第一篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

X X X 同 志

在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉規劃工作會議，全面落實省委省政府剛剛召開的全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神，圍繞國家對南京城市的新定位，統籌地部署當前和今后一段時期內的城鄉規劃工作，全面整合優化城市資源，提升城市品質，提升綜合競爭力，為實施創新驅動戰略、轉變經濟發展方式提供更為廣闊的空間，為新時期轉型發展創新發展跨越發展、加快建設現代化國際性人文綠都提供更有力支撐。上午舉行了城市設計專題講座；剛才，楊衛澤書記作了重要講話，對規劃一些宏觀的指導思想、要求和在新時期要重點把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規劃提出了一些指導性意見；晶夫同志、有關區縣同志也作了很好的發言，希望大家落實好。

關于這幾年規劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。應該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規劃工作，近幾年來，我們大力推進各類規劃的修編實施，基本形成了覆蓋城鄉的、完善的規劃體系，有力地推動了城市空間布局的優化調整和各類發展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結構的完善，也有力地推動了城市基礎設施的建設和人居環境改善。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規劃的修編，在省委省政府的領 1 導下，在住建部、省住建廳以及專家學者指導下，在市人大、政協的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現在總體規劃修編已經基本完成，并且進入報批程序。規劃修編的過程，就是規劃未來的發展過程，也是形成共識的過程。應該說，新一輪的規劃修編，增強了我們率先實現基本現代化，加快了建設現代化國際性人文綠都的信心和決心。下面結合我個人的一些想法，和大家交換一下關于規劃的一些問題的想法。我當了三個城市的市長，在昆山、在揚州，現在到了南京，一個是縣級市，一個是地級市，一個是省會城市。三個城市市長當下來，對規劃問題還是頗有心得、頗有感受。我想了三句話：一句就是我們“要用科學的理念來制定規劃”，一句是“要用科學的規劃來引領建設”，第三句是“要用科學的機制來執行規劃”。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。

一、堅持用科學的理念制定規劃

圍繞南京的發展實際，應該怎么來制定好、完善好城市的規劃。雖然總體規劃是在市一級層面，我們區縣的黨政領導同志、市各個部委辦局的領導同志對規劃都很關注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實踐者。

一是規劃要堅持科學定位、高端發展。南京是歷史文化名城，是省會城市，經過長期的發展，歷代人的智慧和建設，南京已經構建了特大城市格局。國務院在去年公布的長三角規劃中就已明確了南京泛長三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭取建設部能夠把南京定位為國家中心城市。市十二次黨代會提出了建設現代化國際性人文綠都的目標。我體會：“現代化”是城市化發展程度，“國際性”是城市發展比較定位，“人文綠都”是城市的特質，這些是我們城市定位的高點。今后一個時期，是南京經濟社會發展的轉型期，也是城市現代化、城鄉一體化、構建現代化超大城市格局的關鍵時期，規劃要堅持科學發展、轉變發展方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標準、國際水平作為標桿，在空間布局上要統籌好主城與近郊城鄉一體發展的關系，統籌好江南、江北的關系，統籌好城市各組團之間的關系，統籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮揚之間的關系。在規劃的指導方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉向城市擴展發展與內涵提升并舉，更加注重城市環境容量和科學建設；從過去注重主城發展，轉向城市發展和城鄉統籌并舉、更加注重推動城鄉一體發展；從過去注重基礎設施建設，轉向更加注重功能建設和為老百姓提供公共服務并舉，更加注重改善市民生活質量；從注重產業發展，轉向統籌安排好城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和人口的布局，更加注重促進經濟社會協調發展，從而確保我們的發展始終沿著科學、可持續的軌道前行。

二是規劃要堅持以人為本、永續發展。城市是人的生活空間。美國規劃師協會（APA組織）對規劃的定義，就是試圖通過為現在和將來創造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進人們的生活福利和社區質量。3 這個規劃定位是以人為中心，把改進人的生活質量作為重點。城鄉規劃要把以人為本、人文關懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業作為根本出發點，把提高人民群眾的生活質量和幸福感、滿意度作為重要標準，更加注重公共服務設施的規劃建設，更加注重解決好人民群眾關心的突出問題，統籌解決好居住、對外交通、對內交通、公共交通、環境保護、生態建設，以及養老、教育、醫療、衛生等民生問題。要通過規劃，讓百姓有更好的機會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設人民幸福城市，實現永續發展。

三是規劃要謀篇布局、優化發展。規劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來說，我們的規劃要從宏觀和戰略層面進一步明確城市發展的空間布局，要圍繞“一城三區”的總體布局，深化各區域、各功能板塊和各城市組團的功能定位和布局，做到謀定而后動，下好城市發展“一盤棋”。特別是從規劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發現走的棋子是不對的。南京的人文、歷史、生態、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規劃要更好的認識資源、整合資源、配置資源，發揮資源優勢，提升資源的價值；我們市和各區縣的領導同志都要“讀好南京這本大書”。南京這本書比較厚重，要真正認識它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領導，包括市各個部門，包括區縣的同志，要認認真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規劃空間布局的優化、資源配置的優化，實現集中集聚集約發展，發揮資源最好的經濟效益、社會效益和生態效益。這樣，才能取得最好的規劃效益。

四是規劃要堅持一脈相承、特色發展。南京在近2500年的發展歷史中，從東吳孫權是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時期的“首都計劃”，到我們現在的城市規劃，在2500年的歷史發展長河中，留下了大量的文化遺產、文脈、格局、信息，體現了良好的傳承關系。特別是我們現在重讀“首都計劃”，我讀過幾遍，對我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規劃、城市格局體現了良好的傳承關系。規劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡（城市沿革）、人文脈絡、地理脈絡、產業脈絡，“一脈相承、一以貫之”是規劃的重要指導思想。我認為，藍圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍圖，但是歷史是不能割斷的。城市規劃過程中，最重要的是把握好這個“脈”，一脈相承。規劃要注重保護好歷史文化遺產、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續現代文明。通過高水平的規劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊、展示獨特的生態環境風貌、展現大都市的現代化風采。

五是規劃要堅持系統規劃、統籌發展。城市是一個有經濟活動、社會活動、市民生活的系統，是一個有生命的有機體。城市規劃也應該是一個完整的系統，不僅要有總規，而且要做好分區規劃、專項規劃和控制性詳規，并且要把城市 5 總體發展規劃、土地利用規劃、主體功能規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護規劃、文化保護規劃“多規合一”。我們要完善城市空間規劃體系、完善城市產業規劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務體系、完善交通通訊等重大基礎設施和生態環境建設保護體系、完善城市歷史文化保護體系、完善城市規模和人口系統、完善規劃導則和技術支撐體系等等。通過完善的規劃系統，最大限度的發揮規劃的綜合效益，從而促進經濟社會又快又好的發展。

六是規劃要堅持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規劃是法定準則，規劃一經確定，就要具有權威性、剛性的要求，就要一以貫之、執行到位。規劃不能跟著領導意志變、隨著開發商利益變。現在我們有些規劃違規，規劃方面的問題很多是遷就了開發商的利益，跟著開發商的鼻子走。所以，規劃要堅持公平性，只有公平、公正才能體現剛性。作為我們城市的領導者，要當好“守門員”。這個“守門員”很重要，要堅守城市規劃的理念，堅守城市規劃的格局，堅守城市的文脈，堅守城市的風貌，堅守城市的長遠利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價，不以犧牲環境為代價，不以傷害老百姓的利益為代價，不因眼前利益損害長遠發展。我常常跟晶夫同志講，違反規劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領導干部對城市規劃的責任和關鍵作用，因為單位和老百姓違反規劃，你可以說它是違章建筑、違規建設，城市領導者能不能在規劃確定以后堅守得住，這是非常重要的。大家到揚州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個高層建筑，這是多少代黨委、政府堅守下來的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅守。要堅守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動了，規劃也就松動了，就可以改一改了。有的為什么發生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個利益問題上。我們城市的領導者在規劃問題的控制上，關鍵是兩點：一個是理念，一個是利益。要么就是理念落后，規劃不可能搞得好，城市設計、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領導，包括區縣的黨政領導，在規劃問題上一定要堅守它的剛性。同時，現在我們城市發展未來有不確定性，規劃的一個任務就是發掘、評估、解決不確定性，要根據實踐的發展變化，準確把握城鄉建設發展脈搏，科學預測經濟社會發展趨勢，進一步完善城鄉發展規劃，使規劃既適應當前發展的需要，也為長遠發展留下足夠的空間和余地；既要堅守總體布局，又要完善深化功能組團；既要有控制性的規劃，也要有城市設計來豐富它。所以，現在國外城市規劃的基準期一般是N年，對未來的發展留下空間。但是總體的控制、區域的控制，比如這個地方是工業，那個地方是中央區，那個地方是綠地，那個地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴格控制。如果我們把綠化用地變為住宅用地，那就整個亂套了。現在我們有的開發區里面蓋滿了住宅，住宅區旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對后來造成的很嚴重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產開發剛剛過來，到底是誰搬。邁皋橋地區的小產權房把百江燃氣廠全部圍起來了，80萬平方米在周邊。去年7?28事故我在現場去看了，是拆小產權房呢？還是搬煤氣廠呢？小產權房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易。現在我們討論下來，只能搬廠。所以，規劃要能堅守住，同時要保證其彈性。堅守是堅守總體格局、總體功能、總體風貌，大的方面要堅守住。具體的在發展過程中完善提升，應該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。當然，我們強調的規劃修編，要切實履行好法定程序，做到依法合規，不能“領導調動、規劃重弄”。規劃藍圖的實施也要有“時間表”、“路線圖”，細化實施步驟，把握建設時序，做到干一項成一項、做一件像一件，建設更多的經得起實踐和歷史檢驗的精品。

二、堅持以科學的規劃引領建設

這里，我就實施好總規，確保各項建設始終按照科學規劃的要求落實推進，重點強調兩個方面：

第一，要抓好規劃的深化

總規確定以后，要加快制定分區規劃、專項規劃和各類控制性詳規，形成完善的規劃體系。

一是深化推進“一城三區”規劃建設，優化城市格局。要 8 按照“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的要求，進一步優化“一城三區”城市空間布局，要把握這個總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團。我們的老城要認真仔細研究，包括“首都計劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。根本在于我們的道路體系、網絡體系要進一步的完善，交通不成網就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協調統籌。現在去江寧，去東山鎮區，卡子門是個大卡口，當然有很多因素，比如有紅花機場、土山機場，在東南這個方向，沒有幾條干道可以過得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個不可移動的因素：一個是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內外是天然的屏障；第三個是長江，江南和江北之間有長江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對道路網絡體系、交通網絡體系要認真去研究，才能有效地去采取措施。對一城三區，在功能上，特別是主城區、老城區重點是要強化綜合服務功能，完善提升科技創新、金融、交通物流、商貿商務、文化教育等功能，改善市民生活質量，充分展示現代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區建設，要加快從單一的居住城、大學城、產業城，向綜合性新城區轉變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務服務和商貿的一些功能。浦口新城 9 的開發，要加快基礎設施、環境建設和項目建設，“先做環境、后上項目”。同時，要更多關注六合（江北新區部分）和高淳、溧水區域的發展和整合，提升規劃建設水平。

二是深化全域規劃，統籌城鄉發展格局。最近省委省政府在常州召開了城鄉一體發展會議，重點強調新一輪城鄉建設要突出城鄉統籌一體發展。去年，市委市政府專門制定出臺了《關于加快全域統籌、建設城鄉一體化發展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進行全面統籌、一體規劃、一體發展，明確了建設8個新城、60個新市鎮、1300個新社區新型城鄉空間結構體系。這里我強調一下，統籌城鄉規劃是全域統籌的規劃，要把城鄉的產業、交通、環境、土地、農業“1115”規劃等統籌考慮，要逐一落實到鎮（街）、村（社區）。鄉鎮村發展規劃要把城市文明和田園風情融合發展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實際，要落到底才能檢驗。前幾天，紹澤同志組織11個城鄉統籌試點鎮街討論規劃，發現一個共同的問題，包括我聯系的江寧谷里，就是把農村規劃得像城市一樣。現在不斷調整修改，比原來要好得多，因為農村就是農村，新市鎮的建設要是把它建成現代文明和田園風情緊密結合、融合發展。前不久我到溧水東屏的長樂村去住了幾天，也發現了一個問題，按照原規劃，長樂村必須移到另外一個地方去，變成一個新社區，但長樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發的就是國際化小鎮，如果說進一步整合，可能是另外一個新的考量。但鎮里、縣里沒辦法，因為總量是市里分到縣里，縣里分到鎮里。我認為總體要求 10 是8個新城，60個新市鎮，1300個新社區，我看1350個、1280個也不要緊，要與實際情況相符合。

三是深化各大功能板塊規劃，優化城市組團。十大功能板塊是“一城三區”規劃的具體實施、延伸深化，是在一定空間組團內的詳規深化，也是優化城市功能布局、拓展城市發展空間的一項重要舉措。現在，十大功能板塊的總體規劃都已完成，要繼續深化、細化和完善分項規劃。隨著規劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統籌規劃。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區有一個大的好的生態廊道，要把這個地方打造成城市南部地區的生態綠地，適當的發展郊野旅游項目，就要跨雨花臺區、跨到江寧區等，要有機地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強整合，現在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。河西新區要全力打造成金融集聚區、高端服務業集聚區、文化體育中心和濱江宜居城區；南部新城要打造成全市的都市交通商務新中心和時尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態、濱江、宜居特色的新城區；麒麟生態科技城要打造成國際化科技研發園區和國際化生活社區；城南歷史文化街區要修繕好歷史文化街區和打造旅游景區；下關濱江要規劃建設成為高端商貿、商務服務集聚發展的濱江新區；江心洲生態科技島要建設智慧生態島；燕子磯和邁皋橋地區要進行舊區更新、功能轉換；保障性住房建設，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區是城市新區組團，要把居住和各種文化、教育、商業、養老等功能規劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規劃，要與各功能區發展結合，與城市發展主軸銜接，與“地鐵小鎮”建設結合；明外郭—秦淮新河百里風光帶，是圍合城市的文化帶、生態帶。我們現在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經破壞，但大部分還存在，從下關上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進入秦淮新河，這個一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉特別是近郊的環境風貌、品質都有很大的好處，所以現在是加快推動百里風光帶的建設，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態屏障。

四是深化主體功能區規劃，完善功能規劃。要通過實施有效的空間開發規劃調控，推進優化提升區域、重點開發區域、生態保護區域三大功能區域的建設，進一步深化完善國土利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃、文化保護和發展規劃；深化編制城市功能規劃、城市重大基礎設施規劃、民生建設規劃等多個專項規劃，促進區域特色發展、可持續發展。

五是深化城市專項規劃、分區規劃。專項規劃、分區規劃要有效地做好銜接和協調，包括城市交通、道路、水系保護、歷史文化、生態建設等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設計；上到城市天際輪廓線，下到地下管網，都要深化細化。我這里特別強調一下市區公共交通規劃。12 市委市政府去年邀請新加坡陸路管理局，組成一個專業團隊，工作了半年時間。新加坡整個國家，也是一個城市700多萬人，他們的面積跟我們城區、建成區的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團布局，交通組織非常有序。因為是一個國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。我們請他們對我們的城市規劃，特別是公共交通規劃提出中肯意見，他們認為我們公共交通總體上也達到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發展的希望來說，公共交通還存在一定問題。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達到 40%，到 2015 年更高。現在不從解決的路網開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個問題。所以，新一輪市區公共交通規劃建設，要重點解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節點、合流點問題，解決好換乘中心的布局。現在在南京南站建設了高鐵、地鐵、長途客運、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心。今年開工在馬群建設換乘中心，在浦口、龍潭規劃一定區域內的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長途巴士都在外圍進行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對城市中心區、主城的交通流量。現在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現在除了南站北廣場還未完成以外主干道都做了。為什么現在堵，所有東邊來的車都從中山門進來，通過這個換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。解決好軌道交通、地面公交等無縫對接，加快構建現代化的城市交通路網，促進主城與城市組團有機整合、有機發展。

六是深化城市設計，提升規劃建設品位。城市設計主要解決城市各項因素的重組布局，包括優化城市與山水、地形等自然環境之間的聯系，包括調整城市內封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關系，使得城市有序發展，以改善城市環境質量，提高生活品質。對每個功能區、每個片區、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設計，注重建筑的造型、色彩、風格的協調一致，做到歷史文化與生態環境和諧統一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。對于城市設計，不但市級層面要重視，而且區一級也要高度重視。現在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對周邊景觀影響很大，希望區里規劃、建設部門把好關，特別是在民國風貌建筑周邊，突然冒出一個大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個小姑娘再美也不美了。這些問題需要我們大家去把關，包括規劃局、城管局，還有其他部門。

第二，發揮規劃管控引導作用

規劃是政府依法行政、實施宏觀調控、優化要素配置的 14 重要手段，是推進城市發展方式轉變、加速經濟轉型的重要抓手。我們城市規劃建設總體是好的，但現在城市發展中群眾關注的焦點問題，比如中心區環境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對生態環境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網絡體系不完善、居民出行不便捷、停車設施不足等問題，影響居民生活質量；文化、教育、衛生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務資源的地區差距；城市的城中村、老小區改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數居民生活環境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規劃中需要逐步有針對性解決這些問題。

要通過規劃手段，突出抓好以下幾個方面：

一是要用規劃推動整合優化配置各類城市資源，提升資源價值。規劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優化、提升價值的過程。一個是整合資源。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創新資源、人力資源、歷史文化資源、生態環境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優勢，轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢，是規劃首要解決的重大課題。再一個就是提升資源的價值。星云大師與我講過一個故事，說是有一個老和尚和一個小和尚，有一天這個老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。第一次小和尚下山到一個村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個更大的集鎮去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠，到一個更大的城市去賣，很快石頭就被人高價買走了。星云大師這個故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價值隨著時間的推移更顯得出它的價值，資源的價值要在更高的層面才能得到認可和體現，好的東西要派上好的用場，黃金土地要產生黃金效益。我們現在有很多好的資源，規劃要將這些資源進行整合和提升，要面向更高層次、更廣領域，發揮它們更大的作用。資源猶如一塊布料，規劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源集約、價值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。我們現在一些同志不太重視資源的價值，土地、岸線隨便賣了，廉價賣了，實在可惜。

二是要用規劃推動完善功能提升能級，增強集聚輻射力。城市是發展的載體，是居民的生活空間，城市的規劃建設、功能配置、生態環境建設，都要堅持以人為中心，體現宜居的要求。我們建設泛長三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進一步深化規劃、優化布局，加快做好城市的中央商務區、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務中心等功能的規劃建設，著力提升城市能級、集聚力，增強輻射力。去年在規劃浦口新城的時候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠，當時網上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現在樓面地價7000、8000多。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個地塊上待了3個小時，最終有三個原因讓他拿這塊地。第一，規劃把浦口新城調整為一個新的城市中心，包括醫療、文化、商務、商貿中心都放在這里，不是新村的規劃。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。第三，現在規劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規劃建設為大型綠地，表明是下了決心提高品質，當時就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個平方米就拿。后來我看網上也有一個評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價格低，如果是法式面包，價值大大提高。規劃一定要考慮功能完善，提升價值。

三是要用規劃推動產業提升，優化生產力布局。現在，我們明確了城區重點發展現代服務業、四區兩縣重點發展先進制造業的產業發展空間布局規劃。主城區要按照規劃要求，進一步明確各自在服務業領域的主導產業，明確定位，集聚發展，搶占產業發展的制高點。各郊區縣、各開發園區，堅持以規劃為引領，強化特色發展、錯位發展，促進產業集中集聚集約發展。

四是要用規劃推動重大基礎設施建設，提升承載能力。今后幾年，我們要重點抓好鐵路樞紐港、祿口機場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉干線公路交通、城鄉公共交通、水利等重大基礎設施規劃建設，完善南京南站、南京 17 站、龍潭、馬群、浦口等換乘中心規劃建設，構建現代化的綜合交通體系，全面提升市區和區域交通承載力。同時對電力、通信、上水下水雨污分流管網等市政設施，進一步完善成網提升。

五是要用規劃推動歷史文化保護，彰顯文化特色。要牢固樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅持保護與利用、改造與復興的方針，挖掘保護好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產，保護好清涼山片區、明皇宮片區、夫子廟—老城南片區等三大片區，做好孫權、朱元璋、孫中山的文章，規劃建設好孫權陵、大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質遺產博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護好、傳承好歷史文化。同時，控制老城區建設容量、建筑體量、建筑高度，對老城保護項目不強調一地一項目的平衡。老城南地區不強調本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來平衡。

六是要用規劃推動生態環境保護，提升城市品質。要以創建“國家森林城市”、“國家生態城市”為抓手，重點規劃建設好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里風光帶，濱江、濱河兩岸風光帶，沿路沿線生態廊道、干線公路生態帶、化工園區生態防護林帶，以及城市公共綠地小游園建設，建立各城市組團之間的生態開敞空間。生態環境建設任務繁重，重點是中央公園、百里風光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規劃建設好。同時，圍繞大氣治理、水系整理、垃圾分類處理，推進城市環境整治；繼續抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的環境整治；繼續大力推進污染企業搬遷改造，推進雨污分流工程，全面啟動垃圾減量化、資源化、無害化處理，推動經濟社會和生態環境的協調發展，讓人民群眾更多分享生態文明建設的成果。

七是要用規劃推動完善公共服務，建設幸福宜居城市。規劃是維護公共利益的重要手段。城鄉規劃要注重以人為本、民生優先，著力推進公共服務均等化，完善社會公共服務體系，為率先基本實現現代化、建設人民幸福城市打下堅實基礎。要切實做好教育文化、醫療衛生、養老、社區服務、公共綠地等公共服務設施的規劃，構建覆蓋城鄉、功能完備的公共服務體系。要推進優質教育資源、衛生資源向新城、新鎮、新社區布局。要強化養老、殘疾人服務等社會福利設施的規劃建設，保障和服務老有所養。

三、堅持用以科學的機制執行規劃

科學地制定規劃是前提，規范地執行規劃是關鍵，再好的規劃，不執行不落實都是一場空。落實好規劃，要做到“五個堅持”：一是要堅持頭頭抓、抓頭頭。規劃是城市建設和發展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。各級黨政一把手是規劃的第一責任人，也是規劃的第一落實人。規劃經法定程序審批后，就是城鄉建設的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規劃，各級領導干部要堅決維護規劃的權威性，堅決遏制“領導換一茬、規劃變一次”的現象。市里已調 19 整了規劃委員會，我擔任主任，并完善了規劃審批制度。二是要堅持規劃的法制化、規范化。實行城市規劃法制化管理，關鍵是要把規劃管理的過程納入規范化、制度化軌道。要健全運行機制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機制，建立規劃審批責任制和執法違法追究制，確保規劃嚴格實施；要健全監督機制，把法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，防治執法者濫用權力、徇私枉法，防止利益集團影響規劃實施。最近紀委查了一個案子，有的人反映有很多房子在樓上搭建，違章多了20多套公寓房，還辦了房產手續，這牽涉到國土、房產、規劃等多個部門的人，所以要查的非常嚴肅，一定要嚴肅處理。現在媒體對規劃監督很多，常常暴露出來我們的規劃執行不嚴，控制不嚴的問題。規劃部門的領導首先要嚴格把關，首先要堅持得住，可能會來自各方面的壓力，為了城市的發展，必須要堅守，防止濫用權力，防止利益集團違反規劃的實施，有些利益集團很厲害，盤根錯節。不僅規劃部門要監督，而且市里、區里都是規劃監督部門。作為領導干部，作為公眾權力部門，不能因為利益集團的強烈要求影響規劃實施。三是要堅持規劃的公開透明、陽光運行。在規劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規劃審批前推行公示制度，在規劃執行過程中推行社會監督制度，把公開透明、陽光規劃原則，貫穿于規劃的編制、修訂、論證、批準、實施的全過程，使政府的決策更好地體現和維護公眾的意愿和權益。四是要堅持規劃的權威 20 性、嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人無權隨意變更；要堅持做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”。所有的重大項目的論證和實施，都要堅持規劃先行；所有的規劃調整修編，都要按照法定的程序進行；所有違反規劃的行為，都要受到嚴肅查處，有效解決違法違章建設成本不高的問題，確保科學的規劃得到落實。五是堅持規劃效能評估機制，要在規劃實施進度中，進行規劃評估，提升規劃效能。這也是考驗規劃部門的能力和水平，進行規劃的效能和評估。

同志們：堅持科學規劃，引領轉型發展，既是南京新時期發展的現實要求，也是我們的重要職責。我們要按照市委市政府的統一部署，科學制訂規劃，嚴格執行規劃，真正把規劃各項目標落到實處，為加快建設現代化國際性人文綠都做出新的貢獻！

第二篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天會議的核心內容是落實市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規劃工作提出了很好的指導意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認真落實。下面，我結合這次城鄉規劃管理體制改革，講三點意見。

一、切實抓好規劃的體制改革

當前，以規劃為龍頭深入推進城鄉一體化，核心問題是要加快轉化為行動。為此，市委、市政府作出了改革城鄉規劃管理體制的決策，專門下發了《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉規劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉建設與發展中規劃滯后、城鄉分治、監督缺位等問題，實現城鄉規劃編制、實施和監督管理工作滿覆蓋，保證城鄉規劃的戰略引導和綜合調控作用得到充分發揮。

第一，要率先做好市級規劃管理機構改革。這次規劃管理體制改革，要從上到下，整體聯動，市規劃局要按照市委17號文件要求，確保規劃管理體制改革到位。要根據改革職能調整變化情況，迅速建立健全管理機構，充實完善機構編制人員，理順內部管理關系和工作流程，盡快進入工作狀態。規劃執法監督局成立后，規劃執法監督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監督、嚴格執法來樹立規劃的權威性。

第二，盡快延伸做好各區（市）縣的改革。各區（市）縣要高度重視本次改革工作，切實按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進。要盡快組建區（市）縣規劃行政管理機構，其中城市規劃區內的區、縣要單獨組建規劃行政管理機構，以適應規劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規劃局派駐區（市）縣規劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮（鄉）的規劃助理員工作，選拔一批政治強、業務精、作風正、素質高的干部深入到城鄉建設的第一線，加強對鎮（鄉）規劃實施監督管理，管住規劃，管好規劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉規劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財政、國資、監察、建設、市容、城管執法等部門要認真履行職責，密切配合，做好體制改革的具體實施工作，確保規劃的組織機構落實、人員編制落實、經費保障落實。

二、切實加強規劃的科學管理

從一定意義上說，城市規劃就是“城市憲法”，規劃一經制定，就要剛性執行。今年要在去年完成成都高新區和19個區（市）縣分區規劃基礎上，加快編制中心城以外14個區（市）縣政府所在地和30個重點鎮的控制性詳規，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網的擴建工作，實現全市域規劃編制、實施、監督管理滿覆蓋。

第一，加強城區規劃的監督管理。規劃不是橡皮圖章，而是資源、產業、基礎設施科學配置的一種機制。現在，主城區的控制性詳規都是有的。但是，有的城市建設就沒有嚴格按照規劃來實施，破壞了景觀不說，還浪費了城市資源。這暴露出規劃執行亟待加強管理。在城市建設中，凡是新建項目都要按照規劃進行建設，所有未經審批的違規建筑項目要進行全面清理，不按規定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規模的規劃監督大檢查，其中對城區規劃管理特別是建設單位的建設行為，要作為重點檢查內容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規必受追究”，堅決制止違法建設和夾道、占道建設。同時，要從社會聘請人民規劃監督員，充分發揮人民規劃監督員的作用，完善規劃的公眾參與和社會監督機制。

第二，加強縣城和重點鎮的規劃管理。規劃管理權不得下放，擅自下放的要立即收回。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃都必須經過市規委會審查同意，并按法定程序審批。各區（市）縣要自覺服從城鄉規劃的集中統一領導和監督檢查。在我市12390平方公里的行政區域范圍內，實行城鄉規劃的全方位集中、統一管理。重點鎮規劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規模和產業支撐，真正成為縣域經濟發展的載體。

第三，加強村級規劃的管理。目前，我市村級建設中，比較普遍存在無視規劃的現象，對此，一定要加強管理。村級規劃不是可有可無的，是農村發展建設的前提和依據。要為農村居民建房、修路、改水、改廁、整治農村人居環境提供優質的規劃保障服務。村級規劃包括一般建制鎮規劃，要突出特色和亮點，根據現有條件和實際情況，努力規劃建設形成一村一品的特色產業和村容村貌，吸引和引導農村居民有序集聚，使農民真正感受到推進城鄉一體化帶來的好處。此外，鄉村建設要保護生態環境，節約使用建設用地，嚴格保護耕地，使基本農田成為大城市與衛星鎮之間、城鎮和鄉村之間永久性的生態隔離帶。

三、切實提高規劃編制質量

對任何一個區域，做規劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發展的機會。所以，各級政府都要把提高規劃編制質量擺在更加突出的位置，增強規劃工作的預見性、科學性和指導性。

第一，眼光要遠，理念要新。規劃編制沒有長遠眼光、先進理念，不是一步到位，建設就可能反復折騰。編制一個好的規劃，不僅要立足當前，優化城市形態、完善城市功能；而且考慮城市可持續發展的未來空間，描繪出長遠發展的美好藍圖，充分體現人文化、集約化、現代化的特點，促進城市價值得到整體性提升。我們做規劃，就是要朝著這個方向努力，做到細致而不乏大氣，周詳而不失格調，適用而不缺眼光，把科學發展觀和正確政績觀實實在在地貫徹到規劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規劃沒有統盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發揮。編制一個好的規劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現特色，而且要有利于合理布局，節約資源，保護環境，還河流清水，凈城市空氣，樹優美風貌，把豐富城市建設藝術和文化內涵在規劃中體現，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風貌。我們做規劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，統籌和兼顧相統一。

第三，力爭一流，打造精品。規劃沒有反復比較，好中選優，不是一流水平，價值就難以充分體現。編制一個好的規劃，不僅標準要嚴，起點要高，而且要反復比較，拿出精品，使之成為最佳的發展選擇，經得起群眾的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。我們做規劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規劃局通過保持共產黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規劃和管理工作，做到科學高效，規范服務，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創先進、爭創一流。

第三篇：在全市城鄉規劃工作會議上講話（定稿）

統籌城鄉規劃

構建特色城市 全力推進城鄉規劃工作再上新臺階

——在全市城鄉規劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉規劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視和關注。今天會議的主要任務是，回顧總結近年來城鄉規劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉規劃工作任務。等一會，_________還將作重要講話。

現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，近年來全市規劃工作取得新成效。

規劃是城鄉建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉建設管理的基本依據，具有十分重要的基礎和先導作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規劃局歷屆領導班子的團結實干、奮力拼搏下，我市的城鄉規劃工作取得了明顯成效。

（一）科學謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉空間布局戰略規劃。

近年來，我們遵循區域經濟一體化發展規律，立足我市區位、產業、人文等優勢，強抓發展機遇，科學提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發展戰略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發展”的區域發展定位。同時，大手筆展開城鄉規劃工作，規劃建設“一個主城區”、“兩個副城區”、“五個中心鎮”、“五個產業功能區”等重要發展載體。從全局和戰略的高度對全市城鄉空間進行綜合布局，編制了城鄉空間布局一體化專題規劃，同時，在更大范圍實施放權強鎮，賦予當涂縣、博望新區規劃建設管理權限。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。確立了“重點加快發展中心城市，積極扶持中心城鎮，加快建設新集鎮，合理引導建設農村居民點”的工作思路，科學構建了“城市—中心鎮—新集鎮（中心村）”三級城鄉空間布局結構，進一步拉開城鄉融合發展大框架，逐步形成了主城區向兩翼拓展、副城區集聚輻射、中心鎮各具特色的發展形勢，城鄉一體、宜業宜居的現代化大城市框架已經形成。

（二）統籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉規劃體編制體系。

圍繞統籌城鄉一體化發展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業與農業、城市與農村、市民與農民進行統籌考慮，整體謀劃，科學規劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統籌城鄉一體化發展總體規劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規劃，實現了建成區控制性詳細規劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統、環衛、集貿市場、給水、排水、風貌等多項專業規劃，以及城市中心區、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節點的城市設計；開展了城中村改造片區的概念性規劃，編制了《 》，及時修訂各片區詳細規劃，提升了城市輻射和綜合服務功能。圍繞園區規劃，編制了馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區規劃，完成園區路、水、電、氣等配套設施規劃，全力推進園區建設；規劃建設濱江新區、秀山新區，啟動采石古鎮整體改造、濱江濕地生態公園建設，規劃建設小九華。圍繞鄉鎮規劃，編制了全市小城鎮總體規劃和40多平方公里的小城鎮控規，啟動了27個集中居住區和87個中心村、224個基層村的規劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統籌城鄉一體化總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專業規劃、城市設計、小城鎮規劃、集中居住區規劃、村莊規劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉、比較完備的城鄉規劃體系。圍繞重大項目，做好規劃服務工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設工程、億豐環球商業中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業地產項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區項目的方案審查和規劃許可審批工作。先后組織了深業地產、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉規劃的嚴肅性。從決策環節入手，著力理順規劃管理機制，成立了由市長任主任、規劃局長任副主任、各相關單位主要負責同志任成員的城鄉規劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”這樣一環緊扣一環的程序，保證了規劃的民主性和科學性。從管理環節入手，大力推行“陽光規劃”制度，堅持“政府主導、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規劃工作每個環節做到公開透明，在行政服務中心和規劃網站公開辦事程序、辦事時限等內容，通過批前、批后和現場公示等方式，確保城鄉規劃實施的公開、公正。從法規環節入手，依據新頒布的《城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》，實行“一書三證”和鄉村建設規劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規劃管理技術暫行規定 》、《馬鞍山市市區停車場規劃建設和管理辦法》等多項地方性法規，規范行政行為，減少自由裁量。從執法環節入手，堅持批管結合，對批準實施的各類規劃和建設項目，實施動態監測和監察，配合有關部門嚴肅查處違反規劃的各類建設。目前，我市已經建立起了規劃體制比較健全、法規制度比較完善、審批行為比較規范、行政執法嚴肅有效的城鄉規劃管理運行體系。

在規劃的指導、調控和支撐下，我市城鄉建設取得了明顯成效，城鄉基礎設施建設步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節的永久舉辦地。這些成績的取得，規劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰在規劃戰線上的領導和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現2012年規劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉變經濟發展方式、實現一江兩岸協調發展新跨越的關鍵時期，也是我市城鄉規劃事業發展的重要戰略機遇期。行政區劃調整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規劃，打造成城市的副城區，提出了“全域馬鞍山”，構建馬鞍山市“一主（中心城區）兩副（______、_________）？區（_____、_____）”的發展新格局。這給我市的城鄉空間發展布局結構帶來了新的變化，給城鄉規劃工作帶來了新的挑戰。規劃轉型才能引領城市轉型，提升規劃水平才能提升城鄉建設水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉規劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉規劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉發展是一個動態的漸進過程，搞城鄉規劃必須具有超前意識。當前，隨著我市統籌城鄉一體化發展的不斷推進，影響城鄉發展的因素也在不斷變化。在城鄉建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規劃，以新要求、新境界、新思路、新規劃，引導經濟社會的又好又快發展。要進一步樹立科學規劃、超前規劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區的輻射力和吸引力，運用現代化的理念、手段和目標來組合優化城鄉布局，合理安排各項設施，力爭使我們的城鄉規劃更具科學性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統籌全面。首先，要在發展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉全部納入規劃的范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，使轄區內的每一塊土地都納入規劃，不留空白。其次，要在規劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規劃的修編工作，繼續深化完善城市總體規劃，搞好我市中心城區控制性詳細規劃的編制和動態維護工作；區縣規劃？區要重點抓好北部新城發展概念規劃和總體規劃，搞好采石古鎮規劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經濟開發區的規劃；？重點編制高新區城鄉發展總體規劃，修編高新區北區控制性詳細規劃；？旅游區要重點搞好？旅游區總體規劃，各類專業規劃，？旅游區核心景區控制性詳細規劃，軟件園后期規劃等。此外，鄉鎮規劃？各鄉鎮要切實抓好“兩新”工程的規劃，要注意研究和解決好鎮、集鎮、集中居住區、中心村的科學布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產業集聚和舊村改造、新村建設、基礎設施建設的關系，控制好建設區域和建設標準。同時，規劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規劃，積極參與長三角區域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發展的影響，促進共贏發展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉規劃，特別是城市規劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉規劃中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，甚至每一個項目的設計、把關，都要精益求精。精品意識要體現到城市整體布局、城市街景規劃，要從藝術和美學上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現特點，把城市建設藝術和豐富的歷史文化內涵貫穿其中，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市風貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規劃，依法嚴格執行城鄉規劃。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。重視規劃、加強城鄉規劃是落實科學發展觀，實現加快發展、有序發展、又好又快發展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規劃，嚴格貫徹執行好規劃，使各項規劃都經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。

（一）嚴格規劃的審批和實施。規劃部門要加強建設項目選址的規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規劃選址關，切實發揮規劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規劃的實施。要依法對規劃區范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規劃的審批，認真執行“三級會審”制度，所有建設項目必須嚴格把關，必須符合規劃要求。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，不得隨意變更城鄉規劃，確需修編調整的，必須按法定程序進行，切實保障規劃的嚴肅性、權威性。各級黨委、政府要實施責任追究制度，對違反規定審批規劃、調整規劃的，除予以糾正外，對有關責任人堅決查處。

（二）強化規劃的實施與協調。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉規劃的實施。各部門要做好與城鄉規劃審批、執行的銜接與配合，切實加大規劃執法監察。建設項目未按規定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。規劃、執法等相關部門、各區縣、鄉鎮（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執法力度，對違反規劃擅自建設的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規劃”。進一步健全規劃公示制度，將城市總體規劃、區域規劃、專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃及重點建設項目等城市規劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規劃、理解規劃、參與規劃、監督規劃。規劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規劃更加科學、更透明、更公正。

（四）加強對規劃工作的組織領導。對今年確定的重點規劃任務，市里將納入對各區的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規劃工作作為城鄉建設的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經費等方面給予大力支持，切實保障規劃工作的實施。

同志們，科學的規劃需要有一支素質高、業務精、作風硬、戰斗力強的規劃團隊作為保證。從事規劃工作責任重大、任務艱巨、使命關榮，馬鞍山的城鄉發展，依賴于你們繪就的規劃藍圖。希望從事規劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務來開展工作；業務要精通，強化對規劃知識的學習、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規，自覺運用科學理論、現代科技和專業知識，指導城鄉規劃，努力提高業務素質和工作水平；作風要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉建設和發展當好參謀助手。

同志們，加強城鄉規劃工作，事關我市經濟社會發展全局。各級各部門務必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結奮斗，以勤奮敬業的精神狀態，嚴謹務實的工作作風，爭創一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉規劃工作做實、做細、做好，努力為建設和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！

第四篇：市長在全市金融工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府今天召開全市金融工作會議，總結2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我講幾點意見。

一、客觀評價金融工作，切實增強做好金融工作的責任感和緊迫感

2005年，全市金融機構認真貫徹執行穩健的貨幣政策，加快實施金融改革，努力提升服務質量，推動改善金融環境，金融業運行平穩。全市金融機構存款規模達到214.72億元，增長13.75%；貸款規模達到113.46億元，增長4.7%；股票、債券、基金交易額38.56億元，增長3.1%；實現保費收入5.89億元。全年金融運行呈現出以下五個特點：

金融改革穩步推進。金融企業改革、金融市場改革以及金融政策調控體系改革先后啟動。建行、中行、工行三家國有商業銀行股份制改革穩步推進。中小金融機構改革加快，省農村信用聯社ＸＸ辦事處掛牌成立，全市農村信用社增資擴股達1.67億元，獲得中央銀行專項票據支持2.28億元，抗風險能力明顯增強。穩妥實施農村信用社改革，組建城市商業銀行進展順利，法人治理結構基本建立。金融機構經營歷史包袱得到了有效化解，各項減負增效政策資金共計達到5.8億元。

金融宏觀調控政策有效執行。2005年，全市貨幣信貸總量適度增長，信貸資金結構進一步優化，金融機構通過調整授權授信，調整存量，加大對國家限制行業貸款投放的控制，全力保證重點項目、企業正常生產經營和“三農”的資金需求，中型企業新增貸款2.46億元，農業新增貸款3.51億元。

金融業穩健運行。2005年，全市金融機構經營效益同比大幅提升，全面實現盈利，贏利額達1.47億元。化解不良貸款工作成效明顯，實現“雙下降”，不良貸款余額減少3.03億元。金融業內部控制和外部監管加強，各金融機構的案防能力和風險管理水平有了較大提升。優化金融生態環境提上議事日程，保護金融債權，建設誠信體系日益得到社會重視，金融運行外部環境逐步得到改善；維護金融穩定的工作體系初步形成，反假貨幣、反洗錢工作機制有效運作。

金融服務不斷創新。市農發行積極推動政策性金融合作協議的簽訂，促成省分行與市政府在全省率先簽訂了農業政策性金融合作協議，已對18戶企業發放貸款3.01億元。市工行獲得總行、省行授權，率先在金融系統和全省工行系統推出了小企業貸款業務，建立了小企業貸款中心。市壽險公司啟動“振興農村壽險市場”試點工作，拓展了新業務。金融基礎服務設施得到更新，大額支付系統在4月份正式上線運行，實現了資金匯劃“零在途”，日均處理跨行交易4600萬元。網上銀行、電話銀行和自助服務等電子銀行業務得到較快發展，銀行卡受理環境進一步改善。積極醞釀改進對中小客戶群體的綜合金融服務，為企業辦理票據、信用證等非貸款融資達1.83億元。銀政企相互理解、相互信任、相互協作、共謀發展，在政策導向、工作部署、情況交流方面進行了廣泛的合作。

在肯定成績的同時，也要看到我市金融工作中存在的問題：一是信貸投放持續少增為地方經濟發展帶來一定影響和制約，存貸差進一步擴大、中小企業貸款難狀況未有效改善，金融投放的軟環境未得到根本好轉。2005年，全國貸款增長13%，全省貸款增長9%，我市貸款僅增長4.7%。我市金融總量在全省倒數第八，僅占全省總量2%左右。二是農村金融發展嚴重滯后，新農村建設資金瓶頸制約未突破，改革任重而道遠。三是連續幾起金融案件給金融業安全運行和內部管理帶來新的挑戰。四是積極探索建立金融工作協調機制，充分發揮金融整體功能作用不夠。

二、提升金融服務水平，加大金融對經濟發展的支持力度

經濟是金融賴以生存的基礎，金融是經濟發展的血脈，二者是互相依存，榮辱與共，唇亡齒寒的關系。經濟發展需要金融的強力支持，金融的發展要建立在區域經濟發展的基礎上。金融部門要牢固樹立“一盤棋”思想，始終堅持以支持地方經濟發展為己任，正確處理支持發展與防范風險的關系，確保工作的出發點、落腳點放在ＸＸ經濟發展上，在促進發展中解決好金融自身的風險問題，實現共同發展。

（一）加強金融生態環境建設

金融生態建設是一項系統工程，涉及經濟、政治、文化等各個方面，需要金融機構和政府有關部門共同努力，積極推進區域金融生態環境建設。原創文章，盡在文秘知音網絡.com網。

第一，加強信用體系建設，打造誠信ＸＸ。政府要加強社會信用體系建設的組織、領導和推進工作；銀監局和人民銀行要加強與政府、有關部門的聯系與溝通，充分發揮基層央行職能作用，加強協調，牽頭組織有關方面宣傳金融政策、普及金融知識、介紹金融業務，引導企業和公眾不斷增強誠信意識，推動誠信為本、操守為重的良好社會風尚的形成。要積極推進全國統一的企業和個人信用信息基礎數據庫建設，全面推動企業資信評級工作。企業信用觀念淡薄，逃廢金融債務，是影響金融生態環境的突出問題。因此，要增強主動培植意識，無論是政府有關部門，還是金融機構，都要發揮職能作用，主動幫助企業完善制度、強化管理、規范行為，推動企業提高經營管理水平及核心競爭能力。銀行要為培植信用企業做出努力，培植信用企業就是培植銀行自己的市場，只有企業發展了，銀行的業務才能擴展，金融部門應該上升到這個高度來認識，積極開展中小企業的信用評級工作，制定并實施企業守信激勵和失信懲戒的有效辦法。

第二，加強法制環境建設，加大對失信者打擊力度，維護金融資產安全。由于存在“金融勝訴案件執行難”、“贏了官司輸了錢”等問題，金融機構通常以提高信貸準入條件或不放款、少放款來規避，這與我市經濟發展的強烈資金需求形成明顯的反差。沒有發展就沒有效益，從發展的角度看，解決這個問題需要社會各界共同努力。司法部門要從ＸＸ經濟發展的戰略高度來認識其重要性，在加大對金融案件立案、審判、執行力度的同時，可建立和實行對金融案件集中審結制度，依法加大對金融債權司法保護的力度，改善金融司法環境，為金融發展保駕護航。

第三，加快信用擔保體系建設步伐，提高銀企合作效率。擔保難是中小企業融資難的又一突出問題。中小企業特別是創業初期的中小企業，具有諸多的先天不足，既難以達到信用評定的等級標準，又缺少足夠足值的抵押物品，建立和發展為中小企業服務的擔保機構是解決其融資難的有效途徑。要將加快組建主體多元化、運作市場化的擔保機構，促進信貸投放。擔保機構要結合金融生態建設和金融安全區創建等活動，建立基本客戶群，為緩解中小企業融資困難發揮更大作用。要進一步規范擔保機構經營行為，加強擔保機構的行業指導和風險監管。

（二）加強金額機構自身建設

要堅持加強服務窗口建設，切實把提供優質、高效、快捷的金融服務作為金融員工的自覺行動。要切實加強對我市經濟、金融運行規律和運行中熱點、難點問題的分析和研究，努力增強落實貨幣信貸政策的科學性和有效性。特別是人民銀行要積極穩妥地發改再貸款、再貼現，支持商業銀行及農村信用社擴大信貸投入能力。要積極推進現代化支付體系建設，加快社會資金周轉速度，提高銀行業金融服務水平。要加強內控制度建設，嚴格內部管理，強化風險控制，有效防范各類風險。

（三）落實金融改革措施

銀監局和人民銀行要積極做好農村信用社改革資金支持和監督工作，密切關注改革的全過程，落實各項扶持政策，做好央行票據發行后的兌付考核工作，確保農村信用社改革工作順利進行。銀行業監管部門要提高監管水平，繼續抓好不良貸款雙降工作，要通過有效清收不良貸款和防范新的不良貸款風險，使轄區金融機構的不良貸款控制在合理范圍內，切實提高銀行信貸資金利用率，支持經濟發展。各國有商業銀行要嚴格按照股份制改造的要求，加強風險管理，堅持在改革中發展，壯大自身實力。銀行、證券、保險機構要大力推進金融產品創新，完善服務手段，更好地服務于ＸＸ市經濟發展。

（四）加大信貸投放和結構調整力度

今年，我市信貸投放總的要求是：全市各金融機構貸款余額比年初增加9.08億元，增長8%。各金融機構要圍繞經濟發展目標和重點，牢固樹立金融為地方經濟發展服務的指導思想，重視經濟與金融的良性互動和協調發展，以“大金融”的視野、市場化的理念、務實性的措施，找準金融與支持經濟的結合點，通過合理運用貨幣政策工具，調整信貸存量、優化增量，促進信貸結構與產業結構協調配合，加大對經濟社會發展的關鍵領域和薄弱環節的金融支持力度。

一是要繼續支持擴大投資。在促進全市經濟發展的各種因素中，投資成為拉動發展的主導因素，也為可持續發展奠定了基礎。2005年，全國人均投資6776元，全省人均投資3956元，我市僅為2157元，為全省平均水平的54.5%，投資的差距導致了發展水平的差距。當前的主要問題仍然是發展不夠。本輪宏觀調控有保有壓、有緊有松，我市的多數產業和項目是國家鼓勵發展的，是“保”的對象。我們要把宏觀調控看作ＸＸ快速發展、乘勢而上的機遇，抓住擴大投資這個關鍵，繼續增加有效信貸投入，支持擴大投資，促進ＸＸ跨越式發展。

二是要加大對重點領域、薄弱環節的支持力度。在支持重點項目和重點企業方面，要緊緊圍繞實施“2153”工程，集中信貸資金，支持重點建設項目，滿足企業合理的資金需求，促進銀行改善信貸結構。金融部門要發揮自身優勢，主動提前介入項目，參與項目論證，深入企業了解企業資金需求，主動尋找商機，對于符合支持條件的好項目，大項目。

在支持中小企業、民營企業發展方面，各金融機構要積極改善信貸管理和服務，適當下放貸款權限，簡化貸款手續，提高授信效率，客觀評價企業資信狀況、信用等級，增加對中小企業的信貸支持。縣域經濟和中小企業及民營經濟是我市經濟發展的薄弱環節。目前，中小企業正處于由小變大、由弱到強的發展時期，亟需金融機構、地方財政的大力支持，中小企業貸款難的問題不解決，不但經濟發展受到嚴重影響，金融機構也失去了更多、更大的發展空間。之所以特別強調這個問題，就是因為解決好這個問題，對于推動全市經濟可持續發展至關重要，解決好這個問題，則經濟發展、金融機構的發展都將進入一片新天地。要從根本上解決這一問題，關鍵是金融機構要深入研究企業狀況、大膽拓展業務，改進服務，創新機制。不以企業規模大小作為貸款條件，不以企業所有制性質決定信貸取舍，積極支持滿足貸款條件的中小企業的資金需求，熱情指導還達不到貸款條件的中小企業提高自身素質，把培育優質的中小企業客戶作為優化信貸結構、控制經營風險的重要舉措。要不斷創新支持中小企業發展的信貸方式，設計符合小企業不同發展階段資金需求的信貸產品。建立與小企業貸款業務相適應的信貸管理和風險控制制度，加大信貸投入力度，努力實現貨幣信貸政策與商業銀行經營戰略、地方經濟結構調整與商業銀行信貸結構調整的協調一致。

在支持社會主義新農村建設方面，要深入研究金融機構如何服務“三農”的政策措施，大力開展農戶小額信用貸款，緩解農民貸款難的問題。

在支持招商引資企業方面，要把安商、親商的政策通過我們的金融服務工作體現出來，對招商引資項目，希望金融部門提供信貸、支付結算等多方面的金融服務。今年，我市要新引進50個投資1000萬元以上的工業項目，這就需要金融機構提供高效、優質的服務。

在支持再就業方面，要繼續擴大下崗失業人員小額擔保貸款發放工作，有效緩解部分下崗失業人員的再就業問題，此項政策落實，具有一定的經濟效益和良好的社會效益，也體現著黨和政府對下崗再就業人員的關懷。相關銀行要和勞動保障等部門主動配合，結合信用社區創建，進一步抓好落實。

三、正確處理好三個關系，推動金融工作再上新臺階

一是要處理好發展與監管的關系。發展是目的，監管是手段，監管的最終目的是為了實現又快又好的發展。人民銀行和銀監分局要做到以監管促發展，抓住維護良好的金融市場秩序、促進誠信建設、防范金融風險、為金融業創造良好外部環境等關鍵環節，盡職盡責，大膽監管。特別要注意規范引導民間借貸。民間資金是我市的一支重要而活躍的資金力量。據統計，目前，我市民間借貸總額約為12億元左右，這是一筆巨大的潛在資源，要充分學習、借鑒發達地區民間借貸管理經驗，積極研究制定充分利用民間資金的政策措施，在規范民間借貸行為控制風險的基礎上，充分發揮民間資金對活躍民間經濟活動的積極作用。

二是要處理好金融服務與自身發展的關系。金融業作為服務行業，其存在的價值應該體現于能否為經濟發展、社會進步和提高人民生活水平提供優質、高效的金融服務；社會的認可和支持也是金融業賴以生存的基礎，社會對金融產品和服務的需求是金融業發展的直接動力。各金融機構必須加快發展，盡快做大做強，更好地滿足人民群眾的生產、生活需求；充分利用社會穩定、經濟發展和人民生活水平提高的良好經濟環境，努力實現經濟發展與金融自身發展的良性互動。

三是處理好立足當前與謀劃長遠的關系。各金融機構要從實際出發，解決好各自發展中存在的問題，做好資本、技術、人才等各方面的積累和準備，夯實基礎，嚴格管理，防范風險；要著眼長遠，堅決制止惡意競爭、誤導公眾等方式擾亂金融秩序。倡導先進的金融文化，形成與ＸＸ經濟發展水平和文化環境相適應的金融供求結構，為長遠的發展奠定良好的基礎。

同志們，今年是“十一五”規劃的起步之年、開局之年，也是全市上下的拼搏之年、奮進之年。金融部門一定要以支持經濟發展為己任，加大工作力度，在去年工作成績的基礎上再前進一步，對經濟的支持力度和支持能力再提升一步，促進ＸＸ經濟金融持續、快速、健康、協調發展！

第五篇：市長在全市城市工作會議上的講話

市長在全市城市工作會議上的講話

剛才，**結合貫徹中央和省委關于城市工作的部署，從堅持“一個引領”、抓好“兩個建設”、確保“三個暢通”、達到“四個整齊”、爭創“五個一流”等方面提出了更高要求，**的講話站位高遠、目標明確、措施具體，具有很強的針對性和可操作性。各縣市區、各部門單位要認真學習領會，層層貫徹落實，特別要針對各自工作實際，認真分析研究當前城市工作中的矛盾和問題，點準穴位，對癥下藥，研究提出解決問題的具體方案，切實把會議精神落實到今后城市工作的全過程。下面，我就貫徹**重要講話、推進城市工作任務落實再講幾點意見：

一、提高思想認識

在現代社會，城市作為經濟、政治、文化、社會活動的中心，是各種生產要素、生活要素和經濟活動最集中的地方。當前，我國正處于經濟發展新常態和全面建成小康社會的決勝階段，城市發展已成為促進經濟結構調整和產業轉型升級的重要引擎，是解決“三農”問題的根本所在和促進二三產業發展的強勁支撐。在過去的一段時期，隨著城鎮化進程的快速推進，我市各類城市、包括集鎮在空間拓展、規模擴張、功能完善上有了很大進步，但也積累形成了諸如交通、污染、安全等突出矛盾和問題。從社會層面來看，由于社會轉型力度的加大，大量農村人口轉移到城市生活，城市原有承載能力與經濟社會發展和群眾生活需求不相適應，出現了各種各樣的“城市病”，城市運行和社區管理方面的社會問題越來越突出。從經濟層面來看，在其他領域投資效益遞減、房地產庫存壓力加大的背景下，以城市基本功能配套為重點的公共服務供給依然不足，仍是當前最有效的投資領域，具有廣闊空間。尤其是城市供水、供熱、供氣以及治污排水、養老、教育、文化、體育設施，都是群眾熱切希望解決的問題，在發揮投資穩增長作用方面還有很多文章可做。對此，各縣市區、各部門要保持清醒認識，充分認識推動城市科學建設、健康發展的重大意義，把學習貫徹馬書記重要講話精神作為當前的重點任務，抓住用好城市發展面臨的新政策、新機遇，妥善應對城市發展面對的新矛盾、新挑戰，著力優化空間、規模、產業結構，抓好規劃、建設、管理環節，激活改革、科技、文化三大動力，統籌生產、生活、生態布局，發揮好政府、社會、市民的主體作用，以更加明確的思路、更加務實的舉措，扎實抓好各項工作任務落實。

二、突出規劃龍頭

習近平總書記強調，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大效益，規劃失誤是最大浪費，規劃折騰是最大忌諱。這些年，我們在城市規劃上下了很多功夫，編制形成了《**一體化城市總體規劃綱要》、《**市城市總體規劃》和15項控制性詳細規劃，各縣市也相繼完成了總體規劃和部分專項規劃編制工作，但規劃分割、重視不足、銜接不夠、執行不嚴、單體設計雜亂無章等問題比較突出，敦煌市尚未完成控制性詳規被省上通報。馬書記剛才講的“一個引領”就增強規劃的科學性、系統性、嚴肅性等方面提出了明確要求，各級一定要從新型城鎮化建設的全局出發，在頂層設計上強化市域一體、城鄉統籌理念，統籌布局空間、規模和產業結構，系統抓好全市城鄉規劃編制工作。一要注重“五量齊抓”。認真貫徹習近平總書記“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，按照全省

“一廊、四軸、多中心”的城市空間布局，立足現有城市基礎和人口規模，著眼長遠、深挖潛力、預留空間，科學規劃定位區域性中心城市、城鎮、新型集鎮等層級結構，分類別推進城市規劃設計工作，系統打造各具特色的新型城鎮化發展空間平臺。二要堅持“三生共融”。就是要把握好生產空間、生活空間、生態空間的內在聯系，堅持城市規劃同國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃統籌融合，加強與新型城鎮化規劃、絲綢之路經濟帶建設規劃、華夏文明傳承創新區規劃等重大規劃銜接配套，注重和節能環保、大氣水體土壤保護、生態綠化等控制約束指標相一致，科學確定城市規模，合理控制開發強度，強化重點指標控制，著力抓好重點城市和新型集鎮控制性詳規編制，盡快完善道路交通、園林綠化、防汛排澇和各類市政設施專項規劃，編制歷史文化名城保護規劃、城鎮風貌規劃等特色規劃，嚴格維護水體保護線、綠地系統線、永久基本農田與生態保護紅線，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式。

三要力促“多規合一”。

**是全國首批“多規合一”試點城市，要進一步深化試點工作，認真歸納、系統總結試點成果，在上報驗收的同時，盡快向其他縣市區推廣復制，著力解決多種規劃自成體系、缺乏銜接的問題。各縣市區確定的試點鄉鎮要加快工作進度，務必于今年上半年完成試點工作任務，切實為改革完善規劃體系提供實踐支持。四要強化“一圖嚴管”。

規劃是法定的，一經制定就要有權威性和嚴肅性，不能隨意變更、胡亂建設，必須加強對規劃實施情況的監督，確保“一張藍圖干到底”。蘭州市安寧區的違規建筑、深圳光明新區的山體滑坡問題都與規劃管理不到位有關，我們一定要引以為戒，切實維護城市規劃的嚴肅性、權威性和約束力，嚴格“一書三證”制度，依據法定規劃有序實施建設項目，嚴格執行各項規劃確定的強制性內容，尤其是控制性詳規確定的用地性質、容積率、建筑密度、高度和綠地率等指標要求，加強對各類違反規劃行為的查處，堅決糾正隨意變更規劃等違法行為，真正把規劃管理納入法制化、規范化、科學化軌道。

三、注重功能配套

城市的核心是人，主要體現在衣食住行、安居樂業。解決好這些問題，是城市工作的價值指向。近年來，我們通過組織實施城市重點項目，城市面貌煥然一新，功能日趨完善，特別是**項目建設，規劃細致、管理高效、建設規范，實現了項目的現期產出，被亞洲開發銀行評為**最佳表現項目，為我們今后的工作積累了經驗。但我們也要看到，目前我市城市管理服務水平還有許多不盡如人意的地方，這很大程度上是因為城市功能配套設施不完善造成的。剛才，**關于抓好“兩個建設”、確保“三個暢通”的工作部署，核心就是在完善城市配套功能上下功夫。在具體工作中，我們必須強化問題導向，拓寬融資渠道，創新應用PPP模式，引導社會資金參與城市公共服務建設，下大氣力細化落實在具體項目上。一要突出抓好以道路交通、供熱燃氣、給水排污、垃圾處理為主的基礎設施項目。“城市病”的產生，很重要的一個原因是市民消費結構升級了，但城市的基礎設施建設和管理服務沒跟上。當前，要堅持以建設強化治理的思路，統籌推進地上地下基礎設施建設，抓好新城區二期、高鐵片區等重點區域開發，做好污水處理、水廠建設、污泥處置、污水回用處理、集中供熱、天然氣入戶、城區生活垃圾填埋場改擴建、垃圾中轉站建設、地下綜合管廊建設和管網改造等工程，打通斷頭路，改造破損路，為城市強健“骨肉之軀”。二要突出抓好以教育、衛生、文化、體育設施為主的公共服務項目。這些項目都是直接服務人民群眾的民生工程，要強化系統思維，統籌抓好學校、醫院、社區養老、殯儀館所、社區服務場所等公共服務設施建設，打造集物流配送、便民超市、平價菜店、家庭服務中心于一體的便捷生活服務圈，合理規劃建設一批圖書館、影劇院、體育場館、休閑健身廣場等公共設施，不斷提升城市公共服務產品供給能力。同時，要大力推進就業、教育、醫療、住房保障等社會事業改革發展，努力讓人民群眾生活更為舒適、更加幸福、更有尊嚴。三要突出抓好以環境保護、植樹造林、園林綠化為主的生態改善項目。城市是改革開放和現代化建設的主戰場，發展經濟理所當然，但必須強化尊重自然、綠色低碳的理念，把創造優良人居環境作為中心目標，將環境容量和城市綜合承載能力作為確定城市定位和規模的基本依據，統籌生產、生活、生態布局，提高城鎮土地利用效率和建成區人口密度，推動城市發展模式由規模擴張向注重質量、提升品質轉變。重點組織實施西漢**勝跡提升改造、濱河公園、體育公園、絲路公園美化、城市出入口改造等項目，強化大氣、水體、土壤污染治理，積極推進海綿城市建設，力爭“十四五”期間再創建2-3個國家園林縣城。

四是突出抓好以中心鎮、新型集鎮為主的小城鎮建設項目。

目前，**被確定為國家級新型城鎮化試點，**市和**鎮被確定為省級新型城鎮化試點，市上也確定了**三個市級新型城鎮化試點，各級各部門要認真總結試點工作取得的成功經驗，根據產業基礎、發展潛力、地域優勢等特征，再選擇一批資源條件較好、產業基礎扎實、具有開發潛力和帶動能力、重要交通干線地帶上的建制鎮作為全市小城鎮網絡布局的基本節點，從群眾最急需的危房改造、道路通達、飲水安全和垃圾污水處理等方面入手，進一步加大基礎設施建設力度，加快培育產業支撐體系，強化配套服務功能，提高城鎮承載能力，努力讓城鄉居民共享發展成果。

四、完善產業體系

城市化不是簡單的人口市民化，必須以產業為支撐。我市大部分城鎮產業支撐能力弱，城市經濟張力不強、城鎮發展活力不夠。沒有產業聚集人口，再漂亮的城市，也只能是一座“空城”、甚至“鬼城”。在推進城市化進程中，我們必須以發展各具特色的產業體系為支撐，以城興產、以產促城、產城融合。一要促進房地產業健康發展。房地產業是推動城鎮化進程的重要產業,也是一段時期城市發展的主導產業。就**來說，促進房地產業持續健康發展，一方面要抓好棚戶區改造和保障房建設，積極探索推行回購商品房為保障房和貨幣補貼解決中低收入居民住房問題，房管局要盡快對接拿出落實意見。另一方面就是要落實好中央和省委經濟工作會議提出的房地產去庫存措施，通過落實好降準降息、支持農民進城買房等政策，盡快消化現有商品住宅的積壓問題。讓農民進城買房的關鍵在于農村人口市民化，各縣市區要認真研究破解農民變市民在戶籍、就業、社保等方面的體制障礙，引導農村人口向城市和建制鎮合理、有序流動，切實提高城鎮化率，拓展房地產健康發展的市場空間。二要加快城市服務業發展。如果說農業是農村的支柱產業，服務業就是城市的支撐產業。我們要借力絲綢之路經濟帶建設，充分利用地處絲路黃金節點的區位優勢，大力發展與農業現代化、新型工業化和城鎮化相適應的多元化城市服務產業。要優化提升餐飲、住宿、商貿等生活性服務業水平，加快絲綢之路（**）國際商貿城、西北物流基地、**國際家居城、種子產業園等重點項目建設，著力打造各具特色、功能完善的城市服務板塊，構建**、**兩大商圈。要結合**文化旅游名城建設，挖掘地方文化資源，開發特色旅游產業，加快戶外運動之都建設，謀劃建設一批健康養老、養生度假、休閑體驗等服務項目，努力打造輻射周邊、面向全國的旅游目的地和集散地，增強城市的聚集效應。值得一提的是，我市舉辦的**2項賽事被列入在深圳評選的**體育最佳商業賽事，說明我們在以特色產業提升城市影響、吸引聚集人氣方面邁出了可喜的一步。三要促進產城融合發展。根據**主體功能區規劃和區域環境承載能力、發展基礎及潛力，積極探索產城融合的路徑和辦法。**經濟技術開發區要按照“產城一體、綜合發展”的理念，完善功能配套，豐富發展內涵，健全城市綜合體、安置小區、人才公寓、購物中心、賓館酒店、科研機構等服務功能，用花園式的理念提升綠化美化標準，把產業園區做成城市新區，銜接**一體發展。各縣市區中心城區要加快教育設施、商貿市場、工業倉儲等功能業態向新區新城轉移，推進商貿、居住、產業互促發展，充分發揮城市的要素保障作用，讓人流、物流、資金流、信息流、技術流在“產”“城”之間自由流動，促進產業優化升級，提升城市綜合實力。

五、強化工作措施

達到“四個整齊”、“五個一流”的目標要求，必須創新方式方法，強化措施落實。

第一，要加強政策研究落地。各級領導干部要把城市的規劃建設管理作為一門科學，認真學習研究，使自己由“城市問題專家”轉變為“城市發展專家”，徹底從不合時宜的舊觀念束縛中解放出來。前段時間，結合中央城市工作會議的召開，中央、省上密集出臺了有關城市發展的一系列政策措施，國務院關于加強城市基礎設施建設的意見、推進城市地下綜合管廊、海綿城市建設的指導意見、**省城鎮體系規劃、“6873”交通突破行動等等，都蘊含著巨大機遇和諸多項目，大家要深入學習領會，主動從政策支持中挖掘信息、尋找項目，大力推進城市建設、管理和機制創新，加快提升我市城市發展水平。

第二，要創新城市管理機制。堅持重心下移和屬地管理的原則，積極穩妥地推進城市管理領域相對集中行政處罰權工作的開展，深入開展市容市貌、廣告牌匾、花卉擺放、車輛停放等專項整治，落實《**市城鄉環境衛生整潔行動實施方案》各項任務，著力營造一流的城市環境。要不斷提高城市信息化管理水平，加強城市交通、通信、氣象、衛生、公安、城建等信息資源的綜合開發利用，抓好“智慧城市”、“數字城管”建設，提升“12345”市民熱線服務水平，構建城市交通管理、社區服務、市政設施等綜合信息服務平臺。需要特別強調的是，去年12月底，市委常委會議研究通過了市區兩級城市建設管理事權調整方案，這是貫徹落實中央、省市簡政放權要求和城市工作會議精神，從根本上建立權責明確、管理規范、調控有序高效體制的一項重大舉措，肅州區和市直相關部門要按照方案要求，盡快制定人員編制、資產、債權債務和項目移交清單，按期完成市區兩級城市建設管理事權劃分調整工作。

第三，要加強社會輿論引導。城市因人而生，人是城市的主體，市民素質越高，城市發展的效率越高、成本越低、效果越好。各級各部門要結合全國園林城市、國家衛生城市和全國文明城市的創建，通過在新聞媒體開設專欄、拍攝城市形象專題宣傳片、開展“文明進校園”、“文明進社區”等專題宣傳教育活動，不斷提升市民文明素質。要研究制定相應的行為規范，依法懲處違法違規行為，引導市民增強對城市的認同感、歸屬感，引導群眾積極參與城市管理，從根本上樹立起市民的城市主人翁意識。

第四，要強化監督考核評估。要把城市規劃、建設、管理目標與經濟社會發展目標放在同等重要的位置，制定完善操作性強、覆蓋面廣的城市工作責任考核辦法，特別對涉及公共安全、工程質量、建筑安全、規劃管理等關鍵環節要明確責任、靠實到人，嚴格項目招標、工程監理、資金撥付的監督管理，持續開展專項整治，防止腐敗問題發生。同時，要適時引入第三方評估機制，定期對各城市發展水平進行評估，公開發布評估結果，接受社會監督，逐步形成適應城市現代化建設需要的科學管理機制和運行評價機制。