第一篇：市長在全市新農村建設工作會議上的講話

在全市新農村建設工作會議上的講話

市委副書記、市長 ＸＸＸ

2006年11月5日

同志們：

建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是建設和諧社會的重要基礎。在全市上下深入學習貫徹黨的十六屆六中全會和市第三次黨代會精神之際，我們今天隆重舉行了全市新農村建設工作會議，從出席會議人員的規格和規模來看，說明市里對新農村建設工作的高度重視。今天在家的市委、市人大、市政府、市政協、軍分區的主要領導都出席了會議，足以說明這次會議的極端重要性。今天上午，大家參觀了北湖區、桂陽縣的幾個新農村樣榜點，剛才，北湖區、市財政局、蘇仙區橋口鎮白溪村作了典型發言，海平同志作了工作部署，希望大家認真領會，抓好落實。按照原來日程安排，洪元書記要作重要講話，因為臨時有重要安排，就由我來講，下面，我講三個意思：

一、新農村建設抓些什么？

第一，要加快發展農村經濟。發展農村經濟、增加農民收入，是推進新農村建設的重要基礎和主要目標。我們這次看的示范點，有共同的特點，就是村有支柱產業，戶有致富門路，村民有共同意愿，村容村貌整治有經濟支撐，文明創建活動有物質基礎，因而各項工作推進比較順利。我們一定要把發展農村經濟、增加農民收入作為新農村建設的重中之重，堅持以支柱產業為基礎，以合作經濟組織為紐帶，以龍頭企業為依托，以技術和信息為支撐，加快推進農業產業化進程。要按照“一縣一品”和“數縣一品”的思路，加快建設糧油、畜禽、烤煙、蔬菜、竹木、水產、水果、茶葉、藥材、花卉等特色農產品基地，培植一批專業戶、專業組、專業村，形成一批農產品優質品牌，扶持一批農村專業合作經濟組織，切實提高農民生產經營的專業化、組織化程度。要因地制宜、因村制宜，綜合考慮區域優勢、市場需求和農民意愿等因素，實事求是地制定產業發展規劃。

第二，要大力改善農村生產生活條件。新農村建設，基礎設施要先行。特別要從農民群眾反映突出、要求迫切的水、電、路、通訊、能源等基礎設施建設和公共服務產品入手，將城鎮擁有的經濟、文化、交通、教育、信息等方面的資源更多地引向農村、惠及農民。要堅持以“三清六改一化”為切入點，突出抓好通鄉、通村、通組公路建設，抓好病險水庫除險加固、灌區渠系配套、農村安全飲水等工程，積極推廣使用沼氣，繼續推進農村電網改造，加強農村廣播電視和通訊信息設施建設，切實使農民的生產生活條件得到改善。

第三，突出加強農村民主法治和精神文明建設。鄉風文明，是新農村建設的重要內容，我們要以建設社會主義和諧社會為載體，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，促進農民生活方式、思維方式和價值觀念的盡快轉變。健全黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，進一步完善村務公開和民主議事制度，讓農民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監督權。

第四，建立健全扶農安民的長效機制。新農村建設需要大量的資金投入。解決這個問題的關鍵，是要建立扶農安民的長效機制。在市場經濟條件下建設新農村，政府既不能包辦代替，也不能沿襲過去搞行政命令的傳統做法，要摸索走出一條政府主導、農民主體、社會力量積極參與的新路子。各級黨委、政府要按照“多予少取放活”的方針，進一步強化對新農村建設的投入，穩定和完善農業補貼政策，深化農村綜合改革，確保公共財政向農村傾斜、公共設施向農村延伸、城市文明向農村輻射。

二、用什么樣的思維和方法推進新農村建設？

1、必須始終堅持一切從實際出發。農村各地的經濟發展水平和人文環境有著較大差異，推進新農村建設必然起點有差別、進程有快慢、標準有高低，一定要堅持從農民群眾最關心、最迫切需要解決的現實問題入手，從農民群眾的生產生活實際需要出發，致力于改善農民的生產生活條件，切實提高新農村建設的針對性和實效性，使新農村建設真正給農民帶來實惠；一定要堅持廣泛聽取基層干部和農民群眾的意見建議，充分尊重群眾意愿，不要搞強迫命令，不要搞急于求成，不要搞一刀切。具體實踐中，要切實做到“六要六不要”：要實事求是，不要脫離實際；要講究實效，不要形式主義；要突出特色，不要整齊劃一；要量力而行，不要盲目攀比；要立足基礎，不要大拆大建；要穩步推進，不要短期行為。這次我們參觀的北湖區現場，各村主要是加大了基礎設施建設力度，改善了村容村貌，都有主導產業，花錢不多但群眾很歡迎。

2、必須始終堅持發揮農民群眾的主體作用。我們要明白兩點，一是農業是一種產業，是大多數農民從事的職業，農村是農民聚居生產生活的社區，建設新農村，對農業和農村進行反哺與支持，只有通過農民這個主體才能實現，起決定性作用的還是農民。二是新農村建設是一個過程，是一個戰略目標，是一個長遠的艱巨任務，實現新農村建設五句話的目標，決不是三年五年的事，需要相當長的時間。沒有農民的自覺參與，終究會流產失敗。發揮農民的主體作用，就是新農村建設一定要堅持以人為本，走群眾路線，要把群眾滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成作為指導工作的原則和檢驗標準。

3、必須始終堅持樣榜示范。樣榜怎么抓？一是鄉鎮要帶好頭，如果鄉鎮所在地的規劃、建設和管理都沒有帶好頭、示好范，怎么能指導農民群眾？鄉鎮 起好示范帶動作用非常重要。各位縣長（市、區）回去后要抓好這項工作。短期內要把鄉鎮所在地的環境衛生搞好，盡快改變臟、亂、臭的局面。二是領導干部要辦好點。縣（市、區）幾大家領導每人辦一個點，北湖區就是這么做的，上午看的幾個示范村都是區級領導的示范點。每個機關干部要把自己家鄉所在的那個村、那個組搞起來，聽說蘇仙區已經拿出了一個辦法。

4、必須始終堅持分類指導、分步實施。怎么分類，第一類是大家都可以做的，就是對農民進行素質教育，要以增加農民收入為目標，圍繞主導產業，圍繞市場需求，大力開展實用技術培訓，開展外出務工培訓，把農民培養成有理想、有文化、懂技術、會經營的新型農民，短期內要培訓成有一技之長的農民。第二類，就是發展農村經濟，培育“一村一品”，培育主導產業。第三類，也是可以普遍開展的，抓“三清六改一化”。第四類，條件具備的，可以建設新村莊，這類很少，有些地方可以結合災民搬遷建新房，建設新村莊，還有些城鄉結合部可以結合城市化進程建新房。

三、切實加強新農村建設工作的領導

推進新農村建設，事關農業和農村的長遠發展，事關和諧社會的構建，事關改革開放和現代化建設的大局，是一項長期而艱巨的戰略任務。各級黨委、政府要從戰略和全局的高度出發，把建設社會主義新農村列入重要議事日程，切實加強領導，并且要身體力行，實實在在去抓。要堅持整體聯動，落實工作責任，建立起一級抓一級、層層抓落實的工作機制。有關部門在制訂工作計劃、安排建設項目時要向農村傾斜，對新農村建設的重點項目要優先規劃、優先立項、優先實施。要堅持規劃先行，試點起步，穩步推進，突出抓好典型引路工作，繼續派出強有力的新農村建設工作隊，著力在郴資桂嘉高等級公路、京珠高速公路和107國道沿線打造新農村建設示范帶，以此帶動和促進全市新農村建設。要大力宣傳新農村建設典型，引導全社會關注農村、體貼農民、支援農業，進一步調動全社會關心和支援新農村建設的積極性。要認真總結新農村建設經驗，更好地認識和把握新農村建設的客觀規律，闖出一條符合郴州實際的路子，使我市新農村建設的覆蓋面和受益面不斷擴大，為統籌郴州城鄉發展、全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第二篇：市長在全市建設社會主義新農村工作會議上的講話（本站推薦）

同志們：

今天的會議主題鮮明、氣氛熱烈，是在全國上下全面推進社會主義新農村建設的新形勢下召開的一次重要會議。剛才***副市長代表市委、市政府全面回顧總結了我市“十五”“三農”工作，安排部署了“十一五”社會主義新農村建設及今年農業農村工作，重點突出，措施有力，我完全同意。“十五”期間，我市“三農”工作成效顯著，園區經濟快速

發展，龍頭企業迅速崛起，特色基地規模擴張，農民收入持續增長，農村改革穩步推進，社會各項事業全面發展，農業農村經濟呈現出蓬勃發展的良好態勢。借此機會，向多年來為我市農業農村發展作出突出貢獻的社會各界和廣大農村干部表示衷心感謝！下面，***副市長總體報告的基礎上，我再強調幾點意見。

一、從思想認識上高度重視社會主義新農村建設的重大意義。黨的十六屆五中全會從全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化的全局出發，向全黨全國人民提出了建設社會主義新農村的重大歷史任務。今年年初，黨中央、國務院又以一號文件的形式出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的意見》。它的提出，深刻反映了科學發展觀與構建和諧社會的時代要求和時代特征，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。對我市來講，更具有特殊重要的意義。

第一，建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措。建設社會主義新農村，促進城鄉協調發展，是科學發展觀的題中之義。堅持以人為本，必須立足于城市與農村的全體居民，發展好、維護好、實現好廣大農民的根本利益，讓占人口大多數的農民群眾共享經濟社會發展的成果。實現全面協調可持續發展，必須著眼于所有城鎮鄉村，重視把農村的事情辦好。這就要求我們，必須加快農村經濟發展，推動農村社會全面進步。因此，建設社會主義新農村是與科學發展觀緊密相聯、共為一體的發展戰略，是落實科學發展觀的重大舉措。

第二，建設社會主義新農村，是沖刺全國百強縣市的重要載體。爭創全國百強縣市的進程，實質上就是全面貫徹落實科學發展觀的進程，是讓全市城鄉居民共享發展成果的過程。沒有農村的全面發展，沒有農業的顯著增強，沒有農民的持續增收，爭創全國百強就是一句空話，就失去了真正的意義。建設社會主義新農村就是要根本改變農村落后面貌、改變農業發展方式、改善農民生活水平。因此，爭創全國百強必須要以社會主義新農村建設為總抓手，在推進工業化、城市化進程的同時，更加注重農業、農民、農村的全面發展，做大做強農村這塊“蛋糕”，為爭創全國百強奠定堅實基礎。

第三，建設社會主義新農村，是建設和諧孝義的重要內容。“十五”以來，我市農村的發展變化很大，農民的生活水平不斷提高，特別是農村基礎設施建設發生了顯著變化，大辦公路、大辦教育、大辦衛生都在向農村傾斜。但實事求是地講，農村與城市、農業與工業、農民與市民的發展差距還十分明顯，正如光勇副市長剛才所講到的，就是城鄉發展極不協調的問題還很突出。加之，當前制約農業農村經濟發展的深層次矛盾還沒有徹底消除，農村“臟亂差”、農業“受制于天”、農民增收緩慢，等等，成為我市經濟社會發展中的不和諧因素。全面推進社會主義新農村就是要從根本上、總體上解決“三農”問題，解決不協調、不和諧的問題，努力建設和諧孝義。

第四，建設社會主義新農村，是實現率先發展的迫切要求。近年來我市依托工業化、城市化兩大發展動力，在全呂梁、全省實現了率先發展，跨入了全省一流強市前列，踏上了爭創全國百強的新征程。我們在發展，別人也在發展，而且發展的速度很快，發展的質量很高。特別是在這次社會主義新農村建設的熱潮中，包括我們周邊縣市以及競爭對手在內的全國、全省縣市都在爭先恐后、大力度推進，重視空前、措施空前。面對激烈的競爭形勢，我們在新農村建設上慢發展是后退，小發展同樣也是后退。為此，我們要抓住社會主義新農村建設這一重大戰略機遇，搶抓先機、搶得優勢，爭先發展、率先發展，努力保持我市經濟社會的強勁發展勢頭。

二、從工作重點上科學把握社會主義新農村建設的總體要求。“生產發展、生活富裕、村容整潔、鄉風文明、管理民主”是社會主義新農村建設的總體要求。這“二十字”要求言簡意賅，內涵豐富，涵蓋了“三農”工作的重要內容。貫徹落實“二十”字要求，必須從我市實際出發，從解決“三農”突出問題出發，創造性推進新農村建設。

一是以村莊規劃為龍頭，建設新村莊，逐步解決農村布局分散、設施落后的問題。新村莊建設是新農村建設的主要內容，但絕不是全部內容，不能把新農村建設簡單地等同于新村莊建設。建設新村莊一定要因地制宜、因村制宜，不搞齊步走，不搞一刀切。要根據不同農村的實際，在認真規劃論證的基礎上，嚴格按照規劃實施。從我市來看，新村莊建設主要包括“城郊社區型、集鎮型、生態村落型、整村遷移型”等四種建設模式。對符合整村新建的有條件農村，市鄉兩級及相關部門要切實強化服務，簡化程序，積

極扶持。通過積極穩妥地推進新村莊建設，確保五年內建成一批設計新穎、功能完善、具有現代氣息的新農村。

二是以農民增收為目標，發展新產業，逐步解決農民增收緩慢、收入不高的問題。提高農民收入水平，核心要加快工業化、城鎮化和農業產業化進程，讓農民進工廠、到城市、連龍頭，形成帶動增收的長效機制。推進“三化”關鍵是要繼續大力度推進經

濟結構調整，堅持“大上項目、上大項目、上好項目”，以項目帶動產業，以產業富裕農村，帶動農民增收。當前，關鍵要繼續加快農業產業化進程，大力發展現代農業，提高農業的綜合效益和競爭力，為新農村建設提供更加多元的產業支撐。

三是以綠化美化為重點，創設新環境，逐步改變農村臟亂差、破爛舊的狀況。從今年起，市委、市政府每年要撥出專項資金，廣泛推動以綠化美化為重點的農村村容村貌大整治行動。鄉、村兩級要以此為契機，認真規劃、精心組織，按照先沿線后腹地、先試點后推開的要求，逐年逐村開展農村綠化、美化、亮化及村容村貌整治行動，確保兩年內全市農村村容村貌有大的改觀，營造良好的人居環境。

四是以素質教育為依托，培育新農民，逐步解決農民素質偏低、文化落后的問題。在建設社會主義新農村中，要把培育新農民作為一項根本措施來抓，大力發展農村職業教育，穩步推進科技入戶工程，加大農村普法教育力度，通過提高農民的科學文化素質和致富能力，為增產增收和改變城鄉面貌提供有力的人才保障。

五是以農村改革為動力，建設新機制，逐步解決農村不和諧、不穩定等突出問題。要加大農村改革力度，完善村級民主管理制度，增強農村干部遇事協商解決能力，增強維護大局和穩定意識，保障群眾的知情權、參與權、管理權和監督權。要通過農村改革為建設新農村創造良好的發展環境。

六是以和諧社會為載體，塑造新風貌，逐步解決農村教育滯后、發展慢的問題。樹立農村新風貌，關鍵是要全面推進農村社會各項事業的發展，繼續改善農村辦學條件，落實農村新型合作醫療，完善農村社保體系，積極開展多種形式的農村文體活動，豐富農民文化生活。同時，要大力開展除陋習、樹新風活動，促使新風尚蔚然成風，不斷增強村民自我管理、自我教育、自我服務的能力，創建平安、和諧的新農村。

三、從工作措施上有力保障社會主義新農村建設的順利推進

一是以重中之重的要求，加強組織領導。新農村建設是一項涉及方方面面、涵蓋各行各業的綜合系統工程。各鄉鎮街道、各部門單位要切實增強推進社會主義新農村建設的責任感、使命感，在工作安排、工作措施、工作落實上體現“重中之重”的要求。特別是主要領導要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、深入抓。按照新農村建設36項發展目標要求，各級各有關部門要盡快分解落實，細化量化。對市級今年確定的30個試點村，所涉鄉鎮及部門要聯合出動，形成合力，確保工作進度，確保目標實現。

二是以統籌發展的理念，創新建設機制。新農村建設，投入是關鍵。單純依靠政府投入既不可能也不現實，必須廣開渠道，多動腦筋，多方籌措資金。特別是要按照統籌發展的理念，統籌工農、統籌城鄉，支持新農村建設。積極探索建立“以煤補農”、“以工補農”、“村企一體”、“企業對口幫扶”等新機制，形成“政府引導、鄉鎮實施、部門配合、企業捐助、全社會參與”的新農村建設格局。

三是以高度負責的精神，嚴格督查考核。新農村建設工作量大、任務重、要求嚴，必須有安排、有落實、有督查、有考核，以考核促建設，以考核促成效。新農村建設辦公室要盡快制定具體的考核辦法，細化量化考核指標，分解落實到各鄉鎮、各部門，并將考核結果與干部任免、獎補兌現掛鉤；年內市政府要組織專項督查行動，嚴格考核，嚴格獎罰，促進新農村建設順利推進。

同志們，這次會議已經向全市上下發出了全面推進社會主義新農村建設的動員令。各級各部門一定要站在全面建設小康社會的高度，站在沖刺全國百強、創建全國文明城市、建設區域性中心城市的高度，以更加務實的態度、更加過硬的作風，更加有力的措施，全面推進社會主義新農村建設，為把我市建設成為文明富裕、平安和諧、設施完善、環境優美的新孝義而努力奮斗。

第三篇：市長在新農村建設上的講話

市長在新農村建設上的講話

同志們：

今天召開新農村建設指揮部成員會議，主要任務是貫徹落實全市農村工作會議和《關于率先達小康、建設新農村的實施意見》（以下簡稱《意見》）精神，客觀總結我市新農村建設成效，研究部署近期具體工作，動員各成員單位全面落實科學發展觀，明確職責，強化要求，扎實做好新農村建設各項工作，確保圓滿完成今年的各項目標任務。今天，曹書記從百忙中親臨會議，并將作重要講話。下面，我先講三點意見。

一、認真總結，客觀審視前階段我市新農村建設成效

年以來，各地、各部門根據市委、市政府的統一部署，按照“產業相對集聚、居住相對集中、土地相對集約、農村基礎設施各類要素相對集成”的工作要求，圍繞“推進富民強村、搞好村鎮規劃、優化人居環境、提升文明程度、強化組織建設”的工作任務，全面開展了“民富、村美、風氣好”為主要內容的新農村建設。經過全市上下兩年多的共同努力，我市新農村建設取得了顯著成效，為全面建設新農村打下了堅實基礎。

（一）農村經濟和農民收入快速增長。（中國文學家園網

年，全市實現農業現價總產值40.13億元，增加值23.64億元，分別增長5.4%和4.1%。農民人均純收入達到7190元，增長11.2%，繼續保持蘇中第一。

（二）鎮村布局和示范典型高標準推進。按照前瞻性、科學性、嚴肅性的要求，出臺了《推進鎮村布局規劃編制工作方案》、《農村集中居住規劃工作方案》、《農村集中居住規劃編制工作“爭先創優”競賽辦法》等文件，高標準對全市的村居布局進行規劃。全市規劃農村集中居住點527個，7個示范創建村村莊建設詳細規劃通過了評審。經過近兩年的努力，全市新農村建設形成了一批示范典型，常樂鎮中南村、三廠鎮鎮西村、正余鎮邢柏村、三和鎮三圩村的農民聚居區建設；三陽鎮普新村、悅來鎮的農村水利建設；麒麟鎮、常樂鎮、德勝鎮的高效農業建設等，在推進全市的新農村建設中起到了良好的示范帶動作用。

（三）農村新五件實事全面推進。（中國文學家園網

年全市財政共支付3.4億多元資金用于農村新五件實事工程建設，惠及了全市農民。道路通達工程投入2.6億多元，其中市至鄉鎮公路投入2.19億元，農村道路橋梁投入4600萬元，新建農村公路 76公里，改造農村公路危橋70座。教育培訓工程投入超過2000萬元。全市先后對83819名農民進行實用技術培訓，對1543名農民進行了創業培訓，免收了農村義務教育學雜費。農民健康工程投入超過2700萬元。支出新型農村合作醫療1987萬元，農民參保率達到88.4％。農村基本公共衛生服務建設、基層衛生機構建設等投入超過700萬元。環境整治工程投入2000多萬元，用于農村河道疏浚、清潔能源建設、農村改廁等。文化建設工程投入470萬元，用于文化站建設、三下鄉工程、有線電視進村入戶等。截止年末，50個創建村共投入1.7億多元用于各類基礎設施建設，共修建水泥、瀝青路 416.5公里，疏浚河道3114條 1327公里，綠化 1019公里，農戶改廁8494座，主干道安裝路燈1813盞。農村環境面貌煥然一新。特別是水利建設方面，全市按照“用3-5年時間將需疏浚的溝河全部疏浚一遍”目標，采取“全面發動、重點推進”辦法，著力美化農村水環境。全市已有56 %的行政村完成了水利建設任務。

（四）基層組織建設進一步得到夯實。全市把新農村建設作為鍛煉農村黨員干部的重要載體，全市產業發達的村均建立了黨總支和專業支部，通過深入開展“建設新農村、黨員當先鋒”等活動，有效增強了農村黨員干部帶頭發展、帶領發展的意識和能力。目前全市有976名村干部實現了自主創業，占村干部總數的90.4%，并涌現出了一大批“雙帶”型黨組織和“雙強”型黨員干部，帶領農民就業創業近萬人，基層黨組織的先鋒模范作用和戰斗堡壘作用得到進一步發揮。

二、求真務實，明確責職，扎實推進我市新農村建設

為切實加強對新農村建設的領導，市委、市政府成立了新農村建設指揮部。成員單位由市委辦、政府辦、組織部、宣傳部、發改經貿委、農辦、農林局、水利局、國土局、財政局、勞動保障局、交通局、衛生局、環保局、文化局、建設局、農業資源開發局、供銷聯社、廣電局、地震局、供電局、民政局、電信局、司法局共24個機關部門組成。指揮部下設辦公室，由市委農辦主任龔見新兼任辦公室主任，負責指揮部的日常工作。各部門要結合自己的工作職能，按照市委、市政府《意見》的要求，密切配合，全力以赴推進我市新農村建設。下面把《意見》中涉及到有關成員單位的工作，作如下明確：

（一）關于富民強村工程。一是現代高效農業工作，請農林局組織實施。要以爭創“南通高效農業先行鄉鎮為抓手，深入開展高效農業規模化先行鄉鎮、示范村、特色基地創建活動，進一步推進高效農業規模化布局，確保全市中高效作物播種田塊占比達到55%以上，畜禽規模養殖比例提高5個百分點以上。二是發展各類專業經濟、培育各類市場主體、發展農村集體經濟等工作，請農辦、發改經貿委、農林局、農業資源開發局組織實施。要依托家紡服裝、電動工具、優質瓜蔬、灘涂養殖等優勢主導產業和各類市場的輻射帶動，引導農民宜工則工、宜農則農、宜商則商開展自主創業，加快培育一批專業村、專業戶，逐步形成一村一品、一鎮一品、數鎮一品的農村經濟發展新格局。結合“項目建設年”活動，繼續推進項目農業建設，深入開展農業招商引資，積極培育壯大一批單體規模大、科技含量高、市場前景好、輻射帶動強的農業龍頭企業和農業示范園區。鼓勵村集體通過建設標準廠房，服務業用房等途徑開展招商引資，發展集體經濟。積極探索增加村級積累的新途徑，通過推進集體資產股份制改革、盤活存量資產、開展水面發包等途徑增加村級集體收入。

（二）關于教育培訓工程。一是農村社區綜合服務中心建設工作，請組織部牽頭，會同宣傳部、農辦、供銷社、衛生、文化、農林、民政、司法、體育等部門組織實施。要結合村部改造，加快建設一批集“兩委”、商貿、健身、娛樂、醫療、閱覽、培訓等功能于一體的、交通便捷、功能齊全、特色鮮明的農村社區綜合服務中心。要求年內所有行政村全部改造到位。二是農民培訓教育和普法教育，請農林局、勞動局、教育局和司法局組織實施。要根據農村勞動力年齡結構和從業需求，依托農村職業學校、鄉鎮黨校、農民學校、遠程教育等載體，加強農民的法律宣傳教育、思想道德素質和就業創業技能的培訓教育，逐步把農民培育成自我經營、自我發展、自我積累的新型農民。加強勞動力信息網絡建設，進一步拓寬農村勞動力轉移空間。確保全年實用技術培訓4.2萬人，創業培訓2500人，勞動力轉移培訓1萬人，確保新增轉移農村勞動力2萬人，力爭2.5萬人。三是“千戲下基層、唱響新農村”活動，請文化局組織實施。要以不斷滿足農村群眾的文化生活需要為目標，精心編制一批通俗易懂、具有時代特色，為群眾喜聞樂見的節目，豐富群眾生活，弘揚時代新風。四是農村社會事業方面工作，請衛生局、勞動局組織實施。逐步健全以新型合作醫療保險、低收入農戶保險、農村養老保險為主要內容的農村社會保障體系建設，積極開展農業保險試點，解決農民的后顧之憂。

（三）關于路網通達工程。一是農村路橋建設，請交通局、財政局負責實施。按照“通達工程”的要求，加快鎮村之間、村與村之間、居民集中居住區和未通水泥混凝土路面行政村的農路建設。要接通斷頭路，完成農村危橋改造。二是“寬帶進村”活動，請廣電局和電信局組織實施。要進一步推進廣播電視“雙入戶”工程，力爭有線電視入戶率提高5個百分點以上。制定優惠措施，推進寬帶電腦進村入戶，提高農村家庭電腦普及率。8月份前完成50個村的試點工作，年內再完成50個村的試點工作。

（四）關于環境整治工程。一是構建農村垃圾處理新機制，請建設局組織實施。按照建立一套規劃體系、管理體系、設施體系、保障體系的“四個一”要求，逐步建立“戶收集、村清運、鎮中轉、市處理”的生活垃圾處理機制，從源頭上控制農村污染。二是水環

境整治工作，請水利局組織實施。繼續開展農村水利建設，凡是沒有開展和沒有完成水利建設任務的村，年內要確保水利建設全面達標。對所有疏浚溝河都要建立長效保潔制度并發包到戶。三是綠化造林工作，請農林局負責。結合“全國生態市”創建活動，動員全市上下發展經濟林和生態林，確保全年完成成片造林5萬畝，建成2個綠化示范鄉鎮。四是改水改廁活動，請衛生局、愛委會負責實施。扎實推進二次改水，確保全市80%以上的村完成改水任務。加快農村衛生潔化進程。8個改廁項目村完成改廁6200座，面上完成改廁6000座。所有建制鎮鎮區都要完成無害化衛生廁所改造。

（五）關于新村新居工程。請建設局、國土局、農辦負責實施。當前要盡快對土地利用總體規劃進行適應性修編調整，使之與農民集中居住規劃相銜接，為農民集居區的建設提供保證。逐步推進各類基礎和配套設施向集居點延伸，增強集居區的吸引力和承載力。綜合運用行政推動、示范帶動、政策拉動等辦法，推進新建戶、拆遷戶、翻建戶、危房戶、政策吸戶等各類建房戶向集居點集中，確保全市建房戶全部進入集中居住規劃點，加快培育一批現代農村新社區。

（六）關于扶貧幫困工作。請組織部、農辦負責實施。繼續開展機關部門與經濟薄弱村、機關干部與低收入農戶的掛鉤幫扶活動，全面啟動“千企聯百村、共建新家園”活動，鼓勵機關部門、企業通過共謀發展思路、共興農村經濟、共建基礎設施、共辦社會事業、共促農民就業、共育文明新風等途徑積極參與新農村建設。

三、建章立制，形成合力，確保新農村建設取得更好成效

（一）建立日常工作機制。各成員單位要明確一名分管新農村建設的領導和一名聯絡員，會議后要把分管領導和聯絡員的姓名及聯系電話及時報送市新農村建設指揮部辦公室。今后，指揮部成員單位每月要召開一次工作例會，及時總結、研究、部署新農村建設工作，另外如有重要或緊急事項還可臨時召集會議商討，這將作為一項工作制度確定下來。各成員單位要定期向市新農村建設指揮部辦公室報送有關信息，市新農村建設指揮部辦公室要及時收集、匯總、分析、通報各成員單位報送的信息，當好指揮部的參謀。

（二）形成最強工作合力。目前，市新農村建設指揮部辦公室從農辦抽調了2名同志，國土局、建設局、衛生局、農林局、供銷總社和環保局各抽調了1名同志集中辦公，請涉及抽調人員的各相關部門都要全力配合支持。今天到會的有關部門領導是新農村建設的第一責任人，要切實擔負起組織、協調、建設、督查的重任，深入調查研究，加強指導，不斷提高新農村建設的本領。各成員單位要立足自身職責，認真研究和主動參與新農村建設，找準切入點，緊密聯系、上下聯動、相互配合，形成強大的推進合力。新農村建設辦公室要充分發揮綜合部門的職能作用，既要督促各部門、各鄉鎮和幫建單位按照責任分工開展工作，又要加強部門之間的協調配合，并按照方案要求和各部門搞好進度對接，及時發現并解決存在的問題，總體把握工作進度。特別是要針對少數單位對接不到位、幫扶走過場問題，加大督促力度。

（三）務求最佳工作實效。建設社會主義新農村是一項民心工程，是解決農民切身利益的德政工程，是一件事關全市

萬農民的好事、實事，來不得半點虛假。因此，要倍加珍惜我們目前來之不易的良好局面，把求實效作為新農村建設的根本出發點，腳踏實地為農民多辦幾件好事，多修幾條好路，多建幾棟好房，讓農民在新農村建設中得到實實在在的好處，絕不能像谷賤傷農一樣，因為出現劣質工程而挫傷農民的積極性。要嚴把資金使用關，合理使用市委、市政府調撥的物資，確保資金和物資發揮最大效能。要嚴把工程質量關，保證工程質量，堅決防止劣質工程損害農民的利益。要嚴把檢查驗收關，要按照各專項方案要求，切實負起責任，按照合同約定的質量標準進行檢查驗收，對不符合規定標準的工程一律不予驗收，工程款一律不予支付，補助資金一律不予兌現。

（四）營造最濃宣傳氛圍。輿論宣傳是一切工作的先導。只有廣泛宣傳，發動全社會力量，才能打好新農村建設的總體戰。市委宣傳部要發揮牽頭作用，各新聞單位要拿出詳實的宣傳報道方案。報紙、電視和廣播都要開辟新農村建設專欄或專題，精心選題，全力營造新農村建設熱浪涌動的輿論聲勢，為推動市委、市政府決策的實施，加快推進我市新農村建設搖旗吶喊，擂鼓助威。

同志們，加快推進新農村建設，事關“三化一新”戰略的整體推進，事關全市經濟社會的跨越發展大局。大家要進一步增強時不我待的緊迫感、不進則退的危機感和加快發展的責任感，鼓勁加壓，奮力拼搏，為全面完成市委、市政府今年的各項目標任務，努力開創我市新農村建設新局面作出新的更大的貢獻。

第四篇：市長在全市建設工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是，貫徹落實全省建設工作會議精神，回顧總結2004年全市建設工作，研究部署2005年工作任務。下面，根據會議安排，我先講三點意見。

一、2004年全市建設工作回顧

2004年，我市城建工作以改革為主線，以基礎設施建設為載體，以重點項目為突破口，加大力度，狠抓落實，較好地完成各項城建任務，全市建

設事業繼續保持了持續健康發展的勢頭。

（一）規劃編制和管理得到加強，龍頭作用進一步凸顯。規劃體系不斷完善。全市共完成規劃編制63項，是近年完成數量和質量最好的一年。先后完成了蒙城、利辛的總體規劃修編，制定了渦陽縣總體規劃的編制方案，并上報評審；中心市區繼完成《亳州市城市總體規劃》修編后，又編制了湯王大道、希夷大道、魏武大道、光明西路、芍花大道等五條主干道控制性詳細規劃；高標準編制了新世紀廣場、御花園小區、陽光花園小區、金元寶購物商城、萬福購物公園、華龍中藥城等項目的修建性詳細規劃；完成集鎮規劃編制23項，村莊（中心村）規劃8項，中心鎮、中心村的控制性詳細規劃逐步完善。這些規劃的制定有效指導了城鄉建設，促進了社會經濟各項事業的發展。

規劃管理不斷加強。2004年我市成立了高規格的規劃委員會和專家評審組，建立三級項目審批制度，對重點項目實行會審會簽，使規劃決策審批更具科學性、民主性；針對規劃建設中存在的問題，開展了規劃專項檢查，對私搭亂建實行專項治理活動，查處私搭亂建15萬平方米，拆除3.5萬平方米。開展了土地市場治理整頓，清理整頓撤銷開發區5個，保留開發區8個，撤銷面積321.46公頃，核減規劃面積3548公頃，保留開發區面積2727公頃，同時結合“一書兩證”的發放，完成了清理寬馬路、大廣場、固定資產投資及重點項目對等處置工作。

（二）加快基礎設施建設步伐，城鎮功能進一步完善。去年我們以項目建設為重點，以城市總體規劃為指導，以“經營城市”為手段，完善城建投資體系，狠抓項目落實，許多城建項目相繼竣工，城市建設投資再創新高，2004年僅中心市區就完成城建投資4.2億元，其中投資1800萬元配套完善光明西路、希夷大道、湯王大道、站前西路工程，鋪設混凝土路面7萬平方米，完成道路綠化1萬平方米；投資約1100萬元完成了城市污水管網10公里，檢查井268座；投資約600萬元鋪設了燃氣主干管8000米；投資約2000萬元完成了三水廠給水管網15公里和廠區工程，投資約600萬元鋪設了老城區供水管網供水干管6公里；投資500萬元完成了希夷大道南關橋、魏武大道鳳尾溝橋工程；完成了七條大的斷頭路和部分主干道的破損路面修復工程、完成了城區防汛排澇設施改造和城市排水管道清淤養護；修建了幸福橋游園、花戲樓廣場。

縣區基礎設施建設得到加強。渦陽縣投資6500萬元，實施了污水處理廠、第二水廠、北環路、東環北路、青年路、渦河西路東段、紫光西路、站前西路工程。利辛縣完成投資1330萬元，建設了五一廣場工程、前進西路改造工程、人民北路的維修工程、富強北路改造工程、立新巷改造工程。蒙城縣實施了南二環路、芡河路、S307線城區段、淝河路、東城路、城區管網改造、污水處理廠等工程的建設。譙城區投資800多萬元，實施了白依路的基礎設施配套工程，投資500萬元硬化了17條市區小街道。

小城鎮綜合功能逐步完善。2004年，小城鎮道路鋪裝率86，綠化覆蓋率26，人均公共綠地面積3.25平方米，比去年同期均有較大提高。

（三）城市管理進一步加強，城鎮人居環境初步改善。市行政執法局與沿街經營戶簽訂了“門前三包”責任書2000多份，清理整頓了小洋橋、幸福橋廣場等處近150家流動攤群點。新鋪新華路、州后街等兩側人行道彩色方磚3.2萬平方米，清洗“牛皮癬”、野廣告5萬處，拆除舊廣告、占道廣告牌燈箱400多處，查處非法設置廣告400多處。拆除、規范了魏武大道兩側施工圍墻14處，3325米，更新了綠化帶防護欄

去年全市完成綠化投資1500多萬元，是地級市成立以來財政投入最多的一年，先后完成了魏武大道分車帶改造工程、魏武大道及站前路護欄安裝工程、花戲樓廣場綠化工程、幸福橋游園綠化工程、藥材街和譙陵北路綠化帶改造工程。

中心市區在強化綠化工作的同時，在搞好兩清掃、全天保潔的基礎上，新建垃圾中轉站1個，新設垃圾中轉斗30個，新添置垃圾運輸車2臺；集中力量搶修城市破損道路1300多平方米，同時強化城區防汛排澇工作，東西關排澇站排水531.6萬立方米，保證了中心市區的安全度汛；改造公交站亭45座。

渦陽縣也組織實施了向陽路、勝利路等“五路一場”的綠化改造，增加綠地15600平方米。利辛縣完善了“兩溝一河”綠化工程。蒙城縣重點實施了中國牛群商貿城商業街、夢蝶園、嵇康亭綠地、莊子花園中心廣場等13項重點綠化工程項目。

（四）進

一步規范建筑市場，工程質量明顯提高。規范建筑市場秩序取得新進展。去年我市對建筑市場實行了準出入制，嚴格資質管理，加強日常巡查和跟蹤管理，開展清理整頓建筑市場專項執法檢查，共檢查在建工程40個，建筑面積40多萬平方米，工程造價2億余元，及時糾正違規、違法行為7起，下發整改通知書12起，消除了安全事故隱患30余起。通過對建筑市場秩序的管理，建筑市場逐步走向規范透明，全市工程報建率、招投標率、公開招標率達98以上。加強建筑工程質量監督，積極開展創優活動，其中蒙城縣一中科技樓被評為“安徽省優質工程（黃山杯）”獎，亳州市天潤花園小區A9#樓被省建設廳評為“安徽省用戶滿意工程”。加強了對建筑業及燃氣等公用事業安全生產管理，爭創省級安全文明工地5個，市級安全文明工地3個，實現了我市建設領域全年安全生產無重大事故的目標。

同時，積極開展“雙清”工作。截至去年底，我市已清還拖欠工程款7344.14萬元，清償比例46.83，農民工工資清償1737.99萬元，已基本償還完畢，我市是全省率先實現農民工工資零拖欠的八個地級市之一。

（五）房地產業健康發展，物業管理逐步規范。出臺了《亳州市城市房地產開發經營管理辦法》，開展了房地產市場專項檢查，全市56家房地產開發企業，全年完成開發投資4.8億元，同比增長4.7，商品房竣工面積34萬平方米，實現商品房銷售收入3.6億元，同比增長40，保持產銷兩旺的增長勢頭。物業管理行業發展初期出現的收費、服務、管理等各方面的矛盾和問題正在探索和解決之中，劉園小區、豐水苑(豐華苑)小區、香港風情街、新華北路、檢察院綜合樓等小區相繼召開了業主大會，成立業主委員會，啟動了我市物業管理專項維修資金的繳交工作，現已歸集近100萬元，初步建立起專項維修資金制度。房屋拆遷管理邁出新步伐，制訂出臺了《亳州市城市房屋拆遷管理實施細則》、《亳州市城市房屋拆遷估價辦法》，調整了《亳州市城市房屋拆遷基準價格及相關修正系數》，完善了拆遷許可制度，城市房屋拆遷由過去的政府行為逐步過渡到政府依法宏觀監管，以企業為主體，市場化運作的拆遷管理機制。全市共發放拆遷許可證10個，批準拆遷面積約50000平方米，其中市區頒發拆遷許可證6個，已完成拆遷項目4個，拆遷面積約26000平方米。

（六）嚴格依法行政，改善城市建設管理的軟環境。出臺了《城市建設配套費征收辦法》、《亳州市征收城市生活垃圾處理費暫行辦法》，建立了首問責任制、否定報備制等“八項制度”，制定了16項機關內部管理制度，完善了“一書兩證”、施工許可等審批項目的辦事流程、辦事時限，形成了以制度管人管事的良性機制，規范了項目審批和報建。積極組織開展了建設行政專項執法整治活動，規范行政行為，認真落實行政執法責任制，深入推行行政執法錯案追究制度。城建檔案管理工作有序推進，城建檔案利用率進一步提高。市城建檔案收藏量和收藏范圍逐年擴大，去年收集城建檔案3000件，整理歸檔1300件。

為理順管理體制，將“兩水”劃歸建投公司統一管理；對希夷大道的環衛、園林設施維護管理權進行了公開招標；成立了綠化公司、環衛運輸公司、綠城園林設計所，為公用事業改革的全面推開奠定了基礎。成立了建筑業協會，積極發揮行業自律、橋梁紐帶作用。

在看到成績的同時，一定要清醒地看到我市城鎮建設仍然存在著巨大的差距。一是水平低。全市城鎮化水平約為22％，遠遠低于全國（41.8）、全省平均水平（33.5），與周邊城市相比還有很大差距。城市建設和管理水平亟待提高。城市規劃的超前性不強，品位不高，甚至還存在隨意性。二是欠賬大。基礎設施不配套，城市功能不完善，歷史欠帳比較大。城市建設的格調單一，社會化、市場化運作機制尚未完全形成。三是實力弱。城市規模小，缺乏產業支撐，市場發育滯后，城市的聚集力和輻射能力十分有限，多數城鎮屬行政中心，還不能真正發揮經濟中心的作用。四是融資難。城市建設投資需求量大，而我們的項目競爭力和吸引力十分有限，特別是公用設施建設投資主體單一，城市經營的空間還很狹窄，城市資產的運營機制不活。資金短缺仍然是制約城鎮建設的瓶頸。五是環境差。城市管理缺乏系統性、協調性，管理手段落后，管理水平較低，臟亂差、占道經營、馬路市場、交通秩序混亂、市民環境意識差等問題比較嚴重。項目建設的外部環境不盡人意，導致一些重點項目停滯不前，建設緩慢。存在以上問題的原因既有客觀上我們基礎差、底子薄，也有宏觀環境從緊，發展門檻抬高的原因，也有我們主觀上努力不夠，畏難情緒嚴重，普遍信心不足，積極性不高，尤其是征地難、拆遷難還沒有真正解決等問題。對此，我們要有清醒地認識，正確理解國家宏觀調控政策，正確把握投資導向，結合實際，把城鎮建設作為調整經濟結構、加快經濟發展的突破口，進一步加大投資力度，加快建設步伐，促進我市城鎮建設更快更好的發展。

二、2005年建設工作安排

2005年建設工作的基本思路是：繼續以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹全省建設工作會議和市“兩會”精神，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照“五個統籌”的要求，堅持“高起點規劃、高標準建設、高效能管理”的方針，圍繞一個目標（構建以中心城市建設為重點的三級城鎮體系，全力加快城鎮基礎設施建設，強力推進城鎮化進程），突出兩個重點（項目建設和城市管理兩個重點），強化三大管理（城市規劃管理、市政管理和市容市貌管理），著力抓好38項城建重點工程，力促城市建設再上新臺階。今年要重點抓好以下幾方面工作。

（一）深化規劃編制工作，強化規劃管理。規劃反映的是城市建設和發展的整體利益、長遠利益，是政府指導和調控城市發展的基本手段。沒有好的規劃就不可能建設出好的城市。各級政府在城市規劃管理上要堅持做到兩點，一是嚴格堅持規劃先行，二是嚴格堅持按規劃進行建設。依法建城、依法管城，不能一盤散沙、各行其事、想怎么建就怎么建。堅持規劃的龍頭地位，建立完善的規劃體系，提高規劃水平和可操作性。維護規劃的嚴肅性，確保規劃法律地位不受侵犯。

2005年，要認真做好規劃編制完善工作。中心城區要完成近期控制性詳細規劃（40平方公里）、渦河兩岸景觀設計及建設規劃、亳州市北關老街規劃、亳州市排水系統專業規劃、亳州市道路交通專業規劃、亳州市給水系統專業規劃、亳州市人防系統專業規劃、亳州市城市綜合管網規劃設計。渦陽縣要在完成總體規劃編制工作的基礎上，大力開展控規、詳規編制工作，完成渦陽縣渦河景觀設計；蒙城縣做好消防規劃、園林綠地系統規劃、防洪規劃、高速公路沿線控規、蒙城縣渦河景觀設計；利辛縣要做好縣城近期建設規劃（2006－2010年）和與之相配套的的城市道路交通、給水、排水、電力、電信、燃氣、消防等專項規劃、縣城園林綠地系統專項規劃、濱河公園和青年路以西開發新區詳細規劃。

要進一步加強規劃的管理。按照責權利相結合的原則，解決好違法建設多頭管理問題；要提高全市上下的規劃意識，增強規劃的透明度和公眾參與度，健全規劃管理的監督制約機制，切實加強規劃的批后管理，依法查處違反城市規劃濫占亂建的行為。

（二）全面加強項目建設，努力提升城市綜合服務功能。今年要抓住重點項目，完善城市功能，提升城市品位。各有關部門要

三、拓寬思路抓落實

（一）完善投入保障機制，多方籌集建設資金。2005年目標任務責任重、矛盾多、壓力大，必須建立強有力的保障機制，尤其是投入保障機制，解決錢從何處來的問題。這就要求我們解放思想，更新觀念，堅持用經營的眼光規劃城市，用全新的理念經營城市，用全新的機制整合城市資源、盤活城市資產，構建城市建設投資主體多元化，融資方式多樣化，運作方式市場化的新機制。要以科學規劃為龍頭，以經營城市資產為支點，以經營城市土地為核心，走政府主導，市場運作，社會參與的城市建設之路。一是實行規劃帶動，市場化運作，出讓回報的方式，加快城市道路建設和集中連片開發，實現滾動開發。二是加大城市資產置換力度，變城市資產為城市資本，推動舊城改造，帶動新區開發；三是盤活城市資源，靠資源換資本，深化市政、公用設施投資運營體制改革，盤活存量，提升增量；四是擴大招商引資，聚財建城，建立城市市政設施項目庫，深化規劃深度，搞好項目包裝，積極搭建平臺，加強項目推介，采取“走出去”與“請進來”相結合，組織開展招商引資推介活動。五是繼續堅持多渠道籌集建設資金，積極爭取國債項目、土地開發、水利設施、生態建設等方面的資金，集中用于城市建設；六是發揮財政投入的牽引作用，保證城維費足額用于城市建設，要加強城市建設配套資金的籌集，強化對城市建設維護稅和城市建設配套資金的管理,城市建設配套資金和城市土地出讓收益按照規定比例存入專戶，用于城市建設。

（二）加強組織協調，提高項目建設水平。各級政府要把城鎮建設放在重要位置，列入議事日程，形成一級抓一級，層層抓落實的高效工作機制。各地要結合實際，既要強力推進項目建設，加快發展步伐，又要避免急于求成、急功近利，更不能貪大求洋，搞政績工程、形象工程。

今年市政府排出了城區重點建設項目38個，并對任務實行了分解。市政府各部門、譙城區人民政府，一定要高度重視城區項目建設，緊密協作，精心組織，縝密操作，確保完成任務。各項目牽頭單位和實施單位要進一步細化量化任務，做到任務到人、責任到崗，資金落實、組織有序，確保各項建設任務落到實處。為此，市政府建立了項目責任制、環境治理責任制和責任追究制，嚴格按照任務分解表的規定，定期開展項目督查，及時解決項目實施中出現的困難和問題。市政府還將對各項目及項目涉及到的單位嚴格考核，兌現獎懲。嚴厲打擊各種干擾破壞投資施工環境的行為。對參與或挑動破壞建設環境或敲詐項目單位的，堅決嚴懲；對阻礙城區項目建設的予以通報批評，造成惡劣影響的，不僅要追究直接責任人的責任，還要追究單位負責人的領導責任。

（三）加快體制創新，增強城市持續發展動力。要逐步理順市區兩級城市建設管理職責分工，建立健全重點工程分級實施共創共建機制，調動市區參與城市建設管理的積極性。積極探索城市拆遷安置新途徑，探索失地失業農民保障機制，盡快提高征地補償標準。放寬公用事業和基礎設施準入門檻，加快推進我市市政公用事業市場化改革步伐，研究和制定我市市政公用事業特許經營管理辦法，拓展市政公用基礎設施建設籌資渠道，大力鼓勵和引導社會各類投資主體參與基礎設施建設，努力形成開放式、競爭性的建設運營格局。同時，要積極探索城市管理長效機制，不斷建立健全“垃圾袋裝化”、“門前三包”、“清掃保潔”、“垃圾日產日清”等日常工作機制，積極探索交通秩序整治、環衛體制改革、相對集中行政處罰、攤群點自治管理等重點工作的落實機制，真正地建立起“上下聯動、齊抓共管、建管并舉、綜合治理”的長效管理模式

（四）加強隊伍建設，改善服務水平。城建干部隊伍素質關系到城建管理工作的水平，關系到政府形象。各地、各部門要以保持共產黨員先進性教育活動為抓手，加強學習培訓，不斷堅定理想信念，堅定信心，增強相互信任，不斷提高綜合素質、業務能力和執法水平，切實轉變作風，提高工作效率，堅持少說多做，只做不說，狠抓工作落實。針對分析評議階段中反饋的所有問題，要逐一落實整改措施，限期進行整改，有的放矢的解決，不回避矛盾，不回避問題，變被動為主動，全面推進建設系統行風根本好轉。同時，要加強廉政建設，堅持標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防的方針，建立健全建設系統反腐倡廉的長效機制，建立健全權力運行機制，規范辦事程序，加強權力監管，確保建設隊伍廉潔健康高效。

同志們，今年城建工作，任務艱巨，責任重大，我相信在黨和政府正確領導下，只要我們堅定信心，鼓足干勁，開拓進取，團結拼搏，扎實工作，就一定能完成今年各項城市建設任務，為亳州新的崛起作出更大的貢獻。

第五篇：新農村建設指導員總隊長在新農村建設指導員工作會議上的講話

同志們：

縣自開展社會新農村建設工作以來，共有省、州、縣試點村192個，其中省級13個，州級121個，縣級58個，實施項目283件，投入資金5229.6萬元，共實施35個州級生態村，40個縣級生態樣板村建設，新農村建設亮點頻現，生機勃勃。在前三批成績的基礎上，全縣第四批指導員要牢固樹立科學發展觀，增強干事創業的事業心

和責任感，以求真務實的作風，科學做好謀事布局工作，破解新農村建設“六大難題”。

科學編制破解生態文明建設難題

今年是“十一五”規劃的最后一年，也是科學編制“十二五”規劃的關鍵之年。鄉鎮、行政村的“十二五”規劃編制工作，新農村建設工作隊應發揮作用，在充分調研的基礎上，提出發展思路和想法。在制定規劃過程中，要充分認識到我們處于生態文明時代，是人與自然的和諧發展的時代。生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是以“生態平衡”為核心，協調經濟發展與人口、資源、環境的關系。作為“北回歸線上的綠寶石”的重要組成部分，必須發展低碳經濟、節約自然資源、防治環境污染、發展環保工業、實施循環經濟、生產綠色產品建設生態文化，逐步培養人們以“生態文明”為價值取向的生活方式。因此，規劃要因地制宜，走好生態文明發展之路。比如，縣城和周邊的村主要是圍繞城郊經濟的加快發展，進一步理清發展經濟、擴大就業等思路；壩區村主要圍繞現代農業的加快發展，進一步理清穩定糧食生產能力，調整農業結構，提高農業產業化經營水平等思路；山區、半山區欠發達村主要圍繞脫貧致富奔小康，進一步理清發展特色農業，轉移農村勞動力等思路。

統籌兼顧破解農民增收難題

建設富裕、民主、文明、開放、和諧的新農村，生產發展是基礎和前提，只有生產發展了，才能為建設新農村奠定堅實的物質基礎。目前，全縣已注冊建成35個合作組織，培養了25戶規模經營示范戶，注冊了“曼根傣貢香米”和“茗艷老拔茶”兩個特色農產品品牌，正積極打造“冬瓜豬”、“班章茶”、“紅地谷米”、“曼海菜苔”等有市場影響力的特色農產品21個，形成了“苦瓜村”、“造紙村”、“菜苔村”、“養牛村”、“竹編村”、“農家樂村”等一大批特色產業村。作為新農村建設指導員必須要結合縣、鄉、村實際，對發展現代農業的思路、辦法、措施進行系統學習，加以創新。現代農業是以現代發展理念為指導，以現代科學技術和物質條件為支撐，運用現代經營形式和管理手段，貿工農緊密結合、產加銷融為一體的多功能、可持續發展的產業體系。發展現代農業，就是要用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系保障農業，用現代經營形式推進農業，用現代發展理念引領農業，用培養新型農民發展農業，提高農業水利化、機械化和信息化水平，提高土地產出率、資源利用率和農業勞動生產率，提高農業素質、效益和競爭力。在新農村建設實踐中，可以試圖在合作化、規模化、品牌化上多下功夫，積極探索山區綜合開發、整鄉整村推進的新思路、新機制、新模式。

農民增收難，再難也要想辦法進行突破。要按照年初縣委提出的要求，集中精力做好壩區冬季農業開發和山區麻竹林果發展兩篇文章。糧食要突出高產和優質兩個方向，甘蔗要在擴大種植面積的同時，抓住單產和機械化水平兩個關健；茶葉要強化品牌和基地兩個建設，麻產業要實現種植面積和單產兩個突破，竹產業要在種苗繁育和擴大面積上實現兩個加快，蔬菜要抓好專業村和核心區兩個重點，石斛要注意擴大種植和深加工兩個環節，畜牧、水產要突破疫病防治和規模發展兩個重點，按現代農業發展方向，思路要更加明晰，措施要更加具體，辦法總比困難多，結合村寨實際，因地制宜地抓好“一鄉一業”、“一村一品”等特色產業培育，切實增加農民增收。

改革創新破解農村土地流轉難題

土地是人類生存主體、發展之本、財富之源。如何在穩定土地承包關系的基礎上，促進土地經營權流轉，發展規模經濟和集約經營，做大做強農業產業，促進農業增效、農民增收，是當前社會各界普遍關注的熱點問題，也是我縣加快農村經濟發展、深化農村改革一個重大而緊迫的課題。加快農村土地流轉，有利于促進土地等生產要素向種養能力強、種養大戶和企業等市場主體集中，有利于擴大生產規模，降低生產成本和提高生產效益。十七屆三中全會提出：“要加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包權，發展多種形式的適度規模經營”。所以在實施土地綜合整治、“興地睦邊”、中低產田地改造等項目中，可供鑒“曼杭混模式”。土地流轉可以與山區綜合開發，發展主導產業項目相合，先行先試，探索經驗。按照優化土地資源配置，推進適度規模經營，培育特色主導產業的要求，科學制定流轉規劃，農業、林業、土管、財政、金融、科技等部門要全

力協作，密切配合，為流轉以及生產過程中提供技術、信息、資金、科技服務，以流轉促調整、以流轉增效益。

整合資源破解農村基礎設施建設難題

農村基礎設施落后，歷史欠帳多，臟、亂、差現象尤為突出。指導員駐村入寨以來，百姓希望解決的問題，較多也是涉及到基礎設施建設問題，主要體現在人畜飲水安全、農業生產溝渠建設和村莊道路硬化上。在面對需要資金較大、不好實施的困難下，指導員必須充分調動老百姓的積極性，應盡最大努力辦實事辦好事。老百姓沒有積極性的事，干起來會難度倍增。在財政困難、投資不足的情況下，要發動老百姓開展村容整潔工作，做到各人掃門前雪，逐步改變臟亂差現象。縣委、縣政府要求，從景洪到打洛沿線的村莊要整潔；各村寨也應自己動手，發展庭院經濟，根據老百姓的意愿，道路旁、庭院邊多種樹，美化起來，做到山清水秀；發展養殖業，家禽、家畜圈養，防止疾病，保護水源……這些需要投入資金少，甚至不需要資金就可以辦好。有條件的再搞道路硬化，村小組社房建設等公共活動場所，力爭辦上1-2件看得見、摸得著的事情。

未雨綢繆破解維護社會穩定難題

當前，縣邊疆鞏固、民族團結、經濟社會又好又快發展的總形勢是好的，但隨著經濟轉型，農村社會利益格局深刻變化，關系群眾利益的矛盾較多，社會管理難度增大，部分低收入群眾、生產生活比較困難，一些群體性事件隱患較大。我們要牢固樹立群眾觀點，全力協助做好社會穩定工作，始終把尊重群眾、善待群眾、相信群眾、宣傳群眾、發動群眾、依靠群眾放在首位，利用駐村入寨的時機，開展矛盾糾紛排查化解工作，對企業改制、移民搬遷、征地拆遷、農林土地糾紛、農民工工資、涉法涉訟等可能存在的信訪突出問題和群體性事件，做到心中有數，有預案，盡量做好化解工作，先講原則，后講人情，合情合理合法地幫助解決問題。由于邊境線長，開展好禁毒防艾宣傳，創建平安先進縣尤為重要，指導員要配合當地黨委政府認真做好農村社會穩定工作。

強化責任破解基層組織建設難題

農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心。今年，把新農村工作隊的總隊長、隊長任縣、鄉鎮黨委的副職，目的就是要求工作隊要加強基層黨組織建設。前一段時期，指導員全程參與了村總支換屆選舉工作，發揮了較好作用，下一步，還要積極投入到村委會換屆選舉工作中。指導員要與新“兩委”班子一道認真研究基層組織建設的幾個問題，做到新班子，新面貌。一是落實“四議兩公開”的制度（即村級重大事務的決策必須經過村黨支部會提議，“兩委”會商議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，決議公開，實施結果公開），促進兩委班子和諧，有效提高基層民主管理和民主監督的制度化水平；二是要千方百計發展壯大村級集體經濟，鼓勵和引導村“兩委”通過集體土地租賃、中低產田地改造、土地流轉、創辦企業、“支部+協會”發展種植業和養殖業等方式，因地制宜把發展壯大集體經濟，著力解決有錢辦事的問題；三是要加大黨員發展力度，著力解決后繼有人的問題。指導員的考核要把培養發展情況列入重要內容，要按照《黨章》要求，加大培養入黨積極分子的力度，本著“積極慎重”原則，做到成熟一個發展一個。四是要堅持黨員學習制度，三會一課制度，做到黨內生活正常化、制定化。五是要按照“有一個好班子、一個好思路、一個好規劃、一個好章程、一個好陣地”的五個好目標，深化縣、鄉、村基層黨組織“三級聯創”活動，積極探索邊疆民族地區農村基層黨組織建設新路子。

新農村建設是統籌城鄉一體發展，是一項長期而艱巨的時代任務。我縣要立足地域優勢和產業優勢，樹立打持久戰和攻堅戰的全新觀念，加大工作力度，破解六大難題，進一步推進新農村建設，為“三農”工作獻力，最終實現農村和諧穩定、農業增效發展、農民增收致富的目標。