第一篇：周日良總規劃師在全省城鄉規劃工作會議上的講話

在全省城鄉規劃工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳總規劃師 周日良

二〇一二年三月三十日

同志們：

上午好！今天是一年一度的全省城鄉規劃工作會議。剛才7個市縣的規劃局作了交流發言，做法值得大家學習借鑒，提出的問題值得大家研究思考。每年的經驗介紹，除了表明介紹單位工作做的好之外，也表示省廳在提倡什么、推動什么，希望大家領會。待會，月明廳長還要做重要的講話。下面，我先談三點對工作的看法：

一、關于去年全省城鄉規劃工作情況

（一）加快實施省域城鎮體系規劃。

去年2月12日，?浙江省城鎮體系規劃（2011—2020）?經國務院同意批準實施，我們召開了新聞發布會。為落實省域城鎮體系規劃“三群四區七核五級網絡化”城鎮布局與目標，我廳會同有關市縣開展了一系列區域規劃編制工作。去年，?浙中城市群規劃（2008－2020）?經省政府批準實施，該規劃明確提出要以金華—義烏都市區為核心，努力實現浙中城市群“規劃共繪、設施共建、產業共樹、資源共享、生態共保、優勢共創”。結合落實中央群島新區發展戰略，我廳指導協調舟山市政府、中國城市規劃研究院開展了?舟山群島新區空間發展戰略規劃?編制，與甬、臺兩市及有關縣共同開展了?三門灣規劃?；支持并配合臺州市深化?溫臺城市群規劃?開展了?臺州城市群規劃?。按照網絡化的目標要求，我們聯動深化了相關專項規劃的編制工作。一是會同省通信管理部門制定了?浙江省通信基礎設施專項規劃編制導則（試行）?，召開了全省工作會議，全面部署通信基礎設施專項規劃編制工作。二是協同省發改委完成了全省鐵路網規劃編制工作，成果擬上報待批。這個規劃明確提出在我省要建立跨省、省域城際、市域、特大城市內部，相應時速分別為250公里以上、160-200公里、120-160公里、40-60公里運行目標值的四級客運軌道框架和客專、客貨混行的兩類鐵路承運體系。三是與江蘇省共同編制完成了環太湖風景路規劃。就在本周一，陳加元副省長和江蘇省何權副省長在兩省交界、太湖之濱隆重啟動建設儀式，談月明與周嵐等江浙兩位廳長及環太湖市、縣長參加。300多公里的環太湖風景路將在三年內建成，這也是全國首個跨省聯合打造的區域綠道網。

（二）穩健推進總體規劃編制與實施工作。

杭州、寧波、臺州、麗水等地陸續開展了城市總體規劃實施 評估工作。結合新的發展要求，還有其它一些城市著手開展總體規劃修改工作。縣（市）域總體規劃的報批和實施工作也穩步推進，目前已有48個縣（市）的規劃已經省政府批準實施或已上報省政府待批（32個已批準實施）。結合“十二五”規劃實施及住房和城鄉建設部的統一部署，去年我們推廣紹興的做法全面開展了近期建設規劃編制工作。全省各地積極進行控制性詳細規劃圖集編制工作，廳里將這項工作列入年度考核目標，目前大部分設區市已基本完成控規圖集編制工作，有的如杭州已上報我廳備案。

（三）大力推進城市地下空間開發利用工作與安居工程十七萬套用房的規劃用地選址。

去年年初，省政府下發了?關于加快城市地下空間開發利用的若干意見?。5月25日，在杭州召開了全省城市地下空間開發利用現場會，陳加元副省長到會并進行了部署推動。目前，各地城市地下空間開發利用相關規劃編制工作已全面開展，地下空間開發利用項目試點工作也穩步推進，省級試點示范項目累計建筑面積達153萬平方米。

去年，我省順利完成中央計劃的17萬套安居工程用房建設，這項工作得到了中央、省委主要領導的肯定。安居工程建設是一項系統工作，首先是規劃選址定位工作。全省市縣規劃部門圍繞 這一特定時期的政治任務，克服時間緊、要求高、任務復雜、困難多等因素，加班加點，不計報酬，按時完成自己的本職工作。之后，在慶賀聲中，又甘當幕后英雄，默默奉獻。在此，我代表建設廳謝謝大家。

（四）指導推動小城市培育試點工作。

按照積極推進城市化的方針，省政府開展了27個小城市培育試點工作。我廳采用領導定點聯系的方式，各位廳領導多次赴各試點小城市進行工作指導和服務。我們制定下發了?關于加強小城市培育試點鎮規劃建設管理工作的意見?，從堅持規劃先行、加快功能建設、提升管理水平、加強服務指導等四方面提出了13條意見；還研究制訂了?浙江小城市培育試點鎮規劃編制技術導則（試行）?，明確了小城市建設發展標準，規范了小城市總體規劃、專項規劃和詳細規劃的編制要求。我們多次組織技術力量加大對小城市培育試點鎮規劃編制工作的指導力度。2月22日之前，按陳加元副省長的指示，省發改委牽頭省建設、財政、國土等四家單位，每家出一位廳領導組成四個小組，對27個小城市培育試點鎮分三大塊、33項指標，從經濟、社會、建設和財政等方面進行了全方位的考核。其中，城鄉規劃編制在考核中占了很重要的一塊。小城市培育工作能否取得形象進度，搞好規劃是最基本的前提。目前全省27個小城市培育試點鎮都完成了 總體規劃編制。我去了6個城鎮，都有可看的新亮點。培育試點工作中關于規劃權下放問題，各地都很慎重，一般都是設派出機構。縉云孔海龍書記說的很實在，不是不放權，而是擔心技術力量及規劃管理跟不上，一旦搞亂了，無法重來。所以這項工作放權到試點鎮是最終目標，但要穩步進行。

（五）加快推進城鄉規劃法規標準體系建設。

這幾年，我們行業的立法工作是可慶可賀。繼前年?浙江省城鄉規劃條例?頒布實施，去年7月29日?浙江省風景名勝區條例?又經省第十一屆人會常委會第26次會議審議通過，于今年1月1日起施行。我們還開展了?浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例?修訂工作，有此基礎，今年被列為省一類立法計劃。目前，?條例（草案）?初稿已上報省政府。

圍繞著貫徹實施?浙江省城鄉規劃條例?，按照簡政放權、提高服務效能的原則去年我廳修訂了?浙江省建設項目選址規劃管理辦法?；還出臺了?浙江省城鎮建設工程竣工規劃核實管理辦法?，明確了違法建設超面積和超高度的合理誤差計算問題，并制定了?建設工程規劃核實確認書?及附表樣本。為便于大家更好地理解應用省規劃條例，我們與省人大法工委共同編寫出版了??浙江省城鄉規劃條例?釋義與應用?。

（六）認真做好服務基層工作。

做好重大建設項目規劃選址和協調工作，去年共辦理省規劃選址意見書268件，其中提出修改意見的達20項之多。開展行政區劃調整和開發區升級規劃方案審查工作，累計完成20多個行政區劃調整方案和6個開發區升級規劃方案審查工作。

（七）指導省規劃協會、學會積極發揮作用。

?城市與規劃?正式創刊，到現在已經出版了5期。這個刊物雖然還是內部的，但畢竟是全省規劃的喉舌，使全省城鄉規劃工作者有了交流、發表工作建議的平臺。我們還認為它應該也是規劃工作者與市縣領導交流規劃工作的一個平臺.要達到這一目的，要靠刊物的質量來說話。組織開展了注冊規劃師繼續教育、歷史文化名城名鎮名村、風景名勝、軌道交通、新用地分類標準等方面的培訓工作，累計培訓人員3000多人次。召開了全省規劃院長座談會，組織進行了二年一度全省規劃優秀論文和優秀規劃設計評優工作。省規劃學會、協會自胡村霖同志擔任秘書長后，真正開始發揮了一個社團的作用。社團建設是中央提出五大建設中社會建設的一項重要內容，怎么搞是擺在我們面前的新課題。

二、當前我省城鄉規劃工作面臨的形勢

作為一名規劃師，特別是規劃部門的領導必須考慮長遠，放眼全局，這個全局有兩層含義：一是地域，指全球、全國、全省、本地本市縣，二是內容，指政治、經濟、社會、文化、環境發展。今年是“十二五”開局的第二年，規劃工作的形勢與往年相比有以下的特點：

一是歐美經濟復蘇緩慢，全球貿易摩擦增加，國內出口下降，中小企業生存困難，國家將經濟增長預期指標下調。加大內需，轉型升級成為當前經濟發展的主基調。國家一方面幫助中小企業過難關，加大貸款支持力度，另一方面要求中小企業轉型升級和開發區轉型升級，要求大力發展三產，發展旅游經濟。這樣一種形勢，對城鄉規劃部門來說，一是安居工程建設仍然是住房空間供給的主體；二是注重民生，注重提升人民群眾生活質量，綠道、休閑場所、旅游設施、鄉村農家樂等項目選址、建設將會成為我們工作中的常客。美化環境、提高城市的安全度，使之高效、便捷、環境優美、舒適將是我們塑造城鄉空間的長期任務。

二是去年10月，黨的十七屆六中全會做出了?關于深化文化體制改革推動社會主義文化大發展大繁榮重大問題的決定?，文化發展問題得到了全國上下的高度關注。城市是人類生產生活高度聚集的場所，一個城市的文化水平和人文特色首先就體現在城市的面貌及規劃與建設上面。因此在這一輪的文化大發展大繁榮中，面臨安排文化設施建設的任務，如文化城的建設、展覽館、雕塑等。這次的?決定?首次將風景名勝區、歷史文化名城名鎮 名村，也就是自然和文化遺產的保護利用，作為保障人民基本文化權益的內容，列入優秀文化傳承體系建設的范疇。這兩塊工作都歸口建設廳，在一片保障人民享受文化權益、做好利用工作的呼聲中，我們既要積極，更要冷靜，以保護、傳承、發揚這些優秀的自然和歷史文化遺產資源，更要防止建設性的破壞，一旦毀掉，就是歷史的罪人。咱們搞城鄉規劃工作的人歷來就有這個特點：當大家冷的時候，我們要熱，呼吁、奔走、吶喊；當大家熱的時候，我們要冷靜要節制，不要頭腦發熱。為什么呀，因為你是規劃，是建立在對未來判斷基礎上確定目標及實施目標的具體部署與安排。因此，在座同志們你們身上的責任、擔子、壓力會更大，這是我們當初選擇城市規劃作為畢生事業時必然要經歷的一種煉獄和煎熬。

三是土地和環境資源制約。對于土地資源問題，大家都有直觀和深刻的認識。?浙江省土地利用總體規劃（2006-2020年）?提出2020年全省建設用地總規模控制在113.26萬公頃以內，但2008年底我省建設用地就已經達到102.53萬公頃，與2020年的控制目標只相差10.73萬公頃。但我們往往只關注到規模的問題，事實上還有一個用地效益的問題。比如2010年我省11個設區市開發區平均經濟密度為每平方公里38.9億元，約260萬/畝，雖然在過去的基礎上已經有大幅度的提高，但與國內其他一 些發達地區比較仍有差距，如果與國外及境外一些產業園區相比那提升的空間就更大了，比如臺灣新竹高科技園區在五六年前經濟密度就達到了340億元/平方公里，差不多是我們的十倍。因此，在促進轉型升級這個大課題下，城市建設和土地利用如何提高單位利用系數、城市如何有機更新、如何節能節地、如何優化空間資源配置要列入我們規劃系統工作研究的范疇。

四是政府全面換屆的背景。最近一段時期，我省黨委、政府都在換屆。以鄉鎮為例，去年 10月底，我省942個鄉鎮的黨委換屆工作全部完成。據省委組織部統計，換屆后，我省鄉鎮黨委班子結構更加優化、合理：全省6842名新一屆鄉鎮黨委委員平均年齡39.1歲，其中超過四分之一的是35歲以下；大學以上學歷占82.7%，比上屆高20.3個百分點；近三分之一的鄉鎮配有30歲以下年輕干部；新提名委員近六分之一。黨委、政府換屆，對于規劃工作來說，就意味著一個與新一屆領導班子磨合和適應過程的開始，這是一個互動的過程，這其中必須要考慮如何更好地落實新一屆領導班子的決策意圖和發展思路，也必要讓新的領導認識規劃、理解規劃和自覺地遵守規劃、運用規劃。因此，增加新上任領導的城鄉規劃知識和意識，是各級城鄉規劃部門今年的重點任務之一，是辦班，辦什么班和誰辦都必須仔細謀劃。五是公眾關注度、社會監督的壓力有新變化。剛結束的一年一度的全國人大、政協會議，民主的風氣更濃，涉及民生的話題更多，這表明隨著社會經濟各方面的發展和人們物質生活水平的提高，社會公眾民主意識日益提高，對社會公眾事務有更多的參與權、知情權和決策權訴求。城鄉規劃一方面是調節公眾利益的重要公共政策，需要不斷加強和擴展其社會影響，另一方面公眾民主化意識的增強也會主動促使規劃在事關公眾利益的社會事務中發揮更大的作用，要求不斷加強規劃公眾參與的廣度和深度。但與此同時，我們規劃工作仍然存在一些長期形成的工作上和制度上的不足與漏洞。空間資源長期處在供給短缺狀態，助長了我們規劃部門在習慣上有居高臨下的潛意識，某些人還有施舍的派頭。工作和制度上，主要是新老規劃法規正處在銜接過程中，此類問題比較多，這其實是計劃經濟和市場經濟兩種體制矛盾在城鄉空間資源配置過程中的反映。這些壓力，要求我們端正思想、改變認識，進一步規范和完善各項制度，進一步提高工作透明度。

三、對今年工作的幾點考慮

關于今年的工作，談廳長一會兒要講，我就不重點講了，只是從行業管理上點一點：

關于控制性詳細規劃圖集工作。目前無控規進行項目許可和對控規審批、修改程序不規范的問題仍時有發生，各地一定要重 視解決此類問題。杜絕的辦法是加快控規編制和修改，完成圖集工作，并依法辦事。去年底，審計廳對我省各地土地出讓項目進行了審計，發現部分市、縣（區）容積率調整情況嚴重。省政府十分重視這個問題，馮波聲副秘書長召集規劃、國土、財政、審計和杭州市的同志專題研究這個問題。整改處理措施上報后，陳加元副省長批示：“隨意調整容積率，不僅削弱了規劃嚴肅性，而且極易產生腐敗，建設系統要引以為戒，嚴格把關。省建設廳要抓緊出臺相關的管理辦法，通過制度規范約束政府和開發商的行為”。夏寶龍省長又做了批示：“要加強監管，嚴重違法的要處理”。我們要在合理劃分城鎮控規編制單元的基礎上，穩步提高控規覆蓋率，嚴格執行依據控規實施城鎮建設項目規劃許可的制度。另外，老城區和建制鎮控規編制相對滯后的問題仍然較為嚴重，已經直接影響到規劃工作的合法性問題，對此必須引起高度重視，及早予以研究解決。新的?城市用地分類與規劃建設用地標準?已于今年1月1日實施，各地在控規的編制和應用過程中必須嚴格按照新的國標執行。要繼續全面推進控制性詳細規劃圖集編制和應用工作，今年必須完成所有設區市的圖集編制工作并上報我廳備案。各設區市要負責指導落實所轄市縣的圖集編制工作，加強監督檢查，力爭在今年完成。首先，規劃部門的同志要轉變觀念，要充分認識控規的法定地位，認識到控規對依法行政 水平提高的作用。其次，要充分認識編制控規圖集的意義和作用，使控規圖集成為領導們進行決策重要的基礎資料和工具書，使他們能事先了解和動態掌握轄區內的規劃情況，提高他們對規劃全局性和嚴肅性的認識。第三，控規的編制是規劃部門內部的基礎業務建設問題。我們這次抓圖集建設就是要把這項工作作業規范化、成果集中化、補充動態化、使用公開化、監督社會化。通過控規圖集助推“陽光規劃”，積極推行控規圖集進展館、進街道、進社區，引導公眾更好地認識控規、主動地監督城鎮規劃的實施。加快并強化控規圖集的作用，在今天，又賦予其成為我們建設廳落實兩位省長上述指示重要措施的新的含義。

關于綜合交通規劃問題。機動車每年15%-20%的增長率使得城市交通問題迅速全面惡化。各地要加強城市綜合交通規劃編制和完善工作。這項工作要結合城市群規劃、城市總體規劃、縣（市）域總體規劃的總體布局、相關基礎設施、公共服務設施專項規劃的布局統籌考慮。研究城市交通問題，不能就交通講交通，要從城市布局上找原因。布局出了錯，交通工程設施的補救效果都會是十分有限。這一點，作為規劃師必須明白。另外，要進一步完善和推廣建設項目交通影響評價制度，在項目許可前期從內部和外部兩個方面嚴把交通影響這個關。

研究綜合交通發展要增加城市軌道交通規劃內容。根據國辦 發?2008?74號文件和部門職責分工，城市軌道交通線網規劃職能在建設部，建設工程項目的立項工作由發改部門負責，項目建設管理由建設部門負責，建成后具體的運營指導工作由交通運輸部門負責。我們規劃部門負責城市軌道交通線網規劃的編制組織工作。各地要認真履行這項法定職責，正在開展或者即將開展城市軌道交通項目建設的城市，要加快編制或者完善城市軌道交通線網規劃，同時要積極開展軌道交通沿線土地的規劃深化工作，并落實到相關的控制性詳細規劃和城市設計。遠景有條件建設城市軌道交通的城市，要積極開展線網規劃研究工作，預先謀劃城市軌道交通線網布局，做好建設用地規劃控制，為將來城市軌道交通建設奠定堅實的規劃基礎。上述的規定與做法，同樣適合市域軌道線網的規劃。市域線網不按照城鎮布局，就失去規劃依據；不依托城市規劃進行場站布置，就與城鎮居民使用脫節，使用不方便就達不到建設的目的。這些細節將決定系統建成后的運行效果的成敗。城鎮密集區域內的相關城市，要按照培育網絡型大都市區的要求，由中心城市牽頭組網，統籌布局大都市區及其周邊城鎮的軌道交通線網。

對于軌道交通線網規劃，有國辦發?2008?74號文件為依據，根據部門分工，各地規劃局要理直氣壯地抓，不推諉、不退縮。前段時間，個別城市由地鐵建設辦公室對規劃線網進行調整，這是不對的！沒有對城市總體布局的把握，你怎么調？當然，這些問題，各地碰到了要請示、溝通，我廳要加強指導。我們談這些不是為規劃部門爭權，實在是事關城市發展長遠大局，偏一偏，損失難以估計，后人要嘗苦果！

關于機構隊伍和行業建設工作。一是加強機構建設。這些年我們在大力推進規劃局單設，為什么呢？夏省長講：規劃、建設、管理是一輛車上的三個輪子，規劃是前面的導輪。夏省長的講話很明白。建設、管理大家明白是干什么的，規劃是干什么的同志們明白嗎？是空間資源配置和塑造這沒錯，但這只是表面！規劃的科學本質是依據聚集行為的關聯性與科學性來配置空間資源。那么聚集的關聯性有哪些，怎么個關聯法？這些都要我們搞規劃的同志去想、去概括、總結、提煉、交流。規劃與建設合在一塊，弊端是市縣領導過問規劃了，局領導在一起熱議一陣子規劃，事情過去了又分頭去抓具體項目的建設。我們說規劃是大局，是百年大計，這一來卻變成了一陣子的工作！沒有專門機構、專人的思考頓悟，悟透城市的集聚行為空間的相互關聯性，城市不可能建好！二是重視規劃學會、協會的作用，發揮其社會團體面向行業服務又面向社會的橋梁作用。積極開展學術交流，組織專業學習與參觀，提高行業人員素質。三是發揮規劃院在城鄉規劃、建設和管理中的信息中心、研究中心和人才儲備中心作用，當好行 政部門的助手。現在這三個中心功能發展不平衡，要注意。四是地級市規劃局要把行業領導工作切實抓起來，加強對行政區域規劃工作指導，多開規劃工作會，聚齊各縣市規劃局長，了解、指導和加強聯系。

關于總體規劃實施評估工作。這是一項新形勢下的新業務，部分城市已經展開。開展這項工作要注重三個結合：一是與新技術方法應用相結合，積極采用遙感技術、社會調查統計、數據模型分析等技術方法，努力提高實施評估的科學性。要摸索、總結、提煉出一組定量化的評價指標，這是個大事。我們城市規劃在許多問題上不敢堅持，不能堅持，就在于缺少定量化的城市規劃實施結果考核指標；二是與問題研究相結合，要在實施評估過程中，重點研究城市交通發展、商業引導、民生保障落實等與規劃用地布局的關系；三是與規劃宣傳相結合，要將實施評估作為一個向黨委、政府領導，向人大政協，向社會公眾廣泛宣傳規劃的過程，特別是要結合這次的政府換屆積極做好規劃工作的匯報，不僅要宣傳成績，更多地是要反映問題、提出建議。實施評估，我還要特別講一下危險化學品生產和存儲設施的布局問題，這也是評估中要涉及的。最近，省政府辦公廳專門下發文件要求宣傳貫徹新的國務院?危險化學品安全管理條例?。保證城市安全始終是城市規劃工作的第一要義。氣候、地質、水文、環境、布局等，哪 一個都是圍繞城市安全問題而展開。因此關于工業選址、危險品倉儲設施布局，要按照城鄉規劃以及相關部門的安全標準與規范要求認真執行。論證選址就要及時與當地安全生產部門溝通。各地規劃部門要加快調整、完善這些設施的規劃布局，對從事易燃、易爆、有毒、有害的企事業單位的生產點要進行一次排查，按有關行業標準與規范，對安全防護問題進行復核；對運送上述物品的線路，要與交通運輸管理部門研究，從空間和時間上進行限制，確保城市與人民安全。請各地在總體規劃的編制和實施評估中，要對這些事關城市安全的重大問題作重點研究。

關于城市設計工作。城市設計是城市空間環境塑造的一個重要手段。各地要高度重視城市設計工作，一個地段形象好否，一是要有好的設計，二是要高素質的規劃管理者。規劃管理者是放標桿的，你放一米二，甲方就跳一米二，你放兩米三，甲方就跳兩米三。當然，放的高度要考慮當地經濟、社會、人文環境的承受力。城市設計包含內容是很廣泛的，學術性很強，學會可以組織專題進行討論。

關于歷史文化名城名鎮名村工作。我省的歷史文化名城名鎮名村保護工作雖然取得了一定的成效，但保護工作面臨的壓力仍然很大。目前，全省還有47個城市、縣城沒有歷史文化街區，16個縣（市）沒有歷史文化名鎮名村，還有很多優秀的古建筑 和近現代建筑尚未納入法定的保護范疇，現存的一些歷史地段和歷史建筑在城市化推進和新農村建設中被擅自拆毀，讓人痛心。黨的六中全會作出文化大發展大繁榮的決定，為切實推進我省歷史文化名城名鎮名村保護工作提供了難得的歷史性機遇。省委李強副書記在抓，省委、省政府辦公廳正在著手研究出臺加強歷史文化村落保護的若干意見。我們也正在修訂?浙江省歷史文化名城名鎮名村保護條例?。各地對這個條例有什么意見，要盡早報上來。當前我們對規劃部門和有關部門在歷史文化名城名鎮名村及歷史建筑保護利用中的職責要搞清晰，目的就是該干的要干好，不能什么都干，我們精力是有限的。我們一定要以對歷史負責、對人民負責、對子孫后代負責的精神，會同文物等有關部門積極采取措施，切實抓好這項工作。

關于風景名勝區的規劃管理。今年1月1日實施的?浙江省風景名勝區條例?，明確將風景名勝區規劃管理的職能納入城鄉規劃部門的統一管理。今后，風景名勝區范圍內建設項目的“一書三證”規劃許可和竣工規劃核實工作由城鄉規劃部門統一負責。這項規定也是與?城鄉規劃法?和?浙江省城鄉規劃條例?關于實行統一城鄉規劃管理的精神相一致的。目前規劃管理體制尚未理順的景區，要盡快依法規范。各級規劃部門要以認真負責的工作態度，加強對風景名勝區建設項目的規劃管理和服務。在 具體工作中，要切實加強與建設局、風景名勝區管理機構的協作配合，涉及風景名勝區的相關規劃許可必須先經風景名勝區管理機構審核。

關于廉政建設。必須狠抓規劃隊伍的思想作風和廉政建設，時刻繃緊廉政這根弦。不斷完善管理制度建設，一方面要強化控規圖集等業務建設，一方面要完善管理程序制度，規范權力的運行，當前首要的是遏制過大的規劃自由量裁權和暗箱操作。

因換屆，市縣新面孔多，因此我多說了一些為什么。總之，各地規劃局一要認清形勢；二要加強基本建設，即規劃編制與制度建設；三要加強隊伍素質管理，提高效率。作為領導同志還要盡快熟悉業務，依法依規、嚴格高效、廉潔自律，把隊伍帶好。

第二篇：在全市城鄉規劃工作會議上講話（定稿）

統籌城鄉規劃

構建特色城市 全力推進城鄉規劃工作再上新臺階

——在全市城鄉規劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉規劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視和關注。今天會議的主要任務是，回顧總結近年來城鄉規劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉規劃工作任務。等一會，_________還將作重要講話。

現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，近年來全市規劃工作取得新成效。

規劃是城鄉建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉建設管理的基本依據，具有十分重要的基礎和先導作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規劃局歷屆領導班子的團結實干、奮力拼搏下，我市的城鄉規劃工作取得了明顯成效。

（一）科學謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉空間布局戰略規劃。

近年來，我們遵循區域經濟一體化發展規律，立足我市區位、產業、人文等優勢，強抓發展機遇，科學提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發展戰略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發展”的區域發展定位。同時，大手筆展開城鄉規劃工作，規劃建設“一個主城區”、“兩個副城區”、“五個中心鎮”、“五個產業功能區”等重要發展載體。從全局和戰略的高度對全市城鄉空間進行綜合布局，編制了城鄉空間布局一體化專題規劃，同時，在更大范圍實施放權強鎮，賦予當涂縣、博望新區規劃建設管理權限。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。確立了“重點加快發展中心城市，積極扶持中心城鎮，加快建設新集鎮，合理引導建設農村居民點”的工作思路，科學構建了“城市—中心鎮—新集鎮（中心村）”三級城鄉空間布局結構，進一步拉開城鄉融合發展大框架，逐步形成了主城區向兩翼拓展、副城區集聚輻射、中心鎮各具特色的發展形勢，城鄉一體、宜業宜居的現代化大城市框架已經形成。

（二）統籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉規劃體編制體系。

圍繞統籌城鄉一體化發展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業與農業、城市與農村、市民與農民進行統籌考慮，整體謀劃，科學規劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統籌城鄉一體化發展總體規劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規劃，實現了建成區控制性詳細規劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統、環衛、集貿市場、給水、排水、風貌等多項專業規劃，以及城市中心區、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節點的城市設計；開展了城中村改造片區的概念性規劃，編制了《 》，及時修訂各片區詳細規劃，提升了城市輻射和綜合服務功能。圍繞園區規劃，編制了馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區規劃，完成園區路、水、電、氣等配套設施規劃，全力推進園區建設；規劃建設濱江新區、秀山新區，啟動采石古鎮整體改造、濱江濕地生態公園建設，規劃建設小九華。圍繞鄉鎮規劃，編制了全市小城鎮總體規劃和40多平方公里的小城鎮控規，啟動了27個集中居住區和87個中心村、224個基層村的規劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統籌城鄉一體化總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專業規劃、城市設計、小城鎮規劃、集中居住區規劃、村莊規劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉、比較完備的城鄉規劃體系。圍繞重大項目，做好規劃服務工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設工程、億豐環球商業中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業地產項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區項目的方案審查和規劃許可審批工作。先后組織了深業地產、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉規劃的嚴肅性。從決策環節入手，著力理順規劃管理機制，成立了由市長任主任、規劃局長任副主任、各相關單位主要負責同志任成員的城鄉規劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”這樣一環緊扣一環的程序，保證了規劃的民主性和科學性。從管理環節入手，大力推行“陽光規劃”制度，堅持“政府主導、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規劃工作每個環節做到公開透明，在行政服務中心和規劃網站公開辦事程序、辦事時限等內容，通過批前、批后和現場公示等方式，確保城鄉規劃實施的公開、公正。從法規環節入手，依據新頒布的《城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》，實行“一書三證”和鄉村建設規劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規劃管理技術暫行規定 》、《馬鞍山市市區停車場規劃建設和管理辦法》等多項地方性法規，規范行政行為，減少自由裁量。從執法環節入手，堅持批管結合，對批準實施的各類規劃和建設項目，實施動態監測和監察，配合有關部門嚴肅查處違反規劃的各類建設。目前，我市已經建立起了規劃體制比較健全、法規制度比較完善、審批行為比較規范、行政執法嚴肅有效的城鄉規劃管理運行體系。

在規劃的指導、調控和支撐下，我市城鄉建設取得了明顯成效，城鄉基礎設施建設步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節的永久舉辦地。這些成績的取得，規劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰在規劃戰線上的領導和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現2012年規劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉變經濟發展方式、實現一江兩岸協調發展新跨越的關鍵時期，也是我市城鄉規劃事業發展的重要戰略機遇期。行政區劃調整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規劃，打造成城市的副城區，提出了“全域馬鞍山”，構建馬鞍山市“一主（中心城區）兩副（______、_________）？區（_____、_____）”的發展新格局。這給我市的城鄉空間發展布局結構帶來了新的變化，給城鄉規劃工作帶來了新的挑戰。規劃轉型才能引領城市轉型，提升規劃水平才能提升城鄉建設水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉規劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉規劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉發展是一個動態的漸進過程，搞城鄉規劃必須具有超前意識。當前，隨著我市統籌城鄉一體化發展的不斷推進，影響城鄉發展的因素也在不斷變化。在城鄉建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規劃，以新要求、新境界、新思路、新規劃，引導經濟社會的又好又快發展。要進一步樹立科學規劃、超前規劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區的輻射力和吸引力，運用現代化的理念、手段和目標來組合優化城鄉布局，合理安排各項設施，力爭使我們的城鄉規劃更具科學性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統籌全面。首先，要在發展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉全部納入規劃的范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，使轄區內的每一塊土地都納入規劃，不留空白。其次，要在規劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規劃的修編工作，繼續深化完善城市總體規劃，搞好我市中心城區控制性詳細規劃的編制和動態維護工作；區縣規劃？區要重點抓好北部新城發展概念規劃和總體規劃，搞好采石古鎮規劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經濟開發區的規劃；？重點編制高新區城鄉發展總體規劃，修編高新區北區控制性詳細規劃；？旅游區要重點搞好？旅游區總體規劃，各類專業規劃，？旅游區核心景區控制性詳細規劃，軟件園后期規劃等。此外，鄉鎮規劃？各鄉鎮要切實抓好“兩新”工程的規劃，要注意研究和解決好鎮、集鎮、集中居住區、中心村的科學布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產業集聚和舊村改造、新村建設、基礎設施建設的關系，控制好建設區域和建設標準。同時，規劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規劃，積極參與長三角區域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發展的影響，促進共贏發展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉規劃，特別是城市規劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉規劃中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，甚至每一個項目的設計、把關，都要精益求精。精品意識要體現到城市整體布局、城市街景規劃，要從藝術和美學上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現特點，把城市建設藝術和豐富的歷史文化內涵貫穿其中，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市風貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規劃，依法嚴格執行城鄉規劃。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。重視規劃、加強城鄉規劃是落實科學發展觀，實現加快發展、有序發展、又好又快發展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規劃，嚴格貫徹執行好規劃，使各項規劃都經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。

（一）嚴格規劃的審批和實施。規劃部門要加強建設項目選址的規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規劃選址關，切實發揮規劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規劃的實施。要依法對規劃區范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規劃的審批，認真執行“三級會審”制度，所有建設項目必須嚴格把關，必須符合規劃要求。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，不得隨意變更城鄉規劃，確需修編調整的，必須按法定程序進行，切實保障規劃的嚴肅性、權威性。各級黨委、政府要實施責任追究制度，對違反規定審批規劃、調整規劃的，除予以糾正外，對有關責任人堅決查處。

（二）強化規劃的實施與協調。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉規劃的實施。各部門要做好與城鄉規劃審批、執行的銜接與配合，切實加大規劃執法監察。建設項目未按規定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。規劃、執法等相關部門、各區縣、鄉鎮（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執法力度，對違反規劃擅自建設的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規劃”。進一步健全規劃公示制度，將城市總體規劃、區域規劃、專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃及重點建設項目等城市規劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規劃、理解規劃、參與規劃、監督規劃。規劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規劃更加科學、更透明、更公正。

（四）加強對規劃工作的組織領導。對今年確定的重點規劃任務，市里將納入對各區的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規劃工作作為城鄉建設的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經費等方面給予大力支持，切實保障規劃工作的實施。

同志們，科學的規劃需要有一支素質高、業務精、作風硬、戰斗力強的規劃團隊作為保證。從事規劃工作責任重大、任務艱巨、使命關榮，馬鞍山的城鄉發展，依賴于你們繪就的規劃藍圖。希望從事規劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務來開展工作；業務要精通，強化對規劃知識的學習、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規，自覺運用科學理論、現代科技和專業知識，指導城鄉規劃，努力提高業務素質和工作水平；作風要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉建設和發展當好參謀助手。

同志們，加強城鄉規劃工作，事關我市經濟社會發展全局。各級各部門務必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結奮斗，以勤奮敬業的精神狀態，嚴謹務實的工作作風，爭創一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉規劃工作做實、做細、做好，努力為建設和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！

第三篇：在全省城鄉規劃工作會議上的講話

在全省城鄉規劃工作會議上的講話

省住房和城鄉建設廳廳長 談月明

二〇一二年三月三十日

同志們：

大家上午好！城鄉規劃工作很重要，是城鄉建設發展的龍頭，也是推進城鄉區域統籌發展的基本依據。在新形勢下，更是我們深入實施新型城市化戰略，落實我省“四大國家戰略”和“四大建設”的重要抓手。夏寶龍省長多次把規劃建設管理比作是“三輪汽車”的三個輪子，而規劃則是前面的一個輪子，起到龍頭帶動作用。剛才，各地作了典型經驗交流發言，很有特色，很受啟發。周總也作了一個很好的講話，我完全贊同。下面，我再講兩方面的意見。

一、去年我省城鄉規劃工作成效顯著

一年來，在省委、省政府的正確領導下，在全省各級城鄉規劃部門的共同努力下，我省城鄉規劃工作取得了顯著成績，主要體現在以下幾個方面：

一是重大區域規劃編制實施有了新進展。全面實施省域城鎮體系規劃，初步推進了浙中城市群規劃實施，省市縣三級聯動加快推進了舟山群島新區、三門灣、臺州城市群等跨區域重大規劃 的編制。

二是城市總體規劃編制有了新完善。杭州、寧波、臺州、麗水等城市陸續開展了城市總體規劃實施評估工作，溫州等城市已經著手開展總體規劃的修改。全省縣（市）域總體規劃審批工作基本完成。

三是專項規劃編制有了新成果。會同省有關部門組織開展了成品油線網規劃、天然氣管網規劃、鐵路網規劃等專項規劃編制，會同江蘇省建設廳共同編制完成了環太湖風景路規劃。

四是小城市和中心鎮規劃水平有了新提高。目前全省27個小城市試點鎮總體規劃已全部修編完成，在此基礎上還開展了控制性詳細規劃編制工作，部分小城市試點鎮還開展了重要地塊的城市設計。同時，各地還大力推進中心鎮總體規劃修編工作。

五是城市地下空間開發利用規劃建設有了新突破。全省城市地下空間開發利用規劃編制工作已經全面開展，各地地下空間示范試點項目進展順利，其中15個省級試點示范項目規模大、進度快、成效好，實現了停車、倉儲、市政、交通、防災的綜合利用，示范試點項目總面積達153萬平方米。全省城市地下空間開發利用總量進一步提高，去年11個設區市市本級和義烏市新開工的城市地下空間項目總建筑面積達1000萬平方米以上，占到了歷年開發總量的四分之一左右。同時，我廳與省人防辦等部門 在城市地下空間開發利用工作中的協調協作也有了新的加強。

六是城鄉規劃法制建設有了新成效。在前兩年《浙江省城鄉規劃條例》、《浙江省風景名勝區條例》相繼頒布實施的基礎上，今年《浙江省歷史文化名城名鎮名村條例》又列入了省人大一類立法計劃，7月將提交省人大一審，爭取今年年底前頒布出臺。

七是風景名勝和歷史文化資源保護有了新成績。繼江郎山申遺成功之后，去年杭州西湖文化景觀成功列入世界遺產名錄。開展了為期兩年的省級風景名勝區綜合整治工作。基本完成了第四批省級歷史文化名鎮名村申報和審核工作。

所有這些成績的取得，與全省各級城鄉規劃系統大家共同努力，與廣大干部職工的辛勤工作是分不開的，大家工作很努力、很用心、很有效。在此，我謹代表省建設廳向大家表示衷心的感謝和親切的慰問！

二、認清形勢、突出重點，認真抓好今年的城鄉規劃工作 城鄉規劃工作的綜合性、全局性、戰略性很強，涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個方面，工作對象復雜，任務十分繁重，各級城鄉規劃部門要認清形勢，突出重點，把握關鍵。剛才周總對做好今年城鄉規劃工作進行了具體部署，講的很全面，這里我再提幾點要求，概括起來就是“十個著力抓”：

一要著力抓好國家戰略地區城市總體規劃編制完善工作。要 進一步發揮城鄉規劃在落實全省海洋經濟發展示范區建設、舟山群島新區建設、義烏國際貿易綜合改革試點、溫州金融綜合改革試驗區建設等國家戰略中的先導作用。要按照有關程序，加快推進杭州、寧波、溫州、臺州等中心城市總體規劃實施評估工作，適時開展總體規劃修改，適應新的發展要求。特別要在舟山群島新區空間發展戰略規劃的基礎上，加快舟山群島新區（城市）總體規劃編制，推動“四島一城”（國際物流島、自由貿易島、海洋產業島、國際休閑島、海上花園城）高標準建設。按照總體規劃要求，加快編制完善控制性詳細規劃，提高控規覆蓋率，增強引導和控制城市土地開發和建設的能力。

二要著力抓好城市群規劃深化工作。主要有三個方面：一是深入推進浙中城市群規劃實施，加快啟動金義都市新區規劃編制。省政府將召開浙中城市群規劃實施推進會，省里還將出臺支持浙中城市群發展政策措施。二是加快完成臺州城市群規劃和三門灣規劃的報批工作。三是加快啟動都市區規劃，重點研究和規劃包括城際軌道交通、快速道路等都市區內綜合交通體系。杭州、寧波、溫州等中心城市，要結合城市總體規劃修改，開展都市區規劃研究或編制工作，廳里將積極支持，指導加快推進。

三要著力抓好城市地下空間開發利用工作。城市地下空間開發利用工作要在去年杭州現場會的基礎上，今年要掀起規劃建設 的新高潮。我廳計劃在全省新型城市化工作會議后適時召開全省城市地下空間開發利用現場會，加以全面推進。今年的工作重點：一是抓好設區市地下空間開發利用專項規劃編制工作，這項工作今年務必要全面完成；二是深入推進城市中心和交通樞紐等重要區塊的地下空間規劃設計研究工作；三是抓好城市地下空間開發利用重點項目示范工程，要抓出成效；四是要加快研究城市地下空間產權產籍管理的具體政策，房產管理部門要積極參與；五是規劃部門要積極主動聯系國土部門，按照規劃策劃一批地下空間使用權出讓項目推向市場，動員社會力量參與城市地下空間開發利用工作，以解決開發資金不足問題；六是加大對城市地下空間開發利用工作的督查力度，今年下半年要在全省開展一次全面檢查，確保這項工作落到實處。

四要著力抓好城市綜合交通規劃工作。“停車難、行車難、進出城難、亂停車”是當前廣大群眾普遍反映的一個問題，也是各級政府關注的熱點問題。在解決城市交通問題中，各級城鄉規劃部門責無旁貸，要認真科學地編好城市綜合交通規劃。做好城市綜合交通規劃編制要把握好以下幾點：一要貫徹好低碳發展理念，落實公交優先發展戰略，建立起科學發展的城市綜合交通頂層目標。二要盡早編制城市軌道交通專項規劃，從布局上超前地把城市軌道廊道控制起來。大都市的城市軌道交通規劃還要兼顧 都市區的區域一體化和城鄉一體化聯系。三要十分注重城市綜合交通樞紐的科學打造，以樞紐建設組織城市各類交通的高效運作。四要充分利用城市公共廣場、城市公園綠地、學校操場等地下空間建設停車場和地下交通設施，著力解決停車難問題，特別是利用學校操場建設地下停車場這項工作各地要盡快啟動，務必取得突破。五要堅持道路建設和道路整治并舉，加強交通組織管理，合理確定單行線，道路轉彎抹角也要梳理。六要加強部門協作，把發改、交通、鐵路、民航、港航、建設等各種交通需求和各路智慧集成到規劃這張空間總圖上，為城市綜合交通提供優質規劃服務。

五要著力抓好城市設計工作。城市形象是城市規劃水平的物化體現，而城市設計則是城市功能業態、空間形態、景觀形象的總體展現。城市設計好與壞，直接關系到城市規劃工作的成敗，城市形象的好壞某種程度上也反映了一個城市領導水平的高低，各地要高度重視。最近夏寶龍省長在聽取全省規劃工作匯報時專門指出要加強城市設計工作，還要求開展城市設計競賽和評比，互促共進，大力提高規劃水平及城市設計水平。做好城市設計要注意把握以下幾點：一是要加強城市設計與控制性詳細規劃的結合，在控規前期加強城市設計的研究，以城市設計促進控規水平的提高。二是要重點抓好重點街區、主要出入口、主干道沿線、重要交叉口、濱水地段、商貿街區、主要公共設施、廣場等重要地段和節點的城市設計，全面改善城市形象。三是要注意城市設計與城市形象特色營造和歷史文化保護的結合，精心調查，精心設計，以城市設計凸顯城市特色，以城市設計增加城市魅力，以城市設計提升城市文化品位。四是要推動城市綜合體規劃設計，將商業、辦公、金融、展覽、會議、文化、交通等城市功能進行有效整合，做好城市核心功能培育和特色形象塑造文章，最大限度地發揮城市綜合體的集聚帶動作用。

六要著力抓好村鎮規劃工作。當前規劃工作的薄弱點在農村，難點也在農村。做好村鎮規劃工作，首先要提高村鎮規劃的覆蓋面，要在今年全面完成所有中心村規劃編制工作，力爭在明年年底前完成所有規劃保留行政村規劃編制工作。二是要推動規劃建設職能向村鎮延伸，鼓勵有條件的鄉鎮設立規劃分局，切實加大對村鎮的規劃管理力度。三是要加強重點村落的保護，特別是要加大歷史文化名村和古村落的保護力度，對這些村落的傳統風貌格局和獨特人文生態環境要做好傳承。四是要提升農房建設規劃設計水平，要打破農房建設中“兵營式”布局和“火柴盒”設計的傳統做法，充分考慮和尊重群眾意愿，因地制宜地做好農房的戶型設計、功能安排和環境優化，做到村村有特色，處處展形象。七要著力抓好保障房規劃服務工作。今年，全省要確保開工建設保障性住房14.1萬套、基本建成7萬套，其中公共租賃住房5萬套。在規劃建設好保障房的問題上，城鄉規劃部門要積極有為。要在保障房的規劃選址、規劃設計、配套設施規劃等方面下功夫，從源頭保證建設群眾確實需要和真正滿意的住房。要重點考慮保障房的停車位問題。前段時間，夏寶龍省長在考察杭州公租房建設時批評了有的公租房項目停車位配建不足的問題。要加強對保障房配套公交、學校、幼兒園、農貿市場、公園綠地等的規劃引導，從實際需求和長遠發展的要求出發，適當提高保障房綠地率、車位配置標準等，提高保障房宜居性，真正讓他們住得放心、住得舒心、住得高興、住得有尊嚴。

八要著力抓好綠道網規劃工作。綠道網建設既是生態工程、文化工程、民生工程，也是落實新型城市化、實現轉型發展的實際舉措。3月26日，江浙兩省在太湖兩省交界處舉辦了隆重的環太湖風景路建設啟動儀式，這實際上也是全省綠道網規劃建設的啟動儀式。下一步，各地要把綠道網規劃建設列入到今年的工作計劃，全面啟動這項工作。首先要做到重點突破，大江、大湖、大山，省級以上風景名勝區和歷史文化名城名鎮名村，自然保護區、郊野公園，城市主要公園、歷史街區、綠廊等地區和沿線要先行編制綠道規劃，并積極創造條件推進建設；其次要盡快籌備 編制以縣（市）為單位的綠道網專項規劃，納入法定的縣（市）域總體規劃和城市規劃；第三是等適當時候再編制全省綠道網規劃，將各地主干綠道成網、連片，將全省綠道構建成完整的風景線、生態線、旅游線和文化線。我廳計劃今年上半年召開全省綠道規劃建設工作現場會，予以全面推動。

九要著力抓好機構隊伍建設。重點是三個方面：一要健全規劃管理機構。要依法加強對各類園區、開發區和產業集聚區的城鄉規劃統一管理，增強村鎮規劃管理力量。各設區市和人口規模大、經濟發展快的縣（市）要單設規劃局。二要加大規劃人才培養和引進，通過建立梯度隊伍和后備干部制度，為有能力、有沖勁、肯干事的同志創造發展環境。各級城鄉規劃部門的同志要加強學習，不要憑老經驗辦事，也不要憑老資格吃飯，要防止“天下規劃一大抄、一張圖紙大家用”。三要搞好規劃硬件設施建設，重點是加快城市規劃展覽館建設，爭取到2015年底前全省縣級以上的城市規劃展覽館要全部建成。

十要著力抓好黨風廉政建設工作。城鄉規劃部門掌握著空間資源的配置權，是高風險行業。因此，各級城鄉規劃部門要充分認識黨風廉政建設的極端重要性，做到警鐘長鳴。一要加強黨風廉政教育，做到常抓不懈。二要建立健全懲治和預防腐敗體系建設，構筑好規劃權力運行的“防火墻”，遏制過大的規劃自由裁 量權和暗箱操作。三要加大對規劃領域重點違法問題的查處力度，重點抓好違法下放規劃管理權、違規變更規劃、隨意調整容積率等關鍵環節的整治和督查工作。最近，夏寶龍省長、陳加元副省長在有關調整容積率專題審計材料上都作出了重要批示，我廳會同國土廳正在起草加強容積率和土地出讓金繳納管理的政策文件，準備予以規范。對此，各級城鄉規劃部門要高度重視，切實加強對容積率調整的管理。

省委、省政府對加快推進新型城市化高度重視，決定近期召開全省新型城市化工作會議，根據夏寶龍省長的指示，會議期間將舉辦全省優秀城鄉規劃成果展，充分展示各地近年來在城鄉規劃中的新變化、新亮點、新成就。這是一次全省優秀城鄉規劃成果的集中展示，是各地城鄉規劃水平的集中展現，也是各地優秀城鄉規劃成果的大比拼。前段時間廳里已向各地征集展示推薦項目，接下來將進行布展。對此，各地一定要高度重視，認真對待。

同志們，推進我省經濟社會又好又快發展，城鄉規劃部門肩負著繁重的任務和光榮的使命。我們要認真貫徹落實省委、省政府的各項重大決策部署，開拓進取，扎實工作，為我省全面建成小康社會和提前基本實現現代化作出更大的貢獻！

第四篇：市委書記在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

剛才，家松同志作了工作報告，楊光同志講了很好的意見，紅林同志就貫徹會議精神做好規劃工作，特別是抓好市委17號文件的落實講了很好的意見，我都贊成。

近幾年來全市規劃工作取得了長足進步，體現在以下幾個方面：一是規劃意識明顯增強。從市到區（市）縣包括有關部門再到鄉鎮，大家的規劃意識都有明顯增強。二是規劃工作有了長足進步。幾年前規劃的龍頭作用發揮得不夠充分，規劃滯后。經過這幾年的努力，我們實現了中心城區控制性詳規滿覆蓋，重點鎮的總體規劃乃至分區規劃已基本編制完成。在這么短的時間內趕到這種程度，是很不容易的一件事情。三是規劃管理水平不斷提高。不管是規劃的編制還是規劃的實施和監管，都比過去有了明顯加強。另外，規劃的指導思想發生了可喜變化，最突出的就是規劃編制和管理由過去主要集中在中心城區擴大到城鄉一體。這個進步是深刻的，凝聚著我們規劃戰線以及全市上下各個方面的心血，是讓人欣喜的一件事。但規劃工作也還存在很多問題，規劃意識不強、規劃水平不高、規劃工作指導思想還不夠科學、不夠先進等問題在不同地方還不同程度地存在。我在下基層調研的時候，經常發現這些問題。市委、市政府在前一階段工作基礎上，經過長時間的調查研究，制定下發了17號文件，這是全市城鄉規劃管理工作中帶有歷史意義的一件大事。所以，召開這個會議對城鄉規劃管理工作進行重新部署，十分必要。下面，我就進一步做好規劃管理工作強調幾點意見。

第一，要高度重視規劃工作。規劃是基礎，是龍頭。我每到一個地方調研，都要求你們拿出規劃，根據規劃來檢查工作的落實情況，一個目的就是要督促你們重視規劃。當前，我們進入了科學發展的新階段。發展是第一要務，怎么樣來抓發展，過去的老辦法不行了，要有新辦法，就是必須在科學發展觀的指導下推動發展。這就要求有比較強的規劃意識，有一個比較好的規劃，這是我們貫徹落實科學發展觀的基礎。最近，我們不斷強調要增強各種意識，如環保意識、市場意識、集約利用資源意識、歷史文化保護意識、規劃意識等等，其中規劃意識是基礎。比如土地招標拍賣，最基本的一個前提就是要提供一個規劃設計條件，否則這個工作就沒法進行。可以這樣說，規劃工作既是我們各級黨委政府落實科學發展觀的基礎，又是依法行政的基礎。因此，規劃工作不重視不行，重視得不夠也不行。我們全市上下要高度重視這項工作。今天到會的除了規劃系統的同志，還有區（市）縣和30個重點鎮的主要領導，希望你們帶頭做好這項工作。特別是重點鎮的同志，以前相對不重視這件事，想干什么大家商量一下就干了，現在不允許了，區（市）縣要管你，市上要管你，再那樣干就可能會違法。

第二，要科學制定好規劃。落實好規劃工作，首先要高度重視規劃編制工作。前一段時間我注意到一個有意思的現象：都說規劃重要，但對規劃編制卻缺乏應有的重視，只是交待有關部門去辦，但到底該怎么編制包括在最后審議的時候都重視得不夠。有的同志講規劃是城市建設的“憲法”，制定好以后經人大常委會以法律的形式固定下來，誰也不能變。但前提是要把規劃制定好，是一個科學的規劃。弄一個錯誤的東西出來還不能改變，這不是麻煩了嘛！作為主要領導同志，為官一任，主政一方，趕上了制定和調整規劃的歷史機遇，你就要負起責任來，制定一個能指導今后若干年長遠發展的規劃。這里，我要說幾句自我批評的話。我們成都市雖然受到不少表揚，但坦率地講，我們的城市規劃建設水平同先進城市相比還有很大差距。這些差距有一些我們能在近期趕上，但有相當多的近期趕不上。這就是過去規劃不到位帶來的問題。規劃工作做不好，其影響是根本性的、長遠的，我們的繼任者無法彌補。所以，我們要以對歷史負責的精神來制定規劃。其次，編制規劃要有先進的指導思想，即城鄉一體的思想。不光是中心城區，整個農村地區都要納入統一的規劃管理，編制完整的、科學的、適當超前的規劃，做到高水平、高質量。做到這一點，需要寬廣的眼光、科學的態度，放眼世界、放眼全國，不要就成都說成都，就區（市）縣、鄉鎮說區（市）縣、鄉鎮。同時要防止雷同，在新一輪城鄉規劃建設和管理中，要力戒趨同。從規劃的制定開始，就要突出歷史文化、突出特色、突出資源條件。有一句話叫做“越是民族的就越是世界的”。我們的一些重點鎮，把特色利用好、規劃好，就是世界水平，不要一味地追求寬馬路、大廣場，有特色的東西才是有持久生命力的東西。第三，制定規劃要有高度負責的態度。大規劃院、大規劃師做的不一定就好，一定要有一套嚴格的辦法來保證規劃編制的質量。現在規劃設計市場非常繁榮，業務很多，有些規劃設計院忙不過來，要么就給你派一個沒有水平的人來，要么就極不負責任給你克隆一個。有些地方的規劃我相信規劃師都沒有認真調查過，所以做出來的東西不適用。要重規劃質量，不要重虛名，不要迷信任何規劃設計單位。不管怎么樣，是我在給你付錢，我是“東家”，你做的東西必須要滿足我的要求，滿足不了要求就不給錢。就規劃設計市場管理的角度講，對那種極不負責任簡單克隆造成損失的設計單位，要給予懲處，如市場禁入等。

第三，要嚴格執行規劃。首先，執行規劃要嚴格依法。對于確實成熟的規劃，要通過法律的形式把它固定下來。對于城市規劃要有一種敬畏，輕易不能去碰，要象對待法律一樣嚴肅地對待它。這里有另外一個問題，就是規劃制定以后還能不能改呢？因為目前我們大量的規劃編制都是在補課，所以難免質量不高。即使有很長的時間準備、編制，但受水平和時代的局限，也可能還有需修改的地方。關鍵在于修改要經過法定程序。規委會（各區（市）縣都應該有規委會）審定通過的規劃，如確需修改，必須通過必要的程序來修改，不能哪個同志覺得不對、看著不順眼就把它改了。原來是由區（市）縣一級確定的，就應由區（市）縣討論、確定才能修改，包括吸收專家的意見。原來是由市一級確定的，就應由市一級討論、確定才能修改。其次，執行規劃要堅決。在規劃面前要鐵面無私，無論在什么情況下，無論面對哪一種壓力，大家都要按規劃辦事，形成習慣。做到嚴格按規劃辦事，領導很關鍵，特別是主要領導要帶頭。同時，要加強對執行情況的監督檢查。這些年對規劃執行情況監督不力的問題依然存在。有了規劃不嚴格執行，再好的規劃也不過是一張圖紙。執行得怎么樣，能不能維護規劃的嚴肅性，有效的監督檢查是很關鍵的問題。這次我們成立規劃執法監督局來專司其職，就是要強化規劃執行的監督。大家要重視這項工作，從事這項工作的同志要真正負起責任來。要定一個規矩，將來哪個地方發現了違規而沒有及時得到糾正，就要追究執法監督人員的責任。因為這項工作應該說比其他工作要直觀得多：一個項目批到哪里、有沒有經過批準、是不是按批準的要求在建設，都可以直觀地看到。如果違反規劃沒有及時發現，沒有及時處理，那么誰管這個事誰就失職。

第四，要落實好市委17號文件，切實加強規劃管理隊伍建設。貫徹落實好市委17號文件是件大事。希望各區（市）縣、各有關部門按照文件要求，按照這次會議的部署認真地抓好落實，形成城鄉一體的新型規劃管理體制。這是我們城鄉一體化戰略當中十分重要的、帶有基礎性的一個組成部分。規劃管理對不少同志來講，是過去接觸不多的一個領域。在按照新形勢的要求抓好隊伍建設、建立城鄉一體的規劃管理體制和機制的工作當中，領導要帶頭學習規劃知識。知之不多不要緊，誰也不能生而知之，我們要從干中學。主要領導同志要有主動學習的意識，各區（市）縣委書記、區（市）縣長和鎮的黨委書記、鎮長要擠出一點時間來，帶頭學習規劃知識。不要求大家都成為專家，但常規性的東西要懂，規劃意識要有，這樣才能領導好規劃工作。另外要借貫徹落實市委17號文件的機會，把規劃管理隊伍配強。各個地方都要想辦法吸收一些專家人才進入規劃隊伍，盡管不必人人都是專家，但必須得有專家，而且是合格的專家。同時要對原有的規劃人員加強培訓，組織人事部門要有意識地加強這方面的培訓。

希望通過我們全市上下的共同努力，使全市的規劃管理工作在科學發展觀的指導下，建立城鄉一體的嶄新體制和機制，為推進城鄉一體化、全面建設小康社會、實現“三最”目標、最終實現和諧社會作出應有的貢獻。

第五篇：在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良

好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項性功能規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好xx社區xxx地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

三分建設，七分管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態環境水平是城市可持續發展的基礎，也是城市吸引力、競爭力的重要標志。一個生態環境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環境整治和創建。嚴控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業的關停并轉，嚴厲打擊違法排污企業，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農業面源污染。加大水環境

建設力度，強化水環境整治，加大河道清淤力度，加強河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛村全覆蓋的創建任務。全力以赴做好國家環境優美鄉鎮復查驗收工作。積極推進綠色家園和綠色社區建設，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區、住宅小區綠化景觀建設。繼續有序推進31個村莊環境整治工作。年內完成xx、xxx2個社區省級“綠色社區”和xx、xx等8個社區xx市“綠色家園示范村”的創建工作。要落實環境綜合整治長效管理機制。要結合城管創優工作，加大環境監管力度，不斷完善“建、管、創”一體的環境綜合整治體系。繼續深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機制。加強對各社區環境綜合整治長效管理的考核，實施好風險金制度。在全面疏浚轄區內河道的基礎上，加強河道保潔長效管理，做到人員、經費、考核到位。

要在當前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認真抓好城市生態環境建設。從我市目前的實際情況看，生態環境建設要以綠化和治污為重點，要運用生態學和系統工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質量，努力恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境，力爭早日實現創建國家環保模范城和生態園林城目標。要改善城市人居環境。要加大環境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強烈的公共污染源，該上的環境設施應千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚塵、噪聲等突出的城市環境問題。要創新城市管理方式方法，推進城市管理重心下移，運用現代科技管理手段，實現城市長效管理。要以城市創建活動為載體，繼續開展大規模的生態建設，加強背街小巷和老居住小區的設施配套和環境改造，努力建設人民群眾滿意的宜居城市。