第一篇：2010年政府集中采購工作會議上的工作報告[定稿]

各位領導、同志們：

我代表中央國家機關政府采購中心向大家報告2009年中央國家機關政府集中采購的工作情況以及2010年的工作設想。

第一部分 2009年的基本情況

2009年，中央國家機關各部門、各單位與采購中心團結協作，認真做好政府集中采購的組織實施工作，集中采購工作取得

了新的進展。采購中心全年完成采購金額147.42億元，比去年增加18.03億元，節約資金19.53億元，資金平均節約率11.70%。全年完成各單位委托的采購項目374個，協議供貨和定點采購24.57萬次，網上競價7675次。2009年中央國家機關政府集中采購顯示出以下特點：

一、各單位認真貫徹關于壓縮行政開支的要求，取得明顯成效

從2009年的采購數據看，全年汽車協議供貨數量2952輛，同比下降34％，采購金額6.73億元，同比下降35％，其中越野車的采購數量下降了近50%；各單位共召開會議16248次，同比上升3％，但是會議定點的采購金額出現了小幅下降，全年會議服務采購金額5.32億元，較上年下降了2%。這表明各單位認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于黨政機關厲行節約若干問題的通知》（中辦發〔2009〕11號）文件精神，嚴格控制車輛購置、會議支出，在壓縮行政開支方面取得了明顯成效。

二、各單位集中采購意識進一步提高

2009年，各單位對政府集中采購工作的重視程度進一步提高，具體表現在：

一是各單位委托采購中心的項目數量大幅增長。2009年采購中心共完成各部門委托項目374個，較2008年（258個）增加116個，增幅44.96%。

二是集中采購目錄外項目增加較多，已占總規模的30%以上。許多單位將目錄外項目委托中心招標，更多的小額項目則通過中心的網上競價采購。目錄外項目難度一般要大一些，我們非常珍惜大家的信任，積極探索、精心操作，圓滿完成了一批很有意義的目錄外采購項目，如中國紅十字總會救災物資采購、中國科協科普大篷車及展品采購、國家工商總局執法專用證件采購等項目。

三是各單位不斷完善政府采購內部管理制度。如國務院辦公廳專門制定了《國辦機關政府采購管理暫行辦法》和《國務院辦公廳機關政府采購監督檢查暫行辦法》，為國辦機關政府采購工作提供了制度保障。國家知識產權局結合各技術領域人員齊全的特點，制定了政府采購內部評審制度，建立了評審專家庫，對于協議供貨與定點采購范圍內的項目進行再評審，以獲取更好的價格與服務。

四是加強對部屬二級及以下預算單位的政府集中采購管理。如工業與信息化部不斷加強對部屬高校政府集中采購工作的指導，積極探討通過網上競價等方式推動二級以下預算單位政府采購工作的開展，在部屬院校中起到了良好的帶頭示范作用。

2009年共有十個部門政府集中采購規模超過3億元。分別是公安部（20.08億元）、國管局（14.71億元）、中科院（8.89億元）、知識產權局（8.86億元）、氣象局（5.56億元）、質檢總局（4.50億元）、國務院辦公廳（4.27億元）、教育部（3.94億元）、衛生部（3.64億元）、農業部（3.25億元）。

三、財政部進一步加大了對集中采購的指導力度

2009年，國辦發布了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》，財政部下發了《關于進一步做好中央單位政府集中采購有關問題的通知》，對政府集中采購的一系列政策問題，對加強政府采購工作的監督管理，做出明確規定。財政部加強了評審專家管理，依照《政府采購專家評審管理辦法》對4名因在評標過程中有明顯不合理或不正當傾向性的專家，首次給予了警告的行政處罰，起到了很好的導向作用。國庫司加強了與集中采購機構的日常溝通，建立了與集中采購機構季度例會制度，就工作中的重點、熱點問題進行研討，聽取意見，對重點項目的評審工作進行現場監督指導，對采購中心的工作給予了有力的推動。

四、協議供貨、定點采購在價格、服務方面得到了一定程度的改善

協議供貨與定點采購仍然是政府集中采購實現的主要方式。2009年，協議供貨與定點采購合計采購總額為79.08億元，占中心總采購規模的一半以上，采購次數超過24.5萬次。針對少部分產品價格偏高、一些供應商履約服務差的問題，我們采取了一系列措施。

一是完善協議供貨入圍產品的競價機制。進一步擴大實行競價的品目范圍，將塔式服務器、機架式服務器、刀片服務器、激光打印機和噴墨打印機列入競價范圍；通過設置攔標價、針對不同的產品特性設置不同的評審辦法等措施，改進了協議供貨入圍產品競價機制。

二是實施價格監測周報制度。每星期選擇一款協議供貨產品進行市場價格調查，與中關村價格指數網價格進行對比，對市場價格低于協議供貨價格的產品，要求協議供貨供應商限期降價，力圖進一步完善協議供貨價格與市場價格的聯動機制，保證協議供貨產品的價格優勢。

三是加大了對采購數據的定期分析匯總以及對供應商履約情況的實地考察。按照《定點供應商考核辦法》，從質量、價格、服務、銷售業績、信息報送和守法經營等方面對定點供應商進行了考核，對存在的問題及時進行通報，并取消了個別弄虛作假、嚴重違約的供應商的定點資格。

從總體看，2009年協議供貨、定點采購的價格和服務情況是好的。

五、市場波動對采購工作影響明顯，各方當事人對政府采購的關注度和要求不斷提高

國際金融危機的影響造成國內市場競爭程度加劇，供應商對政府采購市場十分在意，對采購操作的要求更高，2009年供應商對采購結果的質疑數量有所增加，社會各界對政府采購的關注度也在增加。此外，國際、國內市場波動對采購工作影響日益明顯。去年全球經濟衰退、消費市場疲軟，一些廠家降低了銷售預期、縮減了原材料庫存量，導致一段時間出現了暢銷產品供不應求的情況。此外，原材料成本變化也是市場價波動的重要因素，如國際市場某一芯片短缺，造成國內顯示器價格大幅上漲，導致協議供貨無法正常供貨。

六、采購中心的工作效率有所提高

一年來，采購中心認真梳理、整合采購操作流程，加強制度化建設，努力提高采購效率。我們調整了有關工作流程。建立了采購文件集體討論制度、采購文件復核制度、采購項目分級審核制度、采購項目市場調查和項目論證制度，使采購流程進一步優化。我們制定了《采購項目登記辦法》，明確由專門處室統一負責采購項目受理登記，并將項目進展情況在全中心公開。我們不定期召開案例分析會，對創新項目、問題項目、廢標項目進行分析交流，形成案例分析報告25份。這種方法有效地提升了工作人員的責任意識和專業水平。

2009年單個采購項目平均執行周期為52天，比2008年減少了9天；工程類項目，采購周期比2008年減少了16天。

七、政府集中采購培訓方法有所創新

2009年采購中心面向中央國家機關各級預算單位舉辦了5期集中采購業務培訓班和1期中央國家機關司局長研討會，有近90個部門的1500余名同志參加。其中中級班以專題的方式展開，分別以家具采購、信息安全、節能為主題，受到參訓人員的歡迎。各單位非常重視政府采購培訓工作，除積極參加采購中心組織的培訓外，還創造性地在本單位、本系統開展多種形式的培訓工作。如水利部預算執行中心編寫了一個政府采購工作指南，下屬五級預算單位政府采購如何操作都能找到具體的辦法；中科院專門舉辦了一個財務培訓的虛擬學校，將政府采購作為培訓內容。

八、存在的問題

回顧一年來的工作，政府集中采購也存在不少問題和困難，主要表現在：

——采購的規范化、專業化程度需要進一步提高。政府采購的規范化、專業化水準會直接影響到采購的質量和效率，影響到政府采購的公信力。目前社會各方對政府采購的關注程度越來越高，要求越來越高，相比之下，我們的規范化、專業化水平不相適應，還存在一些問題。就采購人而言，規避政府集中采購、規避公開招標等現象仍時有發生，部分采購文件的技術指標和商務條件的傾向性比較明顯。就評審專家而言，責任心不強、專家不專、評審走過場、打“人情分”等在一定程度上存在，引發了不少質疑投訴。就采購中心而言，存在著對市場了解不夠、操作粗放、采購方式評審辦法使用不當等問題。

——采購計劃編報、執行仍是薄弱環節。許多單位采購計劃性不強，采購行為零散，一旦提出需求又“十萬火急”，導致項目前期準備工作不充分。集中采購機構也難以及時對不同部門同類項目的采購需求進行整合，實行集中打包采購，影響了集中采購規模優勢的發揮。

——協議供貨的后期管理維護，特別是價格的監控調整有待進一步改進。在協議供貨實施初期，協議供貨產品的價格具有較大的價格優勢。但是協議供貨屬于無固定數量采購，投報價格的優惠幅度有限，尤其是隨著時間的推移、技術更新換代和市場的發展變化，造成少部分產品的政府采購價格高于市場價格。另外，由于協議供貨的產品門類多，供應商、代理商數量多分布廣，我們的后期管理監控存在一些空白點。

第二部分 2010年集中采購工作的主要安排及要求

展望2010年集中采購工作的形勢，有這樣幾個因素值得注意。一是按照《國務院辦公廳關于印發中央預算單位2009-2010年政府集中采購目錄及標準的通知》（國辦發〔2008〕129號）的要求，2010年與2009年目錄相同。二是今年全國財政工作會議要求繼續嚴格控制一般性支出，嚴格控制樓堂館所建設，嚴肅財經紀律，堅決反對鋪張浪費。2010年各部門經費預算編制，將在核定部門公用經費的基礎上，統一壓縮5%，各部門用于出國、車輛購置及運行、公務接待等方面的支出，不得超過2009年調減三項經費預算后的規模。三是采購的計劃管理將得到強化。前不久財政部下發了《關于做好2010年中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知》，對采購計劃的編報執行有了明確的要求。四是辦公設備和辦公家具等資產配置標準的出臺，將對采購工作產生直接的影響。五是社會各方對發揮政府采購政策功能，支持自主創新、自主品牌、扶持中小企業的期待越來越高。

最近，胡錦濤總書記在中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上發表重要講話，提出要以建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，切實提高反腐倡廉的制度執行力、增強制度實效。政府采購作為從源頭上治理腐敗的重要舉措，是反腐倡廉制度體系中的重要一環，我們要認真貫徹落實胡錦濤總書記的講話精神，更加深入的推進政府采購工作。

根據當前的形勢，中央國家機關政府采購中心2010年的總體工作思路是：認真落實科學發展觀，發揮政府集中采購在建設節約型機關中的作用，進一步落實財政部101號等文件精神，通過完善協議供貨、定點采購和網上競價制度，推動采購規模的持續增長；對集中采購操作規程進行優化、完善，改進項目評審環節，不斷提升采購工作的專業化和規范化水平。

一、2010年的具體工作安排

（一）加強政府采購計劃管理。一是各中央單位要統籌安排全年采購任務，盡量整合零星采購，避免年底突擊采購現象的發生。二是繼續實行批量集中采購。按照財政部門的要求，各中央單位（包括所屬各單位）每月計劃累計采購臺式計算機50萬元、打印機30萬元、網絡設備120萬元等以上的，不再執行協議供貨，要委托采購中心實施批量集中采購，以充分體現集中采購規模優勢和集中效益。三是各單位的采購計劃要抄送采購中心，以便我們對各單位的重點項目能夠提前介入、把前期工作做得更充分，為各部門提供更加優質的服務。

（二）改進并完善協議供貨和定點采購。細化信息類產品的協議供貨招標，按照產品特點設計不同的招標方案；進一步完善協議供貨批量采購制度以及入圍產品的二次競價等價格監控機制，擴大實行競價的產品范圍，對復印機、投影儀等競爭充分的品目試行競價；擴大協議供貨和定點采購實施范圍，對軟件開發及系統集成、光纖及互聯網接入等服務類項目試行定點采購；加強履約管理，制定量化考核管理細則，對供應商所提供產品的價格、質量、售后服務等進行考核，建立淘汰機制，對有違約行為的供應商予以警告、暫停、取消資格等處理，情節嚴重的，報財政部進行處理，維護政府采購工作嚴肅性，促進供應商提高服務質量和水平。

（三）改進與規范網上競價。針對網上競價發展快而后期管理難度大的情況，進一步完善網上競價的制度規定和操作辦法，加強網上競價采購的規范化運作，加大對供應商的監督管理和對違約供應商的懲處力度，確保網上競價成為便捷高效的采購“綠色通道”，同時，歡迎各單位對協議供貨產品也實行網上競價，獲得更好的價格優勢。

(四)嚴格評審環節。一是進一步明確評審專家、采購人代表及中心工作人員在評標現場的職責權限和工作規則；二是建立評審專家后評價制度，將評審專家有關情況及時向財政部國庫司反饋；三是在加強內部監督的基礎上，引入外部監督，研究向投標人開放評標現場及公布評審結果的工作方案，并組織試點；四是做好開放評標前的各項基礎工作，特別是加強招標文件和評標報告范本庫的建設和應用，對采購文件的商務、技術和服務條款加以細化、量化，減少主觀隨意性。

（五）積極發揮政策功能，服務于國家經濟發展大局。政府采購的政策功能，關系到國家利益和社會公共利益。尤其是政府集中采購，集中使用財政資金，覆蓋面廣，影響力大，更有利于國家宏觀調控目標的實現。2010年，我們將繼續嚴格貫徹落實各項關于節能減排、自主創新和維護國家信息安全等方面的規定。不斷改進招標文件、評標辦法，研究提出并組織實施環保節能產品特別是節能節水建筑材料、變頻空調、再生打印和復印耗材，再生復印紙的集中采購方案，并進行試點。

（六）進一步完善質疑處理辦法。針對質疑處理過程中的質疑的舉證、證據采信、專家復核、改變評審結果程序、采購人對評審結果的申訴等重點環節，認真進行研究，完善工作程序，修訂質疑處理工作流程，引入質證程序，更好地保護采購當事人的合法權益。

（七）做好工程項目的采購工作。工程采購是政府集中采購的重要組成部分，中心專門成立了采購三處負責工程及工程相關配套設施設備的集中采購工作，包括房屋修繕、裝修、電梯、鍋爐、中央空調、建筑材料等。2009年，共完成采購項目126個，采購金額31.16億元；并對200萬以下工程項目、50萬元以下工程監理、120萬元以下電梯實施了定點采購，收到良好的效果。2010年我們將繼續完善工程施工、工程監理、鍋爐、中央空調等項目采購文件范本，研究提出中央國家機關房屋建設維修工程項目實行合格承包商名冊制度的試點，切實提高招標效率，降低招標成本，為各單位提供更專業、更優質的服務。

二、幾點要求

為做好2010年的集中采購工作，提以下幾點要求：

（一）進一步增強依法采購意識。具備明確的依法采購意識，形成良好的政府采購氛圍，是做好政府集中采購工作的思想基礎。各單位要從建設節約型政府的高度加強政府采購的宣傳工作，不僅使從事政府采購管理的人，還要使方方面面、上上下下都了解政府采購、理解政府采購。對從事采購管理的人員和集采機構來說，要進一步強化“規范是政府采購生命線”的意識，規范采購行為，提升政府采購的社會公信力。

（二）進一步增強集中采購目錄執行的嚴肅性。按照《財政部關于進一步做好中央單位政府集中采購有關問題的通知》（財庫[2009]101號）的要求，屬于目錄規定的交集中采購機構采購的項目，都應委托采購中心組織實施，以體現規模優勢和集中效益。因特殊原因需要自行組織采購的，須事先報財政部審批同意。我們將進行信息跟蹤，對發現的規避集中采購、違反規定的采購項目，向有關部門報告并提請處理。

(三)加強協作，共同推進政府集中采購工作。政府集中采購工作的順利開展，離不開中央國家機關各單位的密切配合，離不開政府采購監督管理部門的積極支持。希望各單位加強信息交流，特別是協議供貨與定點采購的價格與服務問題，更需要各單位的大力配合，對于部分產品價格虛高、定點服務不到位的情況能夠及時向中心提出，以便我們及時調整。中心將繼續加強與各部委的走訪聯系，深入了解采購人的采購需求，對采購項目的組織實施及時進行溝通，適時組織采購人、供應商和評審專家座談會，廣泛征集各方面意見和建議，改進工作。

（四）切實加強對二級及以下預算單位的管理。中央預算單位有1萬多家，其中二級及以下預算單位占了絕大多數，它們分布在全國各地，政府集中采購工作執行情況參差不齊。希望各部門繼續加強對本部門、本系統政府集中采購工作的指導、監督，更好地做好政府采購工作。

同志們，政府采購是建設節約型政府的重要方面，為社會各方面所關注，采購中心深感責任重大。我們將不斷加強自身建設，積極改進工作方式方法，努力解決發展中存在的問題和困難，與各單位一道共同推進中央國家機關的政府集中采購工作。

謝謝大家！

第二篇：2010年政府采購工作報告

2010年政府采購總體工作思路：圍繞市委、市政府的規劃目標；圍繞服務財政改革與發展；圍繞強基建制和促進廉政建設，不斷加強和深化政府采購工作。深入宣傳并貫徹落實《政府采購法》精神，著力增強政府采購法規制度執行力，著力拓展政府采購業務范圍，著力發揮政府采購政策功能作用，著力維護政府采購公平、公正的市場競爭秩序，著力提升政府采

購對經濟社會發展的服務質量和水平，著力提高政府采購的效率和效益，進一步推進我市政府采購工作和諧發展，科學發展。

一、狠抓制度建設與制度落實。

進一步完善以《政府采購法》為核心的制度體系建設，強化各項制度的貫徹執行和監督檢查力度。一是進一步完善制度建設，對照《政府采購法》和《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》要求，認真梳理制度建制缺失，完善健全政府采購各項制度，規范以公開招標為主體的各項政府采購操作流程。二是進一步強化相關制度的貫徹落實和執行，堅持依法行政，嚴肅操守秘密，全面貫徹落實市委、市政府《關于違反招投標廉政監管制度的問責辦法》、《政府采購工作權力節點監控管理辦法》等，重點加強對政府采購的操作流程、供應商的誠信監管、采購合同履約驗收等方面制度和規定落實情況的監督考核。

二、鞏固和擴大政府采購范圍與規模。

進一步加強財政資金采購項目監督、檢查，采取切實有效的措施，擴大政府采購的規模和范圍。一是加強采購政策宣傳和培訓，充分利用網站、報紙、座談會等平臺和載體，開展多形式的宣傳活動，提高各方當事人對政府采購政策重要性的認識，營造有利于政府采購政策落實的良好氛圍。二是強化政府采購執行力度。與會計局、預算科、國庫集中支付中心加強協調和合作。積極推進將財政性資金采購項目全部納入政府采購管理范圍中來，配合采購辦開展財政性資金政府采購專項檢查，全面掌握財政性資金政府采購工作狀況。查找和分析制度建設和采購執行中存在的薄弱環節和突出問題，促進財政性資金政府采購活動規范有序進行。三是繼續做好空調、汽車協議供貨工作。進一步完善定點采購和協議供貨的相關配套措施，繼續做好鎮區財政性資金政府采購項目的拓展和落實工作，在不斷擴大政府采購范圍的基礎上，優化品目結構，發揮規模效益。

三、突出發揮政府采購的政策功能作用。

將發揮政府采購宏觀調控和政策導向作用擺上突出的位置，力促經濟社會又好又快發展。積極做好宣傳引導工作，對被列入自主創新和節能環保清單的產品，在滿足采購需求的前提下，積極推進首購、訂購制度，促進自主創新產品、節能環保產品的市場推廣應用。

四、強化政府采購標準化建設。

進一步完善政府采購文本標準化、格式統一化、程序規范化的政府采購操作流程。一是采購文檔標準化。針對采購活動涉及的招標文件、開標程序、采購公告、評標規則、采購合同、驗收報告等內容建立和完善格式化的函件、通知及合同文本，進一步規范采購流程。二是評分方法標準化。進一步優化技術評分的要素。一方面要縮小評分跨度，另一方面對技術指標進行細化，規范評分細則，努力減少政府采購評審專家自由裁量權，確保采購活動公平、公正。

五、強化服務理念，不斷提高服務質量和水平。

一是進一步改進工作作風。堅持勤政務實的優良傳統教育，加強和政府采購當事人的聯系和溝通，認真聽取采購人合理的意見和建議及時溝通與探討，克服和避免采購人傾向性需求。積極開展調查研究，提高解決實際工作中問題的辦法和措施。二是進一步改進工作方法。強化愛崗敬業教育，樹立良好的職業操守。堅持每周一例會制度，交流工作和解決突出問題，完善政府采購辦和中心聯席會議制度，認真接受監察、財政、審計等部門的監管，拓寬采購人信息反饋的渠道。三是進一步提高工作效率。簡化辦事程序，提高采購效率，從采購需求確定、方式審批、招標文件制定、組織開標評標活動、供應商履約和服務等方面，建立政府采購事項限時制，規范辦事環節，明確辦事時限，落實相關責任，努力確保政府采購效率的提升。

六、加強政府采購隊伍建設。

重點做好政府采購人員素質教育，努力塑造一支德才兼備、廉潔高效的政府采購專業隊伍。一是不斷組織中心內部人員認真學習《政府采購法》以及財政部關于政府采購的相關法律、規章和省市政府關于政府采購相配套的文件精神，學習并遵從職業操守。二是組織學習政府采購業務操作流程，學習與政府采購相適應的業務技術和技能。三是組織學習兄弟單位的先進經驗和做法，以及上級的各項業務培訓，提升操作技能、提高操作效率。四是強化廉政教育，做到警鐘長鳴，正確處理好與供應商的關系，做到潔身自好，結交良友，對各種拉攏保持警惕，同各種誘惑保持距離，與各種不良企圖保持隔絕，以實際行為推動政府采購健康和諧發展。

第三篇：政府采購工作會議主持稿

一、傳達全省政府采購工作會議精神

4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會議，省直各單位領導、省財政廳相關處室領導及各地州市財政局政府采購分管局領導和采購科、采購中心負責人共計200多人參加會議。會議由省財政廳政府采購管理處劉鴻芳處長主持，省財政廳副廳長劉野樵同志在會上作了《完善機制強化管理深化改革科學發展努力實現我省政府采購工作再上新臺階》的重要講話。省廳劉副廳長從十個方面回顧總結了《政府采購法》實施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規模和范圍取得突破性進展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學合理；三是政府采購制度建設得到強化；四是政府采購信息網絡平臺初步建成；五是供應商投訴事宜得到及時處理；六是監管機制不斷完善；七是政府采購評審日漸專業化；八是政府采購自身建設得到加強；九是理論研究取得新實效；十是治理商業賄賂有序開展。并就如何做好下一步工作提出了十個方面的要求：一是進一步加強領導，落實責任。二是推進制度建設與創新，健全政府采購管理制度體系。三是繼續擴大政府采購范圍和規模，提高公開招標比重。四是加強財政內部協調，完善政府采購預算執行和國庫支付制度。五是積極推進環保、節能產品采購，充分發揮政府采購政策功能。六是加強宣傳和培訓，逐步建立政府采購執業資格制度。七是加強政府采購檢查工作，完善政府采購運行機制。八是做好供應商投訴處理工作，建立政府采購監督處罰機制。九是應用電子采購交易平臺，建立統一的政府采購專家資源庫。十是深入開展反腐倡廉教育，加強政府采購干部廉潔自律工作。

會上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發言。這次政府采購工作會議，省財政廳領導非常重視，是《政府采購法》實施五周年以來召開的一次規模大、規格高、內容多的會議。

二、全市政府采購工作回顧

近年來，全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，在省財政廳的幫助指導下，認真執行《政府采購法》及相關規定，強化監督管理，拓展采購范圍，擴大采購規模，提高了資金使用效率，促進了黨風廉政建設，各項工作取了得明顯成效。

（一）法規培訓宣傳有新亮點

一是抓培訓工作。于去年7月中旬，應邀在全市地稅系統工作會議上就《中華人民共和國政府采購法》、財政部18、19、20號令及采購申報審批程序進行專題講座。同時，加強醫療器械部門集中采購培訓，在衛生部門工作會議上，舉辦了政府采購相關知識的培訓講座。二是抓宣傳報道。先后在《云南財政信息》、《中國財經報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監督員和有一定影響力的采購項目?！睂_招標和重大采購項目，邀請新聞媒體和公眾介入，主動接受社會監督，始終堅持把單一的行政監督引入社會監督，提高政府采購的透明度。三是抓宣傳效果。針對一些有影響力的采購項目，把現場設在部門單位組織開標，讓他們觀摩、了解、認識采購程序和采購過程，從而達到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執法、守法意識。四是抓政務公開。推行政府采購政務公開，加大采購信息公告，公布電話，對來信、來訪和咨詢采購事宜及法律方面的問題，做耐心細致的解答。五是抓服務質量。進一步明確采購科、采購中心人員工作崗位和職責，落實問責制和辦結制。始終把服務質量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復，改進機關作風，樹立財政窗口形象。六是抓信息質量。在加強信息資料統計報送的同時，著重抓好信息報送質量和采購亮點。，各縣報送信息30多條，市級收集整理報送信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經驗、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達到了資源共享，相互交流、相互學習、相互借鑒的作用。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應的表彰和獎勵。

（二）采購范圍規模有新拓展

各級財政部門緊緊圍繞“擴范圍、上規模、建制度、抓規范”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴大，采購級次由一級預算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務三大類，并且工程和服務的比重逐年增加。逐步將新農村建設、城市公共設施、救災物資、中小學危房改造、公務車修理保險以及體現節能環保等政策要求的項目納入政府采購范圍。市級將網絡工程、信息安全檢測系統、廣域網分析預警系統、安全監控系統、醫療器械設備、中央政法?？?、農村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統工程100萬元等項目納入政府集中采購；麒麟區把城區電子監控、防汛抗旱監控、新型農村合作醫療設備、政府電子政務網絡等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路-、鄉鎮工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災物資等項目納入政府采購，富源縣把新農村建設工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農機具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結果”四個公開。其余各縣區都不同程度抓了一些新的采購亮點，采購范圍都有不同程度的擴大。隨著采購范圍的逐步擴展，采購規模也保持了良好增長態勢。，全市完成采購預算金額45,921.37萬元，與實際采購金額41,103.18萬元相比，節約資金4,818.19萬元，綜合節約率10.49%。與去年同期36,649.76萬元相比，增加4,453.42萬元，增幅12.15%。其中：市本級實際采購13,744.26萬元，占全市的33.44%；各縣實際采購27,358.92萬元，占全市的66.56%。

從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發區采購237萬元，同比下降24%;麒麟區采購2,804萬元，同比增長19%；馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%；陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%；師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%;羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。

全市采購規模突破四億元大關，在曲靖市政府采購歷史上實現了新的跨越。采購規模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍。《政府采購法》實施五年來，全市累計完成采購金額16.5億，節約資金1.61億，綜合節約率8.89%，取得了較好的經濟效益和社會效益。

（三）各項制度建設有新突破

近年來，我市在供應商投訴、專家評審、資金運作、供應商資格準入、項目委托采購、軟件產品采購、社會監督、內部控制等環節上都先后制定了相應的規章制度，出臺了《政府采購人員工作職責》、《政府集中采購目錄及采購限額標準》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫療器械和設備部門集中采購實施暫行辦法》、《政府采購協議供貨及服務項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標整個過程都置于監督之下。各縣也在加強管理，完善制度，規范運作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺實施的相關法規政策和規章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規文件匯編》，分發到縣級財政部門和相關領導，便于查找，利于執行，有力地促進了各項制度建設。

（四）采購監督管理有新力度

近年來，結合各地實際，在發揮職能監督管理方面有新力度。一是不斷加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發布、采購評審、供應商年檢、專家管理、中標確定、監督采購合同簽訂履行、供應商投訴處理等重要工作環節的監管力度。二是不斷注重集中采購活動的規范操作，進一步優化采購程序和采購方式，針對不同項目，研究新的辦法，采取切實可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。三是不斷加強對部門集中采購和分散采購項目的監管，認真執行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統計范圍。四是不斷抓好政府采購執法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點供應商為重點的專項檢查，加大對重點采購項目、專項資金、大額資金、采購目錄執行、定點協議供貨等情況實施專項檢查，特別是針對公務車定點保險、定點維修的日常檢查，督促各定點供應商認真履行合同。近年來，市級抽調人員組成檢查組，在全市范圍內開展自查自糾、交叉檢查和重點檢查，并針對衛生系統、采購量較大的單位和維修企業實施重點檢查，查處違規采購金額3,900多萬元，對違規采購單位和定點維修企業違規操進行了糾正。五是不斷建立供應商準入制度。嚴把供應商準入關，市級對省內外100多家供應商進行年檢注冊，登記建庫，提高了供應商參與的積極性。由市監察、財政聯合發文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家庫已達91人。六是不斷強化信息統計、分析和管理工作。對協議供貨單位進行經常性檢查，及時掌握市場動態，要求按時報送統計報表，對統計報表進行認真分析，有針對性地加以整改，維護政府采購法的嚴肅性。

（五）政府采購方式有新變化

市縣兩級財政部門積極探索，大膽創新，嘗試了“跨區域聯合采購”方式，即市級與縣、相鄰縣與縣間聯合采購，實現了資源共享、縮短時限、提高效益、現場練兵的目的；對項目單

一、金額大的采購項目，把招標現場設在用戶單位，既宣傳了政府采購法規政策，又使用戶單位加深了對政府采購工作的理解和支持。一是管理機構與執行操作機構的工作職責日趨合理，初步建立了財政部門統一監督管理下的政府集中采購機構和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發布制度。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當地政府批準實施，經過幾年不斷改進和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統垂直管理或下屬單位多的如衛生主管部門，對系統專用項目和特殊產品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉（鎮）一級，即在每個鄉（鎮）財政所確定一位專人負責政府采購工作，消除了政府采購的“盲區”。市級委托部、省級批準的甲級、乙級政府采購代理機構，實施采購3108萬元。市級公開招標確定了19家汽車銷售商為協議供貨公司，3家4s店品牌專修企業及12家綜合類維修企業為公務用車定點維修企業；實現了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財務軟件、oa系統、殺毒軟件協議供貨；3家定點保險公司，為市級1,000多輛公務車實施保險。，市級編內公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強制保險1,000多元的情況下，車均保費4,760元，比車均5,000元的預算，每輛節約資金240元。仍然達到保險險種不變，贈送險種增加，服務質量有所提升，理賠時限加快，同時節約了財政資金。

（六）專項治理工作有新成效

自開展治理商業賄賂專項工作以來，各縣（市）區財政部門高度重視，及時成立機構，充實人員，給予了經費保障，同時明確了治理的重點領域、重點環節、重點崗位，做到層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科（股）都抽調了工作人員參與工作，市財政局采購管理科抽調了一名人員長期參與并承擔了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報總結、調查研究、會議組織安排和其他日常工作。

幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領域商業賄賂專項工作中，主要抓“四項治理”：一是抓治理工作的重點領域、重點環節、重點崗位和重點人員。二是抓治賄工作責任制的落實。三是抓治理工作的制度建設，建立健全采購部門各項內部監督管理制度。四是抓治理工作長效機制建立。注重“四個結合”：一是注重把治理商業賄賂與財政改革相結合；二是注重治理政府采購商業賄賂與落實責任相結合；三是注重治理政府采購商業賄賂與財政監督相結合；四是注重治理政府采購商業賄賂與制度建設相結合。按照《曲靖市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》要求，明確職責，重點突出，強化措施，確保了自查自糾、重點檢查、查辦案件和建立長效機制四項工作順利推進。，財政部門按照治理政府采購商業賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務。進一步抓好查處工作，特別是針對一些敏感崗位和薄弱環節，加強對行政權力的監督和制約，建立起預防和治理的長效機制，把治理商業賄賂作為一項日常工作，常抓不懈。

（七）采購隊伍建設有新面貌

以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，以引起各級、各部門領導關注和重視，配備專人，充實力量，實現了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機構建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實踐，從事政府采購人員的專業素質和知識結構逐步改善，業務技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊伍已經成為推動我市政府采購事業發展的中堅力量。在采購隊伍建設方面，注重業務培訓、廉政教育、政策引導，通過開展不同形式、不同渠道的學習培訓活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到當前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進。主要表現在：（1）采購預算編制難，隨意性大。根據《政府采購法》的規定，要求各級年初要編制政府采購預算。但從近年來的情況看，這一規定并沒有得以真正落實，大多數部門的采購事項都屬于臨時行為。（2）采購法規執行難，可操作性差。公開招標時間太長影響效率，采購法與招投標法存在不一致的地方，有些條款不夠細化等。（3）范圍規模擴展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執行不到位的現象。（4）采購環境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時仍然會發生來自不同方面的說情、打招呼現象。（5）部門觀念轉變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機制運行操作難，原因比較多。各縣管理機構與執行機構已經分離，但在執行過程中，人員不到位，職責不落實，超權越權的情況時有發生。等等這些問題，有必要在實踐中探索研究，加以解決。

第四篇：在全市政府采購工作會議上的講話

同志們：

這次全市政府采購工作會議，是在政府采購法律制度不斷完善，政府采購監督管理工作不斷加強，政府采購制度改革不斷深化，政府采購工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的一次重要會議。會議的主要任務是：以黨的十七大精神和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，傳達貫徹全省政府采購工作會議精神，總結回顧我市近年

來的政府采購工作，分析研究當前面臨的新形勢，安排部署下一階段工作任務。下面，我講幾點意見，供大家參考。

一、傳達全省政府采購工作會議精神

4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會議，省直各單位領導、省財政廳相關處室領導及各地州市財政局政府采購分管局領導和采購科、采購中心負責人共計200多人參加會議。會議由省財政廳政府采購管理處劉鴻芳處長主持，省財政廳副廳長劉野樵同志在會上作了《完善機制強化管理深化改革科學發展努力實現我省政府采購工作再上新臺階》的重要講話。省廳劉副廳長從十個方面回顧總結了《政府采購法》實施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規模和范圍取得突破性進展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學合理；三是政府采購制度建設得到強化；四是政府采購信息網絡平臺初步建成；五是供應商投訴事宜得到及時處理；六是監管機制不斷完善；七是政府采購評審日漸專業化；八是政府采購自身建設得到加強；九是理論研究取得新實效；十是治理商業賄賂有序開展。并就如何做好下一步工作提出了十個方面的要求：一是進一步加強領導，落實責任。二是推進制度建設與創新，健全政府采購管理制度體系。三是繼續擴大政府采購范圍和規模，提高公開招標比重。四是加強財政內部協調，完善政府采購預算執行和國庫支付制度。五是積極推進環保、節能產品采購，充分發揮政府采購政策功能。六是加強宣傳和培訓，逐步建立政府采購執業資格制度。七是加強政府采購檢查工作，完善政府采購運行機制。八是做好供應商投訴處理工作，建立政府采購監督處罰機制。九是應用電子采購交易平臺，建立統一的政府采購專家資源庫。十是深入開展反腐倡廉教育，加強政府采購干部廉潔自律工作。

會上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發言。這次政府采購工作會議，省財政廳領導非常重視，是《政府采購法》實施五周年以來召開的一次規模大、規格高、內容多的會議。

二、全市政府采購工作回顧

近年來，全市財政部門在市委、市政府的正確領導下，在省財政廳的幫助指導下，認真執行《政府采購法》及相關規定，強化監督管理，拓展采購范圍，擴大采購規模，提高了資金使用效率，促進了黨風廉政建設，各項工作取了得明顯成效。

（一）法規培訓宣傳有新亮點

一是抓培訓工作。于去年7月中旬，應邀在全市地稅系統工作會議上就《中華人民共和國政府采購法》、財政部18、19、20號令及采購申報審批程序進行專題講座。同時，加強醫療器械部門集中采購培訓，在衛生部門工作會議上，舉辦了政府采購相關知識的培訓講座。二是抓宣傳報道。先后在《云南財政信息》、《中國財經報》、《政府采購信息報》、《曲靖日報》、曲靖電視臺、曲靖政府公眾網等媒體報道“曲靖市向社會公開征集評審專家、公開聘用社會監督員和有一定影響力的采購項目?！睂_招標和重大采購項目，邀請新聞媒體和公眾介入，主動接受社會監督，始終堅持把單一的行政監督引入社會監督，提高政府采購的透明度。三是抓宣傳效果。針對一些有影響力的采購項目，把現場設在部門單位組織開標，讓他們觀摩、了解、認識采購程序和采購過程，從而達到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執法、守法意識。四是抓政務公開。推行政府采購政務公開，加大采購信息公告，公布熱線電話，對來信、來訪和咨詢采購事宜及法律方面的問題，做耐心細致的解答。五是抓服務質量。進一步明確采購科、采購中心人員工作崗位和職責，落實問責制和辦結制。始終把服務質量和辦理時限放在首位，熱情接待，耐心答復，改進機關作風，樹立財政窗口形象。六是抓信息質量。在加強信息資料統計報送的同時，著重抓好信息報送質量和采購亮點。，各縣報送信息30多條，市級收集整理報送信息100多條，對我市在采購活動中一些好的經驗、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達到了資源共享，相互交流、相互學習、相互借鑒的作用。市級有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應的表彰和獎勵。

（二）采購范圍規模有新拓展

各級財政部門緊緊圍繞“擴范圍、上規模、建制度、抓規范”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴大，采購級次由一級預算單位逐步擴展到二級、三級直至基層預算單位。采購項目基本涵蓋了貨物、工程和服務三大類，并且工程和服務的比重逐年增加。逐步將新農村建設、城市公共設施、救災物資、中小學危房改造、公務車修理保險以及

體現節能環保等政策要求的項目納入政府采購范圍。市級將網絡工程、信息安全檢測系統、廣域網分析預警系統、安全監控系統、醫療器械設備、中央政法?？?、農村土地證印刷10萬多冊、全國高考屏蔽系統工程100萬元等項目納入政府集中采購；麒麟區把城區電子監控、防汛抗旱監控、新型農村合作醫療設備、政府電子政務網絡等項目納入政府采購，會澤縣將市政道路、鄉鎮工程物資等項目納入政府采購，陸良縣把救災物資等項目納入政府采購，富源縣把新農村建設工程物資等項目納入政府采購，羅平縣將大型農機具等項目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結果”四個公開。其余各縣區都不同程度抓了一些新的采購亮點，采購范圍都有不同程度的擴大。隨著采購范圍的逐步擴展，采購規模也保持了良好增長態勢。，全市完成采購預算金額45,921.37萬元，與實際采購金額41,103.18萬元相比，節約資金4,818.19萬元，綜合節約率10.49%。與去年同期36,649.76萬元相比，增加4,453.42萬元，增幅12.15%。其中：市本級實際采購13,744.26萬元，占全市的33.44%；各縣實際采購27,358.92萬元，占全市的66.56%。

從各縣采購情況看：會澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發區采購237萬元，同比下降24%;麒麟區采購2,804萬元，同比增長19%；馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%；陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%；師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%;羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。

全市采購規模突破四億元大關，在曲靖市政府采購歷史上實現了新的跨越。采購規模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時采購的4,189萬元相比，翻了近十倍?！墩少彿ā穼嵤┪迥陙?，全市累計完成采購金額16.5億，節約資金1.61億，綜合節約率8.89%，取得了較好的經濟效益和社會效益。

（三）各項制度建設有新突破

近年來，我市在供應商投訴、專家評審、資金運作、供應商資格準入、項目委托采購、軟件產品采購、社會監督、內部控制等環節上都先后制定了相應的規章制度，出臺了《政府采購人員工作職責》、《政府集中采購目錄及采購限額標準》、《政府采購申報程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項目委托采購管理暫行辦法》、《醫療器械和設備部門集中采購實施暫行辦法》、《政府采購協議供貨及服務項目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應完整的制度體系，從采購項目申報、審批、立項、招標整個過程都置于監督之下。各縣也在加強管理，完善制度，規范運作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺實施的相關法規政策和規章制度裝訂成冊，編印了《曲靖市政府采購法規文件匯編》，分發到縣級財政部門和相關領導，便于查找，利于執行，有力地促進了各項制度建設。

（四）采購監督管理有新力度

近年來，結合各地實際，在發揮職能監督管理方面有新力度。一是不斷加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發布、采購評審、供應商年檢、專家管理、中標確定、監督采購合同簽訂履行、供應商投訴處理等重要工作環節的監管力度。二是不斷注重集中采購活動的規范操作，進一步優化采購程序和采購方式，針對不同項目，研究新的辦法，采取切實可行的措施，不斷解決采購活動中效率低下等突出問題。三是不斷加強對部門集中采購和分散采購項目的監管，認真執行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項目納入政府采購的管理和統計范圍。四是不斷抓好政府采購執法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點供應商為重點的專項檢查，加大對重點采購項目、專項資金、大額資金、采購目錄執行、定點協議供貨等情況實施專項檢查，特別是針對公務車定點保險、定點維修的日常檢查，督促各定點供應商認真履行合同。近年來，市級抽調人員組成檢查組，在全市范圍內開展自查自糾、交叉檢查和重點檢查，并針對衛生系統、采購量較大的單位和維修企業實施重點檢查，查處違規采購金額3,900多萬元，對違規采購單位和定點維修企業違規操作進行了糾正。五是不斷建立供應商準入制度。嚴把供應商準入關，市級對省內外100多家供應商進行年檢注冊，登記建庫，提高了供應商參與的積極性。由市監察、財政聯合發文公開征集、審查、確定評審專家，目前市級專家庫已達91人。六是不斷強化信息統計、分析和管理工作。對協議供貨單位進行經常性檢查，及時掌握市場動態，要求按時報送統計報表，對統計報表進行認真分析，有針對性地加以整改，維護政府采購法的嚴肅性。

（五）政府采購方式有新變化

市縣兩級財政部門積極探索，大膽創新，嘗試了“跨區域聯合采購”方式，即市級與縣、相鄰縣與縣間聯合采購，實現了資源共享、縮短時限、提高效益、現場練兵的目的；對項目單

一、金額大的采購項目，把招標現場設在用戶單位，既宣傳了政府采購法規政策，又使用戶單位加深了對政府采購工作的理解和支持。一是管理機構與執行操作機構的工作職責日趨合理，初步建立了財政部門統一監督管理下的政府集中采購機構和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發布制度。各級財政部門按照法律要求，研究擬定了各級政府集中采購目錄并報當地政府批準實施，經過幾年不斷改進和完善，各級政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統垂直管理或下屬單位多的如衛生主管部門，對系統專用項目和特殊產品，實行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉（鎮）一級，即在每個鄉（鎮）財政所確定一位專人負責政府采購工作，消除了政府采購的“盲區”。市級委托部、省級批準的甲級、乙級政府采購代理機構，實施采購3108萬元。市級公開招標確定了19家汽車銷售商為協議供貨公司，3家4s店品牌專修企業及12家綜合類維修企業為公務用車定點維修企業；實現了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財務軟件、oa系統、殺毒軟件協議供貨；3家定點保險公司，為市級1,000多輛公務車實施保險。，市級編內公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強制保險1,000多元的情況下，車均保費4,760元，比車均5,000元的預算，每輛節約資金240元。仍然達到保險險種不變，贈送險種增加，服務質量有所提升，理賠時限加快，同時節約了財政資金。

（六）專項治理工作有新成效

自開展治理商業賄賂專項工作以來，各縣（市）區財政部門高度重視，及時成立機構，充實人員，給予了經費保障，同時明確了治理的重點領域、重點環節、重點崗位，做到層層抓落實，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科（股）都抽調了工作人員參與工作，市財政局采購管理科抽調了一名人員長期參與并承擔了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報總結、調查研究、會議組織安排和其他日常工作。

幾年來，市縣財政部門在治理政府采購領域商業賄賂專項工作中，主要抓“四項治理”：一是抓治理工作的重點領域、重點環節、重點崗位和重點人員。二是抓治賄工作責任制的落實。三是抓治理工作的制度建設，建立健全采購部門各項內部監督管理制度。四是抓治理工作長效機制建立。注重“四個結合”：一是注重把治理商業賄賂與財政改革相結合；二是注重治理政府采購商業賄賂與落實責任相結合；三是注重治理政府采購商業賄賂與財政監督相結合；四是注重治理政府采購商業賄賂與制度建設相結合。按照《曲靖市開展治理商業賄賂專項工作實施方案》要求，明確職責，重點突出，強化措施，確保了自查自糾、重點檢查、查辦案件和建立長效機制四項工作順利推進。，財政部門按照治理政府采購商業賄賂專項工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務。進一步抓好查處工作，特別是針對一些敏感崗位和薄弱環節，加強對行政權力的監督和制約，建立起預防和治理的長效機制，把治理商業賄賂作為一項日常工作，常抓不懈。

（七）采購隊伍建設有新面貌

以來，市縣財政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴大，以引起各級、各部門領導關注和重視，配備專人，充實力量，實現了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機構建立，政府采購人員隊伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實踐，從事政府采購人員的專業素質和知識結構逐步改善，業務技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊伍已經成為推動我市政府采購事業發展的中堅力量。在采購隊伍建設方面，注重業務培訓、廉政教育、政策引導，通過開展不同形式、不同渠道的學習培訓活動，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊伍。

在取得一定成績的同時，我們也清醒地看到當前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進。主要表現在：（1）采購預算編制難，隨意性大。根據《政府采購法》的規定，要求各級年初要編制政府采購預算。但從近年來的情況看，這一規定并沒有得以真正落實，大多數部門的采購事項都屬于臨時行為。（2）采購法規執行難，可操作性差。公開招標時間太長影響效率，采購法與招投標法存在不一致的地方，有些條款不夠細化等。（3）范圍規模擴展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項目，也存在管理和執行不到位的現象。（4）采購環境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時仍然會發生來自不同方面的說情、打招呼現象。（5）部門觀念轉變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機制運行操作難，原因比較多。各縣管理機構與執行機構已經分離，但在執行過程中，人員不到位，職責不落實，超權越權的情況時有發生。等等這些問題，有必要在實踐中探索研究，加以解決。

三、努力開創政府采購工作新局面

當前和今后一段時期，全市政府采購工作，要認真貫徹落實全省政府采購工作會議精神，在各級黨委、政府的領導下，深入學習貫徹黨的十七大精神，堅持科學發展觀，緊密聯系工作實際，進一步加強領導、統一思想、提高認識，認真落實《曲靖市政府采購工作要點》，重點抓好“擴大規模、健全制度、理順機制、加強監管、促進規范、發揮功能”這六項工作，在科學化和精細化管理上取得新進展，推進政府采購制度改革向縱深發展。要求各級采購部門務實創新，注重實效，切實推進各項工作再上新臺階。具體要把握以下幾個工作要點：

（一）抓認識促統一

政府采購制度是市場經濟條件下公共財政管理體制的一項基本制度，隨著社會主義市場經濟體制不斷發展和完善，公共財政體制的逐步形成，實行政府采購制度也已成必然之勢。進一步深化政府采購制度改革，促進政府采購市場的發展和完善，是當務之急，形勢所需。這就要求我們要從全局和戰略高度，充分認識政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復雜性，增強責任感和使命感，樹立做好各項工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。各級財政部門要切實加強對政府采購工作的領導，統一思想，提高認識，堅定政府采購制度改革的重要性認識，協調各方關系，促進政府采購制度改革工作迅速發展。

（二）抓規模促效應

政府采購規模是政府采購法實施力度的一個重要指標，直接反映了政府采購制度改革的力度和成效。目前我市政府采購范圍和規模與范化管理要求還有很大差距，下步工作的首要任務就是上規模、擴范圍、促規范。一是要完善政府采購預算編制管理，科學制定政府集中采購限額標準，編制包括預算內外財政性資金的政府采購預算。二是要擴大政府采購集中采購目錄范圍，把改善民生、服務三農等大宗的政府性采購項目逐步納入政府集中采購目錄。三是要進一步發揮政府采購的宏觀調控功能和市場導向作用。切實發揮政府采購政策功能，采取強制政府采購政策，支持建立促進節能減排新機制。四是要繼續推行優先采購節能產品、環保標志產品政策，并做好相應工作，實行跟蹤問效，確保取得成效。五是要認真貫徹落實財政部財庫[]119號（關于印發《政府采購進口產品管理辦法》的通知）、財庫[]120號（關于印發《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》的通知）及財政部辦公廳財辦庫[]345號《關于貫徹落實政府強制采購節能產品座談會精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保護國家信息安全的政策措施，對涉密項目，采購前必須經安全保密部門批準。七是要按照財政部的通知要求，建立購買國外進口產品審核制度，不斷提高本國貨物和服務的采購規模。八是要繼續加強與縣級的溝通協調，逐步加大聯合招標采購力度，實現資源共享，提高采購規模效應。九是要利用財政職能優勢，嚴格把好國庫或專戶撥款關口，凡屬于實施政府采購行為的財政性資金，必須納入政府采購管理機構的監督范圍，從嚴規范采購行為，依法實施項目采購，確保財政資金有效使用，達到采購質量與效益并重。，全市采購規模要在上年的基礎上遞增10%，要求各縣抓好落實，確保目標任務的完成。

（三）抓監管促規范

一要加大對政府采購工作中的項目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發布、采購評審、供應商年檢、專家管理、中標確定、合同履行、供應商投訴處理等重要工作環節的監管力度。二是要加大對政府采購操作執行環節的監管力度。進一步完善“管采分離”的管理體制，優化協議供貨等采購方式的實施方案，發揮采購規模效益，促進規范管理。三要加強對部門集中采購和分散采購項目的監管，認真執行部門集中采購與分散采購的事前審批制度。四要認真抓好政府采購執法檢查工作，各級財政部門要按照財政部的要求，積極主動地與監察、審計等部門溝通聯系、密切配合，按照“自查自糾、重點檢查、總結驗收、整改提高”四個階段的要求，提前制定實施方案，做好本地區政府采購執行情況檢查工作的部署和開展。結合各地實際，加大對政策執行、重點項目、專項資金、采購目錄執行、公務車定點保險、定點維修、定點協議供貨等情況實施專項檢查，維護政府采購法的嚴肅性。五要加強對采購人、供應商和采購代理機構等政府采購當事人以及專家隊伍的管理，堅決查處政府采購領域商業賄賂案件，堵塞采購漏洞，規范采購行為。

（四）抓機制促效率

一是要健全完善責任機制。采購管理部門負責組織、協調政府采購監督工作，直接實施對重點部門、重點項目、重點事項的檢查，對違法違紀行為、擅自采購等行為要追究相關人員的責任，維護法律嚴肅性。要明確財政內部業務機構的監督責任，確保在其主管財政業務范圍內履行好政府采購日常監管職責。二是要健全完善保障機制。健全機構，完善職能，充實人員，保證經費，創造一個保障有力的政府采購工作環境。三是要健全完善宣傳機制。加強政府采購政策法規宣傳工作，搭建輿論監督平臺，營造良好的工作氛圍。四是要健全完善網絡機制。要充分利用現代管理技術，探索創新監督手段，開辟社會監督渠道，增強政府采購透明度，廣泛接受社會監督。五是要健全完善治理商業賄賂長效機制。要繼續做好治理政府采購領域商業賄賂專項工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環節，有針對性地完善各項規章制度，切實構建防范體系。

（五）抓改革促發展

要按照公共財政的要求，進一步推進財政管理各項制度改革和創新。政府采購事業要發展，就必須改革創新，大膽實踐。一是要創新工作理念。在日常工作中，不能過于注重經濟效益，而要兼顧政治、社會、環境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節約資金、規范市場、促進廉政，更是為了體現綜合效益、構建和諧社會、推進全球化進程的需要。二是要創新采購方式。在現有采購方式的基礎上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現程序合法的采購途徑，為政府采購市場搭建一個運作規范、和諧公正的交易平臺，尤其是要在采購網絡化方面進行探索和嘗試。三是要創新工作方法。進一步加大聯合招標、流動招標、委托招標力度，同時要積極探索其他有效方法。四是要創新監管手段。在加強與紀檢、審計、司法等部門配合監督的同時，要擴大社會監督范圍，增聘社會監督員。五是創新采購途徑。建立政府采購管理交易系統是提升政府采購管理水平，實現科學化、精細化管理的重要手段。根據政府采購規則和市場統一性的要求，借鑒一些國家、地區的成功經驗和做法，發揮電子技術平臺，建立政府采購交易系統，實現網上招標、網絡交易和網絡監督。

（六）抓教育促廉政

近年來，在政府采購領域出現了很多腐敗案件，利用物資招標，工程招標，進行權錢交易，違反了黨紀國法。一些領導干部之所以走上違紀違法道路，根本原因是理想信念發生了動搖，世界觀、人生觀、價值觀發生了變異，思想防線發生了崩潰。促進廉政建設是政府采購立法的宗旨之一。要深入貫徹落實黨的十七大、中紀委十七屆二次全會、省委八屆四次全會、市紀委三屆三次全會及全市財政系統反腐倡廉建設工作會儀精神，推動全市財政系統反腐倡廉機制建設和制度落實。要深化反腐倡廉理論學習，加強思想道德教育，完善教育機制，從思想上治本，注重加強采購人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。一是要牢固樹立政府采購干部正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是要加強思想教育，營造風清氣正的良好環境。三是切實增強反腐倡廉宣傳教育的合力。四是大力推進反腐倡廉教育的制度化。五是堅持正面宣傳、典型示范和警示教育。六是加強政府采購文化和廉政文化的建設和融合。

（七）抓隊伍促素質

政府采購政策性很強，涉及的學科很多，對從業人員的要求較高。只有堅持不懈地學習，才有能力開展實踐活動。特別是近年來制度建設的步伐較快，新的規定辦法相繼出臺，對每個從事政府采購工作的人員來說，都是一次新的學習、認識和挑戰。為此，要加強學習，加大培訓。通過舉辦各種形式的培訓班，讓各級采購部門，采購單位，采購代理機構及從事、涉及采購工作的基層人員，全面準確地掌握政府采購的政策和規定，保證各項制度順利實施。一是要加強政府采購從業人員業務培訓，培養一批熟練掌握政府采購專業知識和業務技能的工作人員，提高專業技術水平，進一步增加駕馭政府采購工作的能力。二是要切實改善政府采購從業人員隊伍結構，要有計劃地從高校畢業生中選拔人才，逐步改變目前采購隊伍中人才短缺的狀況，為提高政府采購工作效率，深化政府采購制度改革提供人力保障。三是要加強后續教育，造就和培養一批既懂經濟知識，又具備多方面的專業知識，而且適應政府采購工作新形勢的采購人員和管理人才。

同志們，政府采購制度改革已經發展到一個新的起點，政府采購制度框架已基本形成，在新的發展時期，面臨著難得的發展機遇和廣闊的發展前景，使命光榮，任務艱巨。全市財政部門要認真貫徹落實科學發展觀，抓住機遇，求真務實，開拓創新，扎實工作，努力開創我市政府采購工作新局面。

謝謝大家！

第五篇：在政府采購工作會議上的講話稿

同志們：

這次全國政府采購工作會議的主題是，以“三個代表”重要思想為指導，全面總結近幾年來的政府采購工作，研究分析當前及今后一個時期政府采購工作面臨的新形勢、新任務，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點意見，供大家參考。

一、政府采購制度改革取得了歷史性進展

自****年開展試點工作以來，在黨中央、全國人大、國務院及有關部門的高度重視和大力支持下，經過各級財政部門的共同努力，政府采購工作基本上實現了由試點初創向全面推行的巨大轉變，取得了歷史性進展。

（一）政府采購制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規體系。加強法制建設是我國建立政府采購制度的首要任務。

幾年來，財政部根據試點工作要求，陸續頒布了《政府采購管理暫行辦法》、《政府采購招標投標管理暫行辦法》等一系列規章制度，對政府采購信息披露、資金撥付、運行規程等作出了具體規定。特別是《政府采購法》已于今年6月份經全國人大審議通過,并將于2003年1月1日起實施。這標志著我國已基本形成了一整套推動和規范政府采購工作的法規體系，政府采購工作步入了法制化管理軌道。

其次，初步構建了政府采購的監督管理體系。目前，基本上形成財政部門、紀檢監察部門和審計部門分工協作、各司其職、共同監督的行政監督管理機制。供應商的監督意識日益增強，有效促進了政府采購規范化建設工作。

第三，透明度建設取得了突破性進展。繼《中國財經報》被確定為政府采購信息指定發布媒體后，我們又相繼建立了“中國政府采購網”、創辦了《中國政府采購》雜志，并規定有關政府采購的規章制度及招標、中標等信息必須在這些媒體上公開發布，三位一體的信息披露體系，對政府采購透明度建設發揮了積極作用，從而奠定了政府采購“陽光工程”建設的基礎。

第四，機構和隊伍建設也取得了階段性成果。在各級政府的大力支持下，截至目前，各地都在財政部門建立或明確了政府采購管理機構。其中，30個?。▍^、市）專門設立了政府采購處或政府采購管理辦公室，另外6個?。▍^、市)的政府采購管理事務則由國庫處負責。多數?。▍^、市）成立了政府采購中心，執行集中采購任務。市、縣級政府的政府采購機構建設工作也正在有序推進。與此同時，政府采購工作人員隊伍迅速壯大，業務素質不斷提高。據統計，目前全國政府采購管理機構人員為4300 人，集中采購機構人員為6400人。機構的建立和隊伍的充實為政府采購工作的深入開展提供了強有力的組織保障。

（二）政府采購實踐取得了豐碩成果

首先，政府采購工作迅速推進。主要表現在三個方面：一是覆蓋面迅速擴大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級，與此同時，中央單位的政府采購實施步伐加快，采購規模實現了與地方同步增長的目標。二是采購范圍不斷拓寬，采購品目或項目向多樣化方向發展。其中，工程和服務類采購的比重逐步提高。三是采購規模呈現出快速增長勢頭。1999年全國政府采購規模約130億元，2000年達到328億元，****年擴大到653億元，連續兩年成倍增長。今年預計將突破1000億元。

其次，政府采購工作的實施措施更加完善。財政部每年會同監察部、審計署聯合制定推行政府采購制度的工作方案，提出目標和具體任務，指導和促進了政府采購工作的深入開展。

許多地方和部門編制了政府采購預算，制定了政府采購計劃，增強了采購活動的計劃性和監督管理的針對性。與此同時，國庫集中支付制度的建立，使政府采購資金也已逐步采用財政直接撥付方式，減少了中間環節，提高了辦事效率，增強了透明度，有效防止了腐敗現象的發生。

第三，各級財政部門積極探索，積累了許多寶貴經驗。如，為了解決經常性采購項目重復采購、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權等問題，中央單位對計算機、打印機和復印機實行了政府采購協議供貨制度。針對地縣級政府采購規模不經濟、專業人才缺乏等問題，湖北省建立了全省統一市場制度，開展聯合采購，做到資源共享。在政府采購范圍拓展方面，上海市率先對公共工程實行了政府采購；湖南、甘肅等省則分別將農電改造、農業機械等關系到社會公共利益、在群眾中影響較大的采購項目，納入了政府采購范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購法的要求，將集中采購機構從財政部門分離出來，獨立設置為市政府直屬機構。

為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀檢監察部門尋求支持，迅速打開了工作局面。此外，河南在政府采購制度宣傳、重慶在供應商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實可行的措施，取得了明顯成效。當然，其他地區也有很多好的做法，各地在經驗交流時還將作具體介紹。

（三）政府采購的經濟效益和社會效益日益增強

政府采購制度推行幾年來，得到了社會各界的普遍認同。繼中央紀委把推行政府采購制度作為從源頭上預防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會決定中，又將其列為加強黨風建設的治本措施；全國人大的政府采購立法工作得到了社會各界廣泛擁護和支持；預算單位開展政府采購活動自覺性逐步增強，一些中央部門及許多地縣尤其是經濟欠發達地區，開展政府采購工作的積極性日益高漲；廣大供應商對政府采購制度更加關注，積極參與政府采購的招投標工作，加大政府采購力度的呼聲也越來越高；國外一些知名供應商為進入我國政府采購市場，正在積極作準備工作，如擬在我國投資建廠、建立研發中心，等等。此外，政府采購制度的推行對社會采購制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業集團和社會單位也紛紛比照政府采購的做法，開始著手改革內部采購制度。

隨著政府采購工作的深入開展，改革的成效正在逐步顯現出來。突出表現在以下幾個方面：

第一，強化了支出管理，提高了財政資金的使用效益。由于在財政支出中引入了競爭機制，每年政府采購資金的節約率都在11%左右，****年全國共節約資金78億多元。與此同時，編制政府采購預算和實行政府采購資金財政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門預算和國庫管理制度改革。第二，有效地促進了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購制度日益健全，既方便了社會各界的監督，也使過去單位采購中一些不規范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發生。第三，在保護國內企業、支持優勢企業發展、促進公平競爭等方面，也發揮了積極作用。

總的看，這幾年的政府采購制度改革由于定位準確，方向對頭，措施得力，各方支持和擁護，取得了顯著成績，較為圓滿地完成了階段性工作目標。這些成績來之不易，是各級政府、財政部門和其他有關部門不怕困難，團結奮斗，齊心協力，勇于開拓，大膽創新的結果。在此，我謹代表財政部對大家的辛勤努力表示感謝，對你們取得的成績表示祝賀！

二、政府采購制度改革面臨的新形勢、新任務

自1999年召開第一次全國政府采購工作會議后，我國政治經濟形勢發生了重大變化，對我們的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我國加快推行和完善政府采購制度的任務更加緊迫。我國在入世時曾承諾，成為WTO成員國后，將盡快開展加入《政府采購協議》的談判、提高國內政府采購透明度。

今年以來，歐盟曾通過多種途徑表示，要求率先與我國開展簽署《政府采購協議》的雙邊談判。

如簽署《政府采購協議》,我國就將與簽約方對等開放政府采購市場,政府采購制度就要與《政府采購協議》規定一致，政府采購的宏觀調控職能必將受到嚴格限制。從理論上講，我國有權決定何時簽署《政府采購協議》，但實際情況比我們想象的要復雜。

與此同時，我國也開始以WTO政府采購透明度工作小組成員身份,參加了《政府采購透明度協議》的多邊磋商活動。《政府采購透明度協議》是WTO新一輪多邊談判的內容之一,目前正處于協議形成的磋商階段。《政府采購透明度協議》，雖然不涉及政府采購市場的開放問題，也允許執行對國內供應商和國內產品的保護政策，但協議要求政府采購政策、制度及實踐要按規定用WTO的一種語言(英語、法語、西班牙語）全部公開。《政府采購透明度協議》屬于多邊協議，根據世貿組織安排，透明度協議的磋商工作將于2003年11月份結束，各成員國包括我國都必須在2005年1月份以前，通過談判完成協議的簽署工作。

這些情況表明,我國加入WTO后,對推進和完善政府采購制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準備，積極應對，爭取主動。

（二）《政府采購法》的頒布和實施對政府采購工作提出了更高要求。《政府采購法》的頒布實施，是我國財政法制建設的一件大事，是政府采購工作法制化建設取得的一個重要里程碑，它對于更好地貫徹落實黨的十五屆六中全會決定精神和中紀委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，發揮政府采購在社會經濟中的作用，具有十分重大的現實意義和深遠的歷史意義?！墩少彿ā纷鳛橐幏段覈少徯袨榈幕痉?，對科學建立我國政府采購制度作出了全面規定。與現行的規章制度相比，《政府采購法》要求制度建設更加完善，政策目標更加廣泛，監督管理更加有力，采購程序更加嚴密，對集中采購機構的管理更加嚴格，對采購管理人員和執行人員的標準要求更高。因此，全面貫徹實施《政府采購法》，政府采購管理機構肩負著重要責任，任務非常艱巨。

（三）社會各界對政府采購的期望越來越高。政府采購被譽為“陽光下的交易”。隨著政府采購工作的深化，社會各界普遍要求全面規范政府采購行為，發揮政府采購在政治、經濟和社會中的應有作用，為各項改革服務，為我國社會主義市場經濟體制建設服務，把政府采購制度的優越性充分發揮出來。

（四）進一步深化政府采購制度改革也面臨著一些新問題。一是實行政府采購，會在不同程度上對現行一些管理制度規定進行修改。在原有的有關制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理模式難免會出現一些沖突，給我們帶來一些協調上的難度。二是隨著政府采購規模的不斷擴大、工作的不斷深入，必然會觸及既得利益集團的利益，尤其是在打破地區封鎖和行業壟斷等實質問題上可能會面臨更大的阻力。

（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進和完善。比如，目前我們的采購范圍還很窄，采購規模偏小，采購目標單一，有些采購行為還不規范；一些同志觀念還跟不上形勢發展要求，管理隊伍素質偏低和工作效率不高的問題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。

這些問題已在一定程度上影響了政府采購制度的聲譽，阻礙了我們工作的進一步發展，對此我們必須予以高度重視。

新的形勢、新的機遇、新的困難、新的壓力，對我們的工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須統一思想，提高認識，搶抓機遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進程，努力完成新形勢下賦予的各項任務。

（一）全面貫徹落實《政府采購法》，進一步完善政府采購制度

這次會議既是一次全國政府采購工作會議，也是貫徹實施《政府采購法》的一次動員大會。

各級財政部門要從貫徹依法治國基本方略和堅持依法行政、依法理財的戰略高度,充分認識《政府采購法》頒布實施的重大意義，并以此為契機進一步完善政府采購制度。

1．建立健全以《政府采購法》為基本法的法律法規體系。要依據《政府采購法》的精神和規定，制定實施細則和一系列規章制度，將《政府采購法》的原則規定具體化，增強嚴密性和可操作性，進一步從法律上、制度上規范政府采購行為。

2．進一步擴大政府采購規模和范圍。要擴大集中采購目錄范圍，合理制定采購限額標準，在各級國家機關、事業單位和團體組織全面推行政府采購制度。政府采購規模要逐年擴大，并力爭盡早與占GDp10%的國際標準接軌。

3．建立分工合理、協調運作的管理體制。要按照統一政策、分級管理、分類實施的原則，明確政府采購監督管理部門的職責，合理劃分中央與地方監督管理部門之間的職責分工以及監督管理部門與執行機構之間的職責分工。

4．建立健全政府采購運行機制。要完善政府采購預算編制制度,建立供應商和社會中介機構的資格管理制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。

5．完善政府采購監督體系。要逐步形成以財政部門為主,紀檢監察、審計及其他有關部門共同配合的監督機制；要建立供應商投訴制度，有效發揮供應商對政府采購活動的監督作用；要強化政府采購透明度建設，廣泛接受社會監督。

6．建立政府采購執行人員資格管理制度。要制定政府采購執行人員從業準則和崗位標準，建立培訓和考核制度，提高思想水平和專業技能，逐步做到政府采購執行人員持證上崗。

7．全面實行政府采購資金財政直接撥付制度。要逐步改變傳統的政府采購資金支付方式，統一由財政部門依據采購合同直接將政府采購資金撥付給履約供應商。

8．逐步推行電子采購制度。要充分利用現代信息技術成果,改變以人工操作為主的采購形式，實現政府采購的電子化，提高工作效率，實現無紙化交易。

（二）拓寬政府采購制度功能，發揮宏觀調控作用

要繼續發揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設等方面的作用。同時，要在WTO規則允許范圍內，積極利用政府采購的規模優勢和導向作用,發揮政府采購的宏觀調控職能。重點是要通過資源合理配置（采購機會的傾斜），促進環境保護，支持欠發達地區和少數民族地區以及中小企業的發展。要通過購買本國貨物、將工程和服務合同授予國內供應商的方式，保護國內產業，支持國內企業發展，促進外資和技術的引進，增強國內企業競爭實力和發展后勁。

（三）掌握國際規則，爭取談判主動

要盡快全面、準確地掌握WTO各項規則,廣泛學習和了解發達國家、發展中國家在政府采購談判中的經驗和教訓，分析開放政府采購市場對我國的影響，制定行之有效的應對措施。在此基礎上，根據我國入世時的有關承諾，擬定我國加入《政府采購協議》的時間表和談判策略，以便在談判中居于主動地位，有效維護國家利益。

（四）積極推進其他財政改革，為政府采購工作創造條件

財政部門作為政府采購監督管理部門，要率先為政府采購工作的深入開展創造條件。尤其是要加快預算編制和國庫管理制度改革的進程，為擴大政府采購規模和范圍以及促進政府采購活動規范化奠定基礎。

三、近期政府采購工作重點

今后兩個月和明年政府采購工作的總體要求是，以《政府采購法》的頒布實施為契機，按照“突出重點，打好基礎，穩步推進”的原則，全面貫徹落實好《政府采購法》的各項規定要求，進一步完善政府采購的管理體制、運行機制和監督體系。

（一）積極做好貫徹實施《政府采購法》的各項準備工作

一是要加強對《政府采購法》的宣傳。12月份要集中一段時間搞一次全國性的宣傳活動，部里對此要統一策劃、統一部署，各地區也要充分利用廣播、電視、報刊等載體，采取各種有效形式，全面宣傳《政府采購法》的主要內容、意義以及近年來政府采購工作取得的重要成果，使《政府采購法》深入人心，把實行規范的政府采購變成社會各界的自覺行動。二是要強化培訓，抓好隊伍建設。要通過各種形式的培訓活動,使政府采購管理人員全面了解和準確掌握《政府采購法》的各項規定，并進一步提高其專業技能和政治思想水平，增強依法行政意識，建立一支德才兼備的政府采購管理隊伍，以適應履行《政府采購法》賦予的各項職責的需要。三是要繼續加強制度建設。要對照《政府采購法》清理現行規章制度，該廢止的要廢止，該修改的要修改。在《政府采購法實施細則》出臺以前，各級財政部門要在法律規定權限內，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規章制度，指導和規范政府采購活動。

（二）依法理順政府采購管理體制

政府采購管理機構和集中采購機構分別設立,是建立科學規范的政府采購采購制度的要求。

《政府采購法》對地（州、市）級以上集中采購機構的設置已作出了明確規定，要求獨立設置不隸屬于任何行政機關的政府直屬事業單位，具體設置由政府決定。為此，原來設在財政部門的集中采購機構和操作職能，要力爭在今年年底前從財政部門分離出去；分離確有困難的地區，也要抓緊做好相關準備工作，最遲應于明年一季度前完成。政府采購管理機構和集中采購機構分設后，要劃清職能。職能劃分的基本原則是，財政部門負責政府采購監督管理事務；集中采購機構作為執行機構，負責接受采購人委托，按照委托協議規定的事項開展采購活動，不具有政府采購的行政管理職能。財政部門應就集中采購機構的設置、人員構成及內部監督管理制度建設等問題，從法律和政策上積極向政府及政府有關部門提出建議。集中采購機構人員要根據實際需要，主要從有關部門抽調或者向社會招聘專業人才。至于縣（市）一級的機構設置問題，要堅持實事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機構承擔，沒有機構的要安排專人負責。是否設置集中采購機構，也要根據各地實際情況而定，不能為安排人員而設機構。

在理順管理體制的同時，財政部門要加強對集中采購機構的監督管理，進一步明確工作要求，建立對集中采購機構工作業績和人員素質的考核制度。

（三）要進一步完善監督體系

一是要進一步明確紀檢監察和審計部門對政府采購的監督重點、方式和方法，發揮好這些部門在監督上的優勢，強化對政府采購行為的約束。二是要協調好財政部門與對政府采購招標投標活動負有監督職責的有關部門之間的職責分工，理順監督管理關系。三是建立供應商投訴機制，明確供應商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應商投訴程序，及時對供應商投訴作出處理決定，保護供應商合法權益，維護公平競爭。四是開辟社會監督渠道，如公布投訴、舉報電話等，發揮媒體和社會公眾的監督作用。

（四）政府采購資金財政直接撥付規模要有大的突破

要進一步擴大政府采購的范圍和規模。2003年的政府采購范圍，要在現有基礎上進一步拓寬，尤其是要增加工程和服務項目。其中，集中采購目錄的范圍既不能過寬，也不要太窄，一定要切合實際。政府采購規模也要相應擴大。2003年的政府采購規模要借《政府采購法》實施的有利時機，在今年基礎上增長50%，達到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。

在擴大政府采購范圍和規模的同時，各級財政部門要加大政府采購資金實行財政直接撥付的力度。擴大政府采購資金財政直接撥付規模，既是有效貫徹實施《政府采購法》的需要，也是配合全面推行財政資金集中支付改革的要求。2003年全國政府采購資金實行財政直接撥付規模要在今年基礎上有一個飛躍，爭取占到全國政府采購規模的30%，也就是450億元。其中,地方330億元，中央120億元。為此，各級財政部門在編制2003年政府采購預算和制定政府采購計劃時，一定要明確政府采購資金實行財政直接撥付的范圍和標準。同時，要在制度和管理上作好充分準備。

（五）要制定政府采購實現政策目標的措施

《政府采購法》規定的宏觀調控目標很多，首先要從購買國貨開始。納入各級政府2003年政府采購范圍的采購項目，除法定的特殊情況外，一律要采購本國貨物、工程和服務。財政部將要會同有關部門盡快研究擬定國貨的認定標準，由國務院下發各地執行。

（六）要加強對市、縣級的政府采購工作的指導

當前，市縣級政府采購工作中存在的問題很多，國務院領導對此非常重視。各地區要注意探索和總結，財政部也要專門進行研究，提出指導意見。

（七）要啟動應對WTO有關政府采購談判的準備工作

財政部要成立一個工作小組，研究《政府采購協議》的基本原則和內容，分析簽署該協議對我國政府采購制度建設及經濟和社會的影響，并擬定應對措施，形成一個階段性研究報告。

還要組織專門力量，盡快就《政府采購透明度協議》對我國的影響進行評估，提出我國在參與多邊磋商時的立場，爭取在磋商和未來談判中發揮應有作用。

四、幾點希望和要求

（一）要正確處理好幾個關系

一是要處理好發展與規范的關系。規范化是政府采購制度建設的一個重要課題。在改革試點期間，由于各方面配套制度很不完備，出現一些不規范的行為是難免的，但在改革由試點轉為全面推行階段后，政府采購行為是否規范就成為了關系到政府采購制度能否最終完整建立起來，政府采購工作能否繼續發展的一個重大問題。國外實踐表明，采購行為不規范，政府采購工作就無法穩定發展，政府采購也起不到應有的作用。對此，我們應有清醒的認識，在今后的改革中，我們一定要把規范采購行為作為制度建設、監督管理的首要任務和關鍵環節予以高度重視，并在今后的工作中狠抓落實，抓出成績，抓出實效。

二是要處理好財政部門與其他部門在監督管理中的關系。建立政府采購制度是一項龐大的系統工程，涉及面很廣，客觀上需要相關部門協同配合。《政府采購法》規定，各級政府的財政部門是政府采購的監督管理部門，同時規定其他相關部門對政府采購活動也負有監督管理職責。因此，財政部門在履行監督管理職責時，既不要缺位也不能越位，要注意發揮其他部門參與監督管理的積極性，力爭形成合力，共同規范政府采購行為。

三是要處理好集中采購與分散采購之間的關系。集中采購和分散采購都是政府采購制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優勢。分散采購項目通常是專項，采購規模大，調控力度強，是政府采購發揮宏觀調控作用的主要領域。因此，要澄清集中采購才是政府采購的模糊認識，積極推動分散采購，同時，加強對分散采購的管理和指導。

（二）要樹立幾個觀念

一是要樹立服務觀念?！墩少彿ā访鞔_財政部門是政府采購的監督管理部門，不是為了強化財政部門的權力，而是要求財政部門更好地提供服務。在為政府采購當事人做好服務的同時，政府采購制度改革也要為加快財政支出改革服務，為推動社會主義市場經濟建設服務，為促進廉政建設服務。

二是要樹立效益與效率觀念。提高財政資金效益是實施政府采購制度改革的重要目標之一，但同時還兼顧工作效率。實行政府采購制度后，財政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進管理方式和方法，努力使工作效率與財政支出效益同步提高。

三是要樹立法制觀念。要學法、懂法、守法，堅持依法行政，要學會使用法律手段和經濟手段管理政府采購活動，減少行政審批，簡化審批手續，要增強法制意識，自覺遵守有關法律、法規。

（三）要進一步加強政府采購基礎管理工作

一是要改進政府采購統計方法，擴大統計內容，完善統計制度。要通過客觀、全面的統計數據，準確反映我國政府采購制度建設的全貌，為制定政策和加強管理提供科學依據。二是要積極穩妥地推進政府采購信息化建設，逐步實現與“金財”工程的對接。

（四）要重視學習，切實提高管理水平

政府采購工作的政策性、專業性很強。希望大家認真學習相關知識，特別是要注意學好法律知識，管理知識，學習和掌握相關采購領域的專業知識，學習和掌握計算機運用知識。學習新業務、新技術，全面提高自身素質，以更好地服務于政府采購工作。

同志們，推行政府采購制度是一項功在當代、利在千秋的改革大業。萬事開頭難。經過大家的積極探索和奮力拼搏，政府采購制度改革已經有了一個良好的開端，并迎來了期盼已久的大好發展機遇。希望大家進一步遵照江總書記“三個代表”要求，統一思想，堅定信心，再接再勵，扎實工作，爭取在不長的時間內使政府采購工作再上一個新臺階。