在市防汛總工作會議上的講話

提綱

一、充分認識今年防汛工作的嚴峻形勢

1．是短時間、局部地區發生暴雨的幾率增加

2．是部分防洪工程存有隱患

3．是重視程度、應急能力有待加強

二、嚴格落實防汛各項措施

（一）確保重點防洪工程安全渡汛

1．要做好黃河、東平湖、大汶河防汛工作

2．要做好東部山區水庫、塘壩安全度汛工作

3．要做好南四湖洪水調度工作

4．要做好泗河等骨干河道防洪除澇工作

5．要做好農田排澇工作

（二）切實強化城市防汛工作

1．要做好排水設施維護管理及河道清淤工作

2．要做好城中村、危陋住宅區防汛工作

3．要做好城市公共設施防汛工作

4．要做好工商業企業防汛工作

5．要切實抓好學校防汛工作

6．要抓好在建工程工地防汛工作

（三）嚴厲整治非法采砂行為

（四）強化防汛搶險各項應急保障

1．要抓好監測預報

2．要完善應急預案

3．要搞好物料儲備

三、加強對防汛工作的組織領導

1．要嚴格落實防汛責任制

2．要做好防汛值班和信息報送工作

3．要形成防汛工作合力

正文：

同志們：

剛才，我們收看了省防總成員（擴大）會議，...作了重要講話，對今年防汛工作進行了安排部署，我們一定要認真學習、抓好落實。下面，就貫徹落實省會議精神、扎實做好我市防汛工作，我講幾點意見。

一、充分認識今年防汛工作的嚴峻形勢

我市地處南四湖流域最下游，承接...省...市...個縣市區、...萬平方公里來水，境內河流眾多，水系復雜，防汛任務歷來十分艱巨。今年以來，各級各部門進一步加強防洪工程建設，完善應急預案，充實搶險隊伍，補充搶險物料，防汛準備工作扎實有效。但也要清醒看到，當前防汛形勢仍十分嚴峻，問題仍然不少。

1．是短時間、局部地區發生暴雨的幾率增加

今年受厄爾尼諾事件影響，氣象年景總體偏差，近期我國南方出現多次較強降雨，一些地方出現洪澇災情。從我市降雨看，今年以來氣候異常，春季雷電活動頻繁，降雨分布時空不均，雖然全市整體降雨較往年偏少，但...卻出現了...毫米的暴雨，預示著我市發生旱澇急轉和局部澇災的幾率較大。

2．是部分防洪工程存有隱患

我市水利工程存在“整體防洪標準偏低、水毀工程多、險工險段多”等問題，一旦出現大的汛情，可能會帶來危急狀況。全市流域面積...平方公里以上的河流...條，超過.../...未系統整治，...座水閘病險率超過...%，并且帶病運行，難以抵御標準內洪水。梁濟運河防洪標準僅為...年一遇，沿河...條主要支流沒有配套治理，防洪標準低，排澇條件差。泗河源短流急，中上游段防洪標準低，達不到...年一遇的...%，中下游段采煤沉陷、灘地狹窄等險工險段達到...處。南四湖...座排灌站中有...座老化失修，占比達到...%，遠不能滿足平原易澇地區的排澇和灌溉要求。水庫方面，雖然近年來我市完成了...座大中型水庫的除險加固和...座小型水庫的應急加固，但有些小型水庫因資金所限，未徹底消除隱患，加固完成的水庫，也沒有經過大的洪水考驗。

3．是重視程度、應急能力有待加強

一些地方防汛責任制落實不到位，責任追究制度不健全，防汛預案體系有待進一步完善，協調聯動機制有待進一步加強，防汛物資、裝備、隊伍等保障體系有待進一步健全。另外，經過近幾年的枯水年，各級干部群眾盼水心切，防汛意識減弱。各級各部門要清醒認識今年防汛工作面臨的嚴峻形勢，把問題估計得更充分一些，把措施制定得更周全一些，把工作做得更扎實一些，牢牢把握防汛工作的主動權。

二、嚴格落實防汛各項措施

（一）確保重點防洪工程安全渡汛

1．要做好黃河、東平湖、大汶河防汛工作

黃河、東平湖、大汶河的防汛工作關系全省乃至全國大局，必須作為重中之重，盯緊靠上、嚴密防范，決不能出現任何紕漏。要緊緊圍繞洪水預測、指揮調度、查險搶護三個關鍵環節，組織力量沿黃河、大汶河開展查險排險，強化對關鍵部位和險工險段的巡查監控，發現隱患及時整治。

2．要做好東部山區水庫、塘壩安全度汛工作

我市東部山區遍布著...座大中小型水庫和...多座塘壩，且多為頭頂庫、串聯庫，一旦出險，就是滅頂之災。要強化水庫科學調度和安全監管，嚴格執行水庫汛期調度運行計劃，嚴禁超限蓄水。近期要組織力量進行全面排查，確保工作沒有漏洞，工程沒有隱患，特別要制定好下游群眾安全撤離預案，一旦出現問題，確保能夠及時疏散。

3．要做好南四湖洪水調度工作

南四湖入湖河流達到...條，匯水面積大，目前由于洪水南下工程尚未完成，湖內洪水下泄出路沒有完全打通，加之湖內有...多萬居民，湖東滯洪區不具備滯洪條件，防洪調洪壓力較大。要加強南四湖暴雨洪水預測預報，配合淮委做好洪水調度工作，完善湖區群眾遷安避險方案，做到標準內洪水保安全，超標準洪水最大限度減輕災害。

4．要做好泗河等骨干河道防洪除澇工作

泗水、曲阜、兗州主要領導要沿著泗河河堤步行走一走，看一看河堤有多少地方被老百姓挖掉，根本就無堤可防。希望幾個縣特別是曲阜、兗州，認真地走一走，針對性的采取措施，否則一旦來了大水根本來不及防范。各縣（市、區）的主要河道，希望縣（市、區）長拿出時間來，帶領水利專家親自去走一走，只有看了心里才有底，指揮起來才有數。加快水毀工程修復、險工險段治理和河道清淤疏浚，確保河道行洪安全。要加強對靠近河湖堤防的煤礦、非煤礦山等采空塌陷區段的動態監測，有針對性落實應對措施。要加強攔河閘壩調度，優化調度運行方案，科學建立調度模型，做到“一壩一策”，確保閘壩安全。說起來容易做起來難，特別是小塘壩。尤其是山區坡地的串聯式塘壩，一旦出現險情，防不勝防。經歷過有經驗的縣（市、區）長要去看一看，沒經歷過沒經驗的縣（市、區）長要讓水利專家陪同去看，并了解一旦遇到險情要怎么處理。雖然小塘壩只存有幾千方水，但是一旦發生洪水，這些串聯式塘壩出險，加上山洪暴發，對下游村莊的殺傷力巨大。要高度重視塘壩的防汛工作。

5．要做好農田排澇工作

高標準完成今年農田水利工程建設項目，同時發動群眾對機井、泵站和溝渠、排灌設施抓緊整修改造，確保田間排水體系配套完善，防止大面積內澇發生。

（二）切實強化城市防汛工作

1．要做好排水設施維護管理及河道清淤工作

城管部門對正在施工的濟鄒路、火炬路等城區水淹道路雨污分流改造項目，要加快建設進度，確保主汛期到來之前完成地下管網鋪設任務；另外一個是防墜落井蓋，全市要全面排查一下，做好防范；另外一個是我們前幾年施工的干掛石外墻，要全面進行檢查，遇到大風天暴雨天，周邊要加警戒線，防止居民靠近；另外一個就是下沉式立交橋，關鍵是排澇設施要發揮作用；要搞好城區排水管道清淤，特別是老城區排水管道建設時間早、淤積嚴重，要抓緊時間清理疏通，打開雨水排泄通道。住建、水利等部門要全面抓好城市及周邊河道的排澇工作，河道清淤要在汛期前全面竣工。要做好汛期城市道路交通疏導保暢工作，積水路段能夠增設強排或收水設施的要盡快實施，不能增設的要設置警示標志。交警部門要落實好應急車輛及裝備，及時做好降雨天氣交通疏導，避免造成大面積堵車，要加強車輛被淹時人民的自救能力，教導群眾在遇險時采取正確的自救措施。交通運輸部門要加強對過境國省干道、高速公路巡查力度，防止出現水毀、塌方等問題。

2．要做好城中村、危陋住宅區防汛工作

按照轄區負責制要求，搞好調查摸底，細致做好房屋維修等各項工作，組建房屋防汛維修搶險隊伍，并配備值班人員，做好暴雨預警，關鍵時刻做好人員轉移，確保人民群眾生命財產安全；另外一個，我們有些城中村私自接層，安全性低，如遇暴雨易倒塌發生危險；城鄉結合部和主城區的一些社區和街道，一旦有大暴雨和持續大風，必須采取疏散措施，否則很容易發生群死群傷。

3．要做好城市公共設施防汛工作

燃氣、供水、供電、供熱、通信等單位要加強設備設施和線路檢查維護，制定切實可行的防水淹、防雷電措施，加強對低洼地帶設施的監控。污水處理廠要對電器設備、機械設備情況進行全面檢查，確保設備完好，做好水量增加的運行調度方案，確保達標排放。環衛部門要堅持...小時保潔制度，及時清理市區垃圾，防止垃圾堵塞道路收水口。城管園林部門要組織人員加大巡查力度，加強新種植樹木防護，及時清理更換因大風、暴雨發生折斷倒伏的樹木。一旦持續暴雨，我們城區的污水管網和雨水管涵、管渠因設計標準低，很可能會損毀，在地下爆裂沖水，沖擊樓基路面。希望城建部門要把地下主要污水管網、燃氣管網等重大安全隱患的管線進行全面排查。各機關單位要做好本部門本單位防汛安排，開展隱患排查，制定應對措施，遇有汛情，確保能夠及時果斷進行處理。

4．要做好工商業企業防汛工作

特別是煤礦、庫區，車間比較多，各工業企業，要抓好廠區內外排洪溝清淤工作，對配電室、倉庫等重點部位...小時監控，防止廠區、車間、庫區被淹，防止燃燒、爆炸、泄漏、觸電、雷擊等事故發生，防止造成安全生產事故和生命財產損失。要壓實企業和工商戶的安全責任。各商業企業，特別是秀水城和太白樓路地下人防工程等商業設施，要認真開展防汛安全檢查，完善緊急疏散撤離方案，備足搶險物資、裝備和工具，防止被淹、被灌；所有有地下設施的縣市區，包括有地下車庫的住宅小區，都要明確到街，明確到住宅小區，都要有責任人全面檢查，全面落實，有備無患。

5．要切實抓好學校防汛工作

學校的防汛工作，一個是校舍，一個是圍墻。重點是校舍的倒塌、圍墻的倒塌，導致學生死亡時有發生。所有的教育部門要負起責任來，所有的教育局要逐一排查，每一道圍墻都要排查，一旦暴雨發生，特別是磚砌圍墻周邊要加警示帶，避免孩子靠近，由老師引導孩子安全通過，而且學校要及時疏散。這些過去都非常容易出現問題。排查完，學校校長簽字、教育局長簽字、縣長簽字上報。特別強調縣長簽字，簽字就是責任，要親自過問，親自落實。各縣市區政府和教育主管部門要加強對學生防汛知識教育，制定應急處置預案，一旦出現大的汛情，能夠確保全體師生安全及時疏散。

6．要抓好在建工程工地防汛工作

住建部門要召開專題會議，要加強對建筑工地的監督檢查，確保各項防汛措施落實到位，要針對汛期特點，組織施工單位加強對高空設施、塔吊、腳手架、臨時工棚等設施的加固，特別是腳手架安裝不穩，塔吊遇大風塔臂不能旋轉，很容易出現問題；另外一個是工地上的堆土特別多，假如靠近施工的工棚，很容易把工棚埋沒，造成群死群傷；另外一個是全面排查深基坑，一個是工棚是不是臨近深基坑，沒達到安全距離的工棚要全部撤離，我建議盡快地把工棚搬遷到安全地帶；再一個就是深基坑周邊的雨污水管網的情況要全面排查，有些地方管理比較粗放，在深基坑審批階段，在做方案時沒有對周邊進行普查，一旦發生暴雨，水多造成管子鼓，深基坑的卯干就全部失效了，造成深基坑塌方，假如深基坑靠近住宅，旁邊的住宅就失穩歪了。一定要加強深基坑的檢測，包括深基坑周邊管線的普查，層層普查完，建設局局長簽字、分管縣長簽字、縣長簽字報市里邊，出問題追責，強化責任。

（三）嚴厲整治非法采砂行為

目前我市非法采砂問題突出，前段時間，市政府開展了集中整治活動，取得了一定效果，但受暴利驅使，非法采砂屢禁不止、時有反彈。從掌握的情況看，汶上縣大汶河部分河段非法采砂猖獗，對灘地和護岸造成嚴重破壞，危及堤防安全；南四湖邊界水域仍有...余艘采砂船進行盜采，魚臺縣還有...多處非法碼頭，必須要全部禁止，非法采砂危及生態安全、航運安全、礦井安全和南水北調水質安全。對此，各級各有關部門一定要高度重視，縣市區政府要嚴格落實屬地責任，加大打擊力度，采取斷然措施，堅決取締非法采砂行為。公安、航運等有關部門要主動配合、聯合執法、協同打擊，切實保障河道、堤防安全。

（四）強化防汛搶險各項應急保障

1．要抓好監測預報

加強雨情水情監測，搞好測報設施維護，拓寬信息共享渠道，跟蹤各類信息變化，保證預測預警及時上報、及時發布，提高災害性天氣的預報預測預警水平。

2．要完善應急預案

應急預案是為了用的，不是為了給領導看的，所以我建議縣（市、區）長、部門一把手要親自聽一聽你有哪些應急預案，你的應急預案好不好用，演練了沒有，各種物質準備齊不齊全，人員到不到位，落實了沒有，避免到處抓瞎。依據水利工程現狀和可能出現的洪水量級，組織力量對防汛搶險預案進行修訂完善，特別要制定好黃河灘區、東平湖蓄滯洪區、南四湖區及大中小水庫、骨干河道的防洪搶險預案。承擔防汛任務的部門和單位，都要自上而下制定完善防汛應急預案，對地處沿河沿湖、水庫、低洼易澇區域以及易受洪水威脅的重點單位、工礦企業及旅游景區景點等，要拿出針對性、操作性強的防汛預案。要立足實戰，抓好預案演練，確保應急響應啟動后，相關部門和人員迅速行動，有力有序有效展開工作。

3．要搞好物料儲備

要考慮到，一旦出現險情，到物資儲備倉庫去的道路橋梁會不會被沖垮，沖垮了應急物料從哪里來。當然市里也要做預案，關于防汛物資的應急調度，都要做好預案。物料的存放也要市指揮部落實到位，要縣長簽字，我要求的這些都要在...月...日之前，上報之后繼民市長要親自把關看一遍，然后市指揮部下去抽查，落實不到位的將問責。4.要充實搶險隊伍。從實戰要求出發，落實專業搶險隊伍和民防隊伍，明確工作任務，加強培訓演練，提高實戰能力，確保關鍵時刻拉得出、頂得上、搶得住。這幾年為什么發生災害以后，不管是地震還是雨洪災害，包括臺風，死傷人數過多，很大的因素就是我們老百姓對自救和預防沒有進行系統的培訓和演練，這是我們市乃至省、國家普遍存在的一個問題，演練不夠。沒有演練就容易出現事故頻發。我們市正打造安全生產培訓基地，同時也打造成開放式的市民的安全教育基地，定期分期分批把我們的居民如何進行安全自救進行培訓，進行教育，這樣才能真正起到作用。

在做好防汛工作的同時，要堅持防汛抗旱“兩手抓”，全面做好各項抗旱應急準備工作。今年以來，我市降水持續偏少，平均降水量僅...毫米，較常年同期偏少近...成，南四湖及大中型水庫蓄水偏少...成多。各級各有關部門要密切關注旱情動態，及時研判趨勢，加強雨情、水情、墑情、苗情和旱情的監測預報；突出抓好抗旱應急工程建設，搞好灌區、機井、泵站工程的修復改造；加強水資源的統一管理調度，推行計劃用水、節約用水，推廣節水灌溉新技術，優化配置水資源；發揮抗旱服務組織作用，及時澆水緩解旱情，全力保夏收夏種，保全年農業豐產豐收。

三、加強對防汛工作的組織領導

1．要嚴格落實防汛責任制

突出抓好以行政首長負責制為核心的防汛責任制落實，按照責任分工，抓緊對管轄范圍內防汛工程項目、安全度汛措施進行一次全面檢查部署，徹底摸清隱患底數，全部建立整改臺賬，逐一明確責任單位、整改措施、完成時限，確保汛期前全部整改到位。這個兩塊，一塊是各牽頭部門要按項目、按縣把清單理清，主要領導簽字，分管市長要簽字，市這個層面，縣這個層面也一樣，各個縣（市、區）...月...日前落實完報指揮部，縣長簽字。對因領導不力、責任不明、工作疏忽或處置不當造成嚴重后果的，要嚴格按照有關規定追究責任，嚴肅進行處理。

2．要做好防汛值班和信息報送工作

各級防指辦公室要嚴格落實領導帶班、專人值守、...小時值班制度，密切關注天氣形勢和汛情發展，重大汛情、險情及時上報，決不允許出現脫崗、空崗、擅自離崗等失職現象。要加強與氣象、水文等部門的聯系，第一時間獲得氣象及重大雨情、水情、險情、災情等有關情況，及時匯總上報，為防汛決策提供科學依據。我再次強調一下防汛值班問題，從春節過后，每次值班我都安排抽查，每次都有空崗現象；另外一個，我們一些部門的分管負責同志，主要負責同志，包括縣（市、區），手機能在響五聲之內拿起來的不是太多，有的甚至打十幾次就是不接，最后都是有理由。但是我想非常時期希望大家瞪起眼來，不要因為這些小事釀成大禍。...小時開機，特別是分管責任人和主要責任人要手機不離手，有問題要及時能夠掌握，一旦出現重大險情，要第一時間到現場。我們各個縣都有一些水利專家，特別是一些有豐富經驗的一些老專家，甚至退休的老專家，把他們集中起來，成立專家小組，包包干，一旦遇到險情，需要專家指導著干，這個防汛是非常講科學的一件事情，所以希望各個縣把這個問題要抓好，把專家組組建好。

3．要形成防汛工作合力

市防總成員單位要各司其職、通力協作，遇有汛情要急事急辦、特事特辦，服從統一指揮和調度。水利部門要強化對防汛工作的組織協調，為黨委、政府當好參謀助手；氣象、水文部門要嚴密監視天氣、水情變化，增加測報次數，提高預報精度，做好滾動預報，特別要加強對局部強暴雨的監測預報。要加強與駐濟部隊的溝通聯系，提前制定和落實部隊參與抗洪搶險救災的具體措施，確保全市安全度汛，保障人民群眾生命財產安全。

最后還有一個問題需要引起注意，就是我們現在的煤化工、重化工企業比較多，?；髽I比較多，關鍵是?；?，特別是待處理的危化品，你時刻把它保管好，一旦遇到重大汛情，會不會被沖走，就這件事情就要把它抓好，避免出現問題。另外一個，有一些村，小的集市在河底下，一旦遇到暴雨，特別是山區，很容易瞬間形成洪水，把人沖走。你具體要一條河一條河的去檢查，沿河都得有專人值守，保證老百姓的轉移。要真正把它抓好落實。