第一篇：副縣長在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

文 章來

源蓮山 課件 w w

w.5 Y k J.Co m蓮山 同志們：

從2003年省、市提出經營城市戰略以來，在縣委“8.5”、“8.25”會議精神的指導下，我縣城鄉規劃建設管理工作取得了一定成績，同時，經過兩年多的探索，我們也發現了不少差距。為做好我縣下一步城鄉規劃建設管理工作，縣委、縣政府決定召開這次大會，就是要總結經驗教訓，理清工作思路，明確發展目標，強化工作舉措，把我縣城鄉規劃建設管理工作推向一個新臺階。按照會議安排，我先講幾點意見。

一、準確把握我縣城鄉規劃建設管理工作現狀，進一步增強發展的危機感、緊迫感

（一）取得的主要成績

近年來，特別是縣委“8.5”工作會以來，我縣城鄉規劃建設管理工作緊緊圍繞“重工、強農、興城、活商”的思路，堅持以縣城建設為重點，加快基礎設施建設步伐，經營城市工作開始起步，城鎮環境有所改善，城鎮形象有所提升，主要表現在：

1、規劃的龍頭作用在全社會形成共識。縣委、縣政府將規劃的重要性提高到空前的高度來認識，規劃投入不斷加大。2002年，我縣成立了縣規劃委員會，陸續建立了規劃評審制、公示制、驗收制、監督制、行政過錯和技術責任追究制等制度，使建設項目的選址、定點、放線到竣工驗收、備案歸檔都得到了嚴格控制和有效監督。2004年，縣委、縣政府投入資金30萬元對15個鄉鎮規劃進行了修編。2005年，縣委、縣政府主要領導親自掛帥，縣四大家領導參加，投入近200萬元，委托省城鄉規劃設計研究院修編縣城總體規劃，編制重點地段景觀規劃、沿河控制規劃，編制縣城10平方公里1：500的控制性詳規和5平方公里1：2000的控制性規劃。

2、經營城市資產工作開始起步。實現了政府對土地一級市場的壟斷，對經營性用地全部實現了公開拍賣；完成了天然氣公司轉制工作和出租車經營權的拍賣工作，為城市建設籌集了資金。

3、縣城基礎設施建設進程加快，縣城公共環境不斷改善。著力實施了一號橋至馬咡橋、建設路段，和平街等路段的市政道路改造；對城南、城北入口道路、綠化、亮化進行了全面改造；城南迎賓大道路基工程加速推進；樂井自來水引水工程建設進展順利；城區自來水管網改造、天然氣管網延伸，為縣城下一步發展奠定了基礎。縣城凈化、綠化、亮化、美化有新提高。兩座全封閉、地隱式、自動化垃圾轉運站建成并投入使用，拆墻透（建）綠、城區河段兩岸榕樹栽植成效初顯，在縣城區主要街道、小區安裝了“禮花燈”、“城市之光”探照燈、地射燈等城市照明燈具，完成了縣城區主要街道人行道彩板改造和縣城區路牌、路標設置，對西門小游園、天宮山進行了整治，完成了威尼斯休閑走廊建設，縣城人居環境得到初步改善。

4、完成了一批一定規模的舊城改造項目，縣城形象有所提升。先后建成了交通花園、陽光花園、世園商城、御林小區、紫苑欣小區、金盛廣場等配套設施較為完善的住宅小區；明星花園建設進展順利；土灣橋小區即將正式進場建設，縣城區居民的居住環境得到明顯改善。

5、小城鎮建設有新進展。王村小康型商住區、竹園舊城改造順利竣工，馬踏二期舊城改造、富貴苑小區建設進展順利，周坡、東林、純復、烏拋等鄉鎮建設有新進展。

（二）存在的主要問題

在取得以上成績的同時，必須清醒地認識到，我們與周邊區縣相比，成績是微不足道的，差距還很大，問題還很多，值得總結和思考，以資今后科學決策，依法行政參考。

1、縣城發展方向幾次更改，建成區面積狹小而擁擠，縣城規劃區控制性詳規覆蓋率低。城市發展方向由南向北再向南，我們走了一個來回，為此失去了許多寶貴時間和發展機遇。關于這個問題，高院長要向大家作詳細分析和介紹。

2、規劃編制水平有待提高，違規選址、違規建設案例時有發生。表現在：規劃技術經濟指標控制不夠（如建筑密度、容積率、綠地率等）；縣城街道景觀有待改善，個別街道布局不盡科學，商業開發過度，個別街區建筑物高度、間距控制不夠，給人以見縫插針的感覺，部分建筑物體例、造型設計呆板，無節奏感。

3、縣城區環境亟待改善。一個是縣城水環境，受歷史影響，部分建筑物未建沼氣池，生活污水直排；沿河部分居民直接向河道拋灑垃圾；馬咡橋市場作為臨時建筑，隨著縣城的發展，其布局問題越來越突出，殺雞、殺鴨，剖魚、黃膳、魚鰍產生的污水下河等原因，使城區河道水質嚴重惡化。第二個是縣城交通環境。縣城街道本來就較窄，加之車站布局已不能適應城市發展需要，客車、貨車穿城而過，既增加了城市噪音，又增加了粉塵、尾氣污染。此外，舊城區部分工業企業產生的噪音、粉塵、水污染越來越突出。

4、城鎮建設主要指標低于省、市平均水平。受多方面影響，我縣城鎮化水平僅為28.8％。缺乏吸引農民進城務工經商的鼓勵政策。縣城綠化覆蓋率為26.2％，綠地率僅20.4％，人均公共綠地面積僅3.54平方米。

5、縣城文體、休閑活動場所數量偏少，布局不盡合理，設施不夠健全，城市文化生活單調，城市吸引力不足。

這些問題，我們既要正視，也不能因此而灰心喪氣，可貴的是我們已經找到了這些問題，并正在想辦法突破這些問題。應當看到，我縣城鎮發展正面臨重大的歷史機遇，主要表現在三個方面。一是ＸＸ經濟發展的火車頭正在加速。大佛水庫的水已經能引到城區河段，樂井引水工程今年將竣工通水，樂井路在今年10月份將建成通車，G213、S305ＸＸ段改造將在10月份啟動。ＸＸ發展工業的兩個最大瓶頸，水資源和交通條件，已經或正在得到改善。按照樂山十一五規劃，市委、市政府將我縣定為全市食品工業加工區、紡織工業區、鹽化工業區，我縣建設循環經濟示范園區——鹽氣生態工業園的工作，得到了國務院、國家發改委、中科院、北京化工院、大陸希望集團等方面的大力支持，省上已正式批準將我縣列為第一批循環經濟示范園區。二是縣城總體規劃修編，10平方公里的控制性詳規，5平方公里的控制規劃為我縣城市發展方向和布局，提供了科學的、詳細的藍圖。三是縣城資源優勢正在逐步顯現。在自然資源上，縣城地處丘陵，兩條河流在縣城交匯后穿城而過，縣城本身具有山環水繞的自然優勢；在區位上，縣城作為樂山國際旅游大城市組團城市，隨著樂井路的建成，G213、S305的改造，我縣將全面融入樂山半小時經濟圈；在人文歷史資源上，我縣具有1400多年的悠久歷史，鹽鹵產業、輕紡產業一度輝煌，人文資源豐富，出現了熊克武、廖季平、四李等名人，留下了研城八景、雷暢故居、千佛古鎮、大佛水庫等景觀；在政策資源上，我縣屬全省100個舊城改造重點縣之一，有一批部、省、市級試點鎮，政策利用空間大。我們今天邀請了很多ＸＸ籍的建筑老總們和關注、支持ＸＸ建設的公司，目的就是要發現和正視問題，認清方向，共同努力，建設一個美麗的ＸＸ。

二、明確目標，理清思路，力爭后來居上，做好城鄉規劃建設管理工作

（一）目標

到2010年，縣城建成區面積要達到8平方公里，聚集人口達到8萬人，城鎮化水平達到36％；縣城區綠化覆蓋率達到35％以上，人均公共綠地面積9平方米；力爭在07年前完成土灣橋片區改造，在09年前完成中心濱河區改造，有序推進城南片區舊城改造，加快推進城南迎賓大道土地開發建設，確保每年完成建筑面積10萬平方米。

（二）總體思路

以修編確定的縣城總體規劃、控制性詳規為藍圖，有計劃的推進舊城改造和新區建設，逐步將我縣打造成“山在林中、城在山中、水在城中”的，適宜人居和創業的，現代化的丘區山水田園城市。

具體思路：

1、在舊城改造方面。計劃在2009年前基本完成“一心”建設，有序推進“兩冀”建設。“一心”即以土灣橋片區和中心濱河區為中心，打通馬咡橋至縣人民醫院橋頭的河邊休閑帶，修橋連接中心濱河區和體育場，搬遷周坡機械廠，改造體育場，外遷人民醫院，新建研城水壩，將天宮山、體育場、河心島、中心濱河區、土灣橋片區連成一片，形成縣城休閑、娛樂、文體活動中心和縣城綠心。“兩冀”即以城北市場片區和城南片區（和尚墳）為兩冀。城北市場片區緊鄰城北小區北段小農機加工集中區，且城北農機一條街已初具雛形，可考慮改造為兼商住的小農機為主體的專業性市場，如考慮三教機械加工集中區建設，也可將其建成兼商住的以紡織品為主體的專業性市場，并以此為紐帶，帶動城北小區。城南片區（和尚墳）上聯樂山，下結馬踏、千佛、三江、王村等重點集鎮，鄰石家橋食品加工集中區，可考慮將其改造為以物流中心兼商住的工業服務區。

在加快推進舊城改造方面，要解放思想，配套政策。一是要堅持“政府不出錢，舊城換新顏”的總體原則。二是要配套拆遷政策，做好拆遷安置工作。借鑒成功地區的拆遷模式，引入經濟適用房等政策，陽光拆遷，貨幣化安置；在嚴格按程序，依法足額補償到位的前提下，對個別要求過高的，要依法按程序組織強制拆遷。三是要出臺“退二進三”政策，解決退哪些，退到哪里，如何退的問題，以加快土灣橋片區、城南和尚墳片區工業企業的搬遷步伐。

2、在新區建設方面。加快城周環線通道建設。今年要完成城南迎賓大道公路建設和城北小區北段主干道的水泥混凝土鋪筑，力爭完成大件路改造，分別形成城南、城北、城東環線，將縣城北部、東部、南部聯成一片；規劃好周家坳至雙河橋段，形成城西環線。在城周環線的基礎上，結合“一園兩區控制性規劃”，綜合利用經濟、法規、政策、行政手段，加快推進“退二進三”步伐，改善舊城區環境質量，加快工業集中區建設步伐。近期一是要以城南迎賓大道沿線土地開發建設為重點，結合石家橋食品加工集中區建設、縣城污水處理廠建設、縣藥品食品監督局、縣客運汽車站易地建設，加速城南新區開發。為將迎賓大道建成我縣標志性街道，精心打造ＸＸ縣城新區，我們將聘請專業的策劃機構，編制街道景觀規劃、土地優化利用規劃，真正走上經營城市之路，開創ＸＸ縣城建設的新篇章。二是做好王村、馬踏、三江鹽化工業區的規劃和開發。三是調整城北小區功能，在北段引入無污染或輕度污染企業，推動城北小區開發。

在有序推進舊城改造和新區建設中，尤其要注意把握好建設節奏，集中精力，確保開發一片成功一片，盡快收回市政投資成本，防止資金呆滯，提高投資效益，不擺攤子，不留后遺癥。縣規劃建設局、縣國土資源局每年要認真分析我縣房地產市場供求情況，嚴把規劃選址關，供地關，嚴禁隨意選址，無序供地。縣規劃建設局和縣國土資源局把關，在縣城總體規劃修編期間，凍結縣城規劃區范圍內的房屋改、擴建，暫停選址和供地工作，確需改、擴建，選址、供地的必須報經縣政府批準，如將來發現違規改擴、建，違規選址、供地，給新區建設設置門檻的，將嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。

（三）抓住幾個重點環節

1、規劃。嚴格以修編后的縣城總體規劃、控制性規劃為藍圖，合理布局縣城主、次街道。要將“開門規劃、陽光規劃”作為編制城市規劃的第一必經程序，充分聽取各方面的意見，尤其是規劃區域內機關、單位、社區、村組干部、群眾的意見，反復論證，按法定程序評審、報批、公示，自覺主動接受各界監督。在修建性詳規評審中，嚴格城市規劃管理技術，嚴格控制建筑密度，容積率，綠地率，建筑高度、間距，優化建筑物體例，突出造型特色。加強規劃執行管理，任何人不得隨意更改規劃，確需調整的，必須按法定程序調整。繼續堅持放開規劃市場，引入高水平的規劃設計單位和城市策劃公司，加強縣內現有規劃設計人才的培養。

在具體規劃工作中要注意三個方面。一是要突出“顯山露水”特色。利用3年左右的時間對ＸＸ城周尚未綠化的山頭進行全面綠化，不搞大填大挖，保護背景綠化，提升縣城空氣質量。精心打造濱河休閑帶。縣委、縣政府明確要求，縣城規劃區沿河兩岸15米范圍內，禁止新、改、擴建建筑物。目前，我縣已建成西門廣場、威尼斯休閑走廊，明星花園休閑走廊正在抓緊建設。為改善縣城水環境，提升品位，可借鑒“沐川經驗”，加快污水治理步伐，在專家論證可行的情況下，加大城區河道蓄水量，筑堤成瀑。二是要做好城市公共設施規劃布局工作。新的規劃要突出車站、市場、洗車場、停車場、公共綠地、休閑場所的布局，合理安排城市修閑廣場。三是要配合做好“一園兩區”控制性規劃。即配合做好鹽氣生態工業園、三教機械加工集中區、食品加工集中區的控制性規劃。圍繞鹽化、食品、紡織等支柱產業，建立和完善縣域市場經濟體系，挖掘城市文化內涵、突出地方特色，打造城市品牌，為城鎮發展提供強有力的產業支撐。

2、盤大扶強房地產業，為發展經濟、開拓城市建設注入活力。房地產業是國民經濟的一大支柱產業，不僅能提供大量的就業機會，可觀的稅費收入，而且為商貿、三產的發展提供了舞臺，將工業拉動的人流、物流轉化為縣級財稅收入。我們將培育壯大本土房地產企業，積極引進外來企業，正確引導房地產市場、商貿、三產良性循環發展，使縣城越來越有活力，越來越有魅力。一是要加強建筑市場管理，規范建設行為，加大違法建設行為的查處力度，依法規范建筑市場。二是正視地方差異，出臺鼓勵政策，視具體情況，科學測算，抽肥補瘦，達到政府、開發商、市民均受益，城市得到可持續發展。在這其中，既要防止殺雞取卵，又要防止偷漏稅費。

3、資金籌措。按照“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投資思路，一是在實施城市基礎設施建設和重大項目建設時，要積極向上爭取資金；二是要規劃運作好土地，提高土地收益，籌集城市建設資金；三是整合城市可經營性資產，盤活存量資本，構建具有吸引力的城建融資平臺，走“以城養城、以城建城、以城興城”的市場化道路；四是要繼續爭取金融投資，加強與金融機構、投資機構的接洽，深化良好信貸關系，積極通過土地抵押融資和建設項目包裝貸款等方式籌集建設資金；五是視實際情況，縣財政要適時墊支一定的土地開發啟動資金。

4、持之以恒的抓好城市管理。三分建設，七分管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。一是要進一步整合城管、公安、交通、衛生力量，加大城市綜合執法力度，提高城市管理效率。二是強化宣傳，在全縣形成人人關心城市規劃、建設、管理，人人愛護城市環境的良好氛圍。對城鎮居民的不文明行為，可學習樂山電視臺進行每晚曝光。三是要認真執行城市管理規定，落實好“門前三包、院內四自”等制度。四是加強縣城環境綜合整治，爭取早日實現客車、貨車從中心城區分流，解決群眾反響強烈的交通秩序、噪音污染、粉塵污染問題。五是規范住宅小區物業管理。六是積極探索環衛設施、園林綠化經營管理和城市垃圾清運、垃圾處理管理、轄區清掃保潔市場運作新思路。七是建立一支高素質的綜合執法隊伍，文明執法，嚴格執法。

5、加快小集鎮建設。牢固樹立產業興鎮的理念，密切城鄉產業聯系，建立城鄉產業互動的產業結構，大力發展勞動密集型的二產業和三產業。認真落實中央、省、市、縣小城鎮建設的鼓勵政策。對進城務工的農民，給予適當的稅費扶持，加速城鎮化進程。圍繞鹽氣化工和農業產業化的發展，抓好馬踏、王村、三江、周坡、竹園、千佛、磨池、研經、東林、集益、三教等重點鎮的規劃建設。推廣王村小康型商住區建設模式，圍繞公路、市場布局，集聚人氣，推動集鎮建設。今年要完成馬踏二期舊城改造、馬踏富貴苑小區和三江舊城改造項目。縣規劃建設局要結合新農村建設要求，積極向上爭取村莊、集鎮規劃資金，做好我縣重點村莊、集鎮規劃工作。

三、齊抓共管，共同推進城鄉規劃建設管理工作

城鄉規劃建設管理工作事關全局、影響重大，必須加強領導。縣規劃建設環境保護局要牽頭，各級各部門要結合部門職能作用，關心支持城鄉規劃建設管理工作，國土、財政、地稅、交通、工商、供電、電信、水利、林業、研城鎮等部門、單位要密切配合，共同推進城市經營；政法部門要為城鄉規劃建設管理工作提供強有力的司法保障，宣傳、廣電、文體、教育等部門要組織、引導、扶持開展形式多樣的活動，豐富縣城文體休閑生活，加強城鄉規劃建設管理工作宣傳，引導廣大市民從自己做起、從身邊做起，在全社會形成合力推進城鄉規劃建設管理工作的良好氛圍。

同志們，我們正在做的事情，不僅將改變這個城市的面貌，而且很大程度上將決定這個城市的未來，為ＸＸ創造一筆巨大的財富，這既是一份光榮，更是一份巨大的責任。我們要牢固樹立科學發展觀，在縣委、縣政府的堅強領導下，抓住機遇、開拓創新，扎實工作，為建設一個適宜的人居環境和創業環境而努力奮斗！文 章來

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第二篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

X X X 同 志

在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天，市委、市政府召開全市城鄉規劃工作會議，全面落實省委省政府剛剛召開的全省城鄉建設暨生態文明建設工作會議精神，圍繞國家對南京城市的新定位，統籌地部署當前和今后一段時期內的城鄉規劃工作，全面整合優化城市資源，提升城市品質，提升綜合競爭力，為實施創新驅動戰略、轉變經濟發展方式提供更為廣闊的空間，為新時期轉型發展創新發展跨越發展、加快建設現代化國際性人文綠都提供更有力支撐。上午舉行了城市設計專題講座；剛才，楊衛澤書記作了重要講話，對規劃一些宏觀的指導思想、要求和在新時期要重點把握的問題都作了明確要求；周嵐廳長對南京的規劃提出了一些指導性意見；晶夫同志、有關區縣同志也作了很好的發言，希望大家落實好。

關于這幾年規劃所作出的成績，市委市政府給予充分肯定。應該說，歷屆市委市政府都高度重視城市的規劃工作，近幾年來，我們大力推進各類規劃的修編實施，基本形成了覆蓋城鄉的、完善的規劃體系，有力地推動了城市空間布局的優化調整和各類發展資源的集約利用，有力地推動了城市功能的拓展提升和城市結構的完善，也有力地推動了城市基礎設施的建設和人居環境改善。特別是2007年以來，我們著手啟動了新一輪城市總體規劃的修編，在省委省政府的領 1 導下，在住建部、省住建廳以及專家學者指導下，在市人大、政協的廣泛支持和參與下，在廣大市民的積極參與下，現在總體規劃修編已經基本完成，并且進入報批程序。規劃修編的過程，就是規劃未來的發展過程，也是形成共識的過程。應該說，新一輪的規劃修編，增強了我們率先實現基本現代化，加快了建設現代化國際性人文綠都的信心和決心。下面結合我個人的一些想法，和大家交換一下關于規劃的一些問題的想法。我當了三個城市的市長，在昆山、在揚州，現在到了南京，一個是縣級市，一個是地級市，一個是省會城市。三個城市市長當下來，對規劃問題還是頗有心得、頗有感受。我想了三句話：一句就是我們“要用科學的理念來制定規劃”，一句是“要用科學的規劃來引領建設”，第三句是“要用科學的機制來執行規劃”。今天，我想就圍繞這三句話來展開我的一些想法。

一、堅持用科學的理念制定規劃

圍繞南京的發展實際，應該怎么來制定好、完善好城市的規劃。雖然總體規劃是在市一級層面，我們區縣的黨政領導同志、市各個部委辦局的領導同志對規劃都很關注，都直接參與，是參與者、組織者、制訂者、實踐者。

一是規劃要堅持科學定位、高端發展。南京是歷史文化名城，是省會城市，經過長期的發展，歷代人的智慧和建設，南京已經構建了特大城市格局。國務院在去年公布的長三角規劃中就已明確了南京泛長三角門戶城市、綜合交通樞紐中心和科技創新中心的定位，客觀上提升了南京的城市地位，2 我們爭取建設部能夠把南京定位為國家中心城市。市十二次黨代會提出了建設現代化國際性人文綠都的目標。我體會：“現代化”是城市化發展程度，“國際性”是城市發展比較定位，“人文綠都”是城市的特質，這些是我們城市定位的高點。今后一個時期，是南京經濟社會發展的轉型期，也是城市現代化、城鄉一體化、構建現代化超大城市格局的關鍵時期，規劃要堅持科學發展、轉變發展方式這一主題主線，我們要以國際視野、國際標準、國際水平作為標桿，在空間布局上要統籌好主城與近郊城鄉一體發展的關系，統籌好江南、江北的關系，統籌好城市各組團之間的關系，統籌好南京與周邊都市圈城市，特別是寧鎮揚之間的關系。在規劃的指導方針上，要從過去注重拓展城市空間，轉向城市擴展發展與內涵提升并舉，更加注重城市環境容量和科學建設；從過去注重主城發展，轉向城市發展和城鄉統籌并舉、更加注重推動城鄉一體發展；從過去注重基礎設施建設，轉向更加注重功能建設和為老百姓提供公共服務并舉，更加注重改善市民生活質量；從注重產業發展，轉向統籌安排好城鄉空間、產業、資源、環境、基礎設施和人口的布局，更加注重促進經濟社會協調發展，從而確保我們的發展始終沿著科學、可持續的軌道前行。

二是規劃要堅持以人為本、永續發展。城市是人的生活空間。美國規劃師協會（APA組織）對規劃的定義，就是試圖通過為現在和將來創造更加方便、公平、健康、有效，以及更具吸引力的場所，來改進人們的生活福利和社區質量。3 這個規劃定位是以人為中心，把改進人的生活質量作為重點。城鄉規劃要把以人為本、人文關懷作為根本宗旨，把宜居、安居樂業作為根本出發點，把提高人民群眾的生活質量和幸福感、滿意度作為重要標準，更加注重公共服務設施的規劃建設，更加注重解決好人民群眾關心的突出問題，統籌解決好居住、對外交通、對內交通、公共交通、環境保護、生態建設，以及養老、教育、醫療、衛生等民生問題。要通過規劃，讓百姓有更好的機會來選擇在哪個地方生活、怎么樣生活，真正建設人民幸福城市，實現永續發展。

三是規劃要謀篇布局、優化發展。規劃重就重在要謀篇布局，“先擺棋盤后落子”。作為南京來說，我們的規劃要從宏觀和戰略層面進一步明確城市發展的空間布局，要圍繞“一城三區”的總體布局，深化各區域、各功能板塊和各城市組團的功能定位和布局，做到謀定而后動，下好城市發展“一盤棋”。特別是從規劃的角度來說，從城市的總體來看，跳出南京看南京，跳出局部看南京。謀篇布局，先擺棋盤、后落子，不要急于先把棋子放下來，最后發現走的棋子是不對的。南京的人文、歷史、生態、教育、科技、人才、土地、山水資源都非常豐富，規劃要更好的認識資源、整合資源、配置資源，發揮資源優勢，提升資源的價值；我們市和各區縣的領導同志都要“讀好南京這本大書”。南京這本書比較厚重，要真正認識它，讀懂它，是非常不容易的。我希望我們市的領導，包括市各個部門，包括區縣的同志，要認認真真讀好這本書，在更高層面上審視我們所屬的空間布局、挖掘自身的資源，4 通過規劃空間布局的優化、資源配置的優化，實現集中集聚集約發展，發揮資源最好的經濟效益、社會效益和生態效益。這樣，才能取得最好的規劃效益。

四是規劃要堅持一脈相承、特色發展。南京在近2500年的發展歷史中，從東吳孫權是建城第一人，到明朝朱元璋是南京建都第一人，到民國時期的“首都計劃”，到我們現在的城市規劃，在2500年的歷史發展長河中，留下了大量的文化遺產、文脈、格局、信息，體現了良好的傳承關系。特別是我們現在重讀“首都計劃”，我讀過幾遍，對我們城市的總體格局起了重要作用。從歷史到現在，近2500年的歷史長河中，南京的城市規劃、城市格局體現了良好的傳承關系。規劃“魂”在文脈，我們要深刻把握城市的歷史脈絡（城市沿革）、人文脈絡、地理脈絡、產業脈絡，“一脈相承、一以貫之”是規劃的重要指導思想。我認為，藍圖是不斷可以描繪的，也可以各人都來描繪藍圖，但是歷史是不能割斷的。城市規劃過程中，最重要的是把握好這個“脈”，一脈相承。規劃要注重保護好歷史文化遺產、文物古跡、街巷肌理，傳承好歷史文脈，延續現代文明。通過高水平的規劃，充分彰顯南京深厚的歷史文化底蘊、展示獨特的生態環境風貌、展現大都市的現代化風采。

五是規劃要堅持系統規劃、統籌發展。城市是一個有經濟活動、社會活動、市民生活的系統，是一個有生命的有機體。城市規劃也應該是一個完整的系統，不僅要有總規，而且要做好分區規劃、專項規劃和控制性詳規，并且要把城市 5 總體發展規劃、土地利用規劃、主體功能規劃、產業發展規劃、基礎設施規劃、生態環境保護規劃、文化保護規劃“多規合一”。我們要完善城市空間規劃體系、完善城市產業規劃體系、完善城市功能體系、完善城市公共服務體系、完善交通通訊等重大基礎設施和生態環境建設保護體系、完善城市歷史文化保護體系、完善城市規模和人口系統、完善規劃導則和技術支撐體系等等。通過完善的規劃系統，最大限度的發揮規劃的綜合效益，從而促進經濟社會又快又好的發展。

六是規劃要堅持剛性的原則，又要有彈性的空間。城市規劃是法定準則，規劃一經確定，就要具有權威性、剛性的要求，就要一以貫之、執行到位。規劃不能跟著領導意志變、隨著開發商利益變。現在我們有些規劃違規，規劃方面的問題很多是遷就了開發商的利益，跟著開發商的鼻子走。所以，規劃要堅持公平性，只有公平、公正才能體現剛性。作為我們城市的領導者，要當好“守門員”。這個“守門員”很重要，要堅守城市規劃的理念，堅守城市規劃的格局，堅守城市的文脈，堅守城市的風貌，堅守城市的長遠利益和人民群眾的公共利益，一茬接著一茬干，不以破壞歷史文化為代價，不以犧牲環境為代價，不以傷害老百姓的利益為代價，不因眼前利益損害長遠發展。我常常跟晶夫同志講，違反規劃要么就是我市長，要么就是你局長，指的是領導干部對城市規劃的責任和關鍵作用，因為單位和老百姓違反規劃，你可以說它是違章建筑、違規建設，城市領導者能不能在規劃確定以后堅守得住，這是非常重要的。大家到揚州去看了以后，都說 6 瘦西湖周邊的天際輪廓線沒有一個高層建筑，這是多少代黨委、政府堅守下來的。瘦西湖周邊新建每一處建筑，都必須放氣球，超過氣球線的，都必須要降下來，這就是堅守。要堅守住不容易，往往一看到有投資商來了，說可以投資多少錢，馬上就心動了，規劃也就松動了，就可以改一改了。有的為什么發生侵占公共綠地、侵占道路控制線，往往就在這個利益問題上。我們城市的領導者在規劃問題的控制上，關鍵是兩點：一個是理念，一個是利益。要么就是理念落后，規劃不可能搞得好，城市設計、城市建筑也不可能搞得好、城市景觀不可能搞得好。要么就是利益控制，一旦受到利益控制了，很多事情很難辦。所以，我希望我們市里的各位領導，包括區縣的黨政領導，在規劃問題上一定要堅守它的剛性。同時，現在我們城市發展未來有不確定性，規劃的一個任務就是發掘、評估、解決不確定性，要根據實踐的發展變化，準確把握城鄉建設發展脈搏，科學預測經濟社會發展趨勢，進一步完善城鄉發展規劃，使規劃既適應當前發展的需要，也為長遠發展留下足夠的空間和余地；既要堅守總體布局，又要完善深化功能組團；既要有控制性的規劃，也要有城市設計來豐富它。所以，現在國外城市規劃的基準期一般是N年，對未來的發展留下空間。但是總體的控制、區域的控制，比如這個地方是工業，那個地方是中央區，那個地方是綠地，那個地方是生活居住，這是要控制住的，而且必須要嚴格控制。如果我們把綠化用地變為住宅用地，那就整個亂套了。現在我們有的開發區里面蓋滿了住宅，住宅區旁邊 7 又造了工廠，配套的不是現在所說的混合功能，而是一種無序的配置，對后來造成的很嚴重后果。所以，日常生活中工廠噪音，老百姓上訪；有的時候，工廠污染，老百姓上訪。但是，這個廠里又很冤枉，說建廠幾十年了，你們房產開發剛剛過來，到底是誰搬。邁皋橋地區的小產權房把百江燃氣廠全部圍起來了，80萬平方米在周邊。去年7?28事故我在現場去看了，是拆小產權房呢？還是搬煤氣廠呢？小產權房80萬平方米，每戶人家平均 80平方米的話就是 1 萬戶，這 1萬戶老百姓搬遷談何容易。現在我們討論下來，只能搬廠。所以，規劃要能堅守住，同時要保證其彈性。堅守是堅守總體格局、總體功能、總體風貌，大的方面要堅守住。具體的在發展過程中完善提升，應該說是有一定彈性的，但不能破壞總體。當然，我們強調的規劃修編，要切實履行好法定程序，做到依法合規，不能“領導調動、規劃重弄”。規劃藍圖的實施也要有“時間表”、“路線圖”，細化實施步驟，把握建設時序，做到干一項成一項、做一件像一件，建設更多的經得起實踐和歷史檢驗的精品。

二、堅持以科學的規劃引領建設

這里，我就實施好總規，確保各項建設始終按照科學規劃的要求落實推進，重點強調兩個方面：

第一，要抓好規劃的深化

總規確定以后，要加快制定分區規劃、專項規劃和各類控制性詳規，形成完善的規劃體系。

一是深化推進“一城三區”規劃建設，優化城市格局。要 8 按照“多心開敞、軸向組團、擁江發展”的要求，進一步優化“一城三區”城市空間布局，要把握這個總體布局、把握大格局、大的主軸和大的空間組團。我們的老城要認真仔細研究，包括“首都計劃”，其軸向非常明顯，東西向中山東路、漢中路，南北向“三中路”（中央路、中山路、中山南路），但是現在出了城墻，出了秦淮河，我們的道路體系基本就亂了，所以交通問題組織上還有些問題需要完善。根本在于我們的道路體系、網絡體系要進一步的完善，交通不成網就很難完善。出了中山門以后，我們的寧丹路也好、雨花路也好，缺乏協調統籌。現在去江寧，去東山鎮區，卡子門是個大卡口，當然有很多因素，比如有紅花機場、土山機場，在東南這個方向，沒有幾條干道可以過得去。我們討論南京的道路體系，也看到幾個不可移動的因素：一個是紫金山、玄武湖，必須繞著走，不可能都打隧道；第二個就是明城墻，城墻圍合43平方公里，城墻內外是天然的屏障；第三個是長江，江南和江北之間有長江阻隔，畢竟不像秦淮河那樣架橋容易。所以對道路網絡體系、交通網絡體系要認真去研究，才能有效地去采取措施。對一城三區，在功能上，特別是主城區、老城區重點是要強化綜合服務功能，完善提升科技創新、金融、交通物流、商貿商務、文化教育等功能，改善市民生活質量，充分展示現代化、國際化、人文綠都的新形象。仙林、東山新區建設，要加快從單一的居住城、大學城、產業城，向綜合性新城區轉變，加快功能完善。仙林、東山需要不斷地完善包括交通的組織，商務服務和商貿的一些功能。浦口新城 9 的開發，要加快基礎設施、環境建設和項目建設，“先做環境、后上項目”。同時，要更多關注六合（江北新區部分）和高淳、溧水區域的發展和整合，提升規劃建設水平。

二是深化全域規劃，統籌城鄉發展格局。最近省委省政府在常州召開了城鄉一體發展會議，重點強調新一輪城鄉建設要突出城鄉統籌一體發展。去年，市委市政府專門制定出臺了《關于加快全域統籌、建設城鄉一體化發展的新行動綱要》，對全市6600平方公里進行全面統籌、一體規劃、一體發展，明確了建設8個新城、60個新市鎮、1300個新社區新型城鄉空間結構體系。這里我強調一下，統籌城鄉規劃是全域統籌的規劃，要把城鄉的產業、交通、環境、土地、農業“1115”規劃等統籌考慮，要逐一落實到鎮（街）、村（社區）。鄉鎮村發展規劃要把城市文明和田園風情融合發展，不能照抄照搬城市格局，我們總的要求是否符合實際，要落到底才能檢驗。前幾天，紹澤同志組織11個城鄉統籌試點鎮街討論規劃，發現一個共同的問題，包括我聯系的江寧谷里，就是把農村規劃得像城市一樣。現在不斷調整修改，比原來要好得多，因為農村就是農村，新市鎮的建設要是把它建成現代文明和田園風情緊密結合、融合發展。前不久我到溧水東屏的長樂村去住了幾天，也發現了一個問題，按照原規劃，長樂村必須移到另外一個地方去，變成一個新社區，但長樂村旁邊就是臥龍湖，湖邊開發的就是國際化小鎮，如果說進一步整合，可能是另外一個新的考量。但鎮里、縣里沒辦法，因為總量是市里分到縣里，縣里分到鎮里。我認為總體要求 10 是8個新城，60個新市鎮，1300個新社區，我看1350個、1280個也不要緊，要與實際情況相符合。

三是深化各大功能板塊規劃，優化城市組團。十大功能板塊是“一城三區”規劃的具體實施、延伸深化，是在一定空間組團內的詳規深化，也是優化城市功能布局、拓展城市發展空間的一項重要舉措。現在，十大功能板塊的總體規劃都已完成，要繼續深化、細化和完善分項規劃。隨著規劃的深化，今后還有一些功能性板塊要統籌規劃。前不久和周謙同志去看谷里周邊的地區，包括牛首山、將軍山、吉山、鳳凰山，我們城南地區有一個大的好的生態廊道，要把這個地方打造成城市南部地區的生態綠地，適當的發展郊野旅游項目，就要跨雨花臺區、跨到江寧區等，要有機地整合板塊，雨花搞的軟件谷、江寧搞的東吉谷、江寧的軟件園，包括板橋新城，都要加強整合，現在開始就要高度重視，要整合這些功能板塊。河西新區要全力打造成金融集聚區、高端服務業集聚區、文化體育中心和濱江宜居城區；南部新城要打造成全市的都市交通商務新中心和時尚文化休閑中心、綠色宜居新城；浦口新城要打造成科技、生態、濱江、宜居特色的新城區；麒麟生態科技城要打造成國際化科技研發園區和國際化生活社區；城南歷史文化街區要修繕好歷史文化街區和打造旅游景區；下關濱江要規劃建設成為高端商貿、商務服務集聚發展的濱江新區；江心洲生態科技島要建設智慧生態島；燕子磯和邁皋橋地區要進行舊區更新、功能轉換；保障性住房建設，丁家莊、東花崗西花崗、上坊橋和西善橋岱山 11 四大片區是城市新區組團，要把居住和各種文化、教育、商業、養老等功能規劃配置到位，下一步新增的1000萬平方米的保障房、人才房的規劃，要與各功能區發展結合，與城市發展主軸銜接，與“地鐵小鎮”建設結合；明外郭—秦淮新河百里風光帶，是圍合城市的文化帶、生態帶。我們現在的城墻圍合市43平方公里，過去的土城頭部分已經破壞，但大部分還存在，從下關上元門、觀音門，到江寧的麒麟門、滄波門、高橋門、上坊門，進入秦淮新河，這個一圈60公里，圍合面積是290多平方公里，這對城市框架的拉開很有好處，改善城鄉特別是近郊的環境風貌、品質都有很大的好處，所以現在是加快推動百里風光帶的建設，建成都市歷史展示帶、市民休閑好去處和城市綠色生態屏障。

四是深化主體功能區規劃，完善功能規劃。要通過實施有效的空間開發規劃調控，推進優化提升區域、重點開發區域、生態保護區域三大功能區域的建設，進一步深化完善國土利用規劃、產業發展規劃、生態環境保護規劃、文化保護和發展規劃；深化編制城市功能規劃、城市重大基礎設施規劃、民生建設規劃等多個專項規劃，促進區域特色發展、可持續發展。

五是深化城市專項規劃、分區規劃。專項規劃、分區規劃要有效地做好銜接和協調，包括城市交通、道路、水系保護、歷史文化、生態建設等等，大到城市功能、城市形象，小到城市公共家居設計；上到城市天際輪廓線，下到地下管網，都要深化細化。我這里特別強調一下市區公共交通規劃。12 市委市政府去年邀請新加坡陸路管理局，組成一個專業團隊，工作了半年時間。新加坡整個國家，也是一個城市700多萬人，他們的面積跟我們城區、建成區的面積差不多，是 700平方公里，但新加坡同時留有大量的濕地、水庫、濱海岸線，它的交通組織就是分散式的組團布局，交通組織非常有序。因為是一個國際性的城市，流動人口量很大，他們的交通組織對我們有啟示。我們請他們對我們的城市規劃，特別是公共交通規劃提出中肯意見，他們認為我們公共交通總體上也達到一定水平，但跟老百姓的感覺和城市未來發展的希望來說，公共交通還存在一定問題。我們希望到2014年左右，公共交通出行率達到 40%，到 2015 年更高。現在不從解決的路網開始，不從解決各種交通工具的有效銜接開始，很難解決這個問題。所以，新一輪市區公共交通規劃建設，要重點解決好主城與河西新城之間的交通銜接，解決好主城與周邊幾個副城之間的交通組織，解決好江北之間、城南和江寧之間的交通組織，解決好交通擁堵的節點、合流點問題，解決好換乘中心的布局。現在在南京南站建設了高鐵、地鐵、長途客運、城市公交、私車等零距離換乘中心，今年年底到明年可以投入使用南京站北廣場小紅山換乘中心。今年開工在馬群建設換乘中心，在浦口、龍潭規劃一定區域內的換乘中心，通過馬群換乘中心建成以后，東邊滬寧高速、寧杭高速的長途巴士都在外圍進行換乘，私家車可以在外圍停下來，輕軌、地鐵建成后，減少對城市中心區、主城的交通流量。現在我們正在改造繞城公路，今年要把馬群到花神 13 廟這一帶改造完成，現在除了南站北廣場還未完成以外主干道都做了。為什么現在堵，所有東邊來的車都從中山門進來，通過這個換乘中心以后，今后到河西、白下、秦淮的其他車流，可以從繞城、通過光華路、石楊路、江山大街，減少對城市主干道特別是中山東路上的交通壓力。解決好軌道交通、地面公交等無縫對接，加快構建現代化的城市交通路網，促進主城與城市組團有機整合、有機發展。

六是深化城市設計，提升規劃建設品位。城市設計主要解決城市各項因素的重組布局，包括優化城市與山水、地形等自然環境之間的聯系，包括調整城市內封閉空間與開放空間、建筑和自然之間的關系，使得城市有序發展，以改善城市環境質量，提高生活品質。對每個功能區、每個片區、每條街道、每幢建筑、每處景觀，都要精心搞好形象設計，注重建筑的造型、色彩、風格的協調一致，做到歷史文化與生態環境和諧統一，打造富有特色、個性鮮明的建筑精品和城市亮點。對于城市設計，不但市級層面要重視，而且區一級也要高度重視。現在有的連鎖店，一棟建筑大紅、一棟桔黃色，突然冒出來，對周邊景觀影響很大，希望區里規劃、建設部門把好關，特別是在民國風貌建筑周邊，突然冒出一個大紅大黃色的建筑，就像小姑娘臉上沒化好妝，畫眉毛沒畫好，臉上一塊大墨汁，這個小姑娘再美也不美了。這些問題需要我們大家去把關，包括規劃局、城管局，還有其他部門。

第二，發揮規劃管控引導作用

規劃是政府依法行政、實施宏觀調控、優化要素配置的 14 重要手段，是推進城市發展方式轉變、加速經濟轉型的重要抓手。我們城市規劃建設總體是好的，但現在城市發展中群眾關注的焦點問題，比如中心區環境惡化問題；大氣污染、水污染、汽車尾氣污染、垃圾污染等對生態環境平衡破壞的問題；城市用地粗放、無節制蔓延、侵占綠地等問題；城市公共交通不暢、網絡體系不完善、居民出行不便捷、停車設施不足等問題，影響居民生活質量；文化、教育、衛生資源配置不均、布局不合理，拉大了公共服務資源的地區差距；城市的城中村、老小區改造還沒有到位的問題等這些“城市病”不同程度的存在，少數居民生活環境不好，這些既有政府投入不足的問題，也有規劃本身造成的問題或遺留的問題，下一步城市規劃中需要逐步有針對性解決這些問題。

要通過規劃手段，突出抓好以下幾個方面：

一是要用規劃推動整合優化配置各類城市資源，提升資源價值。規劃的過程，就是資源的挖掘、整合、優化、提升價值的過程。一個是整合資源。南京空間資源有限，土地等資源要素短缺，但城市的科教等創新資源、人力資源、歷史文化資源、生態環境資源非常豐富，如何把南京豐富的資源優勢，轉化為創新優勢、發展優勢、競爭優勢，是規劃首要解決的重大課題。再一個就是提升資源的價值。星云大師與我講過一個故事，說是有一個老和尚和一個小和尚，有一天這個老和尚拿了一塊石頭給小和尚，讓他去賣，告訴他這塊石頭值很多錢。第一次小和尚下山到一個村上去賣，根本無人來問；第二次老和尚讓小和尚到一個更大的集鎮去賣，有 15 人只愿意出很低的錢，但是小和尚想到老和尚說這個東西值很多錢，沒有愿意賣；第三次老和尚讓小和尚跑的更遠，到一個更大的城市去賣，很快石頭就被人高價買走了。星云大師這個故事告訴我們，最好的資源要放到最好地方去，資源的價值隨著時間的推移更顯得出它的價值，資源的價值要在更高的層面才能得到認可和體現，好的東西要派上好的用場，黃金土地要產生黃金效益。我們現在有很多好的資源，規劃要將這些資源進行整合和提升，要面向更高層次、更廣領域，發揮它們更大的作用。資源猶如一塊布料，規劃就是裁剪，高手剪裁，布料可以剪成國際高檔品牌，化簡單為神奇，使資源集約、價值提升；反之就成敗筆，造成遺憾。我們現在一些同志不太重視資源的價值，土地、岸線隨便賣了，廉價賣了，實在可惜。

二是要用規劃推動完善功能提升能級，增強集聚輻射力。城市是發展的載體，是居民的生活空間，城市的規劃建設、功能配置、生態環境建設，都要堅持以人為中心，體現宜居的要求。我們建設泛長三角承東啟西的門戶城市，不僅是地理上的門戶，還要成為功能上的門戶，要進一步深化規劃、優化布局，加快做好城市的中央商務區、文化中心、行政中心、科技教育中心、制造業中心、交通樞紐中心（包括換乘中心）、公共服務中心等功能的規劃建設，著力提升城市能級、集聚力，增強輻射力。去年在規劃浦口新城的時候，一塊地賣到1000多萬，與以前買十幾萬、五十萬相差太遠，當時網上有評論說面粉比面包貴，浦口房子才賣8000元/㎡，16 現在樓面地價7000、8000多。雅居樂為什么這樣？后來我見到雅居樂老總，他說拍賣前他在這個地塊上待了3個小時，最終有三個原因讓他拿這塊地。第一，規劃把浦口新城調整為一個新的城市中心，包括醫療、文化、商務、商貿中心都放在這里，不是新村的規劃。第二，濱江大道由快速路改為了一條親水的生活性道路，改變了人與水的距離。第三，現在規劃從長江到老山佛手湖的中央綠化帶，360米寬、約4700米長，政府愿意規劃建設為大型綠地，表明是下了決心提高品質，當時就交代南京公司的人，只要不超過8000元一個平方米就拿。后來我看網上也有一個評論說，浦口終于擺脫了低層次的開發。面粉比面包貴，問題是同樣的面粉做什么面包，如一般的面包就是價格低，如果是法式面包，價值大大提高。規劃一定要考慮功能完善，提升價值。

三是要用規劃推動產業提升，優化生產力布局。現在，我們明確了城區重點發展現代服務業、四區兩縣重點發展先進制造業的產業發展空間布局規劃。主城區要按照規劃要求，進一步明確各自在服務業領域的主導產業，明確定位，集聚發展，搶占產業發展的制高點。各郊區縣、各開發園區，堅持以規劃為引領，強化特色發展、錯位發展，促進產業集中集聚集約發展。

四是要用規劃推動重大基礎設施建設，提升承載能力。今后幾年，我們要重點抓好鐵路樞紐港、祿口機場空港、南京港和過江交通、軌道交通、城鄉干線公路交通、城鄉公共交通、水利等重大基礎設施規劃建設，完善南京南站、南京 17 站、龍潭、馬群、浦口等換乘中心規劃建設，構建現代化的綜合交通體系，全面提升市區和區域交通承載力。同時對電力、通信、上水下水雨污分流管網等市政設施，進一步完善成網提升。

五是要用規劃推動歷史文化保護，彰顯文化特色。要牢固樹立敬畏歷史、敬畏文化、敬畏先人的理念，堅持保護與利用、改造與復興的方針，挖掘保護好六朝文化、明朝文化、民國文化遺產，保護好清涼山片區、明皇宮片區、夫子廟—老城南片區等三大片區，做好孫權、朱元璋、孫中山的文章，規劃建設好孫權陵、大報恩寺遺址公園、明皇宮遺址公園、六朝博物館、江寧織造府博物館、非物質遺產博物館、城墻展示館、寶船遺址博物館等，保護好、傳承好歷史文化。同時，控制老城區建設容量、建筑體量、建筑高度，對老城保護項目不強調一地一項目的平衡。老城南地區不強調本身平衡，市政府考慮從其他地方籌集30億投入老城南改造，而不是從老城南來平衡。

六是要用規劃推動生態環境保護，提升城市品質。要以創建“國家森林城市”、“國家生態城市”為抓手，重點規劃建設好紫金山—玄武湖中央公園，明外郭—秦淮河百里風光帶，濱江、濱河兩岸風光帶，沿路沿線生態廊道、干線公路生態帶、化工園區生態防護林帶，以及城市公共綠地小游園建設，建立各城市組團之間的生態開敞空間。生態環境建設任務繁重，重點是中央公園、百里風光帶，長江（從三橋到四橋）濱江兩岸、秦淮河（從天生橋到三汊河口），這幾條都是100 18 里，要規劃建設好。同時，圍繞大氣治理、水系整理、垃圾分類處理，推進城市環境整治；繼續抓好城市主干道、背街小巷、沿河沿江的環境整治；繼續大力推進污染企業搬遷改造，推進雨污分流工程，全面啟動垃圾減量化、資源化、無害化處理，推動經濟社會和生態環境的協調發展，讓人民群眾更多分享生態文明建設的成果。

七是要用規劃推動完善公共服務，建設幸福宜居城市。規劃是維護公共利益的重要手段。城鄉規劃要注重以人為本、民生優先，著力推進公共服務均等化，完善社會公共服務體系，為率先基本實現現代化、建設人民幸福城市打下堅實基礎。要切實做好教育文化、醫療衛生、養老、社區服務、公共綠地等公共服務設施的規劃，構建覆蓋城鄉、功能完備的公共服務體系。要推進優質教育資源、衛生資源向新城、新鎮、新社區布局。要強化養老、殘疾人服務等社會福利設施的規劃建設，保障和服務老有所養。

三、堅持用以科學的機制執行規劃

科學地制定規劃是前提，規范地執行規劃是關鍵，再好的規劃，不執行不落實都是一場空。落實好規劃，要做到“五個堅持”：一是要堅持頭頭抓、抓頭頭。規劃是城市建設和發展的龍頭，龍頭就要頭頭抓、抓頭頭。各級黨政一把手是規劃的第一責任人，也是規劃的第一落實人。規劃經法定程序審批后，就是城鄉建設的“憲法”，任何單位、任何組織、任何個人都不得突破規劃，各級領導干部要堅決維護規劃的權威性，堅決遏制“領導換一茬、規劃變一次”的現象。市里已調 19 整了規劃委員會，我擔任主任，并完善了規劃審批制度。二是要堅持規劃的法制化、規范化。實行城市規劃法制化管理，關鍵是要把規劃管理的過程納入規范化、制度化軌道。要健全運行機制，把報建程序納入法制化的軌道，任何規劃審批都不得違背法定程序；要健全約束機制，建立規劃審批責任制和執法違法追究制，確保規劃嚴格實施；要健全監督機制，把法律監督、群眾監督和輿論監督結合起來，防治執法者濫用權力、徇私枉法，防止利益集團影響規劃實施。最近紀委查了一個案子，有的人反映有很多房子在樓上搭建，違章多了20多套公寓房，還辦了房產手續，這牽涉到國土、房產、規劃等多個部門的人，所以要查的非常嚴肅，一定要嚴肅處理。現在媒體對規劃監督很多，常常暴露出來我們的規劃執行不嚴，控制不嚴的問題。規劃部門的領導首先要嚴格把關，首先要堅持得住，可能會來自各方面的壓力，為了城市的發展，必須要堅守，防止濫用權力，防止利益集團違反規劃的實施，有些利益集團很厲害，盤根錯節。不僅規劃部門要監督，而且市里、區里都是規劃監督部門。作為領導干部，作為公眾權力部門，不能因為利益集團的強烈要求影響規劃實施。三是要堅持規劃的公開透明、陽光運行。在規劃編制過程中推行公眾咨詢制度，在規劃論證過程中推行市民旁聽制度，在規劃審批前推行公示制度，在規劃執行過程中推行社會監督制度，把公開透明、陽光規劃原則，貫穿于規劃的編制、修訂、論證、批準、實施的全過程，使政府的決策更好地體現和維護公眾的意愿和權益。四是要堅持規劃的權威 20 性、嚴肅性。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人無權隨意變更；要堅持做到“規劃一張圖，審批一支筆，建設一盤棋，管理一個法”。所有的重大項目的論證和實施，都要堅持規劃先行；所有的規劃調整修編，都要按照法定的程序進行；所有違反規劃的行為，都要受到嚴肅查處，有效解決違法違章建設成本不高的問題，確保科學的規劃得到落實。五是堅持規劃效能評估機制，要在規劃實施進度中，進行規劃評估，提升規劃效能。這也是考驗規劃部門的能力和水平，進行規劃的效能和評估。

同志們：堅持科學規劃，引領轉型發展，既是南京新時期發展的現實要求，也是我們的重要職責。我們要按照市委市政府的統一部署，科學制訂規劃，嚴格執行規劃，真正把規劃各項目標落到實處，為加快建設現代化國際性人文綠都做出新的貢獻！

第三篇：市長在全市城鄉規劃工作會議上的講話

同志們：

今天會議的核心內容是落實市委17號文件。家松同志做了具體安排，楊光副廳長對我市規劃工作提出了很好的指導意見和要求，待會春城同志還要作重要講話，大家要認真落實。下面，我結合這次城鄉規劃管理體制改革，講三點意見。

一、切實抓好規劃的體制改革

當前，以規劃為龍頭深入推進城鄉一體化，核心問題是要加快轉化為行動。為此，市委、市政府作出了改革城鄉規劃管理體制的決策，專門下發了《關于改革城鄉規劃管理體制的意見》，目的就是要通過城鄉規劃管理體制改革，切實解決好當前城鄉建設與發展中規劃滯后、城鄉分治、監督缺位等問題，實現城鄉規劃編制、實施和監督管理工作滿覆蓋，保證城鄉規劃的戰略引導和綜合調控作用得到充分發揮。

第一，要率先做好市級規劃管理機構改革。這次規劃管理體制改革，要從上到下，整體聯動，市規劃局要按照市委17號文件要求，確保規劃管理體制改革到位。要根據改革職能調整變化情況，迅速建立健全管理機構，充實完善機構編制人員，理順內部管理關系和工作流程，盡快進入工作狀態。規劃執法監督局成立后，規劃執法監督工作要開好頭、起好步，工作上水平、見成效，通過嚴格監督、嚴格執法來樹立規劃的權威性。

第二，盡快延伸做好各區（市）縣的改革。各區（市）縣要高度重視本次改革工作，切實按照市委17號文件要求，精心組織，積極推進。要盡快組建區（市）縣規劃行政管理機構，其中城市規劃區內的區、縣要單獨組建規劃行政管理機構，以適應規劃管理體制改革的總體要求。要積極幫助市規劃局派駐區（市）縣規劃督察專員辦公室的組建，并盡快做好派駐鎮（鄉）的規劃助理員工作，選拔一批政治強、業務精、作風正、素質高的干部深入到城鄉建設的第一線，加強對鎮（鄉）規劃實施監督管理，管住規劃，管好規劃。

第三，積極做好支持改革的配套工作。城鄉規劃管理體制改革涉及面廣，需要各相關部門的支持和配合。市組織、人事、編制、財政、國資、監察、建設、市容、城管執法等部門要認真履行職責，密切配合，做好體制改革的具體實施工作，確保規劃的組織機構落實、人員編制落實、經費保障落實。

二、切實加強規劃的科學管理

從一定意義上說，城市規劃就是“城市憲法”，規劃一經制定，就要剛性執行。今年要在去年完成成都高新區和19個區（市）縣分區規劃基礎上，加快編制中心城以外14個區（市）縣政府所在地和30個重點鎮的控制性詳規，盡快啟動市域12390平方公里測量控制網的擴建工作，實現全市域規劃編制、實施、監督管理滿覆蓋。

第一，加強城區規劃的監督管理。規劃不是橡皮圖章，而是資源、產業、基礎設施科學配置的一種機制。現在，主城區的控制性詳規都是有的。但是，有的城市建設就沒有嚴格按照規劃來實施，破壞了景觀不說，還浪費了城市資源。這暴露出規劃執行亟待加強管理。在城市建設中，凡是新建項目都要按照規劃進行建設，所有未經審批的違規建筑項目要進行全面清理，不按規定拆除的必須限期整改。今年要組織兩次大規模的規劃監督大檢查，其中對城區規劃管理特別是建設單位的建設行為，要作為重點檢查內容，通過查辦一批典型案件來警醒人們“紅線不可逾越，違規必受追究”，堅決制止違法建設和夾道、占道建設。同時，要從社會聘請人民規劃監督員，充分發揮人民規劃監督員的作用，完善規劃的公眾參與和社會監督機制。

第二，加強縣城和重點鎮的規劃管理。規劃管理權不得下放，擅自下放的要立即收回。各區（市）縣城鎮體系規劃、城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊和集鎮總體規劃、開發區和風景名勝區規劃都必須經過市規委會審查同意，并按法定程序審批。各區（市）縣要自覺服從城鄉規劃的集中統一領導和監督檢查。在我市12390平方公里的行政區域范圍內，實行城鄉規劃的全方位集中、統一管理。重點鎮規劃要按照因地制宜原則，宜工則工、宜商則商、宜旅則旅、宜居則居，盡快形成規模和產業支撐，真正成為縣域經濟發展的載體。

第三，加強村級規劃的管理。目前，我市村級建設中，比較普遍存在無視規劃的現象，對此，一定要加強管理。村級規劃不是可有可無的，是農村發展建設的前提和依據。要為農村居民建房、修路、改水、改廁、整治農村人居環境提供優質的規劃保障服務。村級規劃包括一般建制鎮規劃，要突出特色和亮點，根據現有條件和實際情況，努力規劃建設形成一村一品的特色產業和村容村貌，吸引和引導農村居民有序集聚，使農民真正感受到推進城鄉一體化帶來的好處。此外，鄉村建設要保護生態環境，節約使用建設用地，嚴格保護耕地，使基本農田成為大城市與衛星鎮之間、城鎮和鄉村之間永久性的生態隔離帶。

三、切實提高規劃編制質量

對任何一個區域，做規劃犯了錯誤，可能就會鑄成難以改變的后果，失掉發展的機會。所以，各級政府都要把提高規劃編制質量擺在更加突出的位置，增強規劃工作的預見性、科學性和指導性。

第一，眼光要遠，理念要新。規劃編制沒有長遠眼光、先進理念，不是一步到位，建設就可能反復折騰。編制一個好的規劃，不僅要立足當前，優化城市形態、完善城市功能；而且考慮城市可持續發展的未來空間，描繪出長遠發展的美好藍圖，充分體現人文化、集約化、現代化的特點，促進城市價值得到整體性提升。我們做規劃，就是要朝著這個方向努力，做到細致而不乏大氣，周詳而不失格調，適用而不缺眼光，把科學發展觀和正確政績觀實實在在地貫徹到規劃工作上。

第二，考慮周密，精心編制。規劃沒有統盤考慮、不是配套到位，功能就可能難以發揮。編制一個好的規劃，不僅要突出重點、打造亮點，體現特色，而且要有利于合理布局，節約資源，保護環境，還河流清水，凈城市空氣，樹優美風貌，把豐富城市建設藝術和文化內涵在規劃中體現，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市文化和城市風貌。我們做規劃，就是要朝著這個方向使勁，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，統籌和兼顧相統一。

第三，力爭一流，打造精品。規劃沒有反復比較，好中選優，不是一流水平，價值就難以充分體現。編制一個好的規劃，不僅標準要嚴，起點要高，而且要反復比較，拿出精品，使之成為最佳的發展選擇，經得起群眾的檢驗、實踐的檢驗、歷史的檢驗。我們做規劃，就是要朝著這個方向下功夫，留下的是贊嘆。

最后，希望市規劃局通過保持共產黨員先進性教育活動，著力抓好班子，帶好隊伍，切實將規劃和管理工作，做到科學高效，規范服務，讓群眾放心，讓群眾滿意，在全國爭創先進、爭創一流。

第四篇：在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

在城鄉規劃建設管理工作會議上的講話

尊敬的各位領導、同志們：參加此次全區領導干部學習會，短短3天時間，我們先后系統學習了城鄉規劃建設與管理、服務業外包、環境保護與節能減排、領導藝術等方面的先進理念和創新舉措。通過學習培訓，我感到獲益匪淺，既讓我們積累了豐富的理論知識，拓寬了視野，提升了工作水平，也有利于在廣大干部中營造良

好的學習風氣，引領大家共同學習、共同提高。

一是積累了豐富的理論知識。理論是實踐的基礎和前提條件，任何實踐活動離不開理論的引領，城鄉規劃建設管理同樣需要科學理論知識的支撐。通過培訓，我們不僅系統學習了城市管理的理論知識，了解了當今世界城市發展的最新動態，感悟了國內、國際城市建設的成功經驗，也看到了我區、我們街道城市化建設水平與國內領先城市、國際發達國家之間存在的差距，明確了今后的努力方向，為我們今后的工作奠定了良好的理論基礎。

二是拓寬了城市發展的視野。國內外城鄉規劃建設管理成功的地方不勝枚舉，值得借鑒。學習培訓是借鑒先進理論、成功經驗的最直接最快捷的途徑。通過培訓，我們進一步開闊了眼界，開闊了思路，開闊了胸襟，掌握了很多先進的理念和創新的舉措，提高了戰略思維的水平，增強了同國內、國際領先水平接軌的信心。

三是營造了良好的學習氛圍。城鄉規劃建設管理是一門動態的科學，我們只有不斷加強學習，才能適應社會發展和實際工作的要求，才能在動態中體現與時俱進，才能在發展中真正步入科學發展、和諧發展的良性軌道。我們在座各位帶頭學習，就會帶動一大批，就會逐步形成濃厚的學習風氣，就能達到不斷學習、不斷提高的目的。

四是提升了科學的工作水平。積累理論知識也好，拓寬發展視野也好，歸根結底都是為了提升城鄉規劃建設管理的水平。工作水平的提升，直接反映在工作的成效中。相信通過培訓，我們對城市發展的思路將更清晰、決策將更科學、舉措將更扎實，城市化和城市現代化建設的水平將更高。

學以致用，學習培訓的落腳點在于運用。xxx街道作為錫山主城區和無錫市城市規劃的副中心，理應成為我區城市規劃建設與管理的先行者和排頭兵，成為全區城市建設的表率。通過學習培訓，結合街道的實際情況，圍繞如何進一步創新理念，加強和改進城市規劃、城市管理工作，以下是初步的構想，和大家共同探討。

一、堅持高起點、高標準，提升城鄉規劃水平。

城鄉規劃是城市建設的“龍頭”，是提升城市品位的有效途徑，直接關系著城市的競爭力。古人說：“法乎其上，得乎其中，法乎其中，得乎其下。”只有規劃堅持高起點、高標準，建設才能高水平、高品位。當前，我們正處于城市化加速期，進入了以城市現代化為主要驅動力的新階段。我們要按照科學發展觀的要求，充分發揮規劃的調控和引導作用，高起點、高標準做好城市規劃，著力提升城市發展模式，全面提升城市發展的質量和水平。應該說，通過前兩年的努力，xxx主城區控制性詳規已實現了全覆蓋，為我們做深做細規劃、拓展發展空間、加快發展步伐打下了基礎，創造了條件。我們現在需要的就是高水平的前瞻性的科學規劃，只有這樣的科學規劃才能有長久的生命力，才能確保城市可持續性發展。借鑒國內外的先進理念和成功經驗，在城市規劃中，要堅持高起點定位、高標準籌劃、高層次運作、高水平管理，堅持富規劃、強建設，細規劃、快建設，為加快區域發展提供了空間和環境保障。要在深入理解和消化好現有規劃的基礎上，結合街道的實際情況，在更高層次水平上，進一步完善區域性產業規劃、次分區專項性功能規劃，確保規劃的前瞻性、先導性、全面性、協調性、可操作性和可持續性。要按地塊功能策劃高質量、高水平的項目，以具體項目對上爭取，贏得支持，努力使隱性的發展資源變成顯性的發展空間。

二、堅持功能性、服務性，提升城市經濟發展水平。

要全力發展第三產業。堅持把第三產業作為街道經濟發展的主體產業、主攻目標，提升傳統服務業發展水平，加快現代服務業發展進程。一是著力抓好重點片區的發展規劃。繼續完善以xx路、xx路、xx路所合圍的主要商業圈為核心的商業中心的規劃設計，抓好xx社區xxx地塊的功能定位和前期規劃。二是著力抓好重點平臺載體建設。加快xx社區睦鄰中心的開工建設，加緊實施xx社區商貿中心二期的建設，做好xxx和xx社區睦鄰中心開工前的準備工作。三是著力抓好環境建設。要一手抓硬件建設，為發展現代服務業創設良好的地理優勢、便利的交通優勢、有利的商業優勢等；一手抓軟件建設，為發展現代服務業提供和諧穩定的社會環境、優質的服務咨詢等，營造發展現代服務業的良好氛圍。

三、堅持以人為本、和諧發展，提升城市管理水平。

三分建設，七分管理。規范而高效的城市管理，是確保城市規劃全面實施、城市建設有序推進、城市各項工作順利開展的關鍵。要實現城市的上檔升位，就必須著力提高管理水平。城市生態環境水平是城市可持續發展的基礎，也是城市吸引力、競爭力的重要標志。一個生態環境惡化的城市，就是一個沒有希望和前途的城市。要深入開展環境整治和創建。嚴控污染，深入開展348工程，以鐵腕治污。迅速展開五小行業的關停并轉，嚴厲打擊違法排污企業，清理整治主要河流沿岸排污口，全面消除農業面源污染。加大水環境

建設力度，強化水環境整治，加大河道清淤力度，加強河道保潔長效管理。一鼓作氣，集中力量，確保完成省衛村全覆蓋的創建任務。全力以赴做好國家環境優美鄉鎮復查驗收工作。積極推進綠色家園和綠色社區建設，開展河道、村道、房前屋后綠化，實施城區、住宅小區綠化景觀建設。繼續有序推進31個村莊環境整治工作。年內完成xx、xxx2個社區省級“綠色社區”和xx、xx等8個社區xx市“綠色家園示范村”的創建工作。要落實環境綜合整治長效管理機制。要結合城管創優工作，加大環境監管力度，不斷完善“建、管、創”一體的環境綜合整治體系。繼續深化主要道路“路長制”管理工作，整合各方管理資源，落實長效管理機制。加強對各社區環境綜合整治長效管理的考核，實施好風險金制度。在全面疏浚轄區內河道的基礎上，加強河道保潔長效管理，做到人員、經費、考核到位。

要在當前和未來的城市競爭中立于不敗之地，就必須高度重視并認真抓好城市生態環境建設。從我市目前的實際情況看，生態環境建設要以綠化和治污為重點，要運用生態學和系統工程原理，采取綜合治理措施，增加城市綠化覆蓋率，努力消除水體污染，大力推廣清潔能源，改善城市大氣質量，努力恢復和建設“水清、地綠、天藍”的良好生態環境，力爭早日實現創建國家環保模范城和生態園林城目標。要改善城市人居環境。要加大環境整治力度，尤其要盡快搬遷和整治人民群眾反映強烈的公共污染源，該上的環境設施應千方百計盡快上，切實解決污水、廢氣、揚塵、噪聲等突出的城市環境問題。要創新城市管理方式方法，推進城市管理重心下移，運用現代科技管理手段，實現城市長效管理。要以城市創建活動為載體，繼續開展大規模的生態建設，加強背街小巷和老居住小區的設施配套和環境改造，努力建設人民群眾滿意的宜居城市。

第五篇：在全市城鄉規劃工作會議上講話（定稿）

統籌城鄉規劃

構建特色城市 全力推進城鄉規劃工作再上新臺階

——在全市城鄉規劃工作會議上的講話

（2012年2月）

各位領導、同志們：

今天我們在這里隆重召開全市城鄉規劃工作會議，充分說明市委、市政府對城鄉規劃工作的高度重視和關注。今天會議的主要任務是，回顧總結近年來城鄉規劃工作，謀劃部署2012年和“十二五”時期全市城鄉規劃工作任務。等一會，_________還將作重要講話。

現在根據會議安排，我講幾點意見：

一、圍繞中心，服務大局，近年來全市規劃工作取得新成效。

規劃是城鄉建設的龍頭，是合理配置資源的重要手段，是城鄉建設管理的基本依據，具有十分重要的基礎和先導作用。近年來，在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門及社會各界的大力支持下，在規劃局歷屆領導班子的團結實干、奮力拼搏下，我市的城鄉規劃工作取得了明顯成效。

（一）科學謀劃，形成了定位準確、功能完善的城鄉空間布局戰略規劃。

近年來，我們遵循區域經濟一體化發展規律，立足我市區位、產業、人文等優勢，強抓發展機遇，科學提出了“接軌長三角、融入南京都市圈”的發展戰略，確定了“依托南京、接軌長三角、東向發展”的區域發展定位。同時，大手筆展開城鄉規劃工作，規劃建設“一個主城區”、“兩個副城區”、“五個中心鎮”、“五個產業功能區”等重要發展載體。從全局和戰略的高度對全市城鄉空間進行綜合布局，編制了城鄉空間布局一體化專題規劃，同時，在更大范圍實施放權強鎮，賦予當涂縣、博望新區規劃建設管理權限。按照“整合資源、統籌規劃、特色發展”的要求，不斷提升中心鎮規劃建設水平，完善公共服務配套設施，努力把中心鎮建設成為產業集聚區、人口集中區、服務便利區、和諧社會示范區，著力形成多點支撐的發展格局。確立了“重點加快發展中心城市，積極扶持中心城鎮，加快建設新集鎮，合理引導建設農村居民點”的工作思路，科學構建了“城市—中心鎮—新集鎮（中心村）”三級城鄉空間布局結構，進一步拉開城鄉融合發展大框架，逐步形成了主城區向兩翼拓展、副城區集聚輻射、中心鎮各具特色的發展形勢，城鄉一體、宜業宜居的現代化大城市框架已經形成。

（二）統籌兼顧，形成了具有馬鞍山特色、比較完備的城鄉規劃體編制體系。

圍繞統籌城鄉一體化發展，堅持“全域馬鞍山”理念，把全市城鄉_____平方公里作為一個整體進行謀篇布局，對工業與農業、城市與農村、市民與農民進行統籌考慮，整體謀劃，科學規劃，在全省率先編制了《馬鞍山市統籌城鄉一體化發展總體規劃》。圍繞打造“精品城市”，編制了新一輪城市總體規劃，實現了建成區控制性詳細規劃全覆蓋；編制了道路交通、綠地系統、環衛、集貿市場、給水、排水、風貌等多項專業規劃，以及城市中心區、東湖公園、秀山湖公園、體育會展中心、采石河、慈湖河、馬濮路、205國道、314和313省道、城市出入口等若干城市重要部位和節點的城市設計；開展了城中村改造片區的概念性規劃，編制了《 》，及時修訂各片區詳細規劃，提升了城市輻射和綜合服務功能。圍繞園區規劃，編制了馬鞍山經濟開發區、南部沿江承接產業轉移集中區、慈湖港口物流加工區、江心洲生態旅游區、濮塘休閑度假區5個產業功能區規劃，完成園區路、水、電、氣等配套設施規劃，全力推進園區建設；規劃建設濱江新區、秀山新區，啟動采石古鎮整體改造、濱江濕地生態公園建設，規劃建設小九華。圍繞鄉鎮規劃，編制了全市小城鎮總體規劃和40多平方公里的小城鎮控規，啟動了27個集中居住區和87個中心村、224個基層村的規劃編制工作。目前，我市初步形成了以“統籌城鄉一體化總體規劃、城市總體規劃、詳細規劃、專業規劃、城市設計、小城鎮規劃、集中居住區規劃、村莊規劃”為骨架，層次分明、相互銜接、相融互補、覆蓋城鄉、比較完備的城鄉規劃體系。圍繞重大項目，做好規劃服務工作。完成寧安城際鐵路馬鞍山段配套建設工程、億豐環球商業中心、中加金色新天地、金鷹等大型商業地產項目，以及泰和天成、綠地世紀城、秀山湖一號等大型居住區項目的方案審查和規劃許可審批工作。先后組織了深業地產、恒泰達觀天下等多個項目的交通影響評價方案審查工作，為項目落到創造了條件。

（三）嚴格管理、依法行政，維護了城鄉規劃的嚴肅性。從決策環節入手，著力理順規劃管理機制，成立了由市長任主任、規劃局長任副主任、各相關單位主要負責同志任成員的城鄉規劃委員會，采取全委會和主任會的形式，通過“部門問策、專家議策、社會征策、規委決策、陽光亮策”這樣一環緊扣一環的程序，保證了規劃的民主性和科學性。從管理環節入手，大力推行“陽光規劃”制度，堅持“政府主導、專家論證、集體研究、公眾參與”的原則，將規劃工作每個環節做到公開透明，在行政服務中心和規劃網站公開辦事程序、辦事時限等內容，通過批前、批后和現場公示等方式，確保城鄉規劃實施的公開、公正。從法規環節入手，依據新頒布的《城鄉規劃法》和《安徽省城鄉規劃條例》，實行“一書三證”和鄉村建設規劃許可證制度，制定出臺了《馬鞍山市城市規劃管理技術暫行規定 》、《馬鞍山市市區停車場規劃建設和管理辦法》等多項地方性法規，規范行政行為，減少自由裁量。從執法環節入手，堅持批管結合，對批準實施的各類規劃和建設項目，實施動態監測和監察，配合有關部門嚴肅查處違反規劃的各類建設。目前，我市已經建立起了規劃體制比較健全、法規制度比較完善、審批行為比較規范、行政執法嚴肅有效的城鄉規劃管理運行體系。

在規劃的指導、調控和支撐下，我市城鄉建設取得了明顯成效，城鄉基礎設施建設步伐加快，城市綜合承載能力顯著增強，全市城鎮化率達到了68%以上。通過近年來的不懈努力，我市先后榮獲“國家衛生城市”、“國家文明城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”、“全國綠化模范城市”等數十項國家級榮譽稱號，同時打造了“山水詩都、休閑名城”的城市名片，成為中國李白詩歌節的永久舉辦地。這些成績的取得，規劃功不可沒，在座的各位都付出了心血和汗水，做出了應有的貢獻。借此機會，我代表市委、市政府向多年來奮戰在規劃戰線上的領導和同志們表示崇高地敬意和衷心地感謝！

二、認清形勢，把握機遇，奮力實現2012年規劃工作新突破。

未來幾年，是我市加快轉變經濟發展方式、實現一江兩岸協調發展新跨越的關鍵時期，也是我市城鄉規劃事業發展的重要戰略機遇期。行政區劃調整后，市委、市政府審時度勢，決定把含山、和縣納入城市總體規劃，打造成城市的副城區，提出了“全域馬鞍山”，構建馬鞍山市“一主（中心城區）兩副（______、_________）？區（_____、_____）”的發展新格局。這給我市的城鄉空間發展布局結構帶來了新的變化，給城鄉規劃工作帶來了新的挑戰。規劃轉型才能引領城市轉型，提升規劃水平才能提升城鄉建設水平。因此，我們必須進一步認清形勢，高度重視城鄉規劃，開拓視野，扎實工作，全面推動我市城鄉規劃工作上水平、上臺階。

（一）眼光要遠，理念要新。城鄉發展是一個動態的漸進過程，搞城鄉規劃必須具有超前意識。當前，隨著我市統籌城鄉一體化發展的不斷推進，影響城鄉發展的因素也在不斷變化。在城鄉建設和發展過程中，會不斷產生新情況，出現新問題，提出新要求。因此，我們必須通過不同的角度來審視馬鞍山、研究完善馬鞍山的規劃，以新要求、新境界、新思路、新規劃，引導經濟社會的又好又快發展。要進一步樹立科學規劃、超前規劃的觀念，站在全省乃至全國的高度，全面分析周圍地區的輻射力和吸引力，運用現代化的理念、手段和目標來組合優化城鄉布局，合理安排各項設施，力爭使我們的城鄉規劃更具科學性、超前性和可操作性。

（二）銜接周密，統籌全面。首先，要在發展的空間布局上全覆蓋，始終堅持“全域馬鞍山”理念，把馬鞍山城鄉全部納入規劃的范疇，使規劃縱向到底、橫向到邊，使轄區內的每一塊土地都納入規劃，不留空白。其次，要在規劃體系上全覆蓋，進一步抓好總體規劃的修編工作，繼續深化完善城市總體規劃，搞好我市中心城區控制性詳細規劃的編制和動態維護工作；區縣規劃？區要重點抓好北部新城發展概念規劃和總體規劃，搞好采石古鎮規劃；？要抓好鋼城特別是鋼城經濟開發區的規劃；？重點編制高新區城鄉發展總體規劃，修編高新區北區控制性詳細規劃；？旅游區要重點搞好？旅游區總體規劃，各類專業規劃，？旅游區核心景區控制性詳細規劃，軟件園后期規劃等。此外，鄉鎮規劃？各鄉鎮要切實抓好“兩新”工程的規劃，要注意研究和解決好鎮、集鎮、集中居住區、中心村的科學布點和村莊整合問題，處理好土地集約、人口集中、產業集聚和舊村改造、新村建設、基礎設施建設的關系，控制好建設區域和建設標準。同時，規劃部門要組織編制馬鞍山市市域綜合交通規劃，積極參與長三角區域合作，加強與南京、合肥、蕪湖的對接合作，著力研究長三角都市圈對城市發展的影響，促進共贏發展。

（三）精益求精，打造精品。城鄉規劃，特別是城市規劃，不僅要有大思路、大氣魄、大手筆，更要牢固樹立“精品意識”。在整個城鄉規劃中，無論是區域規劃，還是概念規劃、詳細規劃，甚至每一個項目的設計、把關，都要精益求精。精品意識要體現到城市整體布局、城市街景規劃，要從藝術和美學上認真研究和細化，突出重點、打造亮點、體現特點，把城市建設藝術和豐富的歷史文化內涵貫穿其中，做到歷史和現實相吻合，亮點和配套相協調，創造出現代文明與厚重歷史交相輝映的城市風貌，不斷提升城市品位。

三、正確認識，重視規劃，依法嚴格執行城鄉規劃。規劃的浪費是最大的浪費，規劃的節約是最大的節約。重視規劃、加強城鄉規劃是落實科學發展觀，實現加快發展、有序發展、又好又快發展的客觀需要。各級各部門必須牢固樹立“規劃就是財富”的理念，一絲不茍的做好規劃，嚴格貫徹執行好規劃，使各項規劃都經得起實踐和歷史的檢驗，經得起當代和后人的評說。

（一）嚴格規劃的審批和實施。規劃部門要加強建設項目選址的規劃管理，積極參與建設項目可行性研究等前期工作，把好項目的規劃選址關，切實發揮規劃對建設項目選址的引導和調控作用，保證規劃的實施。要依法對規劃區范圍的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，合理劃定禁止建設區、限制建設區、適宜建設區范圍，認真做好 “綠線”、“紅線”、“紫線”、“黃線”等的劃定工作。要嚴格規劃的審批，認真執行“三級會審”制度，所有建設項目必須嚴格把關，必須符合規劃要求。各級領導要帶頭執行規劃，以身作則，不得隨意變更城鄉規劃，確需修編調整的，必須按法定程序進行，切實保障規劃的嚴肅性、權威性。各級黨委、政府要實施責任追究制度，對違反規定審批規劃、調整規劃的，除予以糾正外，對有關責任人堅決查處。

（二）強化規劃的實施與協調。各級各部門要充分認識新形勢下規劃工作的重要性，加強銜接和配合，形成合力，依法保障城鄉規劃的實施。各部門要做好與城鄉規劃審批、執行的銜接與配合，切實加大規劃執法監察。建設項目未按規定取得選址意見書的，不得批準立項；未按規定取得建設用地規劃許可證的，土地部門不得批準建設用地；未按規定取得建設工程規劃許可證的，建設部門不得發放施工許可證；未經規劃驗收合格的，房產部門不得發放產權證明。規劃、執法等相關部門、各區縣、鄉鎮（街道辦）要加強銜接和配合，形成合力，加大執法力度，對違反規劃擅自建設的，要嚴肅查處，絕不姑息。

（三）大力推行 “陽光規劃”。進一步健全規劃公示制度，將城市總體規劃、區域規劃、專項規劃、城市設計、修建性詳細規劃及重點建設項目等城市規劃方案向社會進行公示，讓公眾和社會各界更多地了解規劃、理解規劃、參與規劃、監督規劃。規劃部門要注重吸納公眾和社會各界的意見建議，進一步修改完善，使規劃更加科學、更透明、更公正。

（四）加強對規劃工作的組織領導。對今年確定的重點規劃任務，市里將納入對各區的考核范圍。希望各級黨委、政府要把規劃工作作為城鄉建設的第一抓手，擺上重要議事日程，主要負責同志要具體抓、抓具體。對每一項重大規劃都要成立強有力的班子，細化工作方案，精心組織實施。要從人員、經費等方面給予大力支持，切實保障規劃工作的實施。

同志們，科學的規劃需要有一支素質高、業務精、作風硬、戰斗力強的規劃團隊作為保證。從事規劃工作責任重大、任務艱巨、使命關榮，馬鞍山的城鄉發展，依賴于你們繪就的規劃藍圖。希望從事規劃工作的同志政治要過硬，善于從全局角度觀察和思考問題，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作和重點任務來開展工作；業務要精通，強化對規劃知識的學習、充實和更新，及時掌握大政方針和政策法規，自覺運用科學理論、現代科技和專業知識，指導城鄉規劃，努力提高業務素質和工作水平；作風要扎實，堅持高標準、嚴要求，立足崗位、埋頭苦干，重點在抓落實上下功夫，各項規劃不僅要“過得去”，更要“過得硬”；態度要端正，辦事必須堅持原則，恪守職業道德，拋棄私心雜念，依法秉公辦事，努力為城鄉建設和發展當好參謀助手。

同志們，加強城鄉規劃工作，事關我市經濟社會發展全局。各級各部門務必高度重視，振奮精神，堅定信心，團結奮斗，以勤奮敬業的精神狀態，嚴謹務實的工作作風，爭創一流的工作標準，扎實有力的工作措施，切實把新形勢下的城鄉規劃工作做實、做細、做好，努力為建設和諧幸福馬鞍山做出新的更大貢獻！