第一篇：在全市城鄉規劃效能監察工作會議的講話

同志們：

這次全市城鄉規劃效能監察工作會議的主要任務是：深入貫徹落實建設部、監察部《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》和《國務院辦公廳轉發建設部關于加強城市總體規劃工作意見的通知》精神，傳達落實全省城鄉規劃效能監察工作會議精神，對我市城鄉規劃效能監察工作進行再動員、再部署，切實加強城鄉規劃管理，全面推動我市城鄉規劃效能監察工作健康有序進行，促進我市新型城鎮化和經濟社會健康持續協調發展。下面，我談四點意見。

一、統一思想，提高認識，增強抓好城鄉規劃效能監察工作的責任感

城鄉規劃是政府調控城市空間資源，指導城鄉發展與建設、維護社會公平、保障公共安全和公眾利益的重要公共政策，是城市發展的藍圖，是城市建設和管理的基本依據。科學合理的城鄉規劃對于有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，具有十分重要的作用。黨中央、國務院十分重視城鄉規劃工作，強調要通過全國城鎮體系規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮規劃等，合理引導城鎮化發展的規模、速度、節奏，優化結構和布局，促進各級各類城鎮的協調發展。

第一，開展城鄉規劃效能監察是維護城鄉規劃嚴肅性和權威性的必然要求。根據黨的十六屆五中全會提出的“按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約，環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮化發展新格局”的指導思想和省委十一屆十次全會上首次提出的推進新型城鎮化的思路，必須充分發揮城鄉規劃在推進我市新型城鎮化和經濟社會發展中的全局性、綜合性、戰略性作用，以科學的規劃指導城鄉建設和發展。當前在城鄉規劃中仍存在一些不容忽視的問題：個別地方超越經濟社會發展階段和資源環境承受能力，提出脫離實際的發展目標；違反規劃，盲目圈地，以犧牲環境、歷史文化遺存和城市整體效益為代價提高強度開發，強拆強建，造成土地資源的浪費和被拆遷人利益受損；不按照規劃組織城鄉建設，違反法定程序，隨意干預和變更規劃。這些問題嚴重影響了城鄉規劃作用的有效發揮，也嚴重影響了城鎮化和城鄉建設事業的健康有序發展。目前，我們的城鄉規劃監督主要是以事后監督為主，事前和事中監督比較薄弱。在規劃實施過程中出現的問題，有的雖然可以在事后糾正和處理，但往往已經造成不可挽回的損失。既損壞了黨和政府的形象，也影響了規劃的權威性和嚴肅性。開展城鄉規劃效能監察就是要通過對城鄉規劃編制和實施的全過程監督，建立起有效的規劃效能監察機制，加強事前和事中監督，對在城鄉規劃實施管理中存在的違法違紀問題，嚴格責任追究，以保障城鄉規劃在調控和引導宏觀經濟健康發展、城市建設有序進行中的積極作用，切實維護規劃的權威性和嚴肅性。

第二，開展規劃效能監察是懲治城鄉規劃領域中腐敗行為的有效手段。目前城鄉規劃管理領域存在著諸如少數工作人員不依法行政、不按法定程序辦事，隨意干預和變更規劃，造成巨大經濟損失；還有的人利用職務之便，以權謀私、收受賄賂，迎合開發商意愿，隨意調整規劃，在群眾中產生了不良影響。開展規劃效能監察就是要對各級實施城鄉規劃管理的政府、部門及其工作人員依法履行職責的情況，特別是工作效率、服務質量以及失職、瀆職等情況進行監督。從源頭上有效防范腐敗行為的發生，樹立國家工作人員的良好形象，促進城鄉規劃事業健康發展。

第三，開展城鄉規劃效能監察是各級政府改進工作方式，正確履行城鄉規劃監管職能的內在需要。這次建設部和監察部在全國全面部署開展城鄉規劃效能監察工作，標志著政府抓城鄉規劃工作的思路有了重大轉變，說明國家對城鄉規劃工作的重點已經從重規劃編制、審批轉向規劃編制、審批與監管并重，從重屬地管理轉向上下聯動、全面監管。我們要從牢固樹立和全面落實科學發展觀的高度，充分認識開展城鄉規劃效能監察的重要意義，切實把城鄉規劃效能監察工作抓實、抓好、抓出成效。

二、明確目標，突出重點，扎扎實實推進城鄉規劃效能監察工作的開展

根據建設部、監察部提出的開展城鄉規劃效能監察活動的總體目標要求，我市開展城鄉規劃效能監察活動要達到以下目標：

一是各級政府和全社會規劃意識和依法行政觀念進一步增強，依法行政能力進一步提高，有關法律、法規和規章制度得到正確和嚴格的實施，損害國家利益和群眾利益以及影響城市規劃的違法違規行為得到糾正和處罰，有關單位和責任人得到及時處理。

二是城鄉規劃的法律、法規和規章比較完善，制度更加健全，能夠滿足城鄉建設和發展的實際需要，為充分發揮城鄉規劃的綜合調控作用，實現城鄉統籌和可持續發展提供法律和制度保障。

三是城鄉規劃管理機制明顯改善、各級政府之間的規劃職能和權限比較明確，基本形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的城鄉規劃管理體制。

四是基本建立科學、民主、規范的城鄉規劃決策機制和比較完備的規劃編制、審批制度。社會公眾的要求和意愿能得到及時反映和體現，規劃的科學性、權威性進一步提高。

五是各級城鄉規劃部門建立了比較規范的辦事公開制度，實行“陽光規劃”。城鄉規劃行政權力與責任密切掛鉤，城鄉規劃監督制度和行政責任追究制度基本完善，層級監督進一步加強。

城鄉規劃效能監察，屬行政效能監察，是行政監察機關或其委托的組織對國家行政機關、國家公務員的行政效率、效果的監察。我們要按照以上工作目標，突出重點，狠抓落實，切實做好以下四個方面的工作。

1、加強制度建設。要圍繞改善行政管理、提高工作效能加強制度建設。一是要注意把規劃效能監察和現行各項管理制度、各個管理環節結合起來，把規劃效能監察的要求融入管理之中，通過開展效能監察，促進各級政府及城鄉規劃主管部門進一步加強管理，轉變職能，轉變工作方式和作風，提高服務水平和工作效率，促進依法行政。二是各單位要著眼于整個系統工作效能的提高，結合本單位的實際，建立一套“分工有序、各盡其責、環環相扣、有機銜接”的工作程序和工作機制。依靠制度系統地規范權力運行，約束干部的行政行為，有效防止權力失控、決策失誤和行為失范。三是要全面實施城鄉規劃和建設項目規劃許可的公示制度，推行“陽光規劃”工程，切實轉變工作作風，增強工作透明度，提高工作效率。自前年我市全面實行規劃公示制以來，成效顯著，通過規劃公示，拉近了政府、規劃部門與群眾的距離，構建了傾聽市民呼聲和意見的平臺，加大了城鄉規劃的宣傳力度，提高了全民的規劃意識，完善了規劃監督的機制，使一些過去要在項目建設過程中才暴露的問題提前暴露，為我們預先化解社會矛盾創造了條件。因此，實施“陽光規劃”是加強規劃效能監察的重要工作制度，各地要高度重視，認真全面貫徹實施。這里特別強調的是要規范批后公示。批后公示的目的是使規劃部門明確無誤地將規劃審批內容公告于社會，自覺接受社會、公眾的監督，充分發揮群眾的積極性，加大社會公眾對規劃實施的監督力度，因此，批后公示要將規劃審批同意的建設項目的規劃建設條件用圖文、數據準確直觀地反映出來，使違法建設無處藏身。有條件的縣（市、區）還應加快規劃管理的電子政務信息系統建設，為社會公眾提供準確無誤的規劃管理信息。

2、嚴格依法行政。規劃實施的關健在管理，“三分規劃、七分管理”說的就是這個道理。而規劃管理的關健體現在對建設項目的規劃審批。在規劃行政審批工作中依法行政，就是要嚴格按照《城市規劃法》的規定，通過審查核發“一書兩證”來對建設實施管理。這就要求我們的城市規劃管理工作者在規劃審批中要依法正確地行使手中的權力，依法行使權力包括審批程序的合法性和審批行為的合法性兩個方面。為了規范建設項目城市規劃行政審批行為，提高建設項目規劃審批效率和管理水平，今年初，省建設廳制定并下發了《江西省建設項目城市規劃審批暫行規程》，對建設項目規劃審批“一書兩證”的發放程序、條件、時限以及各項要求作了詳細的規定，各地要嚴格按照《規程》要求認真執行，保證建設項目規劃審批行為程序合法規范到位。在審批依據上，一是要嚴格遵循經法定程序批準實施的規劃，二是要切實執行《江西省城市規劃管理技術導則》和國家有關標準、技術規范的要求。

3、要嚴格執法，堅決查處違法違規建設行為。要緊密結合本地區、本部門實際情況，對那些群眾意見大，社會反映強烈的突出問題，有針對性地開展效能監察。及時糾正和查處侵犯群眾利益的行為，維護人民群眾的合法權益，進一步密切黨群、干群關系。要充分發揮規劃效能監察的作用，針對容易發生腐敗現象的城鄉規劃工作環節，主動開展監督檢查，注意發現問題線索，查處違紀違法案件，加強管理，防止領導干部違法干預城鄉規劃實施和城鄉規劃主管部門違規許可情況的發生，建立有效的行政責任追究制度。希望大家以此次城鄉規劃效能監察工作為契機，根據各地實際，積極探索并加快建立城鄉規劃責任追究制度。

4、要著眼于建立長效的監察機制。去年，建設廳下發了在各設區市建立派駐城鄉規劃督察員制度的指導意見。今年，省建設廳又再次下發通知，強調要全面推進城鄉規劃督察員制度，這是推進城鄉規劃效能監察長效化、制度化的一項重要措施。我市的派駐城鄉規劃督察員工作開展得比較好，該項工作得到了市委、市政府的高度重視。市城規委專門下發文件聘請城鄉規劃督察員，并制定城鄉規劃督察員工作制度，加強了對所轄縣(市、區)的規劃督察力度。目前，省廳正在草擬向各設區市全面開展派駐城鄉規劃督察員的工作方案和實施辦法。

三、更新觀念，改進方式，科學編制城市總體規劃，切實發揮城市規劃的綜合調控作用

為適應新形勢發展要求，建設部重新修訂并頒布了新的《城市規劃編制辦法》，并于今年的4月1日起實施。“新辦法”集中體現了社會主義市場經濟條件下政府職能轉變對城市規劃編制工作的要求，明確提出城市規劃是一項重要的公共政策；“新辦法”還理清了城市規劃的層次體系，明確了城市總體規劃與相關規劃的關系，并從審查程序上對城市規劃的部門合作與公眾參與予以保障；“新辦法”根據近年來的規劃實踐，增加了有關城市規劃強制性內容的規定。強化了對生態環境和人文資源的保護，對公共安全和公眾利益的充分關注，對區域協調和城鄉協調發展的高度重視。各地規劃部門的領導要認真學習，深刻領會，在調整修編城市總體規劃中，按照“新辦法”的要求，注意把握好以下3個問題。

第一，更新方法、充實內容，切實提高城市總體規劃的編制水平。在修編方法上，要按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，轉變城市總體規劃修編方式，推進科學民主決策。要深入細致地做好城市總體規劃修編前期論證工作，在規劃綱要編制階段，要在政府組織領導下，通過部門合作、專家領銜，對影響城市發展的重大問題如人口、資源、環境等進行深入、細致、科學的專題研究，專題研究的結論性意見是下一階段工作的重要依據。在規劃的內容上，要按照體現城市總體規劃的戰略性、前瞻性、綜合性的要求，切實做好城鄉統籌、區域協調發展、城市總體規劃與土地利用總體規劃的相互銜接、縣（市、區）域范圍內的空間利用總體規劃與空間分區管治、城市規劃區范圍內的土地和空間利用規劃、城市綜合交通與重要基礎設施規劃布局、城市發展與項目建設的時序安排等方面的工作。科學確定生態環境、土地、水資源、能源、自然和歷史文化遺產保護等方面的綜合目標，劃定禁止建設區、限制建設區范圍。要根據保護城市資源與環境、保障公共安全與基礎設施有效運行的要求，分別劃定“紅線”（道路控制范圍）、“藍線”(城市水系保護范圍)、“綠線”(綠地保護范圍)、“紫線”(歷史文化街區保護范圍)、“黃線”(市政基礎設施用地保護范圍)，并制訂嚴格的空間管制措施。

第二，嚴格程序，強化規劃修編的審查和管理。一是嚴格規劃調整和修編認定程序。城市總體規劃修編前，各縣（市、區）人民政府應就原審批的總體規劃執行情況，修編的理由、范圍，書面報告原規劃審批機關，經審批機關認定后，方可開展城市總體規劃的修編工作。凡未經認定開展城市總體規劃修編工作的，將按照違反城市總體規劃進行追究。二是切實做好規劃的行政和技術審查及專家評審工作。編制城市總體規劃必須首先編制規劃綱要，綱要編制完成后，由市、縣人民政府行文報請市局組織市直有關單位和專家進行行政和技術審查；城市總體規劃報批前，還應由市局組織專家進行技術評審。各縣（市、區）人民政府應組織規劃編制單位依據審查和評審意見以及公眾意見，對規劃方案進行修改，并對修改、完善的情況及吸納意見的情況進行具體說明，經認可后方可進行下一個法定程序的工作。三是要切實做好城市總體規劃與土地利用總體規劃的相互銜接工作。首先，用地的規模要與土地部門銜接。目前，土地利用總體規劃相對滯后，沒有遠期2020年的用地指標，在規模核定時上級部門缺乏依據，影響核定工作。規劃部門要督促土地部門做好與上級土地部門的溝通與協調。其次，用地的布局要與土地部門銜接。在不占用基本農田的前提下，土地利用總體規劃布局應服從城市規劃用地布局。四是要加強城市總體規劃的公眾參與，使規劃能做到公開、公平、公正。城市總體規劃在提交專家評審前，要采取多種方式進行公示并征求公眾意見，公眾合理的意見和建議要在規劃中得到體觀并應作為規劃圖件的附件。五是要加強城市規劃設計市場和規劃編制隊伍的管理，各級政府及規劃行政主管部門要依據國家和省、市有關城市規劃編制單位資質管理的規定，按照“公平、公正、公開”和競爭的原則擇優選定具備相應規劃編制資質單位開展修編工作。不得委托不具備相應規劃編制資質的單位承擔規劃編制任務。對不具備相應資質的設計單位編制的規劃，規劃審查、審批機關將不予組織審查、審批工作。市局將加強對全市規劃市場的監督管理，嚴格把關，對不按國家和省、市辦法規定要求擾亂市場行為進行相應的處罰。各地也要大力支持，嚴格規劃編制的資質管理，確保我市規劃編制水平的提高，增強規劃的科學性，提高規劃的權威性。

第三，按要求進一步深化和細化城市總體規劃。一要盡快完成到2010年的近期建設規劃的編制工作。今年是“十一五”規劃的開局之年，各地要結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃，在今年年底之前全面編制完成到2010年的城市近期建設規劃，以指導城鄉建設。近期建設規劃要與經濟社會發展五年規劃、土地利用總體規劃、房地產業和住房建設中長期規劃相互銜接，統籌安排規劃年限內的城市建設用地總量、空間分布和實施時序，合理確定各類用地的布局和比例。二要重視城市控制性詳細規劃編制，提高城市控制性詳細規劃的覆蓋率。城市控制性詳細規劃作為城市規劃體系中一個重要環節，它是城市建設和管理的直接法定依據，是城市總體規劃實施的具體步驟，是城市國有土地使用權出讓、轉讓和地價測算的重要依據。為確立控制性詳細規劃的法律地位，明確其編制、審批程序，樹立其權威性，省建設廳專門起草了《江西省城市控制性詳細規劃管理條例》(征求意見稿)，并已申請列入了今年省政府立法計劃。按照《條例》要求，控制性詳細規劃應當覆蓋城市總體規劃確定的規劃建設用地范圍。城市中心地區、舊城改造地區、城鄉結合部、近期發展地區、各類開發區、儲備土地及擬出讓的土地等城市建設重點控制地區，應當優先編制城市控制性詳細規劃。城市規劃區范圍內的土地使用權出讓、劃撥以及建設用地的規劃許可應當以控制性詳細規劃為依據，嚴格執行建設項目城市規劃審批規程。沒有編制控制性詳細規劃的地塊，城市規劃行政主管部門不得辦理建設用地的規劃許可手續，土地行政主管部門不得辦理土地使用權出讓、劃撥手續。土地使用性質、使用強度以及其他規劃條件，應當以控制性詳細規劃為依據，并作為土地使用權出讓合同的組成部分。因此，各地要高度重視城市控制性詳細規劃的編制工作，要把編制控制性詳細規劃工作放在立法的高度，保證控制性詳細規劃的質量。各地規劃行政主管部門要嚴格執行經批準的控制性詳細規劃，規劃行政許可及規劃設計條件必須符合經批準的控制性詳細規劃。

四、加強領導、精心組織，全面推進城鄉規劃效能監察工作

一是要成立領導機構，加強組織領導。市規劃局、市監察局、市房管局在今年3月底成立了市城鄉規劃效能監察領導小組。統一組織全市城鄉規劃效能監察工作的開展。領導小組由規劃局局長王建平擔任組長，監察局副局長吳倫浩、規劃局副局長楊華文、房管局副局長司德軒、規劃局紀檢組長張曉陽任副組長，規劃、房管、監察相關執法監察科室負責同志為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在市規劃局。據統計，目前，德興市、橫峰縣、萬年縣已按市里的要求，成立了城鄉規劃效能監察領導小組，負責本地的城鄉規劃效能監察工作，并按要求將領導小組名單上報市領導小組。其它沒有成立領導小組的縣（區），會后要及時成立并上報。

二是要重視輿論宣傳工作。各地要把宣傳教育貫穿始終，大力宣傳開展城鄉規劃效能監察工作的重要意義和主要內容，對效能監察工作中涌現出的先進個人和單位要大張旗鼓地表揚，對領導不力、措施不嚴、收效不大的要嚴肅追查，及時曝光，為城鄉規劃效能監察工作的深入開展營造良好氛圍。各地規劃效能監察機構要充分發揮職能作用，對監督檢查中發現的突出問題，要及時上報，對有法不依、濫用職權、以權謀私、推諉扯皮和失職瀆職的案件，將予以嚴肅查處。

三是落實工作計劃，全面有序推進。這次城鄉規劃效能監察工作總體上分3個階段進行。第一階段是部署準備階段。到4月底主要任務是成立領導小組，制定工作計劃等。第二階段是組織實施階段，時間從今年的4月到明年的7月，各地要全面開展城鄉規劃效能監察工作，每半年對城鄉規劃效能監察工作進行自查自檢和總結，提出改進意見和下一步工作計劃，并分別于每年5月15日和 11月15日前報市領導小組。市規劃效能監察領導小組將不定期派出工作組督察各地開展城鄉規劃效能監察工作的情況。第三階段是總結階段，時間為明年7月到12月。各地對本地區開展城鄉規劃效能監察工作中遇到的問題要進行分析，對經驗要進行總結，并形成報告報市規劃效能監察領導小組。市領導小組將對全市城鄉規劃效能監察工作進行全面總結和通報，并向省建設廳、監察廳匯報有關情況。各地要切實按照進度安排，扎實推進，逐項落實。

同志們，開展城鄉規劃效能監察工作，是城鄉規劃領域貫徹落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要舉措，也是貫徹落實中央關于加強依法行政，改進行政管理，提高黨的執政能力和執政水平要求的迫切需要，我們一定要解放思想、大膽創新、求真務實、真抓實干，把我市城鄉規劃效能監察工作落到實處，抓出成效，切實提高規劃工作水平，為促進我市新型城鎮化和經濟社會持續健康協調發展作出應有的貢獻。

第二篇：城鄉規劃效能監察工作情況匯報

城鄉規劃效能監察工作情況匯報

自城鄉規劃效能監察工作開展以來，在市規劃局、監察局的正確領導下，我們以建立規劃效能監察機制為目標，從規劃編制、審批和實施管理的各個環節入手，積極探索工作思路和方法，很好完成了各項工作任務，現將我縣規劃效能監察工作情況匯報如下：

一、統一思想認識，強化組織領導

開展城鄉規劃效能監察工作是加強黨的執政能力建設和改善宏觀調控的一項重要舉措，在新形勢下開展城鄉規劃效能監察，對推動我縣城鄉規劃發展，保證規劃有效實施具有十分重要的意義。在開展城鄉規劃效能監察工作電視電話會議召開以后，我縣按照會議精神，立即動員布署，成立領導小組，并明確了工作責任和目標，制定了我縣實施規劃效能監察工作方案，為我縣的規劃效能監察工作提供了組織保證。

二、堅持城鄉統籌，科學編制規劃

規劃是政府的第一資源，做好規劃是政府的第一責任。今年以來，我們認真貫徹全省城鄉工作會議精神和市委四屆十次會議精神，以落實科學發展觀為指導，堅持城鄉統籌發展，協調發展，集約發展，按照規劃先行的原則，全面推進城鄉規劃全覆蓋工作的開展。

三、堅持民主決策、嚴格規劃審批

為進一步提高規劃的科學性、民主性和嚴肅性，引入科學民主決策機制，我縣成立了規劃委員會和規劃咨詢委員會，決定城鄉建設發展重大方針、戰略，協調決策重大規劃事項。同時，按照規劃一張圖、審批一支筆，建設一盤棋的原則，嚴格規劃審批程序，成立了由規劃、建設、國土、房管、園林等部分專業技術人員組成的會審小組，規范了審批行為。另外，今年我們還積極推動網站建設，對一些重大的規劃項目進行網上公示，提高群眾參與的積極性，廣泛聽取社會各屆意見，提高城市規劃水平。通過建立審查、審批、公示的工作機制，環環相扣，層層把關，進一步提高了規劃的科學性和合理性，同時強化了規劃的法定性。

四、創新管理思路、維護規劃權威

為切實維護城市規劃的權威性，有效維護城市規劃的實施管理，我們在堅持依法行政的同時，積極創新管理思路，提高城市規劃管理水平。一是嚴格執行“一書兩證”制度，實施規范操作，嚴格審批行為，做到及時、準確、規范，1─6月份，累計核發建設用地規劃許可證35份，用地規劃面積達40多萬平方米，建設工程規劃許可證98份，建筑面積42.9萬平方米，發證準確率達100％；二是實施陽光建設工程，對已批準建設的項目，按規劃公示制度要求，在施工現場建立建設工程規劃許可證公示牌.五、強化職能監督，提高辦事效率

城市規劃工作作為我縣對外服務的窗口，起著至關重要的作用，其服務質量的好壞，直接影響我縣的招商引資環境

和對外服務形象。為此，我們從軟環境建設著手，努力改進工作作風，提高辦事效率和服務水平。首先是強化教育，提高全體干部職工對這項工作重要性的認識，增強法制意識，樹立正確的指導思想；其次是加強制度建設，今年我們編制了2006規范性管理文件，規范了執法程序，提高了辦事效率和行政效能水平；另外把監督關口前移，經常性自查自糾，加強對規劃的編制、審批、實施管理工作的事前、事中、事后監督，堅決制止行政不作為、亂作為、弄虛作假和欺上瞞下等違法、違紀現象，同時對有上述行為經查證屬實的，強化責任追究，該處分的給予處分，通過采取一系列措施，強化了工作人員在依法行政、辦事效率、服務態度等方面的監督，提高了城鄉規劃工作水平；再者我們還自覺接受紀檢部門的行政監督，保證城鄉規劃效能監察工作落到實處。

下一步，我們將按照城鄉規劃效能監察工作的總體布署，積極做好下一階級段的工作，創新工作方法、務求工作實效，圓滿完成這次城鄉規劃效能監察工作任務。

第三篇：福海縣2007年城鄉規劃效能監察工作計劃

福海縣2007年城鄉規劃效能監察工作計劃

城鄉規劃效能監察工作實施一年來，我縣按照總體計劃規范了城鄉規劃運作，避免了不嚴格執行城鄉規劃的有關法律法規、規劃許可工作拖沓、推諉和違規辦事，以及城鄉規劃實施缺乏有效事前、事中監督、失職等問題，促進了依法行政，政令暢通。現在去年工作基礎上將2007年城鄉規劃效能監察工作計劃如下：

一、繼續完善機制建設，切實加強領導

督促各鄉完善有效的工作機制，制定和落實本城鄉規劃效能監察工作方案和工作計劃，扎實有效開展效能監察活動。并在上半年進行自查，對存在的問題及時整改，建立健全高效的城鄉規劃編制和管理機制。

二、完善制度建設

完善城鄉規劃公示、聽證等公眾參與制度、城鄉規劃信息咨詢及查詢制度、城鄉規劃行政許可內部監督制度、城鄉規劃政務公開、城鄉規劃勤政、廉政制度等一系列制度及城鄉規劃地方性法規或規章。以提高規劃的權威性，保證規劃的嚴肅性及增強城鄉規劃行業工作人員廉潔自律的自覺性，建立有利于提高行政效能的城鄉規劃管理體制。

三、加強建設項目規劃管理、實施、監督

1、全程監督各鄉場集鎮總體規劃及行政村規劃是否按照《城市規劃編制法》及《村鎮規劃編制辦法》進行科學的編制，是否由具有相應資質的編制單位進行編制。監督編制完成的各鄉場行政村規劃是否按照《城市規劃法》及《村莊和集鎮規劃建設管理條例》中規定的審批程序進行報批。

2、長期不懈地對城鄉管理進行有效監督，重點是建設項目是否符合規劃要求，建設項目證書的發放是否按照“一書兩證”及“一書一證”核發辦法進行發放，杜絕未取得“選址意見書”而批準立項，未取得“建設用地規劃許可證”而批準使用土地等情況的發生。

3、嚴格按照《行政許可法》的要求，規范城鄉規劃行政許可事項，對許可事項在規定時限內完成，提高辦事效率。

4、將效能監察與效能建設有機結合，逐步規范管理行為。在發證過程中，嚴把“四關”：一是把好選址定點關。凡規劃區內的一切建設項目的選址，均嚴格按照總體規劃確定的功能區分建設項目的性質、規模進行選址、定點。二是把好方案審查關。建設項目在進行施工圖設計時，必須首先將設計方案及效果圖報建設局審批，對不符合規劃要求的建設項目一律不予發證，不準建設。三是把好放線驗線關。規劃許可證發放以后，規劃管理人員會同規劃監察員、市政管理人員等到現場放線驗線，核定建筑物、構筑物紅線和標高，并提出應遵守事項。四是《福海縣建設工程竣工規劃認可管理辦法》，作為發放《建設工程竣工規劃認可書》的依據，對沒有達到規劃要求的堅決不予發證，以保證建設項目從開工建設到竣工都依照城市規劃進行，確保我縣城市建設健康發展。

福海縣城鄉規劃效能監察領導小組

二00七年三月二日

辦公室

第四篇：城鄉規劃效能監察績效考工作總結

2006年以來，xx縣規劃建設局緊緊圍繞貫徹落實《xx州規劃建設局xx州監察局關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（大規建發[2006]74號）精神，結合我縣實際，加強領導，精心組織，密切配合，扎實推進，圍繞改善行政管理、提高工作效能，針對城鄉規劃方面群眾反映強烈的突出問題和容易滋生腐敗的城鄉規劃工作環節，積極開展城鄉規劃

效能監察工作，取得了新的成效。現將我縣兩年以來城鄉規劃效能監察工作開展情況匯報如下：

一、健全組織機構，制定實施方案，積極推進工作。

《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》下發后，縣城鄉規劃建設環境保護局與縣監察局及時召開了座談會，認真研究制定我縣城鄉規劃效能監察工作計劃、方案和具體工作措施，及時向各鄉鎮及城建局屬各股所站室轉發了上級的通知。為了建立健全領導機制，2006年3月3日，xx縣城鄉規劃建設環境保護局聯同xx縣監察局成立了城鄉規劃效能監察領導小組，由縣城鄉規劃建設環境保護局局長xxx任組長，縣監察局副局長和永發、縣城鄉規劃建設環境保護局副局長xx、縣城鄉規劃建設環境保護局紀檢組長xx任副組長，縣城鄉規劃建設環境保護局局規劃股、規劃所負責同志和城管局辦公室主任為小組成員，城鄉規劃效能監察領導小組辦公室主任由規劃股股長兼任，領導小組辦公室設在城鄉規劃建設環境保護局規劃股，由規劃股負責城鄉規劃效能監察日常工作的開展，做到了有人管，有人抓，有人具體負責。領導小組成立后，迅速啟動了城鄉規劃效能監察工作，積極開展調查研究，結合我縣實際，制定了《xx縣城鄉規劃效能監察工作實施意見實施方案》，進一步細化了城鄉規劃效能監察工作內容，確定了我縣城鄉規劃效能監察工作的主要進度安排，對我縣各鄉鎮及局屬各股室開展城鄉規劃效能監察工作做出具體部署，主要是對城鄉規劃依法編制、審批情況，城鄉規劃行政許可的清理、實施、監督情況，城鄉規劃政務公開情況，城鄉規劃廉政、勤政情況等五個方面的主要內容和方法步驟，明確了考核標準。要求各鄉鎮及局屬各股室充分認識城鄉規劃效能監察的重要性，切實加強對城鄉規劃效能監察工作的領導，按照《實施方案》的要求，抓好落實，制定措施，明確責任，努力提高開展城鄉規劃效能監察工作的能力和水平，使這項工作的開展真正做到有具體計劃、具體步驟、具體要求和要達到的具體目標，使各項工作有序快速推進。

2007年4月27日，由于人事變動和工作需要，縣規劃建設局和縣監察局研究制定了《關于貫徹落實全縣城鄉規劃執法檢查和規劃效能監察工作的通知》（南規建[2007]39號），及時調整了領導小組成員。

2008年6月16日，由于相關部門人員變動，為了順利開展城鄉規劃效能監察工作，對xx縣城鄉規劃效能監察領導小組成員作了調整（南規建發[2008]91號）。

二、開展調查研究，采取有效措施，全面開展自查、自糾活動

根據州規劃建設局關于城鄉規劃效能監察工作的進度安排，自2006年3月起進入城鄉規劃效能監察實施階段。縣城鄉規劃效能監察領導小組根據縣城鄉規劃效能監察實施方案工作計劃，要求各鄉鎮及局屬各股所站室重點對我縣城鄉規劃依法依規編制審批情況、城鄉規劃行政許可情況、“陽光規劃”實施情況、城鄉規劃批后管理情況和城鄉規劃廉政建設勤政情況進行全面自查總結。

1、規劃編制、審批自查情況。縣城鄉規劃效能監察領導小組對組織編制各類城市規劃的情況進行自查，自查情況為所有規劃編制均能按照法定程序、委托具有相應資質的規劃設計單位進行編制，規劃成果依法履行審批和備案程序。

2、城鄉規劃管理人員編制自查情況。2003年6月26日根據南政辦發[2003]72號文件精神，成立xx縣城鄉規劃審查委員會。縣規劃建設局設有規劃股、規劃所，規劃股編制3人，規劃所編制5人，沒有設置規劃監察大隊，由城管局代為履行職責。各鄉鎮均設有專職鄉鎮規劃助理員，但未設置規劃管理所（站），鄉鎮規劃助理員由鄉鎮政府管理。

3、集中力量，對縣城鄉規劃審查委員會審議的市政重大工程項目和市政基礎設施建設工程的規劃許可手續進行“回頭看”。具體項目包括xx縣第四中學校園規劃、縣城東片區豎向控制、金龍路“三線入地”工程等。通過復查，以上市政工程項目均符合城市規劃要求，審批規范，程序合法。

4、審批的工程項目自查情況。縣規劃建設局按照《實施方案》的要求，對近兩年來審批的工程項目逐項進行了復查，沒有隨意調整城鄉總體規劃而擅自批準建設的問題，“一書兩證”的辦理均能按照程序進行審批并嚴格按照《xx州建設工程規劃監督管理及驗收的若干規定》進行規劃驗收。xx縣城近幾年內的建設項目大多是2002年以前所拍賣的小宗地，大部分為200平

方米以內的庭院和底商私宅，由于土地部門與城建部門協調脫節，未辦理建設用地規劃許可證就已領取土地使用證的現象比較普遍，導致了補辦建設用地規劃許可證的情況比較突出和私人建房的綠地率達不到相關規定的標準。各鄉鎮建設項目由鄉鎮政府進行規劃管理及審批，其管理有待進一步規范。

5、城鄉規劃執法是城鄉規劃管理工作的重要組成部分，是維護城鄉規劃嚴肅性、權威性，有效遏制各類違法建設，確保城鄉規劃順利實施的重要手段和保障。目前，我縣沒有成立規劃監察大隊，規劃執法由城管局代為行使職能，規劃執法存在許多不容忽視的問題，有的還非常突出，嚴重影響了城市規劃的實施。我縣在開展城鄉規劃效能監察工作中，主要是對各類違法建設行為是否依法執法，執法程序是否合法，適用法律是否正確等進行監察。具體包括：執法制度健全完善情況；執法區域覆蓋情況；部門之間協調配合情況；規劃執法結案率情況進行監察。

6、政務公開自查情況。縣規劃建設局建立了城鄉規劃公開、公示和聽證制度，所編制完成的各類城鄉總體規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃及其強制性內容通過規劃展示、xx人民政府公眾信息網、工地現場公示牌、新聞媒體等方式向社會全部進行了公示。積極實施“陽光規劃”制度，提高了規劃工作的透明度。

7、城鄉規劃廉政、勤政自查情況。縣規劃建設局建立了違紀違法案件舉報制度，沒有領導干部違法、違紀、干預城鄉規劃實施的現象，沒有違反批準的規劃、違反法定程序建設政府工程。

三、城鄉規劃效能監察工作取得實效

xx縣規劃建設局積極開展城鄉規劃效能監察工作，針對自查、自糾過程發現的問題和存在的不足，制定整改方案，并在整改工作中，切實整治辦事拖拉、推諉扯皮等現象，提速工作過程，提高工作質量。營造有利于機關職能轉變、有利于文明規范執法、有利于改進工作作風的濃厚氛圍，履行好各自的崗位職責，認真辦好每一件事，精心做好每一項服務。發揮團隊精神，培養和建設一支“敬業、務實、廉潔、干事、為民”的團結、高效規劃建設隊伍，建立健全一套科學、有效、可操作性強的工作制度和長效制衡機制，進一步以制度規范和約束團隊的行為，創新管理機制，規范執法行為、簡化辦事程序，贏得社會各方面的認同。

1、認真編制城鄉規劃，依法履行審批程序。嚴格按程序積極做好城市總體規劃修編和審查報批工作，在修編過程中，積極開展了規劃修編的前期研究工作，嚴格按照規劃修編和審查的程序，開展總體規劃修編和審查工作，明確總體規劃強制性內容，建立健全“五線”規劃管制制度。

2、促進了城鄉規劃工作的規范化。城鄉規劃效能監察工作的開展，對規劃工作提出了更高的要求，促使規劃行政主管部門進一步規范自己的行政行為。為使規劃管理逐步邁入制度化、規范化、程序化的軌道，縣規劃建設局完善了城鄉規劃行政許可的內部管理制度，做到了用制度管理工作。一是完善了集體審議制度，對重要事項和工作疑難問題，在充分討論的基礎上實行集體決策；二是規范審批流程，對辦事流程、辦事依據、辦事提交材料和辦事時限進行了規定，加快了審批效率和加強了監察力度。三是嚴格批后管理，在內部職能科室進行了合理分工，做到建設工程放驗線、竣工規劃驗收等方面的相互監管，以進一步加強建設工程規劃批后管理工作，規范批后管理各項程序，并全面實行建設工程規劃批后公示制度。四是進一步簡化和規范了規劃許可的操作流程，為群眾辦事提供高效優質服務。五是加強了與國土部門的協調溝通，在未取得建設用地規劃許可證的情形下，不得辦理國有土地使用證。六是對縣城個人建房未辦理建設用地規劃許可證和建設工程規劃學科正的建房戶，我局根據歷史遺留問題和建房戶的經濟能力的實際情況，經請示縣人民政府同意，在xx電視臺作了為期一個月的公告，要求建房戶2006年12月31前補辦規劃許可證。對從2007年1月1日起補辦規劃許可證的建房戶實行處罰，維護城鄉規劃法律法規的嚴肅性。

3、推動了城鄉規劃工作的公開化和民主化。城鄉規劃效能監察工作的開展，推動了城市規劃工作的公開化和民主化。通過實施城市規劃公示制、聽證制度等，拓寬了公眾參與城市規劃的途徑，增強了管理的透明度，保障了人民群眾的合法權益，實現了規劃行政主管部門和人民群眾的良性互動。對城市規劃編制、建設項目審批和監察執法的全過程，以及將城市規劃管理工作的內容、程序、辦法、時限等宜于公開的政務工作都置于“陽光”之下。

4、加強了部門的行風建設。城鄉規劃效能監察工作的開展，塑造了城鄉規劃部門的良好形象，提高了城市規劃部門的工作效能，促進了城鄉規劃行業工作人員為黨委和政府服務、為社會公眾服務的積極性和主觀能動性明顯提高，部門和行業風氣普遍好轉。

5、推進了規劃系統治理行業腐敗和商業賄賂工作。城鄉規劃效能監察工作的深入開展，推進了城鄉規劃監督機制的深化，加強了城鄉規劃系統內部和外部的監督管理，從制度上有效地防止了規劃管理工作中的腐敗行為。我縣建立了由城鄉規劃和監察部門共同組成的領導小組及辦公室，監察部門在會同規劃部門做好城鄉規劃效能監察工作的同時，對規劃部門依法行政、廉潔自律、踐行承諾、服務效率、執行規劃等方面的工

作進行監督檢查。同時，設立了監督電話，并將城鄉規劃效能監察工作列入管理目標。局黨組分別與局屬各股室簽訂了《廉政建設責任書》，實行了一級抓一級、層層抓落實的預防體系，為有效防止行業腐敗和商業賄賂行為的發生，建立了長效機制，促進了行業自律。

在下一步的工作中，我局將總結我縣城鄉規劃效能監察工作，交流城鄉規劃效能監察工作經驗，明確下一步開展城鄉規劃效能監察工作的要求，強化規劃調控、改善住房供應結構，加強城市總體規劃編制、審查和監督管理，制定和完善近期建設規劃、發揮近期建設規劃調控作用。對重大規劃制定、重大建設項目規劃管理、群眾舉報和投訴的重大問題等進行專項監察。專項監察根據工作進展隨時進行總結、通報，努力推動全縣城鄉規劃效能監察工作再上新臺階。

第五篇：省城鄉規劃效能監察工作總結表彰會上的講話

同志們：

在新年即將來到之際，省建設廳、省監察廳在xx之濱——xx聯合召開全省城鄉規劃效能監察工作總結專題會議，主要是回顧總結三年來全省城鄉規劃效能監察工作，表彰先進，進一步統一思想，明確任務，推動全省城鄉規劃效能監察工作再上新水平。剛才，xx副市長代表xx市政府作了熱情洋溢的講話，xx副廳長代表省城鄉規劃效能監察領導小組全面總結了我省三年來的工作，對下步工作做出了具體安排，講得很好我都贊成。會議表彰了城鄉規劃效能監察工作先進單位和先進個人。借此機會，我代表省監察廳向受到表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀！向辛勤工作在城鄉規劃效能監察工作戰線上的廣大干部職工表示親切慰問！下面，我講幾點意見和體會，一、充分肯定三來年城鄉規劃效能監察工作取得的成績

自XX年以來，省監察廳與省建設廳密切配合，認真開展了城鄉規劃效能監察，工作成效明顯，概括起來，有以下幾個方面的特點：

（一）加強組織協調、健全工作機構

XX年9月，建設部、監察部下發《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》（建規[XX]161號）后，省建設廳、省監察廳按照通知要求，迅速對全省城鄉規劃效能監察工作做出了統一部署，制定了實施意見和工作方案，下發了相關文件，進一步明確了全省城鄉規劃效能監察工作的具體目標、任務和重點。同時，及時成立了全省城鄉規劃效能監察領導小組及其辦公室，建立了聯合工作機制。各市州、縣建設局和監察局也成立了相應領導和工作機構。由于我們共同努力，保證了全省城鄉規劃效能監察工作的順利開展，特別是各級建設系統在規劃效能監察中工作非常主動，發揮了重要的牽頭作用，辦公室做了大量卓有成效的工作，值得充分肯定。

（二）加強工作措施，促進工作落實

一是加強了城鄉規劃效能監察的宣傳和信息交流。領導小組辦公室編印了效能監察手冊，編發了30多期規劃效能監察工作簡訊。二是注重了規劃效能監察與機關效能建設、貫徹《行政許可法》等工作相結合。三是及時總結、交流經驗。XX、XX、XX年連續3年召開了全省規劃效能監察工作會議，交流了各地開展城鄉規劃效能監察工作經驗，推動了城鄉規劃效能監察工作深入開展。四是開展了城鄉規劃效能監察工作績效考核。省建設廳、監察廳今年上半年及時轉發了建設部、監察部城鄉規劃效能監察領導小組辦公室《關于開展城鄉規劃效能監察工作績效考核的通知》，并組織實施了該項工作。

（三）加強制度建設，提高工作成效

制度建設主要有三項：一是層績監督制度，建立了派駐城鄉規劃督察員同時負責效能監察工作任務的監督制度。二是全面推行城市規劃公示、公布、聽證、信息咨詢查詢及社會承諾、限時辦結等制度。建立了全省聯網的城鄉規劃信息港，搭建了方便群眾的公共平臺。三是建立和完善了城市規劃委員會制度，促進了城鄉規劃的民主決策和科學決策。四是城鄉規劃的綜合調控和宏觀引導作用得到充分發揮。五是執法監督力度加大，一些違法建設的問題逐步得到遏制，各級開展城鄉規劃效能監察工作的自覺性得到進一步的強化。

（四）加強監督檢查，查處違紀違法案件

全省各級紀檢監察機關根據建設部、監察部下發的《關于開展城鄉規劃效能監察的通知》的要求，充分發揮職能作用，會同建設、規劃主管部門對城鄉規劃工作存在的問題進行認真梳理，有針對性地開展監督檢查，查處了一批城鄉規劃中違紀違法案件。一是省紀委、省監察廳會同省人大環資委、省建設廳組成聯合檢查組，對全省14個市州推進城鄉規劃效能監察工作情況進行了適時督促檢查。省監察廳積極配合省建設廳開展了多次不同形式的專項檢查。二是促進電子政務效能監察在規劃效能監察中的運用，督促各級政府和規劃主管部門通過規劃網絡報建、網絡審批、網絡查詢、網絡督辦，推進了規劃工作的公開透明和監督工作的深化。三是加強信訪督辦，通過受理群眾舉報等發現和掌握案件線索，及時糾正查處了一批違紀違法案件。如株洲市規劃局有關工作人員違反工作程序進行規劃許可的案件、省監察廳會同長沙市監察局查處了長沙市規劃局個別工作人員在錦繡康島項目中的違規審批的案件等。四是積極組織、配合、參與拆違控違工作。全省各級監察機關結合本地實際，完善防違、控違機制，組織查處了一些行政機關糾處拆違、控違不力的典型事件，支持規劃執法工作人員認真履行執法職能，為拆違控違工作創造了較好的執法環境。

二、認清城鄉規劃效能監察形勢，增強工作的針對性

我省的城鄉規劃效能監察工作，在建設部、監察部和省政府領導下，經過各級各部門的共同努力，取得了一定成效，但也應當清醒看到，目前我省城鄉規劃效能監察離上級和人民群眾要求還有不少差距，我們要全面分析工作中存在的薄弱環節及其原因，認清形勢，增強下一步工作的針對性。主要有以下三個方面有待加強：

一是城鄉規劃權力運行監督機制有待健全。從一些已暴露的問題看，由于監督管理機制的不健全，城鄉規劃中違法違規違紀問題還有相當大的比例。從目前的情況來看，主要是：有的地方領導和行政管理人員規劃的法律意識淡薄，規劃的隨意性大，突出表現在：一些地方規劃的編制、執行以及規劃的變更，還有相當大的隨意性，“領導違法、政府違法、法人違法”、“開發商主導、市長決策、規劃局執行”現象仍然存在；領導一句話就可以變更規劃。我們希望這種局面要盡快改觀。有的項目違反規劃或不按法定程序審批，有的甚至取消法定的選址意見書；有的隨意提高容積率等。如：長沙“錦繡康島”建設項目規劃審批突破了控制性詳規中關于容積率的強制性指標，未充分考慮該項目周邊環境的復雜因素和聽證程序，將該項目不當適用《關于〈長沙市城市規劃管理技術規定（試行）〉若干條文的解釋》，引發了居民不滿和重復越級上訪。還有一些房地產開發項目，審批過程極不透明，隨意改變容積率，權力運作未置于有效監督之下，甚至出現了以權謀私、收受賄賂等問題。

城鄉規劃既是一項技術性含量很高的工作，同時也是一種行政行為，關系一個地方經濟社會可持續發展的水準和居民生存發展環境的幸福指數。規劃不合理，規劃失誤，規劃不落實就會給一個地方發展和群眾利益帶來難以挽回的損失，因此規劃隨意性一定要糾正，一定要強化規劃的法律意識、規劃的程序意識、規劃的監督意識。

二是城市建設整體規劃科學性有待加強。我理解，規劃從其性質上應當具有法律性、嚴肅性；其內容應當具有科學性、系統性。要做到宏觀與微觀要結合，當前與長遠相結合。我在國外學習考察時，看到一些國家城市規劃至少管50年到1XX年，如華盛頓規劃就全面長遠，人文與生態、環保要求結合很好。規劃不僅要符合科學可持續發展的要求，還應當具有強制性，規劃一經制定，非經法律程序不能變更。規劃的執行要有強制力保障，不能象有些城市道路施工，今天挖了填，明天填了挖，不僅影響道路暢通，而且造成重復建設、浪費，居民將此戲稱為“拉鏈工程”。反映非常強烈。這說明我們在城鄉規劃的科學性和權威性都不夠，這里面還有著違反規劃法的行政責任追究不到位、行政糾錯制度不健全等原因。

三是城鄉規劃行政執法有待改進。由于種種原因，規劃執法的力度不夠。存在體制上多頭管理，機制上執法隊伍、執法手段、執法保障等不完善問題。如，規劃執法的力度不夠，一些地方違法違章建設和隨意改變土地功能性質、未批先建、少批多建等現象仍時有發生；有的地方未經審批，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴重，且未得到有效遏制等。以上三個方面的問題，應當引起高度重視，在今后工作中，認真研究解決。

三、充分發揮監察職能作用，促進城鄉規劃效能監察工作走上新臺階