉型升級，提高產業集聚度。要以創新空間為載體，結合多中心、開敞式的空間布局結構，大力優化和調整全市產業布局，推進產業結構的戰略性調整和增長方式轉變，大力發展現代服務經濟，形成以高新技術產業為先導、現代服務業為主體、先進制造業為支撐、都市型現代農業為基礎的現代產業體系。要加快在市域范圍內形成“圈層式”產業空間布局，在以主城為核心的內圈層，發展現代服務業；在主城和二環之間的中圈層，發展現代服務業和高新技術產業；在外圈層發展先進制造業、現代物流和休閑旅游，遠郊區縣的新城和新市鎮的產業園區是先進制造業主要載體，其他地區以現代農業和休閑產業為主。

第三，突出統籌發展的方向，進一步增強城鄉發展的協調。近年來，我市加大推進城鄉統籌和跨江發展的力度，但城鄉二元結構、江南江北差距的主要矛盾尚未根本改變。加快城鄉統籌發展，既是科學發展給我們提出的要求，更是南京今后發展的最大空間。加快城鄉統籌發展，必須以城鄉發展一體化為導向，城市與鄉村作為一個整體統籌謀劃，實現城鄉規劃無縫對接，城鄉基礎設施無縫對接，城鄉管理無縫對接，城鄉公共服務無縫對接，最大限度地消除城鄉差距和城鄉空間與社會的割裂，形成城鄉經濟社會共同發展的一體化發展模式。一是以區域功能的合理定位引領城鄉一體化。按照“開發區（專業園區）—產業集中區—農業園區—生態保護區”的新型產業布局形態，分步驟制定各功能單元的總體規劃，落實發展定位、空間布局和功能分區，建立科學合理的考核機制和補償機制。二是以城鄉空間特色的打造提升城鄉一體化。要著力塑造高品質的都市鄉村形態，城鎮組團之間的農村地區，重點發展生態涵養、有機農業和鄉村旅游等功能，加強農村環境整治，保護和強化農村地方風貌，建成一批傳承鄉村文明、生態環境優美的特色村莊。加強村鎮空間整合，提升集約發展水平，打造“1 個主城、3 個副城、9 個新城、34 個新市鎮”的新型城鎮結構形態。三是以公共服務和基礎設施的覆蓋延伸加速城鄉一體化。高起點高水平強化農村地區規劃，大力推進農業現代化和農村水利、交通、環境等基礎設施現代化，加強新市鎮和規劃保留居民點市政基礎設施配套，統籌建設城鄉教育、基本醫療等公共設施和養老、失業等社會保障體系，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村地區向農民生活富裕、農業產業先進、農村生態良好的目標發展。

第四，突出歷史文化的彰顯，進一步加強城市個性特色的塑造。城市記憶是城市的資本，同時是城市人自我認同的平臺與基礎。這種“共性感知”是通過城市最有代表性、最為主要的特色意象表現出來，最終形成城市的“集體記憶”。因此，城市空間個性的彰顯也是城市文化的復興。現在南京人對城市的認知和歸屬感不足，一方面跟人口流動性增加有關，另一方面跟“集體記憶”的掩埋與缺失有關。

六、七十年代的南京人以長江大橋為自豪，八十年代的南京人把金陵飯店引以為豪，現在的南京人拿什么引以為豪呢？網上曾經評論南京是“悲情城市”，我認為現代的南京應該樹立“偉大城市”的形象，這樣的形象靠什么來標志呢？從南京城市文化資源與特質出發，要提升城市個性和特色，必須在“一老一新”上做好文章。

在保護老城上，要堅持“疏散老城、完善新區”的方針不動搖，繼續疏散老城的人口和功能，控制老城高度，保護老城肌理，維護好“龍盤虎踞”的山水環境和“環套并置”的都城格局，積極引導老城原有功能向副城和新城轉移，不斷增加和完善副城和新城的就業、生活配套、基礎設施，形成相對獨立的現代化城市新區，減輕老城的壓力，彰顯老城的品質。堅持“積極保護、整體創造”的原則，采用多元化思路和方法來保護豐富的歷史文化資源，處理好建設和保護的關系，加強歷史文化資源的整合、串聯與挖掘，把歷史遺存、歷史格局、歷史線索和當代公共空間有機串連結合起來。要加強五大保護：一要加強對大遺址的保護，重點是通過六朝、南唐、明代以來眾多的歷史遺址，包括湯山猿人、陽山碑材、大報恩寺等遺址保護，彰顯南京歷史的縱深感和文化的厚重感；二要加強對南京城墻的保護，貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，彰顯明城墻的莊嚴、肅穆、巍峨和整體感；三要加強對歷史街區、風貌區和古鎮古村落保護，延續文脈、整體保護，推進居民生活改善和民風民俗延續；四要加強對民國建筑以及近現代歷史遺存的及早及時保護，不僅從單體而且從片區和整體上進行保護和整理；五要加強非物質文化遺產的保護，形成歷史文化資源的保護體系。

在建設新城上，我們應該充分表現現代文明的創業創新特色，創造表現現代文明的新南京。以河西新城和三個新市區為代表，以2014年青奧會之前把河西新城真正建成城市新中心為目標，突出“共建美好新南京、共享美好新生活”宗旨，突出“綠色、人文、智慧、集約”的導向，高標準、高起點進行規劃和建設。要用規劃引導城市街區和建筑展示現代風格和時代氣息，整個城市和每一條街道都要對建筑物的風格、造型、色調、高度等因素進行規劃和設計，賦予城市建筑物文化藝術生命，努力建造體現文化多元、富有特色和個性的現代化城市。

第五，突出環境友好的理念，進一步加快宜居城市建設。在城市規劃和建設上，我們曾走過三個階段。一是生產型城市，即上世紀50年代開始的發展工業化道路的階段；二是生活型城市，即從改革開放到本世紀初的改善居住條件的階段；三是生態型城市，即科學發展觀提出以來的建設宜居城市的階段。南京有著深厚的歷史底蘊、獨特的山水城林特色和優美宜居的自然風貌，加強宜居城市建設，最主要體現在生態環境、公共配套、公共住房和公交優先四個方面。一是加快生態城市建設。堅持“綠色、低碳”的城市發展方向，大力發展循環經濟、綠色產業，從城市產業總體結構和布局調整上提升生態發展水平，老城之內不再保留工業，新城的產業園區要建設成為循環經濟和生態園區的典范。以大生態貫通整體提升城市宜居環境，主城范圍內，重點構筑以紫金山、雨花臺、幕府山和濱江風光帶為主體，以明城墻風光帶為綠色內環，繞城公路綠帶和濱江綠帶為外環的“兩環四片”綠地系統；市域范圍內，嚴格保護靈巖山—八卦洲、青龍山—紫金山、牛首祖堂山—老山的三條綠色生態廊道，加快建設一批滿足人們休閑娛樂需求的郊野公園。要加強生態基礎設施建設，改善老城生態環境和宜居質量，構建城市綠地系統，建設、呵護好城市中的綠色文明。二是加強公共配套建設。要突出組團發展，優化公共資源布局，加快新區、新城的公共資源的規劃配套，引導和推進優質的教育、醫療等公共資源向新區延伸，提升公共服務水平。老城改造地區，要充分利用現有設施，通過置換、改造、新建等辦法，分區、分期、分批建設配套服務設施，提升公共服務的品質。尤其要著力解決“停車難”問題，加強統一規劃，提高配建標準，落實配建要求，完善政策機制。三是加強住房保障體系。對南京這樣的特大中心城市而言，住房問題對于改善民生、吸引和留住人才、促進經濟社會發展、維護社會穩定的意義重大。要以實現“住有所居、住有宜居”為目標，進一步擴大住房保障覆蓋面，加快形成完善的“低端有保障、中端有支撐、高端有市場”的住房體系。要在繼續加強經濟適用房、中低價商品房建設和危舊房改造的同時，進一步加強公共租賃房建設，更好解決城市“夾心層”和各類人才的住房問題。四是加強公交優先導向。要把公交優先真正落實到規劃上，落實到基礎設施建設上，通過統籌規劃、統籌建設、統籌發展，著力構建以軌道交通為骨干的多層次、立體化、有機銜接、協調發展的公共交通體系、客運樞紐體系和換乘體系，著力打造南京的綠色公交、智能公交品牌。力爭到2014年青奧會，公交出行率提高到 40%，到 2015 年達到 50%，建設國內一流、國際水準、人民滿意的公交都市。

四、提高認識，形成合力，共同開創城鄉規劃工作新局面

我們的老書記李源潮同志曾指出：書記的理念決定城市的檔次，市長的眼界體現城市的面貌。對于在座的同志們來說，你們的理念和眼界代表著所在地區的檔次和面貌，決定著所在地區今后的發展方向和水平。全市各級各部門特別是各區縣和部門的黨政主要領導，要加強學習和研究，借鑒國內外一流的規劃管理經驗，緊密結合本地區本部門工作實際，著力提升規劃的執行力。

一是加強組織領導，提高規劃的整體性、同步性。城鄉規劃是一項全局性工作，需要進一步組織領導，切實把城鄉規劃工作擺在經濟社會發展更加突出的位置，加強統籌協調，提高規劃的整體性、同步性。要實現城鄉規劃在發展的空間布局上全覆蓋，把南京的每一片山、每一處水、每一塊土地都納入規劃，不留空白。要在規劃體系上全覆蓋，進一步優化提升城鄉總體規劃，深化完善個專項規劃、區縣規劃以及城鄉主導功能區規劃。要注重各項規劃間的銜接，既要確保城鄉規劃與經濟社會發展規劃、國土利用規劃相銜接、相同步，也要確保生產力布局、基礎設施建設、生態建設和環境保護等專項規劃與城鄉總體規劃相互協調、相互配套，形成有機整體。

二是加強學習研究，加快專業人才的培養和引進。要采取各種方式加強學習和培訓，提高各級領導干部的規劃素養和能力，以開放的眼光學習和借鑒國際一流的規劃管理理念，把理論知識轉化為指導工作的思想方法，更好地掌握城市總體規劃、功能定位、產業布局和環境保護等重大發展方向，進一步提高規劃的理念創新水平和戰略謀劃水平。同時，希望大家要認真研究城市功能和結構，研究空間新生產力，以及新生產方式帶來的城市變遷；要認真研究空間產出與集約的創新，以及空間的消費變遷，尤其是集體消費的空間均質與效率，包括公共交通、住房、醫療和教育對空間變動的引力；要認真研究空間的時間價值、社會價值與生態價值。規劃要走在城市發展的前面，必須要有一支高素質的人才隊伍，尤其是城鄉規劃是一項政策性、綜合性、實踐性、技術性很強的工作，涉及社會、經濟、文化等多種學科，對人才建設的需求尤為迫切。要不斷提高規劃工作隊伍的綜合素質，加快復合性、專家型、高層次規劃人才的引進與培養。

三是加強城市設計，突出城市整體空間的打造。南京已經形成系統的規劃成果體系，實現了控制性詳細規劃的全覆蓋，對指導城市建設發展起到很好作用。但是，研究和統籌一個城市片區的功能、景觀、格局和建筑問題，在控規的層面得不到徹底解決，因為控規主要是進行土地開發的強度控制，而缺乏對城市的整體空間、環境質量、景觀設計的控制，容易給城市空間的塑造和功能的統籌造成難以彌補的遺憾。因此，在具體的建筑設計和控規之間，要大力強化城市設計手段的運用，通過全面加強和改進城市設計，落實城市規劃的各項理念和要求，突出整體空間的全面打造，高標準大幅度提升我們的城市形態、城市功能、城市品質、城市文化和城市環境，創造人與城市和建筑、建筑與建筑、建筑與景觀、景觀與功能之間協調、融洽的城市空間。

四是加強規劃執行，健全完善城鄉規劃工作體制和機制。現代城市的規劃管理，重在執行；規劃能否嚴格執行，關鍵在領導。我們的領導負責同志不僅要具備城市規劃建設的一定知識，而且要帶頭執行規劃，自覺維護規劃的嚴肅和權威。對擅自更改的違規行為必須切實糾正，對違規單位和個人必須堅決查處，進一步強化責任追究制度，保證規劃的權威性和嚴肅性。要著力健全城鄉規劃工作的體制機制，改革創新各項工作制度，實現規劃編制的科學化、規劃內容的法制化、規劃管理的統一化、規劃執行的程序化、規劃監督的公眾化。要切實改變以前的短視、近視行為，從關注量的擴張，到更加注重質的提升，不能因為一個項目、一個區域內的平衡，而突破城鄉規劃的要求。尤其要加快建立城鄉規劃的科學考核機制，納入全市重點工作目標考核體系，加快形成一套科學嚴謹、行之有效的規劃編制和管理機制。

同志們，歷史即將翻開新的一頁，承載著 30 萬年人類活動史、2500年建城史、450年都城史的南京，已經踏上了實現“兩個率先”目標的新征程。社會學家卡斯特說，“空間是時間的切面”。在這樣一個時間切面，作為這座城市的建設者和管理者，用怎樣的城市畫卷、怎樣的城市作品，鐫刻在歷史的空間上，這是我們要用持續創新的精神、科學審慎的態度、精心細致的工作來做出回答。我相信，只要我們以科學發展觀為指引，懷著對這座城市的敬畏之心，樹立“留下贊嘆”的工作標桿，開闊視野，更新理念，用科學前瞻的規劃來引領城鄉發展，扎實做好城鄉建設與發展的每一項工作，一定能夠在實現“兩個率先”目標的新征程中留下濃墨重彩的一筆，無愧于這座城市，無愧于黨和人民的重托。