在全縣公安機關法制工作會議上的講話

同志們：

剛才，X局長通報了去年全縣公安法制工作情況，并對今年需要重點推進的幾項工作作了具體部署，也提出了明確要求，我都同意，希望各執法辦案單位能夠按照部署，抓好落實。下面，我就強化提升執法規范化建設再講幾點意見。

一、建立標準流程指引，進一步提升源頭執法能力。

法律要靠人來執行。在執法活動中，民警的素質始終起著決定性作用，而執法培訓是提升民警執法素質最直接、最有效的途徑。我們要以提升源頭執法質態為目標，著力強化接處警、管理服務、質態分析、群眾評價等過程控制，有力提升源頭執法水平和群眾對接處警工作的滿意度。一要堅持問題導向，端正執法思想。通過近年來警情排查發現，當前執法源頭存在著諸多問題，如少數民警在處警時，不能按照執法標準進行處置，引起多次報警或投訴；在處置傷害類警情時，少數民警在接警后，不注重第一時間現場取證，導致事后證據無法收集，錯過最佳取證時間；少數案件有而不立，立而不查，查而不結。這些問題產生的主要原因是執法理念存在偏差，執法源頭掌控不夠，執法過程缺乏監督。針對問題癥結，我們要以省廳”現場執法標準”為依據，把提高廣大民警的執法水平和執法能力作為一項經常性工作抓實抓細，結合”現場執法實戰技能高質量提升專項行動”，通過多渠道、多方位的執法培訓，使全局民警的執法辦案素質和水平不斷提高，法律意識、證據意識、程序意識、服務意識進一步增強。在此基礎上，采取理論和實戰結合的方式，不定期組織開展現場執法比武競賽活動，強化民警處置能力，端正源頭規范執法理念。二要流程化警情處置，規范源頭管理。明確執法導向，以

”現場執法標準”為藍本，形成處置流程清單，強化民警接處警工作日常習慣養成，讓廣大民警知道”做什么、怎么做、做到什么程度”。依托民意訪評中心，落實三級監測職責，在縣局、指揮中心、基層所隊三個層面，分別明確一名民意監測員，對接處警工作情況進行檢查，做到日提示、周通報，及時整改不滿意事例，實現警情每日回訪、多級整改，以民意的監督反饋規范管理。三要明確源頭執法責任，完善執法過錯追究制度。執法就必有責，對于接處警的源頭執法行為，要明確首接責任，對現場的行為即予以規范。對發現的源頭執法問題，要堅持執法過錯”零容忍”，嚴格落實清單式定責、杠桿式挑責、多點式傳責、考評式壓責、連鎖式問責，督察、法制聯動同步實施執法過錯責任認定和追究，真正擰緊責任”螺絲”，推動源頭執法向專業化、規范化方向不斷邁進。

二、加強法制隊伍建設，進一步提升執法素養。

國務院辦公廳發布的《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度指導意見》，就全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度（以下統稱”三項制度”）工作有關事項提出了明確要求。從中央的決策看，對嚴格規范公正文明執法提出了史無前例的高要求，這就需要我們法制隊伍必須充分發揮職能作用，充分發揮法制統籌、指導、監督和服務保障作用。一要切實加強法制隊伍自身能力建設，法制民警要苦練法制基本功，加強法律專業研究，不光要熟知常用法律法規，還要努力成為方面性的法律

”小專家”。二要強化法制部門參與中心工作、參與執法實踐能力，積極參與、主動對接、提前介入一些新型、疑難、復雜案事件的處置辦理，為執法實戰提供及時有效的指導服務。三要著力提升法制干部的職業道德素養，進一步樹牢法制部門的法制思維和法律底線，法制部門自身定位要定準，首先是服務保障部門，其次是監督管理部門。法制部門的目標，是要把全局的法制工作大大推進。法制部門在討論案件時，必須對法律負責，作為一個機構，必須按法律要求發表意見。法制部門要做到實事求是，法律是怎么說的就是怎么樣的，可以就是可以，不可以就是不可以，應當就應當，不應當就不應當，法律都寫得清清楚楚。要不唯上，不唯權，敢于擔當，堅決按照法律精神辦事，按照法律規定的要求辦事，真正為領導決策當好參謀助手、為執法辦案提供法律支持，當好公安執法管理的質檢員、守門員。

三、優化執法機制，進一步深化制度建設。

新時代，我們要牢固樹立科學的工作理念，采取新措施迎接新挑戰，整改新問題。在縣局層面，要實體化運作”執法管理委員會”，以《XX縣公安局執法管理委員會工作規范》規范運行，著力研究調度執法工作和解決執法問題，堅持在新時代新起點上做到標準提高、力度增加，全方位覆蓋、各警種齊頭并進。從而進一步強化內部執法監督，不斷提高全縣公安機關執法質量和執法公信力。同時，要堅持用制度規范執法行為，對帶有普遍性、傾向性的執法問題，要完善執法制度，健全操作規范，堵塞執法漏洞。在所隊層面，針對重點執法環節，要創新執法規范。緊盯未破刑事、行政案件，建立

”回溯式”查糾新機制；針對當前個別案件未及時變更羈押期限、未及時移送審查起訴等問題，建立所隊內部提醒督促機制；解放基層警力，探索建立推行糾紛類警情”警民聯調”新理念、新機制；推行智慧警務，從硬件上推進執法規范化工作提檔升級，建設智能化執法辦案區。在法制層面，要進一步深化受案立案制度改革，健全受案登記，統一進口，完善立案審查，強化監督管理，利用縣局案管中心和所對案管室”雙刃劍”來加以監督促規范，確保如實受案、依法立案；要完善審查審核及與檢法聯席會議等工作機制，嚴格刑事辦案監督管理；要是大力推行案件快辦工作機制，在調查取證、辦案程序上作出明確的規定，讓民警養成”辦好案、多辦案、快辦案”的良好習慣。

四、強化執法管理，進一步提升監督成效。

加強執法管理體系建設是公安執法權力運行機制改革的關鍵。一要科學整合資源，建立新模式。以形成的”三位一體”執法管理模式為基本，整合目前監督資源，以執法管理委員會為牽引，以法制大隊（案管中心）為中樞，以基層案管室為支點的三級上下聯動、對口銜接的執法管理新模式。二要高強度監督巡查，確保”全要素”管理。縣局案管中心通過警務大平臺、執法管理平臺、視頻監控系統、執法記錄儀管理平臺，對全局警情、案、物、人、卷、場所等執法核心要素集中管理，對接處警、執法記錄儀、辦案區視音頻、涉案財物、卷宗管理等諸多信息進行實時深度研判，確保一一過堂，一個不漏，精準把握動態執法狀況，在線開展執法考評。三要完善執法問題定期清理制度。以問題導向立規矩，以專項整治促長效，對發現的執法問題要全部通報到具體個人，不留情面，強力推動整改執法突出問題。不光清現賬同時注重清舊賬，針對近年來各渠道反映的系統性、苗頭性、傾向性突出執法問題，要進行全面系統梳理排查，以執法隱患

”清零”為工作目標，開展專項執法問題清理排查工作。

就講這么多，謝謝大家！