第一篇：在服務新型農牧林區建設工作會議上的講話

在服務新型農牧林區建設工作會議上的講話

同志們：

今年，我旗在巴彥托海嘎查、伊蘭嘎查開展專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1”工程活動。今天召開專業技術人員服務新型農牧林區建設工程協調會。并與服務新型農牧林建設專業技術人員簽訂協議。下面我再強調幾點意見。

1、加強領導，確保試點工作順利進行。按照

專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1”工程試點工作要求，我旗成立了由旗委組織部、旗人事局、畜牧局、林業局、水務局等部門組成的工作領導機構。旗人事局要做好組織實施工作，成員單位要積極參與、密切配合，協助人事部門共同做好專業技術人員服務新型農牧林區建設“1+1”工程試點工作。巴彥托海嘎查、伊蘭嘎查要積極配合專業技術人員做好科技服務工作，必要時要為專業技術人員做好食宿安排，確保專業技術人員順利開展工作。

2、政府各職能部門要不折不扣履行協議內容，為專業技術人員提供充分的勞動保護，為他們提供必要的生活待遇和政策待遇。專業技術人員要認真遵守協議約定，定期開展科技指導服務工作，為嘎查提供科技支持；參與所服務嘎查產業結構調整規劃的制定和實施；接受牧民群眾的預約，面對面提供科技服務；引導牧民群眾學科技、用科技，著力培植科技示范戶和特色經濟能人。

3、建立與指派專業技術人員工作聯系機制，為他們解決工作生活遇到的困難和問題。要及時了解專業技術人員為基層服務情況，解決他們工作、生活中遇到的困難和問題。嘎查指定專人要與專業技術人員保持經常聯絡，及時反映牧業生產過程中遇到的技術問題和當地群眾所需要的技術服務。

4、注重績效評價，確保工作落到實處。一是旗人事部門要建立“1+1”工程農牧林專業技術人員檔案，全面記載專業技術人員開展科技服務的情況，包括科技服務的時間、地點、形式、規模、參加人員和服務效果，原始材料由嘎查干部和群眾代表簽字，嚴防走過場。二是與專業技術人員利益掛鉤，將“1+1”工程專業技術人員為基層服務的經歷和業績作為科技人員考核、晉級、評優、職稱評聘的重要標準。對于為基層服務效果好，群眾認可的專業技術人員，在年度考核評優、職稱評聘和各類專家選拔推薦、評選表彰等活動中予以優先考慮。三是開展評選表彰活動，每年全旗開展一次評選表彰深入牧區一線做出突出貢獻的專業技術人員活動，對在牧業服務工作中業績突出、群眾認可的專業技術人員給予表彰獎勵。積極營造激勵廣大專業技術人員發揮積極性和創造性，服務基層，建功立業的良好環境。

5、這次確定的服務新型農牧林建設專業技術人選，都具有較高的專業理論水平和實際操作能力，都具有一定的專業特長和實際操作能力，都是在工作中盡職盡責，被群眾認可的專業技術人才。希望兩位專業技術人員要繼續發揮吃苦耐勞、勤于奉獻的工作作風，用你們的專業特長為牧民群眾提供切實可行的科技服務，要盡心盡力為嘎查牧業經濟發展獻出你們的智慧和力量。

同志們，選派專業技術人員服務新型農牧林區建設是建設社會主義新牧區建設的重要載體。希望各成員單位、嘎查、專業技術人員要在思想上高度重視、工作上密切配合，務必使此項工作取得實實在在的效果，務必使牧民群眾切實感受到政府的政策關懷。

預祝專業技術人員服務新型農牧林建設“1+1”工程取得圓滿成功！

第二篇：在林區法制工作會議上的講話

在林區法制工作會議上的講話

同志們：

為了加快推進林區法制工作建設，林管局（森工集團）組織召開了林區首次法制工作會議。會議主要任務是：全面回顧總結林區依法治企工作歷程及成效；提高建設法律顧問制度的必要性認識；認真落實上級精神，開創林區法制工作新局面；表彰林區依法治企的先進集體和先進個人。

一、全面回顧林區法制工作歷程

林

區的法制工作是從法律顧問制度建設開始的，企業法律顧問制度是隨著市場經濟和企業發展需要產生的,它是一種專門為企業進行法律服務的獨立職業。在發達市場經濟國家中，企業法律顧問制度經歷了上百年歷程，已成為現代企業一項普遍的重要管理制度。早在1955年國務院就轉發了法制局關于在企業設置法律事務機構的文件，并對法律事務機構的基本職責作了規定。黨的十一屆三中全會以來，企業法律顧問工作隨著改革開放和社會主義民主法制建設而迅速開展起來，林區的法律顧問工作同全國各地一樣經歷了以下三個階段:

（一）創立階段。從七十年代末至八十年代初，林區在那個特定的清理三角債的年代，為了訴訟需要，各森工局陸續設置了法律事務機構或專職法律顧問。林區的法律顧問工作，是從基層前沿的各森工局按時代的需要產生的，是從下至上形成的，這是林區法律顧問工作創建的特點。

（二）發展階段。八十年代中期至九十年代初，隨著《企業廠長工作條例》《工業企業法》《公司法》的出臺，企業法律顧問工作進入了發展階段。《條例》明確規定“廠長可以設置法律顧問，并對廠長負責”,首次在國家行政法規中確定了企業法律顧問地位。各森工局也隨之明確了法律顧問地位、權力義務，確定了以咨詢、訴訟為主的工作職責。

（三）完善階段。九十年代中期至目前，在發展社會主義市場經濟和建立現代企業制度的過程中，企業法律顧問制度也逐步得到完善。法律顧問工作開始側重于堵塞企業經營管理中的漏洞，由過去的“被動化解”轉向“主動預防”。1997年人事部、國家經貿委、司法部聯合頒布了《法律顧問執業資格制度暫行規定》《法律顧問執業資格考試實施辦法》使法律顧問制度正式成為全國執業資格制度。國資委印發了《國有企業法律顧問管理辦法》使我國企業法律顧問工作開始走上制度化的軌道。這期間林管局(森工集團）陸續出臺了《法律顧問管理辦法》《合同管理辦法》《受案規則》《普法工作管理辦法》《法律顧問工作職責》《法制業績考核細則》將法律顧問工作從訴訟、咨詢層面提高到參與企業經營決策層面。由單純管理法律事務到研究與企業相關的政策規定，法律事務開始與企業業務高度一體化。林管局（森工集團）設置了獨立的法律事務處，提升了法律事務機構的規格，為推進林區法律顧問制度奠定了堅實基礎。

二、林區法律顧問工作現況

（一）人員機構。林區現有法律工作人員48名，獲得企業法律顧問執業資格的16名占33%，獲得律師資格的9名占19%，具有法律本科以上學歷的23名占48%。13個森工局設置了獨立的法律事務機構，6個森工局同其他機構合署辦公。

（二）工作特點。林區的法律顧問工作從無到有從小到大，積累了一些行之有效的經驗和做法，形成了一支數目可觀的專業隊伍。法律顧問業務已深入到林區企業經營管理的各個領域，有效地維護了企業的合法權益，做到了為企業的改革發展保駕護航，得到了林區人的普遍認可，已形成自己的三大特點：一是以資源、稅費、環保、工商、政府協調為主的公法事務。二是以經濟合同、公司招投標、侵權為主的民商法事務。三是圍繞銷售合作、合資談判和管理為主的對外開發的法律事務。

（三）工作成績。從1991年至今林區勝訴案件1332件，挽回經濟損失近兩億元，審查合同4435份，標的總額近二十億元。在近三年大事多、難事多、急事多的工作中，政策法規部門經受了關鍵時刻急難險重任務的多次考驗，富有成效的完成了以下工作:

1、制定了《法律顧問管理辦法》森工集團公司政策法律事務工作有了統一規范，使林區政策法律事務管理實現了統一化。

2、制定了《合同管理辦法》明確了“綜合與條塊相結合、集中與分級相統一、執行與監督相分離”的管理模式，有了森工集團公司合同管理的企業標準，使林區合同管理實現了制度化。

3、制定了《法律顧問受案規則》規定了重大案件法定代表人統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度，形成森工集團特有的訴訟案件兩級管理體系，林區案件管理實現了規范化。

4、制定了《林區普法工作管理辦法》將普法工作職能從宣傳部門劃歸政策法規部門，使林區普法工作管理實現了專業化。

5、制定了《法律顧問工作職責》確定了法律顧問職能，將法制任務落實到具體崗位，使林區政策法規管理實現了崗位化。

6、制定了《林區法制業績考核細則》有了森工集團公司法制業績統一考核標準 []，使林區企業法制業績管理實現了標準化。

7、制定了《企業改制規程》保證了林區企業改制工作每個環節都規范透明便于操作，使林區企業改制工作實現了合法化。

8、出臺了《企業改制意見》使林區改制工作有了統一規范。9月16日國務院國資委出臺的《關于規范國有企業職工持股、投資的意見》139號文件，自治區12月底轉發時林

區的改制工作已近尾聲。由于政策法規處工作意識超前，在十月初就從國務院直接得到了該文，所以我們改制文件中已將139號文件的內容包含進去，為企業改制依法操作及時提供了準確可靠的政策依據和法律保障。

9、解決了牙克石市、根河市、鄂倫春旗法院受理的一批林區企業改制后陸續出現的債務要求林管局承擔連帶責任的案件。

10、處理了一批歷史遺留問題引起的訴訟案件。

例如：山東遠東公司訴森工集團公司的二千三百萬元案件，就是因為合同簽訂不夠嚴密，青島市法院判決我方敗訴，后經林管局主要領導及業務部門多方努力，最終我方勝訴，避免了因敗訴而大額度賠償所造成的損失。

王某要求林管局給付醫療費、旅差費、補發工資一案，上訪無法解決，引發原因是企業發布的文件不規范，造成當事人拿著企業出具的文件到處告狀。最后又起訴到法院，經過庭審舉證我們以超過訴訟時效勝訴。

扎賚諾爾運達公司訴原板業公司索賠貨款53萬元案件，爭議的焦點是簽訂合同時缺少法人授權委托書這一項漏洞，產生糾紛導致訴訟，我們經過多方取證證實了合同有效才最后勝訴。

李某搬遷索要400萬元賠償金案件，是因為合同約定租期15年過長，搬遷時終止合同引起糾紛，經查證李某也存在合同規定的違約事項，最后經法院判決才免除賠償。

扎蘭屯市建行訴森工集團要求給付160萬元貸款案，是扎蘭屯市建行以賠禮道歉名義到富倫公司談話時暗自錄音取證后向法院起訴的，最后依據最高法院規定私自錄音屬于不合法取得的錄音資料不能作為證據使用，我方才得以勝訴。

森林公安人員起訴林管局索要人民警察撫恤金案，由于個別單位和部門不研究政策誤導當事人引起訴訟，造成當事人拿著領導批件到法院起訴，經過兩級法院審理認定該案的訴爭事項應由國家行政手段解決，不屬人民法院受案范圍，裁定駁回了起訴。

中石油哈爾濱公司訴林管局給付油款200萬元案件，是因為哈辦當時人員不了解情況出具了欠款對賬單引起的訴訟，由于對方庭審時沒能出示欠款對賬單原件，一審法院認定對方承擔舉證不能的不利后果，判決駁回訴訟請求。二審判決駁回上訴維持原判。

牡丹江水利工程公司訴森工集團要求承擔牙伊線項目部14萬元債務案件，起因是招投標手續不規范引起，對方說于德福中標手續全是偽造的，認為我方審查不嚴致使于德福詐騙中標成立項目部，所以項目部的債務應由我方承擔。我方認為項目工程完工后已結清工程款，項目部債務應由項目部自己承擔或他的投標單位承擔連帶責任，如果是詐騙屬刑事犯罪應由公安機關立案偵查，法院不應直接受理。公安機關沒有結論，無法認定詐騙，法院認定合同有效，判決駁回牡丹江水利工程公司的訴訟請求，我方勝訴。

大同萬通公司和自然人王某，共同狀告森工集團賠償他兩家投入的合資款879萬元的收益案，是由于當時雙方退股手續不規范引起，后經多方取證證實退股事實，經兩級法院認定他們兩家退股三年后已不具備股東身份，判決我方勝訴。

張某上訪8年說單位克扣她工資8292元，案件的起因是她不了解國家相關規定，雖然各級信訪部門作了批示但沒能解決，最后還是起訴到法院，經庭審查清事實后裁定駁回起訴，上訪才徹底解決。

劉某因交通事故受傷，要求牙克石市建盛公司、林管局按工傷賠償24萬元，牙克石市勞動仲裁裁決林管局承擔連帶責任，牙克石市法院、呼倫貝爾市中級法院兩次判決林管局承擔連帶責任，經過申訴最后改判林管局不承擔連帶責任。之所以讓林管局承擔連帶責任，是因為相關部門給當事人出具了證明。

陳某因租賃合同糾紛訴至法院要求第一辦事處、光明幼兒園、森源公司、林管局賠償他經濟損失6.5萬元，牙克石市法院庭審查證林管局不是本案訴訟主體，最后以陳某撤訴而結案。

以上案件的全部勝訴不僅為林管局（森工集團）挽回了巨大經濟損失，同時也樹立了依法治企的對外形象。還扭轉了林區案件一涉及到林業單位賠償或罰款糾紛，就把林管局告上法庭的習慣做法。

11、完成了森工集團公司在國家工商總局法人執照工商登記備案和年檢工作，辦成了國家技術監督總局的森工集團公司組織機構代碼證。完成了林管局在自治區事業法人登記和年檢工作，申辦了自治區技術監督局核發的林管局組織機構代碼證，并履行了注冊年檢手續。使林管局（森工集團）法人證件俱全。

12、完成了森工集團公司閑置資產處置工作，通過產權市場掛牌交易、招標拍賣程序，將哈爾濱辦公大樓、滿洲里商貿大樓依法轉讓，使國有資產增值一千多萬元，避免了國有資產低價轉讓和流失。完成了栲膠公司熱電廠資產劃歸牙克石市政府管理工作。

13、完成了改制企業職工身份置換、大集體職工一次性安置的公證事宜。我們協調了呼倫貝爾市政府、市司法局，委托呼倫貝爾市公證處統一為林區改制企業辦理公證事務。做到了主動高效地為基層單位解決改制工作遇到的實際困難，保證了公證質量。

14、完成了改制后企業四個到位工作：產權劃分到位、出資到位、工商注冊登記到位、法人治理結構到位。使改制企業具備進入市場運作的主體資格，保證改革措施合法有效實施。

15、清除了北部林區內的非法采金人員。為了杜絕北部林區內的人為火災，按法定程序制定了管護局肅清轄區內閑雜人員的計劃，依法徹底制止了幾十年的私自開礦偷采沙金行為。

以上工作說明林區法律顧問是推進企業法制建設的一支不可缺少的重要力量，為企業改革和發展做出了積極貢獻。在此我代表林管局（森工集團）向全林區的法律顧問表示感謝。

（四）存在問題。我們在肯定成績的同時也清醒地看到與新形勢要求相比，還存在以下不足：一是有些領導法制意識差法律意識淡薄，工作主動性和責任心不夠，對建立完整的法制工作體系認識不到位，沒有重視好法律顧問為企業經營決策進行法律把關的作用。二是各森工局政策法規機構設置參差不齊，法律顧問工作沒有全面展開，有的森工局政策法律事務還停留在被動應訴或一般合同管理的層面上。三是各森工局法律專業人員比較缺乏，現有法律人員專業素質需要提高。四是林區法律顧問隊伍處在青黃不接狀態，由于林區工資待遇低，外部的法律專業人員不來林區，有律師資格的人員陸續外流，對林區的法律顧問隊伍沖擊很大。

三、加快推進林區法律顧問制度建設的必要性

（一）國家規定。5月國務院國資委印發了《關于在國有重點企業加快推進企業總法律顧問制度建設的通知》，提出了中央企業和地方國有重點企業法制建設的三年目標，要求用三年時間，在全部中央企業和省級國有重點企業普遍建立法律事務機構。我們是大型國有企業應按國家規定設立法律事務機構。

（二）自治區要求。自治區國資委于6月8日下發《關于印發貫徹落實國有企業法律顧問管理辦法意見的通知》要求自治區直屬企業在底前必須單獨設立政策法律事務機構，明確在國有企業推行法律顧問制度，是加強企業法制建設、提高企業競爭力的一項重要措施。按自治區國資委要求各森工局在2011年底前要健全政策法規機構。

（三）國外通行做法。法律顧問制度是國外成功企業的通行做法，已成為現代企業制度的一個重要標志。在美國、歐盟等市場經濟發達國家的大中型企業中，都設立有首席法律顧問、首席法務執行官等職位,他們直接參與企業的決策。在美國，企業內部法務人員被稱為公司律師，據統計福特公司在各州的分部有500多名公司律師，他們在整個公司里的地位非常高，只要是法律方面的問題，總裁都采納他們的建議。他們的優勢是既懂法律又懂經營管理，并且非常熟悉本企業的情況。

（四）企業發展需要。進入市場經濟時代，企業的發展要靠自己尋找市場、挖掘市場、搶占市場。林區的發展也需要進入國際運營市場，我們準備到俄羅斯境內注冊一個公司，各森工局可通過這個國外注冊公司對俄開展貿易。開展這項工作的前提條件就是充分研究市場競爭的法律環境，做好防范法律風險工作，這些工作離不開政策法規部門。現在“國外企業到國內開展經濟交流、合作投資，國外老板首先帶來的就是法律顧問，因為他們首先要了解我國相關領域的投資環境是否有法律保障，一旦發生糾紛要有說理的依據和地方。只有在法律環境這一關評估通過之后，他們才派技術人員和銷售人員來”。我們同香港玖龍公司合資成立玖龍興安漿紙公司的談判過程也證實了這一點。所以說，法律顧問是企業的“開路先鋒”和“守護神”，法律顧問工作的成效是檢驗企業工作成效的一個重要標志，各單位決不能把法律顧問工作當作“輔業”，游離中心工作之外。

四、落實上級精神開創林區法制工作新局面

（一）轉變工作觀念。林區的經營管理要從粗放管理向精細、規范、依法管理轉變，從事務管理向制度管理轉變。轉變“重經營輕風險、重補救輕預防”的歷史慣性。避免發生了損失才補救的被動做法，改變“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的工作定式，從源頭上控制風險，樹立預防為主觀念。法律顧問要從參與型向參謀助手型轉變，將法律事務處改為政策法規處，就是加強政策法規研究，提升法律顧問在企業中的管理地位。

今后對于重點工作一定要有“精品意識”，注意反復論證，充分利用多方面資源，集中各方智慧力量認真搞好審核論證工作，切實發揮出政策法規部門的敏銳性和有效性作用。例如對企業改制后面臨的新問題要深入調查研究，及時指導解決改制企業遇到的政策法律問題，鞏固好改制工作成果。保證我們所做的工作合法合規，經得起社會監督和歷史檢驗。

（二）創新工作機制。要完善用人機制，不管采用什么樣的管理體制，人才始終是第一位的。法律人才是企業經營管理人才的重要組成部分，因此對林區法律顧問培養、使用、穩定和發展問題不容忽視。要加大對現有法律人員的使用力度，充分調動他們的積極性、主動性，激發他們的工作熱情。對林區系統內取得企業法律顧問資格和律師資格的人員實行歸檔管理，做好后續人才資源儲備工作。在崗法律顧問沒有取得執業資格的，要盡快考取執業資格，確保企業法律顧問崗位由具備執業資格的人選接任。如果本企業實在難以產生符合條件的法律顧問，可以通過向社會公開招聘的方式引進法律人才。我在的企事業領導干部會上就講過要從學校和社會上招聘一部分專業人才，充實干部隊伍，其中包括法律人才。我們要做好以下兩方面工作：

1、要制定重業績、強激勵、講回報、硬約束的工作機制，我們要用事業、感情、待遇等綜合手段尊重、留住企業法律人才。對在法律工作中做出突出貢獻的單位和個人我們給予獎勵，對工作能力強有突出業績的法律人員我們可以提拔重用。對于不負責任給企業造成損失的人員，要給予相應處罰。

2、要同地方政府、司法機關、行政執法機關建立溝通渠道，7月23日我主持相關處室同呼倫貝爾市中級法院喬欣院長率領的中級法院黨組成員、各庭長及相關旗市法院院長在根河開的對接會效果非常好,達成了九條措施和三項保證。解決了法院對大楊樹、畢拉河林業局毀林開荒侵占林地案件的當事人判虛刑的問題，今后這樣的對接會要形成機制。

（三）健全法制機構。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，企業面臨著國際國內更加規范、更加嚴格的法律環境，企業需要處理的政策法律事務大大增加，設置企業政策法規機構，做好企業法制建設工作已顯得越來越重要。法律顧問工作專業性強、智能性強、挑戰性強，綜合性強，各單位要按照法律顧問的條件，選擇政治素質高、法律專業精、工作能力強、熟悉企業實際情況的同志擔任政策法規機構負責人，以保障政策法規機構正常有效地開展工作。各森工局對這項工作要認識到位、組織到位、人員到位。從林區的實踐來看，凡是高度重視政策法規機構作用的，法律風險防范工作都做得比較好。不重視政策法規機構作用的，企業法律風險都比較大，企業不出問題是僥幸，出問題是必然。

(四)加強隊伍建設。林區要培養一批懂法律、懂經濟、懂管理的法律顧問，參與企業高層決策工作，發揮他們在各項經營業務中法律把關和決策參謀作用，使企業重要經營決策、各種市場競爭行為合法合規。要造就一支過的硬、用的上、信的過、打的贏，既精通政策法規，又熟悉企業經營管理，還具備豐富專業經驗的法律顧問隊伍。所以我們要求學法律的要懂管理，學管理的要懂法律，學理論的要懂實戰。

我們要重視法律顧問繼續教育培訓，提高法律顧問隊伍整體素質，這也是國務院國資委和自治區國資委的統一要求。為此我們每年需辦一期法律專業人員培訓班，講解林區發生的實際案例、總結辦案經驗，提高林區法律顧問實際辦案能力。聘請法學專家來林區講授森林法、合同法等與林業相關的法律法規，提高法律顧問專業理論水平，為他們提供一個系統學習、更新知識的機會。還要定期選送一些林區優秀法律顧問參加國家舉辦的專業法律培訓，開闊他們的視野，提升他們博聞強記和聚斂知識的能力，增強他們的正直勇氣和穩健的心理素質。除此之外法律顧問還要具備以下品德：

1、法律顧問對外辦事時要注意言行，在某些方面將代表法定代表人的形象，甚至代表企業形象。一定要恪守職業道德、保守企業秘密，保證良好的外在氣質，自覺維護企業形象。

2、法律顧問要愛崗敬業，據我了解林區有部分法律顧問做到了近二十年執著在法律顧問崗位上兢兢業業工作，要發揚這些同志勤奮敬業、甘于奉獻的精神。雖然在勞動報酬上不如社會律師，但這些同志仍然在林區企業法律顧問崗位上精心盡力的工作，企業對他們是認可的，這也是他們自己的人生選擇。在美國，律師和企業法律顧問非常受人尊重，是當今美國青年人向往的職業。我希望大家喜歡這個職業，能抵得住誘惑、守得住清貧，在林區法律顧問崗位上做出貢獻。

（五）確定工作位置。法律顧問在企業中的位次、作用，必須通過為企業提供優質法律服務來體現和證明。只有有所為，才能有其位。當然，按國家規定，法律顧問的定位應當是企業法定代表人的參謀和助手，只有具備直接向法定代表人和主要經營者發表法律意見的“位”，才能發揮和落實其相應的參謀作用，才能夠有所作為，這是不爭的事實。因此，有及時知情和直接溝通的“位”，是發揮法律顧問作用的基本前提。“有為”與“有位”是主觀努力與客觀條件互為因果、良性互動的關系。積極推行法律顧問制度，就是要創造條件，在體制上解決“有位”的問題，但緊接著的一個問題是有無“有為”的人選與此相匹配的問題。在這里需要解決一個思想認識上的誤區，即獨立的政策法規機構和法律顧問崗位，決不能理解為因人而設和天經地義的，它是因工作和市場經濟發展的客觀需要設置的。所以，只有履行了服務與把關的職責、實現了守法與維權的使命，才能切實推動法律顧問制度的貫徹落實。只有主觀能動地、積極投入地有所作為，真正地替法定代表人和主要經營者把好關、出好謀，才能顯其值、有其位。只有在管理中發揮了不可替代的作用，才能得到大家的認可和領導重視。也就是有為才有位，有位更有為。

（六）明確工作職責。法律顧問主要職責是對企業經營業務中遇到的困難，提出切實的解決辦法。對企業各項業務活動的合法性承擔責任，這一責任是其他部門不能替代的。法律顧問要負擔著法律預防、法律保障、法律救濟等以下職能：

1、法律顧問要為企業決策者出謀劃策，在重大經營決策會議上要用規范、簡練的用語提出法律建議。對企業的經營決策可以提出不同意見，但不是簡單地說“不”字，而是告訴應該怎么辦，要運用合理規避法律的技術，說出采取什么措施可以實現經營決策目標。保證企業重大決策的操作既不違法又能達到目的。

2、法律顧問要能提出預見性、科學性的法律建議。所提建議可以不受領導意見干預，但是不要隨意發言。法律顧問不同于社會律師，決不能單純地就法律論法律，要緊密圍繞企業生產、經營、建設的中心工作，善于將法律、政策融于企業各項經營管理業務之中，用法律邏輯、法律語言來表述，思考和解決問題。

3、法律顧問是企業經營的“信號燈”，在企業生產經營管理的各個環節中起著引導、控制、規范作用，法律是風險管控，不是橡皮圖章，不是和事佬，確有風險必須敢于叫停。

4、法律顧問在工作中必須鐵面無私嚴格把住法律風險關，要敢于并善于提出正確的法律意見，要注意發現從案件中暴露出來的各種漏洞和普遍性問題，及時提出完善制度、機制的建議。在這方面集團公司法律顧問做的規范到位集團公司很滿意。

（七）理順工作關系。企業法律顧問是為本企業提供法律服務領取固定工資的企業管理人員，特長是熟悉企業自身獨特的管理體制和專業，了解本企業的生產經營狀況，工作起來具有連續性、責任心強，在法律與經營管理業務的結合上和政府法律事務協調上有社會律師不可比擬的優勢。社會律師是社會法律人，為企業服務依法收費，對企業經營管理業務不如法律顧問熟悉，滿足不了企業的需求。國外公司100多年的法律事務實踐充分證明，外聘律師不能包辦企業所有法律事務，建立企業自己的法律顧問隊伍要比外聘律師成本低、使用方便、效果更好。對重大疑難法律問題，可以聘請法學專家進行研究，以求得更好的解決。企業就某一方面具體法律問題或者由社會律師來做比企業自己做更為經濟、更為有效的事務，可以聘請他們做。外聘律師和中介機構人員時要慎重，防止濫用導致管理失控和費用增加，確實需要的由政策法規部門負責辦理，在專職法律顧問指導下進行工作，以保證企業對內、對外法律意見準確一致。

（八）強化制度建設。我們要用規章、制度來規范日常生產經營行為，調整企業與職工、企業與改制企業之間的關系。力求把規章制度建設全方位、全過程地貫穿到林區企業生產、經營、改革、發展、穩定的每一個環節中,保證企業各項活動有章可循。制度建設既是工作的出發點，也是工作的落腳點，我們要用制度管人、管事、管資產。要健全以下制度：

1、法律顧問制度。全面落實法律顧問的各項工作職責，明確推進法律顧問制度建設是“一把手”工程，糾正以往對法律顧問制度“說起來重要，做起來次要，不合自己心意時就不要”的錯誤做法。真正發揮“一把手”的作用，可以說，決策層重視的程度，領導人的力度，直接決定了法律顧問制度推行的高度、深度、滿意度。只有各單位領導認識到位，思想高度一致，才能有力推動林區法制工作的發展。

2、提前介入制度。對企業制定的章程、辦法、規定、措施和涉及法律問題的文件，政策法規部門要從法律角度上進行科學性、嚴肅性、合法性審核把關。做到出臺的文件和履行權責行為于法有據、規范可行。對企業的重大事項、重要經濟活動，讓法律顧問早了解、早介入、早思考、早提意見，真正做到“關口前移、源頭介入、全程參與”。要在經營管理時就做好法律論證,把更多的糾紛消滅在初發階段。杜絕那種“規則不清主意多、事情不明決心大”的盲目蠻干行為，牢固樹立“市場競爭，法律先行”的理念。建立以事前防范事中控制為主，事后補救為輔的法律監控制度，要“先立規矩后辦事”。

3、決策失誤追究制度。健全重大經營決策進行專家咨詢、中介評估、法律審核會簽制度。把依法決策作為企業決策的基本準則，要從經驗決策向法制決策轉變，完善企業重大事項涉法問題“集體會診制度”。要形成依法決策的思維方式，堅持“決策先問法，違法不決策”。在美國，各大公司做出決策或開展業務時進行法律論證已經成為自覺的行動，如果公司一項經營決策沒有經過法律論證，就會成為股東的當然訴由，任何股東都可以據此對公司提起訴訟。如美國的阿莫科公司規定決策層直接聽到法律顧問獨立的、未經他人加工過濾的意見，要求法律顧問對決策層不僅提供法律依據，還要提供考慮問題的思路和角度。目前央企全部建立了重大經營決策的法律審核制度，如中石油、上海大眾、大港油田等企業實施了企業重大決策由政策法規部門“一票否決制度”，降低或避免了企業在經營決策中的法律風險。我們要對各單位因決策失誤和管理失職造成重大損失的領導干部追究行政及刑事責任。

4、合同管理制度。企業大部分糾紛可追溯到合同這個源頭，多數的訴訟都是因為合同約定不明，甚至沒有合同或落入合同陷阱所致。我們要切實解決合同管理中“重訂立輕履行、重實體輕程序”等問題。杜絕只簽不審、自簽自審、應審未審、先簽后審、以情代審等現象。訂立合同要按照內控制度操作，按規定權限審批。將合同談判、簽約、履行、變更、終止整個過程中法律資料和文件由各級政策法規部門統一管理。徹底改變那種“誰經手誰管理，出了問題找不到頭”的局面。

5、案件管理制度。從林區的涉案標的額看，許多案值往往很大，有些案件一旦敗訴，企業多年的經營積累就可能毀于一案，給企業造成災難性的損失。這些重大法律糾紛案件產生的原因較為復雜，但核心問題是決策草率，法律把關不嚴，有的根本就沒有進行法律論證，缺乏必須的制度保障。

今后各森工局發生的重大經濟糾紛案件要及時向領導和上級匯報，確需上級介入的，由政策法規處統一協調處理。重大案件實行統一管理、分級負責、專人承辦、責任追究制度。像安全生產“四不放過”一樣，舉一反三，弄清是哪個環節出的問題。認真分析發案原因，找出管理中的漏洞，落實責任單位和責任人，嚴防發生借訴訟案件侵占企業利益的行為。

6、證照管理制度。企業法人執照、事業法人證書、企業代碼證、事業代碼證、資質證，是企事業單位依法經營管理的前提，統一由政策法規部門負責管理。今后無論是新成立企業或者是設立分支機構，一定要按照政府部門的要求，準備齊全相關的資料，由政策法規部門審核辦理，要及時進行年檢、變更或注銷，不留隱患。

7、印章管理制度。各級領導一定要強化對印章的使用和管理，杜絕因印章使用不當造成企業承擔法律責任的現象發生，各單位的公章、法定代表人名章由政策法規部門加密備案統一刻制啟用。

8、法人授權制度。個人或部門代表單位辦理公務時，要有法定代表人授權委托書。在授權范圍內，實施民事法律行為。

9、法律意見書制度。國資委規定直屬企業上報重大事項時附本企業專職法律顧問出具的法律意見書，今后各森工局上報重大事項時也要附本企業專職法律顧問出具的法律意見書。

10、法制業績考核制度。年終要客觀準確地評價林區各單位依法治企工作業績，對在依法治企工作中做出突出成績的單位、個人給予通報表彰。促進各級領導依法治企意識，提高政策法規監督工作的效能，實現森工企業法制化管理。

（九）加強法制教育。一要落實國家《關于進一步加強領導干部學法用法、提高依法執政能力的意見》企業主要經營者要經常聽法制講座，提高依法管理企業按規經營的能力。法律顧問要用自己的法律專業知識結合本企業的典型案例做好這項法制宣傳教育工作。我在海拉爾市主持工作期間，每年春節后的第一天上班就召集班子成員聽法制專題講座。我在會上說過，我們新一屆領導班子要把法律工作放到一個重要位置。我們要把增強法制意識提升法律素養作為評價企業負責人素質的重要內容，將各森工局的法制工作業績納入對企業經營者的考核制度之中。

二要落實國家《關于加強企業經營管理人員學法用法工作的若干意見》，在全林區深入開展法律知識宣傳教育，使全體管理人員形成依法辦事的思維方式，在自己實際工作中運用法律武器維護企業合法權益，逐步養成按章操作的行為習慣。創建林區企業“合規文化”,發揮文化強企作用，著眼于內強素質、外塑形象、解放思想、增強發展信心，不斷提升企業的核心競爭力。結合“六五普法”規劃要求，把與日常經營管理密切相關的法律法規及本企業制定的規章制度，作為今后普法工作的重要內容。

（十）防范法律風險。風險的事先防范工作，比糾紛的處理對企業更加重要。企業經營中存在自然、商業、投資、信用、行業、法律等風險。其中，前幾種風險分別由不可抗力和市場因素造成的，屬不可預見、事前不可避免的，一旦決策失誤主要經營者只承擔經營決策責任，而法律風險是以承擔法律責任為特征的，屬事前能夠預測依法規避的風險，一旦決策失誤主要經營者承擔法律責任。我們只有做好企業風險預警、化解、評估審查工作，才能預測出潛在的風險，將各種風險防患于未然。否則一個法律風險的出現，可能會將一個企業相當一段時間辛辛苦苦創造的效益毀于一旦。所以我們要樹立“防范法律風險避免資產損失，同樣是創造經濟效益”的理念。

（十一）加強管理手段。管理國有企業通常有三大手段：行政手段、經濟手段、法律手段。在計劃經濟年代，主要采用的是行政手段；市場經濟建立初期，過多地強調經濟手段；在市場經濟不斷完善的今天，主要是按照市場規則運作，用法律手段調整。現代企業競爭的實質，已不僅僅是技術、資金、人才的較量，而且還是法律、規則和標準上的較量，這種較量依靠的主要手段就是法律手段。所以加快推進林區法制建設，充分運用有效的法律手段管理森工企業，已成為林區改革發展的迫切需要。

(十二）下步工作重點。一是根據國資委1月1日實施的《中央企業負責人經營業績考核暫行辦法》規定，我們要側重對各森工局依法經營管理方面監督檢查，并將檢查結果與班子業績掛鉤，對違反國家法律法規和規定，導致重大決策失誤和法律糾紛案件，給企業造成重大不良影響或者造成國有資產流失的，根據具體情節按國資委規定出具對企業負責人進行調整、扣發其相應年薪、降級或者處分的法律意見書，情節嚴重涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。提升集團公司對各森工局重大事項的法律管控能力。

二是制定《規章制度管理規定》對林區現有規章制度、規范性文件進行全面清理，與現行政策和上級規章不符的進行廢止。以后制定的規章制度、規范性文件須經政策法規部門會簽備案否則無效，政策法規部門將備案有效的規章制度定期編纂，在林海日報和林管局網站上公布。做到集團公司內部信息溝通真實可靠、政令暢通，力爭兩年內各森工局在依法治企工作上都有自己的特色和亮點。

綜上所述，林區的法制建設要圍繞加強企業法律顧問制度和防范法律風險這個核心工作去做。力爭政策法規工作形成新起點，法律風險防范機制建設形成新局面，制度實施方面取得新成效，在推動工作機制上取得新突破，普法工作邁出新步伐，使林區法制工作邁上新臺階。

同志們，新形勢新任務新要求，為林區法制工作賦予了新的內涵和歷史使命，也為廣大林區法律顧問施展才華提供了更大的舞臺。這次會議是一個新起點，大家回去后要認認真真傳達會議精神，扎扎實實做好工作部署，勤勤懇懇做好每一件事。為林區又好又快發展提供更加有力的法律保障!

第三篇：在新型工業化建設推進工作會議上的講話

在新型工業化建設推進工作會議上的講話

今天這次新型工業化強縣建設推進工作會議，是縣委、縣政府研究確定召開的一次重要會議，既是貫徹落實省、市、縣2021年工作動員大會精神的具體行動，也是我縣開局“十四五”、謀求新突破的關鍵舉措。目的非常明確，就是要動員全縣上下牢固樹立“大抓工業、抓大產業”導向，堅定不移強工業，集中精力興產業，奮力開創新時代現代化強縣建設新局面。

剛才，大會對先進產業鏈、先進個人和先進企業進行了表彰，企業家代表、先進產業鏈牽頭單位代表和鏈長代表作了典型發言，大家從各自切身實踐中，談認識、講體會、謀規劃，聽了之后，感受到大家開拓進取的勁頭足、爭創一流的決心強、創新創業的措施實，深受啟發，也倍感振奮，非常值得在座的同志們和各位企業家學習借鑒、對標看齊。上周，我先后到XXX等8家企業進行了新型工業化專題調研，詳細了解企業生產經營、技術創新和發展規劃等情況，研究解決存在困難和問題，征求企業家們的意見建議，為我們科學謀劃、扎實推進今年的新型工業化工作，進一步明晰了方向、完善了措施。今天，我們還成功舉行了“XX縣產業技術研究院”揭牌儀式，標志著在推動全縣經濟和產業企業動能創新、智能創造和高質量發展上，進一步強化了服務保障和平臺支撐。下面，就做好今年新型工業化強縣建設推進工作，我講三點意見。

一、乘勢而上，加壓奮進，奮力開創新型工業化強縣建設新局面

XX的短板弱項是工業，現實出路也在工業，這已經成為全縣上下的普遍共識。去年，我們按照XX市委、市政府新型工業化強市建設的戰略部署，研究制定了新型工業化強縣建設三年行動計劃，圍繞補齊短板、塑強弱項、進位崛起，從路徑規劃、政策供給、服務保障等方面，制定一系列務實舉措，呈現出量質提升、全面起勢的良好態勢。

一是堅持頂層設計，路線圖更加清晰。發展首先要明確方向和路徑。去年，我們圍繞做強做大產業體系，對標XX工業強市和“541”產業體系，摸家底，定方向，明路徑，確立了“361”產業體系和“鏈長制”。2020年，全縣工業增加值增速由年初的XX%回升到年底的XX%，規模以上工業企業利潤總額增速從年初的XX%高漲至年底的XX%，增幅居全市第4位。

二是堅持創新引領，驅動力更加強勁。用足用好XX市《支持新型工業化強市20條意見》和我縣《推進新型工業化扶持辦法》等政策，切實發揮政策引領作用，真金白銀、真心實意鼓勵引導企業做大做強做優，全年新增國家高新技術企業XX家、省級創新平臺XX個，XX榮獲山東省“瞪羚企業”稱號；XX家企業入選全市“創新型高成長企業50強”；新增區域股權交易市場掛牌企業XX家。

三是堅持項目為王，支撐點更加精準。強勢推進新型工業化強縣建設，產城融合東部新區落地了總投資超XX億元的XX個新舊動能轉換項目，貢獻了全縣超90%以上的固定資產投資。南部科技金融創新區引進了全省首個縣級XX等工業互聯網平臺，入選2020省級數字經濟園區名錄；鄉鎮綠動能共享園區相繼投入運營，小微企業紛紛入駐，實現了鎮村工業產業集約式發展、綠色化轉型。

四是堅持環境為本，軟實力更加優化。堅持把優化營商環境作為“第一工程”，建成縣、鄉、社區（村）三級便民服務體系，創新實施“一車式踏勘”、全程代辦員和不見面審批制度，“一業一證”改革率先在全市實現XX個試點行業全覆蓋，群眾和企業辦事更省時更省力。完善“要素跟著項目走”機制，完成了對全縣XX家企業的“畝產效益”評價改革工作，夯實了要素保障“硬環境”。推行“標準地”改革，推動了項目快落地快建設。全年新登記市場主體XX個，增長XX%，其中新增企業XX家，增長XX%，經濟社會發展活力充分激活、全面迸發。

成績是發展的基礎，但認清找準存在問題，把脈弄清癥結所在，才是我們突破提升的重點和方向。客觀講，去年以來，工業經濟發展呈現方向性、趨勢性、結構性的積極變化，在疫情沖擊和經濟下行壓力下，整體發展勢頭是好的，但離關鍵性、根本性的轉變任重而道遠，特別是存在的問題和差距，需要大家冷靜思考、理性把握、科學解決。一是缺大少強，缺乏頂天立地的大企業。我縣民營經濟發達，產業集群優勢明顯，但小微企業眾多，群山無峰。全縣規模以上工業企業XX家，但營業收入過億元的僅有XX家，過3億元的只有XX家，沒有一家營業收入過10億元的工業企業。二是品牌知名度低，產品附加值低。我縣XX產業既有產量，又有市場，但缺乏知名品牌、地域商標，大部分企業存在著產品同質化、中高端產品供給不足、缺乏品牌支撐、產品標準亟待提升等問題，產量較高，屬于初級加工，產業鏈條短，產品附加值非常低。三是自主創新能力不足，產品缺乏核心競爭力。全縣XX家規模以上工業企業中，多數企業研發投入占銷售收入的比例普遍較低，還有一些企業未設置產品研發資金，企業創新意識有待提高。行業產品的核心部件依靠外購，難以形成較高層次的上下游銜接、分工協作的產業體系，導致產品的生產與創新上落后于國內外知名企業，核心競爭力不強，在參與國際國內競爭中處于下風。截至目前，我縣國家高新技術企業達到XX家，在全市排第X位。四是制造業投資缺乏后勁是最大的短板。去年，工業投資同比下降XX%，低于全市平均水平，工業投資后續動力不足，一些工業企業的投資意愿不高，在很大程度上影響了全縣固定資產投資結構的優化升級。五是幫扶措施不精準不精細。目前我縣已成立了10個產業鏈，10個產業鏈的牽頭單位也定期赴幫包企業進行調研幫扶，但從整體對企業幫扶上看，還是缺乏針對性和長遠性。我們要在精準幫扶上下功夫，一企一策，有針對性地進行幫扶，既要解決現實問題，更要指導企業做好發展規劃，這樣才能幫助企業快速做大做強。六是企業管理水平亟待提升。我縣多數企業尚未建立現代企業制度，產權不明晰，家族式管理，管理水平和管理能力與現代管理方式還存在一定的差距。新裝備、新技術，硬件再“高大上”，管理跟不上，仍將影響企業進一步發展壯大。建議企業應多走出去學一學，看一看，上一流的裝備、技術，再輔以一流的管理模式，練好內功，內外兼修，才能不斷提升自身的管理水平，逐步成長為強企。

總的來看，我縣新型工業化正處于加速發展時期，我們的差距在工業，短板在工業，潛力也在工業。抓經濟必須抓工業，強經濟必須強工業。無論外部環境如何變化，我們加快新型工業化強縣建設的信心和決心始終不能變，我們支持工業經濟高質量發展的力度始終不能減。全縣上下要咬定工業不放松，堅定目標不動搖，下足硬功夫，跑出加速度，以更高站位、更大力度、更強舉措，奮力開創新型工業化強縣建設新局面。

二、突出重點，把握關鍵，全面激發新型工業化強縣建設新活力

（一）在產業聚合上攻堅突破。要明確產業集群化發展這個主攻方向，集中力量發展有根基的產業、招引能扎根的項目。

一要提高產業發展集中度。產業只有高度集中，才能形成先發優勢、規模優勢、配套優勢，才能塑造技術（人才）優勢、政策優勢和區域優勢。提高產業集中度，首先要提高工作集中度。各鄉鎮（街道、開發區）、縣直有關部門主要負責同志和各位鏈長，都要把主要精力放在“361”產業上，聚焦聚力“主航道”，雙招雙引、企業培植、項目建設、政策資金等，向“361”產業傾斜，集中力量做大做強主導產業，解決產業發展和項目建設“散、小、亂”問題。要提高要素保障集中度。集中土地、資金、人才等資源要素，向“361”產業、骨干項目、平臺園區聚集，深化“標準地”改革，扎實推進“畝均效益”評價改革，發揮專項債最大效益，推動債貸聯動、投貸聯動，用足用好上級的錢、社會的錢、銀行的錢，絕不讓好項目為土地、為資金發愁。要提高政策支持集中度。去年以來，為應對新型冠狀病毒肺炎疫情等影響，我們制定出臺了《支持中小企業平穩健康運行的實施意見》《加強企業用工保障的意見》《XX縣推進新型工業化扶持辦法》等一系列政策措施，在財政異常艱難的情況下，縣級兌付各項扶持資金XX多萬元支持新型工業化強縣建設，惠及全縣XX家企業。下步，縣工信局牽頭，在深入調研基礎上，充分考慮產業導向、政策環境、企業需求，借鑒外地經驗，加強政策供給和儲備。同時，各級各部門要幫助企業積極爭取上級政策，加強政策宣傳，主動幫助符合條件的企業爭取上級資金支持，做到“應爭盡爭、應享盡享”。

二要提高鏈條延伸度。XX市長在全市新型工業化強市建設推進工作會議上強調，要推進全產業鏈發展，緊盯產業鏈、技術鏈、價值鏈的中高端，引項目、抓項目、聚資源，推動產業橫向成群、縱向成鏈。提出拉長產業鏈條，要堅持兩條腿走路，一是引導和支持企業把下游合作伙伴招過來，實現就地轉化、配套協作，減少物流等生產成本；二是推動企業向產業鏈上游、產品的終端延伸，提高產品附加值。通過前展后延，最終實現全產業鏈發展。我們“361”產業體系中的許多優勢產業，都是通過這種路徑，加快了發展步伐。下步，要拓展實木家具全產業鏈。實施“龍頭企業培育、名優品牌鍛造、工業設計賦能、鏈群集聚發展”四大行動，打造“龍頭企業+公共服務平臺+中小配套企業”全產業鏈生態圈。要做大做強健身器材產業集群。搶抓全省打造“千億級體育產業集群”戰略機遇，大力支持XX等核心龍頭企業向家用、醫療康復、戶外、競技、智慧體育等領域拓展，形成“體育+康養”“體育+互聯網”“體育+服務業”多業并舉、多點支撐、多元發展的現代化體育產業發展格局，爭創“國家體育產業基地”。要優化提升電梯產業集群。依托XX等龍頭企業，持續拓展舊樓電梯加裝、老舊電梯更新和電梯智能維保等“藍海”服務市場，實現全產業鏈一體化發展。要培育具有高成長性的新興產業。實施“新興產業倍增計劃”，重點推動智能裝備、高端零部件、電子及小家電產業、專用機械、新材料等新興產業擴規模、提質效、優布局，打造成為XX縣區域經濟發展的支柱產業和新增長點。

三要提高企業緊密度。企業協作、抱團發展，是大勢所趨，也是打造產業生態的務實之舉。同一行業中，生產相似產品的企業數量越多，實力相差越小，企業之間的競爭越激烈。XX同行業的企業多，企業合作意識、協同意識淡薄，各自為戰，惡性競爭，甚至以鄰為壑，“老死不相往來”，市場、資源得不到優化配置。這個問題，可以說我們早就了解并一直在努力破解。我們在2020年12月，成立了山東省第一個縣級家具行業商會——XX縣家具行業商會，得到了上級的充分肯定。XX書記對商會運行和發展也提出了殷切期望，強調要在參會參展、原材料集中采購、克服無序競爭等方面發揮作用，形成抱團取暖、合作共贏的新發展格局。下步，各產業鏈要進一步把企業組織起來。加快組建產業聯盟或行業協會，制定地方行業標準，加強行業協調自律，規范經營行為，提高行業發展的整體競爭優勢。

四要提高鏈長首位度。鏈長是產業鏈的總設計師，自去年實行鏈長制以來，進入狀態非常快，對各自牽頭的產業，梳理得很清楚，研究得很透徹，也探索了很多好經驗。下步，要進一步健全“鏈長制”，建立權責分明、運轉高效的常態化工作機制。縣工信局牽頭，發改、財政、商務等部門配合好，對全縣XX個規上工業企業進行準確劃分，明確列出產業鏈企業名單，各“鏈長”發揮帶動協調作用，明確產業鏈建的路徑、強的方向、補的重點、延的趨勢等重大問題，深化“四圖作業”（產業鏈圖、技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖），不斷鍛長板、補短板、固體系，確保各項工作任務落細落實，全力打造支柱型產業集群和現代化產業體系。市里正在著手為每一個產業鏈設立一個基金，我們要在積極向上爭取支持的同時，學習借鑒市里做法，謀劃設立我們自己的產業基金，加大對龍頭企業和高科技、高成長型企業的扶持力度，立促產業擴量提質。

（二）要在企業培植上攻堅突破。堅持一手抓內部培育，一手抓外來招引，兩手抓、兩手硬，培育發展一批大企業、大集團、行業龍頭企業和單打冠軍企業。

一要培大育強。龍頭企業是產業做大做強的引擎，舞動龍頭，才能出頭。如果把整個行業比作木桶，作為“長板”的龍頭企業不只是自己拔尖，而且能幫助補短板，從而增強行業的“蓄水”能力，共同把產業做大。培育“鏈主”企業。據工信部部署，“十四五”期間，將重點發揮優質企業重要作用，培養一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業。關于“鏈主”企業的認定，絕不僅僅是規模大、營收高，更要實力強，在行業內有帶動力、影響力，具備產業核心凝聚力的企業。百尺竿頭更進一步，下一步要瞄準國際、國內一流水平，在關鍵技術創新、設備智能化改造、智能工廠建設等方面持續發力，進一步提高產品附加值和市場占有率，打造成無可爭議的“鏈主”企業和具有國際競爭力的“旗艦”企業。企業的發展，不能走一步說一步，走到哪里算哪里。在座的各位企業家要結合企業實際，制定好成長路線，明確發展的近期、中期、遠期目標，營業收入、科技創新、人才引進、資本運作等都要有清晰的戰略規劃，這樣才能突出各階段重點，高起點繪就企業發展藍圖，一步步實現戰略目標。培育“雁陣”集群。我們要在積極培育健身器材、電梯、家具、智能裝備四大產業龍頭骨干企業的同時，推進“小升規、規改股、股上市”，加大政策扶持力度，積極為“小升規”進庫納統提供支持和服務，整合資源支持規模以上企業高質量發展，打造一批核心競爭力強、規模和品牌優勢突出的規上工業企業、高成長型企業、高新技術企業，成為XX縣區域經濟發展的新支點，營造既有大樹、又有森林，既有灌木、又有小草的“熱帶雨林”。

二要招大引強。招商引資始終是我們轉型發展、跨越趕超的不二選擇。前期，縣經合中心和縣委組織部、縣人社局等單位制定了《2021年全縣雙招雙引工作實施意見》，明確今年力爭全縣新引進過億元項目XX個，總投資XX億元。這其中，圍繞構建“361”產業體系、推進新型工業化，抓項目招引是重頭戲。我們要搶抓國內大循環的機遇，打好政策組合拳，有針對性出臺用好招商引資優惠政策，緊盯國內500強、世界500強以及央企、強企，推進“以商招商”、產業鏈招商，集中優勢資源和力量引進高新技術企業、創新型領軍企業，推動產業集群化發展。招商力度要大。各產業鏈要盡快制定招商計劃，對每個季度開展哪些活動、洽談哪些項目、對接哪些企業，認真梳理、科學安排，做到心中有數、了然于胸。“一把手”要主動走出去，一對一、點對點精準招商，以上率下推動項目招引實現大突破。招商方法要新。要精準對接500強企業、央企國企、產業“頭部企業”，綜合運用產業鏈招商、以商招商、園區招商、社會化招商、市場換投資等多種方式招引客商。招商方式有很多，根本還是要更新觀念、創新辦法，只要是不違背法律規定和上級政策的，有利于XX發展的，什么辦法都可以嘗試。招商力量要強。招商引資是門技術活，專業的人才能干好專業的事。要選優配強專業招商隊伍，培養一批懂政策、懂市場、懂產業、會算賬的招商人才梯隊，不斷提高招商實效。開展招商活動，去了不等于成了，簽約不等于落地。對看準的項目、達成的意向，要盯住不放、持續跟進，不達目的不罷休。

（三）在項目建設上攻堅突破。強工業、興產業，歸根到底靠的還是項目。做大規模要靠大項目，做優結構要靠好項目，做長鏈條要靠新項目。大家必須牢固樹立“項目為王”理念，堅持以創新理念爭取項目、系統觀念謀劃項目、有解思維推進項目，以項目建設的新進展為新型工業化強縣建設提速、提質、提效。

一要搭好載體。近年來，我們縣傾力打造了東部新區、南部科技金融創新區、西部現代農業示范園三大平臺以及5個鄉鎮綠動能共享園區，可以說這些園區平臺是我們實施新型工業化強縣建設的根基，為項目招引、落地提供了堅實保障。下一步的關鍵是如何搭建好、利用好這些平臺載體，發揮出園區效能。要進一步完善園區基礎設施建設。重點突出抓好園區道路、供水、供電、供氣、污水垃圾處理等基礎設施建設，提升園區承載力和吸引力。要明確功能分區，同類企業、關聯度較強的項目，要依據產業有計劃的放在同一園區發展，實現合理化布局，形成規模效應。圍繞專業化、集群化、高端化發展方向，深入推進園區機制體制改革，確保園區改革改出活力、改出效率、改出經濟發展的新動力。

二要及早謀劃。大項目好項目，等不來也送不來，關鍵要超前謀劃、主動爭取，這才是真本領、有能耐。要吃透上情“重點謀劃”，加強項目集成，精心篩選建鏈強鏈補鏈延鏈效果最明顯、影響最深遠的大項目、好項目。積極搶抓京津冀協同發展、黃河流域生態保護和高質量發展、省會經濟圈等重大機遇，主動對接省市產業布局和投資導向，力爭更多的項目納入國家、省“大盤子”。要把握縣情“科學謀劃”，聚焦“361”產業體系，科學謀劃項目，合理布局項目，實現錯位發展、特色發展、協調發展，為我縣高質量發展注入強大動力。

三要快速推進。XX市長在全市新型工業化強市建設推進會上提到：對重點項目要頂格推進，克服影響項目建設的“六個制約因素”（項目策劃能力不強，工作組織不精準不精細，放管服環境制約，傳統文化思維習慣，執法過多過濫，施工組織問題）。各相關部門要認真對照楊市長提出的六個制約項目建設的問題，立足部門職責反思一下，本部門存在哪些問題，如何克服、怎么把思想和行動高效統一到縣委、縣政府安排部署上來。今年，我縣實施了XX個縣級重點項目，其中，XX個項目入選省重大項目，XX個項目入選省重點項目。對這些重點項目要倒排工期、掛圖作戰，在保證質量的前提下，寧快勿慢、寧早勿晚，確保早開工、早建成、早投產。各鄉鎮、各部門要強化服務意識，加大對企業、對項目的服務力度，做到主動服務、靠前服務、真情服務，實打實地為企業解決一批困難、辦一批實事，助推企業健康平穩發展。縣發改局要發揮牽頭抓總作用，強化部門聯動，為項目建設提供全周期服務。各經濟綜合部門要投入到產業發展第一線，在土地、資金、基礎設施等方面強化保障。審批部門要繼續深化“放管服”改革，開辟“綠色通道”，積極推行“互聯網+政務服務”，提高審批效率，最大限度地提高效率、縮短時間，快速辦理企業開辦、項目建設等各項手續，確保項目早日投產達效。

（四）在創新驅動上攻堅突破。要把創新作為引領轉型發展的第一動力，以一流的創新生態集聚創新資源，催生創新成果，提升區域整體創新能力和核心競爭力，實現直道沖刺、彎道超車、換道領跑，奮力跑出XXX創新發展的“加速度”。

一要硬化技術支撐。搭好創新平臺。以建設國家創新型縣為契機，加快推進“1+3+N”產業技術研究院創新體系建設，鼓勵XXX等產業龍頭企業，新建一批國家重點實驗室和省級實驗室，構建多層次實驗室體系。緊盯產業中試、檢驗檢測、成果轉化，創建國家和省市科技創新平臺XX個以上。深入實施科技創新“雙十工程”項目，精準對接高校和科研院所，合力實施科技創新攻關，新增轉移轉化科技成果XX個以上，打造科技成果轉化基地。激活創新主體。沒有研發的企業是沒有靈魂、沒有生命力的企業，要加強企業創新主體建設，進一步落實企業研發投入財政資金支持政策，鼓勵優勢企業集聚各類創新資源，制定關鍵核心技術清單，實施科技創新攻關，集中突破一批“卡脖子”“殺手锏”關鍵核心技術，重點培育健身器材、電梯等產業細分領域創新創業共同體，力爭新增高新技術企業XX家，入庫國家科技型中小企業XX家；規模以上工業企業有研發活動的比例達到XX%以上；全縣研發經費支出占地區生產總值比重達到XX%以上。引進創新人才。堅持引育并舉、剛柔結合、以用為本，摸清人才需求，繪制人才招引目錄，實施“人才一對一”工程，每個產業、鄉鎮（開發區、街道）對接一家高校院所，搭建溝通交流合作平臺，支持企業通過“假日專家”等柔性引才方式引進短缺急需人才，縣人才公寓要盡快投入使用，全年引進高層次頂尖人才或者團隊XXX個以上，柔性引進各類創新創業人才XX人，創建市級以上人才平臺載體XX家。

二要深化管理提效。實施精細管理、精益運營“雙精”戰略，向管理挖潛力、要空間、提活力。建立現代企業制度，推進公司制改革，明晰產權結構，優化治理方式。對生產、質量、資金、銷售、人才等環節，要善于借用外腦，植入先進的治理模式和管理手段，提高企業健康度和活躍度。比如，XX實施的“6S”管理制度（整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全），就是現代工廠行之有效的現場管理理念和方法，其作用是：提高效率，保證質量，使工作環境整潔有序，預防為主，保證安全。要高度重視企業文化建設，加強職工培訓，加強人文關懷，增強企業認同感和凝聚力。創優品牌建設，樹立良好的口碑和形象，要靠質量、靠品牌，深入實施質量提升行動，加大標準化、品牌化建設力度，比如，XX近年來根據不同細分市場的需求特征來定位自己的產品和品牌，打造了XX等商標品牌，擴大市場份額，希望各企業以品牌建設為抓手，立足自身技術優勢，通過加大研發力度，創立更多優秀的品牌產品，提升企業的加競爭力和知名度。市場監管局要在這方面加強對企業品牌、質量建設的培訓，爭創更多的知名企業、品牌產品。

三要強化數字賦能。發揮XX等平臺帶動作用，加快本地特色產業和龍頭企業信息化、數字化改造進程，助力中小企業全面提升產品研發、生產、管理、銷售及服務等領域能力。深入推進企業信息化建設，實施智能制造工程，全面提升優化區域內產業、行業、企業資源配置，促進云計算、大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網技術與制造業深度融合，形成跨界融合、協同創新的產業生態，力爭全年新增上云企業XX家，重點打造一批“兩化”融合標桿示范企業。XXX作為我縣融入工業化互聯網應用的典型代表，通過搭乘數字信息上云的“快車”，實現了降成本、提質量、增效益。下步，縣工信局要組織縣內企業到XX實地觀摩，鼓勵引導更多的企業上云、上平臺。

（五）在環境優化上攻堅突破。營商環境是項目、人才、資金的“吸鐵石”，是高質量發展的“強磁場”。要想在發展上實現趕超跨越，必須在環境優化上奮力攻堅，橫向突破最強“引力”、縱向突破最強“吸力”。

一要在政策上必須“放開”。在充分落實國家、省、市出臺的支持企業發展與產業升級優惠政策的基礎上，研究制定縣級相關政策文件，用好政策這把“利器”，切實把政策效應放到最大、最優、最徹底。同時，要充分考慮企業之間的需求差異化，不同企業需求的技術、人才和需要對接的上級政策都各有不同，在統籌落實宏觀政策的基礎上還應注重探索政策的“個性化定制，精準化滴灌”，推行“一企一策、一事一議”機制，更精準地為企業提供服務和政策保障，確保更多的大企業、大項目在XX落地生根、茁壯成長。

二要在過程上強調“管住”。降低準入“門檻”不等于降低企業責任，放開政策“大門”不等于放任企業亂為。在工業化強縣建設推進過程中，各級各部門要從“嚴進寬管”向“寬進嚴管”轉變，真正實現工業企業由“量變”向“質變”升級。

第四篇：在全市建設工作會議上的講話

新春佳節剛過，我們就召開全市建設工作會議，主要是總結2003工作，部署2004年工作任務，動員全市建設系統廣大干部職工進一步解放思想、銳意改革，自我加壓、負重奮進，以更大氣魄，樹更高目標，鼓更大干勁，推動城鄉建設事業實現新跨越。首先，我代表市建委黨委向一貫關心支持建設事業的市直各有關部門表示衷心感謝，向為建設事業發展做出貢獻的全市建設系統廣大干部職工表示崇高敬意，向受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀!剛才，久成秘書長宣讀了于建成市長給會議的致信，張市長還要作重要講話，請大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我根據會議的安排，講三個問題。

一、關于2003年工作回顧

剛剛過去的2003年是不平凡的一年，是我們戰勝各種困難，取得顯著成績的一年。一年來，我們在市委、市政府的正確領導下，在市直各有關部門的大力配合支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導，以加快城市化進程、建設生態城市為目標，團結實干，奮發進取，行業管理全面加強，城市環境明顯改善，城市品位明顯提升。建設事業進入了觀念更新、機制創新、市場運作、有序推進的新階段。我市被省政府首批表彰為“山東省園林城市”，被評為“山東省人居環境范例獎”；市建委被授予“山東省建設系統行風建設先進單位”稱號，并在全省建設系統行風工作會議上介紹了經驗。概括起來，主要在八個方面實現了新提高。

規劃編制和管理水平有了新提高。市區理順了規劃管理體制，真正實現了規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋。成立了城市規劃委員會，健全了規劃技術初審、專家評審、規劃委員會審查、政府審批的規劃決策機制。完成了萬平口世帆賽場地、濟寧醫學院、老城區控制性詳規等規劃設計，開展了北京路、燈塔廣場、火車站廣場等一批重點路段、廣場的規劃，詳規覆蓋率有了較大提高。堅持“以一流的規劃指導一流的建設”，聘請深圳北林苑景觀設計公司、美國EDSA規劃設計公司和同濟大學對萬平口海濱生態公園、萬平口世帆賽帆船場地設施等進行規劃設計；東港區聘請清華大學、同濟大學編制高科園、兩城產業園和劉家灣趕海園規劃；莒縣聘請青島設計院完成了新城區6平方公里控制性詳細規劃；日照開發區聘請同濟大學編制了分區規劃；嵐山辦事處聘請同濟大學編制了嵐山總體規劃及日照工業園規劃；五蓮聘請山東省規劃院對總體規劃進行了調整。全市規劃設計投入首次超過千萬元，規劃設計水平顯著提高。勘察設計、施工圖設計審查和城建檔案管理都得到了進一步加強。

城市功能和品位有了新提高。完成城建投入9.8億元，加快了城市基礎設施和生態環境建設。市區上海路、青島路、山海路、連云港路、臨沂路、北環路、大連路、太公三路，莒縣浮來中路，五蓮站前路，嵐山玉泉三路等一大批城市重點道路相繼開工或建成，全市形成了縱橫交錯的城市大交通框架。按照一路一燈、一街一景的標準，對城市道路和廣場進行了高水平亮化改造，為城市增添了亮麗風景。堅持生態建市、綠化先行，大力加強了城市綠化建設，先后建成了青島路、海珠路、嵐山人民廣場、玉泉廣場，莒縣站前廣場和五蓮芙蓉廣場等綠地廣場，新增城市綠地110 萬平方米，初步形成了喬灌花搭配、點線面結合的大綠化格局。加快了萬平口世帆賽場地設施建設，港池開挖已基本完成，比賽指揮中心、運動員俱樂部已經封頂，沉箱開始澆灌，護堤已伸入海中138米，完成投資4000萬元。著眼于營造良好的人居環境，對流經市區的營子河進行了徹底治理，昔日的“龍須溝”變成了“玉帶河”。廣泛吸引社會資金，改造新建了80多座造型新穎的公廁，得到國家優秀旅游城市檢查考核組的高度評價，為創建國家優秀旅游城市奠定了基礎。

以環境綜合整治為重點的城市管理有了新提高。扎實開展了防治“非典”工作，加強了基層單位、施工工地、居民小區的“非典”防治，為全市的防治“非典”工作做出了積極的貢獻。以“抓雙創、防非典”為突破口，圍繞創建國家衛生城市、環保模范城市和園林城市，堅持把提升城市環境質量作為關系廣大人民群眾切身利益和城市長遠發展的戰略任務來抓，大力實施了城市環境綜合整治。各級普遍實行了領導包片包線、部門包村、沿路沿街單位包區域責任制，層層落實責任。東港區、日照開發區、山海天旅游度假區、嵐山積極參與了環境衛生突擊周、突擊月活動，莒縣、五蓮大力開展了“城區管理年”活動，莒縣被評為全省環境綜合整治先進單位。市區會同環保、公安、工商等部門組成綜合執法隊伍，采取疏堵結合的辦法，對沿街廣告、流動攤點等進行了集中整治，共清理規范各類戶外廣告近萬個。強化了城市維護管理。對城區人行道集中進行達標改造，鋪裝改造20多萬平方米；對市區所有破損道路全部進行了維修，道路平整率有了大幅提高；實施了老城區亮化工程，方便了居民生活，強化了城市夜景效果。建立了市、區、街道、村居四級城市環衛長效管理機制，營造了良好的人居環境和投資環境。

建筑市場和質量安全管理水平有了新提高。完成建安產值18億元，同比增長12%，工程合格率達100%。在深入調查研究的基礎上，開展了整頓規范建筑市場秩序工作，全市建筑市場秩序明顯好轉。集中進行了“六個專項治理”活動，對轉包、違法分包、“掛靠”等行為進行集中整治；質量通病治理取得明顯成效，創省優工程２１項，４項工程獲泰山杯獎；加大了建筑綜合執法工作力度，及時查處了一些違規行為；依法加強了招標投標、建設監理、工程造價和工程質量管理，施工許可證核發率、工程招投標率均達到了100%；工程標準定額管理工作更加規范，裝飾裝修管理工作有了良好開端；勞動保障金管理進一步加強，超額完成了省確定的工作目標；建設科技創新和培訓工作實現了新突破，有３項QC成果在全省獲獎；切實加強了建筑施工和燃氣安全生產管理，落實了安全生產行政首長負責制和全員負責制，一手抓宣傳，一手抓整頓，形成了全員、全方位、全過程抓安全的良好局面；扎實開展了清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，圓滿完成了省政府確定的目標任務。

房地產開發與管理有了新提高。進一步落實住房貨幣化政策，累計歸集住房公積金5.7億元，結存2.9億元，公積金繳交率達65%；深入開展了整頓和規范房地產市場秩序工作，出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》和《城市房屋拆遷管理辦法》，順利完成了經濟適用住房市場化運作，成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會，通過政策驅動和執法檢查，全面活躍和規范了房地產市場；完成房地產開發投資11億元，房屋施工面積110萬平方米，同比分別增長67%和31%；加強了房地產有形市場建設，簡化程序，讓利于民，房地產交易空前活躍，成交額達22.9 億元；產權產藉和中介服務全面加強；依法完成了日照港鐵路西擴、山海路、營子河、火車站廣場改造等拆遷清障任務，保證了城市建設的順利進行。

公用事業保障能力有了新提高。建成了兩城河引水工程、嵐山供水工程及五蓮石畝子凈水工程，開工建設了馬陵水庫供水工程，城市供水基本滿足當前城市發展需要；加快了治污設施建設，第一污水處理廠建成投運，敷設污水管道11.2公里；垃圾處理廠已列入國債項目并開工建設，莒縣污水處理廠擴建工程正加緊施工；加快了供熱管網的改造和延伸，集中供熱能力提高了40%；新開通了7條公交線路，服務水平有了新提高；推進了天然氣合作項目建設，促進了民間資本進入城市經營；加快了大學科技園路網及供水、供熱、供氣工程建設，實現了城市建設與大學經濟的良性互動；初步完成了環衛體制改革，邁出了市政公用事業市場化、產業化、社會化的重要一步。

小城鎮建設管理有了新提高。堅持城鄉協調發展，加強了對小城鎮的指導、管理和服務，全市完成村鎮建設投資5.6億元，城鎮化水平不斷提高。開展了“村鎮規劃年”活動，初步構筑了較為完善的村鎮規劃體系；大力推進村鎮管理法制化，在全市17個小城鎮組建了村鎮建設監察隊伍，極大地提高了村鎮管理水平；加強了小城鎮典型的培育和引導，莒縣夏莊鎮被評為“全省中心鎮建設示范鎮”，東港區濤雒鎮、莒縣浮來鎮被省政府首批命名為“山東省歷史文化名鎮”。

行政效率和服務水平有了新提高。深入開展了“革除障礙、跨越發展”主題教育，干部職工大局意識、服務意識明顯增強。以優化發展環境、促進跨越發展為目標，對現有行政審批事項全面梳理、大幅精簡，精簡幅度超過周邊城市同行業；簡化審批程序，所有審批事項全部放到建設行政審批大廳，實行“一站式”辦理、“一條龍”服務；啟用了建設服務中心大廈，促進了行政服務全面提速；層層簡化審批環節，在開發區、高科園設立分支機構，現場辦理規劃、建設審批業務；設立了外來投資項目快速審批通道，急事急辦，特事特辦，全過程跟蹤服務，營造了務實高效的建設發展環境。在全系統繼續開展了內部行評活動，進一步加強了96111服務熱線建設，行風建設步入了制度化、規范化軌道。大力加強了黨的建設、精神文明建設、計劃生育、社會治安綜合治理，各項工作均取得了好成績。

總結2003年工作，我們的主要做法是：

(一)堅持以跨越發展為主題，真抓實干，狠抓落實。各級堅持把跨越發展作為一切工作的出發點和落腳點，在順境時乘勢而上，在逆境時迎難而進，以敢打必勝的精神促進了事業的大發展。在城市建設中，東港區、日照經濟開發區、山海天旅游度假區牢固樹立大局意識，不講價錢、不提條件，超前做好拆遷清障協調工作，全力為重點建設項目提供服務，保證了重點工程的順利進行。莒縣著眼于城市建設的大發展，科學制定了“發展新區、完善老區、產業拉動、市場運作”的工作思路，強化措施，全力推進，加快了新區開發步伐，目前6平方公里的新城區已初具規模。五蓮立足于城市功能的完善提高，集中有限資金，實行重點突破，建設了一大批便民利民的“民心工程”，得到了人民群眾的充分肯定。嵐山抓住大項目紛紛落地的機遇，及時調整工作思路，主動與大項目對接，城市建設實現了新跨越，完成城建總投資4.2億元，創歷史新高。世帆賽場地建設辦公室面對時間緊、任務重、技術要求高等諸多困難，堅持“建精品、樹形象”，保證了工程進度。市自來水公司抓住機遇，果斷決策，建設了兩城河供水工程，搶先占領了市場，為供水事業的持續發展增添了后勁。市市政公司堅持以事業凝聚人心，以發展鼓舞士氣，順利通過了ISO9001質量認證，工程產值首次突破億元。在城市綠化建設中，市園林處干部職工發揮主力軍作用，高質量、快速度地完成了任務。在營子居、海濱一路、營子河拆遷中，面對拆遷任務重、拆遷難度大等諸多困難，市房管局、拆遷辦干部職工迎難而上，想方設法，全力加快拆遷進度，按期完成了拆遷任務，得到了各級領導的充分肯定。實踐證明，這種加快發展的歷史責任感，這種完不成任務誓不罷休的強烈事業心，是我們戰勝困難、取得成績的力量源泉，也是我們必須十分珍視、努力發揚、長期依靠的寶貴精神財富。

(二)堅持以深化改革為動力，創新機制，加快發展。強化市場意識，轉變思維方式，創新工作機制，進一步激發出了工作新活力。一是運用市場化手段推動萬平口世帆賽場地設施建設。面對世帆賽場地開挖工期緊、任務重、資金短缺的困難，及時調整工作思路，按照“市場運作、良性循環、滾動發展”的原則，通過市場化運作，優選了施工隊伍，縮短了建設工期，降低工程造價1698萬元。二是運用市場化手段推動房地產業發展。出臺了《日照市經濟適用住房市場化運作實施辦法》，變劃撥用地為掛牌出讓，變暗補為明補，變定向購買住房為自主選擇購房，實現了經濟適用房運作上的“用地市場化、審批程序化、補貼貨幣化、購房自主化、監管規范化”，做到了住房困難戶、房地產開發商、人民群眾、政府四滿意。出臺了《關于加快舊城改造的意見》，堅持規劃先行、政府壟斷土地一級市場和政府扶持三個原則，將原村居占地由政府統一規劃、收回拍賣，對原土地升值部分，除用于農民的舊房變新房、平房變樓房的補償外，其余收歸政府，用于“城中村”改造后的設施配套；修訂了基礎設施配套費收費辦法，加強了收費管理，基本做到了應收必收，拓寬了融資渠道。三是運用市場化手段推動環衛體制改革。在建立環境衛生長效管理機制的基礎上，市環衛處按照企業化經營、社會化服務、產業化發展的方向，實行了干管分離，提高了工作效率和清掃保潔質量。初步建立了市、區、街道、村居四級環境衛生管理網絡。四是運用市場化手段成功舉辦了首屆中國?日照房地產博覽會。采取政府組織與市場運作相結合的方式，重點在房地產博覽的規律特點、市場運作的機制辦法上，進行有效的探索和創新，達到了以會養會、不用政府投入的目的。會展期間，利用國家、省、市多種媒體，大容量、立體化的宣傳推介日照優良的居住環境和生態優勢。通過舉行房博會，加強了日照與全國房地產業界的交流合作，促進了我市房地產市場持續健康發展，培育強化了房地產業支柱產業的地位，培植了新的經濟增長點。各級在經營城市上都進行了積極探索，按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，積極吸引民營資本進入城市建設，大力推進廣告經營權、綠地認養、城市基礎設施冠名權等招標拍賣，加大了招商引資力度，全市建設系統招商引資突破5000萬元。城市建設融資渠道明顯拓寬，城市資產經營步入了加速發展的軌道。實踐證明，思路一變天地寬。市場化運作既出效益，又出速度。只要學會市場化運作，就能突破資金制約的“瓶頸”，就能推動城市建設的跨越發展。

(三)堅持以提高效益為中心，完善制度，強化管理。各級圍繞經濟和社會效益這個中心，著眼于調動和發揮人的主觀能動性，加強了工程施工、企業運營、市場規范等全過程、全方位的管理。五蓮全面推行了招標投標制和建設監理制，對工程建設實施全過程、全方位監控，確保了工程質量。莒縣深入扎實地開展了整頓規范建筑市場秩序工作，組織了質量、安全、建設項目執法等檢查活動，建筑市場秩序明顯好轉。市質量監督站一手抓精品創建，一手抓通病治理，加大科技投入，革新檢測手段，提高了工程質量整體水平。市招標辦著眼于搭建公開、公平、公正的市場競爭平臺，在全省率先推行了中標后管理辦法、市民旁聽制度等，促進了建筑市場的規范和完善。市房管局堅持貼近市場、貼近用戶的服務理念，完善房產交易市場，設立房源信息中心，建立房地產信息網絡，各項業務工作都有了新突破。各生產經營單位強化市場意識，遵循市場規律，運用市場機制，搶占市場，擴大經營，增強了競爭實力和內部活力。市公交公司瞄準大市場，著眼大發展，運用市場機制，對管理制度和經營制度進行大膽革新，引入競爭機制，加大科技投入，全方位挖潛增效，多元化開拓經營，公交事業迅猛發展。市建筑院、規劃院堅持走出去、請進來，積極與高水平的設計機構合作，廣泛吸納國內外先進規劃設計理念，并加強本土人才的培育和管理，設計水平不斷提高。市測繪院實行承包經營、量化管理、貢獻定酬，調動了廣大干部職工的積極性，業務范圍不斷擴大，經濟效率連年攀升。

(四)堅持以人為本，凝心聚力，干事創業。牢固樹立“加快發展關鍵在黨、關鍵在人”的觀念，全面加強了黨的建設和干部隊伍建設，全系統各級黨組織帶頭講政治、講團結、講大局，充分發揮了戰斗堡壘作用。深入扎實地開展了“革除障礙，跨越發展”主題教育，認真整改在思想作風、體制機制等方面存在的問題，廣大干部職工的創新意識、發展意識、大局意識明顯增強；落實了廉政建設責任制，加強了黨風廉政建設，加大了源頭治理力度，筑牢了思想道德防線。按照“精干、效能”的原則，綜合運用考核、競爭上崗、公示、試用期等配套措施，對部分機關干部進行調整，起到了凝聚人心、激勵干勁的良好效果。機關各科室轉變作風，深入現場，服務基層，充分發揮了職能作用。工青婦等群團組織圍繞中心工作，開展了形式多樣的精神文明創建活動，弘揚了團結進步的時代新風。各級各單位大力加強文化建設，靠過硬的思想政治工作凝聚人心，促進了事業的持續健康發展。各窗口服務單位以內部行評為動力，建章立制，優質服務，樹立了愛崗敬業、奉獻社會的良好風氣。

過去一年建設事業的大發展，各項工作的新突破，人心思上的好形勢，得益于市委、市政府的正確領導，得益于市直各有關部門的支持配合，得益于歷屆建委黨委打下的良好基礎，是全市建設系統廣大干部職工同心同德、干事創業的結果。在此，我代表市建委黨委向關心、支持建設事業發展的各級領導和各有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在建設戰線上的廣大干部職工表示親切的問候和崇高的敬意！

過去一年我們雖然取得了令人鼓舞的成績，但工作中也還存在不少困難和問題：一是規劃建設管理水平與省內先進城市相比還有較大差距；二是城市建設資金短缺的矛盾仍然十分突出；三是建設體制與市場化、國際化要求還有較大差距；四是公用事業改革有待進一步深化；五是建設行政審批效率特別是規劃建設項目審批效率有待進一步提高；六是行風建設力度有待進一步加大，工作機制和服務手段需要進一步創新。這些問題，必須在今后的工作中采取切實措施，認真加以解決。

二、關于2004年工作打算

2004年是實現十五計劃的關鍵一年，也是全面落實十六屆三中全會精神，推動建設事業跨越發展、爭取大見成效的重要一年。做好全年的建設工作，對于推動全市經濟社會發展具有重要意義。

2004年工作的指導思想是：以“三個代表”重要思想和十六屆三中全會精神為指導，以建設生態城市、服務經濟建設為目標，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營、高強度投入，樹立創新意識、精品意識、市場意識，創新體制機制，提高檔次水平，做大做強做美城市，努力營造功能完善、生態良好、環境優美、富有活力的創業環境和人居環境。

初步計劃指標是：加快城市建設步伐，完成投資25億元。硬化和改造城市道路39條(段)；新增城市綠化面積356 萬平方米；建設改造廣場11 處、面積108 萬平方米；建成垃圾處理廠；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，重點整治海珠路、海曲路；加快公用事業改革，提高公用事業服務水平和保障能力；加快建筑業發展，實現建筑業總產值20億元，增加值5億元，利稅1億元；繼續整頓規范建筑市場和房地產市場秩序，促進建筑業結構調整；加快住宅與房地產業發展，推進社會信用制度的建立；繼續抓好小城鎮的規劃管理，強化中心鎮的示范帶動作用；加強行業文化建設，大力弘揚與時俱進、開拓創新的時代精神，依法行政，優質服務，促進物質文明、政治文明和精神文明協調發展。

具體安排是：圍繞一個中心，強化三種意識，實現九個突破。使城市功能明顯增強，城市環境明顯改善，輻射帶動能力明顯提高。

“一個中心”：就是圍繞“干事創業、跨越發展”這個中心，緊緊抓住新一輪解放思想、加快發展的機遇，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，以大手筆、大氣魄推動城市建設速度和質量大跨越，實現“年年有變化、三年見成效、五年大變樣”的城建目標。

“三種意識”：一是創新意識。面對區域競爭日趨激烈的新形勢，堅持用長遠的眼光、開闊的思路和創新的思維，想問題、作決策、抓工作，實現在思想、機制、措施、落實上的創新。二是精品意識。尊重規律，多借外腦，問計于民，慎重決策，真正做到精心策劃、精心設計、精心施工、精心管理，精益求精，讓每一項工程都成為“精品”，成為亮點。三是市場意識。正確處理資金來源少與建設項目多的矛盾，充分發揮市場機制在城市發展中的作用，堅定不移地推進市場化改革，靠改革拓寬融資渠道，靠市場聚集建設資金。

“九個突破”：

(一)加大規劃投入，在提高規劃編制和管理水平上實現新突破。突出規劃的龍頭地位，把強化規劃管理、提高規劃水平擺上工作的首要位置，切實發揮規劃在城市建設中的指導調控作用。積極推進城市空間發展戰略研究，確定城市長遠發展的空間形態和產業布局。以融入半島城市群為契機，在全省海岸線總體規劃指導下，完成海岸帶分區規劃和局部控制性詳細規劃，加快建立總體規劃、分區規劃、控制性詳規、法定圖則和修建性詳規五位一體的規劃體系。推進萬平口區域規劃設計國際招標，搞好市區北京路、海濱五路、海珠路、海曲路景觀設計，燈塔廣場、火車站廣場等規劃設計及五蓮222省道西側控制性詳細規劃，編制城市綠地系統規劃、環衛專業規劃、莒縣歷史文化名城規劃，嵐山臨海工業區、老城區控制及修建性詳細規劃，確保5年內控制性詳細規劃覆蓋城市規劃建成區和中心鎮區。完善公眾參與、專家評審、政府決策三位一體的規劃審批機制。積極推行“陽光規劃”，擴大公眾參與，接受社會監督，提高管理和服務效率。加強城市規劃區和規劃控制區范圍內的用地規劃和建設項目的統一管理，充分發揮規劃執法監察職能，嚴厲打擊各種違法用地和違法建設行為。

(二)推進城市建設現代化，在城市基礎設施建設上實現新突破。按照“突出重點、解決熱點、攻克難點、打造亮點”的原則，加快城市基礎設施和生態環境建設，提高城市的功能質量和藝術質量，精心打造品牌城市。堅持“量力而行、盡力而為、適度舉債”的原則，加快以山海路、臨沂路、海珠路、深圳路、香港路、天閣山路，莒縣東環路、北環路，五蓮東外環路，嵐山工業區東西大通道為重點的城市交通設施建設，搞好與高速公路的銜接，形成暢通、便捷、開放的城市交通網絡；堅持高標準、大氣魄，集中人力、財力、物力建設萬平口世帆賽基地，改造燈塔廣場、火車站廣場及五蓮站前廣場等廣場，精心打造城市建設的新亮點；加快桃花島風情園、海洋博物館、太公島公園等景點建設，推動旅游經濟快速發展；按照一路一燈、一街一景的原則，加快城市亮化建設，增強城市夜景效果；搞好城市供水設施和管網的建設改造，加快城市燃氣項目建設，大力推行集中供熱；提高污水處理率，建成垃圾處理廠，為創建國家衛生城市和環保模范城市打好堅實的基礎；圍繞創建國家園林城市，堅持生態建市、綠化先行，加快三山(臥龍山、奎山、黃山)、三河(營子河、沙墩河、張家河)及山海路、上海路、海珠路等城市道路綠化和大環境綠化，構筑進城見林、出門見綠、城中有林、城在林中的綠化環境。

(三)創新城市長效管理機制，在城市環境綜合整治上實現新突破。結合創建全國衛生城市和國家環保模范城市，按照“集中力量、突出重點，一整一條路、一整一個街區，整治一片、規范一片”的方針，制定環境綜合整治三年規劃。繼續對市容環境進行集中整治，使日照整體形象再上新水平。搞好城市綠化、美化、凈化，清理衛生死角，進一步提高城市的環境衛生質量；加快市區百發居委、營子居委等舊村改造步伐，逐步改變“城中村”面貌。本著統一領導、分級管理、政企分開、適度競爭，責任與職權一致、管理與服務統一的原則，逐步深化城市管理體制改革。

(四)整頓規范建筑市場，在提高建筑管理水平上實現新突破。以培植支柱產業為目標，以規范和培育市場、建立長效管理機制為重點，深化行業管理和市場管理，加大依法行政力度，加快人才培養和引進，推動科技進步，開創建筑業發展的新局面。運用經濟和必要的行政手段，控制建筑企業總量，形成以大企業為主導、中小企業協調發展的新格局。積極探索工程質量安全監管方式的改革，把工作重心從實體質量和施工現場安全抽檢，轉移到引導企業建立和完善質量、安全保證體系上。進一步規范和完善有形建筑市場，大力推行和規范公開招標，擴大招投標范圍，逐步將勘察設計、建設監理、材料設備采購和重要專業工程項目納入有形建筑市場進行交易。深化工程建設管理體制改革，建立以市場主體信用評價為主的行業自律體系。創新工程標準定額管理機制，加大勞動保障金管理力度，進一步強化綜合執法工作。

（五）著眼于培植新的經濟增長點，在加快房地產業發展上實現新突破。以放開住房二級市場為突破口，著力改善住房消費環境，盡快把住宅與房地產業培育成支柱產業。全面放開已購公房上市交易，簡化手續，降低收費，促進住房二級市場的繁榮。認真貫徹落實國務院《關于促進房地產市場持續健康發展的通知》，明確房地產市場發展的指導思想，不斷完善供應政策，健全市場體系，加強市場監督，強化小區物業管理，促進房地產業良性發展。實行成區連片綜合開發，堵住零星建設的口子。全面實施住宅產品、材料強制淘汰和商品房性能認定制度，推進住宅產業現代化。加快經濟適用房市場化運作政策的實施，建立公平公正、競爭有序的房地產市場秩序。

(六)創新體制機制，在市政公用事業改革上實現新突破。將今年定為全系統的“改革年”，到年底基本完成市政公用事業改革，實現政事、政企分開，建管分開，管養分離，基本建立起投資多元化、運作市場化、經營企業化、服務規范化、發展產業化、管理法制化的市場體系，使市政公用事業走上良性發展軌道。條件具備的鼓勵直接轉制，一步到位；條件不具備的，可以先改企，待具備條件以后再改制；對生產性、經營性和作業性單位根據各自情況，采取不同的改革形式。采取多種形式加快企業產權制度改革，鼓勵民營化，提倡國有資本退出，提倡集團化、區域化經營。強化價格調控力度，盡快理順生產和經營性行業的價格，為市政公用事業健康發展提供有力的資金支持。各區縣也要按照統一部署，科學制定計劃，積極穩妥推進。

（七）堅持城鄉協調發展，在加快小城鎮建設上實現新突破。積極探索“中國特色城鎮化道路”，加快小城鎮規劃建設步伐。按照“一個中心城市、兩個縣域中心、八個中心鎮”的總體格局，重點抓好夏莊、濤雒、街頭等八個中心鎮規劃建設。繼續大力實施“村鎮建設規劃年”活動，提高小城鎮規劃設計水平；狠抓各項政策措施的落實，消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙；多渠道籌集資金，加快基礎設施建設，推動農民向城鎮流動、工業向園區集中、資源向城鎮聚集，增強中心鎮的載體功能和輻射功能。

（八）繼續抓好清欠工作，在清理“雙欠”上實現新突破。進一步強化措施，切實解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題。規劃、招標、房管、建管、備案等單位要嚴格把關，對嚴重拖欠工程款的單位，堅決不予批建新上項目，在建項目不予辦理有關手續，對惡意拖欠和克扣農民工工資的建筑企業，取消投標資格，情節嚴重的收回資質證書。要完善市場準入和清出制度，建立從源頭治理拖欠和有效預防拖欠的長效機制。建筑業協會要充分發揮行業自律作用，引導廣大企業自覺抵制業主的不合理要求，防止不正當競爭。各區縣要對轄區內的建設項目認真檢查，確保業主投資按期到位。

（九）加強作風建設，在優化發展軟環境上實現新突破。要把學習十六屆三中全會精神列為當前的一項首要政治任務，緊密結合建設工作實際，在實踐中認真貫徹落實，以全會精神統領各項工作。要鞏固審批改革成果，繼續精簡審批程序，推動建設行政工作進一步提速。按照“誰審批、誰負責”、權力與責任相統一的原則，建立嚴格的行政審批責任制。要繼續深化政務公開工作。市建委將設立建設規劃公示大廳，并在市區主要廣場設立城市規劃公示欄，提高規劃決策的科學性。建立日照建設信息網，凡能公開的事項全部網上公開，并利用信息技術，實現信息網絡服務。要強化行政效能監察。認真受理社會投訴，著力解決影響經濟發展環境的違規違紀問題，以嚴查實糾的效果教育職工，取信于民。

三、強化措施，狠抓落實，確保全年各項任務圓滿完成2004年的城建任務光榮而艱巨，各級一定要認清形勢，振奮精神，轉變作風，真抓實干，以奮發有為的精神狀態，扎扎實實做好各項工作。

（一）要勇于創新，營造干事創業的濃厚氛圍。創新是事業發展的不竭動力。要實現跨越發展，必須堅持機制創新，努力營造干事創業的良好氛圍。一要創新公用事業運營機制。我市《關于加快市政公用事業改革的意見》即將出臺，各級要按照統一部署，盡快排出改革的時間表，積極穩妥實施，整體系統推進。要正確處理改革、發展、穩定的關系，把措施定得全面一些，確保改革的順利推進。二要創新投融資體制。加大經營城市力度，探索通過產權轉讓、使用權出讓、經營權轉讓、入股等方式，盤活城市現有基礎設施資產，實現存量資產保值、增值、變現。建立健全招商責任制，及時掌握各種信息，重大項目建立專門班子全程跟蹤。廣泛引入市場機制，讓市場機制、利益機制、效益機制成為城市化的主要動力，使規劃建設管理工作走上市場經濟軌道。三要創新用人機制。要緊緊圍繞發展這個第一要務，堅持以發展論英雄，憑實績用干部，把那些政治上靠得住、工作上有本事、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部及時選拔到領導崗位上來。要改善用人環境，創新人才引進機制，打破常規，大膽引進，并解除其后顧之憂，確保人才引得進、留得住、用得好，逐步提高干部隊伍素質。要鼓勵干事創業，真正讓有本事、能干事、會干事、能干成事的人能夠甩開膀子大干，最大限度地調動和保護其創業的積極性和創造性。

（二）要真抓實干，樹立務實高效的部門形象。目標已經明確，形勢催人奮進。發奮圖強，真抓實干，就能乘勢而上；錯失機遇，無所作為，只能延誤發展。各級一定要樹立強烈的事業心和責任感，繼續發揮有條件要上，沒有條件創造條件也要上的精神，以飽滿的熱情和高昂的斗志，團結帶領廣大職工，迎難而上，加快發展。要大力弘揚真抓實干的優良作風，以創新的思維、創新的膽識、創新的舉措，努力把潛在的戰略機遇期轉變為城市建設的快速發展期。要堅持抓機關，帶基層；抓班子，帶隊伍；抓干部，帶群眾。要把完成任務作為講政治的重要體現，繼續實行目標責任制，做到領導到位，責任到人。要發揚團結協作精神，強化大局意識，維護政令暢通；要緊緊圍繞中心工作，主動配合，合力攻堅，確保全年任務的圓滿完成。

（三）要切實加強黨風和行風建設，為跨越發展提供根本保證。要以黨的十六屆三中全會精神為指針，以“樹行業新風、讓人民滿意”為主題，繼續實施“提速工程”，進一步轉變職能，提高辦事效率；實施“誠信工程”，深化和完善社會服務承諾制度，確保承諾兌現；實施“創新工程”，不斷完善行風建設運行機制。各區縣要繼續搞好“一站式”服務大廳建設，完善服務功能，規范辦事程序，提高服務質量。要積極推進職業道德建設和企業文化建設，大力組織開展精神文明創建活動，積極爭創各級文明單位、青年文明號、文明示范崗，擔當創建文明城市、文明村鎮、文明社區的主力軍。要進一步加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制，按照廉政建設的各項規定，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)黨員干部嚴格教育、嚴格要求、嚴格管理、嚴格監督。要牢記“兩個務必”，牢固樹立長期艱苦創業的思想，堅決抵制奢侈浪費行為，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣。要大興學習研究之風，不斷提高干部隊伍的整體素質，努力打造學習型機關、學習型單位。要根據形勢發展，不斷改進領導方式和方法，善于綜合運用行政、法律和經濟的手段領導建設工作，切實為跨越發展提供政治、組織和領導保證。

同志們，2004年，我們面臨的任務光榮而艱巨。我們一定要繼續發揚負重奮進、敢打必勝的精神，解放思想，干事創業，抓住機遇，乘勢而上，努力實現全市建設事業的新跨越。

謝謝大家！

第五篇：在全市建設工作會議上的講話

～-02-19

同志們：

春節剛過，就召開全市建設工作會議，這充分說明了市委、市政府對建設工作的高度重視，也說明了建設工作非常重要。會議召開之前，連市長專門主持召開了市政府常務會議，對建設工作進行了專題研究。對如何做好今年的建設工作，連市長還要做重要講話，同志們一定要認真學習，深刻領會，認真抓好落實。下面，我根據市政府常務會議研究的意見，講三個方面的問題。

一、～年建設工作的回顧

～年，在市委、市政府的正確領導下，全市上下以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆四中全會精神為指導，堅持以人為本，認真落實科學發展觀，緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的宏偉目標要求，解放思想，抓住機遇，用心用力，干事創業，國民經濟和社會各項事業快速健康發展。作為經濟和社會發展重要載體的建設事業，也取得了顯著成績，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。

（一）城市規劃管理工作取得了新突破。

去年，我市全面加強了規劃編制和管理工作。按照高起點、高標準的要求，根據臨沂城市空間發展戰略研究成果，請名家、聘高手，積極開展了《臨沂市城市總體規劃》修編工作，組織編制了南坊片區規劃、綜合交通規劃、歷史文化名城保護規劃、生態水城規劃、沂蒙紅嫂廣場規劃等26個重點規劃設計項目和專業規劃項目，13個綜合環境整治規劃方案和一批舊城改造、物流園區、招商引資規劃設計項目，完善了城市規劃體系。目前，臨沂城城市控制性詳細規劃覆蓋率達到了66％。集中力量對違法建設進行了查處，先后對24個影響較大的違法建設項目公開曝光，查處過程接受社會監督。實施了陽光規劃、效率規劃，對478個城市重點規劃和重要地段建設規劃，堅持批前批后全過程公示。強化城市規劃宣傳工作，成功舉辦了～臨沂市城市規劃成果展和紅色雕塑展，向全市人民展示了“大臨沂、新臨沂”的總體框架和美好發展前景。各縣也都根據實際情況，加快了城市規劃修編步伐，確定了今后城市發展的方向，指導城市建設和管理。目前，我市的總體規劃修編工作走在全省前列，市規劃局被評為“全國城市勘察測繪先進單位”、“全省城市規劃工作先進集體”。

（二）城鄉建設事業取得新進展。

一是加快城市基礎設施建設。全市完成城建投資13．6億元，實施了一大批城市建設項目，城市基礎設施日益完善，投資環境明顯改善。臨沂城區完成城市建設投資10．9億元。以“一創六建”活動為動力，實施了以道路、排水、綠化、亮化、公廁改造為重點的民心工程。投資5．9億元進行道路整治和建設，改造和新增道路面積384萬平方米，打通了金源路等6條斷頭路，完成了工業大道、聚才路的改造，濱河大道一期工程竣工通車，對通達路、沂蒙路、金雀山路、海關路等城市主干道進行全面改造和提升，開工建設了沂蒙路祊河大橋，對金雀山路沂河大橋進行改造；蘭山區對15條城市道路進行了全面整修；河東區高標準、高質量地建設了東興路。投資4950萬元在36條路段安裝路燈10706盞，同時對部分沿街建筑物、戶外廣告、橋梁和廣場游園進行亮化。投資1．1億元，進行了綠化建設，新增綠地面積458．91公頃，栽植補植行道樹1．7萬株，綠化率比上年提高3．3個百分點。投資880萬元加強了環境衛生設施建設，新建改建公廁29座，對部分主干道實行了機械化清掃保潔。投資2641萬元進行了排水和污水處理工程建設，城區雨水下泄時間縮短1－2小時。投資1．4億元鋪設供熱管網，新增供熱面積166萬平方米。開工建設了日供水30萬噸供水工程。

各縣也都加快了城市基礎設施建設。蒼山縣加強了縣城道路建設力度，貫通了外環路，對縣城主要道路進行了改造維修。郯城縣、費縣實施了出入口等道路改造工程，改善了縣城整體對外形象。臨沭實施了蒼源河整治工程，使昔日的臭水溝建成了集游覽、休閑、娛樂于一體的城市景觀帶。其他縣也都加大了投入，建設了一批城市基礎設施工程，改善了城市形象。

二是加快了村鎮建設步伐。大力推進村鎮基礎設施建設，完成村鎮建設投資39．7億元。搞好村鎮建設規劃，全市29個省級中心鎮、23個市級重點鎮、67％的一般鄉鎮和71％的村莊完成了新一輪總體規劃編制工作。落實百萬農戶致富工程，有6538個農戶通過房屋產權抵押貸款7046萬元。積極開展創建環境優美鄉鎮活動，小城鎮面貌有了很大改善，全市村鎮建設工作繼續走在了全省前列。去年10月份，全省村鎮建設工作座談會在我市召開，與會人員對我市村鎮建設的經驗做法給予了充分肯定。

三是工程建設和建筑業健康發展。全面加強建設領域的管理工作，工程建設質量不斷提高，創魯班獎1項，泰山杯7項，九曲沂河大橋獲中國市政工程金杯獎。建筑業改革發展實現新突破，實現總產值95億元，實現增加值22億元、利稅6億元。

四是加強了建設領域的穩定工作。按照建設“平安臨沂”的要求，集中力量開展了以規范房屋拆遷、解決群眾上訪問題為重點的專項治理工作，取得了比較好的效果，治理工作走在全省前列。認真解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，清理拖欠工程款13．6億元、拖欠農民工工資1．77億元，完成了年初制定的任務目標。狠抓安全生產措施的落實，認真開展了城市燃氣、建筑施工、風景名勝區和公園、危舊房屋等專項整治活動，建設行業未發生重大安全事故。

五是建設行業招商引資工作取得了實質性進展。完成招商引資項目26個，投資額115．3億元，其中城市基礎設施項目13個，投資額21．7億元。

（三）城市管理執法工作開創新局面。

進一步理順了城市管理體制，組建了市執法局和各區執法分局，初步建立了“統一領導、分級負責、市區聯動、全民參與”的城市管理新格局；出臺了《臨沂市城市管理相對集中行政處罰權暫行規定》和《臨沂市城市管理行政執法暫行辦法》兩個規范性文件，完善了規章制度；加強了執法隊伍建設，做到了嚴格執法，文明執法，城市管理行政執法水平有了顯著提高，我市城市管理執法工作走在全省前列。市城市管理執法支隊先后被評為“全省建設行政執法責任制先進單位”、“全省文明城管監察隊伍”。

（四）房地產業邁上了新臺階。

大力實施安康居住工程，加快建立五個層次的住房供應體系，經濟適用房竣工面積7．22萬平方米，銷售11．4萬平方米，為部分中低收入家庭解決了住房。房地產業穩中有升，完成投資26．1億元，增長15．8％。堅持依法拆遷，做到“四合法，一到位”，克服困難，完成了城市重點工程項目的拆遷工作，保障了城市建設順利進行。

（五）集中力量開展了城市環境綜合整治活動，城市環境明顯改善。

結合爭創中國優秀旅游城市、國家衛生城、環保模范城、迎國慶、舉辦第二屆書圣文化節等活動，對城市出入口、城鄉結合部、公共場所、居民小區等垃圾死角集中進行了清理，共清理垃圾死角320余處，清運垃圾11萬噸。大力實施“藍天工程”，徹底取締淘汰了1噸以下燃煤爐灶1060臺，關停石灰窯498座、炒粉廠36家、石子廠99家，對62家小生化廠下達了停產通知。集中開展了露天燒烤與沿街餐飲攤點專項整治，取締了露天燒烤，沿街餐飲門店一律進店經營。開展了賓館飯店油煙污染治理工作，油煙污染得到有效遏制。積極推廣新型墻體材料和開展禁止使用實心粘土磚工作，實心粘土磚產量下降了10億標磚，年節約耕地1640畝。積極推廣預拌混凝土，使用總量達200萬立方米，使用率提高了40個百分點。深入開展了建筑市場執法檢查，查處了一批違法違規工程。集中力量狠抓了違法違章建筑的治理，重點拆除了亂搭亂建和有礙市容景觀的“露頭丑”。采勸呼”、“刷”、“罰”、“查”、“逮”的辦法，對“野廣告”進行有效治理。大力實施暢通工程，加大交通管理設施建設，緩解了交通擁擠的現象。投資8800萬元，新購20輛觀光巴士，更新了97輛公交車和600輛出租客車，建設了98個港灣式公交停車站點，城市公交設施進一步完善。實施占道停車專項整治，規范治理了停車站點，清理了流動攤點、探頭市場和店外占道經營，保證了人車通行方便，店外經營問題得到有效解決。鋪裝人行道板34萬平方米，道路罩面維修2．9萬平方米，鋪裝整修路沿石9．6萬米。在新建改建道路過程中，各類管線按程序一次性下地敷設。各縣也都高度重視城市環境綜合整治工作，加強組織領導，制定方案，強化措施，取得了比較好的效果。在去年全省城市環境綜合整治考評中，省考評組對我市的城市環境綜合整治工作給予了比較好的評價。

～年，是建設事業大發展、城鄉面貌大變化的一年，也是建設事業改革發展取得顯著成績的一年。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導、高度重視的結果，是各級各部門密切配合、齊抓共管的結果，是全市建設系統廣大干部職工充分發揮主力軍作用，解放思想，干事創業，求真務實，扎實工作的結果。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中還存在一些困難和問題，主要表現為：一是個別領導同志對建設工作重要性認識不夠，在實際工作中存有畏難發愁的現象。二是城市建設中缺少精品工程、缺少特色；小城鎮和村莊建設還沒有擺上重要位置。三是由于國家對經濟進行宏觀調控，對建設項目用地供應量大量減少，一些重點工程項目征用土地存在困難，影響了開工建設。四是在城市建設中存在著資金、拆遷等方面的困難。五是需要進一步理順城市管理體制，建立健全城市管理的長效機制。六是普通商品房和經濟適用房供應量不足，部分群眾住房困難。七是公用事業改革需要進一步加快。這些問題要引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究逐一進行解決。

二、堅持“三高”標準，努力開創城鄉規劃建設管理工作新局面

今年的建設工作，要緊緊圍繞建設“大臨沂、新臨沂”的目標要求，大力推進城鎮化進程，推動建設事業全面發展。

（一）突出規劃“龍頭”地位，高起點編制和組織實施城鄉規劃，確保城鄉建設有序發展。

城市規劃是城市發展的方略、城市建設的行動綱領、城市管理的基本依據，是政府指導調控城鄉建設和發展的基本手段。因此，要把城鄉規劃放在更加突出的位置，緊緊抓住不放。

第一，全面加快規劃編制體系建設。一是搞好臨沂城城市總體規劃的評審論證和報批工作，要將規劃區內基本農田、紅線、紫線、綠線、藍線、黃線等規劃的強制性內容在規劃圖紙上詳細標明；加快綜合交通、歷史文化名城保護、綠地系統、生態水城、茶山風景名勝區保護等重點規劃和城市供水排水、城市防災、燃氣、熱力等各項專業規劃的編制工作。二是加快各縣城的總體規劃修編工作，今年年底完成報批。三是重點搞好近期建設規劃和控制性詳細規劃修編，切實加強城市綠地、自然地貌、植被、水系、濕地等生態敏感區域保護。要提高控制性詳細規劃覆蓋率，～年臨沂城和各縣城控制性詳細規劃覆蓋率要提高16個百分點。

第二，突出規劃的前瞻性，提高規劃設計水平。要突出規劃的超前性和科學性，放開規劃設計市場，完善競爭機制，吸引國內外高水平設計人員參與我市的規劃設計。對重點區域、重要地段和重點項目的規劃實行方案征集制度，聘請國內外著名專家進行設計；也可以聘請專家做顧問，讓他們出思路，出方案，由我們自己的設計人員來完成，以確保城市規劃的高起點、高水平、高質量。

第三，完善規劃管理體制和監管機制，確保規劃順利實施。各縣要盡快建立和完善有公務員、專家學者和群眾代表參加的城市規劃委員會，對城市發展策略、各類城市規劃和重大項目選址等進行審議，推進規劃審批的科學化、民主化；要堅持城市規劃的集中統一管理，對城市規劃區內的各類園區、村鎮實施集中統一的規劃管理。要推行政務公開制度，使群眾可以直接了解、參與、監督規劃編制、審批、實施的全過程。要大力實施“陽光規劃”、“效率規劃”，從規劃工作的各個環節入手，進一步精簡辦事程序，簡

化辦事手續，縮短規劃審批時限，切實提高工作效率，努力為促進城市建設和招商引資提供更好更優的服務。

第四，突出規劃的權威性，依法強化規劃管理。要盡快建立起延伸到規劃區內街道辦事處、鄉鎮和村居的規劃監管體系，確保規劃覆蓋整個城市規劃區、覆蓋規劃區內所有建設項目、覆蓋一切建設活動的全過程。要加強城市國有土地使用權出讓、轉讓規劃管理，堅持按照控制性詳細規劃的要求進行土地招標、拍賣、掛牌。要切實加強對規劃實施情況的監督檢查和對風景名勝區的規劃管理，進一步加大規劃執法檢查力度，依法嚴肅查處違法用地和違法建設活動，對嚴重違反城市規劃的違法建設，不搞“以罰代拆”，堅決依法拆除，確保各類建設嚴格按規劃實施落地，切實維護規劃的權威性、嚴肅性。

（二）以提高人民群眾生活質量為根本，高標準組織城鄉環境綜合整治，打造良好的城鄉環境。

最近，市委、市政府根據省委、省政府的統一部署，已經研究確定，在鞏固以前城市環境綜合整治成果的基礎上，按照統籌城鄉發展的要求，將環境綜合整治活動由城市向村鎮延伸，再用三年左右的時間，打一場城鄉環境綜合整治攻堅戰。今年是我市全面開展城鄉環境綜合整治的第一年，3、4月份全省科學發展情況交流現場會要在我市召開，因此，搞好環境綜合整治工作顯得尤為重要和緊迫。各級各有關部門一定要把這項工作放在突出重要的位置，切實抓緊抓好。

1、深入開展城市環境綜合整治。按照《～年臨沂市城市環境綜合整治實施方案》確定的13項整治內容，圍繞群眾關心的熱點問題，今年我們要集中力量重點抓好十個方面的整治。一是搞好城市道路建設改造。重點搞好海關路、金雀山路、沂蒙路、沂州路、通達路、沂河路、濱河大道7條道路的整治改造，打通6條斷頭路，建設北外環路、西外環路，搞好南坊至半程鎮駐地及327國道義堂段的道路建設和兩側建筑物的綜合整治，搞好206國道城區段和蒙山大道立交橋南段道路改造及兩側建筑物的綜合整治；搞好東興路、東紅公路彭于埠至沂南界的道路改造及兩側建筑物的綜合整治，確保這些道路交通暢通，路面完好，衛生整潔，綠化齊整，環境優美。二是搞好城市園林綠化整治。圍繞提高城市生態和景觀環境質量，嚴格實施城市“綠線綠章管制”，加快城市綠化步伐。要突出特色綠化，加大大樹、常綠樹、有色彩樹的引進移植，完成24段道路綠化，15處街頭綠地建設，重點搞好濱河大道東岸和西岸西側綠化，搞好公園綠化擴建和紅嫂廣場建設，搞好澳龍、華藥市場周圍的綠化，繼續實施30萬畝環城林建設工程。三是搞好亮化整治。對臨沂人民廣嘗火車站廣嘗王羲之故居、東方紅游園等公共場所及城區道路兩側6層以上的公共建筑物實施燈飾夜景照明，對雙嶺路、濱河大道兩側綠化帶、街頭綠地進行夜景照明；對臨沂城各出入口和沂河北大橋、通達路祊河大橋、沂蒙路祊河大橋、解放路九曲沂河大橋、金雀山路沂河橋、沂河路沂河大橋、蒙山大道立交橋等7座橋梁進行亮化改造；城區主次干道全部按標準安裝路燈，亮燈率達到98％以上，給市民創造一個美好的燈光夜景。四是搞好城市環境衛生整治。進一步加大對城市出入口、城鄉結合部、居住小區、城中村及廣嘗重點街道環境衛生的治理，消除衛生死角，徹底根除城市“臟、亂、差”；認真查處廣嘗車站等公共場所隨地吐痰、便溺、亂倒垃圾等不文明行為；對主次干道實行機械化清掃，全日保潔，垃圾日產日清。全面落實“門前五包”，駐城各級各部門各單位要包衛生、包綠化、包美化、包看護、包秩序，院內和周圍10米范圍內的垃圾要及時清理，院墻上的“野廣告”要及時清除，辦公區要做到窗明幾凈，院內搞好綠化，整潔有序。認真落實《臨沂市城市公共廁所建設管理辦法》，全面提升公廁建設水平，在市區新建改建二類以上公廁20座，開放沿街單位內部公廁90座。五是搞好供水工程建設。加快日供水30萬噸工程建設和城市供水管網改造，深入開展節水型城市創建活動。六是搞好水環境整治。重點整治沂河、祊河、涑河、陷泥河、青龍河，清理河道藍線內違法違規建筑，清理河道淤泥、垃圾，搞好沿河綠化，對河堤道路進行改造，實行雨污分流。目前，涑河、陷泥河、青龍河的整治規劃設計方案已經確定，蘭山區、羅莊區要抓緊組織力量進行施工。七是搞好暢通工程建設。整頓規范城區所有機動車，重點整頓公交車、出租車、三輪車的運營，查糾機動車違章行駛；搞好城區停車場規劃建設，配套建設各類道路交通附屬設施、交通標志和交通管理設施，嚴禁占用機動車道和人行道停車；實施城區公共交通專業規劃，合理設置、建設規范的港灣式停車站點，設置各種站牌；清理、規范沿路洗車點、修車點。八是搞好“藍天工程”的實施。加強廠礦企業的煙塵治理，徹底取締磚廠、石灰窯、石料開采加工等“土斜企業；拆除1噸／小時以下燃煤鍋爐，限期治理搬遷城區重污染企業；加快集中供熱步伐，加快城區燃氣、天然氣管網配套建設，確保到～年城區集中供熱普及率達到50％以上，到～年城區氣化率達到95％以上；改進道路清掃方式，防治揚塵污染；對機動車尾氣污染進行治理，治理城區沿街餐飲攤點的油煙超標排放，確保環境空氣質量達到國家二級標準的天數不低于全年天數的70％。九是搞好戶外廣告整治。嚴格戶外廣告設置標準和規范，設置戶外廣告、標語牌、畫廊、櫥窗等必須符合城市容貌標準，新設及改造廣告牌要同時進行亮化；對城區內墻體廣告、燈箱廣告及門頭牌匾進行清理規范。建立起科學完善的戶外廣告規劃、設置管理制度。十是搞好舊村居的改造。按照政府組織、政策扶持、市場運作的原則，全面啟動舊住宅小區、危舊房、棚戶區和城中村整治改造，規劃一步到位，分期進行改造，配套設施建設齊全，確保群眾滿意。改造過程中要妥善做好拆遷補償安置工作。

各縣城的環境綜合整治工作由各縣政府根據各縣的實際，制定實施方案，采取有效措施，加大工作力度，認真組織實施。

2、搞好村鎮環境綜合整治。按照《臨沂市村鎮環境綜合整治實施方案》的要求，搞好綜合整治。重點完善村鎮規劃，今年要完成80％一般鄉鎮和村莊的規劃修編任務；加快基礎設施建設，優化

真落實《山東省燃氣管理條例》，確保燃氣安全。實行建筑施工安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全施工企業安全生產保證和考核體系。深入開展安全法規、技術標準、操作規范的宣傳，全面提高各類安全管理人員、一線操作人員的安全意識和操作技能。在城市燃氣、塔機拆裝、基坑開挖、房屋拆除等事故易發、高發的環節和部位，開展安全生產專項治理，堅決遏制惡性事故發生。

三、加大支持力度，加強自身建設，為建設工作創造良好的發展環境

建設工作是一項復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級政府要高度重視建設工作，進一步轉變政府職能，加強組織領導，把建設工作擺上重要議事日程，作為重中之重抓緊抓好。要在政策保障、資金投入、體制創新等各個方面給予大力支持，努力為建設事業持續、平穩、健康發展創造良好的外部環境。各級建設主管部門要加強自身建設，主動當好黨委政府的參謀和助手。要深入學習理解科學發展觀，準確把握其基本內涵和精神實質，把握新形勢下建設工作的規律和特點，進一步轉變工作作風，積極開展建設領域重大問題的調查研究，建立對社會熱點、難點問題及時調查分析和反饋機制，推進建設事業全面發展。要進一步推行政務公開制度，公開審批標準、審批程序、審批結果，增強審批工作的科學性和透明度，廣泛接受社會和群眾的監督。深化行業作風建設，建立健全行業誠信建設評價和信息系統，建立建設領域企業信用體系和失信懲誡機制，在全系統各行業廣泛開展誠信活動。進一步提高“12319”服務熱線、執法投訴舉報熱線、政府“行風熱線”等信息渠道的服務水平，努力打造成為便民為民的“連心線”。要加強職工隊伍建設，努力提高政治理論水平和業務素質，做到“打鐵先要自身硬”，以良好的精神面貌、優良的行業作風、出色的服務質量，推動建設工作上水平、上臺階。

同志們，今年建設工作的任務十分繁重，我們要在市委、市政府的正確領導下，同心同德，開拓創新，求真務實，扎實工作，努力做好城市建設的各項工作，為建設“大臨沂、新臨沂”做出新的更大的貢獻。