第一篇：在政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話稿

同志們：

這次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的主題是，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來(lái)的政府采購(gòu)工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、政府采購(gòu)制度改革取得了歷史性進(jìn)展

自****年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，在黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力，政府采購(gòu)工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。

（一）政府采購(gòu)制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的首要任務(wù)。

幾年來(lái)，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購(gòu)法》已于今年6月份經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò),并將于2003年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的法規(guī)體系，政府采購(gòu)工作步入了法制化管理軌道。

其次，初步構(gòu)建了政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體后，我們又相繼建立了“中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、創(chuàng)辦了《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志，并規(guī)定有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開(kāi)發(fā)布，三位一體的信息披露體系，對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購(gòu)“陽(yáng)光工程”建設(shè)的基礎(chǔ)。

第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級(jí)政府的大力支持下，截至目前，各地都在財(cái)政部門(mén)建立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)省（區(qū)、市）專門(mén)設(shè)立了政府采購(gòu)處或政府采購(gòu)管理辦公室，另外6個(gè)省（區(qū)、市)的政府采購(gòu)管理事務(wù)則由國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)。多數(shù)省（區(qū)、市）成立了政府采購(gòu)中心，執(zhí)行集中采購(gòu)任務(wù)。市、縣級(jí)政府的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)人員為4300 人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍的充實(shí)為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）政府采購(gòu)實(shí)踐取得了豐碩成果

首先，政府采購(gòu)工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級(jí)，與此同時(shí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)施步伐加快，采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。二是采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購(gòu)的比重逐步提高。三是采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1999年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約130億元，2000年達(dá)到328億元，****年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長(zhǎng)。今年預(yù)計(jì)將突破1000億元。

其次，政府采購(gòu)工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行政府采購(gòu)制度的工作方案，提出年度目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。

許多地方和部門(mén)編制了政府采購(gòu)預(yù)算，制定了政府采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性和監(jiān)督管理的針對(duì)性。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，使政府采購(gòu)資金也已逐步采用財(cái)政直接撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問(wèn)題，中央單位對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)行了政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。針對(duì)地縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場(chǎng)制度，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，做到資源共享。在政府采購(gòu)范圍拓展方面，上海市率先對(duì)公共工程實(shí)行了政府采購(gòu)；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會(huì)公共利益、在群眾中影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目，納入了政府采購(gòu)范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購(gòu)法的要求，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)分離出來(lái)，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。

為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)尋求支持，迅速打開(kāi)了工作局面。此外，河南在政府采購(gòu)制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具體介紹。

（三）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)

政府采購(gòu)制度推行幾年來(lái)，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會(huì)決定中，又將其列為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國(guó)人大的政府采購(gòu)立法工作得到了社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，一些中央部門(mén)及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展政府采購(gòu)工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度更加關(guān)注，積極參與政府采購(gòu)的招投標(biāo)工作，加大政府采購(gòu)力度的呼聲也越來(lái)越高；國(guó)外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國(guó)投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購(gòu)制度的推行對(duì)社會(huì)采購(gòu)制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)單位也紛紛比照政府采購(gòu)的做法，開(kāi)始著手改革內(nèi)部采購(gòu)制度。

隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政支出中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每年政府采購(gòu)資金的節(jié)約率都在11%左右，****年全國(guó)共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購(gòu)制度日益健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過(guò)去單位采購(gòu)中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源頭上防范了腐敗行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，也發(fā)揮了積極作用。

總的看，這幾年的政府采購(gòu)制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁護(hù)，取得了顯著成績(jī)，較為圓滿地完成了階段性工作目標(biāo)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)大家的辛勤努力表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫某煽?jī)表示祝賀！

二、政府采購(gòu)制度改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

自1999年召開(kāi)第一次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，對(duì)我們的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我國(guó)加快推行和完善政府采購(gòu)制度的任務(wù)更加緊迫。我國(guó)在入世時(shí)曾承諾，成為WTO成員國(guó)后，將盡快開(kāi)展加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判、提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

今年以來(lái)，歐盟曾通過(guò)多種途徑表示，要求率先與我國(guó)開(kāi)展簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》的雙邊談判。

如簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》,我國(guó)就將與簽約方對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng),政府采購(gòu)制度就要與《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國(guó)有權(quán)決定何時(shí)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。

與此同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始以WTO政府采購(gòu)?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》的多邊磋商活動(dòng)。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》是WTO新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處于協(xié)議形成的磋商階段。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，也允許執(zhí)行對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購(gòu)政策、制度及實(shí)踐要按規(guī)定用WTO的一種語(yǔ)言(英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)）全部公開(kāi)。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié)議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于2003年11月份結(jié)束，各成員國(guó)包括我國(guó)都必須在2005年1月份以前，通過(guò)談判完成協(xié)議的簽署工作。

這些情況表明,我國(guó)加入WTO后,對(duì)推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（二）《政府采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高要求。《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程碑，它對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。《政府采購(gòu)法》作為規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)行為的基本法，對(duì)科學(xué)建立我國(guó)政府采購(gòu)制度作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購(gòu)法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo)更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購(gòu)程序更加嚴(yán)密，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對(duì)采購(gòu)管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)肩負(fù)著重要責(zé)任，任務(wù)非常艱巨。

（三）社會(huì)各界對(duì)政府采購(gòu)的期望越來(lái)越高。政府采購(gòu)被譽(yù)為“陽(yáng)光下的交易”。隨著政府采購(gòu)工作的深化，社會(huì)各界普遍要求全面規(guī)范政府采購(gòu)行為，發(fā)揮政府采購(gòu)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中的應(yīng)有作用，為各項(xiàng)改革服務(wù)，為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)服務(wù)，把政府采購(gòu)制度的優(yōu)越性充分發(fā)揮出來(lái)。

（四）進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革也面臨著一些新問(wèn)題。一是實(shí)行政府采購(gòu)，會(huì)在不同程度上對(duì)現(xiàn)行一些管理制度規(guī)定進(jìn)行修改。在原有的有關(guān)制度和辦法修訂以前，新舊兩種管理模式難免會(huì)出現(xiàn)一些沖突，給我們帶來(lái)一些協(xié)調(diào)上的難度。二是隨著政府采購(gòu)規(guī)模的不斷擴(kuò)大、工作的不斷深入，必然會(huì)觸及既得利益集團(tuán)的利益，尤其是在打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷等實(shí)質(zhì)問(wèn)題上可能會(huì)面臨更大的阻力。

（五）我們自身工作中也有許多方面亟待改進(jìn)和完善。比如，目前我們的采購(gòu)范圍還很窄，采購(gòu)規(guī)模偏小，采購(gòu)目標(biāo)單一，有些采購(gòu)行為還不規(guī)范；一些同志觀念還跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，管理隊(duì)伍素質(zhì)偏低和工作效率不高的問(wèn)題都在不同程度上存在，甚至還滋生了一些腐敗行為等。

這些問(wèn)題已在一定程度上影響了政府采購(gòu)制度的聲譽(yù)，阻礙了我們工作的進(jìn)一步發(fā)展，對(duì)此我們必須予以高度重視。

新的形勢(shì)、新的機(jī)遇、新的困難、新的壓力，對(duì)我們的工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，加大改革力度，加快工作進(jìn)程，努力完成新形勢(shì)下賦予的各項(xiàng)任務(wù)。

（一）全面貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)法》，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度

這次會(huì)議既是一次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議，也是貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的一次動(dòng)員大會(huì)。

各級(jí)財(cái)政部門(mén)要從貫徹依法治國(guó)基本方略和堅(jiān)持依法行政、依法理財(cái)?shù)膽?zhàn)略高度,充分認(rèn)識(shí)《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施的重大意義，并以此為契機(jī)進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度。

1．建立健全以《政府采購(gòu)法》為基本法的法律法規(guī)體系。要依據(jù)《政府采購(gòu)法》的精神和規(guī)定，制定實(shí)施細(xì)則和一系列規(guī)章制度，將《政府采購(gòu)法》的原則規(guī)定具體化，增強(qiáng)嚴(yán)密性和可操作性，進(jìn)一步從法律上、制度上規(guī)范政府采購(gòu)行為。

2．進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍。要擴(kuò)大集中采購(gòu)目錄范圍，合理制定采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織全面推行政府采購(gòu)制度。政府采購(gòu)規(guī)模要逐年擴(kuò)大，并力爭(zhēng)盡早與占GDp10%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

3．建立分工合理、協(xié)調(diào)運(yùn)作的管理體制。要按照統(tǒng)一政策、分級(jí)管理、分類實(shí)施的原則，明確政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，合理劃分中央與地方監(jiān)督管理部門(mén)之間的職責(zé)分工以及監(jiān)督管理部門(mén)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)分工。

4．建立健全政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。要完善政府采購(gòu)預(yù)算編制制度,建立供應(yīng)商和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的資格管理制度，堅(jiān)持以公開(kāi)招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，實(shí)行集中采購(gòu)與分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式，嚴(yán)格遵循政府采購(gòu)程序，硬化對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的法律約束。

5．完善政府采購(gòu)監(jiān)督體系。要逐步形成以財(cái)政部門(mén)為主,紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)及其他有關(guān)部門(mén)共同配合的監(jiān)督機(jī)制；要建立供應(yīng)商投訴制度，有效發(fā)揮供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督作用；要強(qiáng)化政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

6．建立政府采購(gòu)執(zhí)行人員資格管理制度。要制定政府采購(gòu)執(zhí)行人員從業(yè)準(zhǔn)則和崗位標(biāo)準(zhǔn)，建立培訓(xùn)和考核制度，提高思想水平和專業(yè)技能，逐步做到政府采購(gòu)執(zhí)行人員持證上崗。

7．全面實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度。要逐步改變傳統(tǒng)的政府采購(gòu)資金支付方式，統(tǒng)一由財(cái)政部門(mén)依據(jù)采購(gòu)合同直接將政府采購(gòu)資金撥付給履約供應(yīng)商。

8．逐步推行電子采購(gòu)制度。要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)成果,改變以人工操作為主的采購(gòu)形式，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的電子化，提高工作效率，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化交易。

（二）拓寬政府采購(gòu)制度功能，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用

要繼續(xù)發(fā)揮政府采購(gòu)在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效益及促進(jìn)廉政建設(shè)等方面的作用。同時(shí)，要在WTO規(guī)則允許范圍內(nèi)，積極利用政府采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和導(dǎo)向作用,發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能。重點(diǎn)是要通過(guò)資源合理配置（采購(gòu)機(jī)會(huì)的傾斜），促進(jìn)環(huán)境保護(hù)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)以及中小企業(yè)的發(fā)展。要通過(guò)購(gòu)買本國(guó)貨物、將工程和服務(wù)合同授予國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的方式，保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)外資和技術(shù)的引進(jìn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和發(fā)展后勁。

（三）掌握國(guó)際規(guī)則，爭(zhēng)取談判主動(dòng)

要盡快全面、準(zhǔn)確地掌握WTO各項(xiàng)規(guī)則,廣泛學(xué)習(xí)和了解發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家在政府采購(gòu)談判中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，分析開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)對(duì)我國(guó)的影響，制定行之有效的應(yīng)對(duì)措施。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)入世時(shí)的有關(guān)承諾，擬定我國(guó)加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的時(shí)間表和談判策略，以便在談判中居于主動(dòng)地位，有效維護(hù)國(guó)家利益。

（四）積極推進(jìn)其他財(cái)政改革，為政府采購(gòu)工作創(chuàng)造條件

財(cái)政部門(mén)作為政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)，要率先為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展創(chuàng)造條件。尤其是要加快預(yù)算編制和國(guó)庫(kù)管理制度改革的進(jìn)程，為擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模和范圍以及促進(jìn)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。

三、近期政府采購(gòu)工作重點(diǎn)

今后兩個(gè)月和明年政府采購(gòu)工作的總體要求是，以《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施為契機(jī)，按照“突出重點(diǎn)，打好基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，全面貫徹落實(shí)好《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)規(guī)定要求，進(jìn)一步完善政府采購(gòu)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督體系。

（一）積極做好貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

一是要加強(qiáng)對(duì)《政府采購(gòu)法》的宣傳。12月份要集中一段時(shí)間搞一次全國(guó)性的宣傳活動(dòng)，部里對(duì)此要統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一部署，各地區(qū)也要充分利用廣播、電視、報(bào)刊等載體，采取各種有效形式，全面宣傳《政府采購(gòu)法》的主要內(nèi)容、意義以及近年來(lái)政府采購(gòu)工作取得的重要成果，使《政府采購(gòu)法》深入人心，把實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)變成社會(huì)各界的自覺(jué)行動(dòng)。二是要強(qiáng)化培訓(xùn)，抓好隊(duì)伍建設(shè)。要通過(guò)各種形式的培訓(xùn)活動(dòng),使政府采購(gòu)管理人員全面了解和準(zhǔn)確掌握《政府采購(gòu)法》的各項(xiàng)規(guī)定，并進(jìn)一步提高其專業(yè)技能和政治思想水平，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，建立一支德才兼?zhèn)涞恼少?gòu)管理隊(duì)伍，以適應(yīng)履行《政府采購(gòu)法》賦予的各項(xiàng)職責(zé)的需要。三是要繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。要對(duì)照《政府采購(gòu)法》清理現(xiàn)行規(guī)章制度，該廢止的要廢止，該修改的要修改。在《政府采購(gòu)法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)以前，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要在法律規(guī)定權(quán)限內(nèi)，按照輕重緩急的原則，擬定或制定一套規(guī)章制度，指導(dǎo)和規(guī)范政府采購(gòu)活動(dòng)。

（二）依法理順政府采購(gòu)管理體制

政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分別設(shè)立,是建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)采購(gòu)制度的要求。

《政府采購(gòu)法》對(duì)地（州、市）級(jí)以上集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置已作出了明確規(guī)定，要求獨(dú)立設(shè)置不隸屬于任何行政機(jī)關(guān)的政府直屬事業(yè)單位，具體設(shè)置由政府決定。為此，原來(lái)設(shè)在財(cái)政部門(mén)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和操作職能，要力爭(zhēng)在今年年底前從財(cái)政部門(mén)分離出去；分離確有困難的地區(qū)，也要抓緊做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，最遲應(yīng)于明年一季度前完成。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分設(shè)后，要?jiǎng)澢迓毮堋Ｂ毮軇澐值幕驹瓌t是，財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理事務(wù)；集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接受采購(gòu)人委托，按照委托協(xié)議規(guī)定的事項(xiàng)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)，不具有政府采購(gòu)的行政管理職能。財(cái)政部門(mén)應(yīng)就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)置、人員構(gòu)成及內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)等問(wèn)題，從法律和政策上積極向政府及政府有關(guān)部門(mén)提出建議。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員要根據(jù)實(shí)際需要，主要從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)或者向社會(huì)招聘專業(yè)人才。至于縣（市）一級(jí)的機(jī)構(gòu)設(shè)置問(wèn)題，要堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，總的要求是，管理職能必須有機(jī)構(gòu)承擔(dān)，沒(méi)有機(jī)構(gòu)的要安排專人負(fù)責(zé)。是否設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，也要根據(jù)各地實(shí)際情況而定，不能為安排人員而設(shè)機(jī)構(gòu)。

在理順管理體制的同時(shí)，財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步明確工作要求，建立對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)工作業(yè)績(jī)和人員素質(zhì)的考核制度。

（三）要進(jìn)一步完善監(jiān)督體系

一是要進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督重點(diǎn)、方式和方法，發(fā)揮好這些部門(mén)在監(jiān)督上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)行為的約束。二是要協(xié)調(diào)好財(cái)政部門(mén)與對(duì)政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的有關(guān)部門(mén)之間的職責(zé)分工，理順監(jiān)督管理關(guān)系。三是建立供應(yīng)商投訴機(jī)制，明確供應(yīng)商投訴的條件和要求，建立受理和處理供應(yīng)商投訴程序，及時(shí)對(duì)供應(yīng)商投訴作出處理決定，保護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。四是開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，如公布投訴、舉報(bào)電話等，發(fā)揮媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。

（四）政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付規(guī)模要有大的突破

要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)的范圍和規(guī)模。2003年的政府采購(gòu)范圍，要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓寬，尤其是要增加工程和服務(wù)項(xiàng)目。其中，集中采購(gòu)目錄的范圍既不能過(guò)寬，也不要太窄，一定要切合實(shí)際。政府采購(gòu)規(guī)模也要相應(yīng)擴(kuò)大。2003年的政府采購(gòu)規(guī)模要借《政府采購(gòu)法》實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，在今年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)50%，達(dá)到1500億元。其中，中央單位400億元,地方1100億元。

在擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加大政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的力度。擴(kuò)大政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付規(guī)模，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的需要，也是配合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。2003年全國(guó)政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付規(guī)模要在今年基礎(chǔ)上有一個(gè)飛躍，爭(zhēng)取占到全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的30%，也就是450億元。其中,地方330億元，中央120億元。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制2003年政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，一定要明確政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在制度和管理上作好充分準(zhǔn)備。

（五）要制定政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施

《政府采購(gòu)法》規(guī)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)很多，首先要從購(gòu)買國(guó)貨開(kāi)始。納入各級(jí)政府2003年政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。財(cái)政部將要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究擬定國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院下發(fā)各地執(zhí)行。

（六）要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)的政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)

當(dāng)前，市縣級(jí)政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題很多，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視。各地區(qū)要注意探索和總結(jié)，財(cái)政部也要專門(mén)進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

（七）要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)WTO有關(guān)政府采購(gòu)談判的準(zhǔn)備工作

財(cái)政部要成立一個(gè)工作小組，研究《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，并擬定應(yīng)對(duì)措施，形成一個(gè)階段性研究報(bào)告。

還要組織專門(mén)力量，盡快就《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)行評(píng)估，提出我國(guó)在參與多邊磋商時(shí)的立場(chǎng)，爭(zhēng)取在磋商和未來(lái)談判中發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、幾點(diǎn)希望和要求

（一）要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。在改革試點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為全面推行階段后，政府采購(gòu)行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購(gòu)制度能否最終完整建立起來(lái)，政府采購(gòu)工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。國(guó)外實(shí)踐表明，采購(gòu)行為不規(guī)范，政府采購(gòu)工作就無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購(gòu)也起不到應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，在今后的改革中，我們一定要把規(guī)范采購(gòu)行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度重視，并在今后的工作中狠抓落實(shí)，抓出成績(jī)，抓出實(shí)效。

二是要處理好財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)也負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。因此，財(cái)政部門(mén)在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，既不要缺位也不能越位，要注意發(fā)揮其他部門(mén)參與監(jiān)督管理的積極性，力爭(zhēng)形成合力，共同規(guī)范政府采購(gòu)行為。

三是要處理好集中采購(gòu)與分散采購(gòu)之間的關(guān)系。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)都是政府采購(gòu)制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢(shì)。分散采購(gòu)項(xiàng)目通常是專項(xiàng)，采購(gòu)規(guī)模大，調(diào)控力度強(qiáng)，是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的主要領(lǐng)域。因此，要澄清集中采購(gòu)才是政府采購(gòu)的模糊認(rèn)識(shí)，積極推動(dòng)分散采購(gòu)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的管理和指導(dǎo)。

（二）要樹(shù)立幾個(gè)觀念

一是要樹(shù)立服務(wù)觀念。《政府采購(gòu)法》明確財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，不是為了強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門(mén)更好地提供服務(wù)。在為政府采購(gòu)當(dāng)事人做好服務(wù)的同時(shí)，政府采購(gòu)制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。

二是要樹(shù)立效益與效率觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)還兼顧工作效率。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái)政支出效益同步提高。

三是要樹(shù)立法制觀念。要學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會(huì)使用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段管理政府采購(gòu)活動(dòng)，減少行政審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作

一是要改進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。要通過(guò)客觀、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的全貌，為制定政策和加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與“金財(cái)”工程的對(duì)接。

（四）要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平

政府采購(gòu)工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，特別是要注意學(xué)好法律知識(shí)，管理知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)采購(gòu)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)，學(xué)習(xí)和掌握計(jì)算機(jī)運(yùn)用知識(shí)。學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)、新技術(shù)，全面提高自身素質(zhì)，以更好地服務(wù)于政府采購(gòu)工作。

同志們，推行政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)功在當(dāng)代、利在千秋的改革大業(yè)。萬(wàn)事開(kāi)頭難。經(jīng)過(guò)大家的積極探索和奮力拼搏，政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)有了一個(gè)良好的開(kāi)端，并迎來(lái)了期盼已久的大好發(fā)展機(jī)遇。希望大家進(jìn)一步遵照江總書(shū)記“三個(gè)代表”要求，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，再接再勵(lì)，扎實(shí)工作，爭(zhēng)取在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)使政府采購(gòu)工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

第二篇：在政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話稿

同志們：這次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的主題是，以三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來(lái)的政府采購(gòu)工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、政府采購(gòu)制度改革取得了歷史性進(jìn)展自****年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，在黨中央、全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力

支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力，政府采購(gòu)工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。

（一）政府采購(gòu)制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的首要任務(wù)。幾年來(lái)，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了具體規(guī)定。特別是《政府采購(gòu)法》已于今年6月份經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò),并將于2003年1月1日起實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的法規(guī)體系，政府采購(gòu)工作步入了法制化管理軌道。其次，初步構(gòu)建了政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購(gòu)信息指定發(fā)布媒體后，我們又相繼建立了中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、創(chuàng)辦了《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志，并規(guī)定有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開(kāi)發(fā)布，三位一體的信息披露體系，對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購(gòu)陽(yáng)光工程建設(shè)的基礎(chǔ)。第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級(jí)政府的大力支持下，截至目前，各地都在財(cái)政部門(mén)建立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)省（區(qū)、市）專門(mén)設(shè)立了政府采購(gòu)處或政府采購(gòu)管理辦公室，另外6個(gè)省（區(qū)、市)的政府采購(gòu)管理事務(wù)則由國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)。多數(shù)省（區(qū)、市）成立了政府采購(gòu)中心，執(zhí)行集中采購(gòu)任務(wù)。市、縣級(jí)政府的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)人員為4300人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍的充實(shí)為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）政府采購(gòu)實(shí)踐取得了豐碩成果首先，政府采購(gòu)工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上覆蓋到了縣（市）一級(jí)，與此同時(shí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)施步伐加快，采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。二是采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程和服務(wù)類采購(gòu)的比重逐步提高。三是采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1999年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模約130億元，2000年達(dá)到328億元，****年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長(zhǎng)。今年預(yù)計(jì)將突破1000億元。其次，政府采購(gòu)工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行政府采購(gòu)制度的工作方案，提出目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。許多地方和部門(mén)編制了政府采購(gòu)預(yù)算，制定了政府采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性和監(jiān)督管理的針對(duì)性。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，使政府采購(gòu)資金也已逐步采用財(cái)政直接撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。第三，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目重復(fù)采購(gòu)、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問(wèn)題，中央單位對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)行了政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。針對(duì)地縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，湖北省建立了全省統(tǒng)一市場(chǎng)制度，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，做到資源共享。在政府采購(gòu)范圍拓展方面，上海市率先對(duì)公共工程實(shí)行了政府采購(gòu)；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會(huì)公共利益、在群眾中影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目，納入了政府采購(gòu)范圍。為理順管理體制，深圳市率先按照政府采購(gòu)法的要求，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)分離出來(lái)，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)尋求支持，迅速打開(kāi)了工作局面。此外，河南在政府采購(gòu)制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具體介紹。

（三）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)政府采購(gòu)制度推行幾年來(lái)，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購(gòu)制度作為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措后，黨的十五屆六中全會(huì)決定中，又將其列為加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國(guó)人大的政府采購(gòu)立法工作得到了社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，一些中

第三篇：在政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話稿

同志們：

這次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議的主題是，以”三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面總結(jié)近幾年來(lái)的政府采購(gòu)工作，研究分析當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期政府采購(gòu)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，安排部

署明年的工作。下面，我先談幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、政府采購(gòu)制度改革取得了歷史性進(jìn)展

自****年開(kāi)展試點(diǎn)工作以來(lái)，在黨中央、全國(guó)人大、xx及有關(guān)部門(mén)的高度重視和大力

支持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力，政府采購(gòu)工作基本上實(shí)現(xiàn)了由試點(diǎn)初創(chuàng)向全面推行的巨大轉(zhuǎn)變，取得了歷史性進(jìn)展。

（一）政府采購(gòu)制度框架初步形成首先，形成了較為完備的法規(guī)體系。加強(qiáng)法制建設(shè)是我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的首要任務(wù)。

幾年來(lái)，財(cái)政部根據(jù)試點(diǎn)工作要求，陸續(xù)頒布了《政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)招標(biāo)

投標(biāo)管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，對(duì)政府采購(gòu)信息披露、資金撥付、運(yùn)行規(guī)程等作出了

具體規(guī)定。特別是《政府采購(gòu)法》已于今年6月份經(jīng)全國(guó)人大審議通過(guò),并將于～年1月1日起

實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)已基本形成了一整套推動(dòng)和規(guī)范政府采購(gòu)工作的法規(guī)體系，政府采購(gòu)工作

步入了法制化管理軌道。

其次，初步構(gòu)建了政府采購(gòu)的監(jiān)督管理體系。目前，基本上形成財(cái)政部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)

和審計(jì)部門(mén)分工協(xié)作、各司其職、共同監(jiān)督的行政監(jiān)督管理機(jī)制。供應(yīng)商的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，有效促進(jìn)了政府采購(gòu)規(guī)范化建設(shè)工作。

第三，透明度建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。繼《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》被確定為政府采購(gòu)信息指定發(fā)布

媒體后，我們又相繼建立了”中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)”、創(chuàng)辦了《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志，并規(guī)定有關(guān)政

府采購(gòu)的規(guī)章制度及招標(biāo)、中標(biāo)等信息必須在這些媒體上公開(kāi)發(fā)布，三位一體的信息披露體系，對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫冉ㄔO(shè)發(fā)揮了積極作用，從而奠定了政府采購(gòu)”陽(yáng)光工程”建設(shè)的基矗

第四，機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)也取得了階段性成果。在各級(jí)政府的大力支持下，截至目前，各地

都在財(cái)政部門(mén)建立或明確了政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)。其中，30個(gè)省（區(qū)、市）專門(mén)設(shè)立了政府采購(gòu)

處或政府采購(gòu)管理辦公室，另外6個(gè)省（區(qū)、市)的政府采購(gòu)管理事務(wù)則由國(guó)庫(kù)處負(fù)責(zé)。多數(shù)省

（區(qū)、市）成立了政府采購(gòu)中心，執(zhí)行集中采購(gòu)任務(wù)。市、縣級(jí)政府的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作

也正在有序推進(jìn)。與此同時(shí)，政府采購(gòu)工作人員隊(duì)伍迅速壯大，業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)人員為4300人，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員為6400人。機(jī)構(gòu)的建立和隊(duì)伍的充實(shí)為政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）政府采購(gòu)實(shí)踐取得了豐碩成果

首先，政府采購(gòu)工作迅速推進(jìn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是覆蓋面迅速擴(kuò)大，各地基本上

覆蓋到了縣（市）一級(jí)，與此同時(shí)，中央單位的政府采購(gòu)實(shí)施步伐加快，采購(gòu)規(guī)模實(shí)現(xiàn)了與地

方同步增長(zhǎng)的目標(biāo)。二是采購(gòu)范圍不斷拓寬，采購(gòu)品目或項(xiàng)目向多樣化方向發(fā)展。其中，工程

和服務(wù)類采購(gòu)的比重逐步提高。三是采購(gòu)規(guī)模呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。1999年全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模

約130億元，2000年達(dá)到328億元，****年擴(kuò)大到653億元，連續(xù)兩年成倍增長(zhǎng)。今年預(yù)計(jì)將突

破1000億元。

其次，政府采購(gòu)工作的實(shí)施措施更加完善。財(cái)政部每年會(huì)同監(jiān)察部、審計(jì)署聯(lián)合制定推行

政府采購(gòu)制度的工作方案，提出目標(biāo)和具體任務(wù)，指導(dǎo)和促進(jìn)了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。

許多地方和部門(mén)編制了政府采購(gòu)預(yù)算，制定了政府采購(gòu)計(jì)劃，增強(qiáng)了采購(gòu)活動(dòng)的計(jì)劃性和監(jiān)督

管理的針對(duì)性。與此同時(shí)，國(guó)庫(kù)集中支付制度的建立，使政府采購(gòu)資金也已逐步采用財(cái)政直接

撥付方式，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了辦事效率，增強(qiáng)了透明度，有效防止了～現(xiàn)象的發(fā)生。

第三，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。如，為了解決經(jīng)常性采購(gòu)項(xiàng)目重復(fù)

采購(gòu)、成本高、工作效率低、用戶缺乏自主權(quán)等問(wèn)題，中央單位對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和復(fù)印機(jī)實(shí)

行了政府采購(gòu)協(xié)議供貨制度。針對(duì)地縣級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、專業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，湖北省

建立了全省統(tǒng)一市場(chǎng)制度，開(kāi)展聯(lián)合采購(gòu)，做到資源共享。在政府采購(gòu)范圍拓展方面，上海市

率先對(duì)公共工程實(shí)行了政府采購(gòu)；湖南、甘肅等省則分別將農(nóng)電改造、農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)系到社會(huì)

公共利益、在群眾中影響較大的采購(gòu)項(xiàng)目，納入了政府采購(gòu)范圍。為理順管理體制，深圳市率

先按照政府采購(gòu)法的要求，將集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從財(cái)政部門(mén)分離出來(lái)，獨(dú)立設(shè)置為市政府直屬機(jī)構(gòu)。

為了克服工作阻力，江蘇、北京、山東等地積極向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)尋求支持，迅速打開(kāi)了工作局

面。此外，河南在政府采購(gòu)制度宣傳、重慶在供應(yīng)商投訴處理等方面也相繼采取了一些切實(shí)可

行的措施，取得了明顯成效。當(dāng)然，其他地區(qū)也有很多好的做法，各地在經(jīng)驗(yàn)交流時(shí)還將作具

體介紹。

（三）政府采購(gòu)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日益增強(qiáng)

政府采購(gòu)制度推行幾年來(lái)，得到了社會(huì)各界的普遍認(rèn)同。繼中央紀(jì)委把推行政府采購(gòu)制度

作為從源頭上預(yù)防和治理～的重要舉措后，黨的十五屆六中全會(huì)決定中，又將其列為加強(qiáng)黨

風(fēng)建設(shè)的治本措施；全國(guó)人大的政府采購(gòu)立法工作得到了社會(huì)各界廣泛擁護(hù)和支持；預(yù)算單位

開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)自覺(jué)性逐步增強(qiáng)，一些中央部門(mén)及許多地縣尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，開(kāi)展政

府采購(gòu)工作的積極性日益高漲；廣大供應(yīng)商對(duì)政府采購(gòu)制度更加關(guān)注，積極參與政府采購(gòu)的招

投標(biāo)工作，加大政府采購(gòu)力度的呼聲也越來(lái)越高；國(guó)外一些知名供應(yīng)商為進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市

場(chǎng)，正在積極作準(zhǔn)備工作，如擬在我國(guó)投資建廠、建立研發(fā)中心，等等。此外，政府采購(gòu)制度的推行對(duì)社會(huì)采購(gòu)制度改革起到了明顯的示范作用。如一些企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)單位也紛紛比照政

府采購(gòu)的做法，開(kāi)始著手改革內(nèi)部采購(gòu)制度。

隨著政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展，改革的成效正在逐步顯現(xiàn)出來(lái)。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，強(qiáng)化了支出管理，提高了財(cái)政資金的使用效益。由于在財(cái)政支出中引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，每年政府采購(gòu)資金的節(jié)約率都在11%左右，****年全國(guó)共節(jié)約資金78億多元。與此同時(shí)，編制政

府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)行政府采購(gòu)資金財(cái)政直接撥付制度，在一定程度上也支持了部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)管

理制度改革。第二，有效地促進(jìn)了反腐倡廉工作。特別是透明度不斷提高，以及采購(gòu)制度日益

健全，既方便了社會(huì)各界的監(jiān)督，也使過(guò)去單位采購(gòu)中一些不規(guī)范的行為得到有效遏止，從源

頭上防范了～行為的發(fā)生。第三，在保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)、支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)等方

面，也發(fā)揮了積極作用。

總的看，這幾年的政府采購(gòu)制度改革由于定位準(zhǔn)確，方向?qū)︻^，措施得力，各方支持和擁

護(hù)，取得了顯著成績(jī)，較為～地完成了階段性工作目標(biāo)。這些成績(jī)來(lái)之不易，是各級(jí)政府、財(cái)政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)不怕困難，團(tuán)結(jié)奮斗，齊心協(xié)力，勇于開(kāi)拓，大膽創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)大家的辛勤努力表示感謝，對(duì)你們?nèi)〉玫某煽?jī)表示祝賀！

二、政府采購(gòu)制度改革面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)

自1999年召開(kāi)第一次全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議后，我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了重大變化，對(duì)我們的工作提出了新的要求。

（一）加入WTO后,我國(guó)加快推行和完善政府采購(gòu)制度的任務(wù)更加緊迫。我國(guó)在入世時(shí)曾承

諾，成為WTO成員國(guó)后，將盡快開(kāi)展加入《政府采購(gòu)協(xié)議》的談判、提高國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

今年以來(lái)，歐盟曾通過(guò)多種途徑表示，要求率先與我國(guó)開(kāi)展簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》的雙邊談判。

如簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》,我國(guó)就將與簽約方對(duì)等開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng),政府采購(gòu)制度就要與《政

府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定一致，政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控職能必將受到嚴(yán)格限制。從理論上講，我國(guó)有權(quán)

決定何時(shí)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》，但實(shí)際情況比我們想象的要復(fù)雜。

與此同時(shí)，我國(guó)也開(kāi)始以WTO政府采購(gòu)?fù)该鞫裙ぷ餍〗M成員身份,參加了《政府采購(gòu)?fù)该鞫?/p>

協(xié)議》的多邊磋商活動(dòng)。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》是WTO新一輪多邊談判的內(nèi)容之一,目前正處

于協(xié)議形成的磋商階段。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》，雖然不涉及政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放問(wèn)題，也

允許執(zhí)行對(duì)國(guó)內(nèi)供應(yīng)商和國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的保護(hù)政策，但協(xié)議要求政府采購(gòu)政策、制度及實(shí)踐要按規(guī)

定用WTO的一種語(yǔ)言(英語(yǔ)、法語(yǔ)、西班牙語(yǔ)）全部公開(kāi)。《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》屬于多邊協(xié)

議，根據(jù)世貿(mào)組織安排，透明度協(xié)議的磋商工作將于～年11月份結(jié)束，各成員國(guó)包括我國(guó)都

必須在～年1月份以前，通過(guò)談判完成協(xié)議的簽署工作。

這些情況表明,我國(guó)加入WTO后,對(duì)推進(jìn)和完善政府采購(gòu)制度的緊迫性和艱巨性都提出了新的要求，我們必須早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)，爭(zhēng)取主動(dòng)。

（二）《政府采購(gòu)法》的頒布和實(shí)施對(duì)政府采購(gòu)工作提出了更高要求。《政府采購(gòu)法》的頒布實(shí)施，是我國(guó)財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是政府采購(gòu)工作法制化建設(shè)取得的一個(gè)重要里程

碑，它對(duì)于更好地貫徹落實(shí)黨的十五屆六中全會(huì)決定精神和中紀(jì)委確定的反腐倡廉措施，全面

提高依法行政水平，發(fā)揮政府采購(gòu)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷

史意義。《政府采購(gòu)法》作為規(guī)范我國(guó)政府采購(gòu)行為的基本法，對(duì)科學(xué)建立我國(guó)政府采購(gòu)制度

作出了全面規(guī)定。與現(xiàn)行的規(guī)章制度相比，《政府采購(gòu)法》要求制度建設(shè)更加完善，政策目標(biāo)

更加廣泛，監(jiān)督管理更加有力，采購(gòu)程序更加嚴(yán)密，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的管理更加嚴(yán)格，對(duì)采購(gòu)

管理人員和執(zhí)行人員的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。因此，全面貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)管理機(jī)

撥付規(guī)模，既是有效貫徹實(shí)施《政府采購(gòu)法》的需要，也是配

合全面推行財(cái)政資金集中支付改革的要求。～年全國(guó)政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付規(guī)模要

在今年基礎(chǔ)上有一個(gè)飛躍，爭(zhēng)取占到全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的30%，也就是450億元。其中,地方330

億元，中央120億元。為此，各級(jí)財(cái)政部門(mén)在編制～年政府采購(gòu)預(yù)算和制定政府采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，一定要明確政府采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接撥付的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要在制度和管理上作好充分

準(zhǔn)備。

（五）要制定政府采購(gòu)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的措施

《政府采購(gòu)法》規(guī)定的宏觀調(diào)控目標(biāo)很多，首先要從購(gòu)買國(guó)貨開(kāi)始。納入各級(jí)政府～年

政府采購(gòu)范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，除法定的特殊情況外，一律要采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。財(cái)政部

將要會(huì)同有關(guān)部門(mén)盡快研究擬定國(guó)貨的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，由xx下發(fā)各地執(zhí)行。

（六）要加強(qiáng)對(duì)市、縣級(jí)的政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)

當(dāng)前，市縣級(jí)政府采購(gòu)工作中存在的問(wèn)題很多，xx領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此非常重視。各地區(qū)要注意

探索和總結(jié)，財(cái)政部也要專門(mén)進(jìn)行研究，提出指導(dǎo)意見(jiàn)。

（七）要啟動(dòng)應(yīng)對(duì)WTO有關(guān)政府采購(gòu)談判的準(zhǔn)備工作

財(cái)政部要成立一個(gè)工作小組，研究《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本原則和內(nèi)容，分析簽署該協(xié)議

對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的影響，并擬定應(yīng)對(duì)措施，形成一個(gè)階段性研究報(bào)告。

還要組織專門(mén)力量，盡快就《政府采購(gòu)?fù)该鞫葏f(xié)議》對(duì)我國(guó)的影響進(jìn)行評(píng)估，提出我國(guó)在參與

多邊磋商時(shí)的立場(chǎng)，爭(zhēng)取在磋商和未來(lái)談判中發(fā)揮應(yīng)有作用。

四、幾點(diǎn)希望和要求

（一）要正確處理好幾個(gè)關(guān)系

一是要處理好發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系。規(guī)范化是政府采購(gòu)制度建設(shè)的一個(gè)重要課題。在改革試

點(diǎn)期間，由于各方面配套制度很不完備，出現(xiàn)一些不規(guī)范的行為是難免的，但在改革由試點(diǎn)轉(zhuǎn)

為全面推行階段后，政府采購(gòu)行為是否規(guī)范就成為了關(guān)系到政府采購(gòu)制度能否最終完整建立起

來(lái)，政府采購(gòu)工作能否繼續(xù)發(fā)展的一個(gè)重大問(wèn)題。國(guó)外實(shí)踐表明，采購(gòu)行為不規(guī)范，政府采購(gòu)

工作就無(wú)法穩(wěn)定發(fā)展，政府采購(gòu)也起不到應(yīng)有的作用。對(duì)此，我們應(yīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，在今后的改革中，我們一定要把規(guī)范采購(gòu)行為作為制度建設(shè)、監(jiān)督管理的首要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)予以高度

重視，并在今后的工作中狠抓落實(shí)，抓出成績(jī)，抓出實(shí)效。

二是要處理好財(cái)政部門(mén)與其他部門(mén)在監(jiān)督管理中的關(guān)系。建立政府采購(gòu)制度是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面很廣，客觀上需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合。《政府采購(gòu)法》規(guī)定，各級(jí)政府的財(cái)

政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)也負(fù)有監(jiān)督管理職

責(zé)。因此，財(cái)政部門(mén)在履行監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)，既不要缺位也不能越位，要注意發(fā)揮其他部門(mén)參

與監(jiān)督管理的積極性，力爭(zhēng)形成合力，共同規(guī)范政府采購(gòu)行為。

三是要處理好集中采購(gòu)與分散采購(gòu)之間的關(guān)系。集中采購(gòu)和分散采購(gòu)都是政府采購(gòu)制度的重要組成部分，二者形式不同，各具優(yōu)勢(shì)。分散采購(gòu)項(xiàng)目通常是專項(xiàng)，采購(gòu)規(guī)模大，調(diào)控力度

強(qiáng)，是政府采購(gòu)發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的主要領(lǐng)域。因此，要澄清集中采購(gòu)才是政府采購(gòu)的模糊認(rèn)

識(shí)，積極推動(dòng)分散采購(gòu)，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)分散采購(gòu)的管理和指導(dǎo)。

（二）要樹(shù)立幾個(gè)觀念

一是要樹(shù)立服務(wù)觀念。《政府采購(gòu)法》明確財(cái)政部門(mén)是政府采購(gòu)的監(jiān)督管理部門(mén)，不是為

了強(qiáng)化財(cái)政部門(mén)的權(quán)力，而是要求財(cái)政部門(mén)更好地提供服務(wù)。在為政府采購(gòu)當(dāng)事人做好服務(wù)的同時(shí)，政府采購(gòu)制度改革也要為加快財(cái)政支出改革服務(wù)，為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，為促進(jìn)廉政建設(shè)服務(wù)。

二是要樹(shù)立效益與效率觀念。提高財(cái)政資金效益是實(shí)施政府采購(gòu)制度改革的重要目標(biāo)之一，但同時(shí)還兼顧工作效率。實(shí)行政府采購(gòu)制度后，財(cái)政支出效益得到了迅速提高，但工作效率還

不夠理想。在今后工作中，我們要提高管理水平，改進(jìn)管理方式和方法，努力使工作效率與財(cái)

政支出效益同步提高。

三是要樹(shù)立法制觀念。要學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持依法行政，要學(xué)會(huì)使用法律手段和經(jīng)濟(jì)

手段管理政府采購(gòu)活動(dòng)，減少行政審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，要增強(qiáng)法制意識(shí)，自覺(jué)遵守有關(guān)法律、法規(guī)。

（三）要進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作

一是要改進(jìn)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)方法，擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，完善統(tǒng)計(jì)制度。要通過(guò)客觀、全面的統(tǒng)計(jì)

數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確反映我國(guó)政府采購(gòu)制度建設(shè)的全貌，為制定政策和加強(qiáng)管理提供科學(xué)依據(jù)。二是要

積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)與”金財(cái)”工程的對(duì)接。

（四）要重視學(xué)習(xí)，切實(shí)提高管理水平

政府采購(gòu)工作的政策性、專業(yè)性很強(qiáng)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，特別是要注意學(xué)好法

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第四篇：在全市政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市政府采購(gòu)工作會(huì)議，是在政府采購(gòu)法律制度不斷完善，政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，政府采購(gòu)制度改革不斷深化，政府采購(gòu)工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開(kāi)的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，傳達(dá)貫徹全省政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧我市近年

來(lái)的政府采購(gòu)工作，分析研究當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，安排部署下一階段工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家參考。

一、傳達(dá)全省政府采購(gòu)工作會(huì)議精神

4月14日，在昆明召開(kāi)全省政府采購(gòu)工作會(huì)議，省直各單位領(lǐng)導(dǎo)、省財(cái)政廳相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及各地州市財(cái)政局政府采購(gòu)分管局領(lǐng)導(dǎo)和采購(gòu)科、采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人共計(jì)200多人參加會(huì)議。會(huì)議由省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處劉鴻芳處長(zhǎng)主持，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)劉野樵同志在會(huì)上作了《完善機(jī)制強(qiáng)化管理深化改革科學(xué)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)我省政府采購(gòu)工作再上新臺(tái)階》的重要講話。省廳劉副廳長(zhǎng)從十個(gè)方面回顧總結(jié)了《政府采購(gòu)法》實(shí)施五周年以來(lái)我省所取得的成績(jī)：一是政府采購(gòu)規(guī)模和范圍取得突破性進(jìn)展；二是政府采購(gòu)組織形式和采購(gòu)方式日趨科學(xué)合理；三是政府采購(gòu)制度建設(shè)得到強(qiáng)化；四是政府采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成；五是供應(yīng)商投訴事宜得到及時(shí)處理；六是監(jiān)管機(jī)制不斷完善；七是政府采購(gòu)評(píng)審日漸專業(yè)化；八是政府采購(gòu)自身建設(shè)得到加強(qiáng)；九是理論研究取得新實(shí)效；十是治理商業(yè)賄賂有序開(kāi)展。并就如何做好下一步工作提出了十個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。二是推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全政府采購(gòu)管理制度體系。三是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，提高公開(kāi)招標(biāo)比重。四是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行和國(guó)庫(kù)支付制度。五是積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購(gòu)，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。六是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，逐步建立政府采購(gòu)執(zhí)業(yè)資格制度。七是加強(qiáng)政府采購(gòu)檢查工作，完善政府采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制。八是做好供應(yīng)商投訴處理工作，建立政府采購(gòu)監(jiān)督處罰機(jī)制。九是應(yīng)用電子采購(gòu)交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政府采購(gòu)專家資源庫(kù)。十是深入開(kāi)展反腐倡廉教育，加強(qiáng)政府采購(gòu)干部廉潔自律工作。

會(huì)上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發(fā)言。這次政府采購(gòu)工作會(huì)議，省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視，是《政府采購(gòu)法》實(shí)施五周年以來(lái)召開(kāi)的一次規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容多的會(huì)議。

二、全市政府采購(gòu)工作回顧

近年來(lái)，全市財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行《政府采購(gòu)法》及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓展采購(gòu)范圍，擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，提高了資金使用效率，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，各項(xiàng)工作取了得明顯成效。

（一）法規(guī)培訓(xùn)宣傳有新亮點(diǎn)

一是抓培訓(xùn)工作。于去年7月中旬，應(yīng)邀在全市地稅系統(tǒng)工作會(huì)議上就《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、財(cái)政部18、19、20號(hào)令及采購(gòu)申報(bào)審批程序進(jìn)行專題講座。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療器械部門(mén)集中采購(gòu)培訓(xùn)，在衛(wèi)生部門(mén)工作會(huì)議上，舉辦了政府采購(gòu)相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)講座。二是抓宣傳報(bào)道。先后在《云南財(cái)政信息》、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、《政府采購(gòu)信息報(bào)》、《曲靖日?qǐng)?bào)》、曲靖電視臺(tái)、曲靖政府公眾網(wǎng)等媒體報(bào)道“曲靖市向社會(huì)公開(kāi)征集評(píng)審專家、公開(kāi)聘用社會(huì)監(jiān)督員和有一定影響力的采購(gòu)項(xiàng)目。”對(duì)公開(kāi)招標(biāo)和重大采購(gòu)項(xiàng)目，邀請(qǐng)新聞媒體和公眾介入，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，始終堅(jiān)持把單一的行政監(jiān)督引入社會(huì)監(jiān)督，提高政府采購(gòu)的透明度。三是抓宣傳效果。針對(duì)一些有影響力的采購(gòu)項(xiàng)目，把現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在部門(mén)單位組織開(kāi)標(biāo)，讓他們觀摩、了解、認(rèn)識(shí)采購(gòu)程序和采購(gòu)過(guò)程，從而達(dá)到了宣傳政府采購(gòu)法的目的，提高了各部門(mén)、單位知法、執(zhí)法、守法意識(shí)。四是抓政務(wù)公開(kāi)。推行政府采購(gòu)政務(wù)公開(kāi)，加大采購(gòu)信息公告，公布熱線電話，對(duì)來(lái)信、來(lái)訪和咨詢采購(gòu)事宜及法律方面的問(wèn)題，做耐心細(xì)致的解答。五是抓服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步明確采購(gòu)科、采購(gòu)中心人員工作崗位和職責(zé)，落實(shí)問(wèn)責(zé)制和辦結(jié)制。始終把服務(wù)質(zhì)量和辦理時(shí)限放在首位，熱情接待，耐心答復(fù)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹(shù)立財(cái)政窗口形象。六是抓信息質(zhì)量。在加強(qiáng)信息資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送的同時(shí)，著重抓好信息報(bào)送質(zhì)量和采購(gòu)亮點(diǎn)。，各縣報(bào)送信息30多條，市級(jí)收集整理報(bào)送信息100多條，對(duì)我市在采購(gòu)活動(dòng)中一些好的經(jīng)驗(yàn)、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達(dá)到了資源共享，相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。市級(jí)有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）采購(gòu)范圍規(guī)模有新拓展

各級(jí)財(cái)政部門(mén)緊緊圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建制度、抓規(guī)范”的要求，積極采取措施，政府采購(gòu)范圍不斷擴(kuò)大，采購(gòu)級(jí)次由一級(jí)預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級(jí)、三級(jí)直至基層預(yù)算單位。采購(gòu)項(xiàng)目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。逐步將新農(nóng)村建設(shè)、城市公共設(shè)施、救災(zāi)物資、中小學(xué)危房改造、公務(wù)車修理保險(xiǎn)以及

體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目納入政府采購(gòu)范圍。市級(jí)將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測(cè)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法專款、農(nóng)村土地證印刷10萬(wàn)多冊(cè)、全國(guó)高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬(wàn)元等項(xiàng)目納入政府集中采購(gòu)；麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，會(huì)澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，陸良縣把救災(zāi)物資等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，羅平縣將大型農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項(xiàng)目納入政府采購(gòu)，師宗縣抓了“采購(gòu)信息、程序、過(guò)程、結(jié)果”四個(gè)公開(kāi)。其余各縣區(qū)都不同程度抓了一些新的采購(gòu)亮點(diǎn)，采購(gòu)范圍都有不同程度的擴(kuò)大。隨著采購(gòu)范圍的逐步擴(kuò)展，采購(gòu)規(guī)模也保持了良好增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。，全市完成采購(gòu)預(yù)算金額45,921.37萬(wàn)元，與實(shí)際采購(gòu)金額41,103.18萬(wàn)元相比，節(jié)約資金4,818.19萬(wàn)元，綜合節(jié)約率10.49%。與去年同期36,649.76萬(wàn)元相比，增加4,453.42萬(wàn)元，增幅12.15%。其中：市本級(jí)實(shí)際采購(gòu)13,744.26萬(wàn)元，占全市的33.44%；各縣實(shí)際采購(gòu)27,358.92萬(wàn)元，占全市的66.56%。

從各縣采購(gòu)情況看：會(huì)澤縣采購(gòu)4,877萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)25%；宣威市采購(gòu)5,066萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)14%；富源縣采購(gòu)5,077萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)17%；沾益縣采購(gòu)1,715萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)30%；曲靖市開(kāi)發(fā)區(qū)采購(gòu)237萬(wàn)元，同比下降24%;麒麟?yún)^(qū)采購(gòu)2,804萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)19%；馬龍縣采購(gòu)1,839萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)34%；陸良縣采購(gòu)2,681萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)26%；師宗縣采購(gòu)1,319萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)47%;羅平縣采購(gòu)1,744萬(wàn)元，同比下降16%。

全市采購(gòu)規(guī)模突破四億元大關(guān)，在曲靖市政府采購(gòu)歷史上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。采購(gòu)規(guī)模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時(shí)采購(gòu)的4,189萬(wàn)元相比，翻了近十倍。《政府采購(gòu)法》實(shí)施五年來(lái)，全市累計(jì)完成采購(gòu)金額16.5億，節(jié)約資金1.61億，綜合節(jié)約率8.89%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）各項(xiàng)制度建設(shè)有新突破

近年來(lái)，我市在供應(yīng)商投訴、專家評(píng)審、資金運(yùn)作、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入、項(xiàng)目委托采購(gòu)、軟件產(chǎn)品采購(gòu)、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)上都先后制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，出臺(tái)了《政府采購(gòu)人員工作職責(zé)》、《政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購(gòu)申報(bào)程序》、《政府采購(gòu)資金管理辦法》、《軟件產(chǎn)品政府采購(gòu)管理暫行辦法》、《政府采購(gòu)項(xiàng)目委托采購(gòu)管理暫行辦法》、《醫(yī)療器械和設(shè)備部門(mén)集中采購(gòu)實(shí)施暫行辦法》、《政府采購(gòu)協(xié)議供貨及服務(wù)項(xiàng)目暫行管理辦法》、《政府采購(gòu)管理暫行辦法》。已形成了一整套相應(yīng)完整的制度體系，從采購(gòu)項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)、招標(biāo)整個(gè)過(guò)程都置于監(jiān)督之下。各縣也在加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范運(yùn)作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購(gòu)工作總體上步入了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊(cè)，編印了《曲靖市政府采購(gòu)法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)制度建設(shè)。

（四）采購(gòu)監(jiān)督管理有新力度

近年來(lái)，結(jié)合各地實(shí)際，在發(fā)揮職能監(jiān)督管理方面有新力度。一是不斷加大對(duì)政府采購(gòu)工作中的項(xiàng)目委托、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、監(jiān)督采購(gòu)合同簽訂履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是不斷注重集中采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范操作，進(jìn)一步優(yōu)化采購(gòu)程序和采購(gòu)方式，針對(duì)不同項(xiàng)目，研究新的辦法，采取切實(shí)可行的措施，不斷解決采購(gòu)活動(dòng)中效率低下等突出問(wèn)題。三是不斷加強(qiáng)對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的事前審批制度，探索新的采購(gòu)方式，確保部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)的管理和統(tǒng)計(jì)范圍。四是不斷抓好政府采購(gòu)執(zhí)法檢查工作。市縣采購(gòu)部門(mén)多次開(kāi)展了以采購(gòu)單位、定點(diǎn)供應(yīng)商為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、大額資金、采購(gòu)目錄執(zhí)行、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，特別是針對(duì)公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修的日常檢查，督促各定點(diǎn)供應(yīng)商認(rèn)真履行合同。近年來(lái)，市級(jí)抽調(diào)人員組成檢查組，在全市范圍內(nèi)開(kāi)展自查自糾、交叉檢查和重點(diǎn)檢查，并針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)、采購(gòu)量較大的單位和維修企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)采購(gòu)金額3,900多萬(wàn)元，對(duì)違規(guī)采購(gòu)單位和定點(diǎn)維修企業(yè)違規(guī)操作進(jìn)行了糾正。五是不斷建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，市級(jí)對(duì)省內(nèi)外100多家供應(yīng)商進(jìn)行年檢注冊(cè)，登記建庫(kù)，提高了供應(yīng)商參與的積極性。由市監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)合發(fā)文公開(kāi)征集、審查、確定評(píng)審專家，目前市級(jí)專家?guī)煲堰_(dá)91人。六是不斷強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)、分析和管理工作。對(duì)協(xié)議供貨單位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，要求按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地加以整改，維護(hù)政府采購(gòu)法的嚴(yán)肅性。

（五）政府采購(gòu)方式有新變化

市縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試了“跨區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)”方式，即市級(jí)與縣、相鄰縣與縣間聯(lián)合采購(gòu)，實(shí)現(xiàn)了資源共享、縮短時(shí)限、提高效益、現(xiàn)場(chǎng)練兵的目的；對(duì)項(xiàng)目單

一、金額大的采購(gòu)項(xiàng)目，把招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在用戶單位，既宣傳了政府采購(gòu)法規(guī)政策，又使用戶單位加深了對(duì)政府采購(gòu)工作的理解和支持。一是管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)的管理體制。二是建立了政府集中采購(gòu)目錄發(fā)布制度。各級(jí)財(cái)政部門(mén)按照法律要求，研究擬定了各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過(guò)幾年不斷改進(jìn)和完善，各級(jí)政府集中采購(gòu)目錄逐步趨于合理。三是部門(mén)集中采購(gòu)初見(jiàn)成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門(mén)，對(duì)系統(tǒng)專用項(xiàng)目和特殊產(chǎn)品，實(shí)行了部門(mén)集中采購(gòu)，取得了較好的成效。富源、會(huì)澤、馬龍縣將政府采購(gòu)延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，即在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所確定一位專人負(fù)責(zé)政府采購(gòu)工作，消除了政府采購(gòu)的“盲區(qū)”。市級(jí)委托部、省級(jí)批準(zhǔn)的甲級(jí)、乙級(jí)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施采購(gòu)3108萬(wàn)元。市級(jí)公開(kāi)招標(biāo)確定了19家汽車銷售商為協(xié)議供貨公司，3家4s店品牌專修企業(yè)及12家綜合類維修企業(yè)為公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)；實(shí)現(xiàn)了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財(cái)務(wù)軟件、oa系統(tǒng)、殺毒軟件協(xié)議供貨；3家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司，為市級(jí)1,000多輛公務(wù)車實(shí)施保險(xiǎn)。，市級(jí)編內(nèi)公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強(qiáng)制保險(xiǎn)1,000多元的情況下，車均保費(fèi)4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。仍然達(dá)到保險(xiǎn)險(xiǎn)種不變，贈(zèng)送險(xiǎn)種增加，服務(wù)質(zhì)量有所提升，理賠時(shí)限加快，同時(shí)節(jié)約了財(cái)政資金。

（六）專項(xiàng)治理工作有新成效

自開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來(lái)，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門(mén)高度重視，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，給予了經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)明確了治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，做到層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。采購(gòu)管理科（股）都抽調(diào)了工作人員參與工作，市財(cái)政局采購(gòu)管理科抽調(diào)了一名人員長(zhǎng)期參與并承擔(dān)了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報(bào)總結(jié)、調(diào)查研究、會(huì)議組織安排和其他日常工作。

幾年來(lái)，市縣財(cái)政部門(mén)在治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，主要抓“四項(xiàng)治理”：一是抓治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。二是抓治賄工作責(zé)任制的落實(shí)。三是抓治理工作的制度建設(shè)，建立健全采購(gòu)部門(mén)各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。四是抓治理工作長(zhǎng)效機(jī)制建立。注重“四個(gè)結(jié)合”：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財(cái)政改革相結(jié)合；二是注重治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合；三是注重治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合；四是注重治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。按照《曲靖市開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，明確職責(zé)，重點(diǎn)突出，強(qiáng)化措施，確保了自查自糾、重點(diǎn)檢查、查辦案件和建立長(zhǎng)效機(jī)制四項(xiàng)工作順利推進(jìn)。，財(cái)政部門(mén)按照治理政府采購(gòu)商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。進(jìn)一步抓好查處工作，特別是針對(duì)一些敏感崗位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立起預(yù)防和治理的長(zhǎng)效機(jī)制，把治理商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。

（七）采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有新面貌

以來(lái)，市縣財(cái)政部門(mén)按照《政府采購(gòu)法》要求，先后成立了采購(gòu)管理科（股）和采購(gòu)中心。隨著政府采購(gòu)制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，以引起各級(jí)、各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，配備專人，充實(shí)力量，實(shí)現(xiàn)了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)建立，政府采購(gòu)人員隊(duì)伍不斷壯大，尤其是通過(guò)多年的工作實(shí)踐，從事政府采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購(gòu)管理人員和50多名政府集中采購(gòu)人員，這只采購(gòu)隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)我市政府采購(gòu)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過(guò)開(kāi)展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊(duì)伍。

在取得一定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前政府采購(gòu)工作中仍然存在諸多問(wèn)題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購(gòu)制度改革的順利推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：（1）采購(gòu)預(yù)算編制難，隨意性大。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，要求各級(jí)年初要編制政府采購(gòu)預(yù)算。但從近年來(lái)的情況看，這一規(guī)定并沒(méi)有得以真正落實(shí)，大多數(shù)部門(mén)的采購(gòu)事項(xiàng)都屬于臨時(shí)行為。（2）采購(gòu)法規(guī)執(zhí)行難，可操作性差。公開(kāi)招標(biāo)時(shí)間太長(zhǎng)影響效率，采購(gòu)法與招投標(biāo)法存在不一致的地方，有些條款不夠細(xì)化等。（3）范圍規(guī)模擴(kuò)展難，增長(zhǎng)速度慢。盡管政府采購(gòu)總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購(gòu)范圍的項(xiàng)目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。（4）采購(gòu)環(huán)境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時(shí)仍然會(huì)發(fā)生來(lái)自不同方面的說(shuō)情、打招呼現(xiàn)象。（5）部門(mén)觀念轉(zhuǎn)變難，工作阻力大。有的部門(mén)以各種理由規(guī)避政府集中采購(gòu)，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機(jī)制運(yùn)行操作難，原因比較多。各縣管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)分離，但在執(zhí)行過(guò)程中，人員不到位，職責(zé)不落實(shí)，超權(quán)越權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。等等這些問(wèn)題，有必要在實(shí)踐中探索研究，加以解決。

三、努力開(kāi)創(chuàng)政府采購(gòu)工作新局面

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市政府采購(gòu)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市政府采購(gòu)工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)抓好“擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能”這六項(xiàng)工作，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革向縱深發(fā)展。要求各級(jí)采購(gòu)部門(mén)務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注重實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。具體要把握以下幾個(gè)工作要點(diǎn)：

（一）抓認(rèn)識(shí)促統(tǒng)一

政府采購(gòu)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的一項(xiàng)基本制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，公共財(cái)政體制的逐步形成，實(shí)行政府采購(gòu)制度也已成必然之勢(shì)。進(jìn)一步深化政府采購(gòu)制度改革，促進(jìn)政府采購(gòu)市場(chǎng)的發(fā)展和完善，是當(dāng)務(wù)之急，形勢(shì)所需。這就要求我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)制度改革的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹(shù)立做好各項(xiàng)工作的決心和信心，采取措施，不斷開(kāi)拓政府采購(gòu)制度改革工作的新局面。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政府采購(gòu)制度改革的重要性認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)政府采購(gòu)制度改革工作迅速發(fā)展。

（二）抓規(guī)模促效應(yīng)

政府采購(gòu)規(guī)模是政府采購(gòu)法實(shí)施力度的一個(gè)重要指標(biāo)，直接反映了政府采購(gòu)制度改革的力度和成效。目前我市政府采購(gòu)范圍和規(guī)模與范化管理要求還有很大差距，下步工作的首要任務(wù)就是上規(guī)模、擴(kuò)范圍、促規(guī)范。一是要完善政府采購(gòu)預(yù)算編制管理，科學(xué)制定政府集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，編制包括預(yù)算內(nèi)外財(cái)政性資金的政府采購(gòu)預(yù)算。二是要擴(kuò)大政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄范圍，把改善民生、服務(wù)三農(nóng)等大宗的政府性采購(gòu)項(xiàng)目逐步納入政府集中采購(gòu)目錄。三是要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。切實(shí)發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能，采取強(qiáng)制政府采購(gòu)政策，支持建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。四是要繼續(xù)推行優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政策，并做好相應(yīng)工作，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，確保取得成效。五是要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部財(cái)庫(kù)[]119號(hào)（關(guān)于印發(fā)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知）、財(cái)庫(kù)[]120號(hào)（關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》的通知）及財(cái)政部辦公廳財(cái)辦庫(kù)[]345號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品座談會(huì)精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保護(hù)國(guó)家信息安全的政策措施，對(duì)涉密項(xiàng)目，采購(gòu)前必須經(jīng)安全保密部門(mén)批準(zhǔn)。七是要按照財(cái)政部的通知要求，建立購(gòu)買國(guó)外進(jìn)口產(chǎn)品審核制度，不斷提高本國(guó)貨物和服務(wù)的采購(gòu)規(guī)模。八是要繼續(xù)加強(qiáng)與縣級(jí)的溝通協(xié)調(diào)，逐步加大聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高采購(gòu)規(guī)模效應(yīng)。九是要利用財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格把好國(guó)庫(kù)或?qū)魮芸铌P(guān)口，凡屬于實(shí)施政府采購(gòu)行為的財(cái)政性資金，必須納入政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍，從嚴(yán)規(guī)范采購(gòu)行為，依法實(shí)施項(xiàng)目采購(gòu)，確保財(cái)政資金有效使用，達(dá)到采購(gòu)質(zhì)量與效益并重。，全市采購(gòu)規(guī)模要在上年的基礎(chǔ)上遞增10%，要求各縣抓好落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）抓監(jiān)管促規(guī)范

一要加大對(duì)政府采購(gòu)工作中的項(xiàng)目委托、采購(gòu)方式審批、采購(gòu)文件編制、信息發(fā)布、采購(gòu)評(píng)審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、合同履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是要加大對(duì)政府采購(gòu)操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購(gòu)方式的實(shí)施方案，發(fā)揮采購(gòu)規(guī)模效益，促進(jìn)規(guī)范管理。三要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門(mén)集中采購(gòu)與分散采購(gòu)的事前審批制度。四要認(rèn)真抓好政府采購(gòu)執(zhí)法檢查工作，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要按照財(cái)政部的要求，積極主動(dòng)地與監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)溝通聯(lián)系、密切配合，按照“自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)驗(yàn)收、整改提高”四個(gè)階段的要求，提前制定實(shí)施方案，做好本地區(qū)政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查工作的部署和開(kāi)展。結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)政策執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、采購(gòu)目錄執(zhí)行、公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，維護(hù)政府采購(gòu)法的嚴(yán)肅性。五要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、供應(yīng)商和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)當(dāng)事人以及專家隊(duì)伍的管理，堅(jiān)決查處政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，堵塞采購(gòu)漏洞，規(guī)范采購(gòu)行為。

（四）抓機(jī)制促效率

一是要健全完善責(zé)任機(jī)制。采購(gòu)管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)政府采購(gòu)監(jiān)督工作，直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)的檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為、擅自采購(gòu)等行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。要明確財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，確保在其主管財(cái)政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行好政府采購(gòu)日常監(jiān)管職責(zé)。二是要健全完善保障機(jī)制。健全機(jī)構(gòu)，完善職能，充實(shí)人員，保證經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造一個(gè)保障有力的政府采購(gòu)工作環(huán)境。三是要健全完善宣傳機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)政策法規(guī)宣傳工作，搭建輿論監(jiān)督平臺(tái)，營(yíng)造良好的工作氛圍。四是要健全完善網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，開(kāi)辟社會(huì)監(jiān)督渠道，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫龋瑥V泛接受社會(huì)監(jiān)督。五是要健全完善治理商業(yè)賄賂長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)做好治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)構(gòu)建防范體系。

（五）抓改革促發(fā)展

要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新。政府采購(gòu)事業(yè)要發(fā)展，就必須改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。一是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。在日常工作中，不能過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益，而要兼顧政治、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益；政府采購(gòu)的目的不僅僅是為節(jié)約資金、規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)廉政，更是為了體現(xiàn)綜合效益、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)全球化進(jìn)程的需要。二是要?jiǎng)?chuàng)新采購(gòu)方式。在現(xiàn)有采購(gòu)方式的基礎(chǔ)上，我們要積極探索便于操作、部門(mén)滿意、簡(jiǎn)捷高效，又能體現(xiàn)程序合法的采購(gòu)?fù)緩剑瑸檎少?gòu)市場(chǎng)搭建一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、和諧公正的交易平臺(tái)，尤其是要在采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行探索和嘗試。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。進(jìn)一步加大聯(lián)合招標(biāo)、流動(dòng)招標(biāo)、委托招標(biāo)力度，同時(shí)要積極探索其他有效方法。四是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。在加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門(mén)配合監(jiān)督的同時(shí)，要擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，增聘社會(huì)監(jiān)督員。五是創(chuàng)新采購(gòu)?fù)緩健＝⒄少?gòu)管理交易系統(tǒng)是提升政府采購(gòu)管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。根據(jù)政府采購(gòu)規(guī)則和市場(chǎng)統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國(guó)家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮電子技術(shù)平臺(tái)，建立政府采購(gòu)交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（六）抓教育促廉政

近年來(lái)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域出現(xiàn)了很多腐敗案件，利用物資招標(biāo)，工程招標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易，違反了黨紀(jì)國(guó)法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變異，思想防線發(fā)生了崩潰。促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購(gòu)立法的宗旨之一。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)、省委八屆四次全會(huì)、市紀(jì)委三屆三次全會(huì)及全市財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)儀精神，推動(dòng)全市財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)。要深化反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，完善教育機(jī)制，從思想上治本，注重加強(qiáng)采購(gòu)人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強(qiáng)自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。一是要牢固樹(shù)立政府采購(gòu)干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要加強(qiáng)思想教育，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。三是切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的合力。四是大力推進(jìn)反腐倡廉教育的制度化。五是堅(jiān)持正面宣傳、典型示范和警示教育。六是加強(qiáng)政府采購(gòu)文化和廉政文化的建設(shè)和融合。

（七）抓隊(duì)伍促素質(zhì)

政府采購(gòu)政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，才有能力開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)。特別是近年來(lái)制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺(tái)，對(duì)每個(gè)從事政府采購(gòu)工作的人員來(lái)說(shuō)，都是一次新的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和挑戰(zhàn)。為此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)。通過(guò)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，讓各級(jí)采購(gòu)部門(mén)，采購(gòu)單位，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及從事、涉及采購(gòu)工作的基層人員，全面準(zhǔn)確地掌握政府采購(gòu)的政策和規(guī)定，保證各項(xiàng)制度順利實(shí)施。一是要加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握政府采購(gòu)專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的工作人員，提高專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步增加駕馭政府采購(gòu)工作的能力。二是要切實(shí)改善政府采購(gòu)從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要有計(jì)劃地從高校畢業(yè)生中選拔人才，逐步改變目前采購(gòu)隊(duì)伍中人才短缺的狀況，為提高政府采購(gòu)工作效率，深化政府采購(gòu)制度改革提供人力保障。三是要加強(qiáng)后續(xù)教育，造就和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面的專業(yè)知識(shí)，而且適應(yīng)政府采購(gòu)工作新形勢(shì)的采購(gòu)人員和管理人才。

同志們，政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的起點(diǎn)，政府采購(gòu)制度框架已基本形成，在新的發(fā)展時(shí)期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，使命光榮，任務(wù)艱巨。全市財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開(kāi)創(chuàng)我市政府采購(gòu)工作新局面。

謝謝大家！

第五篇：在政府采購(gòu)工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時(shí)間召開(kāi)政府采購(gòu)工作座談會(huì)，主要內(nèi)容是傳達(dá)全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議精神，并根據(jù)我省實(shí)際，提出一些貫徹落實(shí)意見(jiàn)和想法，同時(shí)，請(qǐng)各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗(yàn)和特色做法。下面，我就三方面的問(wèn)題做個(gè)發(fā)言。

一、全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議主要精神

今年4月22—24日，全國(guó)政府采購(gòu)工作會(huì)議在武漢召開(kāi)。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)政府采購(gòu)和gpa地方組各廳（局）級(jí)負(fù)責(zé)人，從事政府采購(gòu)監(jiān)管工作及集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦公發(fā)[]35號(hào)）文件，總結(jié)了政府采購(gòu)工作，分析了當(dāng)前政府采購(gòu)制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對(duì)加入wto《政府采購(gòu)協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財(cái)政部部長(zhǎng)助理張通在會(huì)上作了重要講話，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司司長(zhǎng)詹靜濤、國(guó)庫(kù)司副主任王瑛出席了會(huì)議。

（一）回顧了政府采購(gòu)工作。張通部長(zhǎng)助理在講話中指出，政府采購(gòu)制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開(kāi)展專項(xiàng)檢查，積極構(gòu)建了政府采購(gòu)監(jiān)督機(jī)制；迅速建立應(yīng)急機(jī)制，抗震救災(zāi)緊急采購(gòu)高效順暢；不斷擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模為5900多億元，同比增長(zhǎng)27%；采取措施抓落實(shí)，政府采購(gòu)政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國(guó)產(chǎn)等政策措施得以落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購(gòu)制度管理體系更加完善；加快推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購(gòu)運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購(gòu)建設(shè)邁出重要步伐；政府采購(gòu)國(guó)際化進(jìn)程不斷加快，gpa談判取得新的進(jìn)展。在肯定成績(jī)的同時(shí)，張通部長(zhǎng)助理也指出，當(dāng)前政府采購(gòu)領(lǐng)域存在不少問(wèn)題，如規(guī)避采購(gòu)、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購(gòu)預(yù)算編制不完全、大量工程未實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)、部分政府采購(gòu)結(jié)果價(jià)格高效率低、部分采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)活動(dòng)不規(guī)范，等等。

（二）分析了政府采購(gòu)制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)。張通部長(zhǎng)助理指出，當(dāng)前，政府采購(gòu)制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段：一是政府采購(gòu)制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展期。首先，擴(kuò)大內(nèi)需4萬(wàn)億元投資計(jì)劃 的10項(xiàng)措施，絕大部分都與政府采購(gòu)密切相關(guān)，未來(lái)幾年規(guī)模和范圍將會(huì)大幅增長(zhǎng)。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護(hù)主義抬頭的實(shí)際，要求我們利用國(guó)際通行做法，既反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，又加速推進(jìn)我國(guó)政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)的政策功能作用，在政府采購(gòu)領(lǐng)域制定有效措施保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。再次，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，制定汽車等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，都對(duì)政府采購(gòu)提出了新的政策要求。二是gpa談判進(jìn)入敏感期。wto政府采購(gòu)委員會(huì)已將推動(dòng)我國(guó)加入gpa列入了今年的工作重點(diǎn)。目前，我們面臨對(duì)外修改出價(jià)和對(duì)內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時(shí)，談判進(jìn)程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國(guó)內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對(duì)等開(kāi)放的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將受到很大影響。三是未來(lái)任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對(duì)加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對(duì)工作的要求就越高越細(xì)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到改革的艱巨性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。

（三）明確了今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。張通部長(zhǎng)助理指出，今后一段時(shí)間，我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦公發(fā)[]35號(hào)），切實(shí)做到“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門(mén)要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門(mén)和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。

二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門(mén)監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門(mén)制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。

三是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量。要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門(mén)預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)、采購(gòu)單位和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門(mén)要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。

四是堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五是堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六是堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七是堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員依法行政和依法采購(gòu)的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究建立政府采購(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購(gòu)單位、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購(gòu)從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

圍繞以上七個(gè)堅(jiān)持，張通部長(zhǎng)助理強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)規(guī)范操作為目的，加強(qiáng)政府采購(gòu)法律制度建設(shè)；以管采分離為核心，強(qiáng)化集中采購(gòu)監(jiān)管與操作執(zhí)行力度；以專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用；以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法采購(gòu)的執(zhí)行力；以信息技術(shù)為保障，提高政府采購(gòu)的質(zhì)量和效益；以維護(hù)國(guó)家利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開(kāi)展加入gpa談判應(yīng)對(duì)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開(kāi)展；以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行與監(jiān)管合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制。

另外，會(huì)上對(duì)我國(guó)加入gpa（政府采購(gòu)協(xié)議）談判進(jìn)行了安排部署，因?yàn)榇隧?xiàng)工作不涉及市縣，這里不再傳達(dá)了。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院意見(jiàn)和全國(guó)政府采購(gòu)會(huì)議精神，推動(dòng)我省政府采購(gòu)工作上臺(tái)階

今年以來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門(mén)的積極配合下，通過(guò)各級(jí)財(cái)政部門(mén)的辛勤工作，我省政府采購(gòu)工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成績(jī)：政府采購(gòu)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月全省政府采購(gòu)規(guī)模達(dá)到30.58億元，節(jié)約資金2.66億元，資金節(jié)約率為7.8 %，預(yù)計(jì)今年全省政府采購(gòu)規(guī)模可突破45億元。省上制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、隨機(jī)抽取、監(jiān)督考核以及政府采購(gòu)供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)、強(qiáng)制采購(gòu)的實(shí)施意見(jiàn)等制度辦法。組織相關(guān)人員到兄弟省市學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算編制工作，目前，省上政府采購(gòu)預(yù)算已經(jīng)布置。并采取多種形式不斷充實(shí)完善政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)欤〖?jí)專家?guī)烊藬?shù)突破人。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，就“政府采購(gòu)協(xié)議”（簡(jiǎn)稱gpa）談判的有關(guān)情況向省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，積極開(kāi)展研究工作。扎實(shí)開(kāi)展政府采購(gòu)領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理制度，并根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要，積極向有關(guān)方面建議，調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，大力推行車輛核定編制工作。各市縣也采取多種措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范采購(gòu)行為，提高工作效率和服務(wù)水平。但與國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的要求相比，還有很大的差距。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，知難而上，力求做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善政府采購(gòu)制度體系。按照 《意見(jiàn)》要求，建立以 《政府采購(gòu)法》為核心的政府采購(gòu)制度體系，是政府采購(gòu)制度改革的客觀要求。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善；對(duì)工作需要而又沒(méi)有管理制度的，要抓緊時(shí)間研究制定；對(duì)目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問(wèn)題，可以從實(shí)際情況出發(fā)，制定具體操作制度，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型政府采購(gòu)制度體系。

（二）積極研究政府采購(gòu) “管采分離”工作。政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)分離是《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，也是建立政府采購(gòu)監(jiān)督制約機(jī)制的基本要求。我們要積極研究探索，力求在這一方面有所突破，希望有條件的市縣先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要理順工作關(guān)系，搞好部門(mén)配合，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，配足工作力量，形成工作合力，促進(jìn)政府采購(gòu)管理體制的進(jìn)一步完善。

（三）創(chuàng)新政府采購(gòu)監(jiān)管方式。今后一個(gè)時(shí)期，要按照 《意見(jiàn)》要求，逐步建立監(jiān)督、檢查與處罰并舉的政府采購(gòu)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的事前、事中和事后的有效監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)工作，建立政府采購(gòu)考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場(chǎng)禁入制度，加大對(duì)違反政府采購(gòu)紀(jì)律行為的處罰力度，推進(jìn)政府采購(gòu)誠(chéng)信體系建設(shè)。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。各地要積極采取措施擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。要通過(guò)完善政府采購(gòu)目錄、調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)等制度措施，通過(guò)實(shí)施部門(mén)集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)、自行采購(gòu)等組織形式，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。要堅(jiān)持 “先易后難，逐步擴(kuò)大”的原則、規(guī)模與效益并重的發(fā)展方式，在不斷擴(kuò)大本地政府采購(gòu)范圍和規(guī)模的同時(shí)，大力提高政府采購(gòu)質(zhì)量和綜合效益。

（五）充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能。各地要把政府采購(gòu)的制度優(yōu)勢(shì)與國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效對(duì)接，通過(guò)制定優(yōu)惠政策和傾斜辦法，按照《意見(jiàn)》要求，對(duì)節(jié)能環(huán)保、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制和優(yōu)先的政府采購(gòu)政策，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的政策調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)政府采購(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。各地要大力加強(qiáng)政府采購(gòu)管理和從業(yè)人員的政治思想教育、道德作風(fēng)教育和廉潔從政教育，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要制定教育和培訓(xùn)計(jì)劃，充實(shí)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，加大教育和培訓(xùn)力度，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、管理型的政府采購(gòu)管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。

時(shí)至年底，正是全面總結(jié)今年工作，確定明年工作重點(diǎn)的時(shí)候，希望各市縣認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》和財(cái)政部要求，繞以上六個(gè)方面的內(nèi)容，確定好明年的工作重點(diǎn)，全面深化我省政府采購(gòu)制度改革，力求使我省政府采購(gòu)工作上一個(gè)新臺(tái)階。

三、上下連動(dòng)，努力做好銜接配合工作

任何一項(xiàng)制度的推行，任何一項(xiàng)工作的開(kāi)展都離不開(kāi)上面對(duì)下面的指導(dǎo)，也離不開(kāi)下面對(duì)上面配合。今年，省直管縣由原先的25個(gè)擴(kuò)大到41個(gè)，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，為此，利用這次機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下以下四個(gè)具體問(wèn)題，希望能引起大家重視：

（一）關(guān)于采購(gòu)目錄制定的問(wèn)題。政府采購(gòu)目錄確定政府采購(gòu)范圍，是實(shí)施政府采購(gòu)的依據(jù)。按照法律規(guī)定，政府采購(gòu)目錄由省級(jí)人民政府確定，但考慮到我省各地財(cái)政狀況各異，執(zhí)行上有差距，近幾年，省政府頒布的政府采購(gòu)目錄中授權(quán)各市州在省上制定目錄的基礎(chǔ)出上進(jìn)行微調(diào)，確定本地區(qū)的目錄。但從實(shí)際情況看，有些市州確定了，有些市州沒(méi)有確定。明年的采購(gòu)目錄省上現(xiàn)在正在擬定之中，估計(jì)元月一日前將會(huì)下發(fā)。希望各市州在目錄下發(fā)后，盡快向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，制定本地區(qū)的項(xiàng)目范圍，并報(bào)省財(cái)政廳備案，以便我們?nèi)媪私馊∏闆r。

（二）關(guān)于政府采購(gòu)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問(wèn)題。按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)，分別由財(cái)政部和省財(cái)政廳認(rèn)定，可以在全省乃至全國(guó)代理除通用項(xiàng)目以外的政府采購(gòu)項(xiàng)目。目前，我省具有甲級(jí)資質(zhì)的4家，具有乙級(jí)資質(zhì)的5家，還有許多代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)當(dāng)中，隨著政府采購(gòu)工作的深入發(fā)展，這樣的機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越多，監(jiān)管的難度會(huì)越來(lái)越大。今后，市縣如果條件成熟的類似機(jī)構(gòu)，可以上報(bào)，省上考察認(rèn)定。對(duì)于已認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)代理本地區(qū)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，各地財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使其規(guī)范操作，如果有違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向省上及時(shí)書(shū)面反映，省上視情況予以處理。

（三）關(guān)于政府采購(gòu)信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題。在指定媒體上發(fā)布政府采購(gòu)信息是促進(jìn)政府采購(gòu)公開(kāi)、公平和公正的有效途徑，也從側(cè)面反映出各地政府采購(gòu)工作情況。指定政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體是每年省政府發(fā)布的政府采購(gòu)目錄中確定的。從今年開(kāi)始，我們?cè)诟拭C政府采購(gòu)網(wǎng)上給各市州、省直管縣和政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都分配了直接登陸的口令，但從現(xiàn)實(shí)看，有的市縣發(fā)布的多，有的市縣發(fā)布的少，有許多市縣連一條都沒(méi)有，究竟是什么原因？我們不得而知。我這里要強(qiáng)調(diào)的是，在指定媒體上發(fā)布采購(gòu)公告這是法律的規(guī)定，是省政府的要求，絕不能打上折扣，這對(duì)我們都有好處。對(duì)今年新列入的省直管縣我們?nèi)匀环峙淇诹睿辉俳?jīng)過(guò)市一級(jí)直接而上傳省上，希望大家都能按此執(zhí)行。信息統(tǒng)計(jì)是政府采購(gòu)最基礎(chǔ)性的工作，是政府采購(gòu)工作的綜合反映，是決策和政策調(diào)整的可靠依據(jù)。各地要高度重視，指定專人負(fù)責(zé)這塊工作，并按時(shí)上報(bào)。這里我再明確一下，省直管縣政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)不再納入市州一級(jí)，直接單獨(dú)報(bào)送。

（四）關(guān)于公務(wù)用車管理問(wèn)題。公務(wù)用車管理是原控辦遺留下來(lái)的一項(xiàng)職能，既包括價(jià)格、排氣量控制，也包括編制控制。近幾年，省委、省政府對(duì)公務(wù)用車管理非常重視，先后出臺(tái)了兩個(gè)管理辦法，規(guī)范配置行為。但從目前情況看，超標(biāo)配備車輛的問(wèn)題依然突出，無(wú)編配置車輛的現(xiàn)象仍然存在。因此，各地要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車輛核定編制工作，無(wú)特殊情況不再上報(bào)超標(biāo)、超編車輛。如確需配備超標(biāo)車輛的，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一出具報(bào)告，說(shuō)明配置理由等，使用單位出具的報(bào)告一律不予受理審批。省直管縣車輛直接上報(bào)省上，不再經(jīng)過(guò)市州。對(duì)大家一致反映的公務(wù)用車排氣量與價(jià)格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問(wèn)題，我們已向省委書(shū)面做了匯報(bào)，請(qǐng)求適當(dāng)調(diào)整，并建議提高了越野車配備標(biāo)準(zhǔn)。如果這一辦法能夠通過(guò)，可能我們的矛盾和困難相對(duì)小一些。

同志們，政府采購(gòu)制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開(kāi)拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地做好我省政府采購(gòu)工作。