第一篇：在政府采購工作會議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時間召開政府采購工作座談會，主要內(nèi)容是傳達全國政府采購工作會議精神，并根據(jù)我省實際，提出一些貫徹落實意見和想法，同時，請各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗和特色做法。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。

一、全國政府采購工作會議主要精神

今年4月22—24日，全國政府采購工作會議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市負責政府采購和gpa地方組各廳（局）級負責人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機構(gòu)的負責人共200多人參加了會議。會議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。

（一）回顧了政府采購工作。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機制；迅速建立應(yīng)急機制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實，政府采購政策功能得到進一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實；繼續(xù)推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運行機制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。在肯定成績的同時，張通部長助理也指出，當前政府采購領(lǐng)域存在不少問題，如規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實現(xiàn)政府采購、部分政府采購結(jié)果價格高效率低、部分采購代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范，等等。

（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。張通部長助理指出，當前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進入了新的發(fā)展期。首先，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會大幅增長。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護主義抬頭的實際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿(mào)易保護主義，又加速推進我國政府采購制度改革，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護國內(nèi)企業(yè)，提高核心競爭力。再次，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進入敏感期。wto政府采購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。目前，我們面臨對外修改出價和對內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時，談判進程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標很難實現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展將受到很大影響。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進和應(yīng)對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。

（三）明確了今后一段時間的工作重點。張通部長助理指出，今后一段時間，我們要嚴格貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實現(xiàn)動態(tài)管理和加強違規(guī)行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。集中采購機構(gòu)要嚴格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動，規(guī)范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執(zhí)行的嚴肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構(gòu)組織實施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實現(xiàn)采購活動不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責明確、崗位分離。要重視和加強專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實施方式和內(nèi)部操作程序，實現(xiàn)采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。在集中采購業(yè)務(wù)代理活動中要適當引入競爭機制，打破現(xiàn)有集中采購機構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機構(gòu)，實現(xiàn)集中采購活動的良性競爭。

三是堅持預(yù)算約束，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量。要按照《政府采購法》的規(guī)定和財政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預(yù)算的項目和數(shù)額執(zhí)行。要采取有效措施，加強監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機構(gòu)間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監(jiān)測機制和采購結(jié)果社會公開披露制度，實現(xiàn)對采購活動及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價格參數(shù)和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯(lián)動機制，實現(xiàn)采購價格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四是堅持政策功能，進一步服務(wù)好經(jīng)濟和社會發(fā)展大局。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟政策，認真落實節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財政部會同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財政部門要加強政策實施的監(jiān)督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規(guī)定落到實處。

五是堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束。各級財政、監(jiān)察、審計、預(yù)防腐敗部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法檢查，對違法違規(guī)行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節(jié)嚴重的要依法予以處罰。要通過動態(tài)監(jiān)控體系及時發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規(guī)定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結(jié)果等行為，要嚴肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對供應(yīng)商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)和社會代理機構(gòu)的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監(jiān)督機制。嚴格對集中采購機構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對集中采購機構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴格按照法律規(guī)定予以處理。

六是堅持體系建設(shè)，進一步推進電子化政府采購。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運行的組織工作，制定由點到面、協(xié)調(diào)推進的實施計劃。

七是堅持考核培訓(xùn)，進一步加強政府采購隊伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財政部要會同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對采購單位、集中采購機構(gòu)、社會代理機構(gòu)和評審專家等從業(yè)人員實行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進程。集中采購機構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標準和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構(gòu)專業(yè)化操作水平。

圍繞以上七個堅持，張通部長助理強調(diào)，要以加強規(guī)范操作為目的，加強政府采購法律制度建設(shè)；以管采分離為核心，強化集中采購監(jiān)管與操作執(zhí)行力度；以專項檢查為契機，加強政府采購動態(tài)監(jiān)控機制建設(shè)；以服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展為目標，進一步發(fā)揮政府采購政策功能作用；以強化監(jiān)督管理為重點，進一步加強依法采購的執(zhí)行力；以信息技術(shù)為保障，提高政府采購的質(zhì)量和效益；以維護國家利益為出發(fā)點，積極開展加入gpa談判應(yīng)對工作。要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，確保各項工作順利開展；以人為本，加強隊伍建設(shè)；加強協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行與監(jiān)管合力；加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機制。

另外，會上對我國加入gpa（政府采購協(xié)議）談判進行了安排部署，因為此項工作不涉及市縣，這里不再傳達了。

二、認真貫徹落實國務(wù)院意見和全國政府采購會議精神，推動我省政府采購工作上臺階

今年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門的積極配合下，通過各級財政部門的辛勤工作，我省政府采購工作穩(wěn)步推進，取得了較好的成績：政府采購規(guī)模和范圍不斷擴大，據(jù)統(tǒng)計，1-9月全省政府采購規(guī)模達到30.58億元，節(jié)約資金2.66億元，資金節(jié)約率為7.8 %，預(yù)計今年全省政府采購規(guī)模可突破45億元。省上制定出臺了有關(guān)政府采購代理機構(gòu)資格認定、隨機抽取、監(jiān)督考核以及政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)、強制采購的實施意見等制度辦法。組織相關(guān)人員到兄弟省市學(xué)習(xí)，積極推進政府采購預(yù)算編制工作，目前，省上政府采購預(yù)算已經(jīng)布置。并采取多種形式不斷充實完善政府采購評審專家?guī)欤〖墝＜規(guī)烊藬?shù)突破人。按照財政部的統(tǒng)一部署和要求，就“政府采購協(xié)議”（簡稱gpa）談判的有關(guān)情況向省政府進行了專題匯報，積極開展研究工作。扎實開展政府采購領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點項目。嚴格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理制度，并根據(jù)市場變化和管理需要，積極向有關(guān)方面建議，調(diào)整公務(wù)用車配備標準，大力推行車輛核定編制工作。各市縣也采取多種措施，加強制度建設(shè)，不斷規(guī)范采購行為，提高工作效率和服務(wù)水平。但與國務(wù)院和財政部的要求相比，還有很大的差距。因此，我們要認清形勢，知難而上，力求做好以下六個方面的工作：

（一）進一步完善政府采購制度體系。按照 《意見》要求，建立以 《政府采購法》為核心的政府采購制度體系，是政府采購制度改革的客觀要求。各地要結(jié)合本地工作實際，按照《政府采購法》的規(guī)定，對已經(jīng)制定的規(guī)章制度進行補充、修改和完善；對工作需要而又沒有管理制度的，要抓緊時間研究制定；對目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細化的問題，可以從實際情況出發(fā)，制定具體操作制度，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型政府采購制度體系。

（二）積極研究政府采購 “管采分離”工作。政府采購管理機構(gòu)和集中采購機構(gòu)分離是《政府采購法》的規(guī)定，也是建立政府采購監(jiān)督制約機制的基本要求。我們要積極研究探索，力求在這一方面有所突破，希望有條件的市縣先行一步，積累經(jīng)驗，穩(wěn)步推進。同時，要理順工作關(guān)系，搞好部門配合，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，配足工作力量，形成工作合力，促進政府采購管理體制的進一步完善。

（三）創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式。今后一個時期，要按照 《意見》要求，逐步建立監(jiān)督、檢查與處罰并舉的政府采購監(jiān)管體系，實現(xiàn)對政府采購活動的事前、事中和事后的有效監(jiān)督。要進一步加強專項檢查和督導(dǎo)工作，建立政府采購考核評價制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀律行為的處罰力度，推進政府采購誠信體系建設(shè)。

（四）繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模。各地要積極采取措施擴大政府采購范圍和規(guī)模，努力實現(xiàn)應(yīng)采盡采。要通過完善政府采購目錄、調(diào)整限額標準等制度措施，通過實施部門集中采購、協(xié)議供貨、定點采購、自行采購等組織形式，擴大政府采購范圍和規(guī)模。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要堅持 “先易后難，逐步擴大”的原則、規(guī)模與效益并重的發(fā)展方式，在不斷擴大本地政府采購范圍和規(guī)模的同時，大力提高政府采購質(zhì)量和綜合效益。

（五）充分發(fā)揮政府采購政策功能。各地要把政府采購的制度優(yōu)勢與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進行有效對接，通過制定優(yōu)惠政策和傾斜辦法，按照《意見》要求，對節(jié)能環(huán)保、環(huán)境標志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品實施強制和優(yōu)先的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購的政策調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出貢獻。

（六）加強政府采購從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。各地要大力加強政府采購管理和從業(yè)人員的政治思想教育、道德作風教育和廉潔從政教育，加強職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。要制定教育和培訓(xùn)計劃，充實教育和培訓(xùn)內(nèi)容，加大教育和培訓(xùn)力度，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、管理型的政府采購管理和從業(yè)人員隊伍。

時至年底，正是全面總結(jié)今年工作，確定明年工作重點的時候，希望各市縣認真領(lǐng)會國務(wù)院《意見》和財政部要求，繞以上六個方面的內(nèi)容，確定好明年的工作重點，全面深化我省政府采購制度改革，力求使我省政府采購工作上一個新臺階。

三、上下連動，努力做好銜接配合工作

任何一項制度的推行，任何一項工作的開展都離不開上面對下面的指導(dǎo)，也離不開下面對上面配合。今年，省直管縣由原先的25個擴大到41個，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，為此，利用這次機會，我強調(diào)一下以下四個具體問題，希望能引起大家重視：

（一）關(guān)于采購目錄制定的問題。政府采購目錄確定政府采購范圍，是實施政府采購的依據(jù)。按照法律規(guī)定，政府采購目錄由省級人民政府確定，但考慮到我省各地財政狀況各異，執(zhí)行上有差距，近幾年，省政府頒布的政府采購目錄中授權(quán)各市州在省上制定目錄的基礎(chǔ)出上進行微調(diào)，確定本地區(qū)的目錄。但從實際情況看，有些市州確定了，有些市州沒有確定。明年的采購目錄省上現(xiàn)在正在擬定之中，估計元月一日前將會下發(fā)。希望各市州在目錄下發(fā)后，盡快向當?shù)卣畢R報，制定本地區(qū)的項目范圍，并報省財政廳備案，以便我們?nèi)媪私馊∏闆r。

（二）關(guān)于政府采購社會代理機構(gòu)監(jiān)管的問題。按照財政部相關(guān)規(guī)定，政府采購代理機構(gòu)分為甲級和乙級資質(zhì)，分別由財政部和省財政廳認定，可以在全省乃至全國代理除通用項目以外的政府采購項目。目前，我省具有甲級資質(zhì)的4家，具有乙級資質(zhì)的5家，還有許多代理機構(gòu)在申報當中，隨著政府采購工作的深入發(fā)展，這樣的機構(gòu)會越來越多，監(jiān)管的難度會越來越大。今后，市縣如果條件成熟的類似機構(gòu)，可以上報，省上考察認定。對于已認定的代理機構(gòu)代理本地區(qū)的政府采購項目，各地財政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使其規(guī)范操作，如果有違法違規(guī)問題，應(yīng)當向省上及時書面反映，省上視情況予以處理。

（三）關(guān)于政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計的問題。在指定媒體上發(fā)布政府采購信息是促進政府采購公開、公平和公正的有效途徑，也從側(cè)面反映出各地政府采購工作情況。指定政府采購信息發(fā)布媒體是每年省政府發(fā)布的政府采購目錄中確定的。從今年開始，我們在甘肅政府采購網(wǎng)上給各市州、省直管縣和政府采購代理機構(gòu)都分配了直接登陸的口令，但從現(xiàn)實看，有的市縣發(fā)布的多，有的市縣發(fā)布的少，有許多市縣連一條都沒有，究竟是什么原因？我們不得而知。我這里要強調(diào)的是，在指定媒體上發(fā)布采購公告這是法律的規(guī)定，是省政府的要求，絕不能打上折扣，這對我們都有好處。對今年新列入的省直管縣我們?nèi)匀环峙淇诹睿辉俳?jīng)過市一級直接而上傳省上，希望大家都能按此執(zhí)行。信息統(tǒng)計是政府采購最基礎(chǔ)性的工作，是政府采購工作的綜合反映，是決策和政策調(diào)整的可靠依據(jù)。各地要高度重視，指定專人負責這塊工作，并按時上報。這里我再明確一下，省直管縣政府采購信息統(tǒng)計不再納入市州一級，直接單獨報送。

（四）關(guān)于公務(wù)用車管理問題。公務(wù)用車管理是原控辦遺留下來的一項職能，既包括價格、排氣量控制，也包括編制控制。近幾年，省委、省政府對公務(wù)用車管理非常重視，先后出臺了兩個管理辦法，規(guī)范配置行為。但從目前情況看，超標配備車輛的問題依然突出，無編配置車輛的現(xiàn)象仍然存在。因此，各地要從嚴把關(guān)，嚴格控制配備標準，積極推進車輛核定編制工作，無特殊情況不再上報超標、超編車輛。如確需配備超標車輛的，由財政部門統(tǒng)一出具報告，說明配置理由等，使用單位出具的報告一律不予受理審批。省直管縣車輛直接上報省上，不再經(jīng)過市州。對大家一致反映的公務(wù)用車排氣量與價格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問題，我們已向省委書面做了匯報，請求適當調(diào)整，并建議提高了越野車配備標準。如果這一辦法能夠通過，可能我們的矛盾和困難相對小一些。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實干，團結(jié)拼搏，扎扎實實地做好我省政府采購工作。

第二篇：在全市政府采購工作會議上的講話

同志們：

這次全市政府采購工作會議，是在政府采購法律制度不斷完善，政府采購監(jiān)督管理工作不斷加強，政府采購制度改革不斷深化，政府采購工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，傳達貫徹全省政府采購工作會議精神，總結(jié)回顧我市近年

來的政府采購工作，分析研究當前面臨的新形勢，安排部署下一階段工作任務(wù)。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、傳達全省政府采購工作會議精神

4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會議，省直各單位領(lǐng)導(dǎo)、省財政廳相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及各地州市財政局政府采購分管局領(lǐng)導(dǎo)和采購科、采購中心負責人共計200多人參加會議。會議由省財政廳政府采購管理處劉鴻芳處長主持，省財政廳副廳長劉野樵同志在會上作了《完善機制強化管理深化改革科學(xué)發(fā)展努力實現(xiàn)我省政府采購工作再上新臺階》的重要講話。省廳劉副廳長從十個方面回顧總結(jié)了《政府采購法》實施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規(guī)模和范圍取得突破性進展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學(xué)合理；三是政府采購制度建設(shè)得到強化；四是政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺初步建成；五是供應(yīng)商投訴事宜得到及時處理；六是監(jiān)管機制不斷完善；七是政府采購評審日漸專業(yè)化；八是政府采購自身建設(shè)得到加強；九是理論研究取得新實效；十是治理商業(yè)賄賂有序開展。并就如何做好下一步工作提出了十個方面的要求：一是進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責任。二是推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全政府采購管理制度體系。三是繼續(xù)擴大政府采購范圍和規(guī)模，提高公開招標比重。四是加強財政內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行和國庫支付制度。五是積極推進環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購，充分發(fā)揮政府采購政策功能。六是加強宣傳和培訓(xùn)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。七是加強政府采購檢查工作，完善政府采購運行機制。八是做好供應(yīng)商投訴處理工作，建立政府采購監(jiān)督處罰機制。九是應(yīng)用電子采購交易平臺，建立統(tǒng)一的政府采購專家資源庫。十是深入開展反腐倡廉教育，加強政府采購干部廉潔自律工作。

會上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發(fā)言。這次政府采購工作會議，省財政廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視，是《政府采購法》實施五周年以來召開的一次規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容多的會議。

二、全市政府采購工作回顧

近年來，全市財政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財政廳的幫助指導(dǎo)下，認真執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，強化監(jiān)督管理，拓展采購范圍，擴大采購規(guī)模，提高了資金使用效率，促進了黨風廉政建設(shè)，各項工作取了得明顯成效。

（一）法規(guī)培訓(xùn)宣傳有新亮點

一是抓培訓(xùn)工作。于去年7月中旬，應(yīng)邀在全市地稅系統(tǒng)工作會議上就《中華人民共和國政府采購法》、財政部18、19、20號令及采購申報審批程序進行專題講座。同時，加強醫(yī)療器械部門集中采購培訓(xùn)，在衛(wèi)生部門工作會議上，舉辦了政府采購相關(guān)知識的培訓(xùn)講座。二是抓宣傳報道。先后在《云南財政信息》、《中國財經(jīng)報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網(wǎng)等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監(jiān)督員和有一定影響力的采購項目。”對公開招標和重大采購項目，邀請新聞媒體和公眾介入，主動接受社會監(jiān)督，始終堅持把單一的行政監(jiān)督引入社會監(jiān)督，提高政府采購的透明度。三是抓宣傳效果。針對一些有影響力的采購項目，把現(xiàn)場設(shè)在部門單位組織開標，讓他們觀摩、了解、認識采購程序和采購過程，從而達到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執(zhí)法、守法意識。四是抓政務(wù)公開。推行政府采購政務(wù)公開，加大采購信息公告，公布熱線電話，對來信、來訪和咨詢采購事宜及法律方面的問題，做耐心細致的解答。五是抓服務(wù)質(zhì)量。進一步明確采購科、采購中心人員工作崗位和職責，落實問責制和辦結(jié)制。始終把服務(wù)質(zhì)量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復(fù)，改進機關(guān)作風，樹立財政窗口形象。六是抓信息質(zhì)量。在加強信息資料統(tǒng)計報送的同時，著重抓好信息報送質(zhì)量和采購亮點。，各縣報送信息30多條，市級收集整理報送信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經(jīng)驗、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達到了資源共享，相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應(yīng)的表彰和獎勵。

（二）采購范圍規(guī)模有新拓展

各級財政部門緊緊圍繞“擴范圍、上規(guī)模、建制度、抓規(guī)范”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴大，采購級次由一級預(yù)算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預(yù)算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。逐步將新農(nóng)村建設(shè)、城市公共設(shè)施、救災(zāi)物資、中小學(xué)危房改造、公務(wù)車修理保險以及

體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等政策要求的項目納入政府采購范圍。市級將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法專款、農(nóng)村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬元等項目納入政府集中采購；麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災(zāi)物資等項目納入政府采購，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農(nóng)機具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結(jié)果”四個公開。其余各縣區(qū)都不同程度抓了一些新的采購亮點，采購范圍都有不同程度的擴大。隨著采購范圍的逐步擴展，采購規(guī)模也保持了良好增長態(tài)勢。，全市完成采購預(yù)算金額45,921.37萬元，與實際采購金額41,103.18萬元相比，節(jié)約資金4,818.19萬元，綜合節(jié)約率10.49%。與去年同期36,649.76萬元相比，增加4,453.42萬元，增幅12.15%。其中：市本級實際采購13,744.26萬元，占全市的33.44%；各縣實際采購27,358.92萬元，占全市的66.56%。

從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發(fā)區(qū)采購237萬元，同比下降24%;麒麟?yún)^(qū)采購2,804萬元，同比增長19%；馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%；陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%；師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%;羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。

全市采購規(guī)模突破四億元大關(guān)，在曲靖市政府采購歷史上實現(xiàn)了新的跨越。采購規(guī)模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍。《政府采購法》實施五年來，全市累計完成采購金額16.5億，節(jié)約資金1.61億，綜合節(jié)約率8.89%，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

（三）各項制度建設(shè)有新突破

近年來，我市在供應(yīng)商投訴、專家評審、資金運作、供應(yīng)商資格準入、項目委托采購、軟件產(chǎn)品采購、社會監(jiān)督、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)上都先后制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，出臺了《政府采購人員工作職責》、《政府集中采購目錄及采購限額標準》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫(yī)療器械和設(shè)備部門集中采購實施暫行辦法》、《政府采購協(xié)議供貨及服務(wù)項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應(yīng)完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標整個過程都置于監(jiān)督之下。各縣也在加強管理，完善制度，規(guī)范運作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺實施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級財政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進了各項制度建設(shè)。

（四）采購監(jiān)督管理有新力度

近年來，結(jié)合各地實際，在發(fā)揮職能監(jiān)督管理方面有新力度。一是不斷加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標確定、監(jiān)督采購合同簽訂履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是不斷注重集中采購活動的規(guī)范操作，進一步優(yōu)化采購程序和采購方式，針對不同項目，研究新的辦法，采取切實可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。三是不斷加強對部門集中采購和分散采購項目的監(jiān)管，認真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統(tǒng)計范圍。四是不斷抓好政府采購執(zhí)法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點供應(yīng)商為重點的專項檢查，加大對重點采購項目、專項資金、大額資金、采購目錄執(zhí)行、定點協(xié)議供貨等情況實施專項檢查，特別是針對公務(wù)車定點保險、定點維修的日常檢查，督促各定點供應(yīng)商認真履行合同。近年來，市級抽調(diào)人員組成檢查組，在全市范圍內(nèi)開展自查自糾、交叉檢查和重點檢查，并針對衛(wèi)生系統(tǒng)、采購量較大的單位和維修企業(yè)實施重點檢查，查處違規(guī)采購金額3,900多萬元，對違規(guī)采購單位和定點維修企業(yè)違規(guī)操作進行了糾正。五是不斷建立供應(yīng)商準入制度。嚴把供應(yīng)商準入關(guān)，市級對省內(nèi)外100多家供應(yīng)商進行年檢注冊，登記建庫，提高了供應(yīng)商參與的積極性。由市監(jiān)察、財政聯(lián)合發(fā)文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家?guī)煲堰_91人。六是不斷強化信息統(tǒng)計、分析和管理工作。對協(xié)議供貨單位進行經(jīng)常性檢查，及時掌握市場動態(tài)，要求按時報送統(tǒng)計報表，對統(tǒng)計報表進行認真分析，有針對性地加以整改，維護政府采購法的嚴肅性。

（五）政府采購方式有新變化

市縣兩級財政部門積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試了“跨區(qū)域聯(lián)合采購”方式，即市級與縣、相鄰縣與縣間聯(lián)合采購，實現(xiàn)了資源共享、縮短時限、提高效益、現(xiàn)場練兵的目的；對項目單

一、金額大的采購項目，把招標現(xiàn)場設(shè)在用戶單位，既宣傳了政府采購法規(guī)政策，又使用戶單位加深了對政府采購工作的理解和支持。一是管理機構(gòu)與執(zhí)行操作機構(gòu)的工作職責日趨合理，初步建立了財政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購機構(gòu)和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發(fā)布制度。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當?shù)卣鷾蕦嵤?jīng)過幾年不斷改進和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門，對系統(tǒng)專用項目和特殊產(chǎn)品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，即在每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所確定一位專人負責政府采購工作，消除了政府采購的“盲區(qū)”。市級委托部、省級批準的甲級、乙級政府采購代理機構(gòu)，實施采購3108萬元。市級公開招標確定了19家汽車銷售商為協(xié)議供貨公司，3家4s店品牌專修企業(yè)及12家綜合類維修企業(yè)為公務(wù)用車定點維修企業(yè)；實現(xiàn)了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財務(wù)軟件、oa系統(tǒng)、殺毒軟件協(xié)議供貨；3家定點保險公司，為市級1,000多輛公務(wù)車實施保險。，市級編內(nèi)公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強制保險1,000多元的情況下，車均保費4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。仍然達到保險險種不變，贈送險種增加，服務(wù)質(zhì)量有所提升，理賠時限加快，同時節(jié)約了財政資金。

（六）專項治理工作有新成效

自開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，各縣（市）區(qū)財政部門高度重視，及時成立機構(gòu)，充實人員，給予了經(jīng)費保障，同時明確了治理的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位，做到層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科（股）都抽調(diào)了工作人員參與工作，市財政局采購管理科抽調(diào)了一名人員長期參與并承擔了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報總結(jié)、調(diào)查研究、會議組織安排和其他日常工作。

幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作中，主要抓“四項治理”：一是抓治理工作的重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人員。二是抓治賄工作責任制的落實。三是抓治理工作的制度建設(shè)，建立健全采購部門各項內(nèi)部監(jiān)督管理制度。四是抓治理工作長效機制建立。注重“四個結(jié)合”：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財政改革相結(jié)合；二是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與落實責任相結(jié)合；三是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與財政監(jiān)督相結(jié)合；四是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。按照《曲靖市開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案》要求，明確職責，重點突出，強化措施，確保了自查自糾、重點檢查、查辦案件和建立長效機制四項工作順利推進。，財政部門按照治理政府采購商業(yè)賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。進一步抓好查處工作，特別是針對一些敏感崗位和薄弱環(huán)節(jié)，加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立起預(yù)防和治理的長效機制，把治理商業(yè)賄賂作為一項日常工作，常抓不懈。

（七）采購隊伍建設(shè)有新面貌

以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，以引起各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，配備專人，充實力量，實現(xiàn)了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機構(gòu)建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊伍已經(jīng)成為推動我市政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅力量。在采購隊伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過開展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到當前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進。主要表現(xiàn)在：（1）采購預(yù)算編制難，隨意性大。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，要求各級年初要編制政府采購預(yù)算。但從近年來的情況看，這一規(guī)定并沒有得以真正落實，大多數(shù)部門的采購事項都屬于臨時行為。（2）采購法規(guī)執(zhí)行難，可操作性差。公開招標時間太長影響效率，采購法與招投標法存在不一致的地方，有些條款不夠細化等。（3）范圍規(guī)模擴展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。（4）采購環(huán)境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時仍然會發(fā)生來自不同方面的說情、打招呼現(xiàn)象。（5）部門觀念轉(zhuǎn)變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規(guī)避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機制運行操作難，原因比較多。各縣管理機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)已經(jīng)分離，但在執(zhí)行過程中，人員不到位，職責不落實，超權(quán)越權(quán)的情況時有發(fā)生。等等這些問題，有必要在實踐中探索研究，加以解決。

三、努力開創(chuàng)政府采購工作新局面

當前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認真貫徹落實全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實際，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認識，認真落實《曲靖市政府采購工作要點》，重點抓好“擴大規(guī)模、健全制度、理順機制、加強監(jiān)管、促進規(guī)范、發(fā)揮功能”這六項工作，在科學(xué)化和精細化管理上取得新進展，推進政府采購制度改革向縱深發(fā)展。要求各級采購部門務(wù)實創(chuàng)新，注重實效，切實推進各項工作再上新臺階。具體要把握以下幾個工作要點：

（一）抓認識促統(tǒng)一

政府采購制度是市場經(jīng)濟條件下公共財政管理體制的一項基本制度，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷發(fā)展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度也已成必然之勢。進一步深化政府采購制度改革，促進政府采購市場的發(fā)展和完善，是當務(wù)之急，形勢所需。這就要求我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強責任感和使命感，樹立做好各項工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認識，堅定政府采購制度改革的重要性認識，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進政府采購制度改革工作迅速發(fā)展。

（二）抓規(guī)模促效應(yīng)

政府采購規(guī)模是政府采購法實施力度的一個重要指標，直接反映了政府采購制度改革的力度和成效。目前我市政府采購范圍和規(guī)模與范化管理要求還有很大差距，下步工作的首要任務(wù)就是上規(guī)模、擴范圍、促規(guī)范。一是要完善政府采購預(yù)算編制管理，科學(xué)制定政府集中采購限額標準，編制包括預(yù)算內(nèi)外財政性資金的政府采購預(yù)算。二是要擴大政府采購集中采購目錄范圍，把改善民生、服務(wù)三農(nóng)等大宗的政府性采購項目逐步納入政府集中采購目錄。三是要進一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場導(dǎo)向作用。切實發(fā)揮政府采購政策功能，采取強制政府采購政策，支持建立促進節(jié)能減排新機制。四是要繼續(xù)推行優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標志產(chǎn)品政策，并做好相應(yīng)工作，實行跟蹤問效，確保取得成效。五是要認真貫徹落實財政部財庫[]119號（關(guān)于印發(fā)《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》的通知）、財庫[]120號（關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》的通知）及財政部辦公廳財辦庫[]345號《關(guān)于貫徹落實政府強制采購節(jié)能產(chǎn)品座談會精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保護國家信息安全的政策措施，對涉密項目，采購前必須經(jīng)安全保密部門批準。七是要按照財政部的通知要求，建立購買國外進口產(chǎn)品審核制度，不斷提高本國貨物和服務(wù)的采購規(guī)模。八是要繼續(xù)加強與縣級的溝通協(xié)調(diào)，逐步加大聯(lián)合招標采購力度，實現(xiàn)資源共享，提高采購規(guī)模效應(yīng)。九是要利用財政職能優(yōu)勢，嚴格把好國庫或?qū)魮芸铌P(guān)口，凡屬于實施政府采購行為的財政性資金，必須納入政府采購管理機構(gòu)的監(jiān)督范圍，從嚴規(guī)范采購行為，依法實施項目采購，確保財政資金有效使用，達到采購質(zhì)量與效益并重。，全市采購規(guī)模要在上年的基礎(chǔ)上遞增10%，要求各縣抓好落實，確保目標任務(wù)的完成。

（三）抓監(jiān)管促規(guī)范

一要加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標確定、合同履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是要加大對政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購方式的實施方案，發(fā)揮采購規(guī)模效益，促進規(guī)范管理。三要加強對部門集中采購和分散采購項目的監(jiān)管，認真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度。四要認真抓好政府采購執(zhí)法檢查工作，各級財政部門要按照財政部的要求，積極主動地與監(jiān)察、審計等部門溝通聯(lián)系、密切配合，按照“自查自糾、重點檢查、總結(jié)驗收、整改提高”四個階段的要求，提前制定實施方案，做好本地區(qū)政府采購執(zhí)行情況檢查工作的部署和開展。結(jié)合各地實際，加大對政策執(zhí)行、重點項目、專項資金、采購目錄執(zhí)行、公務(wù)車定點保險、定點維修、定點協(xié)議供貨等情況實施專項檢查，維護政府采購法的嚴肅性。五要加強對采購人、供應(yīng)商和采購代理機構(gòu)等政府采購當事人以及專家隊伍的管理，堅決查處政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，堵塞采購漏洞，規(guī)范采購行為。

（四）抓機制促效率

一是要健全完善責任機制。采購管理部門負責組織、協(xié)調(diào)政府采購監(jiān)督工作，直接實施對重點部門、重點項目、重點事項的檢查，對違法違紀行為、擅自采購等行為要追究相關(guān)人員的責任，維護法律嚴肅性。要明確財政內(nèi)部業(yè)務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督責任，確保在其主管財政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行好政府采購日常監(jiān)管職責。二是要健全完善保障機制。健全機構(gòu)，完善職能，充實人員，保證經(jīng)費，創(chuàng)造一個保障有力的政府采購工作環(huán)境。三是要健全完善宣傳機制。加強政府采購政策法規(guī)宣傳工作，搭建輿論監(jiān)督平臺，營造良好的工作氛圍。四是要健全完善網(wǎng)絡(luò)機制。要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，開辟社會監(jiān)督渠道，增強政府采購?fù)该鞫龋瑥V泛接受社會監(jiān)督。五是要健全完善治理商業(yè)賄賂長效機制。要繼續(xù)做好治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地完善各項規(guī)章制度，切實構(gòu)建防范體系。

（五）抓改革促發(fā)展

要按照公共財政的要求，進一步推進財政管理各項制度改革和創(chuàng)新。政府采購事業(yè)要發(fā)展，就必須改革創(chuàng)新，大膽實踐。一是要創(chuàng)新工作理念。在日常工作中，不能過于注重經(jīng)濟效益，而要兼顧政治、社會、環(huán)境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節(jié)約資金、規(guī)范市場、促進廉政，更是為了體現(xiàn)綜合效益、構(gòu)建和諧社會、推進全球化進程的需要。二是要創(chuàng)新采購方式。在現(xiàn)有采購方式的基礎(chǔ)上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現(xiàn)程序合法的采購?fù)緩剑瑸檎少徥袌龃罱ㄒ粋€運作規(guī)范、和諧公正的交易平臺，尤其是要在采購網(wǎng)絡(luò)化方面進行探索和嘗試。三是要創(chuàng)新工作方法。進一步加大聯(lián)合招標、流動招標、委托招標力度，同時要積極探索其他有效方法。四是要創(chuàng)新監(jiān)管手段。在加強與紀檢、審計、司法等部門配合監(jiān)督的同時，要擴大社會監(jiān)督范圍，增聘社會監(jiān)督員。五是創(chuàng)新采購?fù)緩健＝⒄少徆芾斫灰紫到y(tǒng)是提升政府采購管理水平，實現(xiàn)科學(xué)化、精細化管理的重要手段。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗和做法，發(fā)揮電子技術(shù)平臺，建立政府采購交易系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上招標、網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（六）抓教育促廉政

近年來，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了很多腐敗案件，利用物資招標，工程招標，進行權(quán)錢交易，違反了黨紀國法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念發(fā)生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了變異，思想防線發(fā)生了崩潰。促進廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。要深入貫徹落實黨的十七大、中紀委十七屆二次全會、省委八屆四次全會、市紀委三屆三次全會及全市財政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會儀精神，推動全市財政系統(tǒng)反腐倡廉機制建設(shè)和制度落實。要深化反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強思想道德教育，完善教育機制，從思想上治本，注重加強采購人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。一是要牢固樹立政府采購干部正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要加強思想教育，營造風清氣正的良好環(huán)境。三是切實增強反腐倡廉宣傳教育的合力。四是大力推進反腐倡廉教育的制度化。五是堅持正面宣傳、典型示范和警示教育。六是加強政府采購文化和廉政文化的建設(shè)和融合。

（七）抓隊伍促素質(zhì)

政府采購政策性很強，涉及的學(xué)科很多，對從業(yè)人員的要求較高。只有堅持不懈地學(xué)習(xí)，才有能力開展實踐活動。特別是近年來制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺，對每個從事政府采購工作的人員來說，都是一次新的學(xué)習(xí)、認識和挑戰(zhàn)。為此，要加強學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，讓各級采購部門，采購單位，采購代理機構(gòu)及從事、涉及采購工作的基層人員，全面準確地掌握政府采購的政策和規(guī)定，保證各項制度順利實施。一是要加強政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握政府采購專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的工作人員，提高專業(yè)技術(shù)水平，進一步增加駕馭政府采購工作的能力。二是要切實改善政府采購從業(yè)人員隊伍結(jié)構(gòu)，要有計劃地從高校畢業(yè)生中選拔人才，逐步改變目前采購隊伍中人才短缺的狀況，為提高政府采購工作效率，深化政府采購制度改革提供人力保障。三是要加強后續(xù)教育，造就和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟知識，又具備多方面的專業(yè)知識，而且適應(yīng)政府采購工作新形勢的采購人員和管理人才。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到一個新的起點，政府采購制度框架已基本形成，在新的發(fā)展時期，面臨著難得的發(fā)展機遇和廣闊的發(fā)展前景，使命光榮，任務(wù)艱巨。全市財政部門要認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，抓住機遇，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。

謝謝大家！

第三篇：在全市政府采購工作會議上的講話要點

二OO四年二月十一日

一、2003年我市政府采購的主要工作與成效

我市政府采購工作從1999年開始起步，在省政府和市委的重視和支持下，在各有關(guān)部門的積極配合下。截止2003年底，全市政府采購累計采購金額96579．23萬元，比采購預(yù)算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達到16．6％。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評為全省先進單位。

回顧政府采購工作，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)靈活多樣，宣傳《政府采購法》(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，健全政府采購機構(gòu)(三)建立制度，規(guī)范政府采購行為(四)注重監(jiān)督，促進政府采購健康發(fā)展

二、2004年政府采購工作重點

政府采購工作指導(dǎo)思想：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中會全精神，以《政府采購法》為依據(jù)，全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革的意見》精神，強化宣傳，增強意識，依法采購，擴大規(guī)模，健全制度，規(guī)范運作，理順關(guān)系，為建立公共財政體制打好基礎(chǔ)，堅持“三公”原則，強化監(jiān)管力度，提高采購人員素質(zhì)，努力營造規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的政府采購氛圍，用市場經(jīng)濟手段實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)展公共服務(wù)型政府，促進ＸＸ經(jīng)濟從“苕溪時代”邁向“太湖時代”。

(一)進一步統(tǒng)一思想，充分認識《政府采購法》的重要性

《政府采購法》的頒布實施，是我國財政體制改革和財政法制建設(shè)的一件大事，是我國政府采購法制體系建設(shè)的一個里程碑，必將對我國政府采購工作開展起到巨大的推動作用。《政府采購法》是保證我國各級政府依法行政，規(guī)范其采購行為的一部重要法律，是政府管理經(jīng)濟的一個非常有效的工具，是整個市場經(jīng)濟的有機組成部分，是政府公共經(jīng)濟管理的重要職能。我國建立政府采購制度是為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革，是建立公共財政體制的需要。實行政府采購制度，是由消費財政向公共財政過渡的重要舉措，是對財政支出的管理從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從資金管理延伸到實物管理，它有利于提高財政資金的使用效益，提高整個采購活動的透明度，促進廉政建設(shè)，消除“暗箱操作”，是一項名副其實的“陽光工程”。推行政府采購制度，由于涉及面廣，觸及的利益多，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從2003年11月由市財政局、監(jiān)察局、審計局、政府采購辦等四個部門聯(lián)合開展的政府采購專項檢查中，有些單位對政府采購工作認識不足，沒有引起足夠的重視，維護小集體和個人的既得利益而產(chǎn)生一些抵觸情緒，擅自采購現(xiàn)象仍有發(fā)生。對此，必須引起高度重視，要明確政府采購是“政府”行為，不是代表你單位想要什么就買什么，想怎么買就怎么買的自身行為，必須要依法和規(guī)范；任何單位所需物品的采購，其資金來源是財政性資金，單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，所有權(quán)應(yīng)屬于各級政府。所以，大家要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上要統(tǒng)一認識，在行為上要依法采購√匝應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求和趨勢。

(二)進一步加大宣傳力度，營造政府采購的良好氛圍

《政府采購法》貫徹實施一年多來，我們發(fā)現(xiàn)不少單位雖然知道《政府采購法》，但對《政府采購法》的立法宗旨、基本概念、采購程序、采購方式、法定義務(wù)以及違法責任等方面情況了解較少。有的認為，政府采購多此一舉，財政性資金工程項目采購，有《招標投標法》和《合同法》就可以，何必要按《政府采購法》程序辦等等。為此，必須進一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。開展各種形式多樣的宣傳活動，如召開政府采購工作座談會、表彰大會、電視講話、通報會議等等，提高各部門領(lǐng)導(dǎo)依法采購的法制觀念，進一步落實貫徹《政府采購法》。通過新聞媒體宣傳，開辟政府采購宣傳專欄、公告專欄，把《政府采購法》的基本知識和有關(guān)規(guī)章制度向全社會公開，讓全社會參與和監(jiān)督政府采購行為。要組織和舉辦《政府采購法》的講座和培訓(xùn)班，重點學(xué)習(xí)《政府采購法》、政府采購有關(guān)政策和制度、基本知識、實務(wù)操作程序等方面的內(nèi)容。各主管部門，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通、公安、財稅、工商等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，對其所屬單位有關(guān)人員也要組織培訓(xùn)，既要管好本部門，又要管好下屬單位。實施《政府采購法》，不是單純?yōu)榱斯?jié)約資金，更重要的是為了規(guī)范政府采購行為，促進廉政建設(shè)，政府采購是一項“陽光工程”，是與WTO接軌的要求，是建立公共財政體制的需要，是市場經(jīng)濟逐步成熟的標志，它有利于市場經(jīng)濟公開、公平、公正的競爭，有利于遏制腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

(三)進一步加強采購預(yù)算管理，認真編制采購預(yù)算計劃

隨著財政體制改革的深入發(fā)展，我市財政預(yù)算收入呈逐年遞增的情況下，政府采購支出占整個財政預(yù)算支出比例也在不斷增大。因此，加強各部門和單位的采購預(yù)算管理，認真編制采購預(yù)算計劃，發(fā)揮財政性資金最大使用效率是十分必要的，也是十分重要的。必須進一步增強部門采購預(yù)算和采購計劃的編制力度，按照“政府采購應(yīng)當嚴格按照批準的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預(yù)算，通過細化財政資金采購項目和編制政府集中采購計劃，加強政府采購的計劃性”的要求，各部門在編制 2004年政府采購預(yù)算時，必須把所屬單位和團體組織納入其中。采購預(yù)算編制后，經(jīng)同級財政部門和人大審核批準，無特殊情況，一般不得超計劃采購。財政部門要重點審查采購項目的必要性、采購資金的來源、采購數(shù)量及配備標準等，嚴禁各部門和單位編制無資金來源的政府采購預(yù)算；各級采購辦根據(jù)財政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，重點審查政府采購所涉及的采購目錄、采購類型、規(guī)格型號、參考單價等方面的合理性，并及時下達政府集中或分散預(yù)算執(zhí)行確認書，采購中心按照采購辦下達的政府集中采購的預(yù)算執(zhí)行確認書，分類分項制定每月(或每季)的政府集中采購計劃，并按時組織采購實施。

(四)進一步科學(xué)、合法、合理確定政府采購原則和政府采購目錄

《政府采購法》中所指的采購人是各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，采購單位的資金都是財政性資金，不存在所謂自有資金或自籌資金。財政性資金是指財政預(yù)算內(nèi)、外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、上級部門對下級部門的撥款、國債資金、以及政府和行政事業(yè)單位需要財政性資金償還的借款。結(jié)合我市的實際情況，使用財政性資金采購，必須明確三條原則：

一是有預(yù)算可采購原則。各預(yù)算部門都要認真編制政府采購預(yù)算和采購計劃，分別報同級政府采購辦和財政部門審批、備案，方可實施政府采購。

二是先審批后采購原則。各采購單位在采購前，先向同級政府采購辦申請，經(jīng)同級政府采購辦和財政部門審核確認后，根據(jù)所采購的項目和金額，確定采購方式，實施采購。

三是提高采購時效原則。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，對于金額相對較小的通用類商品，如計算機、電視機、傳真機、打印機、復(fù)印機、辦公用紙、辦公家具、空調(diào)等。經(jīng)市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準，由政府采購辦負責制定相應(yīng)辦法，通過采購中心公開招標，確認一批商業(yè)信譽好的協(xié)議供應(yīng)商，實行協(xié)議采購，從而使采購單位采購便捷，提高采購時效。

(五)進一步完善制度，不斷規(guī)范政府采購行為

國務(wù)院《關(guān)于全面推進政府采購制度改革意見的通知》中明確提出：“政府采購制度改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確保《政府采購法》的順利實施。”按照這一要求，我市結(jié)合實際情況，有必要對原有的制度和辦法進行完善和充實，在規(guī)范、操作、監(jiān)督、考核等四方面建立一系列配套制度。

規(guī)范方面：完善《ＸＸ市政府采購試行辦法》、《ＸＸ市政府采購預(yù)算管理暫行辦法》，出臺ＸＸ市2004年政府采購目錄及標準，制定ＸＸ市政府采購市場供應(yīng)商準入審核制度，制定政府采購協(xié)議供貨制辦法；

操作方面：建立政府采購辦、政府采購中心、采購人(單位)、供應(yīng)商的政府采購規(guī)則和操作程序制度，建立政府采購中介代理機構(gòu)操作程序規(guī)則；

監(jiān)督方面：建立供應(yīng)商誠信評價制度，建立政府采購中介代理機構(gòu)監(jiān)管和考評制度，制定供應(yīng)商投訴受理和處理辦法，制定違反《政府采購法》行政處理規(guī)定；

考核方面：進一步完善政府集中采購中心的考核和考評辦法，制定政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考評制度。

通過上述一系列配套制度的建立和健全，不斷創(chuàng)新制度，完善政府采購機制，使《政府采購法》的貫徹真正落到實處。

(六)進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制

《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查”。從當前全市情況看，在執(zhí)行政府采購中，也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：有些單位先自行采購后報批；有些單位私自與供應(yīng)商約定貨物，再要求采購中心指定采購該貨物；有些主管部門所屬事業(yè)單位和團體組織擅自采購不報批；有些單位打著某某領(lǐng)導(dǎo)要求的牌子，非要采購自定供應(yīng)商的貨物；有些單位寧愿多花錢、多花力氣私自采購，等等，這些“暗箱操作”行為，既不公開又不公正，還浪費財政性資金，違反《政府采購法》，我們必須堅決制止，認真查處。為了使各單位在采購活動中，能自覺遵循《政府采購法》的宗旨，必須理順各方面的關(guān)系，進一步加強監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機制。

第一，理順管辦關(guān)系，加強相互制約和監(jiān)督。政府采購辦、政府采購中心和分中心，按照管理職能和執(zhí)行職能分離要求，采購項目審批由同級政府采購辦負責，采購項目執(zhí)行由同級政府采購中心或分中心負責，特別是現(xiàn)已設(shè)置的建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局的三個采購分中心，采購前應(yīng)將采購項目報批同級政府采購辦，原則上通用類商品由同級政府采購中心負責統(tǒng)一執(zhí)行采購，專業(yè)設(shè)備商品由各分中心負責統(tǒng)一執(zhí)行采購。在采購方式中，除單一來源方式采購以外，供應(yīng)商不得少于三家；在評標過程中，采購中心或分中心的人員一律不得參與評標，評標專家人數(shù)不得少于三分之二；在公開招標中，必須有監(jiān)察部門和政府采購辦人員在場監(jiān)督；在履行合同中，采購中心和分中心要負責公正監(jiān)督雙方當事人履行合同條款。通過理順管辦關(guān)系，環(huán)環(huán)把關(guān)，相互制約，使監(jiān)督機制發(fā)揮效能。

第二，健全監(jiān)督制度，形成合力齊抓共管氛圍。在2003年11月由市財政、監(jiān)察、審計、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導(dǎo)對《政府采購法》意識較弱，認識不足；隨意采購較多，對資金節(jié)約意識不強，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財政要錢，另一方面將要來的錢不精打細算用，不編政府采購預(yù)算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應(yīng)商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。從存在一些問題看，在加強依法采購的法制宣傳和教育的同時，要從制度上入手，抓緊出臺與《政府采購法》相配套的監(jiān)督制度和辦法。各級財政部門要制定相應(yīng)政府采購資金管理辦法；各級監(jiān)察部門要制定相應(yīng)黨紀政紀處分規(guī)定；各級審計部門要把《政府采購法》作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計和專項審計的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時通報，嚴重問題及時通報同級政府，并認真查處；各級政府采購辦要從依法采購角度，認真履行《政府采購法》的監(jiān)管職能。財政、監(jiān)察、審計、采購辦四個部門要齊心協(xié)力，形成合力，加大監(jiān)督力度，使政府采購工作更上一層樓。

(七)進一步提高兩個素質(zhì)，為政府采購工作開創(chuàng)局面

目前，各級政府采購辦和采購中心人員少、工作量大，必須從提高素質(zhì)入手，加強自身建設(shè)。要認真學(xué)習(xí)《政府采購法》和相關(guān)的政策法規(guī)，熟練掌握政府采購程序，規(guī)范操作，把握環(huán)節(jié)，做到規(guī)范中求效益，規(guī)范中求效率，在提高采購、服務(wù)質(zhì)量上下功夫，努力做到采購單位滿意、供應(yīng)商有錢賺、上級領(lǐng)導(dǎo)肯定。要加強廉政建設(shè)，加強從業(yè)職業(yè)道德教育，要抵制腐敗行為，經(jīng)常要給自己敲敲警鐘。善于學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，總結(jié)實踐，不斷創(chuàng)新工作，不斷創(chuàng)新制度，使ＸＸ市政府采購工作始終走在全省前列。

同志們，全面推進政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進一步完善改進政府采購工作，節(jié)約財政支出，提高財政資金使用效率。

第四篇：副市長在全市政府采購工作會議上的講話

在全市政府采購工作會議上的講話

副市長 ＸＸＸ（20XX年ＸＸ月 日）

同志們：

剛才市財政局ＸＸＸＸ局長、市監(jiān)察局ＸＸＸ局長分別就我市政府采購改革創(chuàng)新工作安排和紀律要求進行了發(fā)言，講得很好，我都贊成，請市級各部門、各區(qū)縣認真抓好落實。下面我對政府采購工作談幾點意見，供大家參考。

一、關(guān)于政府采購工作面臨的新形勢和新任務(wù) 十多年的改革實踐表明，政府采購制度確立的公平競爭、管采分離和成本效益原則，已逐步深入到政府采購活動的方方面面，推動了建設(shè)法制、責任、廉潔和服務(wù)政府的進程。作為公共財政管理的一項重要制度安排，政府采購制度的實施不僅節(jié)約了大量財政資金，而且對于創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、促進反腐倡廉，以及推動實現(xiàn)國家經(jīng)濟社會目標發(fā)揮著重要的作用，彰顯了制度的先進性和蓬勃的生命力。但是，我們在收獲改革成績的同時，應(yīng)當清醒地認識到，作為一項嶄新的制度，作為一項年輕的事業(yè)，隨著政府采購事業(yè)的發(fā)展、政府采購社會關(guān)注度的提高，政府采購改革中一些深層次的體制機制性矛盾進一步凸顯，社會各界對政府采購的負面反映也日漸突出，亟待解決。

黨的十八屆三中全會提出了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，明確了深化經(jīng)濟體制改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化財稅體制改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系等改革部署。把深化政府采購改革放在這個大局中來思考，就是要圍繞貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和財政發(fā)展改革目標，統(tǒng)籌改革和開放兩個大局，推動政府采購管理實現(xiàn)從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，更好地發(fā)揮政府采購制度在實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標、提供優(yōu)質(zhì)高效公共服務(wù)、提高政府治理能力等方面的積極作用。具體地講，我市政府采購改革創(chuàng)新要努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”：

（一）在制度目標上，要從注重節(jié)資反腐向?qū)崿F(xiàn)“物有所值”轉(zhuǎn)變。政府采購制度在西方市場經(jīng)濟國家二百多年的發(fā)展歷程中，逐步確立了“物有所值”的價值取向，完成了將評判采購活動的標準從“少花錢”向“花得值”的轉(zhuǎn)變，形成了政府采購質(zhì)量、價格與效率核心三要素的平衡。“物有所值”是與服務(wù)政府、效能政府相對應(yīng)的一個理念，這就要求調(diào)整政府采購制度的管理重心，保障實現(xiàn)政府有關(guān)經(jīng)濟社會政策目標，要求改革監(jiān)管方式，從根本上提高行政效能。而現(xiàn)階段的政府采購制度體系，把節(jié)約財政資金和預(yù)防腐敗目標放在突出位臵上，過多強調(diào)“完全市場競爭”和采購程序限定，輕視對采購需求與驗收的管理，這不僅導(dǎo)致目前政府采購效率不高且質(zhì)量無法保障，也弱化了其他經(jīng)濟社會目

標的實現(xiàn)。因此，下一步，要確立和實現(xiàn)政府采購“物有所值”制度目標，一是要完善公平交易的市場規(guī)則，從根本上夯實政府采購制度的運行基礎(chǔ)；二是要推進監(jiān)督方式改革，適當簡化程序，加強對采購結(jié)果的評價管理；三是推動政府采購業(yè)務(wù)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，實現(xiàn)政府采購質(zhì)量、價格、效率的內(nèi)在統(tǒng)一；四是拓展政府采購政策功能，協(xié)調(diào)處理好政府采購經(jīng)濟與社會目標的平衡關(guān)系。

（二）在市場規(guī)范上，要從注重公平競爭向完善市場規(guī)則轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會提出了“要推動資源配臵依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化”的市場機制建設(shè)目標，指明了市場規(guī)則的核心作用。從西方發(fā)達國家政府采購公平交易核心機制來看，均是針對不同的采購對象設(shè)定不同的采購程序、評審方法和合同文本，并賦予采購人明確或選擇采購需求的權(quán)力，以及供應(yīng)商選擇合理報價的權(quán)力。這種先確立明確需求、后競爭報價的市場交易規(guī)則，不僅大大降低了交易成本，也大大降低了采購人員在采購活動中的道德風險。但是，我們現(xiàn)行政府采購制度雖然也確立了公平交易原則，但在制度設(shè)計上主要側(cè)重于保障市場競爭，強調(diào)的是給予所有潛在供應(yīng)商平等參與權(quán)，而對保障交易公平的市場規(guī)則卻缺乏相應(yīng)的細化規(guī)定，導(dǎo)致實踐中出現(xiàn)了采購需求不清、采購方式適用錯誤、評分方法設(shè)定混亂、評審標準不明確等一系列問題。因此，下一步，要規(guī)范交易行為，保障市場有效性，就要重塑政府采購的市場規(guī)則：

一是要采購流程設(shè)計要符合“先提供或獲得明確需求、后競爭報價”的原則要求；二是要強化采購人在采購活動前或采購活動中提供或獲得合理明確需求的責任；三是要改革現(xiàn)行評審制度，對明確需求的通用貨物，原則上采用最低評標價法；對部分專用設(shè)備可以采用綜合評分法，把評分因素設(shè)定在與報價相關(guān)的、標準明確的技術(shù)或服務(wù)上；對無法明確需求、需要供應(yīng)商提供解決方案或設(shè)計方案的項目，引入兩階段招標或談判；四是加快政府采購信息化建設(shè)，加快電子化政府采購步伐，推進政府采購標準化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動透明度。

（三）在操作執(zhí)行上，要從注重程序合規(guī)向?qū)I(yè)化采購轉(zhuǎn)變。從國際政府采購發(fā)展經(jīng)驗看，要適應(yīng)提高行政效能要求，關(guān)鍵是在操作執(zhí)行上將從重程序的合規(guī)性采購轉(zhuǎn)變?yōu)橹匦枨蟮膶I(yè)化采購，表現(xiàn)為三個層次：一是采購需求標準的完整性、準確性和合規(guī)性；二是需求標準的經(jīng)濟性及與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)性；三是對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性。而我們現(xiàn)行的政府采購制度對采購專業(yè)化的要求重視不夠，采購人和采購代理機構(gòu)往往較為注重程序規(guī)范以實現(xiàn)采購的合法性，忽視對采購項目需求特點的研究和采購業(yè)務(wù)專業(yè)化水平的提高，這是造成采購結(jié)果質(zhì)次價高的重要原因。目前，集中采購機構(gòu)將自身定位在采購權(quán)的行使上，缺乏專業(yè)化的發(fā)展動力，而社會代理機構(gòu)的主要業(yè)務(wù)大都停留在程序代理而非需求研究代理，同質(zhì)化發(fā)展與惡性競爭問題

嚴重。因此，下一步，一是要推動采購人加強需求研究管理，特別是結(jié)合國務(wù)院《關(guān)于向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》要求，開展對特殊專用設(shè)備及政府購買公共服務(wù)品目的需求研究工作；二是鼓勵采購代理機構(gòu)走差異化的發(fā)展道路，根據(jù)本單位人員的專業(yè)特點，確定重點代理領(lǐng)域，提高細分領(lǐng)域代理的專業(yè)化水平，真正做大做強做好。

（四）在監(jiān)管方式上，要從注重過程控制向結(jié)果評價轉(zhuǎn)變。從長遠看，在市場交易規(guī)則明確的基礎(chǔ)上，應(yīng)擴大采購人在采購方式選擇及需求標準制定方面的自主權(quán)，而通過爭議處理和結(jié)果評價來保障采購行為的規(guī)范性，這是提高行政效能的根本途徑。因此，下一步，一是要改革評審專家管理。逐步將評審專家的作用由評審環(huán)節(jié)向采購需求制定環(huán)節(jié)前移，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等項目，適當放寬專家選擇來源。二是合理選擇采購方式。按照項目的需求特點和效率要求，細化區(qū)分各采購方式適用范圍，簡化審批程序，對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的專用設(shè)備和購買公共服務(wù)等難以明確需求的項目，更多地采取競爭性談判方式開展采購。三是加大信息公開力度。強制性公開政府采購項目的預(yù)算情況、采購過程、采購結(jié)果及采購合同，確保各項信息及時、完整、規(guī)范披露，主動接受社會各方的監(jiān)督，在降低監(jiān)督成本的同時提升監(jiān)督效果。四是建立采購結(jié)果評價制度。結(jié)合預(yù)算績效評價工作，圍繞價格、質(zhì)量、效益等核心要素，對政府采購的資金節(jié)約、政策效能、透明程度以

及合法性、公正性進行綜合評價。五是注重發(fā)揮監(jiān)察、審計監(jiān)督作用。通過完善相關(guān)信息記錄，為監(jiān)察、審計部門以采購合同為起點倒追采購過程的縱向監(jiān)督提供基礎(chǔ)，強化監(jiān)督效果。

二、關(guān)于政府采購改革創(chuàng)新中的幾個關(guān)注點

我市政府采購改革創(chuàng)新工作部署已經(jīng)明確，各部門、各區(qū)縣既要不折不扣地執(zhí)行市政府的要求，又要因地制宜地創(chuàng)造性地開展工作，市財政局、監(jiān)察局要對政策執(zhí)行情況進行檢查督促，從而確保全市改革創(chuàng)新工作取得明顯成效。

（一）政府采購規(guī)模是否持續(xù)健康增長。政府采購制度的優(yōu)越性、政策目標和綜合效益最終要通過采購范圍和規(guī)模來體現(xiàn)，有規(guī)模才能發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，政策調(diào)控才能發(fā)揮更大的作用。國際上發(fā)達國家政府采購規(guī)模通常占其GDP的10％以上，占財政支出的30%以上。從2003年的ＸＸＸＸ萬元到2013年的ＸＸＸＸ億元，我市政府采購規(guī)模雖然實現(xiàn)了ＸＸ倍的增長，但2013年采購規(guī)模僅占GDP的ＸＸＸ%，占財政支出的ＸＸＸ%，不僅與同期全國采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平差距巨大，也遠遠低于同期全省采購規(guī)模占GDP的ＸＸＸ%、占財政支出的ＸＸＸ%的水平，全市采購規(guī)模相對較小、應(yīng)采未采的問題依然很突出。同時，我市2011年以來近三年財政支出的規(guī)模分別為ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元，而同期政府采購規(guī)模分別為ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元、ＸＸＸ億元，可見政府采購規(guī)模并沒

有隨著財政支出規(guī)模的增長而增長，明顯存在采購單位規(guī)避采購、采購監(jiān)管不到位的問題。因此，如何在推進政府采購改革創(chuàng)新過程中實現(xiàn)政府采購規(guī)模持續(xù)健康增長，實現(xiàn)量的擴大和質(zhì)的提高協(xié)調(diào)發(fā)展，值得大家思考。

（二）政府采購預(yù)算是否真正編制落實。多年來，全市各單位的年初采購預(yù)算不到采購支出的ＸＸＸＸ%，而且多是象征性填列一些公務(wù)用車維修、定點保險支出等，年初采購預(yù)算形同虛設(shè)，多數(shù)為即需即采，采購單位普遍沒有對每年需要進行的政府采購項目進行事前規(guī)劃，采購計劃差，隨意性大。這固然有一些采購項目屬于臨時突發(fā)產(chǎn)生或上級部門安排到位較遲的原因，但更多的是因為采購單位不重視采購預(yù)算編制，對政府采購工作重視不夠。而只有及時、準確、全面地編制了政府采購預(yù)算，才能嚴格審核采購需求是否詳盡、合理、準確，防止重復(fù)采購、盲目采購、超標準采購、臨時采購、化整為零規(guī)避采購。我市改革創(chuàng)新措施中已經(jīng)對政府采購預(yù)算的編制和執(zhí)行問題提出了詳細規(guī)范，要求政府采購必須按照批準的政府采購預(yù)算、政府采購實施計劃執(zhí)行；未納入政府采購預(yù)算和實施計劃的政府采購項目，采購單位不得組織實施，代理機構(gòu)不得代理，財政部門不得支付資金。如何編實、編細政府采購預(yù)算？如何強化預(yù)算的約束力和執(zhí)行力？政策規(guī)定執(zhí)行效果如何？拭目以待。

（三）政府采購評價是否明顯得到提升。從事政府采購工作很辛苦，但對政府采購在效率、價格、服務(wù)、廉政等方

面的非議或負面評價一直存在，有時要經(jīng)受委曲；采購單位、代理機構(gòu)、監(jiān)管部門之間往往發(fā)生誤解，甚至相互指責。這些情況，大家的體會肯定比我更深。這里面有我們工作沒做好或沒有做到位的地方，但也有社會或單位對政府采購工作的不理解、甚至是誤解的原因造成，這就需要我們改進作風，更加重視宣傳工作，不僅要勤勤懇懇地做，也要實實在在地說。多做少說當然好，但只做不說肯定是問題，特別是當前社會上對政府采購工作的認識偏見多于包容、猜疑大于信任的輿論環(huán)境下，要在狠抓政府采購改革創(chuàng)新措施落實的同時，積極營造有利于政府采購工作的氛圍。我們要實干，也需要巧干，不但要有埋頭苦干的決心，更要有抬頭說話的勇氣，做好自身工作，注重輿論導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切，讓輿論為改革創(chuàng)造環(huán)境。希望通過我們扎實有效、細致全面的改革創(chuàng)新工作，使政府采購參與各方和社會各界對政府采購的評價得到明顯提升。

（四）政府采購改革創(chuàng)新是否一直走在路上。我們已經(jīng)制定了一系列改革創(chuàng)新具體措施，但是改革創(chuàng)新應(yīng)該永遠走在路上，不能滿足于固步自封，不能墨守成規(guī)。除了抓好現(xiàn)有措施的落實，還要正確處理政府采購與財政整體改革的關(guān)系，增強政府采購與財政相關(guān)改革的協(xié)同配合，建立政府采購與部門預(yù)算、國有資產(chǎn)管理、國庫集中支付及績效評價的有機結(jié)合機制，不斷提高財政支出綜合監(jiān)管水平；要積極探索開展政府采購信用融資，搭建銀企平臺，幫助解決中小企

業(yè)融資難，進一步發(fā)揮政府采購政策功能、扶持中小企業(yè)發(fā)展；要積極研究在政府采購領(lǐng)域如何落實國務(wù)院關(guān)于推進向社會力量購買公共服務(wù)的戰(zhàn)略部署，思考和解決買什么、誰來買、向誰買、怎么買、如何買得值等問題，助推建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高財政資金使用效益，激發(fā)經(jīng)濟社會活力。

同志們，政府采購改革創(chuàng)新已進入一個新的時期，大家要善于謀大事、勇于辦難事、扎實干實事，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風，聚精會神，真抓實干，齊心協(xié)力確保各項工作落到實處，共同譜寫政府采購事業(yè)新篇章，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，為我市“ＸＸＸＸＸＸＸＸ”戰(zhàn)略的實現(xiàn)貢獻力量！

謝謝大家！

第五篇：在政府采購工作會議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時間召開政府采購工作座談會，主要內(nèi)容是傳達全國政府采購工作會議精神，并根據(jù)我省實際，提出一些貫徹落實意見和想法，同時，請各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗和特色做法。下面，我就三方面的問題做個發(fā)言。

一、全國政府采購工作會議主要精神

今年4月22—24日，全國政府采購工

作會議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市負責政府采購和gpa地方組各廳（局）級負責人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機構(gòu)的負責人共200多人參加了會議。會議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。

（一）回顧了政府采購工作。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機制；迅速建立應(yīng)急機制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟效益和社會效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實，政府采購政策功能得到進一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實；繼續(xù)推進制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運行機制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。在肯定成績的同時，張通部長助理也指出，當前政府采購領(lǐng)域存在不少問題，如規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實現(xiàn)政府采購、部分政府采購結(jié)果價格高效率低、部分采購代理機構(gòu)采購活動不規(guī)范，等等。

（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務(wù)。張通部長助理指出，當前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進入了新的發(fā)展期。首先，擴大內(nèi)需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會大幅增長。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護主義抬頭的實際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿(mào)易保護主義，又加速推進我國政府采購制度改革，進一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護國內(nèi)企業(yè)，提高核心競爭力。再次，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，制定汽車等10個重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進入敏感期。wto政府采購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。目前，我們面臨對外修改出價和對內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時，談判進程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標很難實現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟和社會發(fā)展將受到很大影響。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進和應(yīng)對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。

（三）明確了今后一段時間的工作重點。張通部長助理指出，今后一段時間，我們要嚴格貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應(yīng)采盡采，進一步強化和實現(xiàn)依法采購。財政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應(yīng)全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要認真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構(gòu)實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經(jīng)財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規(guī)定向社會公開發(fā)布采購信息，實現(xiàn)采購活動的公開透明。

二是堅持管采分離，進一步完善監(jiān)管和運行機制。加強政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進一步完善財政部門監(jiān)督管理和集中采購機構(gòu)獨立操作運行的機制。財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產(chǎn)品驗收等環(huán)節(jié)的具體標準和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息