第一篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

同志們：

今天會議的核心內(nèi)容是落實(shí)市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規(guī)劃工作提出了很好的指導(dǎo)意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認(rèn)真落實(shí)。下面，我結(jié)合這次城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，講三點(diǎn)意見。

一、切實(shí)抓好規(guī)劃的體制改革

當(dāng)前，以規(guī)劃為龍頭深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，核心問題是要加快轉(zhuǎn)化為行動。為此，市委、市政府作出了改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的決策，專門下發(fā)了《關(guān)于改革城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革，切實(shí)解決好當(dāng)前城鄉(xiāng)建設(shè)與發(fā)展中規(guī)劃滯后、城鄉(xiāng)分治、監(jiān)督缺位等問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、實(shí)施和監(jiān)督管理工作滿覆蓋，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略引導(dǎo)和綜合調(diào)控作用得到充分發(fā)揮。

第一，要率先做好市級規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)改革。這次規(guī)劃管理體制改革，要從上到下，整體聯(lián)動，市規(guī)劃局要按照市委17號文件要求，確保規(guī)劃管理體制改革到位。要根據(jù)改革職能調(diào)整變化情況，迅速建立健全管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)完善機(jī)構(gòu)編制人員，理順內(nèi)部管理關(guān)系和工作流程，盡快進(jìn)入工作狀態(tài)。規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督局成立后，規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)格執(zhí)法來樹立規(guī)劃的權(quán)威性。

第二，盡快延伸做好各區(qū)（市）縣的改革。各區(qū)（市）縣要高度重視本次改革工作，切實(shí)按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進(jìn)。要盡快組建區(qū)（市）縣規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，其中城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的區(qū)、縣要單獨(dú)組建規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)規(guī)劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規(guī)劃局派駐區(qū)（市）縣規(guī)劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）的規(guī)劃助理員工作，選拔一批政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、素質(zhì)高的干部深入到城鄉(xiāng)建設(shè)的第一線，加強(qiáng)對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，管住規(guī)劃，管好規(guī)劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關(guān)部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財(cái)政、國資、監(jiān)察、建設(shè)、市容、城管執(zhí)法等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，做好體制改革的具體實(shí)施工作，確保規(guī)劃的組織機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員編制落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)。

二、切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)管理

從一定意義上說，城市規(guī)劃就是“城市憲法”，規(guī)劃一經(jīng)制定，就要剛性執(zhí)行。今年要在去年完成成都高新區(qū)和19個(gè)區(qū)（市）縣分區(qū)規(guī)劃基礎(chǔ)上，加快編制中心城以外14個(gè)區(qū)（市）縣政府所在地和30個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)的控制性詳規(guī)，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網(wǎng)的擴(kuò)建工作，實(shí)現(xiàn)全市域規(guī)劃編制、實(shí)施、監(jiān)督管理滿覆蓋。

第一，加強(qiáng)城區(qū)規(guī)劃的監(jiān)督管理。規(guī)劃不是橡皮圖章，而是資源、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)配置的一種機(jī)制。現(xiàn)在，主城區(qū)的控制性詳規(guī)都是有的。但是，有的城市建設(shè)就沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃來實(shí)施，破壞了景觀不說，還浪費(fèi)了城市資源。這暴露出規(guī)劃執(zhí)行亟待加強(qiáng)管理。在城市建設(shè)中，凡是新建項(xiàng)目都要按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，所有未經(jīng)審批的違規(guī)建筑項(xiàng)目要進(jìn)行全面清理，不按規(guī)定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規(guī)模的規(guī)劃監(jiān)督大檢查，其中對城區(qū)規(guī)劃管理特別是建設(shè)單位的建設(shè)行為，要作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規(guī)必受追究”，堅(jiān)決制止違法建設(shè)和夾道、占道建設(shè)。同時(shí)，要從社會聘請人民規(guī)劃監(jiān)督員，充分發(fā)揮人民規(guī)劃監(jiān)督員的作用，完善規(guī)劃的公眾參與和社會監(jiān)督機(jī)制。

第二，加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理。規(guī)劃管理權(quán)不得下放，擅自下放的要立即收回。各區(qū)（市）縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)總體規(guī)劃、開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃都必須經(jīng)過市規(guī)委會審查同意，并按法定程序?qū)徟８鲄^(qū)（市）縣要自覺服從城鄉(xiāng)規(guī)劃的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查。在我市12390平方公里的行政區(qū)域范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的全方位集中、統(tǒng)一管理。重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規(guī)模和產(chǎn)業(yè)支撐，真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體。

第三，加強(qiáng)村級規(guī)劃的管理。目前，我市村級建設(shè)中，比較普遍存在無視規(guī)劃的現(xiàn)象，對此，一定要加強(qiáng)管理。村級規(guī)劃不是可有可無的，是農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的前提和依據(jù)。要為農(nóng)村居民建房、修路、改水、改廁、整治農(nóng)村人居環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)的規(guī)劃保障服務(wù)。村級規(guī)劃包括一般建制鎮(zhèn)規(guī)劃，要突出特色和亮點(diǎn)，根據(jù)現(xiàn)有條件和實(shí)際情況，努力規(guī)劃建設(shè)形成一村一品的特色產(chǎn)業(yè)和村容村貌，吸引和引導(dǎo)農(nóng)村居民有序集聚，使農(nóng)民真正感受到推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化帶來的好處。此外，鄉(xiāng)村建設(shè)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約使用建設(shè)用地，嚴(yán)格保護(hù)耕地，使基本農(nóng)田成為大城市與衛(wèi)星鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間永久性的生態(tài)隔離帶。

三、切實(shí)提高規(guī)劃編制質(zhì)量

對任何一個(gè)區(qū)域，做規(guī)劃犯了錯(cuò)誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發(fā)展的機(jī)會。所以，各級政府都要把提高規(guī)劃編制質(zhì)量擺在更加突出的位置，增強(qiáng)規(guī)劃工作的預(yù)見性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。

第一，眼光要遠(yuǎn)，理念要新。規(guī)劃編制沒有長遠(yuǎn)眼光、先進(jìn)理念，不是一步到位，建設(shè)就可能反復(fù)折騰。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要立足當(dāng)前，優(yōu)化城市形態(tài)、完善城市功能；而且考慮城市可持續(xù)發(fā)展的未來空間，描繪出長遠(yuǎn)發(fā)展的美好藍(lán)圖，充分體現(xiàn)人文化、集約化、現(xiàn)代化的特點(diǎn)，促進(jìn)城市價(jià)值得到整體性提升。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向努力，做到細(xì)致而不乏大氣，周詳而不失格調(diào)，適用而不缺眼光，把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀實(shí)實(shí)在在地貫徹到規(guī)劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規(guī)劃沒有統(tǒng)盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發(fā)揮。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅要突出重點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，體現(xiàn)特色，而且要有利于合理布局，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，還河流清水，凈城市空氣，樹優(yōu)美風(fēng)貌，把豐富城市建設(shè)藝術(shù)和文化內(nèi)涵在規(guī)劃中體現(xiàn)，創(chuàng)造出現(xiàn)代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風(fēng)貌。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向使勁，做到歷史和現(xiàn)實(shí)相吻合，亮點(diǎn)和配套相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌和兼顧相統(tǒng)一。

第三，力爭一流，打造精品。規(guī)劃沒有反復(fù)比較，好中選優(yōu)，不是一流水平，價(jià)值就難以充分體現(xiàn)。編制一個(gè)好的規(guī)劃，不僅標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)，起點(diǎn)要高，而且要反復(fù)比較，拿出精品，使之成為最佳的發(fā)展選擇，經(jīng)得起群眾的檢驗(yàn)、實(shí)踐的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。我們做規(guī)劃，就是要朝著這個(gè)方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規(guī)劃局通過保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，著力抓好班子，帶好隊(duì)伍，切實(shí)將規(guī)劃和管理工作，做到科學(xué)高效，規(guī)范服務(wù)，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創(chuàng)先進(jìn)、爭創(chuàng)一流。

第二篇：市長在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

X X X 同 志

在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會議，全面落實(shí)省委省政府剛剛召開的全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議精神，圍繞國家對南京城市的新定位，統(tǒng)籌地部署當(dāng)前和今后一段時(shí)期內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，全面整合優(yōu)化城市資源，提升城市品質(zhì)，提升綜合競爭力，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供更為廣闊的空間，為新時(shí)期轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)新發(fā)展跨越發(fā)展、加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都提供更有力支撐。上午舉行了城市設(shè)計(jì)專題講座；剛才，楊衛(wèi)澤書記作了重要講話，對規(guī)劃一些宏觀的指導(dǎo)思想、要求和在新時(shí)期要重點(diǎn)把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規(guī)劃提出了一些指導(dǎo)性意見；晶夫同志、有關(guān)區(qū)縣同志也作了很好的發(fā)言，希望大家落實(shí)好。

關(guān)于這幾年規(guī)劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。應(yīng)該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規(guī)劃工作，近幾年來，我們大力推進(jìn)各類規(guī)劃的修編實(shí)施，基本形成了覆蓋城鄉(xiāng)的、完善的規(guī)劃體系，有力地推動了城市空間布局的優(yōu)化調(diào)整和各類發(fā)展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結(jié)構(gòu)的完善，也有力地推動了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和人居環(huán)境改善。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規(guī)劃的修編，在省委省政府的領(lǐng) 1 導(dǎo)下，在住建部、省住建廳以及專家學(xué)者指導(dǎo)下，在市人大、政協(xié)的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現(xiàn)在總體規(guī)劃修編已經(jīng)基本完成，并且進(jìn)入報(bào)批程序。規(guī)劃修編的過程，就是規(guī)劃未來的發(fā)展過程，也是形成共識的過程。應(yīng)該說，新一輪的規(guī)劃修編，增強(qiáng)了我們率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化，加快了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的信心和決心。下面結(jié)合我個(gè)人的一些想法，和大家交換一下關(guān)于規(guī)劃的一些問題的想法。我當(dāng)了三個(gè)城市的市長，在昆山、在揚(yáng)州，現(xiàn)在到了南京，一個(gè)是縣級市，一個(gè)是地級市，一個(gè)是省會城市。三個(gè)城市市長當(dāng)下來，對規(guī)劃問題還是頗有心得、頗有感受。我想了三句話：一句就是我們“要用科學(xué)的理念來制定規(guī)劃”，一句是“要用科學(xué)的規(guī)劃來引領(lǐng)建設(shè)”，第三句是“要用科學(xué)的機(jī)制來執(zhí)行規(guī)劃”。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。

一、堅(jiān)持用科學(xué)的理念制定規(guī)劃

圍繞南京的發(fā)展實(shí)際，應(yīng)該怎么來制定好、完善好城市的規(guī)劃。雖然總體規(guī)劃是在市一級層面，我們區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、市各個(gè)部委辦局的領(lǐng)導(dǎo)同志對規(guī)劃都很關(guān)注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實(shí)踐者。

一是規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)定位、高端發(fā)展。南京是歷史文化名城，是省會城市，經(jīng)過長期的發(fā)展，歷代人的智慧和建設(shè)，南京已經(jīng)構(gòu)建了特大城市格局。國務(wù)院在去年公布的長三角規(guī)劃中就已明確了南京泛長三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創(chuàng)新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭取建設(shè)部能夠把南京定位為國家中心城市。市十二次黨代會提出了建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都的目標(biāo)。我體會：“現(xiàn)代化”是城市化發(fā)展程度，“國際性”是城市發(fā)展比較定位，“人文綠都”是城市的特質(zhì)，這些是我們城市定位的高點(diǎn)。今后一個(gè)時(shí)期，是南京經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，也是城市現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化、構(gòu)建現(xiàn)代化超大城市格局的關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)劃要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標(biāo)準(zhǔn)、國際水平作為標(biāo)桿，在空間布局上要統(tǒng)籌好主城與近郊城鄉(xiāng)一體發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌好江南、江北的關(guān)系，統(tǒng)籌好城市各組團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮(zhèn)揚(yáng)之間的關(guān)系。在規(guī)劃的指導(dǎo)方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉(zhuǎn)向城市擴(kuò)展發(fā)展與內(nèi)涵提升并舉，更加注重城市環(huán)境容量和科學(xué)建設(shè)；從過去注重主城發(fā)展，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌并舉、更加注重推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展；從過去注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，轉(zhuǎn)向更加注重功能建設(shè)和為老百姓提供公共服務(wù)并舉，更加注重改善市民生活質(zhì)量；從注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌安排好城鄉(xiāng)空間、產(chǎn)業(yè)、資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和人口的布局，更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，從而確保我們的發(fā)展始終沿著科學(xué)、可持續(xù)的軌道前行。

二是規(guī)劃要堅(jiān)持以人為本、永續(xù)發(fā)展。城市是人的生活空間。美國規(guī)劃師協(xié)會（APA組織）對規(guī)劃的定義，就是試圖通過為現(xiàn)在和將來創(chuàng)造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進(jìn)人們的生活福利和社區(qū)質(zhì)量。3 這個(gè)規(guī)劃定位是以人為中心，把改進(jìn)人的生活質(zhì)量作為重點(diǎn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃要把以人為本、人文關(guān)懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業(yè)作為根本出發(fā)點(diǎn)，把提高人民群眾的生活質(zhì)量和幸福感、滿意度作為重要標(biāo)準(zhǔn)，更加注重公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，更加注重解決好人民群眾關(guān)心的突出問題，統(tǒng)籌解決好居住、對外交通、對內(nèi)交通、公共交通、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)，以及養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等民生問題。要通過規(guī)劃，讓百姓有更好的機(jī)會來選擇在哪個(gè)地方生活、怎么樣生活，真正建設(shè)人民幸福城市，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。

三是規(guī)劃要謀篇布局、優(yōu)化發(fā)展。規(guī)劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來說，我們的規(guī)劃要從宏觀和戰(zhàn)略層面進(jìn)一步明確城市發(fā)展的空間布局，要圍繞“一城三區(qū)”的總體布局，深化各區(qū)域、各功能板塊和各城市組團(tuán)的功能定位和布局，做到謀定而后動，下好城市發(fā)展“一盤棋”。特別是從規(guī)劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發(fā)現(xiàn)走的棋子是不對的。南京的人文、歷史、生態(tài)、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規(guī)劃要更好的認(rèn)識資源、整合資源、配置資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，提升資源的價(jià)值；我們市和各區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)同志都要“讀好南京這本大書”。南京這本書比較厚重，要真正認(rèn)識它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領(lǐng)導(dǎo)，包括市各個(gè)部門，包括區(qū)縣的同志，要認(rèn)認(rèn)真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規(guī)劃空間布局的優(yōu)化、資源配置的優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)集中集聚集約發(fā)展，發(fā)揮資源最好的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。這樣，才能取得最好的規(guī)劃效益。

四是規(guī)劃要堅(jiān)持一脈相承、特色發(fā)展。南京在近2500年的發(fā)展歷史中，從東吳孫權(quán)是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時(shí)期的“首都計(jì)劃”，到我們現(xiàn)在的城市規(guī)劃，在2500年的歷史發(fā)展長河中，留下了大量的文化遺產(chǎn)、文脈、格局、信息，體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。特別是我們現(xiàn)在重讀“首都計(jì)劃”，我讀過幾遍，對我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現(xiàn)在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規(guī)劃、城市格局體現(xiàn)了良好的傳承關(guān)系。規(guī)劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡(luò)（城市沿革）、人文脈絡(luò)、地理脈絡(luò)、產(chǎn)業(yè)脈絡(luò)，“一脈相承、一以貫之”是規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。我認(rèn)為，藍(lán)圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍(lán)圖，但是歷史是不能割斷的。城市規(guī)劃過程中，最重要的是把握好這個(gè)“脈”，一脈相承。規(guī)劃要注重保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續(xù)現(xiàn)代文明。通過高水平的規(guī)劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊(yùn)、展示獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌、展現(xiàn)大都市的現(xiàn)代化風(fēng)采。

五是規(guī)劃要堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展。城市是一個(gè)有經(jīng)濟(jì)活動、社會活動、市民生活的系統(tǒng)，是一個(gè)有生命的有機(jī)體。城市規(guī)劃也應(yīng)該是一個(gè)完整的系統(tǒng)，不僅要有總規(guī)，而且要做好分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，并且要把城市 5 總體發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)合一”。我們要完善城市空間規(guī)劃體系、完善城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務(wù)體系、完善交通通訊等重大基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)體系、完善城市歷史文化保護(hù)體系、完善城市規(guī)模和人口系統(tǒng)、完善規(guī)劃導(dǎo)則和技術(shù)支撐體系等等。通過完善的規(guī)劃系統(tǒng)，最大限度的發(fā)揮規(guī)劃的綜合效益，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好的發(fā)展。

六是規(guī)劃要堅(jiān)持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規(guī)劃是法定準(zhǔn)則，規(guī)劃一經(jīng)確定，就要具有權(quán)威性、剛性的要求，就要一以貫之、執(zhí)行到位。規(guī)劃不能跟著領(lǐng)導(dǎo)意志變、隨著開發(fā)商利益變。現(xiàn)在我們有些規(guī)劃違規(guī)，規(guī)劃方面的問題很多是遷就了開發(fā)商的利益，跟著開發(fā)商的鼻子走。所以，規(guī)劃要堅(jiān)持公平性，只有公平、公正才能體現(xiàn)剛性。作為我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者，要當(dāng)好“守門員”。這個(gè)“守門員”很重要，要堅(jiān)守城市規(guī)劃的理念，堅(jiān)守城市規(guī)劃的格局，堅(jiān)守城市的文脈，堅(jiān)守城市的風(fēng)貌，堅(jiān)守城市的長遠(yuǎn)利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價(jià)，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，不以傷害老百姓的利益為代價(jià)，不因眼前利益損害長遠(yuǎn)發(fā)展。我常常跟晶夫同志講，違反規(guī)劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領(lǐng)導(dǎo)干部對城市規(guī)劃的責(zé)任和關(guān)鍵作用，因?yàn)閱挝缓屠习傩者`反規(guī)劃，你可以說它是違章建筑、違規(guī)建設(shè)，城市領(lǐng)導(dǎo)者能不能在規(guī)劃確定以后堅(jiān)守得住，這是非常重要的。大家到揚(yáng)州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個(gè)高層建筑，這是多少代黨委、政府堅(jiān)守下來的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅(jiān)守。要堅(jiān)守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動了，規(guī)劃也就松動了，就可以改一改了。有的為什么發(fā)生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個(gè)利益問題上。我們城市的領(lǐng)導(dǎo)者在規(guī)劃問題的控制上，關(guān)鍵是兩點(diǎn)：一個(gè)是理念，一個(gè)是利益。要么就是理念落后，規(guī)劃不可能搞得好，城市設(shè)計(jì)、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領(lǐng)導(dǎo)，包括區(qū)縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)，在規(guī)劃問題上一定要堅(jiān)守它的剛性。同時(shí)，現(xiàn)在我們城市發(fā)展未來有不確定性，規(guī)劃的一個(gè)任務(wù)就是發(fā)掘、評估、解決不確定性，要根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展變化，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展脈搏，科學(xué)預(yù)測經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃既適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，也為長遠(yuǎn)發(fā)展留下足夠的空間和余地；既要堅(jiān)守總體布局，又要完善深化功能組團(tuán)；既要有控制性的規(guī)劃，也要有城市設(shè)計(jì)來豐富它。所以，現(xiàn)在國外城市規(guī)劃的基準(zhǔn)期一般是N年，對未來的發(fā)展留下空間。但是總體的控制、區(qū)域的控制，比如這個(gè)地方是工業(yè)，那個(gè)地方是中央?yún)^(qū)，那個(gè)地方是綠地，那個(gè)地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴(yán)格控制。如果我們把綠化用地變?yōu)樽≌玫兀蔷驼麄€(gè)亂套了。現(xiàn)在我們有的開發(fā)區(qū)里面蓋滿了住宅，住宅區(qū)旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現(xiàn)在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對后來造成的很嚴(yán)重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時(shí)候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個(gè)廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產(chǎn)開發(fā)剛剛過來，到底是誰搬。邁皋橋地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房把百江燃?xì)鈴S全部圍起來了，80萬平方米在周邊。去年7?28事故我在現(xiàn)場去看了，是拆小產(chǎn)權(quán)房呢？還是搬煤氣廠呢？小產(chǎn)權(quán)房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易。現(xiàn)在我們討論下來，只能搬廠。所以，規(guī)劃要能堅(jiān)守住，同時(shí)要保證其彈性。堅(jiān)守是堅(jiān)守總體格局、總體功能、總體風(fēng)貌，大的方面要堅(jiān)守住。具體的在發(fā)展過程中完善提升，應(yīng)該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)的規(guī)劃修編，要切實(shí)履行好法定程序，做到依法合規(guī)，不能“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動、規(guī)劃重弄”。規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)施也要有“時(shí)間表”、“路線圖”，細(xì)化實(shí)施步驟，把握建設(shè)時(shí)序，做到干一項(xiàng)成一項(xiàng)、做一件像一件，建設(shè)更多的經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)的精品。

二、堅(jiān)持以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)

這里，我就實(shí)施好總規(guī)，確保各項(xiàng)建設(shè)始終按照科學(xué)規(guī)劃的要求落實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：

第一，要抓好規(guī)劃的深化

總規(guī)確定以后，要加快制定分區(qū)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)，形成完善的規(guī)劃體系。

一是深化推進(jìn)“一城三區(qū)”規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化城市格局。要 8 按照“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的要求，進(jìn)一步優(yōu)化“一城三區(qū)”城市空間布局，要把握這個(gè)總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團(tuán)。我們的老城要認(rèn)真仔細(xì)研究，包括“首都計(jì)劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現(xiàn)在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。根本在于我們的道路體系、網(wǎng)絡(luò)體系要進(jìn)一步的完善，交通不成網(wǎng)就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。現(xiàn)在去江寧，去東山鎮(zhèn)區(qū)，卡子門是個(gè)大卡口，當(dāng)然有很多因素，比如有紅花機(jī)場、土山機(jī)場，在東南這個(gè)方向，沒有幾條干道可以過得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個(gè)不可移動的因素：一個(gè)是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個(gè)就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內(nèi)外是天然的屏障；第三個(gè)是長江，江南和江北之間有長江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對道路網(wǎng)絡(luò)體系、交通網(wǎng)絡(luò)體系要認(rèn)真去研究，才能有效地去采取措施。對一城三區(qū)，在功能上，特別是主城區(qū)、老城區(qū)重點(diǎn)是要強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，完善提升科技創(chuàng)新、金融、交通物流、商貿(mào)商務(wù)、文化教育等功能，改善市民生活質(zhì)量，充分展示現(xiàn)代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區(qū)建設(shè)，要加快從單一的居住城、大學(xué)城、產(chǎn)業(yè)城，向綜合性新城區(qū)轉(zhuǎn)變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務(wù)服務(wù)和商貿(mào)的一些功能。浦口新城 9 的開發(fā)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)和項(xiàng)目建設(shè)，“先做環(huán)境、后上項(xiàng)目”。同時(shí)，要更多關(guān)注六合（江北新區(qū)部分）和高淳、溧水區(qū)域的發(fā)展和整合，提升規(guī)劃建設(shè)水平。

二是深化全域規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展格局。最近省委省政府在常州召開了城鄉(xiāng)一體發(fā)展會議，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)新一輪城鄉(xiāng)建設(shè)要突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展。去年，市委市政府專門制定出臺了《關(guān)于加快全域統(tǒng)籌、建設(shè)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進(jìn)行全面統(tǒng)籌、一體規(guī)劃、一體發(fā)展，明確了建設(shè)8個(gè)新城、60個(gè)新市鎮(zhèn)、1300個(gè)新社區(qū)新型城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)體系。這里我強(qiáng)調(diào)一下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是全域統(tǒng)籌的規(guī)劃，要把城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)境、土地、農(nóng)業(yè)“1115”規(guī)劃等統(tǒng)籌考慮，要逐一落實(shí)到鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃要把城市文明和田園風(fēng)情融合發(fā)展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實(shí)際，要落到底才能檢驗(yàn)。前幾天，紹澤同志組織11個(gè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)鎮(zhèn)街討論規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)一個(gè)共同的問題，包括我聯(lián)系的江寧谷里，就是把農(nóng)村規(guī)劃得像城市一樣。現(xiàn)在不斷調(diào)整修改，比原來要好得多，因?yàn)檗r(nóng)村就是農(nóng)村，新市鎮(zhèn)的建設(shè)要是把它建成現(xiàn)代文明和田園風(fēng)情緊密結(jié)合、融合發(fā)展。前不久我到溧水東屏的長樂村去住了幾天，也發(fā)現(xiàn)了一個(gè)問題，按照原規(guī)劃，長樂村必須移到另外一個(gè)地方去，變成一個(gè)新社區(qū)，但長樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發(fā)的就是國際化小鎮(zhèn)，如果說進(jìn)一步整合，可能是另外一個(gè)新的考量。但鎮(zhèn)里、縣里沒辦法，因?yàn)榭偭渴鞘欣锓值娇h里，縣里分到鎮(zhèn)里。我認(rèn)為總體要求 10 是8個(gè)新城，60個(gè)新市鎮(zhèn)，1300個(gè)新社區(qū)，我看1350個(gè)、1280個(gè)也不要緊，要與實(shí)際情況相符合。

三是深化各大功能板塊規(guī)劃，優(yōu)化城市組團(tuán)。十大功能板塊是“一城三區(qū)”規(guī)劃的具體實(shí)施、延伸深化，是在一定空間組團(tuán)內(nèi)的詳規(guī)深化，也是優(yōu)化城市功能布局、拓展城市發(fā)展空間的一項(xiàng)重要舉措。現(xiàn)在，十大功能板塊的總體規(guī)劃都已完成，要繼續(xù)深化、細(xì)化和完善分項(xiàng)規(guī)劃。隨著規(guī)劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統(tǒng)籌規(guī)劃。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區(qū)，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區(qū)有一個(gè)大的好的生態(tài)廊道，要把這個(gè)地方打造成城市南部地區(qū)的生態(tài)綠地，適當(dāng)?shù)陌l(fā)展郊野旅游項(xiàng)目，就要跨雨花臺區(qū)、跨到江寧區(qū)等，要有機(jī)地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強(qiáng)整合，現(xiàn)在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。河西新區(qū)要全力打造成金融集聚區(qū)、高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、文化體育中心和濱江宜居城區(qū)；南部新城要打造成全市的都市交通商務(wù)新中心和時(shí)尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態(tài)、濱江、宜居特色的新城區(qū)；麒麟生態(tài)科技城要打造成國際化科技研發(fā)園區(qū)和國際化生活社區(qū)；城南歷史文化街區(qū)要修繕好歷史文化街區(qū)和打造旅游景區(qū)；下關(guān)濱江要規(guī)劃建設(shè)成為高端商貿(mào)、商務(wù)服務(wù)集聚發(fā)展的濱江新區(qū)；江心洲生態(tài)科技島要建設(shè)智慧生態(tài)島；燕子磯和邁皋橋地區(qū)要進(jìn)行舊區(qū)更新、功能轉(zhuǎn)換；保障性住房建設(shè)，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區(qū)是城市新區(qū)組團(tuán)，要把居住和各種文化、教育、商業(yè)、養(yǎng)老等功能規(guī)劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規(guī)劃，要與各功能區(qū)發(fā)展結(jié)合，與城市發(fā)展主軸銜接，與“地鐵小鎮(zhèn)”建設(shè)結(jié)合；明外郭—秦淮新河百里風(fēng)光帶，是圍合城市的文化帶、生態(tài)帶。我們現(xiàn)在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經(jīng)破壞，但大部分還存在，從下關(guān)上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進(jìn)入秦淮新河，這個(gè)一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉(xiāng)特別是近郊的環(huán)境風(fēng)貌、品質(zhì)都有很大的好處，所以現(xiàn)在是加快推動百里風(fēng)光帶的建設(shè)，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態(tài)屏障。

四是深化主體功能區(qū)規(guī)劃，完善功能規(guī)劃。要通過實(shí)施有效的空間開發(fā)規(guī)劃調(diào)控，推進(jìn)優(yōu)化提升區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、生態(tài)保護(hù)區(qū)域三大功能區(qū)域的建設(shè)，進(jìn)一步深化完善國土利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、文化保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃；深化編制城市功能規(guī)劃、城市重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、民生建設(shè)規(guī)劃等多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域特色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

五是深化城市專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃要有效地做好銜接和協(xié)調(diào)，包括城市交通、道路、水系保護(hù)、歷史文化、生態(tài)建設(shè)等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設(shè)計(jì)；上到城市天際輪廓線，下到地下管網(wǎng)，都要深化細(xì)化。我這里特別強(qiáng)調(diào)一下市區(qū)公共交通規(guī)劃。12 市委市政府去年邀請新加坡陸路管理局，組成一個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，工作了半年時(shí)間。新加坡整個(gè)國家，也是一個(gè)城市700多萬人，他們的面積跟我們城區(qū)、建成區(qū)的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時(shí)留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團(tuán)布局，交通組織非常有序。因?yàn)槭且粋€(gè)國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。我們請他們對我們的城市規(guī)劃，特別是公共交通規(guī)劃提出中肯意見，他們認(rèn)為我們公共交通總體上也達(dá)到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發(fā)展的希望來說，公共交通還存在一定問題。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達(dá)到 40%，到 2015 年更高。現(xiàn)在不從解決的路網(wǎng)開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個(gè)問題。所以，新一輪市區(qū)公共交通規(guī)劃建設(shè)，要重點(diǎn)解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個(gè)副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節(jié)點(diǎn)、合流點(diǎn)問題，解決好換乘中心的布局。現(xiàn)在在南京南站建設(shè)了高鐵、地鐵、長途客運(yùn)、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心。今年開工在馬群建設(shè)換乘中心，在浦口、龍?zhí)兑?guī)劃一定區(qū)域內(nèi)的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長途巴士都在外圍進(jìn)行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對城市中心區(qū)、主城的交通流量。現(xiàn)在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現(xiàn)在除了南站北廣場還未完成以外主干道都做了。為什么現(xiàn)在堵，所有東邊來的車都從中山門進(jìn)來，通過這個(gè)換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。解決好軌道交通、地面公交等無縫對接，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通路網(wǎng)，促進(jìn)主城與城市組團(tuán)有機(jī)整合、有機(jī)發(fā)展。

六是深化城市設(shè)計(jì)，提升規(guī)劃建設(shè)品位。城市設(shè)計(jì)主要解決城市各項(xiàng)因素的重組布局，包括優(yōu)化城市與山水、地形等自然環(huán)境之間的聯(lián)系，包括調(diào)整城市內(nèi)封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關(guān)系，使得城市有序發(fā)展，以改善城市環(huán)境質(zhì)量，提高生活品質(zhì)。對每個(gè)功能區(qū)、每個(gè)片區(qū)、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設(shè)計(jì)，注重建筑的造型、色彩、風(fēng)格的協(xié)調(diào)一致，做到歷史文化與生態(tài)環(huán)境和諧統(tǒng)一，打造富有特色、個(gè)性鮮明的建筑精品和城市亮點(diǎn)。對于城市設(shè)計(jì)，不但市級層面要重視，而且區(qū)一級也要高度重視。現(xiàn)在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對周邊景觀影響很大，希望區(qū)里規(guī)劃、建設(shè)部門把好關(guān)，特別是在民國風(fēng)貌建筑周邊，突然冒出一個(gè)大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個(gè)小姑娘再美也不美了。這些問題需要我們大家去把關(guān)，包括規(guī)劃局、城管局，還有其他部門。

第二，發(fā)揮規(guī)劃管控引導(dǎo)作用

規(guī)劃是政府依法行政、實(shí)施宏觀調(diào)控、優(yōu)化要素配置的 14 重要手段，是推進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、加速經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要抓手。我們城市規(guī)劃建設(shè)總體是好的，但現(xiàn)在城市發(fā)展中群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，比如中心區(qū)環(huán)境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對生態(tài)環(huán)境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節(jié)制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網(wǎng)絡(luò)體系不完善、居民出行不便捷、停車設(shè)施不足等問題，影響居民生活質(zhì)量；文化、教育、衛(wèi)生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務(wù)資源的地區(qū)差距；城市的城中村、老小區(qū)改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數(shù)居民生活環(huán)境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規(guī)劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規(guī)劃中需要逐步有針對性解決這些問題。

要通過規(guī)劃手段，突出抓好以下幾個(gè)方面：

一是要用規(guī)劃推動整合優(yōu)化配置各類城市資源，提升資源價(jià)值。規(guī)劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優(yōu)化、提升價(jià)值的過程。一個(gè)是整合資源。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創(chuàng)新資源、人力資源、歷史文化資源、生態(tài)環(huán)境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢，是規(guī)劃首要解決的重大課題。再一個(gè)就是提升資源的價(jià)值。星云大師與我講過一個(gè)故事，說是有一個(gè)老和尚和一個(gè)小和尚，有一天這個(gè)老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。第一次小和尚下山到一個(gè)村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個(gè)更大的集鎮(zhèn)去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個(gè)東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠(yuǎn)，到一個(gè)更大的城市去賣，很快石頭就被人高價(jià)買走了。星云大師這個(gè)故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價(jià)值隨著時(shí)間的推移更顯得出它的價(jià)值，資源的價(jià)值要在更高的層面才能得到認(rèn)可和體現(xiàn)，好的東西要派上好的用場，黃金土地要產(chǎn)生黃金效益。我們現(xiàn)在有很多好的資源，規(guī)劃要將這些資源進(jìn)行整合和提升，要面向更高層次、更廣領(lǐng)域，發(fā)揮它們更大的作用。資源猶如一塊布料，規(guī)劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源集約、價(jià)值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。我們現(xiàn)在一些同志不太重視資源的價(jià)值，土地、岸線隨便賣了，廉價(jià)賣了，實(shí)在可惜。

二是要用規(guī)劃推動完善功能提升能級，增強(qiáng)集聚輻射力。城市是發(fā)展的載體，是居民的生活空間，城市的規(guī)劃建設(shè)、功能配置、生態(tài)環(huán)境建設(shè)，都要堅(jiān)持以人為中心，體現(xiàn)宜居的要求。我們建設(shè)泛長三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進(jìn)一步深化規(guī)劃、優(yōu)化布局，加快做好城市的中央商務(wù)區(qū)、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業(yè)中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務(wù)中心等功能的規(guī)劃建設(shè)，著力提升城市能級、集聚力，增強(qiáng)輻射力。去年在規(guī)劃浦口新城的時(shí)候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠(yuǎn)，當(dāng)時(shí)網(wǎng)上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現(xiàn)在樓面地價(jià)7000、8000多。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個(gè)地塊上待了3個(gè)小時(shí)，最終有三個(gè)原因讓他拿這塊地。第一，規(guī)劃把浦口新城調(diào)整為一個(gè)新的城市中心，包括醫(yī)療、文化、商務(wù)、商貿(mào)中心都放在這里，不是新村的規(guī)劃。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。第三，現(xiàn)在規(guī)劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規(guī)劃建設(shè)為大型綠地，表明是下了決心提高品質(zhì)，當(dāng)時(shí)就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個(gè)平方米就拿。后來我看網(wǎng)上也有一個(gè)評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發(fā)。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價(jià)格低，如果是法式面包，價(jià)值大大提高。規(guī)劃一定要考慮功能完善，提升價(jià)值。

三是要用規(guī)劃推動產(chǎn)業(yè)提升，優(yōu)化生產(chǎn)力布局。現(xiàn)在，我們明確了城區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、四區(qū)兩縣重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局規(guī)劃。主城區(qū)要按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步明確各自在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確定位，集聚發(fā)展，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。各郊區(qū)縣、各開發(fā)園區(qū)，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展。

四是要用規(guī)劃推動重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升承載能力。今后幾年，我們要重點(diǎn)抓好鐵路樞紐港、祿口機(jī)場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉(xiāng)干線公路交通、城鄉(xiāng)公共交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善南京南站、南京 17 站、龍?zhí)丁ⅠR群、浦口等換乘中心規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的綜合交通體系，全面提升市區(qū)和區(qū)域交通承載力。同時(shí)對電力、通信、上水下水雨污分流管網(wǎng)等市政設(shè)施，進(jìn)一步完善成網(wǎng)提升。

五是要用規(guī)劃推動歷史文化保護(hù)，彰顯文化特色。要牢固樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅(jiān)持保護(hù)與利用、改造與復(fù)興的方針，挖掘保護(hù)好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產(chǎn)，保護(hù)好清涼山片區(qū)、明皇宮片區(qū)、夫子廟—老城南片區(qū)等三大片區(qū)，做好孫權(quán)、朱元璋、孫中山的文章，規(guī)劃建設(shè)好孫權(quán)陵、大報(bào)恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質(zhì)遺產(chǎn)博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護(hù)好、傳承好歷史文化。同時(shí)，控制老城區(qū)建設(shè)容量、建筑體量、建筑高度，對老城保護(hù)項(xiàng)目不強(qiáng)調(diào)一地一項(xiàng)目的平衡。老城南地區(qū)不強(qiáng)調(diào)本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來平衡。

六是要用規(guī)劃推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升城市品質(zhì)。要以創(chuàng)建“國家森林城市”、“國家生態(tài)城市”為抓手，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里風(fēng)光帶，濱江、濱河兩岸風(fēng)光帶，沿路沿線生態(tài)廊道、干線公路生態(tài)帶、化工園區(qū)生態(tài)防護(hù)林帶，以及城市公共綠地小游園建設(shè)，建立各城市組團(tuán)之間的生態(tài)開敞空間。生態(tài)環(huán)境建設(shè)任務(wù)繁重，重點(diǎn)是中央公園、百里風(fēng)光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規(guī)劃建設(shè)好。同時(shí)，圍繞大氣治理、水系整理、垃圾分類處理，推進(jìn)城市環(huán)境整治；繼續(xù)抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的環(huán)境整治；繼續(xù)大力推進(jìn)污染企業(yè)搬遷改造，推進(jìn)雨污分流工程，全面啟動垃圾減量化、資源化、無害化處理，推動經(jīng)濟(jì)社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾更多分享生態(tài)文明建設(shè)的成果。

七是要用規(guī)劃推動完善公共服務(wù)，建設(shè)幸福宜居城市。規(guī)劃是維護(hù)公共利益的重要手段。城鄉(xiāng)規(guī)劃要注重以人為本、民生優(yōu)先，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，完善社會公共服務(wù)體系，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、建設(shè)人民幸福城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要切實(shí)做好教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、公共綠地等公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備的公共服務(wù)體系。要推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源、衛(wèi)生資源向新城、新鎮(zhèn)、新社區(qū)布局。要強(qiáng)化養(yǎng)老、殘疾人服務(wù)等社會福利設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，保障和服務(wù)老有所養(yǎng)。

三、堅(jiān)持用以科學(xué)的機(jī)制執(zhí)行規(guī)劃

科學(xué)地制定規(guī)劃是前提，規(guī)范地執(zhí)行規(guī)劃是關(guān)鍵，再好的規(guī)劃，不執(zhí)行不落實(shí)都是一場空。落實(shí)好規(guī)劃，要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是要堅(jiān)持頭頭抓、抓頭頭。規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。各級黨政一把手是規(guī)劃的第一責(zé)任人，也是規(guī)劃的第一落實(shí)人。規(guī)劃經(jīng)法定程序?qū)徟螅褪浅青l(xiāng)建設(shè)的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個(gè)人都不得突破規(guī)劃，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，堅(jiān)決遏制“領(lǐng)導(dǎo)換一茬、規(guī)劃變一次”的現(xiàn)象。市里已調(diào) 19 整了規(guī)劃委員會，我擔(dān)任主任，并完善了規(guī)劃審批制度。二是要堅(jiān)持規(guī)劃的法制化、規(guī)范化。實(shí)行城市規(guī)劃法制化管理，關(guān)鍵是要把規(guī)劃管理的過程納入規(guī)范化、制度化軌道。要健全運(yùn)行機(jī)制，把報(bào)建程序納入法制化的軌道，任何規(guī)劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機(jī)制，建立規(guī)劃審批責(zé)任制和執(zhí)法違法追究制，確保規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施；要健全監(jiān)督機(jī)制，把法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，防治執(zhí)法者濫用權(quán)力、徇私枉法，防止利益集團(tuán)影響規(guī)劃實(shí)施。最近紀(jì)委查了一個(gè)案子，有的人反映有很多房子在樓上搭建，違章多了20多套公寓房，還辦了房產(chǎn)手續(xù)，這牽涉到國土、房產(chǎn)、規(guī)劃等多個(gè)部門的人，所以要查的非常嚴(yán)肅，一定要嚴(yán)肅處理。現(xiàn)在媒體對規(guī)劃監(jiān)督很多，常常暴露出來我們的規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)，控制不嚴(yán)的問題。規(guī)劃部門的領(lǐng)導(dǎo)首先要嚴(yán)格把關(guān)，首先要堅(jiān)持得住，可能會來自各方面的壓力，為了城市的發(fā)展，必須要堅(jiān)守，防止濫用權(quán)力，防止利益集團(tuán)違反規(guī)劃的實(shí)施，有些利益集團(tuán)很厲害，盤根錯(cuò)節(jié)。不僅規(guī)劃部門要監(jiān)督，而且市里、區(qū)里都是規(guī)劃監(jiān)督部門。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，作為公眾權(quán)力部門，不能因?yàn)槔婕瘓F(tuán)的強(qiáng)烈要求影響規(guī)劃實(shí)施。三是要堅(jiān)持規(guī)劃的公開透明、陽光運(yùn)行。在規(guī)劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規(guī)劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規(guī)劃審批前推行公示制度，在規(guī)劃執(zhí)行過程中推行社會監(jiān)督制度，把公開透明、陽光規(guī)劃原則，貫穿于規(guī)劃的編制、修訂、論證、批準(zhǔn)、實(shí)施的全過程，使政府的決策更好地體現(xiàn)和維護(hù)公眾的意愿和權(quán)益。四是要堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威 20 性、嚴(yán)肅性。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何組織和個(gè)人無權(quán)隨意變更；要堅(jiān)持做到“規(guī)劃一張圖，審批一支筆，建設(shè)一盤棋，管理一個(gè)法”。所有的重大項(xiàng)目的論證和實(shí)施，都要堅(jiān)持規(guī)劃先行；所有的規(guī)劃調(diào)整修編，都要按照法定的程序進(jìn)行；所有違反規(guī)劃的行為，都要受到嚴(yán)肅查處，有效解決違法違章建設(shè)成本不高的問題，確保科學(xué)的規(guī)劃得到落實(shí)。五是堅(jiān)持規(guī)劃效能評估機(jī)制，要在規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度中，進(jìn)行規(guī)劃評估，提升規(guī)劃效能。這也是考驗(yàn)規(guī)劃部門的能力和水平，進(jìn)行規(guī)劃的效能和評估。

同志們：堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，既是南京新時(shí)期發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是我們的重要職責(zé)。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，科學(xué)制訂規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，真正把規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)落到實(shí)處，為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際性人文綠都做出新的貢獻(xiàn)！

第三篇：市長在防汛工作會議上的講話

程進(jìn)行督促巡查，切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任。要切實(shí)加強(qiáng)對防汛工作的領(lǐng)導(dǎo)，逐級分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，確保責(zé)任到人，措施到位。各級防汛指揮部門從現(xiàn)在起要迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，及時(shí)解決抗洪搶險(xiǎn)和救災(zāi)工作中的重大問題，確保防汛工作有人抓，問題有人管，責(zé)任有人擔(dān)。一旦發(fā)生災(zāi)害，各級政府、各相關(guān)部門要及時(shí)啟運(yùn)防御預(yù)案，主要領(lǐng)導(dǎo)要深入災(zāi)區(qū)第一線，靠前指揮，科學(xué)決策，及時(shí)組織，努力把損失降到最低程度。堅(jiān)決杜絕因責(zé)任制不落實(shí)、工作不到位、組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作疏忽或處置不當(dāng)而造成嚴(yán)重后果的情況發(fā)生。

二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。防汛工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，必須依靠全社會的大力支持以及各行業(yè)、各部門的通力合作。各級防汛抗旱指揮部成員單位，以及承擔(dān)了防汛任務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位，要增強(qiáng)防汛工作的積極性和主動性，認(rèn)真檢查防汛準(zhǔn)備到位情況，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和聯(lián)系人，落實(shí)預(yù)案、設(shè)備和物資，確保一聲令下，能拉得出、頂?shù)米　⒋虻泌A。

三是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)。做好今年的防汛工作，必須要有良好的作風(fēng)作保證。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，真抓實(shí)干、狠抓苦干，把精力集中到辦實(shí)事上，把功夫下到抓落實(shí)上，把本領(lǐng)用在促發(fā)展上。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)履職盡責(zé)的歷史使命感和責(zé)任感，多為基層著想、多為基層服務(wù)，要撲下身子摸實(shí)情，深入調(diào)查研究，多出真招實(shí)策、多辦實(shí)事好事。

同志們，防汛工作任務(wù)十分繁重。我們要把當(dāng)前防汛工作抓得更緊、準(zhǔn)備得更充分，做得更實(shí)，努力掌握今年防汛工作的主動權(quán)，著眼長遠(yuǎn)，把握全局，迎難而上，真抓實(shí)干，努力奪取今年全市防汛工作的全面勝利！

第四篇：市長在地稅工作會議上的講話

在全市地方稅務(wù)工作會議上的講話

同志們：

這次全市地方稅務(wù)工作會議開得很好。昨天，王局長全面總結(jié)了過去一年的地稅工作，研究部署了今年的工作任務(wù)，提出了具體的措施和要求，講得很好，我完全贊同。我今天來，一是來看望大家，代表市委、市政府，對過去一年來全市地稅工作取得的顯著成績，表示熱烈的祝賀！二是來給大家鼓勁，希望大家在新的一年里，再接再厲，扎實(shí)工作，乘勢而上，推動全市地稅工作更上一層樓。現(xiàn)在，我講幾點(diǎn)意見。

一、克難求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，地稅機(jī)關(guān)為揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)

剛剛過去的 2010年，全市上下圍繞“兩個(gè)率先”和“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”的目標(biāo)，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，統(tǒng)籌推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開局。2010年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1100億元，增長15%。財(cái)政總收入達(dá)158億元，增長35%。城市居民人均可支配收入12945元，農(nóng)民人均純收入5813元，分別增長13.8%、11.5%。全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3.8%。全市經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)了整體躍升。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，城市形象

實(shí)了各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。全年依法為各類納稅人辦理稅收減免達(dá)4.5億元，其中技術(shù)進(jìn)步減免1.4億元，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減免4500萬元，為下崗失業(yè)人員再就業(yè)減免稅收4500萬元，維護(hù)了穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。

三是精細(xì)化管理有了新加強(qiáng)。深化稅收征管改革，構(gòu)建起“集中征收、重點(diǎn)管理、一級稽查”的稅收征管新格局，稅收科學(xué)化管理水平明顯提高。夯實(shí)征管基礎(chǔ)，推進(jìn)納稅評估，開展稅務(wù)登記換證，清理漏征漏管戶，加強(qiáng)貨物運(yùn)輸業(yè)稅收管理，狠抓建設(shè)工程項(xiàng)目管理，稅收精細(xì)化水平明顯提高。構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系，推行網(wǎng)上申報(bào)，完成了數(shù)據(jù)集中，征管信息系統(tǒng)2.0版成功上線，稅收現(xiàn)代化管理水平明顯提高。稅務(wù)稽查職能有效發(fā)揮，稽查威懾力得到彰顯。整合服務(wù)資源，稅收服務(wù)的質(zhì)量和水平邁上了新的臺階。

四是隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。過去一年，全市地稅系統(tǒng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，狠抓思想政治工作和職業(yè)道德教育，廣泛開展解放思想大討論，加強(qiáng)干部技能培訓(xùn)，深化政務(wù)公開和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，推進(jìn)地稅文化建設(shè)，調(diào)動了廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性，人文地稅特色鮮明，全市各級地稅機(jī)關(guān)的公信力不斷提高，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提升，稅收征納關(guān)系更加和諧。

五是創(chuàng)新發(fā)展取得新成就。去年7月份，我來調(diào)研時(shí)，夏局

實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。今年全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，其中一產(chǎn)增長5%，二產(chǎn)增長15%，三產(chǎn)增長14.5%，財(cái)政總收入增長18%。全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，注冊外資實(shí)際到賬增長30%，新增民資注冊資本增長30%。外貿(mào)出口增長15%，社會消費(fèi)品零售總額增長15.5%，城市居民人均可支配收入增長10%以上，農(nóng)民人均純收入增長9%以上。經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)是，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新和改革開放，著力節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，著力促進(jìn)社會發(fā)展和解決民生問題，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力，進(jìn)一步增強(qiáng)綜合競爭力，進(jìn)一步提高人民群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)富裕、文明、秀美、和諧、法治新?lián)P州的建設(shè)。

完成上述主要目標(biāo)和工作重點(diǎn)，需要全市上下共同努力和奮斗。稅收作為重要的經(jīng)濟(jì)杠桿，不僅是國家財(cái)政收入的主要來源，也是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”，需要充分發(fā)揮稅收的聚財(cái)職能，大力組織稅收收入，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的財(cái)力支持；提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，需要充分發(fā)揮稅收的宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用稅收政策杠桿，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變；關(guān)注民生、維護(hù)社會公平與效率，需要充分發(fā)揮稅收的調(diào)節(jié)職能，依法調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)社會和諧。全市各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要充分認(rèn)清肩負(fù)的重任，堅(jiān)定信心，奮力開拓，爭

務(wù)發(fā)展。稅收工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用發(fā)揮得越充分，在全局中的貢獻(xiàn)就越突出，地位就越重要。各級地稅部門要按照率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到發(fā)展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)上來，統(tǒng)一到促進(jìn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展上來，在組織收入、執(zhí)行政策等各項(xiàng)工作中充分體現(xiàn)和貫徹科學(xué)發(fā)展觀，更好地發(fā)揮稅收促進(jìn)發(fā)展的職能作用。堅(jiān)持在嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律法規(guī)的前提下，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，突出強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)，突出開發(fā)開放的熱點(diǎn)，突出打造秀美和諧揚(yáng)州的特點(diǎn)，把各項(xiàng)稅收政策，尤其是鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”、“三重”、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)下崗再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策不折不扣地落實(shí)到位，不斷放大稅收優(yōu)惠政策的效應(yīng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，努力促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

第三，嚴(yán)格依法治稅，努力改善公平公正公開的稅法環(huán)境。依法治稅是依法治國方略和依法行政要求在稅收領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是整個(gè)稅收工作的靈魂。建立健全社會信用體系，打造“誠信揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅；樹立依法納稅光榮、偷稅漏稅可恥的觀念，提高納稅人自覺納稅的意識，打造“法治揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅；進(jìn)一步提高稅收服務(wù)的層次，營造公平、公開、公正的稅收執(zhí)法環(huán)境，打造“和諧揚(yáng)州”，必須堅(jiān)持依法治稅。全市各級地稅機(jī)關(guān)要正確處理好依法治稅與支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，把依法治稅貫穿稅收工作的始

法律等方面知識的學(xué)習(xí)，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，提高綜合素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)全心全意為納稅人服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的意識，建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，一級抓一級，層層抓落實(shí)。三是廉潔從稅。以強(qiáng)化對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約為重點(diǎn)，加大從源頭上、制度上、機(jī)制上預(yù)防和治理腐敗力度，切實(shí)解決損害納稅人利益和群眾反映的突出問題，進(jìn)一步樹立地稅干部隊(duì)伍的良好形象。真正像溫家寶總理要求的那樣，把稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)成強(qiáng)有力的、負(fù)責(zé)任的、文明的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高地方稅收工作水平地方稅收工作，具有點(diǎn)多線長、面廣量大的特點(diǎn)，涉及各行各業(yè)，聯(lián)系千家萬戶，需要各級黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，需要相關(guān)部門的大力支持，需要社會各界積極配合，需要各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部扎實(shí)工作，共同開創(chuàng)我市地稅工作的新局面。

一是要關(guān)心重視地稅工作。各級黨委、政府要堅(jiān)持從依法行政、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，更加重視發(fā)揮稅收職能作用，更加重視調(diào)動地稅機(jī)關(guān)和廣大干部的工作積極性。充分理解地稅干部為國聚財(cái)?shù)钠D辛，主動做地稅機(jī)關(guān)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。要經(jīng)常聽取地稅工作匯報(bào)，了解地稅工作情況，認(rèn)真研究解決地稅工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。在作出重大決策時(shí)，主動聽取地稅機(jī)關(guān)的意見和建議，營造重視、關(guān)心、支持

征管實(shí)施社會綜合治稅的工作意見》，國稅部門要緊密配合，建立和完善協(xié)作機(jī)制，共同研究落實(shí)加強(qiáng)稅收征管的各項(xiàng)措施；工商部門要協(xié)助地稅部門清理漏征漏管戶；國土、房產(chǎn)管理部門要支持地稅部門加強(qiáng)房地產(chǎn)行業(yè)稅收征管；金融部門要配合地稅部門依法執(zhí)行稅款解繳、扣繳等稅收保全和強(qiáng)制措施；司法機(jī)關(guān)要加大對各種偷稅、逃稅、抗稅違法行為的打擊力度；宣傳部門要重視稅收宣傳，切實(shí)提高納稅人的稅法遵從度。

同志們，做好今年的地稅工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。全市各級地稅機(jī)關(guān)和廣大地稅干部要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊盯“強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)、三年倍增”目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，全面和超額完成各項(xiàng)地稅工作任務(wù)，為“全面達(dá)小康、建設(shè)新?lián)P州”作出新的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：市長在農(nóng)村工作會議講話

在全市農(nóng)村工作會議上的講話

同志們：

現(xiàn)在開會，我就做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作講幾點(diǎn)意見。

一、牢固樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這一理念。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院從全面建設(shè)小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策部署，其實(shí)質(zhì)就是更加注重農(nóng)村發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會均衡、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，我們在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面進(jìn)行一些探索，但這是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，還需要認(rèn)真謀劃，扎實(shí)細(xì)致地做好工作。我們要清醒地看到，當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)的狀況仍沒有得到根本改觀，農(nóng)村基礎(chǔ)薄弱的狀況仍沒有得到根本改變，城鄉(xiāng)差距大的狀況仍沒有得到根本扭轉(zhuǎn)，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次問題仍未得到根本解決。全市各級各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒成都、重慶等地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方向，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，在城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)融合發(fā)展中繁榮農(nóng)村、做強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富裕農(nóng)民。要牢固樹立全域咸陽的理念，加快編制市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，以科學(xué)的規(guī)劃優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置。要把推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和發(fā)展專業(yè)合

作經(jīng)營組織作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口。創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)管理，積極發(fā)展土地流轉(zhuǎn)市場，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，積極引導(dǎo)土地向園區(qū)、種植大戶和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社集中，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展集約化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化，解放農(nóng)業(yè)勞動力。要堅(jiān)持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量并重，扶持與規(guī)范并舉，通過政策激勵(lì)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人才培訓(xùn)和經(jīng)營服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，調(diào)節(jié)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的利益分配，提升農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、參與市場競爭的組織化程度。要按照《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要求，在推進(jìn)XX等三個(gè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)示范區(qū)試點(diǎn)工作的同時(shí)，選擇一批重點(diǎn)示范鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)。市新農(nóng)辦要會同市級有關(guān)部門加快制定支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)的意見，鼓勵(lì)試點(diǎn)縣（鎮(zhèn)）探路徑、創(chuàng)經(jīng)驗(yàn)、出模式。

二、緊緊圍繞增加農(nóng)民收入這一核心。增加農(nóng)民收入，是“三農(nóng)”工作的核心。今年中央一號文件，在以往強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的基礎(chǔ)上，明確提出了“富農(nóng)”的概念，表明國家將把富裕農(nóng)民放在更加突出的位置。我市農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年保持高速增長，但總體水平較低、增幅還不夠高。去年我市農(nóng)民收入雖高于全省平均水平元，但比全國平均水平低

元。其中，工資性收入41.8%、家庭經(jīng)營收入42.7%、財(cái)產(chǎn)性收入7.8%、轉(zhuǎn)移性收入7.7%，工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入占比分別低于全國0.7、3.5、0.3個(gè)百分點(diǎn)，家庭經(jīng)營性收入中來自二三產(chǎn)業(yè)的收入也比較少。我們必須找準(zhǔn)薄

弱環(huán)節(jié)，抓住工作重點(diǎn)，采取有力舉措，努力保持農(nóng)民收入高速增長的好勢頭，力爭三年內(nèi)農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。要深挖農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，進(jìn)一步發(fā)展壯大糧食、果品種植產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民大力發(fā)展設(shè)施蔬菜、畜牧養(yǎng)殖和雜果產(chǎn)業(yè)，不斷提高種養(yǎng)業(yè)對農(nóng)民收入的貢獻(xiàn)率。引導(dǎo)農(nóng)民積極發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、交通運(yùn)輸?shù)绒r(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民多業(yè)化和收入多元化，始終保持經(jīng)營性收入高速增長態(tài)勢。要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育勞務(wù)品牌，切實(shí)做好信息服務(wù)和勞務(wù)對接，提升農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，深入解決農(nóng)民工工資拖欠及子女入學(xué)、社會保障等問題，大幅增加農(nóng)民的工資性收入。要認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，確保今年各項(xiàng)財(cái)政用于“三農(nóng)”支出的增量、固定資產(chǎn)占農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入以及農(nóng)業(yè)科技投入的比例均要有所提高，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入穩(wěn)定增長。進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村土地、房屋、林權(quán)等資源資本化，創(chuàng)新抵押、質(zhì)押方式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，促進(jìn)農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入。

三、始終瞄準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一目標(biāo)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最突出的特征是三次產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，依托的是高科技投入，方向是多功能發(fā)展，追求的是經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的高度融合。2011年，我市種植業(yè)、牧業(yè)和服務(wù)業(yè)分別占農(nóng)業(yè)增加值的76.2%、18%、4.4%。從貢獻(xiàn)比看，水果、蔬菜、畜牧、糧食分別為38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上兩組數(shù)據(jù)我們可以看出，今后我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要潛力在于提高果品品質(zhì)、擴(kuò)大設(shè)施蔬菜種植、壯大畜牧規(guī)模，構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷完整鏈條。全市各級各部門要深入貫徹市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具體的實(shí)施方案，切實(shí)把《意見》落實(shí)到縣區(qū)、落實(shí)到產(chǎn)業(yè)、落實(shí)田間地塊、落實(shí)到項(xiàng)目，積極構(gòu)建具有咸陽特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。要加快推進(jìn)區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)模化種養(yǎng)，以實(shí)施糧食單產(chǎn)提高、果業(yè)提質(zhì)增效、畜牧收入倍增、設(shè)施蔬菜栽培、百萬畝雜果經(jīng)濟(jì)林等五大工程為抓手，規(guī)劃引領(lǐng)，區(qū)縣聯(lián)動，板塊推進(jìn)，品牌提升，確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，不斷提升果品產(chǎn)業(yè)競爭力，進(jìn)一步壯大設(shè)施蔬菜種植和畜牧產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展雜果產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，按照“規(guī)模范圍合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、先進(jìn)性突出、整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)”的原則，加大涉農(nóng)項(xiàng)目資金對園區(qū)的傾斜支持力度，積極吸引工商資本開發(fā)建設(shè)，強(qiáng)化土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，推進(jìn)土地、資金、技術(shù)、人才等要素向園區(qū)聚集，集中力量建設(shè)一批規(guī)劃布局合理、生產(chǎn)要素集聚、科技和設(shè)施裝備先進(jìn)、經(jīng)營機(jī)制完善、經(jīng)濟(jì)效益和示范帶動效用明顯的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，使之成為先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化的核心區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)。要規(guī)劃建設(shè)食品工業(yè)聚集區(qū)，啟動建設(shè)一批大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工及物流企業(yè)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，發(fā)展壯大一村一品，構(gòu)建

集生產(chǎn)、加工、流通、儲藏、運(yùn)輸、生態(tài)、體驗(yàn)等于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營體系。

四、突出抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施這一重點(diǎn)。各級各部門要按照城鄉(xiāng)一體發(fā)展的理念和要求，把公共資源更多地向農(nóng)村配置，舍得給農(nóng)民花錢，多給農(nóng)村“雪中送炭”，下大氣力改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的局面。要抓住國家加大水利投入的機(jī)遇，進(jìn)一步加快大型水庫工程、灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人飲工程建設(shè)。要全面推行農(nóng)村生活垃圾規(guī)范化處置試點(diǎn)工作，大力開展植樹造林，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。要以道路交通、網(wǎng)絡(luò)電信、電力設(shè)施等為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和改造提升力度，加快構(gòu)建支撐有力，布局合理，設(shè)施超前的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快13個(gè)省、市重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要以產(chǎn)興城、產(chǎn)城互動，超前規(guī)劃建設(shè)鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)域聚集，加快形成一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)和旅游名鎮(zhèn)。要加快制定新一輪新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，將新農(nóng)村建設(shè)與移民搬遷、推進(jìn)扶貧開發(fā)結(jié)合起來，與開展城鄉(xiāng)土地增減掛鉤、集約節(jié)約用地相結(jié)合，與發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收相結(jié)合，適度合并自然村，積極開展舊村舊居改造提升試點(diǎn)工作，建設(shè)農(nóng)民群眾幸福美好家園。

五、著力抓住保障改善民生這一根本。改善農(nóng)村民生最緊迫、最急需，既是三農(nóng)工作的重點(diǎn)，也是催生更大投資和消費(fèi)需求，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的重要舉措。全市各級各部門要嚴(yán)格落實(shí)新增財(cái)力

80%用于民生的要求，下大決心、舍得投入，創(chuàng)新機(jī)制，努力改善農(nóng)村民生。落實(shí)發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育各項(xiàng)政策，加快實(shí)施學(xué)前教育普及工程，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校和普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極組建職業(yè)教育集團(tuán)，著力解決城鄉(xiāng)之間、校際之間教育發(fā)展不均衡問題。要繼續(xù)實(shí)施蛋奶工程，積極開展?fàn)I養(yǎng)配餐工程實(shí)施試點(diǎn)工作，不斷改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況。深入實(shí)施農(nóng)村文化惠民工程，加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，扎實(shí)開展“文化下鄉(xiāng)”活動，滿足農(nóng)民群眾多層次精神文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，不斷提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深入推進(jìn)衛(wèi)生管理縣鎮(zhèn)一體化改革試點(diǎn)，全面推行基本藥物制度。逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)要提高到250元。今年要將所有縣市區(qū)納入國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，著力推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老由制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)、大病救助等制度，高度重視解決留守兒童、留守婦女和留守老人問題。要全力推進(jìn)“三告別”工程，確保10月底前全面完成三告別任務(wù)。深入開展扶貧開發(fā)調(diào)研活動，加快制定出臺扶貧開發(fā)新十年規(guī)劃。以北部山區(qū)為重點(diǎn)，迅速掀起新一輪扶貧開發(fā)熱潮，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富。創(chuàng)新農(nóng)村社會管理，保障社會和諧穩(wěn)定。

同志們，讓我們在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，周密部署，扎實(shí)工作，全力推動全市“三農(nóng)”工作再上新臺階，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！