第一篇：韓忠信在全省深化國有企業改革工作會議上的總結講話

韓忠信在全省深化國有企業改革工作會議上的總結講話

同志們：

這兩天，我們深入學習了中央和省委、省政府關于國有企業改革的有關文件精神，聽取了陸浩省長代表省委、省政府所作的重要講話和楊志明副省長對國有企業改革工作進行的總結和部署，認真討論了我省即將出臺的關于國有企業改革的幾個實施意見和試行辦法，交流了國有企業改革的經驗和做法，圓滿完成了會議的各項議程。會議開得很有成效，達到了預期目的。同志們回去以后，要把會議精神尤其是陸浩省長的講話精神，傳達好、貫徹好、落實好。

下面，我結合會議討論的情況，就如何貫徹落實好這次會議精神，深化國有企業改革，講三點意見。

第一，進一步深化認識，統一思想，堅定不移地推進國有企業改革

黨的十六屆三中全會作出了《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，這標志著我國經濟體制改革進入了一個新的階段。省委十屆四次全委會議，根據中央的《決定》，專題研究并提出了深化國有企業改革的意見。這一段時間，重點進行了省屬部分國有工業企業管理體制調整工作。由于省委、省政府決策果斷、鄰居得力，各地各部門顧全大局、通力合作，廣大國有企業干部職工積極支持、勇于創新，進展比較順利，基本完成了階段性改革任務，為深化國有企業改革打下了良好的基礎。同時，我們也要看到，國有企業改革是一場攻堅戰，改革中面臨的矛盾和問題很多，任務十分艱巨。對深化改革可能遇到的阻力與干擾，不可看不到，不可看低了，不可看少了。我們必須進一步深化認識，統一思想，堅定信心，知難而進，乘勢而上，加大工作力度，加快改革步伐。

一是要進一步深化對改革重要性的認識。改革是發展的動力。胡錦濤總書記深刻指出，“改革開放是強國之路，這是我們黨從長期改革實踐中得出的一個重大結論，必須牢牢堅持。”我省的實踐也充分證明，20多年我省經濟社會發展之年以取得巨大成就，國有企業之所以在我省國民經濟中仍然發揮著骨干作用，就是不斷改革的結果。改革的根本目的，就是要增強國有企業的市場競爭能力、自我發展能力和創新能力，就是要振國有企業的雄風，絕不是有些人說的要把國有企業搞垮。打好國有企業改革這場攻堅戰，不僅關系到國有企業自身的興衰，而且關系到甘肅改革發展穩定的大局，意義十分重大。我們一定要站在這樣的高度，充分認識這場改革的重要性，下大決心、用大氣力推進。在這一點上，我們各級領導同志和國有企業的廣大干部職工，認識一定要明確，思想一定要統一。

二是要進一步深化對改革緊迫性的認識。在經濟體制的轉軌時期，國有企業改革的任務還遠沒有完成，仍然是深化經濟體制改革的中心環節。我省一些企業尤其是部分省屬國有企業歷史包袱沉重、經營困難、舉步維艱，特別是制約企業發展的體制性障礙還比較嚴重，改革相對滯后是一個不爭的事實。我省國有企業現在面臨的形勢是，不在改革中奮起，就很可能在徘徊中消亡。因此，無論是從建立完善的社會主義市場經濟體制的要求看，還是從經濟全球化發展的趨勢看，國有企業的改革非進行不可，不改革就沒有出路，不改革就沒有發展和希望，不改革積累的困難和問題將會越來越多、解決的難度就會越來越大。省委、省政府作出進一步深化國有企業改革的重大決策，既符合中央的精神，也完全符合我省的實際。我們各級領導同志和企業的干部職工，都要進一步增強加快改革的緊迫感，真正把思想和行動統一到中央的精神上來，統一到省委、省政府的決策部署上來。

三是要緊緊抓住深化改革的有利時機。實踐告訴我們，越是在形勢好的時候，越要加快改革步伐。從各方面的情況判斷，我省具有進一步深化國有企業改革的條件，時機比較成熟。黨的十六大和十六屆三中全會，為我們改革提供了政策和理論依據；省委十屆四次全委會議作出的“改革抓企業” 的重大決策，為我們改革指明了方向；我省經濟發展的喜人成績，為我們改革創造了有利的條件；省屬部分國有工業企業管理體制的順利調整，為我們改革奠定了良好的基礎；一些國有企業改革促發展的實踐，為我們提供了可借鑒的經驗。只要我們抓好這些機遇，利用好這些條件，緊緊地依靠群眾，從實際出發，積極探索，勇于創新，大膽實踐，就一定能夠走出一條成功的改革之路。

四是要堅決排除各種干擾。改革是生產關系的調整。改革就是要改那些不符合生產力發展要求的生產關系，就是要革計劃經濟體制的命，革傳統管理機制的命，革落后傳統觀念的命。國有企業改革必然要涉及體制、利益、權力的調整和觀念的轉變，是一項復雜的系統工程；改革必然要觸及各種矛盾，必然會遇到各種阻力；改革難免會出現這樣那樣的問題，出現一些失誤，甚至要冒一些風險。這就需要我們拿出魄力和勇氣，敢于觸及矛盾，敢于動真碰硬。要克服怕冒風險、怕出亂子、怕影響穩定的畏難思想，堅決排除各方面的干擾和既得利益者的阻力。改革要真改，不能假改；允許有失誤，但不允許不改，更不允許借改革之機謀取私利。要做好深入細致的思想政治工作，進行正確的引導和教育，做到小道理服從大道理、局部利益服從整體利益、眼前利益服從長遠利益。要保護和支持改革者，調動一切積極因素，形成推進改革的合力。總之，就是要堅定不移地把國有企業改革搞下去。

第二，突出重點，抓住要害，加快制度創新步伐

黨的十六屆三中全會的《決定》，對深化國有企業改革提出了明確要求。省委十屆四次全委會議的《意見》，提出了我省深化國有企業改革的目標和必須堅持的原則。現在，目標和任務已經明確，關鍵是要突出重點，抓住要害，狠抓落實。

一是要建立健全現代企業制度，形成規范的公司法人治理結構。建立規范的公司法人治理結構，是建立現代企業制度的關鍵。近年來，我省大多數國有企業雖然已經初步建立起現代企業制度，但是法人治理結構還很不完善、很不規范，政企不分的問題還比較突出。在這次改革中，無論是管理體制進行了調整的企業，還是未作調整的企業，無論是省管企業，還是市縣管企業，都要按照現代企業制度的要求，盡快建立規范的公司法人治理結構，規范公司股東會、董事會、監事會和經營管理者的權責，完善企業領導人員的聘任制度。不完善、不規范的要抓緊完善和規范，沒有建立的要抓緊建立。

二是要建立健全現代產權制度，推行公有制的多種有效實現形式。黨的十六屆三中全會的《決定》，提出要建立健全現代產權制度，這標志著國有企業改革進入了一個更高的層次。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎。在深化國有企業改革中，要抓住現代產權制度改革這對核心，大膽探索，勇于實踐。要適應經濟市場化不斷發展的趨勢，調整優化產權結構，進一步增強公有制經濟的活力，大力發展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經濟，實現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現形式。這幾年，我省的股份制改革雖然邁出了較大的步伐，但產權制度改革滯后、投資主體單一等問題還沒有得到根本解決，嚴重制約了企業的進一步發展和核心競爭力的提高。這次改革要以產權制度改革為突破口，大力發展以股份制為主要實現形式的混合所有制經濟，努力實現國有企業改革的新突破。要全面理解中央精神，堅持改革的正確方向，防止那種把股份制等同于私有化的傾向。三是要做強做大主業，積極推動輔業改革。我省國有企業在經營模式上小而全、大而全、辦社會的現象比較普遍，已經成為影響企業競爭力和發展能力的重要原因。我們要改變大而全、小而全的經營模式，主輔分離，輕裝上陣，做強做大主業，使那些競爭力強、有發展潛力的企業不斷發展壯大。要逐步剝離企業辦社會的職能，推進企業輔業的產權制度改革。企業輔業的改革，中央有明確的政策，各級政府和企業要密切配合，抓住機遇，加快推進。

四是要建立合理有序的企業退出機制，該破產的要破產。

市場經濟是優勝劣汰的競爭經濟，企業破產倒閉是一種正常現象。我省一些企業效益差、資不抵債，早就該破產了。但由于人員安置難度大、退出機制不健全等原因，該破的破不了，致使企業債務越背越多，再生越來越難。這是我們在改革中遇到的一個大難題。對這一難題，我們一定要精心謀劃加以破解，從甘肅的實際出發，以財政托底，對嚴重資不抵債、效益低下的國有企業和資源枯竭礦山，有計劃有步驟地實施關閉破產，在強有力的政策支持和嚴密組織下，保證這些企業順利退出市場，并對其可再利用的有效資產和資源部分實施重組改制，使其投胎換骨，重獲新生。企業破產是一項政治性、政策性很強的工作，也是我們對國有經濟實施有進有退的戰略性調整的重要方面。對企業破產，我們要從大局考慮，從企業的長遠發展考慮，從職工的根本利益考慮，既要態度堅決、講求策略，又要積極穩妥、嚴格按政策法律辦事。對于那些沒有競爭力、發展無望，確實應破產的企業，要積極創造條件，盡可能爭取列入國家政策性破產計劃；不能列入國家計劃的，要依法破產。政策性破產計劃，是國家給國有企業的一項短期的特殊優惠政策，我們必須千方百計搭上這趟“末班車”，降低改革成本。省上和各地也要進一步采取措施，加大對國有企業破產的政策支持力度。完善的社會保障體系，既是建立企業退出機制的重要條件，也是深化國有企業改革的重要保證。在改革和發展中，要不斷健全和完善企業職工基本養老保險、失業保險、醫療保險、城市居民最低生活保障等制度，加快建設與經濟發展水平相適應的社會保障體系，使國有企業改革穩步進行。

五是要深化國有企業內部“三項制度” 改革，轉換企業經營機制。建立符合市場經濟規律和競爭發展要求的企業人事、分配和勞動用工制度，是轉換國有企業經營機制、增強競爭能力和發展能力的重要環節。多年來，我省多數國有企業在“三項制度”的改革上都下了很大的功夫，取得了不同程度的效果。但總的看，多數企業職工的身份問題、多種生產要素參與分配的問題、經營者能上能下的問題，還沒有完全得到解決，有效的激勵和約束機制還沒有真正形成。這是我省國有企業內部活力不強的根本癥結所在。在這次改革中，我們要下決心把企業“三項制度”的改革解決好，真正做到員工能進能出，干部能上能下，分配能高能低，要建立起與企業生產經營特點相適應的基本工資制度與分配方式，積極探索出一套資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的措施與辦法，使企業經營機制真正得到轉換。這里，我特別要強調一下國有企業職工的身份轉換和企業的管理問題。職工身份轉換是改革中一個非常重要也比較敏感的問題。職工身份要不要轉換、怎么轉換、什么時候轉換，要從企業的實際出發，充分考慮和維護好職工的合法權益，妥善解決拖欠職工的工資、醫療費、挪用職工住房公積金、欠交社會保險費等問題，不能簡單地把職工掃地出門。企業管理是決定企業經營效益的重要一環，也是檢驗改革效果的重要標準。不管企業怎么改，管理方式怎么變，管理工作都少不了。在改革中，我們對企業的管理工作絲毫不能放松，必須常抓不懈，防止出現以改代管的現象。要把改革和管理結合起來，通過改革改進管理，通過管理促進改革。

第三，加強領導，嚴肅紀律，保證改革健康有序的進行

黨堅強有力的領導和嚴格的組織紀律，是國有企業改革順利推進的根本保證。各級黨委、政府要按照省委、省政府的統一要求，切實加強領導，精心安排，周密部署，從組織上保證改革健康有序進行。各級紀律監察機關和其他有關部門，要加強聯系，密切配合，加大對國有企業改革工作的監督檢查力度。省市紀檢機關在改革中，要建立重要事項通報制度和重大案件報告制度，及時發現、嚴肅查處改革中的違紀違法案件。這里，我重申強調四條紀律：

一是要嚴肅政治紀律。國有企業改革是我省當前一項重大的政治任務。對省委、省政府的決策，對省委、省政府主要的批示要求，一定要認真貫徹落實。現在不是討論要不要辦，而是要研究怎么辦、怎么快辦、怎么辦好，不要用爭論而要用結果來判斷是非曲直。有意見可以按程序提，但不能陽奉陰違、口是心非，更不允許說三道

四、先評論一番，再批評一番，最后打折扣地執行一點。要做到令行禁止，有令則行，有禁則止。

二是要嚴肅財經紀律。要堅持依法辦事，規范運作，嚴格審批程序，把好清產核資、資產評估、資產報損、財務審計等各個關口，確保國有資產不流失。對于借改革之機轉移、侵占、侵吞、隱匿、低價轉讓國有資產，造成損失的，要發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。涉嫌犯罪的，要依法移交司法機關處理。

三是要嚴肅干部人事紀律。這次改革過程中涉及到的“七辦一局”、國防工辦和四個集團公司的干部，一律凍結，不準突擊提拔進人。對這些干部，我們會本著負責的態度妥善安置。

四是要確保企業生產經營的正常與穩定。要一手抓深化改革，一手抓生產經營，做到改革生產兩不誤。對于在改革中玩忽職守、瀆職失職、不負責任，給生產經營造成損失的，要追究責任。改革要堅持民主，改制方案、破產方案和職工安置方案等重大事項，必須充分聽取職工的意見，提交職工大會或職代會審議通過。改革中要維護好職工的利益，保持企業和社會的穩定。

五是要以求真務實的作風抓改革。深化國有企業改革是一項艱巨而復雜的系統工程，任何一個環節的工作都不能疏漏，必須以求真務實的作風抓好工作。分管領導與有關部門的同志，一定要在這場攻堅戰中靠前指揮，逐個抓落實，一件事要盯住不放，一抓到底，抓不出成效不撒手。要深入調查研究，分類指導，一企一策，不能大而化之，真正做到具體抓，抓具體，把這一改革扎扎實實地向前推進。

第二篇：在全縣深化國有企業改革工作會議上的講話

堅定信心不動搖 攻堅破難求深化

確保全面完成縣屬國有企業改革目標的順利實現

————在全縣深化國有企業改革工作會議上的講話

同志們：

今天，我們在這里召開全縣深化國有企業改革工作會議，主要任務是認真總結去年我縣國有企業改革工作的基本經驗，冷靜分析當前我縣深化國有企業改革工作面臨的新形勢，明確今年企業改制工作的指導思想、主要任務和工作重點，全面安排和部署深化國有企業改革工作，進一步動員全縣廣大黨員干部群眾團結一致，奮力拼搏，群策群力，攻堅破難，確保圓滿實現“兩年內全面完成縣屬國有企業改革”的奮斗目標。下面，我就進一步深化國有企業改革工作講三個方面的意見。

一、回顧2005年，成功的改革實踐為進一步深化改革積累了寶貴的經驗,奠定了良好的基礎

2005年，是我縣“企業改制攻堅年”，全縣國企改革工作始終堅持突出縣情，堅持以人為本，充分發揮黨員干部、社區群眾、企業職工、退休干部的積極性和主動性，創造了“四個百分之百”的改制經驗，贏得了廣大干部群眾的認同，贏得了來自各方面的高度評價，加快了縣域經濟結構調整步伐，提升了縣域經濟運行質量，促進了經濟社會快速健康發展。

（一）不可回避的嚴峻現實，促使我們痛下決心，義無反顧，全力推進企業改革

截止2004年底，全縣79戶縣屬企業中，國有企業47戶、集體企業32戶；工業企業50戶，商貿流通企業29戶；未改制企業9戶，改制不徹底的企業30戶，其中進行股份制改造但國有、集體資本未退出、職工身份未轉變的有18戶，國有、集體資本已退出但資產未變現、職工未安置的12戶；工業企業除可口爽、興華藥業外，其余均未改制或未徹底改制。這些企業，平均資產負債率高達123%，8350名在冊職工僅3000人上崗，企業職工平均月收入不足400元。工業企業除馬電公司、天府公司等5戶企業還能夠勉強維護運轉外，絲綢廠、織布廠等19戶企業早已處于停產或半停產狀態，鋼廠、面粉公司等3戶企業僅靠租賃企業資產收入勉強維持。職工怨氣大，不穩定因素較多,一大批企業下崗人員長期上訪，嚴重影響機關正常工作秩序。去年初，我們責成相關單位對不穩定因素進行拉網式排查，28個不穩定隱患中有20件(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)來自于我們的企業。縣絲綢廠由于處于半停產狀態，廠區管理混亂，打架、賭博甚至是吸毒時有發生，企業職工糾集找政府討要生活費。縣食品公司由于欠水電費，被停水停電，導致工人滯留執法調解人員等等事件，觸目驚心。職工的怨氣，導致干群關系緊張；職工身份長期得不到了斷，誘發許多不穩定因素；財政壓力巨大，每月支付職工基本生活費高達40萬元；企業產業丟失，效益下滑，導致城市產業支撐乏力。

擺在面前的這些嚴峻的現實和各地競相發展的勢頭，讓我們深感壓力，促使我們必須改革走求生存、改革求發展之路。我們清楚地認識到，如果不改革，企業長期開工不足，現有的財源、稅源將逐步枯竭，本已捉襟見肘的縣級財力必然更加舉步維艱；如果不改革，就業的機會勢必進一步減少，職工可能連基本的生活費都無法保障，矛盾和隱患必將進一步凸顯，不穩定因素必將進一步突出；如果不改革，工業的發展長期滯后，必將大大影響縣域經濟發展進程，建設“工業經濟強縣”的目標將遙遙無期。如果該改的不改，該改徹底的不徹底改，改制不規范的不能規范，唯一的結果只能是造成企業效益越來越滑坡，縣域經濟運行質量越來越低下，經濟社會發展速度越來越緩慢。在這樣嚴峻現實的警醒和理性思考下，我們果斷提出了“兩年內完成縣屬國有企業改革，2005年一次性完成工業企業改革”的剛性目標，決心一次下定，措施一步到位，全力推進了縣屬國有企業的全面改革。

（二）不斷出現的遺留問題，促使我們周密決策，規范操作，積極穩妥地推進了企業改制

為了使企業改制落到實處，我們做了大量艱苦細致的前期工作，創新了改制方法，加大了改制力度，明確了以改革保穩定、以改革促發展的正確認識，保證了最大限度地維護職工利益，又決不允許任何人以任何名義和借口阻礙改革步伐。

一是在改制方式上創新。圍繞“改制攻堅年”目標，我們在三個方面打破常規，創新思路推進了改革。首先是變“由易到難”為“由難到易”。分析縣情，果斷摒棄了以往先從難度小的、容易改的企業入手的常規做法。選擇了職工達 人，資產負債率高達 %，矛盾和隱患最為突出、改制難度最大的焦點——縣絲綢廠作為改制突破口，打響了改革的第一槍。抽調60余名機關干部歷經兩個多月艱苦卓絕的工作，啃下了這塊最硬的骨頭，積累了寶貴的改制經驗，其后的改革便勢如破竹，順利推進，一舉完成了煙廠、鋼廠、肉聯廠、植物油廠、麻紡廠等 個企業的改革工作。其次是變“一改了之”為“改一個活一個”。改制的目的不是為了甩掉包袱，而是為了搞活，為了發展，基于這樣的思想，我們堅持走招改結合之路，在改制鋪開的同時或早在改制之前，通過大力招商引資引進外來企業，既促進了資產變現，緩解職工安置的資金壓力，保證了改制清償債務等工作的順利進行，又保證招引來的企業能順利進場，盡快開工啟動生產，緩減了職工的就業壓力。去年的改制，不僅沒有消滅一個生產點，反而培育了更多的新的經濟增長點。縣肉聯廠被成都客商黃萬燦購買，投資3200萬元新建了齊祥食品公司；ＸＸ鋼廠被福建客商劉亨清以1120萬元收購，新建了航星鋼鐵公司，五年內將達到年產鋼25萬噸的規模；原植物油廠、馬電電化廠、絲綢廠織綢車間等，也分別引進客商新建了綠源食品、金壇電化、賽克斯絲綢等新興民營企業。其三是變“小股部隊作戰”為“集中優勢兵力打殲滅戰”。過去一改制便全面出擊，處處開花，結果由于力量分散，往往雷聲大雨點小，力不從心，導致改制效果不理想。2005年，我們明確了重點突破的改制方法，變小股部隊四處分散打“游擊戰”為集中優勢兵力打殲滅戰，瞄準一個目標，集結全部改制力量，大力突破，確保了在每一個企業的改制過程中，能集中所有領導、主管部門和各相關單位的全部精力，全力以赴投入和參與改革。

二是在改制力度上加大。2005年的改革中，我們動用了一切可動用的力量，調動了一切能調動的積極因素，集合了全社會的力量，合力攻堅，確保了改革的順利推進。首先是以深入宣傳發動造勢。4月召開了縣級機關中層以上干部、區鄉鎮黨政“一把手”和縣屬企業職工代表共計600多人參加的改制動員大會，分析形勢，明確措施，提出要求，統一全縣上下的思想認識，為改制工作的鋪開營造了良好的氛圍。其次是層層落實責任，在領導和部門“下深水”、蹲點抓好每一個環節上下功夫。縣上成立了由我負總責的改制工作領導小組，明確了每一個企業改制工作具體的縣級牽頭領導、責任部門和企業責任人，把企業改制工作納入了縣級領導述職的重要內容，作為考核部門工作的重要依據，實行每月掛牌通報，年終縣財政拿出10萬元對改制先進集體和先進個人進行表彰。改制鋪開后，采取了動員機關干部、區鄉鎮干部對其在企業的親屬、朋友包干負責做工作；請出德高望重、群眾信賴的老領導、老干部、老同志和善于做群眾工作的機關干部深入企業，面對面對職工講道理等辦法。對個別別有用心，借改革之機煽動鬧事者，組織政法干警采取強制措施予以制止和處理，化解不穩定苗頭，確保改制期間社會大局穩定。

三是在改制方案上求細。周密細致的改制方案是改制成功與否的重要決定因素。在方案的確定上，我們采取了上下結合，左右聯動的方法，深入領會中央、省、市各級的改革精神，積極借鑒各兄弟縣市推進改革的成功經驗，廣泛征求各級領導和全縣廣大干部群眾的意見，認真分析采納來自各方面的合理建議。集思廣益，群策群力，以周密的部署盡量降低改革的風險，確保了改革順利進行，社會大局穩定。在人員安置上，采取出售資產變現一點、地方財政籌集一點、銀行貸款舉債一(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)點、分期付款緩解一點的辦法，共籌集資7000萬元破解了資金難題，確保了職工國有身份百分之百轉變。在資產處置方式上，實行整體或分塊競價拍賣，對無法變現的資產，則采取量化資產抵償職工安置費。在債務化解上，著力通過法律的手段和協商的辦法，進行妥善處理，確保職工利益不受損失。

四是在改制效果上求活。始終堅定不移地把企業改制的過程作為盤活存量資產的過程，作為壯大支柱產業的過程，作為優化所有制結構和工業經濟結構的過程，確保了改制效果幾個“不能減少”：財稅收入不能減少、就業機會不能減少、職工收入不能減少、經濟總量不能減少。

（三）不斷凸顯的改制效益，讓我們看到了希望，堅定了信念，增強了進一步推動發展的決心

經過全縣上下一年多艱苦細致的努力，縣屬企業完成改制16戶，盤活企業存量資產11751萬元，通過成功招商引資重組企業，新建了10余戶規模以上工業企業，實現了縣域工業經濟發展大提速，結構大調整，質量大提升，矛盾大消除，獲得了經濟、社會、政治全方位的巨大收益。

1、經濟效益凸現。企業改制的成功突破，使縣屬企業從困境中好轉，工業經濟從低谷中回升，帶來了良好的經濟效益。一是增加了財政收入。2005年，投產的改制企業實現入庫稅金 萬元，已改制的10戶工業企業，消化債務4.36億元。政府每年減少支付職工基本生活費近500萬元，大大地減輕了政府的經濟壓力。拉動了縣域經濟提速增效。企業改制的順利推進，引來了大量客商，盤活存量資產新建企業。去年，我縣招商引資到位100萬元以上的項目55個，合同引資15.8億元，到位資金3.05億元。新增了7戶規模以上民營企業，促進了我縣民營經濟的發展壯大，推進了縣域經濟民營化進程，民營企業對GDp的貢獻率達 %。壯大了工業經濟實力。全縣規模以上工業企業實現增加值19158萬元，銷售收入51754萬元，入庫稅金3280萬元，同比分別增長30.1%、46.9%、16%。

2、社會效益良好。改革的成功突破，良好的經濟效益促進了社會的穩定和發展，促進了經濟社會的良性互動。一是保證了職工收入和就業。改制后職工人平工資由原來的 元提高到 元。縣 廠職工 夫妻二人，改制前月收入總數 元，改制后，重新就業，月工資 元，進入社保，月平均領生活費 元，同時在外打工每月收入 元。改制表面上讓一部分人下了崗，實際上是提高了工作效率，為更多的人充分就業、人盡其才提供了更多的機會。改制新建的7戶企業共提供2000多個就業崗位。通過政府推薦、協議約定，原企業的技術骨干、優秀員工都在新企業中實現了再就業，有的還擔任了中層管理干部。二是確保了社會穩定。7戶企業的成功改制，使企業職工心態實現了“由反對改制到認同改制，由不愿改制到主動要求改制”的轉變。曾經因改制鬧事的縣絲綢廠職工真心實意地感謝(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)縣委政府強力推進改制，使安置得到了落實，使外出務工者解除了羈絆，使有就業能力的多數實現了再就業。截止目前，全縣企業職工除 起政策性上訪外，其它信訪案件幾乎為零。三是轉變了人們的就業意識和思想觀念。改制前廣大企業職工有一個未了斷的身份、有一份或多或少的政府救濟，等著企業垮、看著企業爛、與企業“生死共存亡”。普遍存在著“等、靠、要”的思想。改革觸及利益調整時，部分職工結集上訪，靜坐示威，傳統舊觀念與改革新趨勢發生激烈沖突。通過改革，企業職工的就業觀念發生了巨變，積極支持改革，參與改革的群體不斷擴大。原來抱著企業不愿改的原絲綢廠車間副主任陳志平月收入300多元，改制后受聘海峽絲綢公司，月收入超過1000元，今昔對比，陳志平感憾地說：“國企不過是名份好聽，實際上往往是分配不公，苦樂不均，有關系改革了的懶人甚至比技術骨干過得滋潤，改為民營后，個人價值得到了充分體現”。

3、政治效益明顯。企業改制不僅取得了良好的經濟和社會效益，而且為全縣各級各部門騰出了大量的精力思考發展大計。改制前，由于各種各樣的矛盾和隱患突出，上至縣委政府，下至各級各相關部門，一年四季擔心上訪，年頭歲尾害怕鬧事，將大量的精力花在了化解矛盾保穩定上，忙于應付，焦頭爛額，根本無法集中精力思考發展。改制后，社會大局平穩，發展態勢良好，各級領導干部的精力得以用于思考謀發展，2005年，我縣的各項工作能取得突破性進展，在全市年終考評中，我縣的工業經濟、重點建設、招商引資、固定資產投資、財稅收入獲一等獎，經營城市、農業產業化獲二等獎。成績的取得都與企業改制后各級領導能集中精力聚精會神謀發展息息相關。

成績來之不易，回想2005年，改制的過程異常艱辛，個企業的改制任務能夠圓滿完成，全市國有企業改制現場會在ＸＸ召開，“四個百分之百”的經驗能得到市委市政府的充分肯定，并在全市推廣，首先得益于縣四套班子的精誠團結，得益于全縣各級各部門的通力合作，得益于廣大干部群眾的積極參與配合，得益于各改制企業職工的理解支持。在此，我代表ＸＸ縣委、人大、政府、政協向你們表示衷心的感謝。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，在一年來的改制實踐中，也暴露出了一些不能回避的問題。多年來，我們都在致力于改革，但為什么一直阻力重重，難以推進，改革的阻力究竟來自何處？在我看來，主要就是因為有這樣幾種人在其中作梗：一種是隔岸觀火的人，對改革冷眼旁觀，事不關己，麻木不仁。一種是陽奉陰違的人，善于做表面文章，裝作積(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)極支持改革的樣子應付領導，背地里軟拖硬抗，拖延和阻礙改革。一種是無事生非的人，利用部分不明真相的群眾，煽風點火，制造混亂，借機在其中渾水摸魚。分析這些人的心理，無非是“三怕”：怕失權、怕失位、怕失利，不是從全縣大局考慮，眼睛只盯著自己的位子、自己的腰包，心里只念著個人的一己私利，這樣的人，阻撓了改革，阻撓了發展，就是和全縣經濟發展的大局過不去，就是和全縣廣大企業職工過不去，就是和98萬ＸＸ人民過不去。這樣的人，就是ＸＸ經濟社會發展中的絆腳石，就是阻礙ＸＸ發展的千古罪人。我們一定要在今年的改革中警惕和防范這樣的人，決不能讓他們得逞。

第三篇：在深化國有企業改革

在深化國有企業改革、逐步建立現代企業制度的過程中，如何進一步加強和改進國有企業黨建工作，是各級黨委面臨的新課題。最近，根據市委黨建領導小組的統一部署，由市委組織部牽頭，會同市委宣傳部、市經委、市體改委等部門，通過問卷、走訪、座談會等，對國有企業黨建工作進行了專題調查研究，現將調研情況報告如下。

一、我市國有企業黨建工作面臨的新情況新問題

目前，全市共有國有企業350家，其中：國有獨資企業205家，占586％，國有控股企 業145家，占41．4％，在職職工102246人；企業黨組織338個（其中黨委103個，黨總支49個，獨立黨支部186個）；在職職工中,有黨員17721名，占17．3％。

近年來，全市各級黨組織以黨的十五大、十五屆四中全會和市第九次黨代會精神為指導，緊緊圍繞企業改革和生產經營，切實加強和改進企業黨建工作，充分發揮企業黨組織的政治核心作用，為推進國有企業的改革、發展、穩定提供保證，有力地促進了國有企業資產重組、產權改革、結構調整、減員增效等一系列重大改革措施的貫徹落實，以及建立新的勞動關系、社會保障制度的有序進行。從總體上看，全市國有企業黨的建設在改革中有所創新，在改進中有所加強，在調整中有所發展。但是，隨著企業改革深化、技術進步和經濟結構調整。國有企業黨建工作還面著許多新情況新問題，從調查的情況看，主要表現在以下幾個方面：

1、發揮企業黨組織的政治核心作用還缺乏制度保障。

在國有企業建立現代企業制度過程中，有人認為，現代企業制度的運作受到有關法則的嚴格制約，在公司制企業中如果再提黨的領導、社會主義方向、黨組織的政治核心作用，就會與國際貫例發生抵觸，不利于企業轉制和向國際市場發展。這種思想對企業黨的工作具有一定的消極影響，一些部門和個人沒有把企業黨建擺在應 1 有位置，以致一部分企業黨組織在參與重大問題決策、堅持黨管干部原則和保證監督等方面渠道不暢，堅持黨對企業政治領導的政治優勢沒有得到有效發揮。

一是從企業領導體制來看，目前，全市350家國有企業中，實行公司制改造的企業有171家，占48．9％，還有一半以上的中小型企業實行工廠制，在實行工廠制的企業，有70％以上的企業實行黨政“一肩挑”的組織形式。這種組織形式在一段時間對于解決“中心”、“ 核心”問題，減少企業內耗等起過積極的作用，但隨著時間的推延，也暴露出了不少問題。第一，一些企業忽視了按黨政工作程序和制度辦事，書記工作精力不到位，黨建工作虛置化；第二，一些企業黨組織被排斥于決策主體之外，不了解生產經營情況，無法介入，無法制 約；第三，容易造成重決策上的失誤。在實行公司制的企業，也有類似情況，企業黨委、董事會、經營班子的地位、職責、權限等與有關法規的要求還沒有銜接到位，組織形式上的不規范問題比較突出。

以上這種領導體制與上級有關文件和我市去年7月制訂的《寧波市國有獨資、控股公司黨組織工作暫行規定》存在一定差距，體現不了黨組織發揮政治核心作用的有效工作機制。書記、董事長、總經理一身兼的比例過高，董事長、總經理沒有分開配備的占55％，容易造成權力過份集中，失去監督和約束。

二是從組織制度上來看，由于黨委書記或黨委班子成員進入決策層所占的比例比較低，黨組織對重大問題的表決權偏弱，組織的意圖難以體現。調查中發現，一些企業黨組織參與決策不是靠制度來保證，而是靠感情來維系，黨委書記與行政負責人關系好、感情深的，黨組織參與決策就比較順；反之，關系不好的，參與決策就比較難。特別是企業領導人員管理上，一些企業黨管干部逐漸“虛化”，如何準確地選拔干部、更合理地使用干部，黨組織與行政領 2 導意見不盡一致，董事長或總經理（廠長）說了算的現象比較普遍。在一些持大股和出資經營方，用人的隨意性更加大，對黨組織推薦或介入抱有戒備心理，甚至對意見不理睬、不吸納，造成黨組織主動用干部管干部的“盤于”越來越小，一部分書記對黨管干部與企業新的用人機制感到困惑。有的書記講：“只有保證義務，沒有監督權力”。一些企業即使是部分黨委班子成員進入了董事會或經營班子，但因為在經濟利益方面受制于行政，也不敢理直氣壯地去監督，以致上級監督下級難，同級之間監督更難。據市紀委提供，近幾年來在查處的違法違紀案件中，企業領導人員所占的比重較大，1999年至今年9月份，國有企業領導人員被查處的有75名，占立案人數的60％。其中很大一部分就是因為失去了監督和約束，有的作風不民主，聽不得不同意見，以致造成決策失誤，給企業帶來損失；還有的弄虛作假，瞞上欺下，濫用職權，以權謀私，甚至貪污腐化，違法犯罪。被查處的企業領導人員按錯誤類型劃分，以貪污、賄賂、挪用公款最為明顯。

三是從黨務政工隊伍來看，國有企業黨務政工干部的配備不平衡狀態在我市還比較明顯。據調查，除交通委、城建委、計委所屬企業配備黨務政工人員相應比較規范外，設專職書記或副書記的企業只有199家，占企業黨組織數的58.9％；單獨設有黨務工作機構的企業106家，僅占企業數的30.3％；有259家（占76．6％）企業沒有按l％規定比例配備黨務政工人員；“老書記守陣地、小青年不愿意”的黨務政工干部“斷層”現象普遍存在，以致黨務政工隊伍的力量和素質與新形勢發展要求不相適應。有的企業沒有把黨務政工人員擺上位置，得不到公正的評價與待遇，一些企業在改革過程中，對涉及職工切身利益的老大難問題（如減員增效）總是把書記推出去，要他們鐵面無私唱“紅臉”、大刀闊斧搞改革，一旦“水到 渠成”，就慢慢解纜開船，挫傷了黨務工作者的積極性，3 給穩定黨務政工干部隊伍帶來負面效應。一些書記尖銳他說，改革時想方設法攻難關，說不定是自己在挖自己墳墓。某系統一企業中就有“書記當經理，大家皆大歡喜；經理當書記，大家背后懷疑”的怪現象。

2、黨員隊伍建設難度加大

企業黨員隊伍建設出現了“四難”現象。一是難教育，相當一部分黨員理想信念和價值觀發生變化，追求利益最大化，對說理性的教育聽不進；二是難管理，企業在理順勞動關系過程中，有一部分職工黨員按政策實行了“兩保”或“三家抬”，還有一部分不屬于政策范圍內的職工黨員被提前內退，這些人員雖然還未與企業正式解除勞動關系，但實際上單位人已經成了社會人，而黨員組織關系仍留在原單位，給企業黨組織貫徹上級方針政策、布置有關任務、形成黨內決議、開展活動帶來諸多不便，使黨組織耗費精力、難以對付。另外，已經與企業解除勞動合同的，有的黨組織沒有按規定及時轉接組織關系，有的本人不愿轉（包括退休人員），長期擱在企業，而平時游離于黨的組織，這種對象至今還有269人。還有一種是黨員組織關系轉移以后，因不愿進街道居住地黨組織，又找不到新的單位，成了“口袋 ”黨員，黨組織對他們的管理出現脫節。三是難活動，生產經營壓力和經營活動增大，一定程度上影響了活動開展。四是難發展，近年來向黨組織遞交申請書、要求入黨的積極分子有明顯的萎縮。一些企業黨組織的工作內容和活動方式，缺乏適應與創新。問卷中，企業黨內活動一季搞一次的有21.4％，半年搞一次的占6．9％；認為黨員形象與群眾區別不大的占58.2％，不好的甚至還不及群眾的占24％；對入黨抱無所謂的占61.4％，根本沒有入黨愿望的占2．8％。

3、各種利益格局的調整，增大了思想政治工作的難度

多數企業黨組織反映，現在黨的工作壓力最大的職工的民主權利難保障和思想政治工作難開展。就前者而言，在實行公司制企業中，還有三分之一的企業沒有建立監事會，黨委班子成員兼任監事會主席（召集人）的僅31名，占建立監事會企業數的27．4％。在實行工廠制企業中，民主管理也難體現，據對240名職工代表問卷。認為重大問題決策上，沒有運用職代會形式實行民主監督的占42．8％。

在開展思想政治工作方面，職工隊伍的思想和心理狀態呈復雜化、多樣化。一方面，社會上的一些不正之風對職工隊伍包括黨員隊伍的思想沖擊很大，腐敗現象的漫延和社會貧富差距的拉大，減弱了企業職工思想政治工作的說服力。隨著近年來部分國有企業在經濟結構調整和企業改革中的下崗分流，有的失去了原來的工作崗位，許多職工由此提出疑問：這是不是對全心全意依靠工人階級指導方針的否定？據調查，在不少企業中，工人階級主人翁思想幾乎消失，尤其是在一些效益差的企業，被雇傭和為老板打工思想普遍 存在，工人沒有榮譽感，精神不振、無所作為。另一方面，企業黨組織缺乏解決職工實際問題和具體困難的物質條件，使職工對黨組織的信任感和依賴性逐漸弱化，黨組織失去了感召力。一些企業職工包括黨員反映，過去我們聽黨話跟黨走，學模范、當先鋒，與企業有深厚感情，現在我們年紀大了，體質差了，就搞“二保”、“三家抬”，企業黨組織和工會組織在這方面沒有很好地為職工群眾“維權”。據1006份調查問卷匯總顯示，認為在企業改革中，思想政治工作沒有跟上的占61.9％。有些政策措施不配套，尤其是涉及職工切身利益的有關政策方案出臺，準備不夠充分，深入調查研究不夠，輿論宣傳不夠，規定不夠具體，使職工群眾不理解，產生不滿情緒。據問卷匯總，有近40％的職工代表和一般工人對下崗分流、減員增效有想法。主要是認為保障體制沒有跟上的占 5 50.4％；對下崗持不服從態度的占7．4％，無可奈何的占47.4％。如維科集團下屬的浙東針織廠對280名職工抽樣調查，反映企業改革政策出臺職工不知道的占了一半，反映思想政治工作可有可無甚至沒必要的也占50％。

4、黨組織的隸屬關系出現了一些新的變化

到今年6月底，全市3409家國有、城鎮集體企業已有2977家實行了產權制度改革，改制面達87．3％，其中國有企業939家，實現產權制度改革的740家，改制面78．8％。這些企業改制后，黨組織的隸屬關系基本維持原狀，如市紡織控股集團公司在對企業重組、兼并過程中，根據企業實際，同步改建或組建黨組織，使黨組織隨企業改革和調整中，隸屬關系和職能依然得到明確。但在調查中也發現，過去那種依據行政關系來維系黨組織隸屬關系和單純的條塊管理的格局正在逐漸被打破，已經出現了跨行業、跨部門、跨地區、甚至跨所有制重組、新建國有獨資或國有控股企業的情況，這些企業黨組織的領導關系到底是按產權為紐帶（出資方）管理、行業歸口管理，還是屬地管理，中組部雖有具體要求，但沒有引起足夠重視，黨組織的設置、調整還跟不上，一些企業改制后，原主管單位對歸屬管理的積極性又不是很高，這樣給企業黨組織開展工作帶來一定的影響。

二、我市加強和改進國有企業黨建工作的基本經驗和做法

針對企業黨建工作的新情況新問題，市委和各級黨委按中央和省委有關文件精神，積極采取措施，加大工作力度，著力在堅持黨的領導，充分發揮企業黨組織的政治核心作用上下功夫，收到了一定效果。主要做法是：

1、以“達規范、創四好”活動為載體，切實提高企業黨建工作的整體水平

中共中央《關于進一步加強和改進國有企業黨的建設工作的通知》下發后，市委進一步 加大國有企業黨建工作力度，自1997年下半年起，開展了以建設一個好的領導班子、一支好 的黨員隊伍、一個好的工作機制、一套好的工作制度為主要內容的“達規范、創四好”活動，通過從點到面，典型示范、加強指導，國有企業黨建工作“如何抓”的載體和“抓什么”的主線已經明確，企業黨的建設工作與企業改革同步進行，圍繞生產經營開展黨建工作的格局已初步形成。

2、進一步加大國有企業領導班子建設力度，努力提高企業經營管理者的整體素質

按照中央要求，1997年以來，對全市國有企業領導班子成員普遍進行了以思想政治素質和經營業績為主要內容的考核，同時，重新明確了企業領導干部管理權限；市委辦轉發了市委組織部《關于加強國有企業領導班子和經營管理者隊伍建設的意見》，對進一步優化領導班子的整體素質和經營者素質提出了明確要求；市委組織部會同人事局、國資局和經委等部門于1999年組建了市企業經營者人才評價推薦中心，為我市企業經營者從組織配置向市場配置邁出了堅實的一步。經過幾年來的工作，班子運作情況和領導成員的素質得到了一定改善，企業班子成員的平均年齡從考核前的44歲下降到42．3歲，大專以上學歷的成員比例從44．7％上升到59．2％。

3、積極探索企業黨組織參與重大問題決策、堅持黨管干部原則的有效途徑

從調查情況看，大多數企業的黨組織能夠發揮政治核心作用，按《企業法》和《公司法 》等規定，保證監督黨和國家的方針政策在企業得到貫徹落實。一是積極主動地參與重大問題決策，明確重大問題內容和參與決策程序。黨政聯席會議等決策過程中的溝通制度在一部 分企業執行較好，能有效地保證黨組織的“全過程” 7 參與。二是大多數企業黨組織能按照干部管理權限，積極主動地參與企業的人事管理，加強對干部的選拔任用和教育。把黨管干部原則與支持董事會、經營決策層依法行使用人自主權結合起來。

4、適應企業深化改革需要，開展深入細致的思想政治工作

企業解困扭虧、下崗分流等，使黨組織的工作越來越繁重。有不少企業黨組織在涉及職工切身利益的問題上，能主動承擔責任，發揮政治優勢，把開展思想政治工作貫穿于企業改革的全過程，特別是企業在困境中，黨組織能及時掌握、分析和反映職工的思想動態和復雜心理，引導職工積極參與和支持改革。據對1006名黨員干部和職工群眾問卷了解，有72．5 ％對企業改革有信心，認為有必要；有64．3％對下崗分流、減員增效表示贊同。在此同時，各級黨委、政府開展經常的送溫暖活動。如今年9月，市領導走訪下崗職工、困難職工家 庭，耐心細致地宣傳改革政策，做思想工作，并幫助解決一些實際困難，有關部門送錢送物，基層反映較好。

5、注重黨組織自身建設，不斷提高企業黨組織的凝聚力和戰斗力

多數企業能從實際出發，加強制度化規范化建設。據問卷，認為黨組織能發揮政治核心作用的占71．3％；黨政班子團結協調的占80．4％；黨政班子領導成員政治素質和民主作風較好的占73．3％，干群關系融洽的占61．1％；黨內工作制度比較健全的占86．1％；黨的 活動比較正常的占71.8％，時間、場地、經費有保證的占88．5％；能夠經常對職工進行政治、業務培訓的占71．7％。一批黨務工作者能識大體顧大局，安心本職，默默奉獻，在企業改革和發展中發揮了重要的作用。

三、加強國有企業黨的建設的幾點建議

（一）積極探索進一步發揮黨組織的政治核心作用的途徑和方法

堅持黨對國有企業的領導，發揮黨組織的政治核心作用，這是我們黨的政治優勢，是建立有中國特色現代企業制度的本質要求，也是一個重大原則問題。從調查情況看，隨著改革的深化，今后，國有企業的單位數將會減少，但它的支柱地位將會顯得更加重要和明顯。各級黨委必須按江澤民同志“三個代表”的要求，在國有企業黨建工作的指導思想和方針、原則等一些重大問題上。按中央要求，統一認識，增強對加強國有企業黨建工作重要性和緊迫感，進一步探索發揮政治核心作用的途徑和方法。

1、在建立規范的法人治理結構中，加強企業領導班子建設。建設好企業領導班子，造就一支高素質的經營管理者隊伍，是搞好國有企業的關鍵。要繼續花大力氣選好配強黨委書記、廠長（經理）和董事長，優化領導班子的整體結構。實行公司制的企業，企業領導班子成員宜推行“雙向進入、交叉任職”的領導體制，即：“國有獨資和國有控股公司的黨委負責人可以通過法定程序進入董事會、監事會，董事會和監事會都要有職工代表參加；董事會、監事會、經理層及工會中的黨員負責人。可依照《黨章》及有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人擔任，董事長、總經理原則上分設。”為改變目前我市“三位一體”’比重過大，不利于監督約束的狀況，在具體操作上，有條件的企業，書記和董事長最好由一人承擔，如分設的，黨員董事長可擔任黨委副書記，黨委書記可擔任副董事長，黨委成員可與董事、經理層的人員實行交叉任職；企業黨委成員進入董事會應在半數以上，法人治理機構中的黨員行政領導在黨委會中的比例不應低于三分之一；董事長、總經理要分設；董事、經理層人員要減少交叉任職，一般宜控制在三分之一以下；黨委要推薦一名領導成員（副書 記或紀檢委員）進入監事會，擔任監事會主席（召集人）職務。實行工廠制的企業，黨政領導班子任職形式也要采取相交互叉任職的辦法，以減少“一肩桃”所帶 9 來的弊端。要把黨管干部原則融合到企業新的用人制度之中。按照企業特點建立對經營管理者培訓、選拔、管理、考核、監督的辦法，并逐步實現制度化、規范化。要積極探索適應現代企業制度要求的選人用人新機制，把組織考核推薦與引入市場機制結合起來，把黨管干部和董事會依法選擇經營管理者以及經營管理者依法行使用人權結合起來。要明確黨管干部的職責，明確黨管干部的程序：對企業中層管理人員的任免，先由總經理提名或黨組織推薦，經組織人事部門考察，黨政主要領導統一意見后，提交黨委會討論研究確認，最后由總經理作出決定，發出聘任或解聘的通知。選拔企業領導人員必須充分發揚民主，堅持走群眾路線，集體討論，全面考察，規范運作，避免用人上的失誤。要引入競爭機制，發揮我市經營者人才評價推薦中心的優勢，從而使經營者從組織配置逐步向市場配置方向發展，以進一步完善企業的領導體制和管理體制。要加強教育培訓，提高企業領導和管理人員的素質。重點抓好企業黨委書記、董事長、廠長（經理）及其后備人才的培訓，為造就一批黨政工作經驗兼備、既懂黨務又懂經營管理的復合型人才而努力。培訓的內容、方法應根據實際和形勢有所選擇。企業領導人員的培訓應納入市里統一集中培訓計劃，其他管理人員培訓應分級負責。

2、積極探索參與企業重大問題決策的途徑和方法。黨委參與企業重大問題，是實現黨對國有企業政治領導的具體體現，是落實黨組織保證監督企業貫徹執行黨的路線方針政策的重要措施。要進一步明確黨委參與重大問題決策的范圍問題和程序。對企業改革和發展帶方向性、長遠性、關鍵性的問題，黨委要參與研究，形成黨政領導共同研究、共同負責、共同發揮作用的格局。要逐步改變我市目前企業領導層中黨委成員在法人治理機構內所占比例還比較低的狀況，讓黨組織核心層中的大部分成員通過合法程序進入董事會和經營決策層，以 黨員的身份直接參與集體決策，強調民主集 10 中制，形成黨組織在董事會和經營班子中的表決優勢，體現和表達黨組織的意圖和意見。我市國有企業領導班子非黨人員所占的比例不高，黨政正職非黨占3．5％，黨政副職占7％，這是進入決策層的有利條件。對重大問題決策，應保證必要的程序到位，用建立相應的制度，如黨員行政領導以普通黨員身份向黨組織報告工作制度，決策前的磋商制度，黨政聯席會議制度，決策出現分歧時的請示匯報制度，以形成依法參與、集體討論、統一決策的參與機制。

3、加強監督約束和激勵機制。新形勢下強化監督，對于促進企業健康發展和經營者健康成長起著重要作用。要充分運用黨內監督、法律監督和職工民主監督等手段，使企業內部之間相互協調、減少失誤、規范運作。

一是要發揮專業監督的職能。國有獨資企業的監事會主席、財務總監或財務負責人應由上級根據企業實際情況委派，企業中的監事會主席（召集人）和財務總監可試行“監事取薪 ”制，工資關系與企業脫鉤，以保證對經濟活動和財務行為的全過程進行監督。在此同時，建立黨委、政府監督部門聯席會議制度、企業經營業績考核制度和決策失誤追究制度，加強企業內部審計，特別是對企業轉制、重組和項目招投標等重大事項，要搞好財務審計，防止國有資產流失；對經營、決策層業績要定期審計；對班子改選或主要領導成員調整，經營管 理者任期內和離任前的經濟責任，要進行責任審計，審計結果作為對經營管理者續聘和獎懲的依據。

二是要拓寬民主管理渠道。必須真心實意地發動和依靠職工群眾，堅持和完善以職工代表大會為基本形式的民主管理制度。在對企業領導班子考核的同時，職代會應對領導班子成員進行民主評議，讓職工行使權利，參與監督和管理。要不斷完善廠務公開制度。廠務公開應經常、及時，凡屬職工關心的熱點問題，包括資金運作、利益分配、選聘管理人員等企業重大決策和改革方案等都要向職工 11 公開。每次公開后，企業黨組織和行政領導要廣泛聽取群眾的意見和反映，對群眾提出的質詢要求，予以答復，對職工不贊成的事情予以糾正，以維護和保障職工的民主權利和合法權益。要把黨風廉政建設責任制貫穿到企業的管理中去，對因管理混亂、失職瀆職等給企業造成重大損失的，要認真追究責任。

三是要完善經營管理者的激勵機構。目前我市企業經營者的分配方式比較傳統、固板，對于調動經營者的積極性作用不是很大，還沒有與他們的長遠利益緊密結合，下一步，應按照企業責任、風險、利益相一致的原則，著力擴大年薪制的基礎上，積極推行期股、期權激勵的分配方式，使經營者的薪酬與其職責、貢獻掛鉤。工廠制的企業可逐步推行年薪制同時增加風險抵押金。即經營者完成經營指標，按比例得到加薪，完不成的，扣減風險抵押金。有條件的企業也可制定讓資本、技術、知識產權等要素參與分配的辦法，把經營管理者對企業的貢獻和分配緊密聯系起來。據調查，我市對經營者實行這方面激勵的企業還只有45家，占12．9％，宜進一步加大力度，形成激勵約束的導向。

4、重視企業黨務工作機構和黨務政工隊伍建設。國有企業無論改制與否，應按精干、高效、協調的原則，設置黨的機構和配備黨務政工人員，要防止企業改制過程中出現隨意撤并黨務工作機構或削減黨務工作人員的做法。企業內部機構改革，凡是涉及黨務工作機構和人員調整的，必須認真聽取黨組織的意見，經黨政班子集體討論決定，黨務工作機構的設置 和專職黨務政工人員的數量，由黨組織根據工作需要提出方案，與董事會或經營班子協商確定。專職黨務政工干部還未達到1％規定比例配備的國有企業，可先定個基準：黨員人數在1 00名以下的先配專職黨務政工人員1—2名，100—300名的配3—4名，400名以上的配5名，經過幾年努力，12 逐步達到規定要求。企業專職黨務工作者納入企業經營管理人員編制，與同級管理人員享受同等待遇。

要著眼于企業黨務政工人員隊伍的素質提高，使他們更新觀念，提高做好本職工作和適應市場經濟工作的能力水平。黨務政工人員與經營和管理人員可適當進行換崗交流，以培養一支高素質、復合型的黨務政工人員隊伍。對長期重視黨務，工作業績突出的同志，應注意激勵、愛護和關心。

（二）加強黨組織的自身建設

首先，要適應新形勢的變化，改進黨組織的工作內容和活動方式。企業黨組織要緊緊圍繞改革和發展，精心設計發揮黨組織政治核心作用的載體，經常分析黨員、職工思想動態，幫助解決實際問題，把思想政治工作滲透到生產、生活的各個環節。要根據企業每一階段的發展目標和工作任務，有針對性地開展黨的活動，在市場開拓、技術改造、項目開發、內部改革等工作上，黨組織應及時切入，讓黨員、骨干挑大梁、當先鋒。黨組織的活動經費、場地應予保證，活動時間不能全部業余化。根據企業生產經營的忙淡季節科學安排，必要時可適當占用生產時間。

其次，加強黨的工作制度建設。在規范完善企業黨組織參與重大問題決策和黨管干部原則制度的同時，黨組織自身建設制度尤其是黨員領導干部民主生活會制度、“三會一課”制度、黨風廉政建設制度等必須健全，并常抓不懈，重落實、求實效。

第三，適應時代要求，加強教育管理，發揮黨員的先鋒模范作用。一是強化理想宗旨、黨性觀念教育，端正黨員的世界觀、人生觀和價值觀。二是努力提高黨員隊伍的政治和業務素質，加強培訓，教育黨員在帶頭參與企業改革、帶領群眾支持改革等方面發揮先鋒模范作用。三是開展新時期共產黨員先進性教育，嚴格管理。切實抓好民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作。嚴把“人口”，暢 13 通“出口”，保持黨員隊伍的純潔性，樹立黨員在群眾中的良好形象。四是在保證質量的前提下。做好發展黨員工作，注意把優秀青年工人，尤其是關鍵崗位上的經營管理人員和生產技術骨干吸收到黨內來，以保持黨的勃勃生機。

要按照有利于加強對黨員教育管理的原則，理順黨員組織關系。關于理順黨員組織關系的基本思路是：①企業與職工黨員解除勞動合同后，黨員組織關系應及時轉移到居住地黨組織或新單位；②對尚未與企業解除勞動合同，但勞動關系已理順的大齡富余職工黨員，其黨 員組織關系一般應轉移到居住地黨組織；③除離休外，退休職工要逐步與原企業分離，黨員組織關系應轉移到居住地黨組織，由社區管理。在移遷轉接黨員組織關系過程中，應事先做好思想政治工作，注意說服和引導。對不愿轉移的黨員，組織關系可暫留在原單位，黨組織要加強對他們的教育管理，要求他們過好正常的組織生活，對長期脫離組織的“三不”黨員，應按黨內有關規定處理。

今后，社區街道居民區黨組織對黨員的教育管理任務將越來越重，應引起有關方面的高度重視，不斷充實街道居民區黨的力量，以適應“社會人”膨脹現象。

（三）加強企業精神文明建設，改進思想政治工作

圍繞中心，服務經濟，不斷拓寬思想政治工作的思路。結合企業實際，把解決職工的思想問題和實際困難結合起來，有的放矢，強化思想政治工作的實效性和針對性。企業改革重大政策出臺，對企業改革中的重點和難點問題，要充分利用宣傳輿論陣地，讓黨員先知道，通過黨員做群眾工作，取得理解支持和參與。要按“三個代表”要求，提高工人隊伍的政治地位、經濟地位和社會地位。要發展企業文化，開展創建文明企業、文明班組和爭當文明職工活動，動員工會組織職工開展勞動競賽、技術創新、技術協作、發明創造 14 等群眾性經濟技術活動，調動職工積極性，增強職工愛崗敬業，誠實守信、奉獻社會的良好職工道德和職工 風尚意識，努力造就“四有”職工隊伍。對下崗失業職工，黨組織要做好送溫暖工作，對困難職工要建立企業領導人員聯系制度，使他們對黨組織有親近感。

（四）及時明確和調整企業黨組織的隸屬關系

企業在改革過程中，投資主體發生變化后，黨組織設置必須同步組建、改建或更名。要隨著企業組織結構和黨員分布狀況的變化，及時進行相應調整和明確黨組織的隸屬關系及職能，但不能隨意撤銷。

要從有利于加強黨的領導和開展黨的工作、有利于促進企業改革和發展、有利于黨員教育管理出發，相對穩定，適當調整：①國有獨資企業，原黨組織隸屬關系保持不變；②國有 企業改組成有限責任公司、股份有限公司或股份合作制企業的（包括企業多元參股），其黨組織關系隸屬控股機構黨組織，按產權關系管理；控股方是外方的，按行業歸口管理；③同一地區內兼并，其黨組織關系一般隸屬于兼并企業黨組織；跨地區兼并企業或設立分公司的，其黨組織隸屬關系原則上隸屬于所在地黨組織，以就近掛靠等辦法實行屬地管理。

各地各部門在企業改制中，對隸屬關系和管理方面條件還不成熟的，仍要保持原傳統慣例的維系關系，特別是跨行業、跨部門的，要加強溝通和協商，如對方還不具備接納條件的，不能操之過急，甚至一推了之。

第四篇：國有企業改革在深化

國有企業改革在深化

對全面深化國有資產和國有企業改革我們應該有新思路、新任務、新舉措，要以此為基本遵循，進一步解放思想、開拓創新，推動國有資產和國有企業改革取得新突破。

一、堅持深化國有企業改革

30多年的改革開放，使我國國有企業管理體制與經營機制發生了深刻變化，正如黨的十八屆三中全會作出的科學判斷：“國有企業總體上已經同市場經濟相融合”。

但隨著改革的深化，一些制約國有企業走向市場化、國際化的因素充分顯現。主要有三個方面的障礙。一是企業內部因素。相當一部分國有大型企業公司制股份制改革步伐緩慢，國有企業的公司治理還不完善，企業經營機制還不能完全適應市場經濟要求，市場化選人用人和激勵約束機制還未真正形成。二是歷史包袱。國有企業還有大量的歷史遺留問題尚未解決，普遍存在著企業辦社會問題。三是外部環境。外部配套改革還不到位，對全面深化國有企業改革形成不利影響。

針對上述問題，新年伊始，國資委專門組織力量進行了深入研究，正在抓緊研究、修改進一步深化國有企業改革的意見。其主要內容包括：積極發展混合所有制經濟，推動國有企業完善現代企業制度，完善國有資產監管體制，組建或改建國有資本投資運營公司，準確界定不同國有企業功能，優化國有經濟布局結構，加強和改進黨對國有企業的領導，為國有企業改革發展創造良好外部環境等。

深化國有企業改革，落實措施可以詳實具體，但三個基本原則必須始終堅持。

一是堅持基本經濟制度。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。加快推進國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟，促進國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力。

二是堅持市場化改革方向。尊重市場規律和企業發展規律，推動國有企業健全現代企業制度，完善法人治理結構，形成市場化的經營機制，使其真正成為適應社會主義市場經濟的市場主體。

三是堅持政企分開、政資分開、所有權與經營權分離。政府部門依法履行公共管理職能，促進各類所有制企業公平競爭、共同發展。國有資產監管機構對國有企業依法履行出資人職責，以管資本為主加強國有資產監管，不干預國有企業的法人財產權和經營自主權。

二、現階段深化國有企業改革的重點

國有企業改革已經進入了攻堅階段，面臨著新的歷史性任務。當前和今后一個時期，深化國有企業改革，重點是抓住兩個關鍵環節。

一個是加快國有企業股權多元化改革，積極發展混合所有制經濟。

國資委成立以來，積極推動國有企業在改制中引入民間投資。目前，民間資本投資國有企業取得了積極進展。中央企業及其子企業引入非公資本形成混合所有制企業已占總企業戶數的52%。截至2012年底，中央企業及其子企業控股的上市公司共378戶，上市公司中非國有股權比例已超過53%。地方國有企業控股的上市公司681戶，上市公司非國有股權比例已超過60%。2010年新36條頒布以來至2012年底，民間投資參與各類企業國有產權交易受讓宗數合計4473宗，占交易總宗數的81%；受讓金額合計1749億元，占交易總額的66%。

下一步，我們推進國有企業股權多元化改革、發展混合所有制經濟的基本思路是：加快推進國有企業特別是母公司層面的公司制、股份制改革，進一步優化國有企業股權結構。主要采取以下四種形式。其一，涉及國家安全的少數國有企業和國有資本投資公司、國有資本運營公司，可以采用國有獨資形式。其二，涉及國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域的國有企業，可保持國有絕對控股。其三，涉及支柱產業和高新技術產業等行業的重要國有企業，可保持國有相對控股。其四，國有資本不需要控制并可以由社會資本控股的國有企業，可采

取國有參股形式或者全部退出。我們將通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市，暫不具備上市條件的國有企業通過引入各類投資者，實現股權多元化。鼓勵具有資金、技術、管理優勢的戰略投資者以及社保基金、保險基金和股權投資基金等機構投資者參與國有企業改制重組。

發展混合所有制經濟是深化國有企業改革的“重頭戲”。總的考慮如下：大部分國有企業通過股權多元化的改革，逐步發展成為混合所有制企業；國有企業在發展混合所有制經濟中將逐步降低國有股權的比例；大力支持各種非公資本特別是民營資本參與國有企業的股權多元化改革；國有企業通過實施股權多元化改革，一方面吸引更多的社會資本與國有資本共同發展，另一方面促進國有企業進一步完善公司治理結構和內部運行機制；在具體實施中，實行一企一策，分類進行研究，分類提出措施，不搞“一刀切”；改革要統籌安排，系統推進，穩妥操作，強化公開透明和規范運作，防止國有資產流失。

在發展混合所有制企業中，如何加強國資和民資的產權保護，如何在改制改革中防止國有資產流失，這是社會普遍關注的問題。為了加強產權保護，防止國有資產流失，我們將采取以下七項措施：一是明晰產權關系，二是搞好產權登記，三是完善公司章程，四是規范公司治理，五是強化資產評估，六是規范產權流轉，七是加強資產監管。

另一個關鍵環節是深化國有企業管理體制改革，健全完善現代企業制度。

一是繼續推進規范董事會建設。依法落實董事會職權，嚴格董事履職責任。建立健全股東會、董事會、監事會和經理層協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。建立國有企業長效激勵和約束機制，強化國有企業經營投資責任追究。積極探索現代企業制度下黨組織發揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。

二是探索建立職業經理人制度，更好發揮企業家作用。在總結經驗的基礎上，我們將繼續加大國有企業高管人員市場化選聘和管理力度，在國有企業集團層面逐步建立職業經理人制度，并對企業領導人員實行分層分類管理。今年國資委將從直接管理的中央企業中選擇幾家開展由董事會直接選聘和管理經理層（包括總經理）的試點。

三是深化國有企業內部三項制度改革。抓緊建立健全企業管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業贏得市場競爭提供制度保障。探索推進國有企業重大信息公開，提高國有企業運營透明度。

四是合理確定并嚴格規范國有企業管理人員薪酬水平、職務待遇、職務消費和業務消費。建立健全根據企業經營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業管理人員，研究建立市場化薪酬協商機制，以適應建立職業經理人制度的需要。要加快研究制訂有關國有企業負責人職務待遇、職務消費和業務消費方面的管理辦法。

五是探索混合所有制企業員工持股辦法。允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業改革的一項重要措施。我們將積極探索混合所有制經濟實行企業員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。

三、著力完善國有資產管理體制

實踐證明，在深化國有企業改革的同時，還要致力于國有資產管理體制的完善。黨的十八屆三中全會明確指出，以管資本為主加強國有資產監管，這對提高國有資產監管能力和水平提出了新的更高要求。

要積極探索“以管資本為主加強國有資產監管”的新模式和新方法。以管資本為主加強國有資產監管，更加突出了出資人代表性質，更加突出了國有資本運作，更加強調從出資人角度加強監管。各級國資委要以產權關系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，圍繞“管好資本”這四個字，落實好出資人職責，不干預企業具體經營活動，不侵犯企業的法人財產權和經營自主權。按照這一要求，我們將進一步研究國資委的職能定位、監管方式和監管措

施，及早啟動國資監管法規、規章、制度的修訂完善工作，盡快對國資委現在承擔的工作事項進行全面梳理，按照法律賦予的職能和管資本的規律辦事，充分尊重企業市場主體地位，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監管不缺位、不錯位、不越位。

要抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資公司以產業資本投資為主，著力培育產業競爭力。國有資本運營公司主要開展股權運營，改善國有資本的分布結構和質量效益，實現國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業更加強調以資本為紐帶的投資與被投資關系，更加突出市場化的改革措施和管理手段，更充分體現國有經濟的活力和競爭力。組建或改組國有資本投資運營公司，國資委作為出資人代表的職責定位沒有變。目前，我們正在抓緊研究制訂推進這項改革的具體實施方案，按照整體規劃、分類實施、穩妥推進的原則，在符合條件的中央企業開展試點，在試點基礎上總結經驗，逐步推進。要準確界定不同國有企業功能，進一步增強國有資產監管的針對性和有效性。對于分類考核，國資委正在進行深入研究，積極探索和完善中央企業分類考核的辦法。初步考慮：一是在準確界定不同國有企業功能的基礎上，區分企業不同的業務性質，進一步完善分類考核政策。擬對中央企業的業務，按政策性業務與經營性業務進行區分，并據此實施分類考核。二是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型企業以及企業不同發展階段，設定不同的發展目標。三是按照科學發展觀要求，遠近結合，分步推進、分類實施。

要完善國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳比例。充分發揮國有資本經營預算在改革發展、結構調整、轉型升級中的重要作用，支持國有企業做強做優，促進國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，加快推進國有經濟布局結構的戰略性調整，為保障和改善民生提供更多更好的物質基礎。同時，加大對公益性企業的投入，在提供公共服務方面作出更大貢獻。

第五篇：在全市國有企業改革工作會議上的講話（定稿）

在全市國有企業改革工作會議上的講話

同志們：

正當我們還沉浸在歡慶祖國60華誕和我市撤地設市10周年的喜悅氣氛中，節日長假上班第一天，我們就召開全市國有企業改革工作會議，這充分說明市委、市政府對國企改革的高度重視，也充分說明國企改革的重要性和緊迫性。這次會議是經市委常委會研究決定專門召開的，既是學習貫徹蘇榮書記關于國企改革重要講話和省里有關國企改革工作會議精神，以及市委加快國企改革決策部署的工作會；也是推進全市國企改革攻堅克難，迅速掀起全市新一輪國企改革高潮，如期實現省里規定2年內基本完成國有工業企業改革，市委確定明年6月底前完成全市所有國企改革目標的動員會。剛才，劉琮同志宣讀了《關于進一步做好全市國有企業改革工作的實施方案》，請大家認真組織實施，切實加快全市國企改革進程。幾個市屬國有企業和章貢區政府簽訂了國企改革責任狀，希望到時能兌現，如期完成國企改革任務。市國資委等幾個單位作了發言，介紹了經驗，表明了態度，講得都很好。下面，我講幾點意見。

一、充分認清國企改革面臨的新形勢，切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感

國企改革是經濟體制改革的中心環節。當前，國企改革正處于攻堅克難的關鍵時期，加快國企改革已成為我們不可回避的緊迫任務，必須破解的難題，是一道始終躲不開、繞不過的“坎”，可以說遲改不如早改，早改早主動，越拖越被動，越拖代價成本越高，甚至釀出大事。對此，我們必須保持清醒的頭腦，從三個方面切實提高認識。

（一）加快國企改革是進一步深化改革開放的迫切需要

改革開放決定當代中國的前途和命運，同樣也決定我市的前途和命運。改革開放以來，我國面貌發生了歷史性變化。沒有改革開放，就沒有充滿生機活力的社會主義市場經濟體制，就沒有我國社會生產力的極大發展，就沒有綜合國力的極大增強，就沒有人民生活的不斷改善，就沒有我國國際地位的大幅提升，就沒有中國特色社會主義事業蓬勃發展的新局面。國家如此，我市的情況也是如此。改革開放30年特別是撤地設市后的近5年，是贛州市經濟社會發展最快最好的時期，全市經濟社會跨越式發展取得了巨大成就：經濟總量牢牢坐穩全省第二把交椅，進入全國百強，并成為全省第二個財政總收入過百億的設區市；主要總量指標在周邊四省九市排名前移，其中GDP、地方財政收入、實際利用外資三項指標躍居首位。國有經濟和國有企業改革發展是全市經濟體制改革的中心環節，同樣取得顯著成就：

一是通過破產、兼并、轉讓等方式，引進其他經濟成分對國有企業進行改制改造重組，相當一部分處于絕境的國有企業獲得新生，可謂“鳳凰涅”。如贛州逸豪優美科公司、贛州華勁紙業公司、崇義章源鎢業公司等都是從國有企業改制而成。它們現在均已成為我市主要工業行業的龍頭企業，稅收大戶，對地方經濟發展貢獻卓著。

二是通過整合資源，優化結構，按照現代企業制度，組建了贛州銀行、高速公路公司、稀土礦業公司、宏泰公路公司、通威集團、水務集團、資產經營公司、城投集團及發展集團等一批新型的國有及國有控股企業，增強了國有資本在關鍵領域和優勢行業的控制力、影響力和帶動力，這些現代國有及國有控股企業對我市的城市化、工業化發展已經發揮了極其重要的使用。

三是重組盤活國有資產，通過上市、發行債券等多種形式，為地方經濟社會建設籌集資金，企業自身也不斷做強做大。1997年，整合國有贛州酒廠、贛南農藥廠及有關縣的有效優質果業資產，重組贛南果業成為全市首家上市公司，其后對贛南果業進行股權重組，更名為天音控股，公司實力進一步增強，年納稅近億元。去年底今年初，通過有效整合國有資產和國有股權110億元，組建贛州發展投資集團，6月份成功發行15億企業債券，為中心城區建設資金緊缺解了“燃眉之急”。目前，又正在對城市基礎設施資產進行有效整合，重組贛州城投集團，爭取在今年底明年初再次成功發行20億元企業債券，為我市城市化建設募集更多寶貴的資金。

今后我市的發展依然必須依靠改革開放，進一步深化國企改革依然是改革發展的重要組成部份，這一點不容置疑。

（二）加快國企改革是應對國際金融危機，保持經濟持續較快發展的迫切需要

當前，這場百年罕見的國際金融危機對我國經濟的沖擊與挑戰遠未結束，經濟社會發展仍然存在很大的困難。積極應對國際金融危機，扎實做好保增長、保民生、保穩定各項工作，我們必須堅持“兩手抓”，一手抓擴大開放，一手抓深化改革。國務院下發的《2009年深化經濟體制改革工作意見》指出，復雜嚴峻的國際國內經濟形勢要求我們毫不動搖地繼續深化改革開放，通過深化改革破解發展難題，通過擴大開放贏得發展機遇。要把應對危機作為深化改革的契機，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，切實推進重點領域和關鍵環節的改革，努力為科學發展、社會和諧提供強大動力和體制保障。就我市而言，當前的改革開放最緊迫的任務是，擴大開放重點抓招商引資，核心是抓項目。對外開放水平決定著發展水平，是實現跨越式發展、建設新贛州的必由之路。不抓項目是失職，不會抓項目是不稱職。干部領導經濟工作的能力和水平核心是抓項目的能力和水平。深化改革突出抓國企改革，企業是市場經濟的微觀基礎。國企改革仍然是整個經濟體制改革的中心環節。完善社會主義市場經濟體制，實現公有制與市場經濟的有效結合，就要使國有企業形成適應市場經濟要求的管理體制和經營機制。深化國有企業改革，是解放生產力、發展生產力的必由之路，是建立現代企業制度、完善法人治理結構的必由之路，是實現資產重組、引進戰略投資者的必由之路，是調整經濟結構、轉變發展方式的必由之路。

（三）加快國企改革是搶抓發展機遇的迫切需要

加快國企改革是省委做出的一項重大決策，省委、省政府高度重視，出臺了一系列國企改革配套政策措施，包括較為雄厚的財力支持，有關部門通力配合。全省正在形成心往一處想，勁往一處使，上下聯動，整體推進的國企改革新高潮，這是我們加快全市國企改革非常難得的有利機遇。而我市國企改革的形勢并不是很樂觀，一是任務重，全市未改制及正在改制的46戶國有企業大多數是停產半停產企業，有的長期停產，困難很大，特別是列入省調度的8戶省屬下放和政策性破產工業企業，歷史包袱重，職工人數多，工作難度大。二是時間緊，省里要求在今年底前基本完成全省國有工業企業改革，市委要求在明年6月底前完成全市所有國企改革。面對這種形勢，我們更要切實增強加快國企改革的緊迫感和責任感，抓住機遇，乘勢而上，取得全市國企改革的全面勝利。

二、認真把握國企改革的重點任務，扎實做好國企改革各項工作

省委、市委已經明確國企改革的方向、目的、原則、重點和方式等重要問題，我們所要做的就是深刻理解，準確把握，切實增強加快國企改革的自覺性，著力提高理解力、執行力和操作力，扎實推進國企改革，著重把握好以下幾個方面：

（一）統籌兼顧，突出重點，分類分層次抓好全市國企改革

全市未改制及正在改制的國有企業總戶數還有46戶，46戶企業具體情況各不相同，改革改制要求也不同，總的原則是要堅持從實際出發，分類指導，因廠制宜，一企一策，務實推進。

一是要做強做大一批優勢企業。對生產經營好特別是有良好發展前景的企業如贛州銀行、高速公路公司、城投集團、稀土公司、水務集團等要加快產權多元化改造，建立產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，通過引進戰略投資者，調整股權結構，兼并重組，改制上市等多種方式，實現裂變擴張式發展，快速做強做大。

二是要改革改制一批困難企業。省里規定2年內基本完成全省國有工業企業改革，市里確定明年6月底前完成全市所有國企改革，圍繞這個目標，當前及今后一段時期要著力抓好贛州木材廠、贛州金林人造板廠、贛南化工廠、贛南機械總廠等4戶政策性破產企業和贛州鋁廠、鈷鎢公司、贛南制藥廠、海欣藥業公司等4戶省屬下放企業改革。這8戶企業改革列入全省國企改革調度序列，均為停產和半停產困難企業，共需安置職工總數10968，這是全市國企改革的重中之重，攻堅克難之所在。對這8戶企業要加快改革改制進程，制定時間表，倒排工作進程，力爭在今年底前全部完成改革，確保不拖全省后腿。

三是要同步推進市、縣（市、區）其他國企改革。市綜合行辦、糧食、建設規劃、房產、水利、農業、交通等市直單位要抓好所屬企業的改革，按照明年6月底前完成改革任務的要求安排好工作，確保不拖全市改革的后腿。縣（市、區）的國企改革，黨政一把手要親自組織，務必在明年6月前基本完成任務，工作任務重的章貢區、全南縣黨委書記要總負責，擔任第一責任人。

四是要將國企改革與引資重組，優化結構結合起來。國企改革不是簡單地“關門走人”，簡單地轉變所有權，而是按照國有資本“有所為有所不為”和“有進有退”的改革發展戰略，優化國有企業產權結構，建立現代企業制度。優化國有資產布局結構，提高企業經濟效益。要按照政府引導、市場運作、企業主體的原則，加大引資重組，優化結構力度，把推進國企改革與招商引資結合起來，與項目建設結合起來，與吸引民營資本結合起來，以存量引增量，以增量帶存量，以市場換項目，大力進行資產重組，搞好存量資產的優化和嫁接。

（二）規范操作，落實政策，切實保障職工合法權益和維護社會穩定

國企改革政策性強、涉及面廣、敏感環節多，職工群眾關注度高，與社會穩定息息相關，推進國企改革必須規范操作，落實政策，維護和保障好職工的合法權益。

一是要依法依規操作，經得起歷史檢驗。國企改革涉及到資產評估、財務審計、資產處置、職工安置、債務處理等復雜而敏感的一系列環節。應該說，對每一個環節都有相應的法律法規和政策措施，我們所要做的就是依法依規操作，陽光透明操作，充分尊重職工的參與權、知情權、監督權，堅定地相信職工，依靠職工，這也是我們黨的群眾路線所要求的。具體地說，在改革改制過程中，資產要經過科學評估，財務要經過嚴格審計，資產轉讓要陽光操作，選擇中介服務機構要引入競爭機制，防止國有資產賤賣和流失，防止腐敗現象發生。要將改革的步驟方法、資產處理、評估結算、債權債務清收和償還等通過各種形式及時向職工公示，讓職工對改革進行全程監督。特別是企業改革方案和職工安置方案必須經企業職工代表大會（職工大會）討論通過，讓職工有話可以說，有話有地方說，充分尊重職工的民主權、話語權。職工代表大會（職工大會）未通過方案的暫緩進行改革，在完善方案的過程中做好職工工作。

二是要落實改革政策，維護政策的權威性和統一性。要嚴格落實各項國企改革政策，注意職工安置政策的統一性、穩定性，防止“翻燒餅”。在涉及到職工安置方案、資產處置方案，以及養老、醫療等各項保險關系，企業與部門、部門與部門之間要注意銜接溝通，做到政策一致。對職工提出的要求，符合政策規定的，要按政策盡快解決。一時解決不了的，要向職工解釋清楚，列出時間，做出安排。政策沒有明確規定但又合乎情理的，要集體研究，拿出方案，報上級審批。不符合政策規定的，一定要做好說服解釋工作，不能隨意開口子。對一些人員提出“搭車改革”的問題，要堅持原則，做到政令統一、政策一致，絕不能突破政策底線。對省、市企業職工安置政策的差異，要認真做好說服解釋工作，引導企業干部職工正確認識和對待這種差異。

三是要制定合理補償標準，努力幫助職工再就業。要按照以人為本的要求，將妥善做好職工安置工作、保障職工合法權益放在國企改革工作的首位，帶著感情，拿出誠心，善待職工，厚待職工，珍惜人心，贏得人心。對于職工置換身份補償標準，有彈性的，執行最高標準，可給可不給的給，可高可低的按高的給。在這方面，我市是做的比較好的。根據最近省里出臺的國企改革政策，我市按照“從寬從優”原則對職工安置政策做了調整，如省屬下放企業職工補償標準，省里不論固定工還是合同工均為1200元/年，而我市為固定工1400元/年，合同工1200元/年。離崗退養職工領取的基本生活費也明顯高于省里標準。但對市屬企業、非下放企業仍然要一律按市國有企業執行標準安置職工，做到一個地方一個政策，確保政策的連續性和嚴肅性，防止攀比帶來不穩定事件的發生。各縣（市、區）國企改革的具體形式、職工安置辦法和標準，由各縣（市、區）結合相關政策和自身實際自行確定。除給予職工政策規定的經濟補償和基本生活費外，還要千方百計幫助他們實現再就業培訓和上崗，使職工有處可去，有活可干。在安置好職工的同時，企業改革到位后，要妥善安置企業領導班子成員，企業主要領導要認真負起第一責任，做好企業改革工作。同時，國企改革要徹底，一次到位，改革后，有關人員移交社區管理，現在及今后國企改革原則上不再設立留守處。

四是要做到未雨綢繆，維護企業社會穩定。穩定是改革和發展的前提，只有穩定，才能為深化改革、加快發展奠定堅實的基礎。在國企改革中，要特別重視協調好各方面利益關系，積極化解各種矛盾和問題，既要堅定不移地推進改革，同時也要防止發生我們不愿看到的群體性事件。要積極主動地掌握職工的思想動態，及時疏導職工的情緒，使廣大職工支持、擁護和參與國企改革，著力營造全社會關心、支持、參與國企改革的濃厚氛圍。要特別重視困難企業的安全生產問題，排除安全隱患，防患于未然。要充分發揮我們黨的政治優勢，充分發揮企業黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，充分發揮工會的橋梁作用，做好改革政策和改革方案的宣傳解釋工作，做好企業職工和家屬的思想政治工作。要正確分析和處理改革中出現的一些突發事件，既不能掉以輕心，也不要上綱上線。對于職工群眾的訴求，要靜心傾聽，依據法律法規和各級政策給予耐心細致的解釋、解答。對于突破現有政策的問題，要發揮我們特有的政治優勢，做反復細致的思想工作。對于合法合規的問題，一定要努力解決，千方百計避免做具體工作的同志置于職工群眾的對立面，堅決防止人民內部矛盾轉向不良方向。對于在國企改革中嚴重違法亂紀、制造社會不穩定因素的少數人員要毫不客氣地依法處理。特別對在國企改革中無理取鬧、挑起事端、引發群體性事件的少數人員要堅決依法懲處。通過依法懲處少數人，教育保護大多數人，保護某些不明真相的職工群眾。要建立健全穩定工作機制，完善穩定工作預案，落實穩定工作責任，認真排查不穩定因素，防微杜漸，努力把工作做在前面，把矛盾解決在基層，把問題化解在萌芽狀態。

（三）多方籌措，分級分擔，全力保障國企改革資金到位

資金補償是國企改革必須付出的成本，是推進國企改革的一項關鍵因素。資金是否到位直接關系到國企職工能否及時妥善安置，國企改革能否有效順利推進，乃至關系到國企改革的成敗。為此，我們要按照多方籌措，分級負擔的原則千方百計解決國企改革資金和成本問題，不因資金影響改革進度。

一是要積極爭取上級資金。為保證2年內基本完成全省國有工業企業改革任務，省里高度重視國企改革資金安排問題，明確表示不因資金問題延誤改革。去、今兩年省財政廳、省國資委已共同籌集國企改革專項資金數十億元。另外今年省里還籌集幾十億資金專項用于原省屬42戶下放企業和省屬32戶改革企業可變現土地的收儲，解決企業改革成本。省里已明確對原省屬下放國企改革，以設區市為單位，存在改革資金缺口的，由省里承擔，下放企業決不下放包袱。對于可以變現土地的原省屬下放企業，由省行政事業資產集團公司向銀行融資，定向帶任務轉借給設區市，專款專戶用于已下放企業的土地收儲，下放企業土地出讓所得資金全部用于企業改革和安置職工。對市、縣（市、區）所屬國有企業存在改革資金缺口的，省里表示幫助搭建融資平臺，幫助融資轉貸，進行土地收儲，解決改革成本。對于省里的這一好政策，我市要積極用足用好，有關部門和改革企業要積極主動加強與省里有關部門單位的聯系，做好銜接，爭取盡可能多的資金支持，減少我市自身資金壓力。

二是要做好土地處置這篇文章。困難國有企業改革安置職工，其資金來源主要是處置土地變現。對于收儲的土地，要按周邊地價平均水平合理作價，每年土地供應量要嚴格控制，土地開發必須服從城市和土地利用規劃，在城市供應土地中優先拍賣國有企業土地，努力發揮國有企業土地的價值。同時，提醒大家注意，國企改革處置土地使用權，不要因為現在經濟不景氣，不要因為土地暫時地處偏僻就賤賣，大家眼光要放長遠一點，要算大帳，不要算小帳。要做好規劃，科學運作，爭取國有土地收益最大化，這是一篇應該精心謀劃的大文章。需要說明的是，國企改革處置包括土地在內的資產收入，要優先足額安置職工，這也是有關政策明確規定的。

三是要千方百計自我籌措。市、縣（市、區）也要積極主動、想方設法籌措好本級國企改革資金。企業要立足自身，通過清理和處置有關資產變現解決安置職工資金，對自身解決安置職工資金確有困難和缺口的國有企業，企業所屬部門要積極主動幫助解決，不足部分視具體情況，財政給予必要補助。

三、強化領導，明確責任，為國企改革提供強有力的保障

深化國企改革是一場艱巨復雜的攻堅戰，涉及方方面面的集團戰。改革事關人權、事權、財權調整，事關長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益、單位利益與個人利益調整，其任務之重，難度之大，不深入其中，難于體會。因此，需要進一步加強領導，明確責任，通力協作，配套推進，形成國企改革的強大合力。

（一）加強領導，高位推進。省里明確要求:“各市、縣（市、區）要在黨委副書記、紀委書記、組織部長、宣傳部長、秘書長中明確2—3名同志充實到國企改革領導小組中，全力支持政府分管領導組織實施國企改革工作，充分發揮保證使用。”省里已專門成立了省國有企業改革領導小組，由吳新雄省長任組長，3位省委常委、1位省人大副主任、1位副省長任副組長。按照省里的要求，參照省里的做法，我市在原“市直企事業單位改革攻堅綜合協調領導小組”基礎上，成立了“全市兩年內完成國企改革任務工作領導小組”，由我任組長，春明、炳峰、金水、澤華、劉琮、建平、曉秋等同志為副組長，有關部門、單位負責同志為成員。各縣（市、區）要認真貫徹上級決策部署，切實加強對國企改革的領導，要參照省、市做法，迅速成立專門的國企改革工作領導小組。要建立領導聯系改革企業制度，市國企改革領導小組每位副組長要聯系1—2家重點改革企業。

（二）明確責任，嚴明紀律。按照“誰出資、誰主管、誰負責”的原則，國企改革實行分級分部門負責。市國資委要切實履行職責，重點負責推進市出資監管企業的改革，同時加強對全市國企改革的指導、督促。市直其他部門負責本部門所屬國企改革，縣（市、區）負責推進本地所屬國企改革。有關部門要各司其職，緊密配合，為改革服務，為改革做貢獻，形成推進改革的強大合力。各有關部門要抽調一批熟悉工業、熟悉財務、熟悉政策的同志充實國企改革力量，具體指導督促企業的改制操作。要抓住機關效能年活動的有利契機，進一步提高辦事效率，把國企改革作為大事來抓，特事來辦，只要符合政策，國企改革辦事程序一路“綠燈”到底。必須特別強調的是，企業是改革的主體，企業經營管理者是企業改革的第一責任人，必須承擔起應有職責，增強大局意識，改革意識，積極主動推進企業改革，保持企業正常生產，維護企業職工穩定。要嚴明國企改革紀律，對在國企改革中，發生政令不暢，拖延誤事，吃拿卡要等行為的單位和人員，要嚴肅處理，涉及違法犯罪的，依法處理。紀檢監察部門要加大國企改革工作的監督力度，作為近期紀檢監察工作的一項重要任務。特別是對企業領導班子要提出嚴格要求，凡推進改革不力甚至阻礙改革的，要在認真調查分析研究的基礎上，提出處理意見，該調整的進行調整，該免職的進行免職，這是順利推進國企改革的前提條件，領導班子不行的，寧愿暫時不啟動改革。要把企業領導班子成員在改革中的具體表現作為改革完成后安置其崗位的一個重要因素。

（三）加強宣傳，營造輿論。要加大宣傳力度，大力宣傳各級國企改革的政策精神，宣傳上級對國企改革的明確要求，宣傳我市國企改革的成功經驗。通過宣傳，讓廣大職工群眾認識到，只有通過改革才能盤活不良資產和呆滯資產，才能救活企業，才能增加就業崗位，增加職工收入，從而增強職工群眾對企業改革的信心，形成全社會關心國企改革、支持國企改革、參與國企改革的濃厚氛圍。特別是企業作為改革的主體，更要加強改革的宣傳工作，通過宣傳，讓職工掌握政策，了解程序，消除他們“怕吃虧”、“怕暗箱操作”、“鬧一鬧政策松一松”的不良思想，為國企改革營造良好的氛圍。

（四）科學調度，嚴格考核。市、縣（市、區）兩級要分別建立調度制度，定期調度國企改革進展情況，協調解決改革中遇到的實際困難和問題，特別是一些共性問題。各級國企改革領導小組辦公室要實行一月調度一次，把握所屬企業的改革進度，推動改革按目標要求實施。重點改革企業每月初要將上月改革進展情況定時定期上報市國資委，重要情況隨時上報。負責聯系重點改革企業的市領導要深入改革一線，調查研究，解決問題。市國資委班子成員和其他縣級干部也要建立聯系改革企業制度，形成合力，加快國企改革進程。要加強考核檢查，確保按時間節點逐一完成改革任務。特別是市國資委，要將出資監管企業改革情況列入企業綜合業績考核重要內容，并與企業領導班子成員薪酬掛鉤。

同志們，國企改革任務艱巨，使命光榮，希望大家按照省、市決策部署，著力推進，狠抓落實，確保2年基本完成全省國有工業企業改革任務，確保明年6月底前完成全市所有國企改革任務，為保增長、保企業，實現全市經濟社會平穩較快發展做出更大的貢獻！