第一篇：在政府采購工作會議上的講話稿

同志們：

這次全國政府采購工作會議的主題是，以”三個代表”重要思想為指導，全面總結近幾年來的政府采購工作，研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務，安排部

署明年的工作。下面，我先談幾點意見，供大家參考。

一、政府采購制度改革取得了歷史性進展

自****年開展試點工作以來，在黨中央、全國人大、xx及有關部門的高度重視和大力

支持下，經過各級財政部門的共同努力，政府采購工作基本上實現了由試點初創向全面推行的巨大轉變，取得了歷史性進展。

（一）政府采購制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規體系。加強法制建設是我國建立政府采購制度的首要任務。

幾年來，財政部根據試點工作要求，陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標

投標管理暫行辦法》等一系列規章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規程等作出了

具體規定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經全國人大審議通過,并將于～年1月1日起

實施。這標志著我國已基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的法規體系，政府采購工作

步入了法制化管理軌道。

其次，初步構建了政府采購的監督管理體系。目前，基本上形成財政部門、紀檢監察部門

和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。供應商的監督意識日益增強，有效促進了政府采購規范化建設工作。

第三，透明度建設取得了突破性進展。繼《中國財經報》被確定為政府采購信息指定發布

媒體后，我們又相繼建立了”中國政府采購網”、創辦了《中國政府采購》雜志，并規定有關政

府采購的規章制度及招標、中標等信息必須在這些媒體上公開發布，三位一體的信息披露體系，對政府采購透明度建設發揮了積極作用，從而奠定了政府采購”陽光工程”建設的基矗

第四，機構和隊伍建設也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地

都在財政部門建立或明確了政府采購管理機構。其中，30個省（區、市）專門設立了政府采購

處或政府采購管理辦公室，另外6個省（區、市)的政府采購管理事務則由國庫處負責。多數省

（區、市）成立了政府采購中心，執行集中采購任務。市、縣級政府的政府采購機構建設工作

也正在有序推進。與此同時，政府采購工作人員隊伍迅速壯大，業務素質不斷提高。據統計，目前全國政府采購管理機構人員為4300人，集中采購機構人員為6400人。機構的建立和隊伍的充實為政府采購工作的深入開展提供了強有力的組織保障。

（二）政府采購實踐取得了豐碩成果

首先，政府采購工作迅速推進。主要表現在三個方面：一是覆蓋面迅速擴大，各地基本上

覆蓋到了縣（市）一級，與此同時，中央單位的政府采購實施步伐加快，采購規模實現了與地

方同步增長的目標。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項目向多樣化方向發展。其中，工程

和服務類采購的比重逐步提高。三是采購規模呈現出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規模

約130億元，2000年達到328億元，****年擴大到653億元，連續兩年成倍增長。今年預計將突

破1000億元。

其次，政府采購工作的實施措施更加完善。財政部每年會同監察部、審計署聯合制定推行

政府采購制度的工作方案，提出年度目標和具體任務，指導和促進了政府采購工作的深入開展。

許多地方和部門編制了政府采購預算，制定了政府采購計劃，增強了采購活動的計劃性和監督

管理的針對性。與此同時，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財政直接

撥付方式，減少了中間環節，提高了辦事效率，增強了透明度，有效防止了～現象的發生。

第三，各級財政部門積極探索，積累了許多寶貴經驗。如，為了解決經常性采購項目重復

采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權等問題，中央單位對計算機、打印機和復印機實

行了政府采購協議供貨制度。針對地縣級政府采購規模不經濟、專業人才缺乏等問題，湖北省

建立了全省統一市場制度，開展聯合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市

率先對公共工程實行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農電改造、農業機械等關系到社會

公共利益、在群眾中影響較大的采購項目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率

先按照政府采購法的要求，將集中采購機構從財政部門分離出來，獨立設置為市政府直屬機構。

為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀檢監察部門尋求支持，迅速打開了工作局

面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實可

行的措施，取得了明顯成效。當然，其他地區也有很多好的做法，各地在經驗交流時還將作具

體介紹。

（三）政府采購的經濟效益和社會效益日益增強

政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認同。繼中央紀委把推行政府采購制度

作為從源頭上預防和治理～的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強黨

風建設的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護和支持；預算單位

開展政府采購活動自覺性逐步增強，一些中央部門及許多地縣尤其是經濟欠發達地區，開展政

府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應商對政府采購制度更加關注，積極參與政府采購的招

投標工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應商為進入我國政府采購市

場，正在積極作準備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發中心，等等。此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業集團和社會單位也紛紛比照政

府采購的做法，開始著手改革內部采購制度。

隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現出來。突出表現在以下幾個方面：

第一，強化了支出管理，提高了財政資金的使用效益。由于在財政支出中引入了競爭機制，每年政府采購資金的節約率都在11%左右，****年全國共節約資金78億多元。與此同時，編制政

府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預算和國庫管

理制度改革。第二，有效地促進了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益

健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到有效遏止，從源

頭上防范了～行為的發生。第三，在保護國內企業、支持優勢企業發展、促進公平競爭等方

面，也發揮了積極作用。

總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準確，方向對頭，措施得力，各方支持和擁

護，取得了顯著成績，較為～地完成了階段性工作目標。這些成績來之不易，是各級政府、財政部門和其他有關部門不怕困難，團結奮斗，齊心協力，勇于開拓，大膽創新的結果。在此，我謹代表財政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們取得的成績表示祝賀！

二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務

自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經濟形勢發生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務更加緊迫。我國在入世時曾承

諾，成為WTO成員國后，將盡快開展加入《政府采購協議》的談判、提高國內政府采購透明度。

今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協議》的雙邊談判。

如簽署《政府采購協議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政

府采購協議》規定一致，政府采購的宏觀調控職能必將受到嚴格限制。從理論上講，我國有權

決定何時簽署《政府采購協議》，但實際情況比我們想象的要復雜。

與此同時，我國也開始以WTO政府采購透明度工作小組成員身份,參加了《政府采購透明度

協議》的多邊磋商活動。《政府采購透明度協議》是WTO新一輪多邊談判的內容之一,目前正處

于協議形成的磋商階段。《政府采購透明度協議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也

允許執行對國內供應商和國內產品的保護政策，但協議要求政府采購政策、制度及實踐要按規

定用WTO的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開。《政府采購透明度協議》屬于多邊協

議，根據世貿組織安排，透明度協議的磋商工作將于～年11月份結束，各成員國包括我國都

必須在～年1月份以前，通過談判完成協議的簽署工作。

這些情況表明,我國加入WTO后,對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準備，積極應對，爭取主動。

（二）《政府采購法》的頒布和實施對政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的頒布實施，是我國財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設取得的一個重要里程

碑，它對于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面

提高依法行政水平，發揮政府采購在社會經濟中的作用，具有十分重大的現實意義和深遠的歷

史意義。《政府采購法》作為規范我國政府采購行為的基本法，對科學建立我國政府采購制度

作出了全面規定。與現行的規章制度相比，《政府采購法》要求制度建設更加完善，政策目標

更加廣泛，監督管理更加有力，采購程序更加嚴密，對集中采購機構的管理更加嚴格，對采購

管理人員和執行人員的標準要求更高。因此，全面貫徹實施《政府采購法》，政府采購管理機

撥付規模，既是有效貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配

合全面推行財政資金集中支付改革的要求。～年全國政府采購資金實行財政直接撥付規模要

在今年基礎上有一個飛躍，爭取占到全國政府采購規模的30%，也就是450億元。其中,地方330

億元，中央120億元。為此，各級財政部門在編制～年政府采購預算和制定政府采購計劃時，一定要明確政府采購資金實行財政直接撥付的范圍和標準。同時，要在制度和管理上作好充分

準備。

（五）要制定政府采購實現政策目標的措施

《政府采購法》規定的宏觀調控目標很多，首先要從購買國貨開始。納入各級政府～年

政府采購范圍的采購項目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務。財政部

將要會同有關部門盡快研究擬定國貨的認定標準，由xx下發各地執行。

（六）要加強對市、縣級的政府采購工作的指導

當前，市縣級政府采購工作中存在的問題很多，xx領導對此非常重視。各地區要注意

探索和總結，財政部也要專門進行研究，提出指導意見。

（七）要啟動應對WTO有關政府采購談判的準備工作

財政部要成立一個工作小組，研究《政府采購協議》的基本原則和內容，分析簽署該協議

對我國政府采購制度建設及經濟和社會的影響，并擬定應對措施，形成一個階段性研究報告。

還要組織專門力量，盡快就《政府采購透明度協議》對我國的影響進行評估，提出我國在參與

多邊磋商時的立場，爭取在磋商和未來談判中發揮應有作用。

四、幾點希望和要求

（一）要正確處理好幾個關系

一是要處理好發展與規范的關系。規范化是政府采購制度建設的一個重要課題。在改革試

點期間，由于各方面配套制度很不完備，出現一些不規范的行為是難免的，但在改革由試點轉

為全面推行階段后，政府采購行為是否規范就成為了關系到政府采購制度能否最終完整建立起

來，政府采購工作能否繼續發展的一個重大問題。國外實踐表明，采購行為不規范，政府采購

工作就無法穩定發展，政府采購也起不到應有的作用。對此，我們應有清醒的認識，在今后的改革中，我們一定要把規范采購行為作為制度建設、監督管理的首要任務和關鍵環節予以高度

重視，并在今后的工作中狠抓落實，抓出成績，抓出實效。

二是要處理好財政部門與其他部門在監督管理中的關系。建立政府采購制度是一項龐大的系統工程，涉及面很廣，客觀上需要相關部門協同配合。《政府采購法》規定，各級政府的財

政部門是政府采購的監督管理部門，同時規定其他相關部門對政府采購活動也負有監督管理職

責。因此，財政部門在履行監督管理職責時，既不要缺位也不能越位，要注意發揮其他部門參

與監督管理的積極性，力爭形成合力，共同規范政府采購行為。

三是要處理好集中采購與分散采購之間的關系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優勢。分散采購項目通常是專項，采購規模大，調控力度

強，是政府采購發揮宏觀調控作用的主要領域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認

識，積極推動分散采購，同時，加強對分散采購的管理和指導。

（二）要樹立幾個觀念

一是要樹立服務觀念。《政府采購法》明確財政部門是政府采購的監督管理部門，不是為

了強化財政部門的權力，而是要求財政部門更好地提供服務。在為政府采購當事人做好服務的同時，政府采購制度改革也要為加快財政支出改革服務，為推動社會主義市場經濟建設服務，為促進廉政建設服務。

二是要樹立效益與效率觀念。提高財政資金效益是實施政府采購制度改革的重要目標之一，但同時還兼顧工作效率。實行政府采購制度后，財政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還

不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進管理方式和方法，努力使工作效率與財

政支出效益同步提高。

三是要樹立法制觀念。要學法、懂法、守法，堅持依法行政，要學會使用法律手段和經濟

手段管理政府采購活動，減少行政審批，簡化審批手續，要增強法制意識，自覺遵守有關法律、法規。

（三）要進一步加強政府采購基礎管理工作

一是要改進政府采購統計方法，擴大統計內容，完善統計制度。要通過客觀、全面的統計

數據，準確反映我國政府采購制度建設的全貌，為制定政策和加強管理提供科學依據。二是要

積極穩妥地推進政府采購信息化建設，逐步實現與”金財”工程的對接。

（四）要重視學習，切實提高管理水平

政府采購工作的政策性、專業性很強。希望大家認真學習相關知識，特別是要注意學好法

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第二篇：在政府采購工作會議上的講話稿

同志們：

這次全國政府采購工作會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指導，全面總結近幾年來的政府采購工作，研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點意見，供大家參考。

一、政府采購制度改革取得了歷史性進展

自****年開展試點工作以來，在黨中央、全國人大、國務院及有關部門的高度重視和大力支持下，經過各級財政部門的共同努力，政府采購工作基本上實現了由試點初創向全面推行的巨大轉變，取得了歷史性進展。

（一）政府采購制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規體系。加強法制建設是我國建立政府采購制度的首要任務。

幾年來，財政部根據試點工作要求，陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規程等作出了具體規定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經全國人大審議通過,并將于2003年1月1日起實施。這標志著我國已基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的法規體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。

其次，初步構建了政府采購的監督管理體系。目前，基本上形成財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。供應商的監督意識日益增強，有效促進了政府采購規范化建設工作。

第三，透明度建設取得了突破性進展。繼《中國財經報》被確定為政府采購信息指定發布媒體后，我們又相繼建立了“中國政府采購網”、創辦了《中國政府采購》雜志，并規定有關政府采購的規章制度及招標、中標等信息必須在這些媒體上公開發布，三位一體的信息披露體系，對政府采購透明度建設發揮了積極作用，從而奠定了政府采購“陽光工程”建設的基礎。

第四，機構和隊伍建設也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財政部門建立或明確了政府采購管理機構。其中，30個省（區、市）專門設立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個省（區、市)的政府采購管理事務則由國庫處負責。多數省（區、市）成立了政府采購中心，執行集中采購任務。市、縣級政府的政府采購機構建設工作也正在有序推進。與此同時，政府采購工作人員隊伍迅速壯大，業務素質不斷提高。據統計，目前全國政府采購管理機構人員為4300 人，集中采購機構人員為6400人。機構的建立和隊伍的充實為政府采購工作的深入開展提供了強有力的組織保障。

（二）政府采購實踐取得了豐碩成果

首先，政府采購工作迅速推進。主要表現在三個方面：一是覆蓋面迅速擴大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級，與此同時，中央單位的政府采購實施步伐加快，采購規模實現了與地方同步增長的目標。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項目向多樣化方向發展。其中，工程和服務類采購的比重逐步提高。三是采購規模呈現出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規模約130億元，2000年達到328億元，****年擴大到653億元，連續兩年成倍增長。今年預計將突破1000億元。

其次，政府采購工作的實施措施更加完善。財政部每年會同監察部、審計署聯合制定推行政府采購制度的工作方案，提出目標和具體任務，指導和促進了政府采購工作的深入開展。

許多地方和部門編制了政府采購預算，制定了政府采購計劃，增強了采購活動的計劃性和監督管理的針對性。與此同時，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財政直接撥付方式，減少了中間環節，提高了辦事效率，增強了透明度，有效防止了腐敗現象的發生。

第三，各級財政部門積極探索，積累了許多寶貴經驗。如，為了解決經常性采購項目重復采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權等問題，中央單位對計算機、打印機和復印機實行了政府采購協議供貨制度。針對地縣級政府采購規模不經濟、專業人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統一市場制度，開展聯合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農電改造、農業機械等關系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機構從財政部門分離出來，獨立設置為市政府直屬機構。

為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀檢監察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實可行的措施，取得了明顯成效。當然，其他地區也有很多好的做法，各地在經驗交流時還將作具體介紹。

（三）政府采購的經濟效益和社會效益日益增強

政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認同。繼中央紀委把推行政府采購制度作為從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強黨風建設的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護和支持；預算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強，一些中央部門及許多地縣尤其是經濟欠發達地區，開展政府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應商對政府采購制度更加關注，積極參與政府采購的招投標工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應商為進入我國政府采購市場，正在積極作準備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發中心，等等。此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業集團和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內部采購制度。

隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現出來。突出表現在以下幾個方面：

第一，強化了支出管理，提高了財政資金的使用效益。由于在財政支出中引入了競爭機制，每年政府采購資金的節約率都在11%左右，****年全國共節約資金78億多元。與此同時，編制政府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預算和國庫管理制度改革。第二，有效地促進了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發生。第三，在保護國內企業、支持優勢企業發展、促進公平競爭等方面，也發揮了積極作用。

總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準確，方向對頭，措施得力，各方支持和擁護，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標。這些成績來之不易，是各級政府、財政部門和其他有關部門不怕困難，團結奮斗，齊心協力，勇于開拓，大膽創新的結果。在此，我謹代表財政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們取得的成績表示祝賀！

二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務

自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經濟形勢發生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務更加緊迫。我國在入世時曾承諾，成為WTO成員國后，將盡快開展加入《政府采購協議》的談判、提高國內政府采購透明度。

今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協議》的雙邊談判。

如簽署《政府采購協議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政府采購協議》規定一致，政府采購的宏觀調控職能必將受到嚴格限制。從理論上講，我國有權決定何時簽署《政府采購協議》，但實際情況比我們想象的要復雜。

與此同時，我國也開始以WTO政府采購透明度工作小組成員身份,參加了《政府采購透明度協議》的多邊磋商活動。《政府采購透明度協議》是WTO新一輪多邊談判的內容之一,目前正處于協議形成的磋商階段。《政府采購透明度協議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也允許執行對國內供應商和國內產品的保護政策，但協議要求政府采購政策、制度及實踐要按規定用WTO的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開。《政府采購透明度協議》屬于多邊協議，根據世貿組織安排，透明度協議的磋商工作將于2003年11月份結束，各成員國包括我國都必須在2005年1月份以前，通過談判完成協議的簽署工作。

這些情況表明,我國加入WTO后,對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準備，積極應對，爭取主動。

（二）《政府采購法》的頒布和實施對政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的頒布實施，是我國財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設取得的一個重要里程碑，它對于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，發揮政府采購在社會經濟中的作用，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義。《政府采購法》作為規范我國政府采購行為的基本法，對科學建立我國政府采購制度作出了全面規定。與現行的規章制度相比，《政府采購法》要求制度建設更加完善，政策目標更加廣泛，監督管理更加有力，采購程序更加嚴密，對集中采購機構的管理更加嚴格，對采購管理人員和執行人員的標準要求更高。因此，全面貫徹實施《政府采購法》，政府采購管理機構肩負著重要責任，任務非常艱巨。

（三）社會各界對政府采購的期望越來越高。政府采購被譽為“陽光下的交易”。隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規范政府采購行為，發揮政府采購在政治、經濟和社會中的應有作用，為各項改革服務，為我國社會主義市場經濟體制建設服務，把政府采購制度的優越性充分發揮出來。

（四）進一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實行政府采購，會在不同程度上對現行一些管理制度規定進行修改。在原有的有關制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理模式難免會出現一些沖突，給我們帶來一些協調上的難度。二是隨著政府采購規模的不斷擴大、工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團的利益，尤其是在打破地區封鎖和行業壟斷等實質問題上可能會面臨更大的阻力。

（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進和完善。比如，目前我們的采購范圍還很窄，采購規模偏小，采購目標單一，有些采購行為還不規范；一些同志觀念還跟不上形勢發展要求，管理隊伍素質偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。

這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽，阻礙了我們工作的進一步發展，對此我們必須予以高度重視。

新的形勢、新的機遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須統一思想，提高認識，搶抓機遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進程，努力完成新形勢下賦予的各項任務。

（一）全面貫徹落實《政府采購法》，進一步完善政府采購制度

這次會議既是一次全國政府采購工作會議，也是貫徹實施《政府采購法》的一次動員大會。

各級財政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅持依法行政、依法理財的戰略高度,充分認識《政府采購法》頒布實施的重大意義，并以此為契機進一步完善政府采購制度。

1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規體系。要依據《政府采購法》的精神和規定，制定實施細則和一系列規章制度，將《政府采購法》的原則規定具體化，增強嚴密性和可操作性，進一步從法律上、制度上規范政府采購行為。

2．進一步擴大政府采購規模和范圍。要擴大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標準，在各級國家機關、事業單位和團體組織全面推行政府采購制度。政府采購規模要逐年擴大，并力爭盡早與占GDp10%的國際標準接軌。

3．建立分工合理、協調運作的管理體制。要按照統一政策、分級管理、分類實施的原則，明確政府采購監督管理部門的職責，合理劃分中央與地方監督管理部門之間的職責分工以及監督管理部門與執行機構之間的職責分工。

4．建立健全政府采購運行機制。要完善政府采購預算編制制度,建立供應商和社會中介機構的資格管理制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。

5．完善政府采購監督體系。要逐步形成以財政部門為主,紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制；要建立供應商投訴制度，有效發揮供應商對政府采購活動的監督作用；要強化政府采購透明度建設，廣泛接受社會監督。

6．建立政府采購執行人員資格管理制度。要制定政府采購執行人員從業準則和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高思想水平和專業技能，逐步做到政府采購執行人員持證上崗。

7．全面實行政府采購資金財政直接撥付制度。要逐步改變傳統的政府采購資金支付方式，統一由財政部門依據采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應商。

8．逐步推行電子采購制度。要充分利用現代信息技術成果,改變以人工操作為主的采購形式，實現政府采購的電子化，提高工作效率，實現無紙化交易。

（二）拓寬政府采購制度功能，發揮宏觀調控作用

要繼續發揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設等方面的作用。同時，要在WTO規則允許范圍內，積極利用政府采購的規模優勢和導向作用,發揮政府采購的宏觀調控職能。重點是要通過資源合理配置（采購機會的傾斜），促進環境保護，支持欠發達地區和少數民族地區以及中小企業的發展。要通過購買本國貨物、將工程和服務合同授予國內供應商的方式，保護國內產業，支持國內企業發展，促進外資和技術的引進，增強國內企業競爭實力和發展后勁。

（三）掌握國際規則，爭取談判主動

要盡快全面、準確地掌握WTO各項規則,廣泛學習和了解發達國家、發展中國家在政府采購談判中的經驗和教訓，分析開放政府采購市場對我國的影響，制定行之有效的應對措施。在此基礎上，根據我國入世時的有關承諾，擬定我國加入《政府采購協議》的時間表和談判策略，以便在談判中居于主動地位，有效維護國家利益。

（四）積極推進其他財政改革，為政府采購工作創造條件

財政部門作為政府采購監督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創造條件。尤其是要加快預算編制和國庫管理制度改革的進程，為擴大政府采購規模和范圍以及促進政府采購活動規范化奠定基礎。

三、近期政府采購工作重點

今后兩個月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實施為契機，按照“突出重點，打好基礎，穩步推進”的原則，全面貫徹落實好《政府采購法》的各項規定要求，進一步完善政府采購的管理體制、運行機制和監督體系。

（一）積極做好貫徹實施《政府采購法》的各項準備工作

一是要加強對《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時間搞一次全國性的宣傳活動，部里對此要統一策劃、統一部署，各地區也要充分利用廣播、電視、報刊等載體，采取各種有效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果，使《政府采購法》深入人心，把實行規范的政府采購變成社會各界的自覺行動。二是要強化培訓，抓好隊伍建設。要通過各種形式的培訓活動,使政府采購管理人員全面了解和準確掌握《政府采購法》的各項規定，并進一步提高其專業技能和政治思想水平，增強依法行政意識，建立一支德才兼備的政府采購管理隊伍，以適應履行《政府采購法》賦予的各項職責的需要。三是要繼續加強制度建設。要對照《政府采購法》清理現行規章制度，該廢止的要廢止，該修改的要修改。在《政府采購法實施細則》出臺以前，各級財政部門要在法律規定權限內，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規章制度，指導和規范政府采購活動。

（二）依法理順政府采購管理體制

政府采購管理機構和集中采購機構分別設立,是建立科學規范的政府采購采購制度的要求。

《政府采購法》對地（州、市）級以上集中采購機構的設置已作出了明確規定，要求獨立設置不隸屬于任何行政機關的政府直屬事業單位，具體設置由政府決定。為此，原來設在財政部門的集中采購機構和操作職能，要力爭在今年年底前從財政部門分離出去；分離確有困難的地區，也要抓緊做好相關準備工作，最遲應于明年一季度前完成。政府采購管理機構和集中采購機構分設后，要劃清職能。職能劃分的基本原則是，財政部門負責政府采購監督管理事務；集中采購機構作為執行機構，負責接受采購人委托，按照委托協議規定的事項開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。財政部門應就集中采購機構的設置、人員構成及內部監督管理制度建設等問題，從法律和政策上積極向政府及政府有關部門提出建議。集中采購機構人員要根據實際需要，主要從有關部門抽調或者向社會招聘專業人才。至于縣（市）一級的機構設置問題，要堅持實事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機構承擔，沒有機構的要安排專人負責。是否設置集中采購機構，也要根據各地實際情況而定，不能為安排人員而設機構。

在理順管理體制的同時，財政部門要加強對集中采購機構的監督管理，進一步明確工作要求，建立對集中采購機構工作業績和人員素質的考核制度。

（三）要進一步完善監督體系

一是要進一步明確紀檢監察和審計部門對政府采購的監督重點、方式和方法，發揮好這些部門在監督上的優勢，強化對政府采購行為的約束。二是要協調好財政部門與對政府采購招標投標活動負有監督職責的有關部門之間的職責分工，理順監督管理關系。三是建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴作出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。四是開辟社會監督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發揮媒體和社會公眾的監督作用。

（四）政府采購資金財政直接撥付規模要有大的突破

要進一步擴大政府采購的范圍和規模。2003年的政府采購范圍，要在現有基礎上進一步拓寬，尤其是要增加工程和服務項目。其中，集中采購目錄的范圍既不能過寬，也不要太窄，一定要切合實際。政府采購規模也要相應擴大。2003年的政府采購規模要借《政府采購法》實施的有利時機，在今年基礎上增長50%，達到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。

在擴大政府采購范圍和規模的同時，各級財政部門要加大政府采購資金實行財政直接撥付的力度。擴大政府采購資金財政直接撥付規模，既是有效貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財政資金集中支付改革的要求。2003年全國政府采購資金實行財政直接撥付規模要在今年基礎上有一個飛躍，爭取占到全國政府采購規模的30%，也就是450億元。其中,地方330億元，中央120億元。為此，各級財政部門在編制2003年政府采購預算和制定政府采購計劃時，一定要明確政府采購資金實行財政直接撥付的范圍和標準。同時，要在制度和管理上作好充分準備。

（五）要制定政府采購實現政策目標的措施

《政府采購法》規定的宏觀調控目標很多，首先要從購買國貨開始。納入各級政府2003年政府采購范圍的采購項目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務。財政部將要會同有關部門盡快研究擬定國貨的認定標準，由國務院下發各地執行。

（六）要加強對市、縣級的政府采購工作的指導

當前，市縣級政府采購工作中存在的問題很多，國務院領導對此非常重視。各地區要注意探索和總結，財政部也要專門進行研究，提出指導意見。

（七）要啟動應對WTO有關政府采購談判的準備工作

財政部要成立一個工作小組，研究《政府采購協議》的基本原則和內容，分析簽署該協議對我國政府采購制度建設及經濟和社會的影響，并擬定應對措施，形成一個階段性研究報告。

還要組織專門力量，盡快就《政府采購透明度協議》對我國的影響進行評估，提出我國在參與多邊磋商時的立場，爭取在磋商和未來談判中發揮應有作用。

四、幾點希望和要求

（一）要正確處理好幾個關系

一是要處理好發展與規范的關系。規范化是政府采購制度建設的一個重要課題。在改革試點期間，由于各方面配套制度很不完備，出現一些不規范的行為是難免的，但在改革由試點轉為全面推行階段后，政府采購行為是否規范就成為了關系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續發展的一個重大問題。國外實踐表明，采購行為不規范，政府采購工作就無法穩定發展，政府采購也起不到應有的作用。對此，我們應有清醒的認識，在今后的改革中，我們一定要把規范采購行為作為制度建設、監督管理的首要任務和關鍵環節予以高度重視，并在今后的工作中狠抓落實，抓出成績，抓出實效。

二是要處理好財政部門與其他部門在監督管理中的關系。建立政府采購制度是一項龐大的系統工程，涉及面很廣，客觀上需要相關部門協同配合。《政府采購法》規定，各級政府的財政部門是政府采購的監督管理部門，同時規定其他相關部門對政府采購活動也負有監督管理職責。因此，財政部門在履行監督管理職責時，既不要缺位也不能越位，要注意發揮其他部門參與監督管理的積極性，力爭形成合力，共同規范政府采購行為。

三是要處理好集中采購與分散采購之間的關系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優勢。分散采購項目通常是專項，采購規模大，調控力度強，是政府采購發揮宏觀調控作用的主要領域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認識，積極推動分散采購，同時，加強對分散采購的管理和指導。

（二）要樹立幾個觀念

一是要樹立服務觀念。《政府采購法》明確財政部門是政府采購的監督管理部門，不是為了強化財政部門的權力，而是要求財政部門更好地提供服務。在為政府采購當事人做好服務的同時，政府采購制度改革也要為加快財政支出改革服務，為推動社會主義市場經濟建設服務，為促進廉政建設服務。

二是要樹立效益與效率觀念。提高財政資金效益是實施政府采購制度改革的重要目標之一，但同時還兼顧工作效率。實行政府采購制度后，財政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進管理方式和方法，努力使工作效率與財政支出效益同步提高。

三是要樹立法制觀念。要學法、懂法、守法，堅持依法行政，要學會使用法律手段和經濟手段管理政府采購活動，減少行政審批，簡化審批手續，要增強法制意識，自覺遵守有關法律、法規。

（三）要進一步加強政府采購基礎管理工作

一是要改進政府采購統計方法，擴大統計內容，完善統計制度。要通過客觀、全面的統計數據，準確反映我國政府采購制度建設的全貌，為制定政策和加強管理提供科學依據。二是要積極穩妥地推進政府采購信息化建設，逐步實現與“金財”工程的對接。

（四）要重視學習，切實提高管理水平

政府采購工作的政策性、專業性很強。希望大家認真學習相關知識，特別是要注意學好法律知識，管理知識，學習和掌握相關采購領域的專業知識，學習和掌握計算機運用知識。學習新業務、新技術，全面提高自身素質，以更好地服務于政府采購工作。

同志們，推行政府采購制度是一項功在當代、利在千秋的改革大業。萬事開頭難。經過大家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經有了一個良好的開端，并迎來了期盼已久的大好發展機遇。希望大家進一步遵照江總書記“三個代表”要求，統一思想，堅定信心，再接再勵，扎實工作，爭取在不長的時間內使政府采購工作再上一個新臺階。

第三篇：在政府采購工作會議上的講話稿

同志們：這次全國政府采購工作會議的主題是，以三個代表重要思想為指導，全面總結近幾年來的政府采購工作，研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點意見，供大家參考。

一、政府采購制度改革取得了歷史性進展自****年開展試點工作以來，在黨中央、全國人大、國務院及有關部門的高度重視和大力

支持下，經過各級財政部門的共同努力，政府采購工作基本上實現了由試點初創向全面推行的巨大轉變，取得了歷史性進展。

（一）政府采購制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規體系。加強法制建設是我國建立政府采購制度的首要任務。幾年來，財政部根據試點工作要求，陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規程等作出了具體規定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經全國人大審議通過,并將于2003年1月1日起實施。這標志著我國已基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的法規體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。其次，初步構建了政府采購的監督管理體系。目前，基本上形成財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。供應商的監督意識日益增強，有效促進了政府采購規范化建設工作。第三，透明度建設取得了突破性進展。繼《中國財經報》被確定為政府采購信息指定發布媒體后，我們又相繼建立了中國政府采購網、創辦了《中國政府采購》雜志，并規定有關政府采購的規章制度及招標、中標等信息必須在這些媒體上公開發布，三位一體的信息披露體系，對政府采購透明度建設發揮了積極作用，從而奠定了政府采購陽光工程建設的基礎。第四，機構和隊伍建設也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財政部門建立或明確了政府采購管理機構。其中，30個省（區、市）專門設立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個省（區、市)的政府采購管理事務則由國庫處負責。多數省（區、市）成立了政府采購中心，執行集中采購任務。市、縣級政府的政府采購機構建設工作也正在有序推進。與此同時，政府采購工作人員隊伍迅速壯大，業務素質不斷提高。據統計，目前全國政府采購管理機構人員為4300人，集中采購機構人員為6400人。機構的建立和隊伍的充實為政府采購工作的深入開展提供了強有力的組織保障。

（二）政府采購實踐取得了豐碩成果首先，政府采購工作迅速推進。主要表現在三個方面：一是覆蓋面迅速擴大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級，與此同時，中央單位的政府采購實施步伐加快，采購規模實現了與地方同步增長的目標。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項目向多樣化方向發展。其中，工程和服務類采購的比重逐步提高。三是采購規模呈現出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規模約130億元，2000年達到328億元，****年擴大到653億元，連續兩年成倍增長。今年預計將突破1000億元。其次，政府采購工作的實施措施更加完善。財政部每年會同監察部、審計署聯合制定推行政府采購制度的工作方案，提出目標和具體任務，指導和促進了政府采購工作的深入開展。許多地方和部門編制了政府采購預算，制定了政府采購計劃，增強了采購活動的計劃性和監督管理的針對性。與此同時，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財政直接撥付方式，減少了中間環節，提高了辦事效率，增強了透明度，有效防止了腐敗現象的發生。第三，各級財政部門積極探索，積累了許多寶貴經驗。如，為了解決經常性采購項目重復采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權等問題，中央單位對計算機、打印機和復印機實行了政府采購協議供貨制度。針對地縣級政府采購規模不經濟、專業人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統一市場制度，開展聯合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農電改造、農業機械等關系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機構從財政部門分離出來，獨立設置為市政府直屬機構。為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀檢監察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實可行的措施，取得了明顯成效。當然，其他地區也有很多好的做法，各地在經驗交流時還將作具體介紹。

（三）政府采購的經濟效益和社會效益日益增強政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認同。繼中央紀委把推行政府采購制度作為從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強黨風建設的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護和支持；預算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強，一些中

第四篇：在全市政府采購工作會議上的講話

同志們：

這次全市政府采購工作會議，是在政府采購法律制度不斷完善，政府采購監督管理工作不斷加強，政府采購制度改革不斷深化，政府采購工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，傳達貫徹全省政府采購工作會議精神，總結回顧我市近年

來的政府采購工作，分析研究當前面臨的新形勢，安排部署下一階段工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、傳達全省政府采購工作會議精神

4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會議，省直各單位領導、省財政廳相關處室領導及各地州市財政局政府采購分管局領導和采購科、采購中心負責人共計200多人參加會議。會議由省財政廳政府采購管理處劉鴻芳處長主持，省財政廳副廳長劉野樵同志在會上作了《完善機制強化管理深化改革科學發展努力實現我省政府采購工作再上新臺階》的重要講話。省廳劉副廳長從十個方面回顧總結了《政府采購法》實施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規模和范圍取得突破性進展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學合理；三是政府采購制度建設得到強化；四是政府采購信息網絡平臺初步建成；五是供應商投訴事宜得到及時處理；六是監管機制不斷完善；七是政府采購評審日漸專業化；八是政府采購自身建設得到加強；九是理論研究取得新實效；十是治理商業賄賂有序開展。并就如何做好下一步工作提出了十個方面的要求：一是進一步加強領導，落實責任。二是推進制度建設與創新，健全政府采購管理制度體系。三是繼續擴大政府采購范圍和規模，提高公開招標比重。四是加強財政內部協調，完善政府采購預算執行和國庫支付制度。五是積極推進環保、節能產品采購，充分發揮政府采購政策功能。六是加強宣傳和培訓，逐步建立政府采購執業資格制度。七是加強政府采購檢查工作，完善政府采購運行機制。八是做好供應商投訴處理工作，建立政府采購監督處罰機制。九是應用電子采購交易平臺，建立統一的政府采購專家資源庫。十是深入開展反腐倡廉教育，加強政府采購干部廉潔自律工作。

會上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發言。這次政府采購工作會議，省財政廳領導非常重視，是《政府采購法》實施五周年以來召開的一次規模大、規格高、內容多的會議。

二、全市政府采購工作回顧

近年來，全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，在省財政廳的幫助指導下，認真執行《政府采購法》及相關規定，強化監督管理，拓展采購范圍，擴大采購規模，提高了資金使用效率，促進了黨風廉政建設，各項工作取了得明顯成效。

（一）法規培訓宣傳有新亮點

一是抓培訓工作。于去年7月中旬，應邀在全市地稅系統工作會議上就《中華人民共和國政府采購法》、財政部18、19、20號令及采購申報審批程序進行專題講座。同時，加強醫療器械部門集中采購培訓，在衛生部門工作會議上，舉辦了政府采購相關知識的培訓講座。二是抓宣傳報道。先后在《云南財政信息》、《中國財經報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監督員和有一定影響力的采購項目。”對公開招標和重大采購項目，邀請新聞媒體和公眾介入，主動接受社會監督，始終堅持把單一的行政監督引入社會監督，提高政府采購的透明度。三是抓宣傳效果。針對一些有影響力的采購項目，把現場設在部門單位組織開標，讓他們觀摩、了解、認識采購程序和采購過程，從而達到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執法、守法意識。四是抓政務公開。推行政府采購政務公開，加大采購信息公告，公布熱線電話，對來信、來訪和咨詢采購事宜及法律方面的問題，做耐心細致的解答。五是抓服務質量。進一步明確采購科、采購中心人員工作崗位和職責，落實問責制和辦結制。始終把服務質量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復，改進機關作風，樹立財政窗口形象。六是抓信息質量。在加強信息資料統計報送的同時，著重抓好信息報送質量和采購亮點。，各縣報送信息30多條，市級收集整理報送信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經驗、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達到了資源共享，相互交流、相互學習、相互借鑒的作用。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應的表彰和獎勵。

（二）采購范圍規模有新拓展

各級財政部門緊緊圍繞“擴范圍、上規模、建制度、抓規范”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴大，采購級次由一級預算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務三大類，并且工程和服務的比重逐年增加。逐步將新農村建設、城市公共設施、救災物資、中小學危房改造、公務車修理保險以及

體現節能環保等政策要求的項目納入政府采購范圍。市級將網絡工程、信息安全檢測系統、廣域網分析預警系統、安全監控系統、醫療器械設備、中央政法專款、農村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統工程100萬元等項目納入政府集中采購；麒麟區把城區電子監控、防汛抗旱監控、新型農村合作醫療設備、政府電子政務網絡等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉鎮工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災物資等項目納入政府采購，富源縣把新農村建設工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農機具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結果”四個公開。其余各縣區都不同程度抓了一些新的采購亮點，采購范圍都有不同程度的擴大。隨著采購范圍的逐步擴展，采購規模也保持了良好增長態勢。，全市完成采購預算金額45,921.37萬元，與實際采購金額41,103.18萬元相比，節約資金4,818.19萬元，綜合節約率10.49%。與去年同期36,649.76萬元相比，增加4,453.42萬元，增幅12.15%。其中：市本級實際采購13,744.26萬元，占全市的33.44%；各縣實際采購27,358.92萬元，占全市的66.56%。

從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發區采購237萬元，同比下降24%;麒麟區采購2,804萬元，同比增長19%；馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%；陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%；師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%;羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。

全市采購規模突破四億元大關，在曲靖市政府采購歷史上實現了新的跨越。采購規模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍。《政府采購法》實施五年來，全市累計完成采購金額16.5億，節約資金1.61億，綜合節約率8.89%，取得了較好的經濟效益和社會效益。

（三）各項制度建設有新突破

近年來，我市在供應商投訴、專家評審、資金運作、供應商資格準入、項目委托采購、軟件產品采購、社會監督、內部控制等環節上都先后制定了相應的規章制度，出臺了《政府采購人員工作職責》、《政府集中采購目錄及采購限額標準》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫療器械和設備部門集中采購實施暫行辦法》、《政府采購協議供貨及服務項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標整個過程都置于監督之下。各縣也在加強管理，完善制度，規范運作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺實施的相關法規政策和規章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規文件匯編》，分發到縣級財政部門和相關領導，便于查找，利于執行，有力地促進了各項制度建設。

（四）采購監督管理有新力度

近年來，結合各地實際，在發揮職能監督管理方面有新力度。一是不斷加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發布、采購評審、供應商年檢、專家管理、中標確定、監督采購合同簽訂履行、供應商投訴處理等重要工作環節的監管力度。二是不斷注重集中采購活動的規范操作，進一步優化采購程序和采購方式，針對不同項目，研究新的辦法，采取切實可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。三是不斷加強對部門集中采購和分散采購項目的監管，認真執行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統計范圍。四是不斷抓好政府采購執法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點供應商為重點的專項檢查，加大對重點采購項目、專項資金、大額資金、采購目錄執行、定點協議供貨等情況實施專項檢查，特別是針對公務車定點保險、定點維修的日常檢查，督促各定點供應商認真履行合同。近年來，市級抽調人員組成檢查組，在全市范圍內開展自查自糾、交叉檢查和重點檢查，并針對衛生系統、采購量較大的單位和維修企業實施重點檢查，查處違規采購金額3,900多萬元，對違規采購單位和定點維修企業違規操作進行了糾正。五是不斷建立供應商準入制度。嚴把供應商準入關，市級對省內外100多家供應商進行年檢注冊，登記建庫，提高了供應商參與的積極性。由市監察、財政聯合發文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家庫已達91人。六是不斷強化信息統計、分析和管理工作。對協議供貨單位進行經常性檢查，及時掌握市場動態，要求按時報送統計報表，對統計報表進行認真分析，有針對性地加以整改，維護政府采購法的嚴肅性。

（五）政府采購方式有新變化

市縣兩級財政部門積極探索，大膽創新，嘗試了“跨區域聯合采購”方式，即市級與縣、相鄰縣與縣間聯合采購，實現了資源共享、縮短時限、提高效益、現場練兵的目的；對項目單

一、金額大的采購項目，把招標現場設在用戶單位，既宣傳了政府采購法規政策，又使用戶單位加深了對政府采購工作的理解和支持。一是管理機構與執行操作機構的工作職責日趨合理，初步建立了財政部門統一監督管理下的政府集中采購機構和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發布制度。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當地政府批準實施，經過幾年不斷改進和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統垂直管理或下屬單位多的如衛生主管部門，對系統專用項目和特殊產品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉（鎮）一級，即在每個鄉（鎮）財政所確定一位專人負責政府采購工作，消除了政府采購的“盲區”。市級委托部、省級批準的甲級、乙級政府采購代理機構，實施采購3108萬元。市級公開招標確定了19家汽車銷售商為協議供貨公司，3家4s店品牌專修企業及12家綜合類維修企業為公務用車定點維修企業；實現了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財務軟件、oa系統、殺毒軟件協議供貨；3家定點保險公司，為市級1,000多輛公務車實施保險。，市級編內公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強制保險1,000多元的情況下，車均保費4,760元，比車均5,000元的預算，每輛節約資金240元。仍然達到保險險種不變，贈送險種增加，服務質量有所提升，理賠時限加快，同時節約了財政資金。

（六）專項治理工作有新成效

自開展治理商業賄賂專項工作以來，各縣（市）區財政部門高度重視，及時成立機構，充實人員，給予了經費保障，同時明確了治理的重點領域、重點環節、重點崗位，做到層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科（股）都抽調了工作人員參與工作，市財政局采購管理科抽調了一名人員長期參與并承擔了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報總結、調查研究、會議組織安排和其他日常工作。

幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領域商業賄賂專項工作中，主要抓“四項治理”：一是抓治理工作的重點領域、重點環節、重點崗位和重點人員。二是抓治賄工作責任制的落實。三是抓治理工作的制度建設，建立健全采購部門各項內部監督管理制度。四是抓治理工作長效機制建立。注重“四個結合”：一是注重把治理商業賄賂與財政改革相結合；二是注重治理政府采購商業賄賂與落實責任相結合；三是注重治理政府采購商業賄賂與財政監督相結合；四是注重治理政府采購商業賄賂與制度建設相結合。按照《曲靖市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》要求，明確職責，重點突出，強化措施，確保了自查自糾、重點檢查、查辦案件和建立長效機制四項工作順利推進。，財政部門按照治理政府采購商業賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務。進一步抓好查處工作，特別是針對一些敏感崗位和薄弱環節，加強對行政權力的監督和制約，建立起預防和治理的長效機制，把治理商業賄賂作為一項日常工作，常抓不懈。

（七）采購隊伍建設有新面貌

以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，以引起各級、各部門領導關注和重視，配備專人，充實力量，實現了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機構建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實踐，從事政府采購人員的專業素質和知識結構逐步改善，業務技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊伍已經成為推動我市政府采購事業發展的中堅力量。在采購隊伍建設方面，注重業務培訓、廉政教育、政策引導，通過開展不同形式、不同渠道的學習培訓活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到當前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進。主要表現在：（1）采購預算編制難，隨意性大。根據《政府采購法》的規定，要求各級年初要編制政府采購預算。但從近年來的情況看，這一規定并沒有得以真正落實，大多數部門的采購事項都屬于臨時行為。（2）采購法規執行難，可操作性差。公開招標時間太長影響效率，采購法與招投標法存在不一致的地方，有些條款不夠細化等。（3）范圍規模擴展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執行不到位的現象。（4）采購環境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時仍然會發生來自不同方面的說情、打招呼現象。（5）部門觀念轉變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機制運行操作難，原因比較多。各縣管理機構與執行機構已經分離，但在執行過程中，人員不到位，職責不落實，超權越權的情況時有發生。等等這些問題，有必要在實踐中探索研究，加以解決。

三、努力開創政府采購工作新局面

當前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認真貫徹落實全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領導下，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，緊密聯系工作實際，進一步加強領導、統一思想、提高認識，認真落實《曲靖市政府采購工作要點》，重點抓好“擴大規模、健全制度、理順機制、加強監管、促進規范、發揮功能”這六項工作，在科學化和精細化管理上取得新進展，推進政府采購制度改革向縱深發展。要求各級采購部門務實創新，注重實效，切實推進各項工作再上新臺階。具體要把握以下幾個工作要點：

（一）抓認識促統一

政府采購制度是市場經濟條件下公共財政管理體制的一項基本制度，隨著社會主義市場經濟體制不斷發展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度也已成必然之勢。進一步深化政府采購制度改革，促進政府采購市場的發展和完善，是當務之急，形勢所需。這就要求我們要從全局和戰略高度，充分認識政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復雜性，增強責任感和使命感，樹立做好各項工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導，統一思想，提高認識，堅定政府采購制度改革的重要性認識，協調各方關系，促進政府采購制度改革工作迅速發展。

（二）抓規模促效應

政府采購規模是政府采購法實施力度的一個重要指標，直接反映了政府采購制度改革的力度和成效。目前我市政府采購范圍和規模與范化管理要求還有很大差距，下步工作的首要任務就是上規模、擴范圍、促規范。一是要完善政府采購預算編制管理，科學制定政府集中采購限額標準，編制包括預算內外財政性資金的政府采購預算。二是要擴大政府采購集中采購目錄范圍，把改善民生、服務三農等大宗的政府性采購項目逐步納入政府集中采購目錄。三是要進一步發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。切實發揮政府采購政策功能，采取強制政府采購政策，支持建立促進節能減排新機制。四是要繼續推行優先采購節能產品、環保標志產品政策，并做好相應工作，實行跟蹤問效，確保取得成效。五是要認真貫徹落實財政部財庫[]119號（關于印發《政府采購進口產品管理辦法》的通知）、財庫[]120號（關于印發《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》的通知）及財政部辦公廳財辦庫[]345號《關于貫徹落實政府強制采購節能產品座談會精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保護國家信息安全的政策措施，對涉密項目，采購前必須經安全保密部門批準。七是要按照財政部的通知要求，建立購買國外進口產品審核制度，不斷提高本國貨物和服務的采購規模。八是要繼續加強與縣級的溝通協調，逐步加大聯合招標采購力度，實現資源共享，提高采購規模效應。九是要利用財政職能優勢，嚴格把好國庫或專戶撥款關口，凡屬于實施政府采購行為的財政性資金，必須納入政府采購管理機構的監督范圍，從嚴規范采購行為，依法實施項目采購，確保財政資金有效使用，達到采購質量與效益并重。，全市采購規模要在上年的基礎上遞增10%，要求各縣抓好落實，確保目標任務的完成。

（三）抓監管促規范

一要加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發布、采購評審、供應商年檢、專家管理、中標確定、合同履行、供應商投訴處理等重要工作環節的監管力度。二是要加大對政府采購操作執行環節的監管力度。進一步完善“管采分離”的管理體制，優化協議供貨等采購方式的實施方案，發揮采購規模效益，促進規范管理。三要加強對部門集中采購和分散采購項目的監管，認真執行部門集中采購與分散采購的事前審批制度。四要認真抓好政府采購執法檢查工作，各級財政部門要按照財政部的要求，積極主動地與監察、審計等部門溝通聯系、密切配合，按照“自查自糾、重點檢查、總結驗收、整改提高”四個階段的要求，提前制定實施方案，做好本地區政府采購執行情況檢查工作的部署和開展。結合各地實際，加大對政策執行、重點項目、專項資金、采購目錄執行、公務車定點保險、定點維修、定點協議供貨等情況實施專項檢查，維護政府采購法的嚴肅性。五要加強對采購人、供應商和采購代理機構等政府采購當事人以及專家隊伍的管理，堅決查處政府采購領域商業賄賂案件，堵塞采購漏洞，規范采購行為。

（四）抓機制促效率

一是要健全完善責任機制。采購管理部門負責組織、協調政府采購監督工作，直接實施對重點部門、重點項目、重點事項的檢查，對違法違紀行為、擅自采購等行為要追究相關人員的責任，維護法律嚴肅性。要明確財政內部業務機構的監督責任，確保在其主管財政業務范圍內履行好政府采購日常監管職責。二是要健全完善保障機制。健全機構，完善職能，充實人員，保證經費，創造一個保障有力的政府采購工作環境。三是要健全完善宣傳機制。加強政府采購政策法規宣傳工作，搭建輿論監督平臺，營造良好的工作氛圍。四是要健全完善網絡機制。要充分利用現代管理技術，探索創新監督手段，開辟社會監督渠道，增強政府采購透明度，廣泛接受社會監督。五是要健全完善治理商業賄賂長效機制。要繼續做好治理政府采購領域商業賄賂專項工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環節，有針對性地完善各項規章制度，切實構建防范體系。

（五）抓改革促發展

要按照公共財政的要求，進一步推進財政管理各項制度改革和創新。政府采購事業要發展，就必須改革創新，大膽實踐。一是要創新工作理念。在日常工作中，不能過于注重經濟效益，而要兼顧政治、社會、環境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節約資金、規范市場、促進廉政，更是為了體現綜合效益、構建和諧社會、推進全球化進程的需要。二是要創新采購方式。在現有采購方式的基礎上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現程序合法的采購途徑，為政府采購市場搭建一個運作規范、和諧公正的交易平臺，尤其是要在采購網絡化方面進行探索和嘗試。三是要創新工作方法。進一步加大聯合招標、流動招標、委托招標力度，同時要積極探索其他有效方法。四是要創新監管手段。在加強與紀檢、審計、司法等部門配合監督的同時，要擴大社會監督范圍，增聘社會監督員。五是創新采購途徑。建立政府采購管理交易系統是提升政府采購管理水平，實現科學化、精細化管理的重要手段。根據政府采購規則和市場統一性的要求，借鑒一些國家、地區的成功經驗和做法，發揮電子技術平臺，建立政府采購交易系統，實現網上招標、網絡交易和網絡監督。

（六）抓教育促廉政

近年來，在政府采購領域出現了很多腐敗案件，利用物資招標，工程招標，進行權錢交易，違反了黨紀國法。一些領導干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生了變異，思想防線發生了崩潰。促進廉政建設是政府采購立法的宗旨之一。要深入貫徹落實黨的十七大、中紀委十七屆二次全會、省委八屆四次全會、市紀委三屆三次全會及全市財政系統反腐倡廉建設工作會儀精神，推動全市財政系統反腐倡廉機制建設和制度落實。要深化反腐倡廉理論學習，加強思想道德教育，完善教育機制，從思想上治本，注重加強采購人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。一是要牢固樹立政府采購干部正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要加強思想教育，營造風清氣正的良好環境。三是切實增強反腐倡廉宣傳教育的合力。四是大力推進反腐倡廉教育的制度化。五是堅持正面宣傳、典型示范和警示教育。六是加強政府采購文化和廉政文化的建設和融合。

（七）抓隊伍促素質

政府采購政策性很強，涉及的學科很多，對從業人員的要求較高。只有堅持不懈地學習，才有能力開展實踐活動。特別是近年來制度建設的步伐較快，新的規定辦法相繼出臺，對每個從事政府采購工作的人員來說，都是一次新的學習、認識和挑戰。為此，要加強學習，加大培訓。通過舉辦各種形式的培訓班，讓各級采購部門，采購單位，采購代理機構及從事、涉及采購工作的基層人員，全面準確地掌握政府采購的政策和規定，保證各項制度順利實施。一是要加強政府采購從業人員業務培訓，培養一批熟練掌握政府采購專業知識和業務技能的工作人員，提高專業技術水平，進一步增加駕馭政府采購工作的能力。二是要切實改善政府采購從業人員隊伍結構，要有計劃地從高校畢業生中選拔人才，逐步改變目前采購隊伍中人才短缺的狀況，為提高政府采購工作效率，深化政府采購制度改革提供人力保障。三是要加強后續教育，造就和培養一批既懂經濟知識，又具備多方面的專業知識，而且適應政府采購工作新形勢的采購人員和管理人才。

同志們，政府采購制度改革已經發展到一個新的起點，政府采購制度框架已基本形成，在新的發展時期，面臨著難得的發展機遇和廣闊的發展前景，使命光榮，任務艱巨。全市財政部門要認真貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創我市政府采購工作新局面。

謝謝大家！

第五篇：在政府采購工作會議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時間召開政府采購工作座談會，主要內容是傳達全國政府采購工作會議精神，并根據我省實際，提出一些貫徹落實意見和想法，同時，請各市縣交流一下工作中的經驗和特色做法。下面，我就三方面的問題做個發言。

一、全國政府采購工作會議主要精神

今年4月22—24日，全國政府采購工作會議在武漢召開。各省、自治區、直轄市、計劃單列市負責政府采購和gpa地方組各廳（局）級負責人，從事政府采購監管工作及集中采購代理機構的負責人共200多人參加了會議。會議學習貫徹國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發[]35號）文件，總結了政府采購工作，分析了當前政府采購制度改革面臨的形勢和任務，研究深化改革和應對加入wto《政府采購協議》（gpa）談判工作措施。財政部部長助理張通在會上作了重要講話，財政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會議。

（一）回顧了政府采購工作。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現為：開展專項檢查，積極構建了政府采購監督機制；迅速建立應急機制，抗震救災緊急采購高效順暢；不斷擴大政府采購范圍和規模，經濟效益和社會效益大幅提高，據統計，全國政府采購規模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實，政府采購政策功能得到進一步發揮，環保、節能、自主創新、國產等政策措施得以落實；繼續推進制度建設與創新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進操作執行規范管理，采購運行機制更加科學；積極利用信息技術，電子化政府采購建設邁出重要步伐；政府采購國際化進程不斷加快，gpa談判取得新的進展。在肯定成績的同時，張通部長助理也指出，當前政府采購領域存在不少問題，如規避采購、制度規定執行不到位、政府采購預算編制不完全、大量工程未實現政府采購、部分政府采購結果價格高效率低、部分采購代理機構采購活動不規范，等等。

（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢和任務。張通部長助理指出，當前，政府采購制度改革已由初創階段進入全面發展階段：一是政府采購制度改革進入了新的發展期。首先，擴大內需4萬億元投資計劃 的10項措施，絕大部分都與政府采購密切相關，未來幾年規模和范圍將會大幅增長。其次，全球貿易萎縮、各種保護主義抬頭的實際，要求我們利用國際通行做法，既反對貿易保護主義，又加速推進我國政府采購制度改革，進一步發揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領域制定有效措施保護國內企業，提高核心競爭力。再次，全面推進產業結構調整和優化升級，制定汽車等10個重點產業調整和振興計劃，都對政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進入敏感期。wto政府采購委員會已將推動我國加入gpa列入了今年的工作重點。目前，我們面臨對外修改出價和對內修改法律的雙重壓力。同時，談判進程潛在著難以預料的變數，很難控制。從國內情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對等開放的目標很難實現，國內經濟和社會發展將受到很大影響。三是未來任務依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進和應對加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創新；另一方面，改革越向前推進，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對工作的要求就越高越細。因此，我們要充分認識到改革的艱巨性、長期性和復雜性。

（三）明確了今后一段時間的工作重點。張通部長助理指出，今后一段時間，我們要嚴格貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦公發[]35號），切實做到“七個堅持”：一是堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購。財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二是堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制。加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三是堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量。要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四是堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五是堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束。各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六是堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七是堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設。各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

圍繞以上七個堅持，張通部長助理強調，要以加強規范操作為目的，加強政府采購法律制度建設；以管采分離為核心，強化集中采購監管與操作執行力度；以專項檢查為契機，加強政府采購動態監控機制建設；以服務經濟和社會發展為目標，進一步發揮政府采購政策功能作用；以強化監督管理為重點，進一步加強依法采購的執行力；以信息技術為保障，提高政府采購的質量和效益；以維護國家利益為出發點，積極開展加入gpa談判應對工作。要進一步加強領導，確保各項工作順利開展；以人為本，加強隊伍建設；加強協調配合，形成執行與監管合力；加強調查研究，創新工作機制。

另外，會上對我國加入gpa（政府采購協議）談判進行了安排部署，因為此項工作不涉及市縣，這里不再傳達了。

二、認真貫徹落實國務院意見和全國政府采購會議精神，推動我省政府采購工作上臺階

今年以來，在各級黨委、政府的高度重視下，在有關部門的積極配合下，通過各級財政部門的辛勤工作，我省政府采購工作穩步推進，取得了較好的成績：政府采購規模和范圍不斷擴大，據統計，1-9月全省政府采購規模達到30.58億元，節約資金2.66億元，資金節約率為7.8 %，預計今年全省政府采購規模可突破45億元。省上制定出臺了有關政府采購代理機構資格認定、隨機抽取、監督考核以及政府采購供應商質疑答復、強制采購的實施意見等制度辦法。組織相關人員到兄弟省市學習，積極推進政府采購預算編制工作，目前，省上政府采購預算已經布置。并采取多種形式不斷充實完善政府采購評審專家庫，省級專家庫人數突破人。按照財政部的統一部署和要求，就“政府采購協議”（簡稱gpa）談判的有關情況向省政府進行了專題匯報，積極開展研究工作。扎實開展政府采購領域預防腐敗試點項目。嚴格執行有關公務用車管理制度，并根據市場變化和管理需要，積極向有關方面建議，調整公務用車配備標準，大力推行車輛核定編制工作。各市縣也采取多種措施，加強制度建設，不斷規范采購行為，提高工作效率和服務水平。但與國務院和財政部的要求相比，還有很大的差距。因此，我們要認清形勢，知難而上，力求做好以下六個方面的工作：

（一）進一步完善政府采購制度體系。按照 《意見》要求，建立以 《政府采購法》為核心的政府采購制度體系，是政府采購制度改革的客觀要求。各地要結合本地工作實際，按照《政府采購法》的規定，對已經制定的規章制度進行補充、修改和完善；對工作需要而又沒有管理制度的，要抓緊時間研究制定；對目前法律規定上不協調、不明確、不細化的問題，可以從實際情況出發，制定具體操作制度，構建統籌兼顧、協調發展的創新型政府采購制度體系。

（二）積極研究政府采購 “管采分離”工作。政府采購管理機構和集中采購機構分離是《政府采購法》的規定，也是建立政府采購監督制約機制的基本要求。我們要積極研究探索，力求在這一方面有所突破，希望有條件的市縣先行一步，積累經驗，穩步推進。同時，要理順工作關系，搞好部門配合，完善工作制度和業務流程，配足工作力量，形成工作合力，促進政府采購管理體制的進一步完善。

（三）創新政府采購監管方式。今后一個時期，要按照 《意見》要求，逐步建立監督、檢查與處罰并舉的政府采購監管體系，實現對政府采購活動的事前、事中和事后的有效監督。要進一步加強專項檢查和督導工作，建立政府采購考核評價制度、不良行為公告制度和違規供應商市場禁入制度，加大對違反政府采購紀律行為的處罰力度，推進政府采購誠信體系建設。

（四）繼續擴大政府采購范圍和規模。各地要積極采取措施擴大政府采購范圍和規模，努力實現應采盡采。要通過完善政府采購目錄、調整限額標準等制度措施，通過實施部門集中采購、協議供貨、定點采購、自行采購等組織形式，擴大政府采購范圍和規模。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。要堅持 “先易后難，逐步擴大”的原則、規模與效益并重的發展方式，在不斷擴大本地政府采購范圍和規模的同時，大力提高政府采購質量和綜合效益。

（五）充分發揮政府采購政策功能。各地要把政府采購的制度優勢與國家有關產業政策進行有效對接，通過制定優惠政策和傾斜辦法，按照《意見》要求，對節能環保、環境標志產品和自主創新產品實施強制和優先的政府采購政策，充分發揮政府采購的政策調控功能和市場導向作用，為建設資源節約型、環境友好型社會做出貢獻。

（六）加強政府采購從業人員素質建設。各地要大力加強政府采購管理和從業人員的政治思想教育、道德作風教育和廉潔從政教育，加強職業素質和業務知識培訓。要制定教育和培訓計劃，充實教育和培訓內容，加大教育和培訓力度，提高教育和培訓質量，努力建設一支學習型、創新型、服務型、管理型的政府采購管理和從業人員隊伍。

時至年底，正是全面總結今年工作，確定明年工作重點的時候，希望各市縣認真領會國務院《意見》和財政部要求，繞以上六個方面的內容，確定好明年的工作重點，全面深化我省政府采購制度改革，力求使我省政府采購工作上一個新臺階。

三、上下連動，努力做好銜接配合工作

任何一項制度的推行，任何一項工作的開展都離不開上面對下面的指導，也離不開下面對上面配合。今年，省直管縣由原先的25個擴大到41個，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，為此，利用這次機會，我強調一下以下四個具體問題，希望能引起大家重視：

（一）關于采購目錄制定的問題。政府采購目錄確定政府采購范圍，是實施政府采購的依據。按照法律規定，政府采購目錄由省級人民政府確定，但考慮到我省各地財政狀況各異，執行上有差距，近幾年，省政府頒布的政府采購目錄中授權各市州在省上制定目錄的基礎出上進行微調，確定本地區的目錄。但從實際情況看，有些市州確定了，有些市州沒有確定。明年的采購目錄省上現在正在擬定之中，估計元月一日前將會下發。希望各市州在目錄下發后，盡快向當地政府匯報，制定本地區的項目范圍，并報省財政廳備案，以便我們全面了解全省情況。

（二）關于政府采購社會代理機構監管的問題。按照財政部相關規定，政府采購代理機構分為甲級和乙級資質，分別由財政部和省財政廳認定，可以在全省乃至全國代理除通用項目以外的政府采購項目。目前，我省具有甲級資質的4家，具有乙級資質的5家，還有許多代理機構在申報當中，隨著政府采購工作的深入發展，這樣的機構會越來越多，監管的難度會越來越大。今后，市縣如果條件成熟的類似機構，可以上報，省上考察認定。對于已認定的代理機構代理本地區的政府采購項目，各地財政部門要充分發揮監管職能，促使其規范操作，如果有違法違規問題，應當向省上及時書面反映，省上視情況予以處理。

（三）關于政府采購信息發布、統計的問題。在指定媒體上發布政府采購信息是促進政府采購公開、公平和公正的有效途徑，也從側面反映出各地政府采購工作情況。指定政府采購信息發布媒體是每年省政府發布的政府采購目錄中確定的。從今年開始，我們在甘肅政府采購網上給各市州、省直管縣和政府采購代理機構都分配了直接登陸的口令，但從現實看，有的市縣發布的多，有的市縣發布的少，有許多市縣連一條都沒有，究竟是什么原因？我們不得而知。我這里要強調的是，在指定媒體上發布采購公告這是法律的規定，是省政府的要求，絕不能打上折扣，這對我們都有好處。對今年新列入的省直管縣我們仍然分配口令，不再經過市一級直接而上傳省上，希望大家都能按此執行。信息統計是政府采購最基礎性的工作，是政府采購工作的綜合反映，是決策和政策調整的可靠依據。各地要高度重視，指定專人負責這塊工作，并按時上報。這里我再明確一下，省直管縣政府采購信息統計不再納入市州一級，直接單獨報送。

（四）關于公務用車管理問題。公務用車管理是原控辦遺留下來的一項職能，既包括價格、排氣量控制，也包括編制控制。近幾年，省委、省政府對公務用車管理非常重視，先后出臺了兩個管理辦法，規范配置行為。但從目前情況看，超標配備車輛的問題依然突出，無編配置車輛的現象仍然存在。因此，各地要從嚴把關，嚴格控制配備標準，積極推進車輛核定編制工作，無特殊情況不再上報超標、超編車輛。如確需配備超標車輛的，由財政部門統一出具報告，說明配置理由等，使用單位出具的報告一律不予受理審批。省直管縣車輛直接上報省上，不再經過市州。對大家一致反映的公務用車排氣量與價格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問題，我們已向省委書面做了匯報，請求適當調整，并建議提高了越野車配備標準。如果這一辦法能夠通過，可能我們的矛盾和困難相對小一些。

同志們，政府采購制度改革已經發展到了一個新的起點上，我們面臨著難得的發展機遇和廣闊的發展前景。使命光榮，任務艱巨，讓我們深入貫徹落實科學發展觀，開拓創新，真抓實干，團結拼搏，扎扎實實地做好我省政府采購工作。